第一篇：《社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì)》課堂討論選題

《社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì)》課堂討論選題方向

以下選題只規(guī)定研究范圍、研究方向和研究重點(diǎn),并不是具體的題目，每個(gè)人要自行設(shè)計(jì)具體題目,要有明確的研究對(duì)象或問題指向。每個(gè)人選擇一個(gè)方向，設(shè)計(jì)一個(gè)明確化的題目。也可幾個(gè)人選定同一個(gè)方向，設(shè)計(jì)不同的題目。演講時(shí)間為20－30分鐘。選定題目以后，準(zhǔn)備好相關(guān)的講稿以及PPT課件。提前一星期發(fā)至***@139.com

一、中國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)研究

二、中國(guó)社會(huì)福利、社會(huì)救助制度的轉(zhuǎn)型方向研究

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的老年福利事業(yè)發(fā)展研究

四、我國(guó)適度普惠型社會(huì)福利制度研究

五、中國(guó)特色殘疾人社會(huì)支持服務(wù)體系研究

六、土地流轉(zhuǎn)制度下的農(nóng)民養(yǎng)老保障問題研究

七、中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì)政策研究

八、殘疾人社會(huì)福利保障制度的國(guó)際比較研究

九、突發(fā)事件與社會(huì)救助制度研究

十、社會(huì)保障性住房建設(shè)及融資模式研究

十一、城市居民最低生活保障制度的評(píng)估

十二、社會(huì)福利、社會(huì)救助制度的目標(biāo)定位問題研究

十三、家計(jì)調(diào)查及方法改進(jìn)

十四、社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村兒童福利制度研究

十五、子女津貼的國(guó)際比較研究

十六、各種特殊家庭的社會(huì)救助制度研究

十七、城市低保邊緣戶問題研究

十八、社會(huì)救助制度的退出機(jī)制研究

十九、社會(huì)救助制度實(shí)施過程中的社會(huì)污名感研究

二十、流浪兒童的社會(huì)救助問題研究

二十一、城鄉(xiāng)貧困家庭貧困代際傳遞的緩解政策研究

二十二、生命周期理論在社會(huì)救助、社會(huì)福利制度中的應(yīng)用研究 二

十三、城鄉(xiāng)貧困家庭的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理研究

二十四、城市居民家庭貧困脆弱性的識(shí)別與測(cè)度研究

二十五、分類救助的相關(guān)問題研究

二十六、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助的相關(guān)問題研究

二十七、社會(huì)福利、社會(huì)救助制度的管理體系研究

二十八、社會(huì)救助制度的國(guó)際比較研究

二十九、農(nóng)民工的社會(huì)福利與社會(huì)救助問題研究

三

十、社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制研究

第二篇：社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì)復(fù)習(xí)重點(diǎn)

社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì)復(fù)習(xí)重點(diǎn)

一、題型

名詞解釋：5x4’=20’ 簡(jiǎn)答：4x10’=40’ 論述：2x12’=24’ 分析：1x16’=16’

二、復(fù)習(xí)重點(diǎn)

1、社會(huì)救助的定義、特點(diǎn)、內(nèi)容：

（1）定義：社會(huì)救助是國(guó)家或社會(huì)依法對(duì)貧困人口與不幸者給予幫助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。（2）特點(diǎn)（需要擴(kuò)充）： 1)財(cái)政性： 2)權(quán)利性： 3)福利性： 4)生活性： 5)選擇性：

6)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)：（3）內(nèi)容：

2、社會(huì)福利的定義、特點(diǎn)、內(nèi)容：

（1）定義：社會(huì)福利是國(guó)家或社會(huì)依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會(huì)保障制度。社會(huì)福利可以分為廣義社會(huì)福利和狹義社會(huì)福利。

廣義的社會(huì)福利，是指提高廣大社會(huì)成員生活水平的各種政策和社會(huì)服務(wù)，旨在解決廣大社會(huì)成員在各個(gè)方面的福利待遇問題。

狹義的社會(huì)福利，是指對(duì)生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人等的社會(huì)照顧和社會(huì)服務(wù)。

（2）特點(diǎn)（需要擴(kuò)充）： 1)財(cái)政性： 2)權(quán)利性： 3)福利性： 4)享受性： 5)普惠性：

6)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)：（3）內(nèi)容：

3、社會(huì)福利與社會(huì)救助的關(guān)系及相同點(diǎn)與不同點(diǎn)：（1）關(guān)系：

1)同一事物的不同階段 2)同時(shí)存在 3)輕重緩急 4)逐級(jí)上升（2）相同點(diǎn)： 1)財(cái)政性 2)權(quán)利性 3)福利性

4)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)（3）不同點(diǎn)：

在保障對(duì)象方面：社會(huì)救助的對(duì)象是所有實(shí)際生活水平低于基本生活水平的困難群體，社會(huì)福利的對(duì)象則是具備國(guó)家規(guī)定的一定資格的任何公民。

在保障的水平方面，社會(huì)救助以保障貧困人口的基本生活為目的，具有“生存性”功能；社會(huì)福利則以提高人民的生活水平和生活質(zhì)量為目的，具有一定的“享受性”功能； 在保障的方式方面，社會(huì)救助通常以現(xiàn)金、事物為主實(shí)施救助，而社會(huì)福利則以提供各種服務(wù)為主；

在保障主體方面：社會(huì)救助以政府為主體，社會(huì)可以共同參與；社會(huì)福利的保障主體是國(guó)家、社會(huì)和單位。

新中國(guó)成立以來，社會(huì)福利和社會(huì)救助很多時(shí)候交叉在一起，社會(huì)福利實(shí)際上成為社會(huì)救助的代名詞，如老年人福利院、兒童福利院等。

4、幾種常見的社會(huì)福利模式：

（1）普惠型的社會(huì)福利模式，強(qiáng)調(diào)的是福利津貼的統(tǒng)一費(fèi)率和社會(huì)服務(wù)中的普遍主義原則，這種福利模式注重政府對(duì)社會(huì)福利和相關(guān)服務(wù)的公共責(zé)任，它建立在高稅收和高度政治共識(shí)的基礎(chǔ)上。是以平等和公正為目標(biāo)，通過國(guó)家全方位的干預(yù)來尋求福利擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的和諧。

（2）剩余型的社會(huì)福利模式，是以自由主義和個(gè)人主義價(jià)值觀為主導(dǎo)的社會(huì)福利意識(shí)形態(tài)，國(guó)家在社會(huì)福利方面的責(zé)任是有限的，政府除了在社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)方面承擔(dān)有限的責(zé)任外，其他社會(huì)服務(wù)基本上是依賴市場(chǎng)、非政府組織和受助者個(gè)人或家庭的支持。

