第一篇：淺談社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀及發(fā)展方向

淺談社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀及發(fā)展方向

做好社區(qū)矯正人員的教育管控工作，使他們能夠順利的融入到社會生活當(dāng)中去，是一項(xiàng)系統(tǒng)化的社會工程，是社會治安綜合治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是社會穩(wěn)定、建立社會主義和諧社會及平安創(chuàng)建工作的需要。這項(xiàng)工作開展的好壞，直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)的治安穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)不容忽視的重要工作之一。近年來，我縣社區(qū)矯正教育中心認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，為構(gòu)建和諧漣水、平安漣水做出了貢獻(xiàn)。但由于種種原因，在實(shí)踐中我們感覺到，我縣社區(qū)矯正工作還存在一定的問題，部分工作還不到位。

一、當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的問題。

（一）部門配合不夠協(xié)調(diào)。

雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有專門的社區(qū)矯正工作者，我縣也成立了社區(qū)矯正教育矯正中心，各部門職責(zé)分工明確，但各工作部門之間相互配合的不夠主動和協(xié)調(diào)，盡管有關(guān)文件精神明確規(guī)定司法所在接受矯正對象后負(fù)責(zé)制定方案、簽訂協(xié)議、幫教、公益勞動等工作，在具體執(zhí)行時(shí)只是給派出所出具意見書，這在現(xiàn)有法律規(guī)定和具體實(shí)踐中看，公安機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法主體，司法行政機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的工作主體。當(dāng)前基層事多人少，各部門都在忙于抓自己主要的工作，各自為戰(zhàn)的情況比較普遍，協(xié)同配合的情況較少，因此，司法行政 1

機(jī)關(guān)在從事這項(xiàng)工作時(shí)，如果沒有公安機(jī)關(guān)和其它部門的配合，就會顯得力不從心，工作中，時(shí)常會遇到這樣和那樣的尷尬境況，嚴(yán)重時(shí)會直接導(dǎo)致矯正工作無法開展。

（二）銜接工作不夠完善。

以漣水為例，一個(gè)縣城有32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（現(xiàn)經(jīng)合并后為19個(gè)），地方跨度大、矯正人數(shù)多、工作人員的不足很容易導(dǎo)致矯正對象不按時(shí)報(bào)到，接受矯正。銜接難主要存在于交接環(huán)節(jié)的銜接難和監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接難。交接環(huán)節(jié)的銜接工作做不好就會讓社區(qū)矯正對象脫管、漏管，沒有正式的交接環(huán)節(jié)，銜接環(huán)節(jié)很容易造成整個(gè)日常矯治工作流于形式。

（三）監(jiān)控制度不夠有力。

現(xiàn)行矯正制度包括了電話報(bào)告、思想?yún)R報(bào)、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動、請銷假制度等，在理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實(shí)施中卻受到各種制約。由于場地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作開展難度很大，公益勞動的時(shí)間和效果也得不到有力保障，社區(qū)矯正的主要工作形式表現(xiàn)為報(bào)到、談話及走訪。由此，矯正只能做到基本的“控制”，還無法實(shí)現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。而且，社區(qū)矯正的本質(zhì)是非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動，這是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)。但在實(shí)踐中這種刑罰執(zhí)行的性質(zhì)常常被有意無意地淡化，存在著隨意性，偏離了法律的軌道。司法行政部門在執(zhí)行矯正中缺少強(qiáng)有力的處罰手

段，部分社區(qū)服刑人員有令不行、有禁不止，造成了不良影響，這是目前社區(qū)矯正工作亟待解決的問題之一。

（四）專項(xiàng)宣傳不夠到位。

社區(qū)矯正體現(xiàn)了我國犯罪治理立場的轉(zhuǎn)變，是國家和社會雙本位犯罪預(yù)防模式的實(shí)踐，其良好的效果有賴于社會力量參與的廣度和深度?？稍诂F(xiàn)實(shí)中，我縣的社區(qū)矯正社會參與度不夠，大部分群眾對社區(qū)矯正的認(rèn)知不足、參與有限。很多群眾不知何謂“社區(qū)矯正”，同時(shí)，也有部分人對社區(qū)矯正人員持有疑心、抱有偏見，使社區(qū)矯正對象參與社會就業(yè)的競爭能力大大下降，造成了社區(qū)矯正對象生活、就業(yè)、家庭等方面的困難，甚至有可能使其陷入生活困境而重新犯罪。

二、對社區(qū)矯正工作發(fā)展方向的幾點(diǎn)建議和對策。

（一）增加投入力度，健全社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)。

1、要增加資金投入，確保工作有序開展。從多方面籌集資金，將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算、爭取上級主管部門的專項(xiàng)資金、吸納社會團(tuán)體和社會組織的資金、接受人民群眾的捐贈等形式拓寬教育資金來源渠道。合理利用資金，在資金投入上應(yīng)當(dāng)分清主次，把握方向，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行調(diào)整，確保資金的利用效率。

2、繼續(xù)健全以司法所為主體的社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)。增加人員編制，配齊配強(qiáng)司法所人員，還可以通過聘任，吸引有教管經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士到隊(duì)伍中來。進(jìn)一步建立健全教育管

控隊(duì)伍和組織網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動社會各方面力量參與社區(qū)矯正志愿者活動，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立一支專兼職共同努力的社區(qū)矯正隊(duì)伍。

