第一篇：社會(huì)福利是否助長(zhǎng)社會(huì)懶惰

觀點(diǎn)一：

高社會(huì)福利助長(zhǎng)懶惰風(fēng)氣

歐洲國(guó)家的社會(huì)福利制度也帶來(lái)的諸多負(fù)面的影響，并且負(fù)面影響在當(dāng)前已然不斷的擴(kuò)大，比如優(yōu)越的社會(huì)福利制度助長(zhǎng)了懶惰的情緒以及濫用社會(huì)福利的動(dòng)機(jī)。一旦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不足以支持當(dāng)前的社會(huì)福利制度，那么社會(huì)福利制度對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響便會(huì)越來(lái)越大，因?yàn)槿藗兺辉敢饨邮芨＠奶嵘辉敢饨邮芨＠南陆?。在歐洲民主社會(huì)中，支持福利提升、反對(duì)福利下降政黨往往會(huì)獲得更多的選票。

政府對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗的人，應(yīng)在為其提供社會(huì)福利實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的同時(shí)，又能提升有利于社會(huì)前進(jìn)的激勵(lì)和創(chuàng)新激勵(lì)。如提供過(guò)于優(yōu)越社會(huì)福利，實(shí)行平均主義，這個(gè)國(guó)家必然缺乏前行動(dòng)力。相反，如果社會(huì)福利提供不充足，導(dǎo)致巨大經(jīng)濟(jì)地位落差，這個(gè)國(guó)家也會(huì)不穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)二戰(zhàn)后60多年發(fā)展，歐洲國(guó)家積弊越來(lái)越嚴(yán)重。二戰(zhàn)后建立的社會(huì)福利制度已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)擔(dān)，若還不減少這種“壓艙石”，“大船”將勢(shì)必下沉。這對(duì)于中國(guó)以及新興市場(chǎng)國(guó)家無(wú)疑是一個(gè)很好的教訓(xùn)。社會(huì)福利制度的建立必須是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所能夠承擔(dān)的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要不斷的平衡公平和效率。

第二個(gè)方面是財(cái)政政策和貨幣政策之間的協(xié)調(diào)。歐元區(qū)實(shí)行統(tǒng)一貨幣政策同時(shí)仍保留著主權(quán)國(guó)家財(cái)政政策。這使得歐元區(qū)國(guó)家主要通過(guò)發(fā)行外部債券來(lái)融資，同時(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移無(wú)法再歐元區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)。歐元區(qū)民眾還缺乏公民意識(shí)，他們沒(méi)有意識(shí)到，救助于他人，幫助其渡過(guò)難關(guān)也是符合他們自身利益的。此外，貨幣政策的統(tǒng)一導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)力不同的各國(guó)間差距持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)力較低的國(guó)家，他們?cè)僖矡o(wú)法通過(guò)貨幣貶值來(lái)增加競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)必會(huì)減緩。

觀點(diǎn)二：高福利不會(huì)助長(zhǎng)懶惰風(fēng)氣

政府通過(guò)稅收的職能對(duì)居民收入進(jìn)行再分配，即收入高稅率也高，從而實(shí)現(xiàn)收入和財(cái)富的公平合理分配。發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家所以實(shí)行累進(jìn)稅制，遺產(chǎn)稅、實(shí)行高稅率、高福利，就是為了減小不公平導(dǎo)致社會(huì)**的可能。西方發(fā)達(dá)國(guó)家總結(jié)了上百年的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到“不照顧窮人的利益，富人的利益也得不到保障”，才無(wú)一例外地實(shí)行高稅收、高福利政策。，使社會(huì)長(zhǎng)期比較穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)能持續(xù)發(fā)展。

高福利養(yǎng)懶漢嗎？

——有關(guān)高福利弊端問(wèn)題的個(gè)人視點(diǎn)

引子

在討論這個(gè)問(wèn)題之前，我想問(wèn)：懶漢是如何生成的，或者說(shuō)，懶漢的懶，責(zé)任在誰(shuí)？我一直相信馬克思的“人有主觀能動(dòng)性”，“吃得苦中苦，方為人上人”，所以我以為懶漢是自己生成的，似乎與福利的高低無(wú)關(guān)，無(wú)論福利多高，哪怕進(jìn)入共產(chǎn)主義，自己不想努力、不想成功，還是會(huì)成為懶漢。

在“人”這個(gè)角度上，我開(kāi)始懷疑探討“高福利是否養(yǎng)懶漢”的意義。

但問(wèn)題也許不在此，而在于高福利是否助長(zhǎng)了懶漢自己成為懶漢，這，就不只是一個(gè)責(zé)任的問(wèn)題了，而且是一個(gè)從福利角度出發(fā)的關(guān)于福利國(guó)家弊端問(wèn)題的探討。

這時(shí)，我希望弄明白了議題的方向所在。

正文

從問(wèn)題“高福利養(yǎng)懶漢嗎？”出發(fā)，于我而言有兩個(gè)子問(wèn)題

1、“高福利下的懶漢，是否必然？”

2、“懶漢養(yǎng)成，福利使然？”解釋了這兩個(gè)問(wèn)題，我想可以得出讓自己滿意的結(jié)論。

首先，高福利下的懶漢，是否必然？

馬克思曾講過(guò)福利的發(fā)展：貧困--萬(wàn)惡之源，由此產(chǎn)生救濟(jì)，到普遍的社會(huì)救助，而隨著資本主義制度下問(wèn)題的日益嚴(yán)重，在地方性補(bǔ)救措施不能有效解決問(wèn)題的時(shí)候，為了防貧，為了穩(wěn)定，開(kāi)始建立系統(tǒng)的社會(huì)福利制度，接著福利國(guó)家應(yīng)運(yùn)而生。福利國(guó)家建立的初衷是什么？貝弗里奇報(bào)告中說(shuō)“國(guó)家對(duì)每個(gè)公民，?從搖籃到墳?zāi)?即由生到死的一切生活和危險(xiǎn)，諸如疾病、災(zāi)害、老年、生育、死亡及鰥、寡、孤、殘疾人，都給予安全保障?！痹诒Ｕ纤缴?，由于“福利國(guó)家”和“戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)家”的對(duì)立導(dǎo)向福利的最大化，“福利國(guó)家的時(shí)代”也是“社會(huì)服務(wù)被最大限度的國(guó)家化了的時(shí)代”。說(shuō)實(shí)話，雖然有時(shí)代的原因，但是從福利國(guó)家的初衷看，這是一個(gè)令人向往的制度。

可是，正如社會(huì)學(xué)中符號(hào)互動(dòng)論，中層理論對(duì)結(jié)構(gòu)功能分析理論中不注意人，不注意個(gè)體的批評(píng)，新保守主義、第三條路線等福利思想都對(duì)福利國(guó)家提出了質(zhì)疑和批判。新保守主義認(rèn)為福利國(guó)家對(duì)自由構(gòu)成了威脅，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)了破壞。他們相信：成功和勤奮的人會(huì)得到報(bào)酬、失敗的人就要面對(duì)痛苦的懲罰--這是“自由市場(chǎng)力量”，是個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的必要元素。

新保守主義的價(jià)值觀是：個(gè)人主義、自由主義和不平等。對(duì)個(gè)人主義、自由主義我不置可否，但我堅(jiān)信不平等--因?yàn)楦緵](méi)有什么平等，無(wú)論政策上如何說(shuō)。在這個(gè)命題中，懶漢和勤漢對(duì)社會(huì)的義務(wù)和權(quán)利的分歧不是很明顯。如果講平等福利下的懶漢只享受了權(quán)利，而忽視了自己的義務(wù)，那對(duì)他是不公平的，因?yàn)闊o(wú)論在分配或者再分配領(lǐng)域，他們所擁有的就不平等，即，不在一個(gè)相同的前提下比較。他們的前提可能有平等嗎？顯然不可能。當(dāng)然，這兒忽略了個(gè)人意愿，其實(shí)，很多情況下，機(jī)會(huì)不會(huì)很在乎個(gè)人的努力，我們能說(shuō)，懶漢從來(lái)都這么懶，他們沒(méi)有努力過(guò)？

我的觀點(diǎn)里，其實(shí)有一個(gè)不一定正確的假設(shè)，也是我的疑問(wèn)：懶漢窮嗎？富有的家伙，即使他再懶，我們會(huì)用“懶漢”這個(gè)詞語(yǔ)嗎？在我們的語(yǔ)詞中，在我們的思維中，是否早已有了這個(gè)概念：人窮志短，窮懶-懶窮？如果是富有的懶漢，那他只要履行了自己的義務(wù)，懶就是他個(gè)人的愛(ài)好，不能干涉。但是窮呢？在面臨工作、生活、機(jī)會(huì)、環(huán)境方面，很多很多不平等面前，有高福利可以依賴，為什么不依賴--人是那么渺小，那么無(wú)助……反之，如果沒(méi)有高福利，其他的境況也沒(méi)有改善，那么我敢說(shuō)，懶漢還會(huì)懶的。（這也是對(duì)第二個(gè)問(wèn)題“懶漢養(yǎng)成，福利使然？”的思考的一方面）

高福利國(guó)家的情況如何呢？在類似英國(guó)、瑞典、芬蘭等高福利的國(guó)家里，我們以為他們養(yǎng)的懶漢不會(huì)少，但是對(duì)于他們“懶漢”的標(biāo)準(zhǔn)，“懶漢”的前提是否清楚呢？我想從這些國(guó)家的生活質(zhì)量指標(biāo)上來(lái)考慮，有兩張表：

1、具有典型意義的生活質(zhì)量層次（來(lái)源：查普夫 1984）客觀生活條件 主觀生活條件 好 壞 好 幸福 不協(xié)調(diào) 壞 順應(yīng) 被剝奪

2、瑞典生活水平調(diào)查的主要成分和一些典型指標(biāo) 主要成分 典型指標(biāo)

1、健康與健康服務(wù)

2、就業(yè)和工作條件

3、經(jīng)濟(jì)來(lái)源

4、教育技能

5、家庭和社會(huì)整合度

6、住房

7、生命和財(cái)產(chǎn)安全

8、娛樂(lè)和文化

9、政治資源

步行100米的能力，各種各樣的病癥，與醫(yī)生和護(hù)士的聯(lián)系 失業(yè)的經(jīng)歷，工作的體力要求，工作時(shí)離開(kāi)工作地點(diǎn)的可能性 收入、財(cái)產(chǎn)一星期內(nèi)對(duì)達(dá)到1000美元未可預(yù)見(jiàn)花費(fèi)的支付能力 受教育年份，達(dá)到的教育水平婚姻狀況，與親戚朋友的來(lái)往 每個(gè)房間居住人數(shù) 遭遇到的暴力和偷竊 休閑時(shí)期的消遣，假期旅行

競(jìng)選中的選票，參與團(tuán)體和政黨，反映不滿的能力

由此可以窺見(jiàn)這些國(guó)家人民福利的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其中一個(gè)重要的方面就是對(duì)“心理福利”重視。個(gè)體心理福利或稱對(duì)環(huán)境的評(píng)價(jià)包括了自我幸福感（對(duì)自己人生價(jià)值的體驗(yàn)，對(duì)自我各方面的接受和自主），生活滿意感（個(gè)體與外環(huán)境的互動(dòng)情形），對(duì)社會(huì)的行為性評(píng)價(jià)（這是對(duì)生活和自我評(píng)價(jià)持肯定還是否定態(tài)度的重要標(biāo)志）。同時(shí)，這些國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)的支撐，生活水平本身很高，這不僅僅是與高福利相關(guān)。在此環(huán)境中的懶漢，不管窮或不窮，懶得無(wú)可厚非，與其說(shuō)高福利促使了懶漢的懶，不如說(shuō)生活環(huán)境的優(yōu)越的促使，似乎與高福利沒(méi)有必然聯(lián)系。