（3）混合型的社會(huì)福利模式，是普惠型和剩余型兩種社會(huì)福利模式的綜合，既強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公民的社會(huì)保障責(zé)任，又積極主張非政府部門、私營(yíng)企業(yè)、社區(qū)和家庭在社會(huì)福利體系中發(fā)揮作用。在福利服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭泄膊块T與私營(yíng)部門的合作伙伴關(guān)系。這種福利模式強(qiáng)調(diào)政府和市場(chǎng)在實(shí)施社會(huì)政策中的雙重作用，保證社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效率。在福利津貼和社會(huì)服務(wù)方面，這種模式既采用剩余性的福利取向，為弱勢(shì)群體提供必要的社會(huì)保護(hù)；同時(shí)也在一些領(lǐng)域(如教育)推行普遍的社會(huì)服務(wù)，以確保公民的社會(huì)平等。

（4）適度普惠型福利模式，是一個(gè)新的提法，它介于“補(bǔ)缺型”和“普遍型”福利模式之間，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程。適度普惠型社會(huì)福利是由政府和社會(huì)基于本國(guó)(或當(dāng)?shù)?的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況，向全體國(guó)民(居民)提供的、涵蓋其基本生活主要方面的社會(huì)福利。

5、貧困的定義、類型、測(cè)量：

（1）定義：貧困，指的是由于缺乏物質(zhì)的、文化的和社會(huì)的資源而處于一種社會(huì)不可接受的最低生活水平或生存狀態(tài)，以及由于缺乏必要的手段、能力和機(jī)會(huì)而不能擺脫這種最低生活水平或生存狀態(tài)。（2）類型：

? 按貧困內(nèi)涵：廣義貧困和狹義貧困

? 按貧困主體：國(guó)際區(qū)域性貧困、國(guó)家貧困、地區(qū)貧困、群體貧困、家庭貧困、個(gè)體貧困 ? 按貧困客體：物質(zhì)性貧困、精神性貧困、能力性貧困

? 按貧困成因：普遍性貧困、制度性貧困、區(qū)域性貧困和階層性貧困、個(gè)體性貧困 ? 按貧困尺度：絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困（3）貧困的測(cè)量工具：

? 貧困發(fā)生率：指一國(guó)或一地區(qū)處于某個(gè)貧困線以下的人口占總?cè)丝诘谋壤?，又稱貧困人口比例、貧困率等。H=q/n ? 貧困深度：指貧困者的人均消費(fèi)低于貧困線的比例。I=1-u/π ? 貧困的密集度：貧困深度乘以貧困發(fā)生率。P=HI ? 貧困的嚴(yán)重度：貧困的嚴(yán)重度主要指貧困者之間的個(gè)人消費(fèi)分配變得更加不均等。

6、貧困線的定義、測(cè)量方法：

（1）貧困線，是在一定的時(shí)間、空間和社會(huì)發(fā)展階段的條件下，維持人們的基本生存所必需消費(fèi)的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用，貧困線又叫貧困標(biāo)準(zhǔn)。貧困線以貨幣為單位設(shè)定，常常以消費(fèi)水平為基礎(chǔ)來測(cè)度貧困，劃定貧困線。貧困線可分為絕對(duì)貧困線和相對(duì)貧困線。（2）貧困線的測(cè)定方法：

絕對(duì)貧困線定位于滿足人們生存需要的最低消費(fèi)水平，其測(cè)定是以維持人的生存需求為準(zhǔn)繩，計(jì)算出消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。絕對(duì)貧困線測(cè)定方法有：市場(chǎng)菜籃子法、恩格爾系數(shù)法、熱量支出法。

相對(duì)貧困線測(cè)度依據(jù)的是財(cái)富或收入在不同的社會(huì)階層、社會(huì)群體之間的分配差距。相對(duì)貧困線的測(cè)定方法有：收入比例法、生活形態(tài)法。

恩格爾系數(shù)法：首先確定一個(gè)最低食物支出標(biāo)準(zhǔn)，用這一標(biāo)準(zhǔn)除以恩格爾系數(shù)貧困值（0.6），便得到了絕對(duì)貧困線。

生活形態(tài)法：生活形態(tài)法是英國(guó)的湯森在60年代創(chuàng)造的一種度量貧困的新方法，他也將它稱為“遺缺指標(biāo)法(Deprivation Indicators)”，其背后的理念是：“貧困只有本著相對(duì)遺缺的概念才有可能被客觀且一致地界定”。生活形態(tài)法是指首先從人們的生活方式、消費(fèi)行為等“生活形態(tài)”入手，提出一系列有關(guān)家庭生活形態(tài)的問題；然后選擇若干剝奪指標(biāo)，即在某種生活形態(tài)中舍棄某種生活方式和消費(fèi)行為，再根據(jù)這些剝奪指標(biāo)和被調(diào)查者的實(shí)際生活狀況，確定哪些人屬于貧困者；再分析他們被剝奪的需求和消費(fèi)以及收入，從而計(jì)算出貧困線。

7、貧困的原因、功能、如何對(duì)待貧困、不同的思想觀點(diǎn)有哪些？ 在迄今為止的一切社會(huì)中，貧困是一個(gè)普遍不在的社會(huì)現(xiàn)象。（1）貧困的原因：個(gè)體主義貧困論、貧困結(jié)構(gòu)論

一、貧困結(jié)構(gòu)論：

? 社會(huì)政策貧困論：社會(huì)政策不平等是制造平困的原因。工業(yè)革命初期的“圈地運(yùn)動(dòng)”曾造成了數(shù)以百計(jì)的無家可歸的貧民，美國(guó)的“種族歧視政策“造成了大量的有色人種的貧困潦倒，我國(guó)改革開放初期的城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”嚴(yán)重加劇了農(nóng)村的貧困。

? 馬克思主義的社會(huì)制度論：貧困是私有制的產(chǎn)物，是資產(chǎn)階級(jí)對(duì)無產(chǎn)階級(jí)利益剝奪后的產(chǎn)物。

1)資本主義工資制度到之無產(chǎn)階級(jí)的貧困化。在假定工資和勞動(dòng)力價(jià)值相等的情況下，資產(chǎn)階級(jí)強(qiáng)行壓低這一價(jià)值，實(shí)際上是把工人的必要消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為資本的積累基金。2)資本主義生產(chǎn)手段的改進(jìn)加劇了對(duì)工人的剝削，從而加劇無產(chǎn)階級(jí)貧困化。3)資本積累加劇了無產(chǎn)階級(jí)的貧困化。每一次積累資本的擴(kuò)大又會(huì)加劇貧困化。? 沖突學(xué)派的貧困觀：群體利益的爭(zhēng)奪是貧困現(xiàn)象的根源，貧困是社會(huì)各群體之間在利益分配過程中爭(zhēng)奪有限資源的結(jié)果。