（二）創(chuàng)新銜接機(jī)制，確保社區(qū)矯正對象不脫漏管。切實(shí)提升社區(qū)服刑人員的管理教育水平。全國人大常委正在對刑法修正案

（八）草案進(jìn)行審議，有望對社區(qū)矯正作出規(guī)定。今年，我們要認(rèn)真開展“社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)年”活動，著力規(guī)范四項(xiàng)工作機(jī)制：一是交付銜接機(jī)制。全面推廣“報(bào)到回執(zhí)、集中銜接、當(dāng)面交接”等交付對接方法，力爭做到社區(qū)服刑人員、法律文書移交“雙到位”，從源頭上防止社區(qū)服刑人員脫漏管現(xiàn)象發(fā)生。二是監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)服刑人員流動管理，積極推行異地委托管理辦法，將重點(diǎn)高危人員全部納入定位監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)控重新違法犯罪。三是教育矯正機(jī)制。使用統(tǒng)一的教育矯正系列教材，積極為有需求的社區(qū)服刑人員提供心理健康教育、心理咨詢服務(wù)和心理危機(jī)干預(yù)。四是幫困扶助機(jī)制。力爭將符合條件的社區(qū)服刑人員納入最低生活保障范圍，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，提高其就業(yè)謀生能力。

（三）加強(qiáng)多部門配合，落實(shí)各項(xiàng)矯正政策。

1、建立強(qiáng)有力的工作體系，形成齊抓共管的局面。

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、難度很大的社會性工作，單靠哪一個(gè)單位和部門都難以奏效和完成，必須實(shí)行齊抓共管、綜合治理。為此，各級黨委、政府及相關(guān)

領(lǐng)導(dǎo)和部門應(yīng)把矯正對象安臵工作放到維護(hù)社會穩(wěn)定的大局位臵上，提高認(rèn)識，達(dá)成共識，在人、財(cái)、物等方面給予支持，將社區(qū)矯正工作納入納入綜合治理的目標(biāo)考核之中，層層簽訂責(zé)任書，定期考核和獎(jiǎng)懲，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的格局。

2、建立法律保障制度，把社區(qū)矯正對象的社會管理和社會保護(hù)納入法制軌道。

要健全相關(guān)的法律法規(guī)，從法律上確認(rèn)社區(qū)矯正工作的地位和作用，對社區(qū)矯正工作者的編制、職責(zé)權(quán)限、經(jīng)費(fèi)、管理范圍、矯正形式等都應(yīng)有明確的規(guī)范和配套政策。在矯正過程中還應(yīng)建立和完善檢查、考察、獎(jiǎng)懲等制度。還可以結(jié)合本地實(shí)際，制定矯正人員人員就業(yè)援助辦法，讓他們盡量享受崗位優(yōu)先援助、工資外補(bǔ)助、免費(fèi)技能培訓(xùn)等政策，把對社區(qū)矯正對象的社會管理和社會保護(hù)納入法制軌道。

（四）加大宣傳培訓(xùn)力度，拓展矯正渠道。

1、創(chuàng)新改造模式，為矯正對象回歸提前創(chuàng)造條件。

適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)變化，拓寬教育改造工作思路。改變過去社會參與面小、信息攝入量少、與社會實(shí)際脫節(jié)的教育改造模式?？山⒊C正志愿者教育培訓(xùn)等制度；立足實(shí)際，創(chuàng)造條件，讓社區(qū)矯正對象學(xué)會1-2門實(shí)用技術(shù)，具備自謀生路、自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的本領(lǐng)。

2、推行感化教育，開展各種“暖心”活動。

堅(jiān)持正面教育為主，滿腔熱情地引導(dǎo)他們把學(xué)法、懂法、守法、用法變?yōu)樽杂X行為。社區(qū)矯正工作者要堅(jiān)持上門多走

走、農(nóng)忙時(shí)抽空多看看、碰面時(shí)多問問等“暖心”教育管控形式，還要對社區(qū)矯正對象中那些遵紀(jì)守法、扶弱濟(jì)困、勤勞致富、勇于創(chuàng)業(yè)的典型，及時(shí)給予宣傳表彰，并鼓勵(lì)他們?yōu)樾禄貧w人員開展現(xiàn)身說教或“傳、幫、帶”就業(yè)教育等活動，取得了很好的社會效果。還可以依托村支兩委和社區(qū)居委會的力量，通過上門走訪、座談、發(fā)慰問信等形式，教育、感化和挽救社區(qū)矯正對象，將思想教育和普法宣傳與幫助解決實(shí)際困難結(jié)合起來，了解他們的生產(chǎn)、生活情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展法律咨詢，提供法律服務(wù)、實(shí)施法律援助。

3、加強(qiáng)宣傳教育，形成人人參與的良好氛圍。

一方面要繼續(xù)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，平等對待，政治上關(guān)心他們、生活上幫助他們、思想上貼近他們。另一方面還要加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的宣傳，充分運(yùn)用電視、報(bào)刊等媒體宣傳正面典型，積極引導(dǎo)矯正對象的親友、鄰居、同事特別是各部門廣大干部、群眾正確對待他們，糾正漠視、偏見和歧視。提高社會對社區(qū)矯正工作重要性的認(rèn)識和自覺參與的意識，依靠社會各界參與矯正工作，共同維護(hù)社會穩(wěn)定，使矯正工作扎根于人民群眾之中。

