第一篇：和諧礦山建設(shè)規(guī)劃

和諧礦山建設(shè)規(guī)劃

近年來中國礦業(yè)蓬勃發(fā)展的勢頭，來自政府、礦山企業(yè)、社區(qū)的共同努力。我們相信，中國礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展——探索仍將繼續(xù)，成果可期輝煌。

為切實(shí)解決當(dāng)前我市礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》（內(nèi)政電發(fā)[2012]7號）文件精神，結(jié)合《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序依法保護(hù)環(huán)境保障民生的指導(dǎo)意見》（內(nèi)政發(fā)[2011]81號）的有關(guān)要求，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，妥善處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、礦山開采與礦區(qū)民生的關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動資源合理開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，維護(hù)礦區(qū)社會穩(wěn)定，促進(jìn)礦區(qū)和諧，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、礦地關(guān)系和諧型新礦區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好的有機(jī)統(tǒng)一，推動全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)，以發(fā)展保民生，以民生促和諧，以和諧推發(fā)展。

2.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，節(jié)約、集約利用資源，以資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

3.堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，認(rèn)真執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度和土地復(fù)墾準(zhǔn)入管理制度，落實(shí)礦山企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)同步。

4.堅(jiān)持以人為本，樹立發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，創(chuàng)新工作思路，積極探索礦區(qū)農(nóng)牧民持續(xù)增收的實(shí)現(xiàn)方式，著力改善民生，實(shí)現(xiàn)礦群和諧共處。

5.堅(jiān)持依法治礦，切實(shí)維護(hù)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和礦區(qū)良好秩序，把礦區(qū)社會管理創(chuàng)新和依法治礦統(tǒng)一起來。

6.堅(jiān)持維護(hù)礦區(qū)社會穩(wěn)定，落實(shí)礦山企業(yè)的主體責(zé)任和社會責(zé)任。

二、工作目標(biāo)和步驟

（一）工作目標(biāo)

以構(gòu)建和諧礦區(qū)為中心，以建設(shè)綠色礦區(qū)為重點(diǎn)，最大限度地增加和諧因素，完善制度安排，切實(shí)強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理，加強(qiáng)復(fù)墾綠化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好

型、礦地關(guān)系和諧型礦區(qū)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會和諧相統(tǒng)一。

1.建設(shè)資源節(jié)約型礦區(qū)。礦業(yè)權(quán)設(shè)置符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策。按照科學(xué)、高效的原則，礦山企業(yè)采用先進(jìn)、安全的開采技術(shù)和開采方式，科學(xué)合理開發(fā)、綜合利用礦產(chǎn)資源，開采回采率和綜合回收利用率達(dá)到設(shè)計(jì)要求水平，礦山矸石、尾礦能夠得到充分利用，資源利用效率達(dá)到一個新水平。

2.建設(shè)環(huán)境友好型礦區(qū)。按照邊開采、邊恢復(fù)治理的原則，在礦山設(shè)計(jì)與生產(chǎn)過程中，采取有效措施，最大限度地減少土地?fù)p毀面積和對生態(tài)環(huán)境的破壞，降低土地?fù)p毀程度，并及時(shí)對已損毀的土地和已破壞的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理，恢復(fù)植被，使礦山生產(chǎn)中不積存新的生態(tài)環(huán)境問題，閉坑礦山的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到90%以上。礦山“三廢”能夠按規(guī)定進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)排放，礦山疏干水和選礦用水能夠重復(fù)利用。

3.建設(shè)礦地關(guān)系和諧型礦區(qū)。礦山企業(yè)依法規(guī)范開采，自覺履行法定義務(wù)，礦區(qū)礦業(yè)秩序規(guī)范有序。礦區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施齊備，礦山防塵抑塵措施完善。礦山用工能夠優(yōu)先安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)，新建礦山用工向當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民傾斜。支持農(nóng)牧民、農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織以土地補(bǔ)償款或者集資入股礦山企業(yè)。同等條件下，礦山企業(yè)優(yōu)先租用農(nóng)牧民購買的礦用機(jī)械，優(yōu)先將礦山輔助工程承包給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民施工建設(shè)；礦區(qū)農(nóng)牧民能夠支持礦山企業(yè)的發(fā)展，維護(hù)礦山企業(yè)正常的生產(chǎn)生活秩序，實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)與周邊群眾關(guān)系融洽，社會和諧穩(wěn)定。

（二）工作步驟

和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作分3個階段實(shí)施。

第一階段：2012年5月前完成和諧礦區(qū)建設(shè)工作方案制定工作。開展創(chuàng)建和諧礦區(qū)建設(shè)專題調(diào)研，明確措施，積極推進(jìn)。

第二階段：2012年年底前完成試點(diǎn)工作。選擇不同所有制、不同生產(chǎn)規(guī)模、新建和已建礦山開展和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，創(chuàng)建一批示范礦區(qū)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和成果，建立健全和諧礦區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善制度建設(shè)。

第三階段：2013年至2015年全面推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)。運(yùn)用試點(diǎn)工作形成的制度成果，全面實(shí)施和諧礦區(qū)建設(shè)，擬建、在建礦山必須按照創(chuàng)建和諧礦區(qū)的要求進(jìn)行建設(shè)，生產(chǎn)礦山限期達(dá)到和諧礦區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、工作內(nèi)容

（一）全面落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模制度和準(zhǔn)入條件。

加強(qiáng)對新建礦山開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、水土保持、土地復(fù)墾等方案的審查，嚴(yán)禁采用國家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行礦山建設(shè)驗(yàn)收制度。優(yōu)化資源勘查開發(fā)布局和礦業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，落實(shí)節(jié)能減排措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式。禁止在自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、重要飲用水資源保護(hù)區(qū)和原始林區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)一定范圍內(nèi)新建礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，已有礦山要逐步退出。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，限制在呼倫貝爾大草原基本草原劃定區(qū)及天然次生林區(qū)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。劃定保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園等要對重要礦產(chǎn)地合理避讓。