這樣看來(lái)，首先是評(píng)價(jià)“懶”的標(biāo)準(zhǔn)不同，其次是在高福利國(guó)家中，這些生活指標(biāo)下，部分人的懶，是否是人性的必然？所以又可以講，高福利下的懶漢，有其必然性。矛盾嗎？不矛盾。只是人的本性與經(jīng)濟(jì)水平兩個(gè)不同的方面，關(guān)注角度不同而已。

所以，我這么以為，高福利下的懶漢，與經(jīng)濟(jì)能力、生活水準(zhǔn)、社會(huì)包容等因素有更多的關(guān)系，相比之下，高福利的助長(zhǎng)首先不是必然。

第二個(gè)問(wèn)題：懶漢生成，福利使然？上一個(gè)問(wèn)題已經(jīng)牽涉到一些懶漢生成的外因，內(nèi)因方面呢？

“第三條路線”的提出者吉登斯，他的福利觀念中同樣有很強(qiáng)的個(gè)人關(guān)注。他提出了“無(wú)責(zé)任即無(wú)權(quán)利”的原則；他說(shuō)“個(gè)人主義不斷擴(kuò)張的同時(shí)，個(gè)人義務(wù)也應(yīng)延伸……作為一項(xiàng)倫理原則，?無(wú)責(zé)任即無(wú)權(quán)利?必須不僅適用于福利的受益者，而且也適用于每一個(gè)人”——據(jù)此，他強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的人應(yīng)當(dāng)履行主動(dòng)尋找工作的義務(wù)”。

以往維持人的生存狀態(tài)側(cè)重的是風(fēng)險(xiǎn)的重新分配，這種“消極”的福利受到他的批判，他提出了“積極福利”的政策，目標(biāo)在于培養(yǎng)“自發(fā)地帶有目的的自我”（autotelic self）。這兒又得提到現(xiàn)下流行的馬斯洛的需要層次理論；真正美好生活的關(guān)鍵在于自我實(shí)現(xiàn)——吉登斯積極福利向人們宣揚(yáng)的“幸?！?，對(duì)個(gè)人而言，大概在于此吧。

由此觀之，懶漢生成，與福利，至少與傳統(tǒng)的消極福利是相關(guān)的，而積極的福利觀念則很強(qiáng)調(diào)不能養(yǎng)懶漢，社會(huì)不能養(yǎng)，自己也不能養(yǎng)，重要的是：心，不能生懶。明顯的，我偏向于這種觀點(diǎn)，雖然第三條路線在今天的英國(guó)施行得不是很好，漸漸的會(huì)變成明日黃花，但至少?gòu)呐杂^者的角度看，它是蠻有說(shuō)服力的。

懶漢生成，內(nèi)因的另一個(gè)角度，我想從社會(huì)心理方面講，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活充滿風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代，除了認(rèn)為自己經(jīng)濟(jì)地位低，而有相對(duì)剝奪等正常心理感受，其他還有不少心理狀態(tài)使得人們懶由心生，這導(dǎo)致的“懶漢”或者由于失敗頻頻，心灰意懶，哀莫大于心死；或者由于機(jī)會(huì)的稀少，懶得打理事業(yè)，懶得想象未來(lái)，已失去了對(duì)成功的渴望，也可以說(shuō)，已沒(méi)有力量來(lái)渴望成功。

這類心理具體的表現(xiàn)有：保守和惰性心理——“看不慣冒尖的，容不了有錢的”；“今不如昔”的懷舊心理——留戀著吃大鍋飯，詛咒著這世道，世風(fēng)日下，人心不古；短期行為和浮躁心理——只顧眼前看得見(jiàn)，摸得著的得失；冷漠與無(wú)助的心理——社會(huì)關(guān)系的漸趨冷淡、功利……于是，在庸庸碌碌中自怨自艾，在自怨自艾中消耗了激情，在缺少激情后，變得懶。

我記得這句話：窮則變，變則通，通則久。也記得這句：窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下。一直以為是真理，是窮人都該牢記，可是這些“通”“達(dá)”的人能從窮到“通”“達(dá)”的又有幾個(gè)？他們?cè)凇巴ā薄斑_(dá)”的時(shí)候所說(shuō)的話語(yǔ)，到底可以幫助窮人或者懶漢什么？這些心理很普遍的存在于現(xiàn)代社會(huì)，高福利在一定程度上幫助了他們的生活，卻忽視了他們的心理。

另外，我想說(shuō)的是確實(shí)，“懶漢”懶在前，高福利不可避免地助長(zhǎng)了他們對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)的依賴，此后，他們中有的就安于懶，無(wú)謂于懶，這是其后的事。我想問(wèn)：這是不是我們所看重的？我們希望的是確認(rèn)這種助長(zhǎng)，還是事情的真相——我想，懶在前是真相，有的人沒(méi)有辦法才懶也是真相。

當(dāng)我認(rèn)為自己了解了事實(shí)，我覺(jué)得可以降低福利水平，要求個(gè)人的負(fù)責(zé)、努力、盡義務(wù)，但是在不少高福利國(guó)家，降低福利水平卻遭到了極大的阻撓和騷動(dòng)，其中大多是普通公民，懶漢依然庸懶，似乎都懶得反對(duì)降低福利水平。但我還是承認(rèn)：高福利是我們努力的方向。

擴(kuò)充一下題目的范圍，問(wèn)：福利養(yǎng)懶漢嗎？那可以看到更多事實(shí)。

其實(shí)，高福利下的懶漢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如低福利下的懶漢來(lái)得讓人痛心。在課堂上，我聽(tīng)過(guò)這么一個(gè)事件：某個(gè)山村，偏遠(yuǎn)，極窮。國(guó)家也沒(méi)有精力給予他們什么福利補(bǔ)助，村民過(guò)得貧困而安詳。一個(gè)富翁看到了，很不忍心。第一次，給每個(gè)村民送去了救濟(jì)金。希望他們出去做點(diǎn)生意，一年后，他們反而更窮了，那錢早已賭博花光，不少人甚至借了債。第二次，他買了一群羊，送給村民，因?yàn)樗吹缴酱逶绶仕?，希望他們靠養(yǎng)羊賺錢——無(wú)疑這是一次善意的救濟(jì)，一年后，再看，羊全沒(méi)了——葬身于一次全村的豪吃。富翁傻了眼——這幫無(wú)藥可治的懶漢！

不管懶漢是在高福利還是在低福利下，國(guó)家該怎么辦呢？在此先不談對(duì)懶漢的教化，上文吉登斯提出了“無(wú)責(zé)任即無(wú)權(quán)利”，我也看到了一個(gè)成功案例：孟加拉格萊明銀行的總裁穆罕默德.尤努斯——從不捐款的慈善家，他認(rèn)為“信用”是最基本的人權(quán)，不管一個(gè)人是窮是富，他都有權(quán)利被人相信。1976年，他嘗試著把自己口袋里的27美元借給——而不是捐給一個(gè)村的42個(gè)村民，他相信，施舍只能培養(yǎng)人的惰性。后來(lái)，他申請(qǐng)了1萬(wàn)塔卡（174美元），把這些錢以小額貸款的方式貸給需要的人。結(jié)果這項(xiàng)試驗(yàn)獲得了成功，很多人在他的幫助下擺脫赤貧。在一些地區(qū)，資金回收率達(dá)90%以上。1983年，政府批準(zhǔn)成立格萊明銀行。這個(gè)銀行先后向240多萬(wàn)人提供了約30億美元的無(wú)擔(dān)保貸款，主要是小額貸款，每筆合150美元。截止2003年3月，銀行資金回收率達(dá)98.9%。他們的業(yè)務(wù)報(bào)告上，記錄了貸款人用貸款做了什么，如何成功脫貧。尤努斯說(shuō)：“使人們找回自信不需要很多錢，只要借給他們一點(diǎn)錢，就能幫他們找到一條生路。每個(gè)人來(lái)還錢的時(shí)候，臉上都洋溢著自豪的笑容。他們心里在說(shuō)：?我也能活個(gè)人樣兒！?”

這個(gè)案例對(duì)于上述事件中的富翁，對(duì)于挽救或者消除懶漢的國(guó)家也許會(huì)有啟發(fā)。對(duì)于我，我想造成窮懶漢的除了社會(huì)資本和機(jī)會(huì)問(wèn)題，應(yīng)該還有福利的給予問(wèn)題，以及對(duì)待窮懶漢的態(tài)度問(wèn)題。

尾聲

這是我自己的理解，我不敢妄談社會(huì)福利制度這個(gè)很大的問(wèn)題，也不打算從公平上去闡明這種現(xiàn)象背后的諸多因素，我想看看，說(shuō)說(shuō)我所以為的事實(shí)。

另外，高福利是否養(yǎng)懶漢？無(wú)論養(yǎng)或者沒(méi)養(yǎng)，在我看來(lái)，都很合理。

在學(xué)習(xí)了社會(huì)福利和社會(huì)問(wèn)題后，我越來(lái)越意識(shí)到自己的旁觀者身份，發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題就會(huì)積極地討論，積極的討論得出的結(jié)果，往往說(shuō)服了自己——獲得了問(wèn)題的解釋，相信了問(wèn)題的合理，不是“存在即合理”中的“合

理”，而是讓自己無(wú)法再論證的合理，因?yàn)闊o(wú)法改變而令自己相當(dāng)無(wú)奈的合理。

第二篇：社會(huì)救助與社會(huì)福利

關(guān)于我國(guó)流浪乞討人員救助管理工作的現(xiàn)狀與思考

【摘要】2003年8月1日，《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》實(shí)施，收容遣送站改變?yōu)榫戎芾碚?，流?dòng)人口中的街頭流浪者被當(dāng)作需要救助的群體，對(duì)這一群體的社會(huì)控制轉(zhuǎn)向了社會(huì)治理。這充分體現(xiàn)了社會(huì)救助“以人為本”的思想。但在取得成績(jī)的同時(shí)也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，這需要我們?nèi)w社會(huì)成員的共同思考與努力來(lái)解決。

【關(guān) 鍵 詞】流浪乞討人員 社會(huì)救助 制度創(chuàng)新

一、我國(guó)流浪乞討人員救助管理工作取得的進(jìn)展

各級(jí)政府部門逐步重視。2003年9月26日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究貫徹實(shí)施《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》等工作。作為中央政府的職能部門，民政部主動(dòng)履行職責(zé)，在社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司增設(shè)了救助站管理處?！毒戎芾磙k法》第二條規(guī)定：縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。在實(shí)踐中，各區(qū)市都設(shè)立了救助站，部分交通要道、鐵路沿線的縣（市）也設(shè)立了救助站。而不設(shè)站的縣（市、區(qū)）民政部門則由相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員管理流浪乞討人員救助工作。

配套政策開(kāi)始完善。民政部于7月21日公布了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》，同一天，財(cái)政部、民政部和中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室下發(fā)《關(guān)于實(shí)施城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的通知》保證了工作機(jī)構(gòu)、人員編制和經(jīng)費(fèi)基本到位。民政部與財(cái)政部在2004年5月下發(fā)

了《關(guān)于做好城市生活無(wú)著的流浪乞討人員中特殊困難對(duì)象跨省返鄉(xiāng)工作的通知》。

工作協(xié)作機(jī)制初步形成。各地都成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮救助管理工作。在各地出臺(tái)的一些救助管理工作具體意見(jiàn)中，則明確了財(cái)政、編制、公安、城管、衛(wèi)生等相關(guān)部門的具體職責(zé)。各地建立的專項(xiàng)制度，進(jìn)一步確保了各相關(guān)部門在救助管理工作中的協(xié)調(diào)和合作。

二、救助管理存在的問(wèn)題

人力資源配置不盡合理。例如，北京市共有19個(gè)救助管理機(jī)構(gòu)，但已經(jīng)得到機(jī)構(gòu)編制部門正式批復(fù)的只有8個(gè)站，并且多的為8人，少的只有2人。部分救助管理站工作人員偏少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作的需要。