第二篇：社區(qū)矯正試點(diǎn)工作現(xiàn)狀及思考

社區(qū)矯正試點(diǎn)工作現(xiàn)狀及思考

××區(qū)司法局（2009年5月）

2006年以來，我區(qū)按照省廳《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作意見》的要求，積極組織開展試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對街道試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，認(rèn)真排查建檔，就社區(qū)矯正工作的運(yùn)作和銜接，積極爭取成員單位的支持和配合，創(chuàng)新工作方式、方法，做好已接收矯正對象的監(jiān)管、教育工作，確保社區(qū)矯正試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

一、基本情況

截至目前，全區(qū)共接收社區(qū)矯正對象83人，34人已解除矯正（其中2人自然死亡，32人期滿解除），遷移1人，重新收監(jiān)1人，現(xiàn)在冊47人。

開展情況來看，基本做到了以下幾點(diǎn)：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。根據(jù)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作要求，我們建立起區(qū)、街道、社區(qū)三級矯正組織。區(qū)成立了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委分管政法工作的副書記任組長，區(qū)政府分管副區(qū)長任副組長，相關(guān)職能部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。各街道司法所也都分別建立了相應(yīng)的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。全區(qū)63個(gè)社區(qū)居委會全部組建矯正工作站。二是加大投入，強(qiáng)化硬件。按照“六個(gè)一”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在街道社區(qū)辦公場所緊張的情況下，區(qū)里要求每個(gè)街道設(shè)有單獨(dú)的社區(qū)矯正工作辦公室。在爭取省司法廳配備復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等設(shè)備的同時(shí)，區(qū)財(cái)政一次性投入10余萬元，配齊桌椅、文件柜、微機(jī)、電話等辦公設(shè)施，保障社區(qū)矯正工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是組織培訓(xùn)，錘煉隊(duì)伍。在積極參加省、市組織的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，聘請專業(yè)人員和資深律師舉辦專題講座，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《刑法》、《刑事訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)以及文件精神，并組織人員赴重慶、江蘇等地學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

四是完善機(jī)制，規(guī)范管理。先后制定出臺《社區(qū)矯正對象考核獎(jiǎng)懲辦法》、《社區(qū)矯正工作突發(fā)事件處臵預(yù)案》等14項(xiàng)工作制度，初步形成管理有章法、考核有標(biāo)準(zhǔn)、辦事有程序、監(jiān)督有依據(jù)的工作機(jī)制。

二、存在的困難和問題

從試點(diǎn)工作開展情況看，目前我區(qū)社區(qū)矯正工作仍存在一些不容回避的問題。主要是：

（一）社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)不盡完善。立法的滯后給工作開展帶來了統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一做法、全面推進(jìn)等方面的一定的難度。目前社區(qū)矯正工作開展的依據(jù)是2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，客觀上存在法律主體和實(shí)際主體分離現(xiàn)象，公、檢、法、司各職能部門之間的銜接，省際、市際之間的銜接都存在一些困難。一是在目前立法依據(jù)不足情況下，有關(guān)部委的現(xiàn)行規(guī)章中針對社區(qū)矯正工作的規(guī)范缺乏系統(tǒng)性。致使社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、責(zé)權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上存在困難，無形中加大了工作難度。二是工作主體地位不明確。主要表現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》以及有關(guān)規(guī)章中涉及社區(qū)矯正的條款存在著滯后的問題。例如從現(xiàn)實(shí)看，社區(qū)矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機(jī)關(guān)來實(shí)施，這無疑是有利于社區(qū)矯正工作開展的，但現(xiàn)行的法律未賦予司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法主體權(quán)，這不僅與公安機(jī)關(guān)既有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突，而且使得司法行政機(jī)關(guān)在開展工作時(shí)責(zé)權(quán)不一，處于十分尷尬和不力的地位。矯正對象大多對司法所的考核獎(jiǎng)懲持無所謂的態(tài)度，有的矯正對象以經(jīng)濟(jì)、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動，有的遷居或離開居住地根本不向司法所報(bào)告，由于司法所執(zhí)法主體權(quán)，社區(qū)矯正工作者對這些現(xiàn)象也無計(jì)可施，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三是程序方面的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：監(jiān)獄辦理假釋、監(jiān)外執(zhí)行的手續(xù)繁復(fù)；管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的信息不能及時(shí)；對人戶分離的對象，戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前我區(qū)的矯正對象基本上是由本區(qū)所在法院判決后通知各司法所接收，而對于外地法院判決到本區(qū)的社矯對象，我區(qū)司法局至今未收到過相關(guān)的法律文書，導(dǎo)致這部分矯正對象漏管、缺管現(xiàn)象嚴(yán)重，矯正工作也就無從開展。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前，在矯正對象的日常管理幫教工作中，由于缺少法律賦予的強(qiáng)制性手段，對那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不良的矯正對象，社區(qū)矯正組織——特別是負(fù)責(zé)具體操作的司法所往往因有責(zé)無權(quán)，不能及時(shí)予以懲戒；而對那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的矯正對象的獎(jiǎng)勵(lì)，也因程序過于繁瑣、規(guī)定較原則操作性不強(qiáng)、社區(qū)矯正組織沒有法律授權(quán)等因素，實(shí)施起來難度較大，不能很好體現(xiàn)出獎(jiǎng)懲結(jié)合的矯正方針。