（二）實(shí)施礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和聽證制度。

大型礦山建設(shè)項(xiàng)目、征用土地面積大、搬遷涉及農(nóng)牧民人數(shù)多和污染嚴(yán)重的礦山建設(shè)項(xiàng)目，以及涉及群眾切身利益且影響面廣、容易引起社會問題的礦山建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行合理性、可行性和安全性評估；爭議較大的擬建項(xiàng)目，要組織有礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目所在地農(nóng)牧民代表參加的聽證會，聽取農(nóng)牧民意見和建議，切實(shí)解決農(nóng)牧民實(shí)際困難，維護(hù)群眾權(quán)益。其他礦山建設(shè)項(xiàng)目，也要在劃定礦山范圍時(shí)將新建礦山的相關(guān)內(nèi)容以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣?，公示異議較大的要召開聽證會，落實(shí)農(nóng)牧民的合理訴求。

（三）探索提高農(nóng)牧民收入的有效途徑

征地補(bǔ)償要嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)人民政府公布的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)，按照征地區(qū)域的上限執(zhí)行。青苗、地上附著物和地質(zhì)勘查等工程臨時(shí)使用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由各地區(qū)根據(jù)實(shí)際確定并公布實(shí)施。征地程序不履行、補(bǔ)償不落實(shí)的，不得強(qiáng)行使用土地。涉及農(nóng)牧民搬遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由旗縣（市區(qū)）人民政府按當(dāng)?shù)貙?shí)際制定，確保搬遷農(nóng)牧民居住及長遠(yuǎn)生產(chǎn)生活有保障，水平有提高。礦山企業(yè)要優(yōu)先安排被占地、受影響的礦區(qū)農(nóng)牧民及子女在本企業(yè)就業(yè)，企業(yè)設(shè)立之初要提前向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障部門報(bào)送用地計(jì)劃和崗位要求，當(dāng)?shù)厝嗣裾崆敖M織培訓(xùn)，先培訓(xùn)、后就業(yè)。建立提高被征地、受影響的礦區(qū)農(nóng)牧民生活水平的長效機(jī)制。允許被征收或征用土地、草牧場環(huán)境受損的農(nóng)牧民以土地、草牧場環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)入股礦山開發(fā)，鼓勵旗縣（市、區(qū)）人民政府依法持有新建礦山一定比例的股份，所得收益主要用于改善礦區(qū)民生當(dāng)?shù)厝嗣裾仨殞⒈徽鞯睾褪苡绊戅r(nóng)牧民全部納入社會保障體系。鼓勵礦山企業(yè)采取勞務(wù)承包等方式，支持所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)農(nóng)牧民共同富裕。要做好被征地農(nóng)牧民的理財(cái)教育工作，避免農(nóng)牧民因?yàn)E用一次性補(bǔ)償款而產(chǎn)生新的社會問題。

（四）建立礦地矛盾協(xié)調(diào)化解機(jī)制。

在礦山企業(yè)所在地建立地方人民政府、農(nóng)牧民代表與企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，定期會商，及時(shí)解決農(nóng)牧民與礦山企業(yè)因土地、草牧場、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生爭議的問題。協(xié)商不能達(dá)成一致的，引導(dǎo)雙方通過仲裁或司法程序進(jìn)行解決。地方人民政府要與企業(yè)建立地企構(gòu)建和諧社會的共建機(jī)制，定期協(xié)商地企經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)相關(guān)事宜，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、和諧發(fā)展。對非法干擾礦山企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的人員要依法追究責(zé)任。一是要有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)礦地矛盾協(xié)調(diào)化解工作。旗縣(市、區(qū))和資源豐富的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門機(jī)構(gòu)，或者明確一個部門負(fù)責(zé)礦地矛盾排查和化解工作，解決農(nóng)牧民的合理訴求，維護(hù)礦山企業(yè)的合法權(quán)益，搭建礦山企業(yè)與農(nóng)牧民協(xié)商溝通平臺，做到矛盾早發(fā)現(xiàn)、早解決。二是礦地聯(lián)合建立矛盾處理工作組。由礦山企業(yè)與所在地嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織確定專人，聯(lián)合成立矛盾處理工作組，及時(shí)掌握群眾訴求，積極引導(dǎo)以理性合法方式表達(dá)訴求，依法按政策妥善處理合理訴求，支持礦山企業(yè)依法開采，快速協(xié)調(diào)解決礦地矛盾。三是部門聯(lián)動。對于發(fā)現(xiàn)的礦地矛盾，各有關(guān)部門要高度重視，按照職能職責(zé)，及時(shí)制定處理方案，限期予以解決。

(五)強(qiáng)化礦山企業(yè)的社會責(zé)任。

要明確礦山企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任，鼓勵礦山企業(yè)樹立科學(xué)發(fā)展觀念，增強(qiáng)其落實(shí)節(jié)約資源、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、尊重農(nóng)牧民利益等社會責(zé)任。鼓勵礦山企業(yè)捐助資金發(fā)展社會事業(yè)，對于主動投入完善礦區(qū)周邊農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善教學(xué)和醫(yī)療條件，救助孤寡老人、貧困居民和失學(xué)兒童，解決人畜飲水困難的礦山企業(yè)，享受國家和自治區(qū)確定的有關(guān)優(yōu)惠政策。

(六)建立對農(nóng)牧民環(huán)境污染補(bǔ)償機(jī)制。

各旗縣(市、區(qū))要對礦區(qū)周邊產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行檢測評價(jià)，根據(jù)影響程度確定封閉區(qū)和緩沖區(qū)范圍。封閉區(qū)內(nèi)草牧場、土地、住宅、牲畜棚圈及農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由企業(yè)出資征用和搬遷，征用標(biāo)準(zhǔn)由人民政府制定。緩沖區(qū)內(nèi)草牧場、土地采取臨時(shí)用地和租賃形式的，按不低于國家禁牧補(bǔ)貼或退耕還林還草的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，具體管理辦法由所在地旗市區(qū)人民政府制定，報(bào)市政府備案。

