第一篇：礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、預(yù)防及治理

礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、預(yù)防及治理

延吉市國(guó)土資源管理局 尹永煥

內(nèi)容簡(jiǎn)介：分別對(duì)采礦項(xiàng)目可能造成的生態(tài)破壞從保護(hù)、預(yù)防、治理三個(gè)方面對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治介紹了相關(guān)的法律法規(guī)，以及工作中的建議，著重介紹了有關(guān)土地復(fù)墾和景觀重建方面的一些新思路。

關(guān)鍵字：礦山、生態(tài)保護(hù)、復(fù)墾、景觀重建

“十五”以來(lái)，國(guó)家進(jìn)一步加大了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度，退耕還林還草、退田還湖、天然林保護(hù)、草原建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程取得重大進(jìn)展，一些生態(tài)破壞嚴(yán)重的采礦地區(qū)得到有效的恢復(fù)和改善。但總體上看，我國(guó)普遍存在的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和掠奪式的資源開(kāi)發(fā)利用方式仍未根本轉(zhuǎn)變，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取眼前和局部利益的現(xiàn)象在礦業(yè)活動(dòng)中依然嚴(yán)重。只抓生產(chǎn)建設(shè)，不注意生態(tài)保護(hù)，邊建設(shè)邊破壞，加大了國(guó)家生態(tài)的任務(wù)和壓力，難以從根本上遏制生態(tài)惡化的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境狀況的好轉(zhuǎn)。只有堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先，以防為主、防治結(jié)合”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作方針，并不斷加強(qiáng)對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，才能逐步取得成效。

采礦活動(dòng)所產(chǎn)生的不良影響

采礦活動(dòng)所產(chǎn)生的空間影響在世界范圍內(nèi)都是相同的，較大的地面土方工程量，大面積的地表剝離、挖填方，大范圍內(nèi)地表植被破壞，加劇水土流失等等，對(duì)礦區(qū)的土地和生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞，也因?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境面大量廣的改變而對(duì)礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生了巨大的影響。礦山對(duì)土地的破壞主要表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面。

一、礦山廢水污染土地

礦山建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中的礦坑排水，洗礦過(guò)程中加入有機(jī)和無(wú)機(jī)藥劑而形成的尾礦水、露天礦、排礦堆、尾礦及矸石堆受雨水淋濾，滲透溶解礦物中可溶成分的廢水，礦區(qū)其他工業(yè)和醫(yī)療、生活廢水等，這些受污染的廢水，大部分未經(jīng)處理，排放后又直接或間接地污染了地表水，地下水和周?chē)r(nóng)田，并進(jìn)一步污染了農(nóng)作物。從全國(guó)來(lái)看，我國(guó)的選礦廢水，年排放總量大約為36億噸，其中達(dá)到“工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)”的鳳毛麟角，不少是含有許多有害金屬離子和物質(zhì)的污水，固體懸浮物的濃度也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家固體（液體）廢物的排放標(biāo)準(zhǔn)。

二、礦山疏干排水造成災(zāi)害頻生，形成地面破壞

許多礦山，區(qū)域地質(zhì)和水文地質(zhì)條件相當(dāng)復(fù)雜，采礦時(shí)必須對(duì)地下水進(jìn)行疏干排水，甚至要深降強(qiáng)排，由此導(dǎo)致一系列的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，如形成地面塌陷。以我國(guó)北方煤炭地質(zhì)情況為例，很多礦床的上覆和下伏地層為含水豐富的石灰?guī)r，特別是北方石炭二疊紀(jì)煤系地層，不僅煤系內(nèi)部是含水性強(qiáng)的地層，其下伏也為巨厚的奧陶紀(jì)灰?guī)r，這些礦床隨著開(kāi)采的延伸，地下水經(jīng)深強(qiáng)排，產(chǎn)生了巨大的水頭差，使煤層受到來(lái)自下部灰?guī)r地下水高水壓的威脅。在一些構(gòu)造破碎帶和隔水薄層的地段發(fā)生突水事故。

此外，由于疏干排水，在許多巖溶充水礦區(qū)，引起地面塌陷，嚴(yán)重影響地面建筑，交通運(yùn)輸以及農(nóng)田耕作民灌溉。礦山井下開(kāi)采，由于巖石的冒落，地面發(fā)生大面積塌陷（沉陷）積水，致使良田廢棄，村莊搬遷。

然后，某些礦山由于排水，疏干了附近的地表水。淺層地下水長(zhǎng)期得不到補(bǔ)充恢復(fù)，影響植物生長(zhǎng)；有的礦區(qū)甚至形成土地石化和沙化，土地生產(chǎn)條件變差。因采礦造成缺水的地區(qū)也在不斷地增加。