（二）社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。社區(qū)矯正是一項(xiàng)以司法行政機(jī)關(guān)為主的新工作，從外省先期開展社區(qū)矯正試點(diǎn)的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)看，要保證社區(qū)矯正工作順利開展，司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作，須有獨(dú)立的辦公室實(shí)施矯正和存放檔案，須有通訊、交通裝備和工作經(jīng)費(fèi)以保障工作開展。但由于客觀原因，我區(qū)社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)較為薄弱。主要表現(xiàn)在：一是司法所人力相對薄弱，社矯輔助人員偏少且隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。司法助理員普遍存在“一人一所”的狀況，且司法助理員在承擔(dān)司法行政多項(xiàng)職能工作的同時(shí)還兼有街道安排的任務(wù)，人手少、任務(wù)重，使司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中難以更好地發(fā)揮職能作用。二是缺少基本裝備，辦公經(jīng)費(fèi)較為緊張。在辦公經(jīng)費(fèi)上，我區(qū)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經(jīng)費(fèi)定的標(biāo)準(zhǔn)是6000元、蘇州市社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3000元。我區(qū)矯正對象均無人頭經(jīng)費(fèi)可言，由于經(jīng)費(fèi)的緊張，導(dǎo)致一些工作流于形式，一定程度上影響了矯正質(zhì)量。

（三）工作過程中相關(guān)部門的支持配合還未到位。社區(qū)矯正工作涉及到多個(gè)部門和單位，需要公、檢、法、司、人事等多個(gè)職能部門就工作銜接、經(jīng)費(fèi)保障、矯正對象就業(yè)等方面加強(qiáng)合作，認(rèn)真履行職責(zé)，才能形成較強(qiáng)的合力，確保社區(qū)矯正對象零漏管、脫管。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前兩城區(qū)社矯工作大多是由司法所獨(dú)立承擔(dān)，有的職能部門對這項(xiàng)全新的工作不熟悉、不了解，存在著一些配合不到位的地方，而僅僅依靠司法所單打獨(dú)斗，矯正工作難以達(dá)到預(yù)期目的。

三、對策及建議

為進(jìn)一步推動試點(diǎn)工作的深入開展，針對目前工作中暴露出的問題和困難，提出如下建議和對策：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須通過黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)有力的工作機(jī)制來推動這項(xiàng)工作。應(yīng)充分發(fā)揮我區(qū)已成立的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)公、檢、法、民政等部門協(xié)同開展矯正試點(diǎn)工作。同時(shí)建立經(jīng)常性的工作匯報(bào)機(jī)制，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)工作情況，爭取黨委、政府的支持并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。(二)明確權(quán)責(zé)。法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地適用刑事法律和刑事司法解釋，充分使用社區(qū)矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強(qiáng)監(jiān)督，確保公正。司法行政機(jī)關(guān)積極開展社區(qū)矯正的管理和考察以及社區(qū)服刑人員的矯正、幫助工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）司法所承擔(dān)日常管理工作。公安機(jī)關(guān)配合司法行政機(jī)關(guān)做好社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理和考察，對違反規(guī)定的社區(qū)服刑人員依法采取必要的措施。為加強(qiáng)社區(qū)矯正的銜接工作，建議將社區(qū)矯正內(nèi)容納入公、檢、法、司等相關(guān)職能部門的政府考核目標(biāo)。財(cái)政人事部門加大財(cái)政和人員保障，確保工作取得實(shí)效。

（三）重視基礎(chǔ)。當(dāng)前要做的是搭建好具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的司法所這個(gè)平臺。社區(qū)矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)、精神醫(yī)學(xué)等專業(yè)知識的隊(duì)伍。根據(jù)現(xiàn)在的條件，社區(qū)矯正依賴三類人員：專業(yè)社區(qū)矯正工作者、輔助社區(qū)矯正工作者和社會志愿者。建議黨委、政府根據(jù)司法所承擔(dān)工作任務(wù)的現(xiàn)狀和將來的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)司法所力量，配備專業(yè)社區(qū)矯正工作者，由懂業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任。根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，建議可借鑒兄弟省市的做法，以“政府購買服務(wù)”的方式，由各區(qū)安排一定的事業(yè)編制，用于招聘社區(qū)矯正輔助工作人員，根據(jù)實(shí)際配備到各鎮(zhèn)（街）司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實(shí)。此外，壯大社會志愿者隊(duì)伍，盡量招募一些專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、青年學(xué)生、村（居）社干部加入到志愿者隊(duì)伍中來，從事社區(qū)矯正志愿工作。

（四）加大財(cái)政保障。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有一定的物質(zhì)技術(shù)支持是很難完成的。從我區(qū)試點(diǎn)情況來看，經(jīng)費(fèi)顯得嚴(yán)重匱乏。建議可以借鑒外地做法，在保證車輛、通訊、電腦等辦公設(shè)備齊備、社矯輔助人員工資福利到位的基礎(chǔ)上，按社區(qū)矯正對象人均2000元或以上的標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)（縣）財(cái)政安排工作經(jīng)費(fèi)，用于培訓(xùn)、指導(dǎo)、管理、獎(jiǎng)勵(lì)等，并列入財(cái)政預(yù)算。