按照這種觀點(diǎn)，貧困者之所以陷入貧困是由于他們所擁有的資源較少。具體而言，窮人在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域缺乏資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素，因而難以獲得較多的經(jīng)濟(jì)收入；在政治領(lǐng)域里他們?nèi)狈⑴c政治的能力與機(jī)會(huì)，所以不能對(duì)決策、投票等產(chǎn)生實(shí)際影響。生活中，窮人無力影響教育、社區(qū)組織等，會(huì)受到排擠。

二、?弗里德曼的個(gè)體主義貧困論：貧困是個(gè)人素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和個(gè)人意愿選擇后的結(jié)果。他認(rèn)為，自由的市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)給人們提供了各種機(jī)會(huì)，那么不能夠獲取這種機(jī)會(huì)的責(zé)任就只能在個(gè)人。按照這種觀點(diǎn)，貧困的原因主要是個(gè)人的懶惰、不節(jié)儉、不努力工作、缺少創(chuàng)業(yè)精神以及身體方面的某些原因。（2）貧困的功能：

? 馬爾薩斯：貧困具有激勵(lì)和抑制功能。

他認(rèn)為人口增值力與土地生產(chǎn)力天然地不相等，當(dāng)人口增長(zhǎng)超過生活資料增長(zhǎng)所能允許的范圍時(shí)，就必然會(huì)出現(xiàn)貧困。人口的增加必然受到生活資料的限制，當(dāng)生活資料增加時(shí)，人口總是在增加，較強(qiáng)的人口增值力為貧困和罪惡所抑制，因此實(shí)際上人口同生活資料保持平衡。

? 劉易斯的貧困文化論：貧困具有傳染和代際遺傳功能。

根據(jù)貧困文化論，雖然貧困表現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但卻是一種自我維持的文化體系。窮人由于長(zhǎng)期生活在貧困之中，結(jié)果形成了一套特定的生活方式、行為規(guī)范、價(jià)值觀念體系等。而一旦這種“亞文化“形成，它便會(huì)對(duì)周圍的人，特別是后代發(fā)生影響，從而代代相傳，于是貧困本身便得以在這種亞文化的保護(hù)下維持和繁衍。因此，想要消滅貧困，就得改造貧困文化。（3）如何對(duì)待濟(jì)貧的理論: 1)李嘉圖：濟(jì)貧使貧富惡化；

他提出對(duì)策：堅(jiān)決主張廢除濟(jì)貧法制度，反對(duì)征收統(tǒng)一的濟(jì)貧稅，并強(qiáng)調(diào)貧民應(yīng)該通過個(gè)人努力擺脫自己的困難狀態(tài)。

2)斯賓塞：濟(jì)貧不利于人們正常同情心的發(fā)展、不利于培養(yǎng)人們適應(yīng)社會(huì)性狀態(tài)的能力； 濟(jì)貧法試圖用強(qiáng)力使人們大發(fā)慈悲二不是依靠人的自愿，他使救濟(jì)提供者和接受者雙方都感到痛苦，一方懷著不滿和漠不關(guān)心，另一方懷著不平與怨恨。

3)馬爾薩斯：貧民一般不是最具有價(jià)值的社會(huì)成員，濟(jì)貧應(yīng)是殘酷和苛刻的。

他提出解決貧困的對(duì)策：首先，完全廢除現(xiàn)有的濟(jì)貧措施；其次，鼓勵(lì)人們開墾新地，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)；最后，各地為低端貧困者開辦濟(jì)貧院，但其條件應(yīng)該是艱苦的。4)西斯蒙第：機(jī)器排擠人；

5)霍布森：社會(huì)中機(jī)會(huì)的不公平分配造就了貧困，國(guó)家的重要職責(zé)之一是幫助民眾解決貧困等社會(huì)問題，這也是衡量國(guó)家治理效果的重要方面； 6)羅爾斯：每個(gè)人都有權(quán)利平等地享有最大限度的基本自由，必須使那些社會(huì)處境最差者從這種不平等中獲得最大的利益。

8、我國(guó)扶貧的特點(diǎn)：

我國(guó)的扶貧特點(diǎn)為：區(qū)域性和集團(tuán)性。區(qū)域性：貧困人口主要分布在中國(guó)中西部的老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)和特困山區(qū)，我們通常說老少邊窮地區(qū)。在這些區(qū)域內(nèi)貧困人口高度集中，自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相似。區(qū)域性貧困的致因：自然環(huán)境惡劣、教育落后知識(shí)匱乏、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、人員勞動(dòng)技能較弱等。

集團(tuán)性：貧困人口主要由一些農(nóng)民、下崗工人、殘疾人、少數(shù)民族等特殊貧困群體所組成。由于中國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，中國(guó)的貧困人口約有99%生活在農(nóng)村。中國(guó)反貧困政策措施，更多是針對(duì)農(nóng)村貧困人口的。

9、我國(guó)反貧困措施與社會(huì)救助制度的關(guān)系？

（1）社會(huì)救助制度有較多的法律、辦法，看上去更加制度化；而反貧困更像是一些運(yùn)動(dòng)。（2）社會(huì)救助制度的幫助形式主要以發(fā)放現(xiàn)金形式進(jìn)行，這種屬于消極型；二反貧困措施主要以開辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體為主，是積極型的措施。（3）目前社會(huì)救助開始從消極型轉(zhuǎn)向積極型。

10、重要文件、法規(guī)及重要年份整理。

（1）低保制度的建立。1999年9月28日，國(guó)務(wù)院頒布了《城市居民最低生活保障條例》，標(biāo)志著我國(guó)城市低保制度已經(jīng)建立起來。（2）《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》：2006年1月21日由國(guó)務(wù)院通過，2006年3月1日起實(shí)施。（3）2003年，民政部等下發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》，開始對(duì)農(nóng)村地區(qū)困難群體實(shí)施醫(yī)療救助。

（4）2005年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作的意見》，探索實(shí)施城市醫(yī)療救助。

（5）2010年是兒童福利元年，工作重點(diǎn)是把機(jī)構(gòu)內(nèi)孤兒擴(kuò)展到了社會(huì)上的散養(yǎng)兒童。（6）2008年慈善事業(yè)元年，2016年頒布了《慈善法》。

（7）2013年11月，習(xí)近平在湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧“。

11、城市低保標(biāo)準(zhǔn)中的“共同生活的家庭成員”具體內(nèi)容：

? 包括：（1）配偶；（2）父母和未成年子女；（3）父母和已成年的未婚子女，包括在校接受全日制學(xué)歷教育的成年子女；（4）父母雙亡且由祖父母或者外祖父母作為監(jiān)護(hù)人的未成年或者已成年但不能獨(dú)立生活的孫子女或者外孫子女。? 不包括：（1）在部隊(duì)服現(xiàn)役的義務(wù)兵；（2）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；（3）在看守所羈押和監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員。