三、占用和破壞大量土地

采礦工業(yè)占用和破壞土地，包括采礦活動(dòng)所占用的土地（如廠房、工業(yè)廣場(chǎng)等）；為采礦服務(wù)的交通（公路、鐵路等）設(shè)施，采礦生產(chǎn)過(guò)程中堆放的大量固體廢棄物所占用的土地，以及因礦山開(kāi)采產(chǎn)生地面裂縫，變形及地表大面積的塌陷等。

四、地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生

我國(guó)許多露天礦山在開(kāi)采過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)生邊坡失穩(wěn)，滑坡和崩塌等災(zāi)害。嚴(yán)重的滑坡和崩塌，少則幾百立方米，多則幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)立方米，除造成運(yùn)輸和生產(chǎn)中斷，附近建筑物遭受破壞外，嚴(yán)重地影響人民群眾的生命安全。

礦山排出的大量礦渣及尾礦的堆放，除了占用大量土地，嚴(yán)重污染水土資源及大氣外，還經(jīng)常發(fā)生塌方、滑坡。亂采濫挖、亂堆亂放，把矸石堆放在河床、河口、公路鐵路兩側(cè)的路邊等處，一遇暴雨造成水土流失，產(chǎn)生滑坡、泥石流，尾礦、礦石等被攜帶沖入江河湖泊，造成水庫(kù)河塘淤塞，洪水排泄不暢，甚至沖毀公路鐵路，造成交通中斷，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p失。

礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的具體措施

在國(guó)務(wù)院（國(guó)發(fā)[2008]38號(hào)文）發(fā)布的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》中指出，“只有堅(jiān)持‘保護(hù)優(yōu)先，防為主、防治結(jié)合’的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作方針，并不斷加強(qiáng)對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，才能逐步取得成效”。筆者認(rèn)為在具體實(shí)踐當(dāng)中，“保護(hù)”——應(yīng)側(cè)重于依法辦事，作到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究：“防”——應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的導(dǎo)向控制，區(qū)域規(guī)劃實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，功能區(qū)劃實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，礦區(qū)規(guī)劃則實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一：“治”——?jiǎng)t應(yīng)注重用新的科學(xué)的觀點(diǎn)、創(chuàng)新的觀點(diǎn)選擇“一勞永逸”的解決方案。

一、保護(hù)應(yīng)以相關(guān)法律規(guī)定作為主要依據(jù)

為實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率，避免和減少礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞和污染，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)土資源部、科技部于2005年9月7日發(fā)布《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)[2005]109號(hào)），在國(guó)土資源系統(tǒng)對(duì)采礦項(xiàng)目的審批階段、建設(shè)階段、開(kāi)采階段、關(guān)閉后的整治階段都具有很重要的指導(dǎo)意義。

1、審批階段

“防為主”，主要體現(xiàn)在審批階段，一個(gè)存在可能性污染的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目只有被扼殺在萌芽階段才不會(huì)留下后患。

⑴禁止和限制開(kāi)采

《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)政策》）中規(guī)定了禁止、限制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)規(guī)定，依法劃定的自然保護(hù)區(qū)（核心區(qū)、緩沖區(qū)）、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要湖泊周邊、文物古跡所在地、地址遺跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等區(qū)域，鐵路、國(guó)道、省道兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等范圍內(nèi)禁止開(kāi)采礦產(chǎn)資源。在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、水土流失嚴(yán)重區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)的開(kāi)采活動(dòng)將受到限制。

⑵開(kāi)采應(yīng)遵循的技術(shù)原則

《技術(shù)政策》中規(guī)定了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)應(yīng)遵循的技術(shù)原則，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“污染物減量、資源再利用和循環(huán)利用”的技術(shù)原則，具體包括發(fā)展綠色開(kāi)采技術(shù)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境無(wú)損或受損最??；發(fā)展干法或節(jié)水的工藝技術(shù)，減少水的使用量；發(fā)展無(wú)廢或少?gòu)U的工藝技術(shù)，最大限度地減少?gòu)U氣物的產(chǎn)生；礦山廢物按照先提取有價(jià)金屬組分或利用能源，再選擇用于建材或其他用途，最后進(jìn)行無(wú)害化處置的技術(shù)原則。例如，在《技術(shù)政策》禁止的項(xiàng)目中還規(guī)定了禁止土法采、選冶金礦和土法冶煉汞、砷、鉛、鋅、焦、硫、礬等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

⑶礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)

《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”制度。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)損壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，推進(jìn)礦區(qū)環(huán)境綜合治理，形成與生產(chǎn)同步的水土保護(hù)、礦山土地復(fù)墾和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。

⑷公眾的參與監(jiān)督

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第五條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