(七)依法保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，按規(guī)定足額繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金。保證金繳存額不得低于治理恢復(fù)方案確定的費(fèi)用，治理方案估算費(fèi)用低于按自治區(qū)繳存保證金計(jì)算公式確定的恢復(fù)治理費(fèi)用的，以較高的費(fèi)用繳存。對已造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的礦山，要責(zé)令企業(yè)限期治理；規(guī)定期限內(nèi)，拒不治理或者治理達(dá)不到要求水平的，停止開采，使用保證金進(jìn)行恢復(fù)治理。對于服務(wù)年限不足3年且礦山地質(zhì)環(huán)境沒有及時(shí)恢復(fù)治理的礦山，要停止開采，治理合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)土地復(fù)墾方案的編報(bào)審查制度，明確土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)和進(jìn)度，對土地復(fù)墾費(fèi)用作出合理安排。礦山環(huán)境恢復(fù)治理要堅(jiān)持因地制宜，宜林則林、宜草則草。市人民政府將安排部分專項(xiàng)資金，集中治理歷史遺留無主礦山的地質(zhì)環(huán)境。

(八)切實(shí)維護(hù)礦山企業(yè)合法權(quán)益。

要加大危機(jī)礦山接替資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等專項(xiàng)資金向和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)的傾斜和支持力度，鼓勵和支持礦山企業(yè)合理利用資源、依法保護(hù)環(huán)境。支持采取多種方式盤活工礦廢棄地，同意按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)工礦廢棄地調(diào)整使用管理辦法》開展工礦廢棄地區(qū)位調(diào)整工作；探索采礦用地分類管理和采礦用地方式改革，在和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)礦區(qū)范圍內(nèi)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)露天采礦用地方式改革試點(diǎn)。在資源配置和礦業(yè)用地等方面要向和諧礦區(qū)傾斜，支持和諧礦區(qū)建設(shè)企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵礦山企業(yè)加大科技投入、技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)改造力度，不斷提高資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)的水平。

(九)強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)管理。

落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理，礦山安全措施要與礦山設(shè)計(jì)、施工和開采同步進(jìn)行，礦山安全設(shè)施齊備，安全生產(chǎn)制度完善，制定了礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。各級政府要加強(qiáng)對礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加大礦山安全生產(chǎn)的巡查監(jiān)管力度，及時(shí)排查各種安全穩(wěn)患，最大限度地減少安全事故發(fā)生，保護(hù)礦工的生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

市政府成立由市政府副市長白志遠(yuǎn)為組長的和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市和諧礦區(qū)建設(shè)工作，檢查指導(dǎo)各旗市區(qū)和諧礦區(qū)建設(shè)工作，及時(shí)將各地的成功經(jīng)驗(yàn)提升為制度和政策成果，在全市予以推廣。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，負(fù)責(zé)日常工作。各旗縣(市、區(qū))也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)，落實(shí)工作職責(zé)，制定實(shí)施方案，并于2012年5月底前將實(shí)施方案報(bào)市和諧礦區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(二)改革煤炭資源配置政策。

從嚴(yán)控制煤炭資源市場投放量，堅(jiān)持向煤炭深加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目傾斜，堅(jiān)持資源有償使用、市場化配置的原則，做好全區(qū)煤炭資源開發(fā)規(guī)劃，合理確定全市主要煤田開發(fā)的時(shí)序，真正做到點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)。

(三)建立國土、公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

各級人民政府要積極協(xié)調(diào)法院、檢察院、公安等部門，建立聯(lián)席會議制度。積極推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察體制、機(jī)制創(chuàng)新，推廣國土、公安聯(lián)合執(zhí)法制度，重點(diǎn)礦區(qū)要派駐礦業(yè)警察，礦業(yè)集中的旗市區(qū)要組建由公安部門管理、國土資源部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的礦業(yè)警察支隊(duì)，提高震懾力，依法維護(hù)礦業(yè)開發(fā)秩序及礦區(qū)的正常生產(chǎn)秩序。

(四)實(shí)行臨時(shí)用地和礦業(yè)權(quán)限批制度。

對于和諧礦區(qū)建設(shè)不重視、引發(fā)重大群體性事件、造成不良影響的地區(qū)，在一定期限內(nèi)停止該地區(qū)的臨時(shí)用地供應(yīng)和礦業(yè)權(quán)出讓，停止配置煤炭資源。

(五)落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)。

各旗市區(qū)要落實(shí)專人負(fù)責(zé)和諧礦區(qū)建設(shè)工作，負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)和諧礦區(qū)工作，研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度。各級政府安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于此項(xiàng)工作，保證工作的正常運(yùn)行。

(六)做好宣傳報(bào)道工作。

充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳和諧礦區(qū)建設(shè)工作的目的、意義和取得的成效，營造良好的輿論氛圍。通過簡報(bào)等形式，及時(shí)總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，推廣工作成果，并及時(shí)提升為政策成果，全面推進(jìn)工作深入開展。

第二篇：和諧礦山建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)思想

和諧礦山建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)任務(wù)

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，最大限度地減少或避免因礦產(chǎn)開發(fā)引發(fā)的環(huán)境問題，逐步治理歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，保護(hù)和改善礦山地質(zhì)環(huán)境，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，保障構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、基本原則

正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則；堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰治理，誰投資誰受益”的原則；堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則；堅(jiān)持全面規(guī)劃，合理布局，重點(diǎn)突出，因地制宜的原則；堅(jiān)持科學(xué)性、前瞻性實(shí)用性相統(tǒng)一的原則。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》和《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》，完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的配套制度建設(shè)，建立及健全縣礦山地質(zhì)環(huán)境行政監(jiān)督管理體系，全面實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理保證金制度和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案編制制度，使礦山地質(zhì)環(huán)境管理工作得到明 1