12、城市低保標(biāo)準(zhǔn)中的“家庭經(jīng)濟(jì)狀況”包括：

1)家庭經(jīng)濟(jì)狀況包括家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。2)家庭收入：包括扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障支出后的工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入及其他可支配收入。

3)家庭財(cái)產(chǎn)：主要包括現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券、機(jī)動(dòng)車輛、房屋等。

13、可單獨(dú)提出城市低保申請(qǐng)的人：

（1）困難家庭中喪失勞動(dòng)能力且單獨(dú)立戶的成年重度殘疾人；

（2）脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；（3）已結(jié)婚成家，因離婚、喪偶或無住房等原因與父母共同生活的人員；

（4）困難家庭中父母均為65周歲及以上老年人，且本人已單獨(dú)立戶的35周歲（含）以上大齡未婚人員。

14、城市“三無人員”定義：

城市三無人員：指城市非農(nóng)業(yè)戶籍的無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。

15、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度含義：

農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，是對(duì)農(nóng)村居民中無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人和未滿16周歲的未成年人實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（未成年人保教）的一項(xiàng)救助制度。

16、農(nóng)村五保供養(yǎng)的供養(yǎng)方式： 集中供養(yǎng)： 分散供養(yǎng)：

17、大病醫(yī)保的五個(gè)特點(diǎn)：

2012年8月30日六部門《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，建立大病醫(yī)保制度。

大病保險(xiǎn)是對(duì)城鄉(xiāng)居民因患大病發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用給予報(bào)銷，目的是解決群眾反映強(qiáng)烈的“因病致貧、因病返貧”問題，使絕大部分人不會(huì)再因?yàn)榧膊∠萑虢?jīng)濟(jì)困境。

（1）保障對(duì)象：大病保險(xiǎn)保障對(duì)象為城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的參保(合)人。

（2）資金來源：從城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；?、新農(nóng)合基金中劃出，不再額外增加群眾個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（3）5大特點(diǎn)： 1)高費(fèi)用 2)人社部門管理，商保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦 3)不單獨(dú)籌資，從居民醫(yī)保劃撥 4)報(bào)銷比例在50%左右 5)一般設(shè)置報(bào)銷門檻，如年自付費(fèi)用達(dá)到5萬等。

18、我國(guó)住房救助措施中的相關(guān)概念：

現(xiàn)金救助：租房補(bǔ)助

實(shí)物救助：租房（廉租房、公共租賃房）、購(gòu)買（經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、自住房、單位集資房）

（1）廉租房，是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞剑蚍铣擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。廉租房的分配形式以租金補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金減免為輔。

（2）自住型商品住房，套型建筑面積，以90平方米以下為主，最大套型建筑面積不得超過140平方米；銷售均價(jià)，原則上按照比同地段、同品質(zhì)的商品住房?jī)r(jià)格低30%左右的水平確定。

申請(qǐng)條件：（1）本市戶籍無房家庭（含夫妻雙方及未成年子女），其中單身人士須年滿25周歲。（2）經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房輪候家庭。（3）非京籍家庭持有有效暫住證，連續(xù)5年（含）以上在本市繳納社保或個(gè)稅。

（3）限價(jià)商品住房，是指政府采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓商品住房用地時(shí)，提出限制銷售價(jià)格、住房套型面積和銷售對(duì)象等要求，由建設(shè)單位通過公開競(jìng)爭(zhēng)方式取得土地，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和定向銷售的普通商品住房。

（4）經(jīng)濟(jì)適用住房，是指政府提供優(yōu)惠政策，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象和銷售價(jià)格，向低收入住房困難家庭出售的具有保障性質(zhì)的政策性住房。

申請(qǐng)條件：申請(qǐng)人須取得本市城鎮(zhèn)戶籍時(shí)間滿3年，且年滿18周歲，申請(qǐng)家庭應(yīng)當(dāng)推舉具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請(qǐng)人。單身家庭提出申請(qǐng)的，申請(qǐng)人須年滿30周歲。

19、住房救助中存在的問題：（擴(kuò)展延伸）

1)房源數(shù)量、房源質(zhì)量、房源價(jià)格問題。

2)收入認(rèn)定困難 3)4)5)6)動(dòng)態(tài)管理困難

流動(dòng)人口進(jìn)入門檻高 上市交易監(jiān)督困難 補(bǔ)磚頭與補(bǔ)人頭的爭(zhēng)執(zhí)

20、廣義、狹義的就業(yè)援助

（1）廣義就業(yè)援助：包括提供免費(fèi)的就業(yè)政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、落實(shí)政府促進(jìn)就業(yè)的稅費(fèi)減免政策，以及開發(fā)公益性崗位、靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼、企業(yè)（單位）吸納就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼。

（2）狹義就業(yè)援助：“兩項(xiàng)補(bǔ)貼三種方式”：就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼、就業(yè)困難人員公益性崗位補(bǔ)貼、企業(yè)（單位）吸納就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼。

21、流浪乞討人員定義、遣送辦法、救助管理機(jī)制：

（1）定義：流浪乞討人員救助制度，是指政府、社會(huì)依法對(duì)城市生活無著的流浪乞討人員中自愿求助者施行的臨時(shí)（一般為10天之內(nèi)）提供食物及住處，幫助與其親友或所在單位聯(lián)系，提供乘車憑證或護(hù)送回鄉(xiāng)等社會(huì)救助行為的工作規(guī)范與行動(dòng)的綜合。（2）遣送辦法：

2003年6月20日，國(guó)務(wù)院公布施行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，該辦法自8月1日起實(shí)施，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)廢止，收容制度就此壽終正寢。

1)收容遣送和救助管理的對(duì)此：

a)救助理念：舊辦法：“為了救濟(jì)、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護(hù)城市社會(huì)秩序和安定團(tuán)結(jié)”，側(cè)重于社會(huì)救濟(jì)和維護(hù)社會(huì)秩序的功能。新辦法：“救助是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施”，是一種純救濟(jì)性措施。新辦法取消了強(qiáng)制功能，把救助完全變成了一種自愿行為，實(shí)行來去自由的開放式管理。b)救助對(duì)象：舊辦法僅是寬泛的劃定收容遣送的人員，并沒有明確界定救助對(duì)象范圍。當(dāng)收容范圍擴(kuò)大到“三無”人員，許多不該收容遣送的也被強(qiáng)行收容遣送。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，收容遣送人員年年上升，有的收容遣送站更是人滿為患。新辦法則明確規(guī)定救助對(duì)象為“城市中生活無著的流浪乞討人員”，范圍相比過去變窄，管理對(duì)象大幅度減少。按照新辦法，過去以有無暫住證等證件作為收容遣送條件的現(xiàn)象將不復(fù)出現(xiàn)。c)資金來源舊辦法：在實(shí)施中收容遣送站因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，各級(jí)政府又允許向被收容人員進(jìn)行收費(fèi)，出現(xiàn)了部分工作人員敲詐勒索被收容人員作為創(chuàng)收手段的現(xiàn)象，產(chǎn)生的影響極其惡劣。新辦法：明確規(guī)定縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時(shí)救助流浪乞討人員，救助站作為全額撥款的事業(yè)單位，救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。除政府財(cái)政投入外，新辦法以立法方式支持各種社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪乞討人員，表明國(guó)家希望今后救助工作能走向社會(huì)化。d)管制重點(diǎn)：舊辦法用大量篇幅提出被收容人員應(yīng)該遵守的種種規(guī)定，如“服從收容、遣送，遵守收容遣送站的規(guī)章制度”等，體現(xiàn)為“管民為主”。新辦法加強(qiáng)了對(duì)救助站監(jiān)督，減弱了被救助人員的義務(wù)并更加注意對(duì)他們的權(quán)益保護(hù)，體現(xiàn)為“管官為主”。