第三篇：社區(qū)矯正工作

寧化縣自2011年9月份全面試行社區(qū)矯正工作以來，共接收符合要求、條件成熟的社區(qū)服刑人員168名，其中解矯25名，在矯143名，無一矯正對象重新犯罪，社區(qū)矯正工作取得了一定成績。為了進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正各項(xiàng)流程，嚴(yán)肅社區(qū)矯正各項(xiàng)工作，根據(jù)省司法廳要求，今年全面開展社區(qū)矯正“規(guī)范化管理年”活動。寧化縣司法局認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)上級指示精神，下發(fā)了《在全縣開展社區(qū)矯正和安置幫教工作“規(guī)范化管理年”活動的實(shí)施意見》，并創(chuàng)新工作舉措，采取五項(xiàng)措施推進(jìn)社區(qū)矯正工作，實(shí)現(xiàn)了無一矯正對象重新犯罪。

一是規(guī)范化社區(qū)矯正各項(xiàng)流程。不斷探索總結(jié)社區(qū)矯正的管理模式和經(jīng)驗(yàn)做法，嚴(yán)格按照兩院兩部的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》制定了《寧化縣社區(qū)矯正工作流程》，對社區(qū)矯正銜接、矯正執(zhí)行、矯正解除等重要環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范了社區(qū)矯正工作的流程和要求。

二是規(guī)范運(yùn)用好社區(qū)矯正信息化管理手段。2012年，積極開展社區(qū)矯正信息化管理工作。各司法所均安裝并使用上政務(wù)外網(wǎng)，并及時(shí)運(yùn)行好司法行政基層工作信息管理系統(tǒng)和社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)兩套平臺，利用信息化手段加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管理。同時(shí)，縣司法局正在積極與縣電信部門聯(lián)系，做好對矯正人員手機(jī)定位實(shí)時(shí)管理的準(zhǔn)備工作。

三是規(guī)范審前評估調(diào)查工作?？h矯正辦在接到法院、監(jiān)獄的委托調(diào)查函后，及時(shí)下發(fā)居住地司法所，并由2名以上工作人員按照規(guī)定的程序深入相關(guān)社區(qū)、單位、家庭、學(xué)校、派出所等進(jìn)行調(diào)查工作，規(guī)定時(shí)間內(nèi)形成調(diào)查結(jié)論后報(bào)縣矯正辦審核，由局分管領(lǐng)導(dǎo)簽批，自下而上，層層把關(guān)，確保審前調(diào)查工作規(guī)范開展。截止目前，全縣共接受各地人民法院和監(jiān)獄的審前調(diào)查委托函16人次，調(diào)查16人次，有力的推進(jìn)了我縣社區(qū)矯正工作的開展。

四是規(guī)范獎(jiǎng)懲制度。兩院兩部的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》下發(fā)后，縣司法局高度重視，立即組織各司法所學(xué)習(xí)，并積極運(yùn)用于日常監(jiān)管過程中。司法所在發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員違反矯正要求時(shí)，立即嚴(yán)厲批評社區(qū)服刑人員并要求其不再違反矯正規(guī)定；情節(jié)嚴(yán)重的，由司法所上報(bào)縣矯正辦給予處分。目前，已對2例違反日常監(jiān)管的社區(qū)服刑人員給予警告處分。通過規(guī)范獎(jiǎng)懲制度，讓社區(qū)服刑人員明白社區(qū)矯正的嚴(yán)肅性，也利于我縣社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步開展。五是加大培訓(xùn)力度，規(guī)范矯正隊(duì)伍。提高司法工作人員執(zhí)法水平和開展工作的綜合能力素質(zhì)，是搞好社區(qū)矯正工作的前提條件。積極結(jié)合今年省廳“規(guī)范化管理年”建設(shè)的要求以及市局文件，多次組織司法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)60余人次。通過培訓(xùn)，使司法所工作人員不斷更新知識，熟練正確地運(yùn)用矯正工作方法和技巧，以適應(yīng)新形勢下社區(qū)矯正的工作需要。同時(shí)，縣司法局正在積極向上級領(lǐng)導(dǎo)請示，并與有關(guān)部門相協(xié)調(diào)，努力做好我縣社區(qū)矯正社會工作者的配備工作。

大排查、走訪

為認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)校園及周邊地區(qū)安全工作的會議精神，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)矯正及安置幫教各項(xiàng)工作措施，豐富教育矯正形式，拓展安置幫教渠道，提高社區(qū)矯正質(zhì)量，預(yù)防社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員重新違法犯罪，努力維護(hù)轄區(qū)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，金鳳

區(qū)司法局從5月4日至5月31日，在轄區(qū)范圍內(nèi)對在冊的158名刑釋解教人員和122名社區(qū)矯正對象開展一次“大走訪、大排查、大幫教”專項(xiàng)活動。