顯加強(qiáng)，形成適應(yīng)績溪縣礦業(yè)發(fā)展進(jìn)程的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作新格局，遏制礦山地質(zhì)環(huán)境惡化的勢頭，實(shí)現(xiàn)全縣礦山地質(zhì)環(huán)境的基本好轉(zhuǎn)。加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度，逐步解決歷史遺留廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)良性循環(huán)。

（二）近期（2011～2015年）的目標(biāo)任務(wù)

1、建立縣礦山地質(zhì)環(huán)境行政監(jiān)督管理體系，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的配套制度，初步建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工程服務(wù)體系，切實(shí)履行各級政府管理礦山地質(zhì)環(huán)境的職責(zé)。

2、開展縣級礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，全面掌握我縣礦山地質(zhì)環(huán)境狀況。完成縣級礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制，并納入縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

3、建立全縣礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。建立縣級礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站和區(qū)域控制性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立礦山企業(yè)負(fù)責(zé)的礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

4、加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投入。按省、市有關(guān)“條例”進(jìn)行分級負(fù)責(zé)原則，建立縣礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目資金投入機(jī)制，積極申報(bào)省級、市級礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，重點(diǎn)開展歷史遺留的無主礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，并積極做好治理恢復(fù)工程野外驗(yàn)收和資料歸檔工作。

5、全面實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案編制制度，并將方案的實(shí)施貫穿于礦山開采、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和礦山地質(zhì)環(huán)境治理的各個環(huán)節(jié)。

6、認(rèn)真實(shí)行全縣礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度，全面推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。

7、在礦山開采上推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)或清潔生產(chǎn)模式，提高全縣生產(chǎn)礦山的伴生礦產(chǎn)及廢棄物的處理及綜合利用率。

8、目前，全縣廢棄（歷史遺留）礦山共35個。到2015年，治理廢棄（歷史遺留）礦山19個（包括龍川生態(tài)大道工程將治理的4處礦山），使礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)率達(dá)到54.29%，治理面積約42.1306公頃，其中，恢復(fù)林地36.2346公頃，建設(shè)用地為4.294公頃，農(nóng)用地為1.602公頃；礦山閉坑后由各礦山企業(yè)對各自礦山進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，共6個，治理面積約56.99公頃，其中，恢復(fù)林地53.511公頃，建設(shè)用地0.61公頃，農(nóng)用地2.869公頃。新建和生產(chǎn)礦山做到邊開采邊治理恢復(fù)，使破壞土地治理恢復(fù)率達(dá)到50%以上，并嚴(yán)格按編制的“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案”及相應(yīng)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理設(shè)計(jì)實(shí)施礦山綜合治理。

（三）遠(yuǎn)期（2016～2020年）的目標(biāo)任務(wù)

1、在完成近期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，完善縣礦山地質(zhì)環(huán)境行政監(jiān)督管理體系，完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的配套制度，建立比較齊全的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工程服務(wù)體

3系，建立和完善全縣礦山地質(zhì)環(huán)境空間數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，提供重點(diǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境信息的適時(shí)查詢。

2、完善區(qū)域控制性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立健全的縣級礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)，監(jiān)測區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)變化。

3、到2020年，完成35個廢棄（歷史遺留）礦山地質(zhì)環(huán)境治理，使治理恢復(fù)率達(dá)到100%，新建及生產(chǎn)礦山做到邊開采邊恢復(fù)治理，使破壞土地治理恢復(fù)率達(dá)到60%以上，并嚴(yán)格按編制的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案及相應(yīng)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理設(shè)計(jì)實(shí)施礦山綜合治理。

4、繼續(xù)加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投入，對剩下的16個廢棄（歷史遺留）礦山實(shí)施地質(zhì)環(huán)境綜合治理工程，治理面積約9.822公頃，其中，恢復(fù)林地6.587公頃，建設(shè)用地1.29公頃，農(nóng)用地1.945公頃；礦山閉坑后由各礦山企業(yè)對各自礦山進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，共10個，治理面積約15.22公頃，其中，恢復(fù)林地10.171公頃，建設(shè)用地1.471公頃，農(nóng)用地3.578公頃。

5、全面實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，提高礦山廢棄物處理率和資源綜合利用率，礦井排水、選礦排水重復(fù)利用率達(dá)到50%—60%。

6、全面開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)與方法研究工作和效益評估工作。

第三篇：對建設(shè)社會主義和諧新礦山探討

摘要：文章探討了湖南黃沙坪鉛鋅礦圍繞建設(shè)社會主義和諧新礦山的目標(biāo)，針對礦山資源幾近枯竭和企業(yè)改制中出現(xiàn)的矛盾等問題，論文的標(biāo)準(zhǔn)格式提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：社會主義；和諧新礦山；企業(yè)發(fā)展；礦山資源

Abstract: The article discusses the Hunan Huangshaping Lead-Zinc around the building of a socialist harmonious new goal of mine for nearly depleted mines and enterprises in emerging conflicts and other issues and put forward corresponding countermeasures.Key words: socialism;harmonious new mines;enterprise development;mining resources

前言

近幾年，湖南黃沙坪鉛鋅礦圍繞建設(shè)社會主義和諧新礦山的目標(biāo)，針對礦山資源幾近枯竭和企業(yè)改制中出現(xiàn)的矛盾等問題，通過加快發(fā)展步伐，加強(qiáng)黨的建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，解決了企業(yè)發(fā)展中的不和諧因素，探索了構(gòu)建和諧企業(yè)的有效途徑，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，職工隊(duì)伍穩(wěn)定，人與自然和諧相處，形成了企業(yè)和諧發(fā)展的良好局面。

一、緊抓發(fā)展不放松，為建設(shè)社會主義和諧新礦山打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