救助工作量參差不齊，救助量大，而救助資金相對(duì)缺乏。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水品不一，流浪乞討人員數(shù)量也有很大的差異，使得各地救助管理站工作人員數(shù)量懸殊的情況變得更加復(fù)雜。

經(jīng)費(fèi)缺口大。救助管理站為財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位，所需救助管理經(jīng)費(fèi)由同級(jí)地方財(cái)政部門列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。但實(shí)際執(zhí)行中，仍有不小的缺口。例如，武漢市救助管理站每年的財(cái)政撥款是380萬(wàn)元，實(shí)際缺口為100萬(wàn)元左右。

政策規(guī)定仍較粗放。首先，《救助管理辦法》對(duì)救助對(duì)象的規(guī)定實(shí)際上使得各地都將救助對(duì)象甄別列為一大難題。其次，有關(guān)職業(yè)化乞討人員的規(guī)定相對(duì)空白，使得各地在是否應(yīng)對(duì)職業(yè)化乞討人員予以

限制和管理方面，存在認(rèn)識(shí)上的分歧。

相關(guān)部門工作銜接尚有漏洞。北京市的調(diào)查表明，在對(duì)發(fā)現(xiàn)的危重病乞討人員的救治和死亡處理方面，公安、民政和衛(wèi)生部門的配合有待加強(qiáng)。

三、救助管理的未來(lái)建構(gòu)

綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建立健全由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，民政、公安、財(cái)政、衛(wèi)生、城管執(zhí)法、交通等有關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)運(yùn)作機(jī)制。明確各部門在救助工作中的任務(wù)和職責(zé)，做到信息互通、密切配合、齊抓共管，保證救助管理工作落到實(shí)處。準(zhǔn)確界定救助對(duì)象，依法予以救助。

民間慈善救助機(jī)構(gòu)。流浪乞討人員救助不僅是給他們安定的生活，更重要的是通過(guò)救助，培養(yǎng)他們正確的人生觀、價(jià)值觀。這就不僅僅是只有政府機(jī)構(gòu)就能做到的，還需要許多慈善公益組織進(jìn)行個(gè)案輔導(dǎo)和治療。真正轉(zhuǎn)變流浪乞討人員的救助工作方式，必須培養(yǎng)和發(fā)揚(yáng)全體公民的慈善意識(shí)。而慈善意識(shí)的培養(yǎng)是與慈善公益組織的普及有內(nèi)在聯(lián)系的。因?yàn)橹挥泄竦拇壬埔庾R(shí)和參與意識(shí)覺(jué)醒了，他們才能夠廣泛參與社會(huì)救助工作，參與社會(huì)事務(wù)的管理。

鼓勵(lì)發(fā)展非營(yíng)利組織。鼓勵(lì)個(gè)人、家庭、社區(qū)、非營(yíng)利組織等參與救助，重視建立政府與非營(yíng)利組織的合作機(jī)制和伙伴關(guān)系。非營(yíng)利組織參與流浪乞討人員的救助管理，是國(guó)際救助管理的成功經(jīng)驗(yàn)。非營(yíng)利組織參與流浪乞討人員的救助管理，不僅能給救助體系的建設(shè)帶來(lái)新型的社會(huì)組織類型、全新的價(jià)值理念、制度性創(chuàng)新的動(dòng)力源泉，而且也為我們帶來(lái)更多的選擇機(jī)會(huì)和活動(dòng)空間。

參考文獻(xiàn)

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[2] 國(guó)務(wù)院:《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》,2003.[3] 吳丹梅、郭普璞：關(guān)于當(dāng)代中國(guó)流浪乞討群體的成因解析與救助建議，2009。

[4]《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2004）》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2004。

[5] 鄭德香:公民慈善意識(shí)與城市流浪兒童救助管理研究,蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院。

《關(guān)于我國(guó)流浪乞討人員救助管理工作的現(xiàn)狀與思考》

姓名：李鵬斌

專業(yè)：公共事業(yè)管理（社會(huì)工作方向）

學(xué)號(hào)：1011016514

第三篇：社會(huì)救助與社會(huì)福利復(fù)習(xí)資料

社會(huì)救助與社會(huì)福利復(fù)習(xí)資料

二、名詞解釋

1.社會(huì)救助：是指國(guó)家與社會(huì)向貧困人口與不幸者提供款物接濟(jì)和扶助的一種生活保障政策。2.社會(huì)福利：是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)社會(huì)化的福利津貼、實(shí)物供給和社會(huì)服務(wù)，滿足社會(huì)成員的生活需要并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種社會(huì)政策。

3.社區(qū)服務(wù)：即由社區(qū)組織或其他公共組織舉辦的，在社區(qū)中開(kāi)展的面向社區(qū)內(nèi)居民群眾和各類組織和群體的公益性服務(wù)體系。

4.貧困救助：是針對(duì)社會(huì)低收入群體的社會(huì)救助，主要以家庭為單位進(jìn)行救助，目的是解除貧困者生存危機(jī)，確保其維持起碼的生活條件。

5.社區(qū)：主要是指以地域?yàn)閱挝坏摹⒕哂泄餐?、共同意識(shí)和較密切交往的人群共同體。

三、簡(jiǎn)答題

1.如何理解社會(huì)救助的概念（功能，概念闡述，基本特征）

（1）社會(huì)救助是指國(guó)家與社會(huì)向貧困人口與不幸者提供款物接濟(jì)和扶助的一種生活保障政策，目的是幫助社會(huì)脆弱群體擺脫生存危機(jī)，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

（2）功能：a.最基本最直接的功能是緩解貧困 b.縮減貧富差距 c.有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正 d.有利于社會(huì)控制

（3）特征：最低保障性：面對(duì)的是陷入生存困境并迫切需要國(guó)家或社會(huì)援助的社會(huì)成員；按需分配：有別于按勞分配與按資分配的國(guó)民收入再分配的渠道；權(quán)利義務(wù)單向性：只要符合社會(huì)救助的條件，就有權(quán)享受救助，享受的是單純的法定權(quán)利；全民性 2.如何理解社會(huì)福利的概念（功能，概念闡述，基本特征）

（1）社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)社會(huì)化的福利津貼、實(shí)物供給和社會(huì)服務(wù)，滿足社會(huì)成員 的生活需要并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種社會(huì)政策。

（2）功能：a.補(bǔ)救性功能：緩解當(dāng)前的一些社會(huì)問(wèn)題，改善人們的日常生活，使人們生活的更有質(zhì)量； b.維持性功能：維持當(dāng)前的這種現(xiàn)有的局面，以不至于造成不必要的內(nèi)亂，從而影響社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)福利功能的體現(xiàn) c.發(fā)展性功能：為整個(gè)社會(huì)和人類福祉的發(fā)展提供一些資源和做出一些探索，使社會(huì)福利能更好的為人們服務(wù)。

（3）特征：普遍性：向社會(huì)全體成員提供，任何人都有權(quán)享受。公平性：社會(huì)福利是一種典型的國(guó)民收入再分配方式，是對(duì)社會(huì)財(cái)富分配的必要補(bǔ)充。資金來(lái)源單向性：資金來(lái)源于國(guó)家和社會(huì)，公民享受社會(huì)福利無(wú)需繳納任何費(fèi)用 3.簡(jiǎn)述馬爾薩斯的人口與貧困理論

馬爾薩斯認(rèn)為，人口的增加常常比食物的增加快，而提出人口的增加是幾何級(jí)數(shù)的，食 量的增加是算數(shù)級(jí)數(shù)的“人口論”。其理論的原則是人口過(guò)度增加，食量不夠，生活水平就會(huì)下降，致使貧窮人口增加，因此，貧窮問(wèn)題就產(chǎn)生了。所以，馬爾薩斯主張減少人口，保持工資的提高，從而維持勞動(dòng)者的高生活水平。馬爾薩斯把貧窮的原因歸結(jié)于人口或糧食的絕對(duì)量等自然因素，實(shí)際上是為資本主義解脫罪責(zé)，當(dāng)人口與糧食不能均衡時(shí)就會(huì)產(chǎn)生生存競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是一種適者生存，優(yōu)勝劣汰的社會(huì)進(jìn)化論調(diào)。

第四篇：社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì)復(fù)習(xí)重點(diǎn)

社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì)復(fù)習(xí)重點(diǎn)

一、題型

名詞解釋：5x4’=20’ 簡(jiǎn)答：4x10’=40’ 論述：2x12’=24’ 分析：1x16’=16’

二、復(fù)習(xí)重點(diǎn)

1、社會(huì)救助的定義、特點(diǎn)、內(nèi)容：

（1）定義：社會(huì)救助是國(guó)家或社會(huì)依法對(duì)貧困人口與不幸者給予幫助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。（2）特點(diǎn)（需要擴(kuò)充）： 1)財(cái)政性： 2)權(quán)利性： 3)福利性： 4)生活性： 5)選擇性：

6)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)：（3）內(nèi)容：

2、社會(huì)福利的定義、特點(diǎn)、內(nèi)容：

（1）定義：社會(huì)福利是國(guó)家或社會(huì)依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會(huì)保障制度。社會(huì)福利可以分為廣義社會(huì)福利和狹義社會(huì)福利。

廣義的社會(huì)福利，是指提高廣大社會(huì)成員生活水平的各種政策和社會(huì)服務(wù)，旨在解決廣大社會(huì)成員在各個(gè)方面的福利待遇問(wèn)題。

狹義的社會(huì)福利，是指對(duì)生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人等的社會(huì)照顧和社會(huì)服務(wù)。

（2）特點(diǎn)（需要擴(kuò)充）： 1)財(cái)政性： 2)權(quán)利性： 3)福利性： 4)享受性： 5)普惠性：

6)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)：（3）內(nèi)容：

3、社會(huì)福利與社會(huì)救助的關(guān)系及相同點(diǎn)與不同點(diǎn)：（1）關(guān)系：

1)同一事物的不同階段 2)同時(shí)存在 3)輕重緩急 4)逐級(jí)上升（2）相同點(diǎn)： 1)財(cái)政性 2)權(quán)利性 3)福利性

4)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)（3）不同點(diǎn)：

在保障對(duì)象方面：社會(huì)救助的對(duì)象是所有實(shí)際生活水平低于基本生活水平的困難群體，社會(huì)福利的對(duì)象則是具備國(guó)家規(guī)定的一定資格的任何公民。

在保障的水平方面，社會(huì)救助以保障貧困人口的基本生活為目的，具有“生存性”功能；社會(huì)福利則以提高人民的生活水平和生活質(zhì)量為目的，具有一定的“享受性”功能； 在保障的方式方面，社會(huì)救助通常以現(xiàn)金、事物為主實(shí)施救助，而社會(huì)福利則以提供各種服務(wù)為主；

在保障主體方面：社會(huì)救助以政府為主體，社會(huì)可以共同參與；社會(huì)福利的保障主體是國(guó)家、社會(huì)和單位。

新中國(guó)成立以來(lái)，社會(huì)福利和社會(huì)救助很多時(shí)候交叉在一起，社會(huì)福利實(shí)際上成為社會(huì)救助的代名詞，如老年人福利院、兒童福利院等。

4、幾種常見(jiàn)的社會(huì)福利模式：

（1）普惠型的社會(huì)福利模式，強(qiáng)調(diào)的是福利津貼的統(tǒng)一費(fèi)率和社會(huì)服務(wù)中的普遍主義原則，這種福利模式注重政府對(duì)社會(huì)福利和相關(guān)服務(wù)的公共責(zé)任，它建立在高稅收和高度政治共識(shí)的基礎(chǔ)上。是以平等和公正為目標(biāo)，通過(guò)國(guó)家全方位的干預(yù)來(lái)尋求福利擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的和諧。