收容遣送 救助管理 立法宗旨 強(qiáng)制收容 自愿救助 救助對(duì)象 對(duì)象范圍 城市中生活無完全列入財(cái)政管官為主 著的流浪乞討預(yù)算 人員 經(jīng)費(fèi)渠道 管治方向 沒有明確界定可以適當(dāng)收費(fèi) 管民為主

（3）管理機(jī)制：

1)總體組織架構(gòu)：組建領(lǐng)導(dǎo)小組，并形成聯(lián)席會(huì)議制度，形成基層摸底、財(cái)政出錢、公安打拐、城管收容、民政救助、教育矯治的工作體系。

2)發(fā)現(xiàn)機(jī)制：以站內(nèi)救助基礎(chǔ)，以城區(qū)巡邏發(fā)現(xiàn)為重點(diǎn)，以重大活動(dòng)或重大節(jié)日街頭救助為輔助。站內(nèi)救助包括公安城管發(fā)現(xiàn)護(hù)送、好心人發(fā)現(xiàn)護(hù)送、兄弟救助站護(hù)送；城區(qū)巡邏由救助站在中心城區(qū)定期巡邏，發(fā)現(xiàn)需救助人員；此外，在重大活動(dòng)或重大節(jié)日還專門對(duì)流浪乞討人員采取保護(hù)性救助措施。

3)救助管理機(jī)制：提供符合食品衛(wèi)生要求的食物、提供符合基本條件的住處、對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時(shí)送醫(yī)院救治、幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系、對(duì)沒有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。4)財(cái)政保障機(jī)制

22、困境兒童分類：

23、社會(huì)救助制度國(guó)際比較、對(duì)中國(guó)的啟示：（擴(kuò)充整理）

（1）國(guó)際比較：

1)社會(huì)救助思想與理念比較：理念指導(dǎo)實(shí)踐 2)社會(huì)救助立法比較：法制先行、依法救助 3)社會(huì)救助形式和救助內(nèi)容比較：各不相同

4)社會(huì)救助對(duì)象和救助資格比較：家計(jì)調(diào)查必不可少 5)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)比較：標(biāo)準(zhǔn)較高 6)社會(huì)救助資金來源和管理體制比較：各有特色（2）對(duì)中國(guó)的啟示：

1)警惕幾種模式的共同難題：福利依賴 2)公私合作，充分發(fā)揮私人部門力量 3)建立清晰、高效的管理體制

4)救助資格選擇性與救助待遇有限性 5)加強(qiáng)社會(huì)救助制度監(jiān)督

24、社會(huì)福利的分類：

（1）按國(guó)家在社會(huì)福利供給中的職能：殘補(bǔ)型（補(bǔ)缺型、生育型）社會(huì)福利、制度型社會(huì)福利

（2）按社會(huì)福利資源的提供方式：現(xiàn)金給付型社會(huì)福利、實(shí)物給付型社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)型社會(huì)福利

（3）按社會(huì)福利資源的分配方式：全民性社會(huì)福利、選擇性社會(huì)福利（4）按特定人群：老年人福利、殘疾人福利、婦女福利、兒童福利等

25、社會(huì)福利不同思想流派的本質(zhì)：（自己擴(kuò)充整理、記住每個(gè)人的思想以及評(píng)價(jià)）

答：本質(zhì)在于追求自由還是主張干預(yù)，即平等與效率的問題。

26、個(gè)人主義福利觀和集體主義福利觀

（1）個(gè)人主義福利觀與集體主義福利觀的對(duì)立是所有福利思想所圍繞的本質(zhì)。（2）個(gè)人主義福利觀：把福利看作是有關(guān)個(gè)人動(dòng)機(jī)與需要的東西，因而反對(duì)為了平等和社會(huì)公正的目的而采取的福利措施。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，追求平等和公正，必然會(huì)使一部分人的所得被另外一些人所占有，這種以損害一部分人的利益來滿足另一部分人的需要的做法，其結(jié)果就一定是他們?cè)趯?shí)際地位上的不平等。（3）集體主義福利觀：把福利看作集體的責(zé)任，認(rèn)為個(gè)人在應(yīng)對(duì)各種自然和認(rèn)為的不測(cè)面前常常是無能為力的，為力適應(yīng)社會(huì)的變遷和各種新的情況，人也需要不斷發(fā)展自己，而這一切都需要集體的協(xié)助。因而，需要發(fā)展社會(huì)的福利功能，以保證每一個(gè)社會(huì)成員在基本社會(huì)生活需要的滿足、個(gè)人能力得到應(yīng)有的發(fā)展，以及公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)等方面應(yīng)得到公平的對(duì)待。

27、世界人口老齡化以及我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)：

（1）世界人口老齡化特點(diǎn)：

1)老年人口數(shù)量龐大且增長(zhǎng)速度快：根據(jù)聯(lián)合國(guó)專題項(xiàng)目的研究估算，截止到2012年世界60歲以上的老年人口達(dá)到8.2億，預(yù)計(jì)2050年這一數(shù)字將達(dá)到20億，到2050年每5人中將會(huì)有一個(gè)老年人。

2)老年人口地區(qū)分布不均衡：目前，世界上一半多的老年人生活在亞洲（占54%），其次是歐洲（22%）。3)老齡化程度及發(fā)展速度地區(qū)差異明顯：發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化程度均在10%以上，明顯高于發(fā)展中國(guó)家。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家獨(dú)居老年人比例為24%，明顯高于發(fā)展中國(guó)家的7%。4)老年人口性別比例失衡：由于女性的預(yù)期壽命大于男性，所以60歲以上的老年人的男女性別比例是82：100，80歲以上人群中這一比例更是只有55：100。獨(dú)居老年人占老年人總數(shù)的14%。獨(dú)居的女性老人比例為19%，明顯高于男性的8%。（2）我國(guó)人口老齡化特點(diǎn)：（概率不大）

1)老年人人口數(shù)量龐大：60歲以上人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)15.5%，占世界老年人口數(shù)約1/5，排世界老年人口數(shù)量首位。