為切實(shí)把工作落到實(shí)處，金鳳區(qū)司法局于5月4日召開各司法所全體人員、社區(qū)矯正警察會議，專題部署安排此項(xiàng)工作，制定下發(fā)《金鳳區(qū)司法局關(guān)于結(jié)合推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，扎實(shí)開展對社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員進(jìn)行大走訪、大排查、大幫教專項(xiàng)活動的通知》?！锻ㄖ分幸笾攸c(diǎn)做好四個(gè)方面的工作，一是精心組織，迅速開展排查走訪活動。各司法所要組織全方位、拉網(wǎng)式的排查走訪，確保不漏一人；要對重點(diǎn)人員做到心中有數(shù)，做好走訪記錄，并落實(shí)好幫教措施；對排查走訪中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)分析原因、拿出對策，重點(diǎn)問題要及時(shí)上報(bào)。二是講究方法，真正取得開展活動的主動權(quán)。各司法所要講究工作方法和策略，注意工作態(tài)度，避免引起當(dāng)事人及其親屬的誤解和抵觸，并結(jié)合活動中發(fā)現(xiàn)的問題，積極幫助刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象和矛盾糾紛當(dāng)事人解決實(shí)際困難，形成長效工作機(jī)制。三是強(qiáng)化服務(wù)，努力營造開展此項(xiàng)活動的良好氛圍。要深入安置幫教、社區(qū)矯正和矛盾糾紛排查調(diào)處工作一線，摸準(zhǔn)社區(qū)、村(居)、工廠、企業(yè)影響穩(wěn)定的主要問題和監(jiān)管幫教工作中的漏洞，并緊密結(jié)合司法行政工作業(yè)務(wù)，主動作為，強(qiáng)化職能，整合資源，集中時(shí)間、集中人力，提供法律服務(wù)，進(jìn)行法制宣傳，為維護(hù)社會和諧安全穩(wěn)

定積極發(fā)揮作用。四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開展排查走訪活動，確保此項(xiàng)活動有效開展。

目前，排查、走訪、幫教活動正在有序進(jìn)行。通過開展對刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員行之有效的各項(xiàng)工作，為確保轄區(qū)的社會穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（

第四篇：社區(qū)矯正工作

社區(qū)矯正工作是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求,是改革完善我國刑罰執(zhí)行制度的重要舉措,是中央提出的司法體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容。經(jīng)中央批準(zhǔn),社區(qū)矯正試點(diǎn)工作從2003年開始,2005年擴(kuò)大試點(diǎn),2009年在全國全面試行,社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速,覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大,社區(qū)矯正人員數(shù)量不斷增長。截至2011年12月底,全國31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已開展社區(qū)矯正工作；各地累計(jì)接收社區(qū)矯正人員88萬余人,累計(jì)解除矯正48.2萬人,現(xiàn)有社區(qū)矯正人員40萬人,社區(qū)矯正人員的重新犯罪率一直控制在0.2%左右。在試點(diǎn)試行工作中,人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政等有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé),相互支持配合。各地普遍建立完善了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),司法行政部門牽頭組織,相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,全面落實(shí)對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助三項(xiàng)工作任務(wù),積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),確保了試點(diǎn)試行工作的扎實(shí)推進(jìn)。試點(diǎn)試行成功經(jīng)驗(yàn)表明,中央關(guān)于開展社區(qū)矯正工作的決策是正確的,社區(qū)矯正工作適應(yīng)了現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法制建設(shè)的形勢和需要,契合了構(gòu)建社會主義和諧社會的時(shí)代要求,是對進(jìn)一步完善中國特色刑罰執(zhí)行制度的有益探索。

第五篇：論我國社區(qū)矯正制度的發(fā)展方向——社區(qū)服務(wù)

論我國社區(qū)矯正制度的發(fā)展方向——社區(qū)服務(wù)

社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行方式，是監(jiān)獄矯正的相對稱謂。社區(qū)矯正制度是以社會為基礎(chǔ)的對各類刑事罪犯在非監(jiān)禁狀態(tài)下進(jìn)行治療、監(jiān)督、處置等行刑和矯正活動的總稱，適用對象包括緩刑犯、假釋犯、被判社區(qū)服務(wù)以及其他適用監(jiān)禁刑替代措施的犯人。2002年香港著名歌星謝霆鋒因妨礙司法公正被香港西區(qū)法院判處240小時(shí)的“社會服務(wù)令”，這使得人民大眾一下記住了“社區(qū)服務(wù)”這一新名詞。其實(shí)在2001年5月，河北省石家莊市長安區(qū)檢察院就出臺了《關(guān)于實(shí)施“社會服務(wù)令”暫行規(guī)定》，對符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，由檢察機(jī)關(guān)下達(dá)“社會服務(wù)令”，推薦到社會公益性機(jī)構(gòu)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)從事無償?shù)纳鐓^(qū)勞動，并由檢察機(jī)關(guān)聘用的輔導(dǎo)員對其進(jìn)行思想感化教育。這是我國的第一道“社區(qū)服務(wù)令”。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部曾在2003年7月10日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中列舉了社區(qū)矯正的五種類型：管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋以及剝奪政治權(quán)利，但是此通知對適用社區(qū)矯正五種刑罰類型的規(guī)定很多方面都缺乏切實(shí)有效的執(zhí)行力。因此，改革與完善我國的社區(qū)矯正制度勢在必行。我國社區(qū)的興起和發(fā)展、國民整體素質(zhì)的提高以及近年來社區(qū)矯正實(shí)踐與試點(diǎn)工作所積累的有益經(jīng)驗(yàn)，為社區(qū)矯正制度的推行與改革提供了有利的支持。完善我國的社區(qū)矯正制度，我們既要借鑒別國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要?jiǎng)?chuàng)立一些適合我國現(xiàn)階段國情的新的社區(qū)制裁措施。作為一項(xiàng)以“人文關(guān)懷”為主旨的社區(qū)矯正制度改革的新舉措，社區(qū)服務(wù)制度近年來受到了許多公眾的廣泛關(guān)注。