（2）剩余型的社會(huì)福利模式，是以自由主義和個(gè)人主義價(jià)值觀為主導(dǎo)的社會(huì)福利意識(shí)形態(tài)，國(guó)家在社會(huì)福利方面的責(zé)任是有限的，政府除了在社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)方面承擔(dān)有限的責(zé)任外，其他社會(huì)服務(wù)基本上是依賴市場(chǎng)、非政府組織和受助者個(gè)人或家庭的支持。

（3）混合型的社會(huì)福利模式，是普惠型和剩余型兩種社會(huì)福利模式的綜合，既強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公民的社會(huì)保障責(zé)任，又積極主張非政府部門、私營(yíng)企業(yè)、社區(qū)和家庭在社會(huì)福利體系中發(fā)揮作用。在福利服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭泄膊块T與私營(yíng)部門的合作伙伴關(guān)系。這種福利模式強(qiáng)調(diào)政府和市場(chǎng)在實(shí)施社會(huì)政策中的雙重作用，保證社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效率。在福利津貼和社會(huì)服務(wù)方面，這種模式既采用剩余性的福利取向，為弱勢(shì)群體提供必要的社會(huì)保護(hù)；同時(shí)也在一些領(lǐng)域(如教育)推行普遍的社會(huì)服務(wù)，以確保公民的社會(huì)平等。

（4）適度普惠型福利模式，是一個(gè)新的提法，它介于“補(bǔ)缺型”和“普遍型”福利模式之間，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。適度普惠型社會(huì)福利是由政府和社會(huì)基于本國(guó)(或當(dāng)?shù)?的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況，向全體國(guó)民(居民)提供的、涵蓋其基本生活主要方面的社會(huì)福利。

5、貧困的定義、類型、測(cè)量：

（1）定義：貧困，指的是由于缺乏物質(zhì)的、文化的和社會(huì)的資源而處于一種社會(huì)不可接受的最低生活水平或生存狀態(tài)，以及由于缺乏必要的手段、能力和機(jī)會(huì)而不能擺脫這種最低生活水平或生存狀態(tài)。（2）類型：

? 按貧困內(nèi)涵：廣義貧困和狹義貧困

? 按貧困主體：國(guó)際區(qū)域性貧困、國(guó)家貧困、地區(qū)貧困、群體貧困、家庭貧困、個(gè)體貧困 ? 按貧困客體：物質(zhì)性貧困、精神性貧困、能力性貧困

? 按貧困成因：普遍性貧困、制度性貧困、區(qū)域性貧困和階層性貧困、個(gè)體性貧困 ? 按貧困尺度：絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困（3）貧困的測(cè)量工具：

? 貧困發(fā)生率：指一國(guó)或一地區(qū)處于某個(gè)貧困線以下的人口占總?cè)丝诘谋壤?，又稱貧困人口比例、貧困率等。H=q/n ? 貧困深度：指貧困者的人均消費(fèi)低于貧困線的比例。I=1-u/π ? 貧困的密集度：貧困深度乘以貧困發(fā)生率。P=HI ? 貧困的嚴(yán)重度：貧困的嚴(yán)重度主要指貧困者之間的個(gè)人消費(fèi)分配變得更加不均等。

6、貧困線的定義、測(cè)量方法：

（1）貧困線，是在一定的時(shí)間、空間和社會(huì)發(fā)展階段的條件下，維持人們的基本生存所必需消費(fèi)的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用，貧困線又叫貧困標(biāo)準(zhǔn)。貧困線以貨幣為單位設(shè)定，常常以消費(fèi)水平為基礎(chǔ)來(lái)測(cè)度貧困，劃定貧困線。貧困線可分為絕對(duì)貧困線和相對(duì)貧困線。（2）貧困線的測(cè)定方法：

絕對(duì)貧困線定位于滿足人們生存需要的最低消費(fèi)水平，其測(cè)定是以維持人的生存需求為準(zhǔn)繩，計(jì)算出消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。絕對(duì)貧困線測(cè)定方法有：市場(chǎng)菜籃子法、恩格爾系數(shù)法、熱量支出法。

相對(duì)貧困線測(cè)度依據(jù)的是財(cái)富或收入在不同的社會(huì)階層、社會(huì)群體之間的分配差距。相對(duì)貧困線的測(cè)定方法有：收入比例法、生活形態(tài)法。

恩格爾系數(shù)法：首先確定一個(gè)最低食物支出標(biāo)準(zhǔn)，用這一標(biāo)準(zhǔn)除以恩格爾系數(shù)貧困值（0.6），便得到了絕對(duì)貧困線。

生活形態(tài)法：生活形態(tài)法是英國(guó)的湯森在60年代創(chuàng)造的一種度量貧困的新方法，他也將它稱為“遺缺指標(biāo)法(Deprivation Indicators)”，其背后的理念是：“貧困只有本著相對(duì)遺缺的概念才有可能被客觀且一致地界定”。生活形態(tài)法是指首先從人們的生活方式、消費(fèi)行為等“生活形態(tài)”入手，提出一系列有關(guān)家庭生活形態(tài)的問(wèn)題；然后選擇若干剝奪指標(biāo)，即在某種生活形態(tài)中舍棄某種生活方式和消費(fèi)行為，再根據(jù)這些剝奪指標(biāo)和被調(diào)查者的實(shí)際生活狀況，確定哪些人屬于貧困者；再分析他們被剝奪的需求和消費(fèi)以及收入，從而計(jì)算出貧困線。

7、貧困的原因、功能、如何對(duì)待貧困、不同的思想觀點(diǎn)有哪些？ 在迄今為止的一切社會(huì)中，貧困是一個(gè)普遍不在的社會(huì)現(xiàn)象。（1）貧困的原因：個(gè)體主義貧困論、貧困結(jié)構(gòu)論

一、貧困結(jié)構(gòu)論：

? 社會(huì)政策貧困論：社會(huì)政策不平等是制造平困的原因。工業(yè)革命初期的“圈地運(yùn)動(dòng)”曾造成了數(shù)以百計(jì)的無(wú)家可歸的貧民，美國(guó)的“種族歧視政策“造成了大量的有色人種的貧困潦倒，我國(guó)改革開(kāi)放初期的城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”嚴(yán)重加劇了農(nóng)村的貧困。

? 馬克思主義的社會(huì)制度論：貧困是私有制的產(chǎn)物，是資產(chǎn)階級(jí)對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益剝奪后的產(chǎn)物。

1)資本主義工資制度到之無(wú)產(chǎn)階級(jí)的貧困化。在假定工資和勞動(dòng)力價(jià)值相等的情況下，資產(chǎn)階級(jí)強(qiáng)行壓低這一價(jià)值，實(shí)際上是把工人的必要消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為資本的積累基金。2)資本主義生產(chǎn)手段的改進(jìn)加劇了對(duì)工人的剝削，從而加劇無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困化。3)資本積累加劇了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的貧困化。每一次積累資本的擴(kuò)大又會(huì)加劇貧困化。? 沖突學(xué)派的貧困觀：群體利益的爭(zhēng)奪是貧困現(xiàn)象的根源，貧困是社會(huì)各群體之間在利益分配過(guò)程中爭(zhēng)奪有限資源的結(jié)果。

按照這種觀點(diǎn)，貧困者之所以陷入貧困是由于他們所擁有的資源較少。具體而言，窮人在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域缺乏資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素，因而難以獲得較多的經(jīng)濟(jì)收入；在政治領(lǐng)域里他們?nèi)狈⑴c政治的能力與機(jī)會(huì)，所以不能對(duì)決策、投票等產(chǎn)生實(shí)際影響。生活中，窮人無(wú)力影響教育、社區(qū)組織等，會(huì)受到排擠。

二、?弗里德曼的個(gè)體主義貧困論：貧困是個(gè)人素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和個(gè)人意愿選擇后的結(jié)果。他認(rèn)為，自由的市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)給人們提供了各種機(jī)會(huì)，那么不能夠獲取這種機(jī)會(huì)的責(zé)任就只能在個(gè)人。按照這種觀點(diǎn)，貧困的原因主要是個(gè)人的懶惰、不節(jié)儉、不努力工作、缺少創(chuàng)業(yè)精神以及身體方面的某些原因。（2）貧困的功能：

? 馬爾薩斯：貧困具有激勵(lì)和抑制功能。

他認(rèn)為人口增值力與土地生產(chǎn)力天然地不相等，當(dāng)人口增長(zhǎng)超過(guò)生活資料增長(zhǎng)所能允許的范圍時(shí)，就必然會(huì)出現(xiàn)貧困。人口的增加必然受到生活資料的限制，當(dāng)生活資料增加時(shí)，人口總是在增加，較強(qiáng)的人口增值力為貧困和罪惡所抑制，因此實(shí)際上人口同生活資料保持平衡。

? 劉易斯的貧困文化論：貧困具有傳染和代際遺傳功能。

根據(jù)貧困文化論，雖然貧困表現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但卻是一種自我維持的文化體系。窮人由于長(zhǎng)期生活在貧困之中，結(jié)果形成了一套特定的生活方式、行為規(guī)范、價(jià)值觀念體系等。而一旦這種“亞文化“形成，它便會(huì)對(duì)周圍的人，特別是后代發(fā)生影響，從而代代相傳，于是貧困本身便得以在這種亞文化的保護(hù)下維持和繁衍。因此，想要消滅貧困，就得改造貧困文化。（3）如何對(duì)待濟(jì)貧的理論: 1)李嘉圖：濟(jì)貧使貧富惡化；

他提出對(duì)策：堅(jiān)決主張廢除濟(jì)貧法制度，反對(duì)征收統(tǒng)一的濟(jì)貧稅，并強(qiáng)調(diào)貧民應(yīng)該通過(guò)個(gè)人努力擺脫自己的困難狀態(tài)。

2)斯賓塞：濟(jì)貧不利于人們正常同情心的發(fā)展、不利于培養(yǎng)人們適應(yīng)社會(huì)性狀態(tài)的能力； 濟(jì)貧法試圖用強(qiáng)力使人們大發(fā)慈悲二不是依靠人的自愿，他使救濟(jì)提供者和接受者雙方都感到痛苦，一方懷著不滿和漠不關(guān)心，另一方懷著不平與怨恨。

3)馬爾薩斯：貧民一般不是最具有價(jià)值的社會(huì)成員，濟(jì)貧應(yīng)是殘酷和苛刻的。

他提出解決貧困的對(duì)策：首先，完全廢除現(xiàn)有的濟(jì)貧措施；其次，鼓勵(lì)人們開(kāi)墾新地，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)；最后，各地為低端貧困者開(kāi)辦濟(jì)貧院，但其條件應(yīng)該是艱苦的。4)西斯蒙第：機(jī)器排擠人；

5)霍布森：社會(huì)中機(jī)會(huì)的不公平分配造就了貧困，國(guó)家的重要職責(zé)之一是幫助民眾解決貧困等社會(huì)問(wèn)題，這也是衡量國(guó)家治理效果的重要方面； 6)羅爾斯：每個(gè)人都有權(quán)利平等地享有最大限度的基本自由，必須使那些社會(huì)處境最差者從這種不平等中獲得最大的利益。

8、我國(guó)扶貧的特點(diǎn)：

我國(guó)的扶貧特點(diǎn)為：區(qū)域性和集團(tuán)性。區(qū)域性：貧困人口主要分布在中國(guó)中西部的老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)和特困山區(qū)，我們通常說(shuō)老少邊窮地區(qū)。在這些區(qū)域內(nèi)貧困人口高度集中，自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相似。區(qū)域性貧困的致因：自然環(huán)境惡劣、教育落后知識(shí)匱乏、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、人員勞動(dòng)技能較弱等。

集團(tuán)性：貧困人口主要由一些農(nóng)民、下崗工人、殘疾人、少數(shù)民族等特殊貧困群體所組成。由于中國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，中國(guó)的貧困人口約有99%生活在農(nóng)村。中國(guó)反貧困政策措施，更多是針對(duì)農(nóng)村貧困人口的。