2)區(qū)域發(fā)展不平衡：由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通條件和地形因素的影響，東部和中部地區(qū)的老齡化程度比西部地區(qū)要高。

3)老齡化發(fā)展迅速：我國(guó)人口老齡化的平均增長(zhǎng)率超過同期人口平均增長(zhǎng)速度的兩倍多。4)未富先老：發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入人口老齡化時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)比較高，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，各方面的社會(huì)保障制度比較完善，人口老齡化的速度也比較緩慢，所經(jīng)歷的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)幾十年甚至上百年，從而為人口老齡化做好了準(zhǔn)備，能夠很好的應(yīng)對(duì)人口老齡化，我國(guó)的情況非常不同。我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的情況下進(jìn)入了人口老齡化，并且我國(guó)老年人口的增長(zhǎng)速度快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，可以稱為是“未富先老”。

5)我國(guó)的養(yǎng)老模式要在2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系。

28、老年社會(huì)福利存在的問題及對(duì)策（自己補(bǔ)充）：（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）城鄉(xiāng)二元分割

老年人社會(huì)福利服務(wù)水平低、覆蓋范圍小 社會(huì)福利機(jī)構(gòu)功能單一，分布不合理 老年人社會(huì)福利社會(huì)化程度較低 老年人社會(huì)福利主體單一 老年人精神慰藉服務(wù)缺乏

服務(wù)監(jiān)督不到位，服務(wù)內(nèi)容不充實(shí) 老年人服務(wù)于醫(yī)療報(bào)銷銜接不規(guī)范

29、殘疾人的分類等級(jí)、殘疾人的相關(guān)理論、新殘疾人觀、（1）分類：殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾。

等級(jí)：各類殘疾按殘疾程度分為四級(jí)，殘疾一級(jí)、殘疾二級(jí)、殘疾三級(jí)和殘疾四級(jí)。（2）相關(guān)理論：

1)供養(yǎng)理論：對(duì)于殘疾人，最好的辦法是把它們供養(yǎng)起來，提供必要的物質(zhì)幫助。2)回歸社會(huì)論：使殘疾人走出封閉狀態(tài)，進(jìn)入社會(huì)。

3)增能理論：通過一定方法，恢復(fù)殘疾人士失去的機(jī)體的、社會(huì)的功能，以利于其進(jìn)入正常社會(huì)生活。（3）新殘疾人觀：

1)殘疾人與健全人一樣具有與生俱來的公民權(quán)利 2)殘疾人不再是社會(huì)的負(fù)擔(dān)

3)社會(huì)為殘疾人提供的條件不夠，才使殘疾成為一個(gè)問題 4)5)6)7)殘疾是一種遺憾，但并不構(gòu)成對(duì)人性、對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的差異 殘疾人的殘疾是為人類文明和社會(huì)進(jìn)步付出的代價(jià) 殘疾人事業(yè)是政府、社會(huì)及殘疾人的共同責(zé)任

殘疾人可以以自己的認(rèn)知世界，并在不同層面達(dá)到與健全人一樣的廣度和深度

30、殘疾人社會(huì)福利的主要問題及完善對(duì)策（自己完善）： 1)2)3)4)5)6)貧困殘疾人的基本生產(chǎn)生活條件還沒有質(zhì)的變化 特殊教育供給不足，教育資源分布不均。殘疾人康復(fù)需求不能得到滿足 殘疾人就業(yè)政策方面仍不完善 殘疾人社會(huì)保障水平仍然較低

公共建筑場(chǎng)所及居民住宅的無障礙設(shè)施還不完善

31、生育津貼的概念：

生育津貼是女職工按照國(guó)家規(guī)定享受產(chǎn)假或者計(jì)劃生育手術(shù)休假期間獲得的工資性補(bǔ)償，按照職工所在用人單位上職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

32、婦女問題及對(duì)策（自己補(bǔ)充）

（1）就業(yè)方面：在求職、薪酬、福利、晉升、辭退、勞動(dòng)保護(hù)方面遭受性別歧視。（2）教育方面：傳統(tǒng)觀念壓抑了女性主體意識(shí)的煥發(fā)，從而降低了女性教育的成效。（3）健康保健方面：重男輕女思想導(dǎo)致的人為流產(chǎn)流動(dòng)人口中的孕產(chǎn)婦保健、兒童保健、計(jì)劃免疫等成為面臨的新問題。

（4）婚姻家庭方面：身體暴力、精神暴力、性暴力和經(jīng)濟(jì)控制。（5）社會(huì)保障方面：較低的平均工資、較早的退休年齡降低了收入相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老金水平；與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的生育保險(xiǎn)制度將農(nóng)村婦女排除在外，成為群體漏洞最大的制度。（取消生育保險(xiǎn)：由于國(guó)家放開了二孩政策，是的生育津貼與工作相掛鉤的制度取消了，二現(xiàn)在有政府直接撥快會(huì)更有效率。）

33、狹義兒童福利的定義：

我國(guó)未成年人保護(hù)法中，兒童的定義是指未滿18周歲的公民。狹義上，兒童社會(huì)福利是指由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)向特殊兒童群體——孤兒與棄嬰提供的一種福利服務(wù)。在我國(guó)，兒童社會(huì)福利的享受對(duì)象主要是處于不幸境地的兒童，這類兒童包括殘疾兒童、孤兒、棄嬰和流浪兒童等。

34、兒童社會(huì)福利的主要問題及對(duì)策：（需要補(bǔ)充）（1）學(xué)前教育福利缺失

（2）提供兒童福利服務(wù)的機(jī)構(gòu)發(fā)展不足（3）（4）（5）（6）缺乏對(duì)兒童的發(fā)展性支持和家庭支持 民間兒童福利機(jī)構(gòu)管理規(guī)范缺失

兒童保護(hù)要素缺失：責(zé)任主體、報(bào)告主體、處理程序、替代性監(jiān)護(hù) 對(duì)兒童暴力傷害與安全方面缺乏整體性制度保障

35、慈善事業(yè)定義：

慈善事業(yè)是一種有益于社會(huì)與人群的社會(huì)公益事業(yè)，是政府主導(dǎo)下的社會(huì)保障體系的一種必要的補(bǔ)充。是在政府的倡導(dǎo)或幫助、扶持下，由民間的團(tuán)體和個(gè)人自愿組織與開展活動(dòng)的、對(duì)社會(huì)中遇到災(zāi)難或不幸的人，不求回報(bào)地實(shí)施救助的一種無私的支持與奉獻(xiàn)的事業(yè)。慈善事業(yè)實(shí)質(zhì)上也是一種社會(huì)再分配的實(shí)現(xiàn)形式。