2、建設(shè)階段

建設(shè)階段如何采取最小的生態(tài)損失完成礦區(qū)的基本建設(shè)也是保證采礦活動(dòng)生態(tài)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作好施工現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)地規(guī)劃，劃定棄土棄渣點(diǎn)和施工范圍，減少施工影響、盡量少破壞原有的地表植被和土壤；施工結(jié)束后對(duì)于臨時(shí)占地和臨時(shí)便道等破壞區(qū)，按照《土地復(fù)墾規(guī)定》及時(shí)進(jìn)行土地復(fù)墾和植被重建工作。在礦區(qū)整體建設(shè)的思路上要注意勘查、開(kāi)采，應(yīng)當(dāng)采用有利于合理利用資源、保護(hù)環(huán)境和防止污染勘查、開(kāi)采方法和工藝技術(shù)，提高資源利用水平。

3、運(yùn)營(yíng)階段

礦區(qū)活動(dòng)在整個(gè)開(kāi)發(fā)周期中，以開(kāi)采階段對(duì)生態(tài)的影響最為重要。

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定實(shí)行減量化、再利用、資源化的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用。國(guó)家鼓勵(lì)、支持采取有利于保護(hù)環(huán)境的集中處置固體廢物的措施。此外，對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治要實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則。產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。同時(shí)，在生產(chǎn)全過(guò)程管理中，即從產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用直到最終處置各個(gè)環(huán)節(jié)都要有相應(yīng)的管理規(guī)定和要求。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格排放強(qiáng)度準(zhǔn)入，鼓勵(lì)節(jié)能降耗，實(shí)行清潔生產(chǎn)并依法強(qiáng)制審核；在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化污染預(yù)防和全過(guò)程控制，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸，合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化對(duì)割裂廢物的循環(huán)利用。

《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》中關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面：嚴(yán)禁在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園內(nèi)采礦。嚴(yán)禁在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)和易導(dǎo)致自然景觀破壞的區(qū)域采石、采砂、取土。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用必須嚴(yán)格規(guī)劃管理，開(kāi)發(fā)應(yīng)選取有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工期、區(qū)域和方式，把開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞減少到最低限度。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)必須防止次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。在沿江、沿河、沿湖、沿庫(kù)、沿海地區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，盡量避免和減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。已造成破壞的，開(kāi)發(fā)者必須限期恢復(fù)。

4、關(guān)閉后的整治階段

礦山關(guān)閉以后，將會(huì)給礦區(qū)留下很多隱患，根據(jù)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)損壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則。礦產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)必須對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行跟蹤管理?！吨腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第二十一條規(guī)定：關(guān)閉礦山，必須提出礦山閉坑報(bào)告及有關(guān)采掘工程，不安全隱患、土地復(fù)墾利用、環(huán)境保護(hù)的資料，并按照國(guó)家規(guī)定報(bào)請(qǐng)審查批準(zhǔn)。

礦山關(guān)閉后，開(kāi)采企業(yè)應(yīng)將廢棄地復(fù)墾納入礦山日常生產(chǎn)和管理，提倡采（選）礦——排土（尾）——造地——復(fù)墾一體化技術(shù)。對(duì)于存在污染的礦山廢棄地，不宜復(fù)墾作為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用地：對(duì)于可開(kāi)發(fā)為農(nóng)牧業(yè)用地的礦山廢棄地，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。對(duì)露天坑、廢石場(chǎng)、尾礦庫(kù)、矸石山等永久性坡面進(jìn)行穩(wěn)定化處理，防止水土流失和滑坡、風(fēng)蝕揚(yáng)塵等。

二、預(yù)防應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的導(dǎo)向控制作用

《綱要》提出，到2010年，礦山環(huán)境明顯改善，地下水超采及污染趨勢(shì)減緩，重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等的生態(tài)功能基本穩(wěn)定。到2020年，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善。分類(lèi)指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分階段解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，改善重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域、城市的環(huán)境質(zhì)量。

生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)的開(kāi)采活動(dòng)必須符合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，并按規(guī)定進(jìn)行控制性開(kāi)采，開(kāi)采活動(dòng)不得影響本功能區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能。

在《環(huán)境保護(hù)法》中也規(guī)定了關(guān)于公眾參與規(guī)劃制定的內(nèi)容。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)。

三、治理應(yīng)注重采用先進(jìn)的技術(shù)手段

礦區(qū)生態(tài)重建，從理論上講，是按照景觀生態(tài)學(xué)原理，在宏觀上設(shè)計(jì)出合理的景觀格局，在微觀上創(chuàng)造出合適的生態(tài)條件；從而在礦區(qū)土地上建立新的生態(tài)平衡，把社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展建立在良好的生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。采礦業(yè)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞是不可否認(rèn)的，但這并不是對(duì)生態(tài)環(huán)境的永久性的破壞。通過(guò)合理的規(guī)劃、整治和復(fù)墾，這種對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害是可以通過(guò)土地復(fù)墾、景觀生態(tài)重建等手段予以彌補(bǔ)的。