9、我國(guó)反貧困措施與社會(huì)救助制度的關(guān)系？

（1）社會(huì)救助制度有較多的法律、辦法，看上去更加制度化；而反貧困更像是一些運(yùn)動(dòng)。（2）社會(huì)救助制度的幫助形式主要以發(fā)放現(xiàn)金形式進(jìn)行，這種屬于消極型；二反貧困措施主要以開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體為主，是積極型的措施。（3）目前社會(huì)救助開(kāi)始從消極型轉(zhuǎn)向積極型。

10、重要文件、法規(guī)及重要年份整理。

（1）低保制度的建立。1999年9月28日，國(guó)務(wù)院頒布了《城市居民最低生活保障條例》，標(biāo)志著我國(guó)城市低保制度已經(jīng)建立起來(lái)。（2）《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》：2006年1月21日由國(guó)務(wù)院通過(guò)，2006年3月1日起實(shí)施。（3）2003年，民政部等下發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見(jiàn)》，開(kāi)始對(duì)農(nóng)村地區(qū)困難群體實(shí)施醫(yī)療救助。

（4）2005年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，探索實(shí)施城市醫(yī)療救助。

（5）2010年是兒童福利元年，工作重點(diǎn)是把機(jī)構(gòu)內(nèi)孤兒擴(kuò)展到了社會(huì)上的散養(yǎng)兒童。（6）2008年慈善事業(yè)元年，2016年頒布了《慈善法》。

（7）2013年11月，習(xí)近平在湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧“。

11、城市低保標(biāo)準(zhǔn)中的“共同生活的家庭成員”具體內(nèi)容：

? 包括：（1）配偶；（2）父母和未成年子女；（3）父母和已成年的未婚子女，包括在校接受全日制學(xué)歷教育的成年子女；（4）父母雙亡且由祖父母或者外祖父母作為監(jiān)護(hù)人的未成年或者已成年但不能獨(dú)立生活的孫子女或者外孫子女。? 不包括：（1）在部隊(duì)服現(xiàn)役的義務(wù)兵；（2）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；（3）在看守所羈押和監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員。

12、城市低保標(biāo)準(zhǔn)中的“家庭經(jīng)濟(jì)狀況”包括：

1)家庭經(jīng)濟(jì)狀況包括家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。2)家庭收入：包括扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障支出后的工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入及其他可支配收入。

3)家庭財(cái)產(chǎn)：主要包括現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券、機(jī)動(dòng)車輛、房屋等。

13、可單獨(dú)提出城市低保申請(qǐng)的人：

（1）困難家庭中喪失勞動(dòng)能力且單獨(dú)立戶的成年重度殘疾人；

（2）脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；（3）已結(jié)婚成家，因離婚、喪偶或無(wú)住房等原因與父母共同生活的人員；

（4）困難家庭中父母均為65周歲及以上老年人，且本人已單獨(dú)立戶的35周歲（含）以上大齡未婚人員。

14、城市“三無(wú)人員”定義：

城市三無(wú)人員：指城市非農(nóng)業(yè)戶籍的無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。

15、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度含義：

農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，是對(duì)農(nóng)村居民中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人和未滿16周歲的未成年人實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（未成年人保教）的一項(xiàng)救助制度。

16、農(nóng)村五保供養(yǎng)的供養(yǎng)方式： 集中供養(yǎng)： 分散供養(yǎng)：

17、大病醫(yī)保的五個(gè)特點(diǎn)：

2012年8月30日六部門《關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立大病醫(yī)保制度。

大病保險(xiǎn)是對(duì)城鄉(xiāng)居民因患大病發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用給予報(bào)銷，目的是解決群眾反映強(qiáng)烈的“因病致貧、因病返貧”問(wèn)題，使絕大部分人不會(huì)再因?yàn)榧膊∠萑虢?jīng)濟(jì)困境。

（1）保障對(duì)象：大病保險(xiǎn)保障對(duì)象為城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的參保(合)人。

（2）資金來(lái)源：從城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；?、新農(nóng)合基金中劃出，不再額外增加群眾個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（3）5大特點(diǎn)： 1)高費(fèi)用 2)人社部門管理，商保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦 3)不單獨(dú)籌資，從居民醫(yī)保劃撥 4)報(bào)銷比例在50%左右 5)一般設(shè)置報(bào)銷門檻，如年自付費(fèi)用達(dá)到5萬(wàn)等。

18、我國(guó)住房救助措施中的相關(guān)概念：

現(xiàn)金救助：租房補(bǔ)助

實(shí)物救助：租房（廉租房、公共租賃房）、購(gòu)買（經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、自住房、單位集資房）

（1）廉租房，是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞剑蚍铣擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。廉租房的分配形式以租金補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金減免為輔。

（2）自住型商品住房，套型建筑面積，以90平方米以下為主，最大套型建筑面積不得超過(guò)140平方米；銷售均價(jià)，原則上按照比同地段、同品質(zhì)的商品住房?jī)r(jià)格低30%左右的水平確定。

申請(qǐng)條件：（1）本市戶籍無(wú)房家庭（含夫妻雙方及未成年子女），其中單身人士須年滿25周歲。（2）經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房輪候家庭。（3）非京籍家庭持有有效暫住證，連續(xù)5年（含）以上在本市繳納社?；騻€(gè)稅。

（3）限價(jià)商品住房，是指政府采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓商品住房用地時(shí)，提出限制銷售價(jià)格、住房套型面積和銷售對(duì)象等要求，由建設(shè)單位通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式取得土地，進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)和定向銷售的普通商品住房。

（4）經(jīng)濟(jì)適用住房，是指政府提供優(yōu)惠政策，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象和銷售價(jià)格，向低收入住房困難家庭出售的具有保障性質(zhì)的政策性住房。

申請(qǐng)條件：申請(qǐng)人須取得本市城鎮(zhèn)戶籍時(shí)間滿3年，且年滿18周歲，申請(qǐng)家庭應(yīng)當(dāng)推舉具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請(qǐng)人。單身家庭提出申請(qǐng)的，申請(qǐng)人須年滿30周歲。

19、住房救助中存在的問(wèn)題：（擴(kuò)展延伸）

1)房源數(shù)量、房源質(zhì)量、房源價(jià)格問(wèn)題。

2)收入認(rèn)定困難 3)4)5)6)動(dòng)態(tài)管理困難

流動(dòng)人口進(jìn)入門檻高 上市交易監(jiān)督困難 補(bǔ)磚頭與補(bǔ)人頭的爭(zhēng)執(zhí)

20、廣義、狹義的就業(yè)援助

（1）廣義就業(yè)援助：包括提供免費(fèi)的就業(yè)政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、落實(shí)政府促進(jìn)就業(yè)的稅費(fèi)減免政策，以及開(kāi)發(fā)公益性崗位、靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼、企業(yè)（單位）吸納就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼。

（2）狹義就業(yè)援助：“兩項(xiàng)補(bǔ)貼三種方式”：就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼、就業(yè)困難人員公益性崗位補(bǔ)貼、企業(yè)（單位）吸納就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼。

21、流浪乞討人員定義、遣送辦法、救助管理機(jī)制：

（1）定義：流浪乞討人員救助制度，是指政府、社會(huì)依法對(duì)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員中自愿求助者施行的臨時(shí)（一般為10天之內(nèi)）提供食物及住處，幫助與其親友或所在單位聯(lián)系，提供乘車憑證或護(hù)送回鄉(xiāng)等社會(huì)救助行為的工作規(guī)范與行動(dòng)的綜合。（2）遣送辦法：

2003年6月20日，國(guó)務(wù)院公布施行《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，該辦法自8月1日起實(shí)施，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)廢止，收容制度就此壽終正寢。

1)收容遣送和救助管理的對(duì)此：

a)救助理念：舊辦法：“為了救濟(jì)、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護(hù)城市社會(huì)秩序和安定團(tuán)結(jié)”，側(cè)重于社會(huì)救濟(jì)和維護(hù)社會(huì)秩序的功能。新辦法：“救助是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施”，是一種純救濟(jì)性措施。新辦法取消了強(qiáng)制功能，把救助完全變成了一種自愿行為，實(shí)行來(lái)去自由的開(kāi)放式管理。b)救助對(duì)象：舊辦法僅是寬泛的劃定收容遣送的人員，并沒(méi)有明確界定救助對(duì)象范圍。當(dāng)收容范圍擴(kuò)大到“三無(wú)”人員，許多不該收容遣送的也被強(qiáng)行收容遣送。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，收容遣送人員年年上升，有的收容遣送站更是人滿為患。新辦法則明確規(guī)定救助對(duì)象為“城市中生活無(wú)著的流浪乞討人員”，范圍相比過(guò)去變窄，管理對(duì)象大幅度減少。按照新辦法，過(guò)去以有無(wú)暫住證等證件作為收容遣送條件的現(xiàn)象將不復(fù)出現(xiàn)。c)資金來(lái)源舊辦法：在實(shí)施中收容遣送站因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，各級(jí)政府又允許向被收容人員進(jìn)行收費(fèi)，出現(xiàn)了部分工作人員敲詐勒索被收容人員作為創(chuàng)收手段的現(xiàn)象，產(chǎn)生的影響極其惡劣。新辦法：明確規(guī)定縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時(shí)救助流浪乞討人員，救助站作為全額撥款的事業(yè)單位，救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。除政府財(cái)政投入外，新辦法以立法方式支持各種社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪乞討人員，表明國(guó)家希望今后救助工作能走向社會(huì)化。d)管制重點(diǎn)：舊辦法用大量篇幅提出被收容人員應(yīng)該遵守的種種規(guī)定，如“服從收容、遣送，遵守收容遣送站的規(guī)章制度”等，體現(xiàn)為“管民為主”。新辦法加強(qiáng)了對(duì)救助站監(jiān)督，減弱了被救助人員的義務(wù)并更加注意對(duì)他們的權(quán)益保護(hù)，體現(xiàn)為“管官為主”。

收容遣送 救助管理 立法宗旨 強(qiáng)制收容 自愿救助 救助對(duì)象 對(duì)象范圍 城市中生活無(wú)完全列入財(cái)政管官為主 著的流浪乞討預(yù)算 人員 經(jīng)費(fèi)渠道 管治方向 沒(méi)有明確界定可以適當(dāng)收費(fèi) 管民為主

（3）管理機(jī)制：

1)總體組織架構(gòu)：組建領(lǐng)導(dǎo)小組，并形成聯(lián)席會(huì)議制度，形成基層摸底、財(cái)政出錢、公安打拐、城管收容、民政救助、教育矯治的工作體系。

2)發(fā)現(xiàn)機(jī)制：以站內(nèi)救助基礎(chǔ)，以城區(qū)巡邏發(fā)現(xiàn)為重點(diǎn)，以重大活動(dòng)或重大節(jié)日街頭救助為輔助。站內(nèi)救助包括公安城管發(fā)現(xiàn)護(hù)送、好心人發(fā)現(xiàn)護(hù)送、兄弟救助站護(hù)送；城區(qū)巡邏由救助站在中心城區(qū)定期巡邏，發(fā)現(xiàn)需救助人員；此外，在重大活動(dòng)或重大節(jié)日還專門對(duì)流浪乞討人員采取保護(hù)性救助措施。

3)救助管理機(jī)制：提供符合食品衛(wèi)生要求的食物、提供符合基本條件的住處、對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時(shí)送醫(yī)院救治、幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系、對(duì)沒(méi)有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。4)財(cái)政保障機(jī)制

22、困境兒童分類：

23、社會(huì)救助制度國(guó)際比較、對(duì)中國(guó)的啟示：（擴(kuò)充整理）

（1）國(guó)際比較：

1)社會(huì)救助思想與理念比較：理念指導(dǎo)實(shí)踐 2)社會(huì)救助立法比較：法制先行、依法救助 3)社會(huì)救助形式和救助內(nèi)容比較：各不相同