36、慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策（自己補(bǔ)充）

（1）政策法規(guī)不完善：存在法律法規(guī)和政策的不完善，操作性與落實(shí)的難點(diǎn)（2）慈善捐贈(zèng)總量不足：募捐的不規(guī)范、資源開發(fā)和保護(hù)不夠。占GDP的比例為0.1%，人均捐贈(zèng)為25元（美國(guó)占GDP的2.14%，人均877美元）。資金主要來源于企業(yè)捐款，而民間慈善更來自于個(gè)人捐款，生存空間十分不足。

（3）現(xiàn)代慈善意識(shí)嚴(yán)重缺乏：人們對(duì)慈善不了解，甚至存在誤解很多。

（4）慈善組織的專業(yè)能力不足：慈善組織少，半官辦性質(zhì)的慈善組織比例高，基層慈善組織建設(shè)滯后。

（5）慈善專業(yè)工作隊(duì)伍嚴(yán)重不足：專業(yè)人員少、專業(yè)能力不強(qiáng)、缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)、專業(yè)人員參與的渠道不暢。

第三篇：社會(huì)救助與社會(huì)福利

關(guān)于我國(guó)流浪乞討人員救助管理工作的現(xiàn)狀與思考

【摘要】2003年8月1日，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》實(shí)施，收容遣送站改變?yōu)榫戎芾碚?，流?dòng)人口中的街頭流浪者被當(dāng)作需要救助的群體，對(duì)這一群體的社會(huì)控制轉(zhuǎn)向了社會(huì)治理。這充分體現(xiàn)了社會(huì)救助“以人為本”的思想。但在取得成績(jī)的同時(shí)也出現(xiàn)了不少問題，這需要我們?nèi)w社會(huì)成員的共同思考與努力來解決。

【關(guān) 鍵 詞】流浪乞討人員 社會(huì)救助 制度創(chuàng)新

一、我國(guó)流浪乞討人員救助管理工作取得的進(jìn)展

各級(jí)政府部門逐步重視。2003年9月26日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究貫徹實(shí)施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等工作。作為中央政府的職能部門，民政部主動(dòng)履行職責(zé)，在社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司增設(shè)了救助站管理處?！毒戎芾磙k法》第二條規(guī)定：縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。在實(shí)踐中，各區(qū)市都設(shè)立了救助站，部分交通要道、鐵路沿線的縣（市）也設(shè)立了救助站。而不設(shè)站的縣（市、區(qū)）民政部門則由相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員管理流浪乞討人員救助工作。

配套政策開始完善。民政部于7月21日公布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》，同一天，財(cái)政部、民政部和中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室下發(fā)《關(guān)于實(shí)施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問題的通知》保證了工作機(jī)構(gòu)、人員編制和經(jīng)費(fèi)基本到位。民政部與財(cái)政部在2004年5月下發(fā)

了《關(guān)于做好城市生活無著的流浪乞討人員中特殊困難對(duì)象跨省返鄉(xiāng)工作的通知》。

工作協(xié)作機(jī)制初步形成。各地都成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮救助管理工作。在各地出臺(tái)的一些救助管理工作具體意見中，則明確了財(cái)政、編制、公安、城管、衛(wèi)生等相關(guān)部門的具體職責(zé)。各地建立的專項(xiàng)制度，進(jìn)一步確保了各相關(guān)部門在救助管理工作中的協(xié)調(diào)和合作。

二、救助管理存在的問題

人力資源配置不盡合理。例如，北京市共有19個(gè)救助管理機(jī)構(gòu)，但已經(jīng)得到機(jī)構(gòu)編制部門正式批復(fù)的只有8個(gè)站，并且多的為8人，少的只有2人。部分救助管理站工作人員偏少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作的需要。

救助工作量參差不齊，救助量大，而救助資金相對(duì)缺乏。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水品不一，流浪乞討人員數(shù)量也有很大的差異，使得各地救助管理站工作人員數(shù)量懸殊的情況變得更加復(fù)雜。

經(jīng)費(fèi)缺口大。救助管理站為財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位，所需救助管理經(jīng)費(fèi)由同級(jí)地方財(cái)政部門列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。但實(shí)際執(zhí)行中，仍有不小的缺口。例如，武漢市救助管理站每年的財(cái)政撥款是380萬元，實(shí)際缺口為100萬元左右。

政策規(guī)定仍較粗放。首先，《救助管理辦法》對(duì)救助對(duì)象的規(guī)定實(shí)際上使得各地都將救助對(duì)象甄別列為一大難題。其次，有關(guān)職業(yè)化乞討人員的規(guī)定相對(duì)空白，使得各地在是否應(yīng)對(duì)職業(yè)化乞討人員予以

限制和管理方面，存在認(rèn)識(shí)上的分歧。

相關(guān)部門工作銜接尚有漏洞。北京市的調(diào)查表明，在對(duì)發(fā)現(xiàn)的危重病乞討人員的救治和死亡處理方面，公安、民政和衛(wèi)生部門的配合有待加強(qiáng)。

三、救助管理的未來建構(gòu)

綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建立健全由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，民政、公安、財(cái)政、衛(wèi)生、城管執(zhí)法、交通等有關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)運(yùn)作機(jī)制。明確各部門在救助工作中的任務(wù)和職責(zé)，做到信息互通、密切配合、齊抓共管，保證救助管理工作落到實(shí)處。準(zhǔn)確界定救助對(duì)象，依法予以救助。

民間慈善救助機(jī)構(gòu)。流浪乞討人員救助不僅是給他們安定的生活，更重要的是通過救助，培養(yǎng)他們正確的人生觀、價(jià)值觀。這就不僅僅是只有政府機(jī)構(gòu)就能做到的，還需要許多慈善公益組織進(jìn)行個(gè)案輔導(dǎo)和治療。真正轉(zhuǎn)變流浪乞討人員的救助工作方式，必須培養(yǎng)和發(fā)揚(yáng)全體公民的慈善意識(shí)。而慈善意識(shí)的培養(yǎng)是與慈善公益組織的普及有內(nèi)在聯(lián)系的。因?yàn)橹挥泄竦拇壬埔庾R(shí)和參與意識(shí)覺醒了，他們才能夠廣泛參與社會(huì)救助工作，參與社會(huì)事務(wù)的管理。

鼓勵(lì)發(fā)展非營(yíng)利組織。鼓勵(lì)個(gè)人、家庭、社區(qū)、非營(yíng)利組織等參與救助，重視建立政府與非營(yíng)利組織的合作機(jī)制和伙伴關(guān)系。非營(yíng)利組織參與流浪乞討人員的救助管理，是國(guó)際救助管理的成功經(jīng)驗(yàn)。非營(yíng)利組織參與流浪乞討人員的救助管理，不僅能給救助體系的建設(shè)帶來新型的社會(huì)組織類型、全新的價(jià)值理念、制度性創(chuàng)新的動(dòng)力源泉，而且也為我們帶來更多的選擇機(jī)會(huì)和活動(dòng)空間。