土地復(fù)墾是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。恢復(fù)后的土地，要因地制宜，可作為農(nóng)、林、牧業(yè)用地，也可用作工副用地，有的還可以作為建房、游覽、娛樂(lè)用地等。目前，土地復(fù)墾作為礦區(qū)景觀生態(tài)重建的一個(gè)重要手段，無(wú)論是定義方面，還是內(nèi)容方面都發(fā)生了變化。不再僅是將損壞和壓占的土地恢復(fù)到可利用狀態(tài)，而是要重建良好的礦區(qū)環(huán)境，使新的景觀在許多方面相似甚至優(yōu)于開(kāi)采前的狀況，為我們的后代留下既有自然發(fā)展?jié)摿?，又能提供多用途的生存環(huán)境。

一般來(lái)說(shuō)，土地復(fù)墾的對(duì)象包括：（1）開(kāi)采礦產(chǎn)資源、挖砂、取土等對(duì)地面造成的直接破壞；

（2）地下開(kāi)采引起的地面下沉；（3）工礦企業(yè)的排土場(chǎng)、尾礦場(chǎng)、電廠儲(chǔ)灰場(chǎng)、鋼廠灰渣場(chǎng)、城市垃圾場(chǎng)等；（4）廢棄的水利工程、廢棄的公路、鐵路、路基和其他廢棄建筑物等壓占的土地；（5）工業(yè)等污染造成的廢棄土地。

現(xiàn)代土地復(fù)墾的目標(biāo)已從以前的盡可能以林業(yè)和農(nóng)業(yè)復(fù)墾為主，轉(zhuǎn)向建立休閑用地，重構(gòu)生物循環(huán)體和保護(hù)物種上來(lái)。通過(guò)土地復(fù)墾，為人類(lèi)和動(dòng)物重建一個(gè)共同的生活空間，以實(shí)現(xiàn)礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。形成混合型土地復(fù)墾模式，即農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地、水域及許多微生態(tài)循環(huán)體協(xié)調(diào)、統(tǒng)一地設(shè)立在一起，從而為人和各種動(dòng)植物提供較大的生存空間。

景觀生態(tài)重建是一個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程，其開(kāi)始于對(duì)礦產(chǎn)的勘探和開(kāi)采。在停產(chǎn)之后，還要繼續(xù)進(jìn)行，直至一個(gè)優(yōu)良而健康的環(huán)境在礦山開(kāi)采影響的區(qū)域內(nèi)重新產(chǎn)生，從而使因采礦而占用和損害的土地被賦予了一個(gè)符合可持續(xù)發(fā)展要求的新用途。

小結(jié)

應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)整體的環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況仍然沒(méi)有改變。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)近20多年來(lái)集中出現(xiàn)。在我國(guó)，環(huán)境保護(hù)法制不夠健全，環(huán)境立法未能完全適應(yīng)形式需要，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象仍然比較突出。環(huán)境保護(hù)機(jī)制不完善，投入不足，歷史欠帳多，污染治理進(jìn)程緩慢，市場(chǎng)化程度偏低。環(huán)境管理體制未完全理順，環(huán)境管理效率有待提高。監(jiān)管能力薄弱，國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、科技、宣教和綜合評(píng)估能力不足，部分領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)意識(shí)和公眾參與水平有待增強(qiáng)。困難是實(shí)實(shí)在在的，但是作為管理者，只有認(rèn)清肩上的重任，用于負(fù)責(zé)，才能給后代留下更藍(lán)的天空，更潔凈的水、更清新的空氣。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《地質(zhì)礦產(chǎn)行政管理》臧全業(yè)主編二○○三年四月

[2] 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)》國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境工程評(píng)估中心編2008年2月中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社

第二篇：礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理

礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理

堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則，實(shí)施礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和次生地質(zhì)災(zāi)害控制以預(yù)防為主，防治結(jié)合，建立礦山生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，“三同時(shí)”制度，土地復(fù)墾制度和排污收費(fèi)制度，積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理，改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況。

一、避免和減輕礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞

實(shí)行礦山開(kāi)發(fā)“六個(gè)禁止，三個(gè)限制”的準(zhǔn)入條件。禁止在國(guó)家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)、重要地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)和文物保護(hù)單位限定范圍內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源；嚴(yán)格控制在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，禁止批準(zhǔn)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞性影響和不可恢復(fù)利用的礦產(chǎn)資源開(kāi)采的新建項(xiàng)目，禁止土法采選冶金礦和土法煉油、煉焦、煉硫。限制新建、改建含硫大于1.5%的煤礦，禁止新建含硫量大于3%的煤礦，限制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，嚴(yán)禁在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流多發(fā)區(qū)和易導(dǎo)致自然景觀破壞的地區(qū)采石、采砂、取土，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)取土燒磚，嚴(yán)禁在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)進(jìn)行露天開(kāi)采活動(dòng)，禁止在鐵路、國(guó)道、省道兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)進(jìn)行露天采礦。