4)社會(huì)救助對(duì)象和救助資格比較：家計(jì)調(diào)查必不可少 5)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)比較：標(biāo)準(zhǔn)較高 6)社會(huì)救助資金來(lái)源和管理體制比較：各有特色（2）對(duì)中國(guó)的啟示：

1)警惕幾種模式的共同難題：福利依賴 2)公私合作，充分發(fā)揮私人部門力量 3)建立清晰、高效的管理體制

4)救助資格選擇性與救助待遇有限性 5)加強(qiáng)社會(huì)救助制度監(jiān)督

24、社會(huì)福利的分類：

（1）按國(guó)家在社會(huì)福利供給中的職能：殘補(bǔ)型（補(bǔ)缺型、生育型）社會(huì)福利、制度型社會(huì)福利

（2）按社會(huì)福利資源的提供方式：現(xiàn)金給付型社會(huì)福利、實(shí)物給付型社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)型社會(huì)福利

（3）按社會(huì)福利資源的分配方式：全民性社會(huì)福利、選擇性社會(huì)福利（4）按特定人群：老年人福利、殘疾人福利、婦女福利、兒童福利等

25、社會(huì)福利不同思想流派的本質(zhì)：（自己擴(kuò)充整理、記住每個(gè)人的思想以及評(píng)價(jià)）

答：本質(zhì)在于追求自由還是主張干預(yù)，即平等與效率的問(wèn)題。

26、個(gè)人主義福利觀和集體主義福利觀

（1）個(gè)人主義福利觀與集體主義福利觀的對(duì)立是所有福利思想所圍繞的本質(zhì)。（2）個(gè)人主義福利觀：把福利看作是有關(guān)個(gè)人動(dòng)機(jī)與需要的東西，因而反對(duì)為了平等和社會(huì)公正的目的而采取的福利措施。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，追求平等和公正，必然會(huì)使一部分人的所得被另外一些人所占有，這種以損害一部分人的利益來(lái)滿足另一部分人的需要的做法，其結(jié)果就一定是他們?cè)趯?shí)際地位上的不平等。（3）集體主義福利觀：把福利看作集體的責(zé)任，認(rèn)為個(gè)人在應(yīng)對(duì)各種自然和認(rèn)為的不測(cè)面前常常是無(wú)能為力的，為力適應(yīng)社會(huì)的變遷和各種新的情況，人也需要不斷發(fā)展自己，而這一切都需要集體的協(xié)助。因而，需要發(fā)展社會(huì)的福利功能，以保證每一個(gè)社會(huì)成員在基本社會(huì)生活需要的滿足、個(gè)人能力得到應(yīng)有的發(fā)展，以及公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)等方面應(yīng)得到公平的對(duì)待。

27、世界人口老齡化以及我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)：

（1）世界人口老齡化特點(diǎn)：

1)老年人口數(shù)量龐大且增長(zhǎng)速度快：根據(jù)聯(lián)合國(guó)專題項(xiàng)目的研究估算，截止到2012年世界60歲以上的老年人口達(dá)到8.2億，預(yù)計(jì)2050年這一數(shù)字將達(dá)到20億，到2050年每5人中將會(huì)有一個(gè)老年人。

2)老年人口地區(qū)分布不均衡：目前，世界上一半多的老年人生活在亞洲（占54%），其次是歐洲（22%）。3)老齡化程度及發(fā)展速度地區(qū)差異明顯：發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化程度均在10%以上，明顯高于發(fā)展中國(guó)家。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家獨(dú)居老年人比例為24%，明顯高于發(fā)展中國(guó)家的7%。4)老年人口性別比例失衡：由于女性的預(yù)期壽命大于男性，所以60歲以上的老年人的男女性別比例是82：100，80歲以上人群中這一比例更是只有55：100。獨(dú)居老年人占老年人總數(shù)的14%。獨(dú)居的女性老人比例為19%，明顯高于男性的8%。（2）我國(guó)人口老齡化特點(diǎn)：（概率不大）

1)老年人人口數(shù)量龐大：60歲以上人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)15.5%，占世界老年人口數(shù)約1/5，排世界老年人口數(shù)量首位。

2)區(qū)域發(fā)展不平衡：由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通條件和地形因素的影響，東部和中部地區(qū)的老齡化程度比西部地區(qū)要高。

3)老齡化發(fā)展迅速：我國(guó)人口老齡化的平均增長(zhǎng)率超過(guò)同期人口平均增長(zhǎng)速度的兩倍多。4)未富先老：發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入人口老齡化時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)比較高，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，各方面的社會(huì)保障制度比較完善，人口老齡化的速度也比較緩慢，所經(jīng)歷的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)幾十年甚至上百年，從而為人口老齡化做好了準(zhǔn)備，能夠很好的應(yīng)對(duì)人口老齡化，我國(guó)的情況非常不同。我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的情況下進(jìn)入了人口老齡化，并且我國(guó)老年人口的增長(zhǎng)速度快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，可以稱為是“未富先老”。

5)我國(guó)的養(yǎng)老模式要在2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系。

28、老年社會(huì)福利存在的問(wèn)題及對(duì)策（自己補(bǔ)充）：（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）城鄉(xiāng)二元分割

老年人社會(huì)福利服務(wù)水平低、覆蓋范圍小 社會(huì)福利機(jī)構(gòu)功能單一，分布不合理 老年人社會(huì)福利社會(huì)化程度較低 老年人社會(huì)福利主體單一 老年人精神慰藉服務(wù)缺乏

服務(wù)監(jiān)督不到位，服務(wù)內(nèi)容不充實(shí) 老年人服務(wù)于醫(yī)療報(bào)銷銜接不規(guī)范

29、殘疾人的分類等級(jí)、殘疾人的相關(guān)理論、新殘疾人觀、（1）分類：殘疾人包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾。

等級(jí)：各類殘疾按殘疾程度分為四級(jí)，殘疾一級(jí)、殘疾二級(jí)、殘疾三級(jí)和殘疾四級(jí)。（2）相關(guān)理論：

1)供養(yǎng)理論：對(duì)于殘疾人，最好的辦法是把它們供養(yǎng)起來(lái)，提供必要的物質(zhì)幫助。2)回歸社會(huì)論：使殘疾人走出封閉狀態(tài)，進(jìn)入社會(huì)。

3)增能理論：通過(guò)一定方法，恢復(fù)殘疾人士失去的機(jī)體的、社會(huì)的功能，以利于其進(jìn)入正常社會(huì)生活。（3）新殘疾人觀：

1)殘疾人與健全人一樣具有與生俱來(lái)的公民權(quán)利 2)殘疾人不再是社會(huì)的負(fù)擔(dān)

3)社會(huì)為殘疾人提供的條件不夠，才使殘疾成為一個(gè)問(wèn)題 4)5)6)7)殘疾是一種遺憾，但并不構(gòu)成對(duì)人性、對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的差異 殘疾人的殘疾是為人類文明和社會(huì)進(jìn)步付出的代價(jià) 殘疾人事業(yè)是政府、社會(huì)及殘疾人的共同責(zé)任

殘疾人可以以自己的認(rèn)知世界，并在不同層面達(dá)到與健全人一樣的廣度和深度

30、殘疾人社會(huì)福利的主要問(wèn)題及完善對(duì)策（自己完善）： 1)2)3)4)5)6)貧困殘疾人的基本生產(chǎn)生活條件還沒(méi)有質(zhì)的變化 特殊教育供給不足，教育資源分布不均。殘疾人康復(fù)需求不能得到滿足 殘疾人就業(yè)政策方面仍不完善 殘疾人社會(huì)保障水平仍然較低

公共建筑場(chǎng)所及居民住宅的無(wú)障礙設(shè)施還不完善

31、生育津貼的概念：

生育津貼是女職工按照國(guó)家規(guī)定享受產(chǎn)假或者計(jì)劃生育手術(shù)休假期間獲得的工資性補(bǔ)償，按照職工所在用人單位上職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

32、婦女問(wèn)題及對(duì)策（自己補(bǔ)充）

（1）就業(yè)方面：在求職、薪酬、福利、晉升、辭退、勞動(dòng)保護(hù)方面遭受性別歧視。（2）教育方面：傳統(tǒng)觀念壓抑了女性主體意識(shí)的煥發(fā)，從而降低了女性教育的成效。（3）健康保健方面：重男輕女思想導(dǎo)致的人為流產(chǎn)流動(dòng)人口中的孕產(chǎn)婦保健、兒童保健、計(jì)劃免疫等成為面臨的新問(wèn)題。

（4）婚姻家庭方面：身體暴力、精神暴力、性暴力和經(jīng)濟(jì)控制。（5）社會(huì)保障方面：較低的平均工資、較早的退休年齡降低了收入相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老金水平；與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的生育保險(xiǎn)制度將農(nóng)村婦女排除在外，成為群體漏洞最大的制度。（取消生育保險(xiǎn)：由于國(guó)家放開(kāi)了二孩政策，是的生育津貼與工作相掛鉤的制度取消了，二現(xiàn)在有政府直接撥快會(huì)更有效率。）

33、狹義兒童福利的定義：

我國(guó)未成年人保護(hù)法中，兒童的定義是指未滿18周歲的公民。狹義上，兒童社會(huì)福利是指由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)向特殊兒童群體——孤兒與棄嬰提供的一種福利服務(wù)。在我國(guó)，兒童社會(huì)福利的享受對(duì)象主要是處于不幸境地的兒童，這類兒童包括殘疾兒童、孤兒、棄嬰和流浪兒童等。

34、兒童社會(huì)福利的主要問(wèn)題及對(duì)策：（需要補(bǔ)充）（1）學(xué)前教育福利缺失

（2）提供兒童福利服務(wù)的機(jī)構(gòu)發(fā)展不足（3）（4）（5）（6）缺乏對(duì)兒童的發(fā)展性支持和家庭支持 民間兒童福利機(jī)構(gòu)管理規(guī)范缺失

兒童保護(hù)要素缺失：責(zé)任主體、報(bào)告主體、處理程序、替代性監(jiān)護(hù) 對(duì)兒童暴力傷害與安全方面缺乏整體性制度保障

35、慈善事業(yè)定義：

慈善事業(yè)是一種有益于社會(huì)與人群的社會(huì)公益事業(yè)，是政府主導(dǎo)下的社會(huì)保障體系的一種必要的補(bǔ)充。是在政府的倡導(dǎo)或幫助、扶持下，由民間的團(tuán)體和個(gè)人自愿組織與開(kāi)展活動(dòng)的、對(duì)社會(huì)中遇到災(zāi)難或不幸的人，不求回報(bào)地實(shí)施救助的一種無(wú)私的支持與奉獻(xiàn)的事業(yè)。慈善事業(yè)實(shí)質(zhì)上也是一種社會(huì)再分配的實(shí)現(xiàn)形式。

36、慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策（自己補(bǔ)充）

（1）政策法規(guī)不完善：存在法律法規(guī)和政策的不完善，操作性與落實(shí)的難點(diǎn)（2）慈善捐贈(zèng)總量不足：募捐的不規(guī)范、資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)不夠。占GDP的比例為0.1%，人均捐贈(zèng)為25元（美國(guó)占GDP的2.14%，人均877美元）。資金主要來(lái)源于企業(yè)捐款，而民間慈善更來(lái)自于個(gè)人捐款，生存空間十分不足。

（3）現(xiàn)代慈善意識(shí)嚴(yán)重缺乏：人們對(duì)慈善不了解，甚至存在誤解很多。

（4）慈善組織的專業(yè)能力不足：慈善組織少，半官辦性質(zhì)的慈善組織比例高，基層慈善組織建設(shè)滯后。

（5）慈善專業(yè)工作隊(duì)伍嚴(yán)重不足：專業(yè)人員少、專業(yè)能力不強(qiáng)、缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)、專業(yè)人員參與的渠道不暢。