解決企業(yè)生存和發(fā)展的問題是構(gòu)建和諧企業(yè)的首要前提。我礦是一個開采近50年的老礦，隨著鉛鋅礦資源的日益枯竭，企業(yè)還面臨電力供應(yīng)不足、交通運(yùn)輸緊張、設(shè)備設(shè)施老化、礦業(yè)秩序形勢嚴(yán)峻等困難。

思想是行動的指南。礦黨委班子以解放思想為先導(dǎo)，著力解決企業(yè)發(fā)展思路問題。組織廣大干部職工開展了“如何使企業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，做強(qiáng)做大黃沙坪”大討論，立足于大發(fā)展、快發(fā)展，引導(dǎo)干部職工正確認(rèn)識和處理依靠政策和自我發(fā)展的關(guān)系，開拓創(chuàng)新和求真務(wù)實(shí)的關(guān)系，立足當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，兼顧全局和抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)的關(guān)系，獨(dú)立生存與資源共享等五個方面的關(guān)系，正確地把握企業(yè)所處的環(huán)境和地位，審時(shí)度勢，積極謀劃企業(yè)如何從企業(yè)生命周期的成熟期后期走向更生期。通過解放思想教育，在謀求企業(yè)新發(fā)展上進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，為企業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的思想保證。

走出國門尋找和占有資源是礦領(lǐng)導(dǎo)班子上任后的第一個大手筆。2004年7月，黃沙坪鉛鋅礦與中冶集團(tuán)、株冶集團(tuán)投資近8000萬美元，合作開發(fā)巴基斯坦杜達(dá)鉛鋅礦。目前該項(xiàng)目進(jìn)展順利，可望于今年建成投產(chǎn)。

立足郴州，整合有色礦產(chǎn)資源，這是我礦第二個大手筆。在省政府的支持下，2006年11月湖南有色金屬控股集團(tuán)公司與郴州市政府簽訂了整合郴州礦產(chǎn)資源的框架協(xié)議，2007年9月20日，我礦代表湖南有色金屬股份有限公司與郴州市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、湖南省湘南地質(zhì)勘察院、香江投資有限公司、云南恒石礦業(yè)有限公司合資組建了湖南南嶺有色金屬資源開發(fā)有限公司。2008年，湖南有色金屬股份有限公司委托我礦對郴州市的大小鎢礦進(jìn)行整合，籌建了“湖南新田嶺鎢業(yè)有限公司”，現(xiàn)已掛牌成立。

運(yùn)用科技創(chuàng)新，開發(fā)建設(shè)鐵（多金屬）礦項(xiàng)目，是我礦的第三個大手筆。2005年４月９日，我礦與福建榮德礦業(yè)有限公司合資設(shè)立日處理量2000噸的鐵（多金屬）選礦有限責(zé)任公司。鐵（多金屬）選礦項(xiàng)目當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年投產(chǎn)，當(dāng)年收益。多年來不能回收的鎢、鉬、鉍、銻等多金屬，通過工程技術(shù)人員的攻關(guān)，已能全部回收。現(xiàn)每月銷售收入達(dá)1000多萬元，被前來參觀的省市領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“坪礦速度”。

幾大手筆的實(shí)施，“再造一個黃沙坪”的戰(zhàn)略目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)在望。如今，黃沙坪已經(jīng)經(jīng)歷了痛苦的磨礪和蛻變，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“重生”。

二、狠抓黨建促和諧，為建設(shè)社會主義和諧新礦山提供政治保證

加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)，使企業(yè)各級黨組織在社會主義和諧新礦山建設(shè)中起著引領(lǐng)、主導(dǎo)和表率作用，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，可以為加快建設(shè)社會主義和諧新礦山提供強(qiáng)有力的思想組織保障和智力支持。

（一）切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)思想和諧

我們重點(diǎn)學(xué)習(xí)了黨的十六屆六中全會精神、《江澤民文選》、《黨章》和十六大以來以胡錦濤為總書記的黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步堅(jiān)定了廣大黨員的理想信念，保持思想道德的純潔性，牢牢守住共產(chǎn)黨人的精神家園，使廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，始終以一種開放和諧的心態(tài)，積極進(jìn)取的精神對待工作；通過學(xué)習(xí)，把全體黨員、干部的思想高度統(tǒng)一到企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的正確思路上來，凝心聚力，促進(jìn)企業(yè)的各項(xiàng)工作。

（二）不斷推進(jìn)黨內(nèi)組織和諧

我們進(jìn)一步加強(qiáng)班子建設(shè)、基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨委的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

一是建立有利于企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的機(jī)制體制。不斷完善黨組織參與重大問題決策的工作機(jī)制，健立健全決策制度和議事規(guī)則。按照“集體研究、分別體現(xiàn)、雙向反映、科學(xué)決策”的要求，我礦黨委在支持行政搞好生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的同時(shí),積極參與企業(yè)“三重一大”（重大問題、重大項(xiàng)目安排、重要人事任免和大額度資金使用）決策。我們把開展創(chuàng)建活動與領(lǐng)導(dǎo)班子管理結(jié)合起來，定期進(jìn)行檢查和考評，對活動中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子和個人給予了表彰和獎勵，發(fā)揮了正面典型的引導(dǎo)作用。我們進(jìn)一步創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制，建立了干部考察、考核量化體系。

二是適應(yīng)企業(yè)改革和發(fā)展新形勢的需要，積極探索和創(chuàng)新企業(yè)基層黨組織的運(yùn)行機(jī)制。我們重點(diǎn)在科學(xué)組織設(shè)置、完善制度建設(shè)、創(chuàng)新活動載體上下功夫。抓好基層支部的基礎(chǔ)工作，繼續(xù)實(shí)行基層支部工作量化考核，重點(diǎn)抓了日常工作落實(shí)情況的考核。加強(qiáng)支部書記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高支部書記執(zhí)行政策、依法辦事、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、化解矛盾、促進(jìn)和諧的本領(lǐng)。