一、社區(qū)服務(wù)的概念與作用

所謂社區(qū)服務(wù)，是指法院判令被告人在社區(qū)內(nèi)從事一定時(shí)間的公益勞動，以作為對社會賠償?shù)囊环N方式。作為社區(qū)矯正的一種主要表現(xiàn)形式，社區(qū)服務(wù)制度通過安排社會服務(wù)工作并進(jìn)行一定的輔導(dǎo)，幫助服刑者遵守規(guī)則，建立自重自律的觀念，培養(yǎng)積極的生活模式，從而達(dá)到避免他們再度犯法的目的；違法者通過無報(bào)酬的社會服務(wù)工作貢獻(xiàn)社會，也為服刑者補(bǔ)償其對社會曾造成的損害提供了機(jī)會；同時(shí)，讓違法者能夠繼續(xù)在社區(qū)內(nèi)生活，不會妨礙他們正常的學(xué)業(yè)、工作和家庭生活，這樣也更有助于促進(jìn)罪犯同主流社會的融合，使服刑經(jīng)歷和社會生活保持同步。社區(qū)服務(wù)不僅避免了監(jiān)禁刑的副作用，也克服了罰金刑存在被判刑人貧富不均而潛藏的實(shí)質(zhì)上的不平等問題。社區(qū)服務(wù)是以“矯正”和“刑罰”并重的刑事處罰理念，將教育刑罰思想與賠償理論融合于一體，突出了刑法的教育和挽救這兩大功能。作為新型的短期監(jiān)禁刑罰替代措施，社區(qū)服務(wù)制度具有良好的發(fā)展前景。

由于短期自由刑制度存在諸多的弊端，許多西方國家將社區(qū)服務(wù)規(guī)定為一種法定的刑罰執(zhí)行方法。同時(shí)，社區(qū)服務(wù)制度近20年來有擴(kuò)大適用的趨勢，表明了其具有的重要價(jià)值，體現(xiàn)了刑罰執(zhí)行社會化和經(jīng)濟(jì)化的要求?？偟膩碚f，社區(qū)服務(wù)的價(jià)值體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，社區(qū)服務(wù)可以避免短期監(jiān)禁刑的弊端。

公眾在懲治犯罪的觀念上已經(jīng)形成了一種定式，認(rèn)為懲治罪犯的最好辦法就是監(jiān)禁，剝奪或限制其人身自由，使其喪失再次危害社會的機(jī)會。但是我們應(yīng)當(dāng)了解，監(jiān)獄僅僅是懲罰與贖罪的場所，并不能有效地起到預(yù)防犯罪的作用。適用短期監(jiān)禁刑矯治罪犯存在固有的局限性，因而往往不能達(dá)到立法者所預(yù)期的刑罰效果。這是因?yàn)?，監(jiān)禁刑以剝奪自由為內(nèi)容，中斷了罪犯與家庭和社會的關(guān)系并使罪犯自尊心受損，妨礙其再社會化。監(jiān)獄矯治是一種強(qiáng)制性教育，容易使犯人產(chǎn)生抗拒心理，因而難以收到實(shí)效。并且，監(jiān)禁刑容易使罪犯之間相互傳染，形成新的犯罪。因此，為避免自由刑的弊害，應(yīng)發(fā)展開放式教育和社會內(nèi)教育。新派教育刑理論把刑罰當(dāng)作教育罪犯的一種方法，認(rèn)為“人類本性最大的特點(diǎn)就是可教育性”，在一定的條件下既可以為善，也可以作惡，所以必須擴(kuò)大教育力量，促使其為善，防止作惡。對于違法犯罪者，必須加強(qiáng)教育和矯正的力度，使其棄惡從善，重新社會化，并防止再犯。為了達(dá)到教育和改造犯罪人的目的，就應(yīng)當(dāng)選擇各種適宜的方法，不僅需要運(yùn)用監(jiān)獄等監(jiān)禁措施，而且還要廣泛地適用監(jiān)外的處理方法。

第二，社區(qū)服務(wù)有利于賠償社會。一般而言，犯罪直接侵害的是受害人的合法權(quán)益，所以為了彌補(bǔ)犯罪行為給受害人造成的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)對受害人予以相應(yīng)的補(bǔ)償。但是，從更深層次上看，犯罪行為實(shí)際浸害的是法律所保護(hù)的社會關(guān)系，這也正是刑事法律不允許犯罪嫌疑人與受害人之間私了而堅(jiān)決主張運(yùn)用公權(quán)力懲罰犯罪分子的原因。誠如貝卡利亞所言：“有些人免受刑罰是因?yàn)槭芎φ叻矫鎸τ谳p微犯罪表示寬大為懷，這種做法是符合仁慈和人道的，但卻是違背公共福利的。使罪犯受到懲罰的權(quán)利并不屬于某個(gè)人，而屬于全體公民，或?qū)儆诰?。某個(gè)人只能放棄他那份權(quán)利，但不能取消他人的權(quán)利”。所以判令罪犯對犯罪行為的直接受害者進(jìn)行賠償?shù)耐瑫r(shí)，還應(yīng)判令犯罪分子對社會進(jìn)行賠償。然而傳統(tǒng)的自由刑很難談得上對社會做出了多少補(bǔ)償，罰金刑是罪犯補(bǔ)償社會的方式之一，當(dāng)犯罪人不能繳納罰金時(shí)，就可以判令其從事一定時(shí)限的社區(qū)服務(wù)來替代。犯罪分子為社區(qū)提供無償?shù)纳鐓^(qū)公益性勞動或參加社會化生產(chǎn)等行為，就具有社會補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。在美國，社區(qū)服務(wù)被作為賠償社會的一種模式得到了廣泛的運(yùn)用，這種模式強(qiáng)調(diào)通過罪犯的社區(qū)服務(wù)活動來賠償受害人的損失以及支付法院訴訟的費(fèi)用。