第五篇：社會(huì)救助與社會(huì)福利習(xí)題

社會(huì)救助篇

一、簡(jiǎn)答題

1、社會(huì)救助主要有哪些基本特征和主要內(nèi)容。

社會(huì)救助的基本特征：

1權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等性，國(guó)家為公民提供救助是無(wú)條件的。2 資金來(lái)源的單一性，主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政。3享受對(duì)象有限性。

4保障水平的最低性，保障國(guó)民最低生活水平。5 資格審核的嚴(yán)格性。

社會(huì)救助的主要內(nèi)容： 生活社會(huì)救助，解決貧困人員吃穿等溫飽問(wèn)題的一項(xiàng)社會(huì)救助項(xiàng)目。2 醫(yī)療社會(huì)救助，對(duì)低收入患者給予一定的醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助的社會(huì)保障項(xiàng)目。3生產(chǎn)社會(huì)救助，政府給予低收入者提供生產(chǎn)上幫助的社會(huì)救助項(xiàng)目。

4住房社會(huì)救助，有三種形式：（1）提供住房給低收入這和家庭，收取低于市場(chǎng)的房租。

（2）給予住房補(bǔ)貼。

（3）以較低的價(jià)格賣給低收入者。5 教育生活救助，幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)的社會(huì)救助。災(zāi)害社會(huì)救助，政府對(duì)受災(zāi)家庭提供物質(zhì)上幫助的社會(huì)救助。

7護(hù)理社會(huì)救助，政府對(duì)需要護(hù)理的的人員提供現(xiàn)金和實(shí)物幫助的社會(huì)救助。8 法律社會(huì)救助，法律援助。

2、我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)救助的主要內(nèi)容是什么？ 1，目標(biāo)?！兑庖?jiàn)》要求各省 自治區(qū) 直轄市在全面推行農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)救助制度的同時(shí)，可選擇二到3個(gè)縣（市）作為示范點(diǎn)，通過(guò)示范指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)救助工作的開(kāi)展。力爭(zhēng)到2005年，在全國(guó)基本建立起規(guī)范 完善的農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)救助制度。

2，救助對(duì)象。農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)救助的救助對(duì)象為農(nóng)村的五保戶，農(nóng)村貧困戶家庭成員和地方政府規(guī)定的其他符合條件的農(nóng)村貧困農(nóng)民。3，救助方法。開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，資助醫(yī)療社會(huì)救助對(duì)象繳納個(gè)人應(yīng)付分擔(dān)的全部或部分資金，參加當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療，享受合作醫(yī)療待遇。4，申請(qǐng)，審批程序。農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)救助的程序是：申請(qǐng)人（戶主）向村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫申請(qǐng)表，如實(shí)提供醫(yī)療診斷書(shū)，醫(yī)療費(fèi)用收據(jù)，必要的病史資料，已參加合作醫(yī)療按規(guī)定領(lǐng)取的合作醫(yī)療補(bǔ)助證明，社會(huì)戶主幫困其功能塊證明等，經(jīng)村民代表評(píng)議同意后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命祝福對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)表和有關(guān)材料進(jìn)行逐項(xiàng)審核。對(duì)符合醫(yī)療社會(huì)救助條件的上報(bào)縣（市，區(qū)）民政局審批。縣級(jí)人民政府民政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的有關(guān)材料進(jìn)行復(fù)審核實(shí)，并及時(shí)簽署審批意見(jiàn)。

5，資金的籌集和管理。農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)救助基金主要通過(guò)各級(jí)財(cái)政撥款和社會(huì)各界自愿捐助等多渠道籌集。資金來(lái)源主要有：地方各級(jí)財(cái)政每年在年初財(cái)政預(yù)算中合理安排的資金；地方各級(jí)民政部門面年從留歸民政部門使用的彩票公益金中提取一定的比例或一定數(shù)額的資金；社會(huì)各界自愿捐贈(zèng)資金；

基金形成的利息收入；按規(guī)定可用于的其他資金。同時(shí)，中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)中西部貧困地區(qū)

給予適當(dāng)支持。

3、我國(guó)目前高等教育的社會(huì)救助的主要內(nèi)容，存在哪些問(wèn)題 主要內(nèi)容：

1、獎(jiǎng)學(xué)金

2、助學(xué)貸款

3、勤工助學(xué)

4、補(bǔ)助金

5、學(xué)費(fèi)減免

存在問(wèn)題：

1、教育社會(huì)救助職責(zé)不明

2、資金問(wèn)題是困擾該體系完善的最大阻礙因素

3、“五大”幫困措施自身的缺陷（1）助學(xué)貸款

A貸款風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制沒(méi)有真正建立起來(lái)，銀行貸款給大學(xué)生生的積極性不高。B沒(méi)有真正建立一個(gè)有效的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

（2）勤工儉學(xué)

A工作崗位實(shí)在太少，不能滿足大學(xué)生的需求 B報(bào)酬太低，無(wú)法真正解決大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 C大學(xué)生的勤工儉學(xué)的觀念有待于更新（3）幫困獎(jiǎng)學(xué)金

A各高校設(shè)立的各種幫困獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放金額偏低，享受人數(shù)偏少 B由于一些原因使得一些貧困大學(xué)生不能享受到許多獎(jiǎng)學(xué)金

C在實(shí)施過(guò)程中還存在不透明性和公開(kāi)性差等情況，缺乏公正和公平（4）學(xué)雜費(fèi)減免

A享受條件太苛刻，能夠享受的大學(xué)生數(shù)量非常有限

B無(wú)論是享受人數(shù)上還是享受金額上，都有逐步減少的趨勢(shì)（5）直接困難補(bǔ)助 無(wú)法保證其經(jīng)費(fèi)來(lái)源

4、私立高校的教育社會(huì)救助體系尚未健全 A由于貸款風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的不完善，私立高校的貧困大學(xué)生與公立學(xué)校的貧困大學(xué)生相比更難從銀行得到貸款。

B公立高校所具有的“幫困獎(jiǎng)學(xué)金”“直接困難補(bǔ)助”“學(xué)雜費(fèi)減免”和“勤工儉學(xué)”在私立高校中還很少見(jiàn)

4、什么是災(zāi)害社會(huì)救助？它有什么特點(diǎn)？ 答：災(zāi)害社會(huì)救助是指國(guó)家和社會(huì)依法向因遭受自然災(zāi)害襲擊而造成的生活貧困的社會(huì)成員提供一定的物質(zhì)幫助，以保證其維持最低生活水平，幫助災(zāi)民確立自行生存能力的一項(xiàng)社會(huì)救助項(xiàng)目。

災(zāi)害社會(huì)救助的特點(diǎn)：

（1）內(nèi)容的廣泛性。內(nèi)容不僅包括對(duì)人的救護(hù)、對(duì)物的保護(hù)，而且還包括心理壓力的緩解、自信心的重建等。

（2）手段的多樣性。救助手段即救助措施，其手段多種多樣，概括起來(lái)有物質(zhì)手段、精神手段和組織手段。

（3）對(duì)象的選擇性。災(zāi)害救助的對(duì)象必須是因?yàn)?zāi)害收入水平低于貧困線以下的災(zāi)民。要經(jīng)過(guò)調(diào)查和認(rèn)定后，才給予救助。（4）救助的復(fù)雜性。災(zāi)后災(zāi)民的復(fù)雜性以及災(zāi)區(qū)社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性，導(dǎo)致了許多復(fù)雜的情況，從而使救助比較困難。（5）水平的低層次。其救助水平是低層次的，它以維持災(zāi)民的最基本的物質(zhì)生活為原則。

二：論述題

試論述生活社會(huì)救助的對(duì)象及原則

①救助對(duì)象：一個(gè)國(guó)家內(nèi)，凡屬于生活水平等于或低于法定最低生活水平線的個(gè)人和家庭，均被列入社會(huì)救助對(duì)象，一般來(lái)說(shuō)，生活社會(huì)救助的對(duì)象有以下幾類：

（1）無(wú)依無(wú)靠又沒(méi)有生活來(lái)源的居民。這類國(guó)民絕大多數(shù)屬于長(zhǎng)期救助對(duì)象，多半指孤兒、無(wú)社會(huì)保險(xiǎn)津貼的勞動(dòng)者、長(zhǎng)期患病者、未參加社會(huì)保險(xiǎn)且又無(wú)子女和配偶的老人以及享受事業(yè)保險(xiǎn)金期滿后，仍未找到工作，無(wú)收入來(lái)源的居民。

（2）有收入來(lái)源，但生活水平低于或僅相當(dāng)于國(guó)家法定最低標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)民和家庭。這里包括的國(guó)民，類別不少。比如，有一類國(guó)民，其工資收入過(guò)少，不能使家庭每個(gè)成員過(guò)上法定的最低生活。又如，有時(shí)也津貼的失業(yè)者，在享受津貼期滿之后仍未找到工作，這多數(shù)是上了年歲的老工人。再如，有退休養(yǎng)老金的老人，或是因?yàn)橐B(yǎng)配偶和未成年子女，或是因?yàn)殚L(zhǎng)期患病而支出沉重。殘疾人也屬于這類救助對(duì)象。

尤其各國(guó)國(guó)情不同，在救助對(duì)象上有不同的劃分和偏重。在我國(guó)，尤其特殊的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，生活社會(huì)救助的對(duì)象主要氛圍城市困難戶和農(nóng)村貧困戶。前者還包括了流浪乞討人員和特殊救助對(duì)象。

②實(shí)施原則：

（1）生存權(quán)保障原則：人人都有生存的權(quán)利。貧困的原因不能主要?dú)w結(jié)于個(gè)人，尤其是在現(xiàn)代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的變革時(shí)期。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，對(duì)貧困者給予救助是其不容推卸的責(zé)任，是一種由政府運(yùn)作的基本的再分配或轉(zhuǎn)移支付制度。（2）保障最低生活需求原則：保障最低生活需求原則是指生活社會(huì)救助是國(guó)家對(duì)貧困者實(shí)行的一種生活費(fèi)用或生活資料的補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼僅限于滿足社會(huì)成員最低的生活需求

（3）不斷調(diào)整原則：隨著人們生活水平的普遍提高和物價(jià)水平的上升，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該隨著人們生活水平和物價(jià)水平的提高而不斷調(diào)整。具體來(lái)說(shuō)：首先應(yīng)該與居民的生活水平相掛鉤。其次應(yīng)該與物價(jià)相掛鉤。

（4）與其他社會(huì)保障政策相協(xié)調(diào)的原則：首先，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貧困軍民或家庭進(jìn)行救助，是解決居民生活困難的主要措施。但貧困居民的困難往往是多方面的，僅靠有限的生活社會(huì)救助是很難從根本上解決問(wèn)題的。因此在進(jìn)行生活社會(huì)救助時(shí)，既要安排現(xiàn)金和實(shí)物救助，又要對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困居民，幫助他們開(kāi)拓生產(chǎn)門路，提高生產(chǎn)技能，解決就業(yè)問(wèn)題，從根本上脫貧。其次要與最低工資制度、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度相協(xié)調(diào)，最后，要與貧困者的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和扶貧濟(jì)困活動(dòng)相結(jié)合。

（5）法制化原則：法制化原則是指依靠法律手段來(lái)保護(hù)社會(huì)貧困者的權(quán)利和權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。另一層含義是確立了獲得就這是符合資格條件者的一項(xiàng)法定權(quán)益，從而徹底消除了歷史上救助措施的恩賜于憐憫色彩。

社會(huì)福利篇

一、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述婦女兒童社會(huì)福利的內(nèi)容和功能。答：婦女社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)為保障婦女生理和職業(yè)特殊需要、特殊利益而制定的各項(xiàng)福利政策和開(kāi)展的社會(huì)福利事業(yè)。