三是按照提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性、發(fā)揮作用的要求，努力建設(shè)一支牢記宗旨、勤奮學(xué)習(xí)、發(fā)揮作用、保持先進(jìn)的黨員隊(duì)伍。加大對黨員隊(duì)伍的教育培訓(xùn)力度。認(rèn)真開展“四優(yōu)”和“四高”活動，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。礦黨委制定了量化考評辦法，對支部和黨員每季度進(jìn)行一次量化考核，強(qiáng)化對黨員的教育和管理。各基層黨支部圍繞“創(chuàng)先爭優(yōu)”競賽活動，結(jié)合各自實(shí)際，開展了“一個黨員一面旗”、“黨員身邊無后進(jìn)”等活動，不斷提高基層黨支部的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。根據(jù)黨員隊(duì)伍建設(shè)要求和企業(yè)實(shí)際，在全體黨員中開展了以“高覺悟、高知識、高技能、高業(yè)績”為主要內(nèi)容的爭做“四高黨員”的創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“六三”工程。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員管理人員、黨員專業(yè)技術(shù)人員、青年黨員、工人黨員、離退休黨員等不同序列的黨員提出不同的先進(jìn)性具體要求，解決包括離退休黨員在內(nèi)的不同序列黨員發(fā)揮先鋒模范作用的問題。

（三）努力實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)行動和諧

講團(tuán)結(jié)，抓作風(fēng)，樹立領(lǐng)導(dǎo)班子好形象。團(tuán)結(jié)就是力量，作風(fēng)體現(xiàn)形象。堅(jiān)持民主集中制原則，樹立領(lǐng)導(dǎo)班子和諧共事的形象。對事關(guān)企業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大投資決策和重大人事變動等問題，堅(jiān)決貫徹民主集中制原則，嚴(yán)格按照決策議事制度和程序辦事，做到集體研究、群策群力。著力工作作風(fēng)改進(jìn)，樹立領(lǐng)導(dǎo)班子勤勉務(wù)實(shí)的形象。在實(shí)踐中，總結(jié)形成了“說到做到、做就做好”的工作作風(fēng)。把改進(jìn)班子工作作風(fēng)作為推動企業(yè)各項(xiàng)工作落實(shí)的重要基礎(chǔ)性工作來抓。狠抓調(diào)查研究，根據(jù)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出調(diào)研課題，開展深入調(diào)查，制定有針對性的改進(jìn)措施，推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。隨著工作作風(fēng)的不斷深入，領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從業(yè)的形象。為進(jìn)一步規(guī)范班子成員的行為，我們從工程建設(shè)、物資采購、財(cái)務(wù)管理、人事管理等16個方面，先后制定了系列規(guī)定和管理辦法，出臺了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律十條規(guī)定，制定了領(lǐng)導(dǎo)干部“六不準(zhǔn)”，在班子成員中牢固樹立了廉潔奉公、艱苦奮斗、勤儉辦事的良好作風(fēng)，得到了全礦職工群眾的好評。

加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作。宣傳思想工作堅(jiān)持“三貼近”（貼近實(shí)際、貼近生活、貼近職工），牢固樹立以人為本的思想，尊重職工，滿足職工需求，把握職工脈搏，運(yùn)用職工熟悉的語言，反映職工的切實(shí)感受，說職工想說的事，講職工能懂的話，為職工提供想看愛看、健康向上的精神文化產(chǎn)品，不斷滿足職工多層次、多樣化的需求，把宣傳思想工作扎根在職工群眾之中。

充分發(fā)揮思想政治工作的強(qiáng)大優(yōu)勢。我們認(rèn)真研究、認(rèn)識、把握新形勢下職工思想政治工作的特

點(diǎn)和規(guī)律，立足于服務(wù)、服從于企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，切實(shí)做好在企業(yè)深化改革、生產(chǎn)經(jīng)營過程中職工的思想政治工作，為我我礦改革發(fā)展?fàn)I造積極向上、團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍。

健全完善了穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成齊抓共管局面。強(qiáng)化礦區(qū)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊搶劫、偷盜等各類違法犯罪活動，為職工創(chuàng)造了一個安定有序的環(huán)境，創(chuàng)建平安礦區(qū)。

三、始終抓好企業(yè)文化建設(shè)，為建設(shè)社會主義和諧新礦山提供有力支撐

企業(yè)的競爭歸根到底是文化的競爭。我們以“用心去做對的事”作為企業(yè)的核心理念，明確了“開發(fā)資源，報(bào)效國家、造福員工、服務(wù)社會”的企業(yè)宗旨、“敬人，敬業(yè)，求實(shí)，求新”的企業(yè)精神、“說到做到，做就做好”的企業(yè)作風(fēng)以及“同心、同創(chuàng)、同進(jìn)、同享”的團(tuán)隊(duì)精神，并制定了職工行為規(guī)范六十條，使企業(yè)文化逐步滲透到每個職工的思想和行動中。

為企業(yè)改革發(fā)展和職工安居樂業(yè)營造安定有序、和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。大力開展了“熱愛黃沙坪、忠誠黃沙坪、建設(shè)黃沙坪”大討論活動，引導(dǎo)職工“熱愛黃沙坪、忠誠黃沙坪、建設(shè)黃沙坪”。開展了以“創(chuàng)建文明單位、文明班組、文明樓棟、文明家庭、爭做文明職工”為主題的系列創(chuàng)建活動。近幾年來，礦黨委深入開展了“群眾滿意工程”活動，把職工的情緒作為第一信號，把職工的滿意作為第一追求，把職工的安居樂業(yè)作為第一目標(biāo)。堅(jiān)持民主管理，定期召開職工代表座談會，對職工關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)解疑釋惑，求得職工的理解和支持。堅(jiān)持職代會制度，做到企業(yè)的重大改革發(fā)展舉措、重要規(guī)章制度的制定等及時(shí)提交職代會討論，廣泛集中民智，大力維護(hù)職工合法權(quán)益。按照“一切為了職工，一切依靠職工”的原則，我礦每年安排一定的資金，以改善礦區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境、增加職工收入、改善職工居住條件、論文的標(biāo)準(zhǔn)格式加大困難職工幫扶力度和提供教育培訓(xùn)機(jī)會為重點(diǎn)，為職工群眾辦實(shí)事。出臺了一系列規(guī)章制度，切實(shí)保障職工群眾的切身利益。