新建礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目，必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)，采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)及預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害的措施，避免或減少對(duì)大氣、水源、土地、草原、森林等的不利影響和破壞。堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)污染，誰(shuí)治理；誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)”的原則，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案必須包括水土保持方案、土地復(fù)墾實(shí)施方案、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案和環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，并按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批。同時(shí)，建立完善礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理履約保證金制度。

二、加強(qiáng)現(xiàn)有礦山和閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)

礦山企業(yè)必須依法履行環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、植被恢復(fù)、水土保持等義務(wù)。對(duì)不符合法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的，要依法查處，責(zé)令限期整改達(dá)標(biāo)；逾期不能達(dá)標(biāo)的，實(shí)行停產(chǎn)或者關(guān)閉。建立相對(duì)完善的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系和法制管理體系。開(kāi)展全區(qū)礦山環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，建立國(guó)有重點(diǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境檔案和礦山環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。

監(jiān)督、引導(dǎo)、鼓勵(lì)礦山企業(yè)在礦山環(huán)境保護(hù)和污染防治方面加大研究與開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造的投入，采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和設(shè)備，改善礦山生態(tài)環(huán)境，提高管理水平。對(duì)廢棄礦山要積極利用多渠道資金，加快礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理。

三、加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾，實(shí)施試點(diǎn)工程

按照分類(lèi)指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待的原則，建立多元化、多渠道的礦山環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制，“十五”期間選擇石嘴山礦區(qū)、石炭井礦區(qū)、汝箕溝礦區(qū)、鎮(zhèn)北堡礦區(qū)及靈武東山礦區(qū)等五個(gè)環(huán)境破壞較嚴(yán)重的礦區(qū)，實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理示范工程（附表10，附圖5），對(duì)礦山損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾，對(duì)礦山“三廢”進(jìn)行綜合治理、綜合利用，對(duì)礦山開(kāi)發(fā)造成的次生地質(zhì)災(zāi)害、采空區(qū)及煤層自燃、植被破壞、水土流失等礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行勘查與整治。通過(guò)示范工程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)礦山環(huán)境綜合治理及礦區(qū)減災(zāi)防災(zāi)工作。

第三篇：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理

（一）支持庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)。

國(guó)家有關(guān)部門(mén)要把庫(kù)區(qū)水污染防治作為支持庫(kù)區(qū)工作的重點(diǎn)，繼續(xù)安排好庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級(jí)改造，出水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家和地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，保障污泥安全處理；在開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村沼氣建設(shè)、農(nóng)村清潔工程、種養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用等方面，繼續(xù)對(duì)庫(kù)區(qū)給予支持；結(jié)合水環(huán)境保護(hù)要求和土地納污能力，劃定畜禽禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)，適度控制養(yǎng)殖規(guī)模，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)配套建設(shè)廢棄物處理和儲(chǔ)存設(shè)施；落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)、入河排污口監(jiān)督管理、水污染防治的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，支持庫(kù)區(qū)開(kāi)展農(nóng)林環(huán)境綜合整治和水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的能力建設(shè)；加強(qiáng)巡航執(zhí)法，嚴(yán)禁客貨船舶傾瀉廢棄物。湖北省、重慶市要會(huì)同航運(yùn)部門(mén)，搞好庫(kù)區(qū)船舶廢棄物接收站點(diǎn)、油污及化學(xué)品運(yùn)輸船舶清污基地、船舶污染物集中轉(zhuǎn)運(yùn)站（場(chǎng)）和船舶突發(fā)性污染事故應(yīng)急設(shè)備庫(kù)建設(shè)。

支援省（區(qū)、市）要發(fā)揮拾遺補(bǔ)闕作用，為庫(kù)區(qū)開(kāi)展水污染防治提供技術(shù)指導(dǎo)，支持兩地污水處理設(shè)施管理和技術(shù)人員開(kāi)展交流合作；發(fā)揮環(huán)?？萍純?yōu)勢(shì)，為在庫(kù)區(qū)推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)、節(jié)水和污水資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治、測(cè)土配方施肥等技術(shù)提供支持。庫(kù)區(qū)政府和支援省（區(qū)、市）要鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化公司赴庫(kù)區(qū)，以特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾處理廠。支援省（區(qū)、市）可在庫(kù)區(qū)選擇1-2個(gè)村民居住相對(duì)集中的鄉(xiāng)村，開(kāi)展低成本、易維護(hù)的污水或垃圾處理示范工程建設(shè)。