參考文獻(xiàn)

[1]陳微:《當(dāng)代中國(guó)流浪乞討救助制度研究》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年版。

[2] 國(guó)務(wù)院:《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》,2003.[3] 吳丹梅、郭普璞：關(guān)于當(dāng)代中國(guó)流浪乞討群體的成因解析與救助建議，2009。

[4]《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2004）》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2004。

[5] 鄭德香:公民慈善意識(shí)與城市流浪兒童救助管理研究,蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院。

《關(guān)于我國(guó)流浪乞討人員救助管理工作的現(xiàn)狀與思考》

姓名：李鵬斌

專業(yè)：公共事業(yè)管理（社會(huì)工作方向）

學(xué)號(hào)：1011016514

第四篇：社會(huì)救助與社會(huì)福利復(fù)習(xí)資料

社會(huì)救助與社會(huì)福利復(fù)習(xí)資料

二、名詞解釋

1.社會(huì)救助：是指國(guó)家與社會(huì)向貧困人口與不幸者提供款物接濟(jì)和扶助的一種生活保障政策。2.社會(huì)福利：是國(guó)家和社會(huì)通過社會(huì)化的福利津貼、實(shí)物供給和社會(huì)服務(wù)，滿足社會(huì)成員的生活需要并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種社會(huì)政策。

3.社區(qū)服務(wù)：即由社區(qū)組織或其他公共組織舉辦的，在社區(qū)中開展的面向社區(qū)內(nèi)居民群眾和各類組織和群體的公益性服務(wù)體系。

4.貧困救助：是針對(duì)社會(huì)低收入群體的社會(huì)救助，主要以家庭為單位進(jìn)行救助，目的是解除貧困者生存危機(jī)，確保其維持起碼的生活條件。

5.社區(qū)：主要是指以地域?yàn)閱挝坏?、具有共同利益、共同意識(shí)和較密切交往的人群共同體。

三、簡(jiǎn)答題

1.如何理解社會(huì)救助的概念（功能，概念闡述，基本特征）

（1）社會(huì)救助是指國(guó)家與社會(huì)向貧困人口與不幸者提供款物接濟(jì)和扶助的一種生活保障政策，目的是幫助社會(huì)脆弱群體擺脫生存危機(jī)，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

（2）功能：a.最基本最直接的功能是緩解貧困 b.縮減貧富差距 c.有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正 d.有利于社會(huì)控制

（3）特征：最低保障性：面對(duì)的是陷入生存困境并迫切需要國(guó)家或社會(huì)援助的社會(huì)成員；按需分配：有別于按勞分配與按資分配的國(guó)民收入再分配的渠道；權(quán)利義務(wù)單向性：只要符合社會(huì)救助的條件，就有權(quán)享受救助，享受的是單純的法定權(quán)利；全民性 2.如何理解社會(huì)福利的概念（功能，概念闡述，基本特征）

（1）社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)通過社會(huì)化的福利津貼、實(shí)物供給和社會(huì)服務(wù)，滿足社會(huì)成員 的生活需要并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種社會(huì)政策。

（2）功能：a.補(bǔ)救性功能：緩解當(dāng)前的一些社會(huì)問題，改善人們的日常生活，使人們生活的更有質(zhì)量； b.維持性功能：維持當(dāng)前的這種現(xiàn)有的局面，以不至于造成不必要的內(nèi)亂，從而影響社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)福利功能的體現(xiàn) c.發(fā)展性功能：為整個(gè)社會(huì)和人類福祉的發(fā)展提供一些資源和做出一些探索，使社會(huì)福利能更好的為人們服務(wù)。

（3）特征：普遍性：向社會(huì)全體成員提供，任何人都有權(quán)享受。公平性：社會(huì)福利是一種典型的國(guó)民收入再分配方式，是對(duì)社會(huì)財(cái)富分配的必要補(bǔ)充。資金來源單向性：資金來源于國(guó)家和社會(huì)，公民享受社會(huì)福利無需繳納任何費(fèi)用 3.簡(jiǎn)述馬爾薩斯的人口與貧困理論

馬爾薩斯認(rèn)為，人口的增加常常比食物的增加快，而提出人口的增加是幾何級(jí)數(shù)的，食 量的增加是算數(shù)級(jí)數(shù)的“人口論”。其理論的原則是人口過度增加，食量不夠，生活水平就會(huì)下降，致使貧窮人口增加，因此，貧窮問題就產(chǎn)生了。所以，馬爾薩斯主張減少人口，保持工資的提高，從而維持勞動(dòng)者的高生活水平。馬爾薩斯把貧窮的原因歸結(jié)于人口或糧食的絕對(duì)量等自然因素，實(shí)際上是為資本主義解脫罪責(zé)，當(dāng)人口與糧食不能均衡時(shí)就會(huì)產(chǎn)生生存競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是一種適者生存，優(yōu)勝劣汰的社會(huì)進(jìn)化論調(diào)。

第五篇：《世界文化史》課堂討論選題目錄

《世界文化史》課堂討論選題目錄

a)佛教的外傳及其影響。

b)佛教成為世界性宗教的原因是什么？

c)古代東方文化對(duì)世界的影響有哪些？

d)伊斯蘭教派分立及其對(duì)阿拉伯社會(huì)政治的影響。

e)儒學(xué)在朝鮮和日本的傳播及其影響。

f)古希臘文化的精神是什么？

g)亞歷山大東征對(duì)于東西方文化融合的影響。

h)民族精神與羅馬文化的特征。

i)

j)

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m)如何看待中世紀(jì)西歐文化在西方文化史上的地位？

n)如何評(píng)價(jià)拜占庭文化？

o)分析希臘文化、羅馬文化與基督教文化之間的內(nèi)在聯(lián)系與本質(zhì)差異。

p)從基督教起源角度看基督教與希伯來文化、希臘文化、羅馬文化之間的關(guān)系。

q)人文主義和理性主義的特征及其評(píng)價(jià)。

r)文藝復(fù)興與宗教改革這兩場(chǎng)思想運(yùn)動(dòng)的實(shí)質(zhì)及其對(duì)西方近代文化的不同影響。s)結(jié)合新教三大主流教派的具體情況來說明宗教改革運(yùn)動(dòng)對(duì)于西方文化變革的重大歷史意義。

t)東方文化與啟蒙運(yùn)動(dòng)的關(guān)系

u)近代西方文化的特征

v)科技革命對(duì)西方文化的影響

w)非歐民族文化近代化轉(zhuǎn)型的共同特征和不同之處。

x)經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)世界文化的影響。

羅馬文明對(duì)歐洲和世界文明有何重要貢獻(xiàn)？ 羅馬文明與希臘文明的關(guān)系如何？ 試分析古代東西方文化的差異及其產(chǎn)生的原因。k)世界三大宗教（佛教、基督教、伊斯蘭教）比較。