“黃沙坪年年有變化，三年一小變，五年一大變?！边@是我礦新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任之初提出的目標(biāo)。近幾年來，我礦黨委、行政朝著不懈構(gòu)建和諧企業(yè)這一目標(biāo)不斷開拓進(jìn)取，我們堅(jiān)信，建設(shè)社會主義和諧新礦山的目標(biāo)是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。以和諧促發(fā)展，黃沙坪鉛鋅礦正向世人展示出一幅和美的錦繡畫卷！

第四篇：國家級綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃參考提綱

附件：

國家級綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃

（參考提綱）

第一章 前言

重點(diǎn)說明本規(guī)劃的背景，編制的依據(jù)、規(guī)劃的定位、規(guī)劃期等內(nèi)容。

第二章

礦山現(xiàn)狀

第一節(jié)

礦山基本情況。簡要表述礦山企業(yè)簡況。第二節(jié)

綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀。全面介紹礦山在綠色礦山建設(shè)所取得的成果；重點(diǎn)說明礦山資源開發(fā)的規(guī)模、效益，綜合利用水平，主要生產(chǎn)技術(shù)工藝，土地復(fù)墾及環(huán)境治理成果，和諧社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)等。

第三節(jié)

存在問題與解決途徑。對照分析綠色礦山建設(shè)的差距，明確規(guī)劃發(fā)展需要解決的重點(diǎn)問題和難點(diǎn)。

第三章 指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo) 第一節(jié)

指導(dǎo)思想 第二節(jié)

基本原則

第三節(jié)

規(guī)劃目標(biāo)。包括總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。階段性目標(biāo)分為3年近期目標(biāo)、5年中期目標(biāo)和10年發(fā)展展望，對照綠色礦山9個基本條件進(jìn)行闡述。

綜合利用主要從開采回采率、選礦回收率、礦產(chǎn)資源綜合利用率、礦山廢水重復(fù)利用率、固體廢棄物綜合利用率、單位GDP能耗、噸耗資源經(jīng)濟(jì)收益、科技創(chuàng)新投入占企業(yè)總產(chǎn)值比例、后續(xù)接替資源潛力等方面進(jìn)行具體規(guī)劃。

環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾從礦山環(huán)境恢復(fù)治理率、土地復(fù)墾率、礦區(qū)綠化覆蓋率、礦山環(huán)境保護(hù)與治理資金投入占企業(yè)總產(chǎn)值比例等進(jìn)行具體規(guī)劃。

社區(qū)和諧和企業(yè)文化從安全生產(chǎn)培訓(xùn)次數(shù)、百萬工時(shí)傷害率、社區(qū)發(fā)展投入占企業(yè)總產(chǎn)值比例、綠色礦山發(fā)展制度建設(shè)情況等進(jìn)行具體規(guī)劃。

第四章 綠色礦山建設(shè)規(guī)劃任務(wù) 第一節(jié)

礦產(chǎn)資源高效開發(fā)與合理利用（1）礦山開發(fā)合理布局（2）資源節(jié)約與綜合利用 第二節(jié)

科技創(chuàng)新 第三節(jié)

節(jié)能減排（1）工藝設(shè)備節(jié)能（2）廢棄物減排

第四節(jié)

礦山環(huán)境恢復(fù)與綜合治理（1）土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)

（2）礦山環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警機(jī)制建設(shè) 第五節(jié)

社區(qū)和諧發(fā)展（1）企地溝通機(jī)制建設(shè)（2）企地項(xiàng)目合作開展 第六節(jié)

企業(yè)文化建設(shè) 第五章 重點(diǎn)工程

重點(diǎn)工程是指支撐綠色礦山建設(shè)規(guī)劃任務(wù)實(shí)施的工程項(xiàng)目及科技研發(fā)項(xiàng)目。規(guī)劃中應(yīng)從項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目內(nèi)容、實(shí)施年限、負(fù)責(zé)部門、投資金額和預(yù)期效益等方面進(jìn)行詳細(xì)說明。

第一節(jié)

資源綜合利用類項(xiàng)目 第二節(jié)

環(huán)境治理類項(xiàng)目 第三節(jié)

科技攻關(guān)類項(xiàng)目 第四節(jié)

和諧社區(qū)建設(shè)類項(xiàng)目 第六章 保障措施 第一節(jié)

組織保障 第二節(jié)

資金保障 第三節(jié)

制度保障 第四節(jié)

科技保障 第五節(jié)

監(jiān)督管理

附：規(guī)劃編制說明、規(guī)劃附表、附圖和基礎(chǔ)資料匯編 規(guī)劃編制說明須單獨(dú)成冊，闡述規(guī)劃編制過程；相關(guān)目標(biāo)、任務(wù)、主要指標(biāo)和內(nèi)容的形成過程；省級國土資源管理部門的規(guī)劃審查意見；其它需要說明的重要問題。

第五篇：和諧礦山考核條件

“安全·和諧”礦山建設(shè)考核基本條件

及考核指標(biāo)體系

安全生產(chǎn)是“人文北京、科技北京、綠色北京”和“世界城市”建設(shè)的重要保障，關(guān)系著首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定大局。礦山行業(yè)對本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮著重要作用，但勞動條件和作業(yè)環(huán)境較差，極易發(fā)生職工傷亡事故，引發(fā)職業(yè)健康和破壞環(huán)境等問題。因此，要進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，以人為本，切實(shí)加強(qiáng)“安全〃和諧”礦山建設(shè)，促進(jìn)本市礦山安全環(huán)保形勢根本好轉(zhuǎn)，構(gòu)建礦山安全健康發(fā)展的長效機(jī)制。為進(jìn)一步促進(jìn)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極推進(jìn) “安全〃和諧”礦山建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合“安全〃和諧”示范礦山建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，特制定了“安全〃和諧”礦山建設(shè)考核基本條件及考核指標(biāo)體系。