兒童社會(huì)福利是由國(guó)家或社會(huì)為立法范圍內(nèi)的所有兒童普遍提供的旨在保證正常生活和盡可能全面健康發(fā)展的資金與服務(wù)的社會(huì)政策和社會(huì)事業(yè)。

一、婦女兒童社會(huì)福利的內(nèi)容

（1）婦女社會(huì)福利的主要內(nèi)容

1、特殊津貼和照顧：各國(guó)都不同程度地為孕產(chǎn)婦女及新生兒設(shè)立的福利，包括生育現(xiàn)金補(bǔ)貼、未婚母親特別津貼、免費(fèi)的嬰兒用品、免費(fèi)的奶品憑證等

2、婦女就業(yè)福利：具體包括對(duì)婦女就業(yè)權(quán)益的保護(hù)，對(duì)婦女職業(yè)權(quán)益的保護(hù)，對(duì)婦女特殊勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)

3、福利設(shè)施和福利服務(wù)：包括提供良好的衛(wèi)生保健服務(wù)，建立女職工衛(wèi)生室，孕婦休息室，哺乳室，托兒所，幼兒園等設(shè)施并妥善解決婦女職工在生理衛(wèi)生、哺乳、照料嬰兒方面的困難。

（2）兒童社會(huì)福利的主要內(nèi)容

1、兒童普遍社會(huì)福利：包括家庭保護(hù)，醫(yī)療衛(wèi)生與保健福利，教育福利，文化福利

2、特殊兒童社會(huì)福利：包括殘疾兒童的預(yù)防和康復(fù)，殘疾兒童的教育，社會(huì)環(huán)境，特殊兒童的監(jiān)護(hù)養(yǎng)育

二、婦女兒童社會(huì)福利的主要功能

（1）婦女社會(huì)福利的功能

1、婦女社會(huì)福利是實(shí)現(xiàn)男女平等的重要條件

2、婦女社會(huì)福利有利于提高人口質(zhì)量

3、婦女社會(huì)福利對(duì)維護(hù)家庭和睦幸福和社會(huì)安定具有重要的作用

4、婦女社會(huì)福利有利于婦女的潛能在社會(huì)活動(dòng)中得到充分發(fā)揮

（2）兒童社會(huì)福利的功能

1、促進(jìn)兒童全面發(fā)展的功能：有恢復(fù)性功能，預(yù)防性功能，發(fā)展性功能。

2、促進(jìn)社會(huì)安全的功能：有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

3兒童社會(huì)福利具有社會(huì)發(fā)展的功能：兒童的狀況決定著未來(lái)國(guó)家和社會(huì)人力資源的狀況。

2、公共社會(huì)福利的含義、特點(diǎn)、作用和主要內(nèi)容

1、含義

公共社會(huì)福利是社會(huì)福利的一個(gè)重要項(xiàng)目，他是國(guó)家和社會(huì)為滿足全體社會(huì)成員的物質(zhì)及精神生活基本需要而興辦的公益性設(shè)施和提供的相關(guān)服務(wù)。

2、主要作用：

（1）對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定作用。

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一、給普通國(guó)民中低收入階層提供基本生活，保障促進(jìn)國(guó)民生活的穩(wěn)定； 第二、對(duì)經(jīng)濟(jì)周期其一種自動(dòng)穩(wěn)定器的作用。

（2）使得收入分配更加平等。

政府的公共福利支出可以較少這種貧富差距，他表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一、是產(chǎn)生垂直收入的再分配效應(yīng)；第二、是產(chǎn)生水平收入的再分配效應(yīng)（3）經(jīng)濟(jì)體制變化的需要。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共社會(huì)福利活動(dòng)的地位與作用變得越來(lái)越突出和重要。（4）滿足各種較高的生活需求。

3、基本特性：

（1）具有外部性。公共社會(huì)福利的外部性體現(xiàn)在會(huì)影響一個(gè)國(guó)家或地區(qū)居民的健康、犯罪率和受教育程度。

（2）公共物品特性。公共物品有兩個(gè)特性：非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。（3）具有社會(huì)性。（4）供求的非均衡性。

4、主要內(nèi)容：

一、公共衛(wèi)生福利

1）基本概念：公共衛(wèi)生是以預(yù)防醫(yī)學(xué)觀念、理論和技能為基礎(chǔ)，針對(duì)預(yù)防疾病、促進(jìn)人群健康所采取的社會(huì)性事件的總稱，是衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的載體。

2）基本屬性：第一、有些公共衛(wèi)生服務(wù)是純粹的公共產(chǎn)品，它關(guān)系到社會(huì)人群健康，不具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法對(duì)這類服務(wù)的共計(jì)和消費(fèi)施加影響，是市場(chǎng)完全失靈的領(lǐng)域。第二、有些公共衛(wèi)生服務(wù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這些服務(wù)不僅給個(gè)人和家庭帶來(lái)好處，更重要的是給他人和社會(huì)帶來(lái)明顯的外部正效應(yīng)。第三、有些醫(yī)療服務(wù)比如一些基本的醫(yī)療服務(wù)盡管屬于私人產(chǎn)品，但是由于屬于健康的基本需求，如果社會(huì)成員普遍認(rèn)為得到這部分醫(yī)療服務(wù)是公民的基本權(quán)利，那么政府就應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行干預(yù)和鼓勵(lì)。第四、有些醫(yī)療服務(wù)屬于純粹的私人產(chǎn)品，而且不屬于基本的需求，因此政府應(yīng)該退出該領(lǐng)域，允許私人資本經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)維護(hù)整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序。

3）作用：首先，公共健康與社會(huì)緊密聯(lián)系。其次，公共健康也與我們的生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。再次，公共健康也與我們對(duì)于身體的認(rèn)識(shí)和體驗(yàn)相關(guān)，它記錄了每一時(shí)代的人們對(duì)于健康和疾病的體驗(yàn)。

二、公共教育福利

1）基本概念：公共教育，一般認(rèn)為是由政府設(shè)置，實(shí)施所有公民皆應(yīng)享受的減免教育。

2）主要特征：

第一、公共教育的免費(fèi)性質(zhì)。免費(fèi)是公共教育的是首要特征也是公共教育得意實(shí)施的基本保證。

第二、公共教育的平等取向。第三、公共教育的全民性。

三、公共福利設(shè)施

1）基本概念：公共設(shè)施，是指供公共墓地使用的物體或其他物得設(shè)備。

四、社區(qū)社會(huì)福利。

1）福利性服務(wù)。這是社區(qū)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，它的對(duì)象及時(shí)社區(qū)中的有困難的人又是一般居民，它的目的是要滿足這一部分人的基本生活需求，主要提供無(wú)償服務(wù)。

2）行政事業(yè)性服務(wù)。它的對(duì)象是全體社區(qū)成員，它的目的是幫助本社區(qū)的居民解決生活中碰到的難題，它主要提供非營(yíng)利性的服務(wù)。

3）商業(yè)性服務(wù)。這是社區(qū)服務(wù)的擴(kuò)展和輻射，它的對(duì)象不限，它的目的是拾遺補(bǔ)缺，方便居民，它主要提供營(yíng)利性的有償服務(wù)。

二、論述題

1、試闡述我國(guó)社會(huì)福利改革的主要內(nèi)容

一、民政社會(huì)福利改革

1984年召開(kāi)的漳州會(huì)議，明確了社會(huì)福利社會(huì)化的思想，使社會(huì)福利事業(yè)從單一的、封閉的、由國(guó)家包辦的體制轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家、集體、個(gè)人一起舉辦的體制，面向社會(huì)多渠道、多層次、多種形式地舉辦各種福利事業(yè)。與20世紀(jì)70年代相比，目前我國(guó)的民政社會(huì)福利事業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍然存在著政府和社區(qū)舉辦的福利院能提供的床位不能滿足實(shí)際需要照顧的老人數(shù)量問(wèn)題。

二、社區(qū)服務(wù)制度的建立和完善

1、社區(qū)服務(wù)是指在社區(qū)內(nèi)，通過(guò)政府倡導(dǎo)和扶持，運(yùn)用社區(qū)的資源，向社區(qū)全體居民提供福利性服務(wù)個(gè)商業(yè)化服務(wù)。

2、社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，作為建立社會(huì)化的社會(huì)福利制度的一項(xiàng)重要舉措，它被稱為“社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”；1987年民政部第一次提出了“社區(qū)服務(wù)”的概念；1989年10月民政部在杭州召開(kāi)了全國(guó)城市社區(qū)服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)大中，中小以及邊遠(yuǎn)城市提出社區(qū)服務(wù)的不同要求，標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)服務(wù)事業(yè)進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期。

三、住房社會(huì)福利改革

1、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城鎮(zhèn)居民的住房基本上都是公有住房，然而長(zhǎng)此以往，這種制度在資金方面給國(guó)家和單位帶來(lái)日益沉重的負(fù)擔(dān)，加速了住房制度的改革

2、住房福利制度的改革主要分四個(gè)階段：1）、探索階段（1979-1985），主要是部分城鎮(zhèn)進(jìn)行住房出售的試點(diǎn)；2）、起步階段（1986-1992），成立了國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)是提高公有住房的房租與公有住房的出售；3）、完善階段（1993-1997），重點(diǎn)在于出售公有住房與促進(jìn)商品房市場(chǎng)的發(fā)展；4）、成熟階段（1998至今），全面停止福利分房，實(shí)行貨幣購(gòu)房，建立商品房市場(chǎng)，促進(jìn)個(gè)人消費(fèi)。

3、為了利于職工購(gòu)買住房，現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)普遍建立住房公積金制度，這種制度的特征有帶有強(qiáng)制性、互助性、使用方向?qū)Ｓ眯浴?yīng)用范圍地區(qū)性、繳納和儲(chǔ)存的長(zhǎng)期性

四、職工福利的社會(huì)化

1、我國(guó)的職工福利主要包括職工集體福利和職工個(gè)人福利，職工集體福利又分為生活和文化兩方面。

2、由于傳統(tǒng)的職工福利制度過(guò)分重視福利，影響單位發(fā)展，而且不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在這種背景下，我國(guó)對(duì)職工福利開(kāi)始改革，改革方向是職工福利的社會(huì)化，具體內(nèi)容有：

1）、企業(yè)后勤服務(wù)的社會(huì)化。這項(xiàng)工作分三個(gè)步驟：一，實(shí)行獨(dú)立核算和承包制，逐步開(kāi)展對(duì)外經(jīng)營(yíng)；

二、逐步改變對(duì)后勤服務(wù)設(shè)施的補(bǔ)貼，開(kāi)始實(shí)行對(duì)外對(duì)內(nèi)雙重服務(wù)，收費(fèi)向市場(chǎng)價(jià)格靠攏；三，使后勤服務(wù)完全實(shí)現(xiàn)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化，所以服務(wù)收費(fèi)都采用市場(chǎng)價(jià)格，達(dá)到一個(gè)獨(dú)立法人單位的目標(biāo)。

2）、福利和工資配套改革。各種福利補(bǔ)貼都進(jìn)入工資，屬于工資的一個(gè)組成部分，并且直接計(jì)入勞動(dòng)成本，不再?gòu)膯挝桓＠鹬辛兄А?/p>

五、教育社會(huì)福利的改革 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)對(duì)九年義務(wù)教育和高等教育基本上實(shí)行免費(fèi)，所需資金主要來(lái)源于各級(jí)財(cái)政支出，改革開(kāi)放以后我國(guó)的教育福利制度改革主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： 1）、進(jìn)一步加強(qiáng)九年義務(wù)教育的社會(huì)福利性，政府加大財(cái)政支出力度，保證所有學(xué)生都能享受到義務(wù)教育。同時(shí)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的孤兒、棄兒等的教育費(fèi)用由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)直接向?qū)W校支付，這里政府也要承擔(dān)一定的責(zé)任。

2）、在高中教育以上的教育中，讓學(xué)校和家庭承擔(dān)更多地責(zé)任，即減少教育福利性。