（二）支持三峽生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)。

國(guó)家有關(guān)部門(mén)要在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持、湖泊濕地保護(hù)與修復(fù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)、油氣管道維護(hù)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)、森林公園建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面，加大對(duì)三峽庫(kù)區(qū)的支持力度，做好水源涵養(yǎng)地、生物多樣性保護(hù)區(qū)、水土保持等工作；要在推進(jìn)保護(hù)母親河行動(dòng)中，動(dòng)員青少年和社會(huì)各界為三峽生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)獻(xiàn)愛(ài)心、作貢獻(xiàn)。支援省（區(qū)、市）要結(jié)合農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)支持庫(kù)區(qū)生物質(zhì)能綜合利用、太陽(yáng)能、省柴節(jié)煤灶等項(xiàng)目建設(shè)。

（三）探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合作新模式。

支援?。▍^(qū)、市）要鼓勵(lì)本地環(huán)保企業(yè)積極參與庫(kù)區(qū)節(jié)能技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的改造，以及電力、水泥等行業(yè)的煙塵脫硫脫硝技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)為庫(kù)區(qū)開(kāi)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)的有償服務(wù)；要充分發(fā)揮社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的作用，動(dòng)員群眾以不同方式關(guān)注和參與庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)要支持對(duì)口支援雙方開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知

國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知

（1999年2月4日 國(guó)土資發(fā)[1999]36號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市土地（國(guó)土）局（廳）、地質(zhì)礦產(chǎn)廳（局），海南省國(guó)土海洋環(huán)境資源廳，重慶市礦產(chǎn)資源管理辦公室：

為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在今后的地礦行政管理工作中，必須切實(shí)加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)工作。幾十年來(lái)，風(fēng)國(guó)礦業(yè)發(fā)展迅速，有力地保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦物原料的需求。但礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)也程度不同地造成大氣、水源和土壤的污染，破壞自然景觀和植被，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等一系列礦山環(huán)境問(wèn)題。

保護(hù)環(huán)境是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，在慶科資源開(kāi)發(fā)中搞好礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理是各級(jí)地礦行政部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。根據(jù)最近國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示，特作如下通知：

一、廣泛、深入地宣傳《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》和《土地復(fù)墾規(guī)定》等法律、法規(guī)，增強(qiáng)各級(jí)政府特別是地礦行政主管部門(mén)、土地行政主管部門(mén)、采礦權(quán)人和廣大群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，將礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺到突出的地位，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資源效益和生態(tài)環(huán)境效益的有效統(tǒng)一。

二、各級(jí)地礦行政管理部門(mén)應(yīng)商環(huán)境保護(hù)及其他有關(guān)部門(mén)，不斷完善礦山環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章，做到有章可循、管理到位。堅(jiān)持預(yù)防為主，制定礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，有效地調(diào)控礦業(yè)活動(dòng)及其對(duì)土地和生態(tài)環(huán)境的影響。

三、加強(qiáng)礦山開(kāi)采中的土地復(fù)墾工作。在建設(shè)項(xiàng)目尤其是露天采礦項(xiàng)目的前期論證中，必須包含土地復(fù)墾的內(nèi)容并作相應(yīng)的資金預(yù)算。對(duì)不符合要求的，土地行政主管部門(mén)不得出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告，也不得辦理新的用地審批手續(xù)。地礦行政主管部門(mén)要依法對(duì)土地復(fù)墾進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法或不履行復(fù)墾義務(wù)的要認(rèn)真查處。

四、在采礦審批中，要嚴(yán)格審查環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)礦山環(huán)保責(zé)任的落實(shí)情況要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)因礦山開(kāi)采造成的地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和治理；加大執(zhí)法力度，努力實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)、合理利用礦產(chǎn)資源與創(chuàng)造良好的礦山生態(tài)環(huán)境同步達(dá)標(biāo)。

五、露天采場(chǎng)作業(yè)必須遵守自上面下、分水平臺(tái)階開(kāi)采的原則，其水平臺(tái)階的高度、寬度應(yīng)符合有關(guān)的技術(shù)規(guī)范要求。在鐵路、國(guó)道、省道、旅游公路兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)，不得進(jìn)行露天開(kāi)采。

六、對(duì)已造成礦山環(huán)境破壞的，要根據(jù)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，結(jié)合礦業(yè)秩序根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)要，調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，依照不同礦種、不同地區(qū)、影響環(huán)境的不同程度，制定切實(shí)可行的整治規(guī)劃，并地礦行政主管部門(mén)依法指導(dǎo)、監(jiān)督實(shí)施。

七、要引導(dǎo)和鼓勵(lì)礦山企業(yè)在礦山環(huán)境防治與保護(hù)方面加大資金和科技投入，采用先進(jìn)的采、選、冶工藝和有關(guān)的技術(shù)、設(shè)備，完善管理措施，對(duì)廢口、尾礦進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)和回收利用，不斷提高礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、保護(hù)和利用水平。

第五篇：礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃若干重要問(wèn)題的思考（共）

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礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃若干重要問(wèn)題的思考

礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃若干重要問(wèn)題的思考

摘要：本文首先介紹了礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護(hù)遵循的原則，然后分別從規(guī)劃地位、規(guī)劃作用和規(guī)劃活力三個(gè)方面來(lái)探討了礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：礦山；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；治理；規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào)：B845文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)給人類(lèi)帶來(lái)了巨大的實(shí)惠和豐富的物質(zhì)財(cái)富，極大地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但因其改變了礦山生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)方式，從而產(chǎn)生了一系列鏈狀環(huán)境問(wèn)題。礦山廢渣、尾礦以及選礦廠的廢液排放的開(kāi)放性，污染了土地和河流。日益 高聳的排土場(chǎng)和尾礦壩不做填充和綜合利用、冶煉中的廢氣多未回收或處理，致使大量的二氧化硫氣體直接進(jìn)入大氣等等，這些破壞了地貌景觀、植被和土地，造成大氣、水環(huán)境和生活環(huán)境的污染。加之長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)工作的重視不夠，使我國(guó)礦山環(huán)境的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，影響了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和正常的生活秩序，與構(gòu)建和諧社會(huì)相違背。所以，重視礦山環(huán)境問(wèn)題，做好礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃工作尤為重要。

1礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護(hù)遵循的原則

預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則。礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)中，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)放在礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題發(fā)生的事前防止上，有效遏制新的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，同時(shí)也要積極治理和恢復(fù)已經(jīng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，使礦產(chǎn)資

源勘查開(kāi)發(fā)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞降到最低。

堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則。堅(jiān)持礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，逐步改變傳統(tǒng)的粗放式開(kāi)采模式。既要在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)合理 有序地開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，又要在開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的同時(shí)保護(hù)好礦山地質(zhì)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用和人與自然的和諧發(fā)展。

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堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理；誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原 則。開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的單位和個(gè)人，有承擔(dān)保護(hù)礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。凡礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)地質(zhì)環(huán)境造成破壞的單位和個(gè)人，都有治理恢復(fù)礦山地質(zhì) 環(huán)境或補(bǔ)償損害的責(zé)任。對(duì)于投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理的單位和個(gè)人，享有礦業(yè)廢棄地優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)和應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。

全面規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)，因地制宜。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合治理，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和存在的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，合理確定目標(biāo)，區(qū)別輕重緩急、制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，突出工作重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦 山的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作，因地制宜，盡可能將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

科學(xué)性、前瞻性、實(shí)用性相統(tǒng)一的原則。充分依靠科技進(jìn)步，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，對(duì)廢石（渣）、廢水、廢液等進(jìn)行減量化、無(wú)害化和資源化處理，將景觀設(shè)計(jì)等生態(tài)重建新技術(shù)應(yīng)用到礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)之中。

2強(qiáng)化龍頭意識(shí)，確保規(guī)劃地位

規(guī)劃是一切建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)和前提。礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù) 與治理工作是一項(xiàng)協(xié)調(diào)人與自然和諧發(fā)展的重大工程，對(duì)于這樣一項(xiàng)為民辦實(shí)事的德政工程，規(guī)劃就顯得特別重要和有意義。要搞好規(guī)劃編制，必須創(chuàng)新規(guī)劃編制的 理念，把規(guī)劃編制作為謀發(fā)展、抓大事、抓根本、辦實(shí)事的重大基礎(chǔ)工程來(lái)做。

要樹(shù)立規(guī)劃的權(quán)威性。規(guī)劃編制要體現(xiàn)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，要講求科學(xué)性和可操作性，做到領(lǐng)導(dǎo)主持抓規(guī)劃，專(zhuān)家為主作規(guī)劃，群眾參與搞規(guī)劃。

要把握規(guī)劃的導(dǎo)向性。規(guī)劃是向?qū)В悄繕?biāo)，是框架。要提高規(guī)劃的吸引力和導(dǎo)向度，必須增加規(guī)劃的剛性，凡是規(guī)劃明確規(guī)定的東西，就得千方百計(jì)去實(shí)踐、去實(shí)現(xiàn)。

要確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。要運(yùn)用政策和法律法規(guī)等手段確保規(guī)劃的實(shí)施，把依法辦事體現(xiàn)在依規(guī)劃辦事上，充分體現(xiàn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，真正確立規(guī)劃在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中的龍頭地位。

在規(guī)劃編制中，還要克服和避免那種規(guī)劃編制與實(shí)際工作相脫離

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專(zhuān)業(yè)論文 的兩張皮現(xiàn)象；要反對(duì)規(guī)劃上的形式主義，防止出現(xiàn)規(guī)劃編制轟轟烈烈，評(píng)審以后規(guī)劃束

之高閣的現(xiàn)象。

3著眼成果應(yīng)用，發(fā)揮規(guī)劃作用

要充分發(fā)揮礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的作用，需要依靠社會(huì)各部門(mén)和各方面的力量，參與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作，以使規(guī)劃真正落到實(shí)處。