一、“安全〃和諧”礦山建設(shè)的總體目標(biāo)

安全就是要全面提升企業(yè)技術(shù)裝備和安全管理水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)零死亡；

健康就是要完善職業(yè)危害防治措施，保護(hù)職工身心健康，實(shí)現(xiàn)職工零傷害；

綠色就是要恢復(fù)生態(tài)、綠化環(huán)境、高效節(jié)能、綜合利用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)廢棄物零排放；

和諧就是要以人為本，科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)礦山與生態(tài)環(huán)境友好、與社會環(huán)境和諧。

二、“安全〃和諧”礦山建設(shè)的基本條件

（一）依法設(shè)置和組織生產(chǎn)

一是嚴(yán)格遵守《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，證照齊全有效，遵紀(jì)守法，合法生產(chǎn)經(jīng)營。

二是礦山生產(chǎn)活動符合安全、環(huán)保、國土、經(jīng)信委等方面的國家產(chǎn)業(yè)政策及有關(guān)規(guī)定、要求。

三是認(rèn)真執(zhí)行礦山開采設(shè)計(jì)和安全專篇，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，依法組織生產(chǎn)。

四是依法交納各項(xiàng)保險(xiǎn)、稅金和治理金等。

五是五年內(nèi)未發(fā)生死亡事故，未發(fā)生嚴(yán)重非法違法事件，未受到安監(jiān)、國土、環(huán)保、公安等相關(guān)部門的行政處罰。

（二）管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

一是依法建立健全各級崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是建立健全各項(xiàng)管理制度，建立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職安全管理人員。

三是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員取得相關(guān)資格證書。

四是健全安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、特殊工種操作規(guī)程。五是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級達(dá)到二級以上。

六是制定“安全〃和諧”礦山建設(shè)方案及具體實(shí)施辦法、保障措施等。

七是企業(yè)積極推行安全、職業(yè)健康、環(huán)保體系認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)礦山管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

（三）技術(shù)裝備先進(jìn)適用

一是改造和引進(jìn)先進(jìn)采選技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化。

二是開展科技創(chuàng)新和技術(shù)革新，改進(jìn)和優(yōu)化工藝流程，淘汰落后工藝、技術(shù)及設(shè)備。

三是建立綜合調(diào)度、監(jiān)測監(jiān)控等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理自動化、信息化、精細(xì)化。

四是建立技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，技術(shù)人員配備滿足安全生產(chǎn)需要。

（四）職業(yè)健康工作成效顯著

一是建立健全職業(yè)健康管理體系，管理機(jī)構(gòu)、制度措施完善。

二是“三廢”、噪音、震動等得到有效控制，職工身心健康。

三是改造優(yōu)化技術(shù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)低塵和清潔生產(chǎn)，有效保護(hù)大氣環(huán)境。

（五）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)

一是認(rèn)真落實(shí)礦山恢復(fù)治理保證金制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，礦區(qū)及周邊自然環(huán)境得到有效保護(hù)。

二是制訂礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，目的明確，措施得當(dāng)，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理水平明顯高于礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的本區(qū)域平均水平。無地質(zhì)災(zāi)害隱患和險(xiǎn)情，近三年內(nèi)未發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害。

三是礦區(qū)環(huán)境優(yōu)美，綠化覆蓋率達(dá)到可綠化區(qū)域面積的80%以上。

四是礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)設(shè)計(jì)、開采各階段中，有切實(shí)可行的礦山土地保護(hù)和土地復(fù)墾方案與措施，并嚴(yán)格實(shí)施。

五是堅(jiān)持“邊開采，邊復(fù)墾”，土地復(fù)墾技術(shù)先進(jìn)，資金到位，對礦山壓占、損毀而可復(fù)墾的土地應(yīng)得到全面復(fù)墾利用，因地制宜，盡可能優(yōu)先復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地。

（六）綜合利用水平顯著提高

一是按照礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，較好地完成了資源開發(fā)與綜合利用指標(biāo)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平居國內(nèi)同類礦山先進(jìn)行列。

二是資源利用率達(dá)到礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求，礦山開發(fā)利用工藝、技術(shù)和設(shè)備符合礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制、淘汰技術(shù)目錄的要求，“三率”指標(biāo)達(dá)到或超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

三是礦山選礦廢水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上或?qū)崿F(xiàn)零排放，礦山固體廢棄物綜合利用率達(dá)到100%。

（七）企業(yè)文化獨(dú)特豐富

一是企業(yè)應(yīng)創(chuàng)建有一套符合企業(yè)特點(diǎn)和推進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的企業(yè)文化。

二是擁有一個團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、銳意進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。

三是企業(yè)職工文明建設(shè)和職工技術(shù)培訓(xùn)體系健全，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員100%達(dá)到持證上崗，從業(yè)人員100%達(dá)到先培訓(xùn)后上崗，職工物質(zhì)、體育、文化生活豐富多彩。

（八）礦區(qū)內(nèi)外和諧穩(wěn)定

一是履行礦山企業(yè)社會責(zé)任，具有良好的企業(yè)形象。二是礦山在生產(chǎn)過程中，及時(shí)調(diào)整影響社區(qū)生活的生產(chǎn)作業(yè)，共同應(yīng)對損害公共利益的重大事件。

三是與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立磋商和協(xié)作機(jī)制，及時(shí)妥善解決各類矛盾，達(dá)到社區(qū)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

三、“安全〃和諧”礦山創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及考評指標(biāo)（見附件）