要把礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建科學(xué)地結(jié)合起來(lái)。要主動(dòng)自覺(jué)地把礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃融入到創(chuàng)建生態(tài)省、市、縣的大環(huán)境中，使礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作成為當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容和組成部分。

做到統(tǒng)一部署，分頭實(shí)施，嚴(yán)格管理，列入政府工作生態(tài)環(huán)境建設(shè)年 度工作目標(biāo)考核內(nèi)容之一。要把礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃同發(fā)展礦山循環(huán)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式緊密地結(jié)合起來(lái)。把礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作，引導(dǎo)和落 實(shí)到礦山自身的改革發(fā)展與挖潛創(chuàng)新上，提高資源利用率，減少生產(chǎn)過(guò)程的資源和能源消耗。同時(shí)，最大限度地利用不可再生資源，減少造成污染物、廢棄物的堆 放。集中回收、處理、擴(kuò)大生態(tài)環(huán)保和資源再生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，擴(kuò)大就業(yè)。加強(qiáng)礦山對(duì)環(huán)境污染的自控能力，實(shí)現(xiàn)潔凈化生產(chǎn)，走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

要把礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃和有關(guān)部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

在礦山規(guī)劃的編制中，按照礦山治理類(lèi)型的劃分，把新增土地型、生態(tài)復(fù)綠型、新增土地與生態(tài)復(fù)綠型、景觀再造型和其他型等不同的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理類(lèi)型及廢棄礦山的科學(xué)利用方案與城市規(guī)劃建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)名優(yōu)特產(chǎn)品基地建設(shè)、林業(yè)生態(tài)公益林建設(shè)和水利部門(mén)的小流域治理等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。做到宜綠則綠.宜地則地，宜景則景。在改善礦山生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，更好地發(fā)揮廢棄礦山復(fù)墾、復(fù)綠中的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作真正成為政府有要求，部門(mén)受歡迎，企業(yè)得效益，當(dāng)?shù)厝罕姷脤?shí)惠的德政工程。以使規(guī)劃深入人心，成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。

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4適應(yīng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，保持規(guī)劃活力

礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不是靠一次規(guī)劃就 能包涵和完成的，需要根據(jù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，作出與時(shí)俱進(jìn)的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，分步實(shí)施，循序前進(jìn)。因此，始終保持礦山 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的活力是實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)保護(hù)與治理得以持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

要不斷更新規(guī)劃，保持規(guī)劃內(nèi)容常新。目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速增長(zhǎng)，人口、資源、環(huán)境之間矛盾日趨尖銳，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求不斷提高。同時(shí)，每次規(guī)劃都有它的時(shí)限性和局限性，這就需要定期或不定期的更新規(guī) 劃，做到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作向前發(fā)展，規(guī)劃也跟著調(diào)整更新，使礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃能滿足礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的客觀需 要，使規(guī)劃始終處于礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的前沿。

要建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度。要加大規(guī)劃實(shí)施力度，形成在政府統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門(mén)齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的態(tài)勢(shì)。各級(jí)國(guó)土資源和環(huán)境行政主管部門(mén)要認(rèn)真負(fù)責(zé)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督工作，要根 據(jù)“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，監(jiān)督采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，依法督促對(duì)已造成生態(tài)環(huán)境破壞的礦山提出并落實(shí)整治方案，對(duì)違法或不履行生態(tài)環(huán) 境治理義務(wù)的，要及時(shí)依法查處。要加強(qiáng)對(duì)各地執(zhí)行規(guī)劃情況的檢查，如發(fā)現(xiàn)規(guī)劃與實(shí)際情況相矛盾的，要及時(shí)提出規(guī)劃調(diào)整意見(jiàn)，并通過(guò)調(diào)查研究和論證，認(rèn)真修 改好規(guī)劃。確保以規(guī)劃為依據(jù)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作。

要實(shí)行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃對(duì)新建礦山審批和生產(chǎn)礦山年審工作實(shí)行一票否決制。國(guó)家在城市規(guī)劃建設(shè)和重大投資建設(shè)項(xiàng)目中已經(jīng)實(shí)行了環(huán)境保護(hù)意見(jiàn)的一票否決制，這是構(gòu)建和諧社會(huì)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展的需 要，也是人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步的必然要求。在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中要建立起礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的龍頭地位和作用，也應(yīng)當(dāng)實(shí)行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃對(duì)新建礦山審批和生產(chǎn)礦山年審工作實(shí)行一票否決制。只有這樣，才能真正落實(shí)“誰(shuí)

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開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”制度，避免先破壞后治理現(xiàn)象的再發(fā)生，降低礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的成本。結(jié)語(yǔ)

礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作任重而道遠(yuǎn)，我們應(yīng)合理運(yùn)用規(guī)劃的手段，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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