第三，社區(qū)服務(wù)有利于教育大眾。對接受矯正的人員來講，社區(qū)服務(wù)是一種刑罰的執(zhí)行方式，體現(xiàn)了刑罰的特殊預(yù)防作用；對社區(qū)群眾來講，參與或了解對犯罪分子的社區(qū)服務(wù)工作，實(shí)質(zhì)上是刑罰一般性預(yù)防作用的發(fā)揮。一方面，社區(qū)服務(wù)制度運(yùn)用法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)等多學(xué)科知識，對犯罪分子進(jìn)行教育改造，矯正其心理、生理等方面的犯罪動因與習(xí)慣，使其恢復(fù)社會正常生活，實(shí)現(xiàn)個(gè)體的轉(zhuǎn)變；另一方面，對罪犯的矯正也可作為現(xiàn)實(shí)的普法教材，對社區(qū)中的公民進(jìn)行警示教育，有利于實(shí)現(xiàn)群體性法律素養(yǎng)的提高，從而達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。特別是對于青少年違法犯罪分子，由于其年齡、心理、生理等各方面的因素，適當(dāng)、及時(shí)的警示可以起到遠(yuǎn)勝于一般說教的教育和預(yù)防效果，制止犯罪行為于萌芽之中。對犯罪分子進(jìn)行社區(qū)矯正的特殊預(yù)防與對社會群眾以反面典型為案例的一般預(yù)防的合理結(jié)合，能夠消除犯罪隱患，提高居民的法制水平，對社會治安的良性發(fā)展起到積極的作用。并且，社區(qū)服務(wù)適應(yīng)了“以人為本”這一時(shí)代要求，為社會秩序的穩(wěn)定和刑罰執(zhí)行目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

二、我國建立社區(qū)服務(wù)制度的必要性與可行性

當(dāng)前，我國短期監(jiān)禁刑的使用量過大，并且行刑效果差，迫切需要非監(jiān)禁刑的替代措施。例如1999年，我國共判決監(jiān)禁刑的達(dá)608259人，其中被判處五年以下有期徒刑的達(dá)292130人，占總?cè)藬?shù)的48．03％。并且每年新收押罪犯中有近30萬人為五年以下的短期監(jiān)禁刑，占羈押犯總數(shù)的22％左右。這些罪犯除去在看守所關(guān)押的時(shí)間外，大部分在監(jiān)獄內(nèi)關(guān)押的時(shí)間都很短，這就往往使罪犯不但沒有得到改造，反而在“監(jiān)獄亞文化”的影響之下形成“監(jiān)獄化人格”，釋放后又重新危害社會。監(jiān)禁刑的大量使用，還會隨之產(chǎn)生監(jiān)獄在押人犯數(shù)量激增、監(jiān)禁成本膨脹等問題，增加了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。對于這些短期監(jiān)禁刑罪犯如果酌情適用社區(qū)服務(wù)制度，將能夠有力地避免這種現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，社區(qū)服務(wù)刑還是鼓勵(lì)社會力量參與教育改造罪犯的有效途徑，社區(qū)服務(wù)是既經(jīng)濟(jì)又有效的懲罰與教育改造罪犯的刑罰方法，我國司法實(shí)踐中已有這方面的嘗試。

同時(shí)，罰金刑是世界上最古老的刑罰類型之一，現(xiàn)今在許多國家已經(jīng)處于與自由刑同等重要的地位。盡管罰金刑具有很多優(yōu)點(diǎn)，但也存在不少缺陷，罰金刑執(zhí)行難的問題在我國的司法實(shí)踐中更是相當(dāng)普遍。罰金刑的執(zhí)行是以罪犯具有支付能力為前提的，因此對富有者執(zhí)行容易，對貧困者執(zhí)行較難，對于無經(jīng)濟(jì)來源的未成年罪犯更是無法執(zhí)行。面對罰金刑執(zhí)行中存在的這些問題，可以通過在不剝奪罪犯人身自由的前提下，利用無償?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)按照一定的條件進(jìn)行折抵，這樣既解決了罰金刑執(zhí)行難的問題，又有利于罪犯的教育改造，還能夠補(bǔ)償社會，尤其是對未成年犯，真正體現(xiàn)了罪責(zé)自負(fù)的刑事法律原則。

此外，人權(quán)理念的深化、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及提高囚犯待遇標(biāo)準(zhǔn)的國際公約，都要求給予監(jiān)禁罪犯更為人性化的待遇，這就勢必會增加對監(jiān)獄軟硬件的投資，國家必然將更多的資源用于矯正監(jiān)內(nèi)罪犯。與此同時(shí)，以前能夠上交大量利稅的監(jiān)獄企業(yè)如今卻不能再從事創(chuàng)收活動。與普通企業(yè)相比，監(jiān)獄企業(yè)本身的性質(zhì)就決定了其缺乏熟練的技術(shù)工人，只能成為勞動力密集型單位而不可能保有技術(shù)上的優(yōu)勢，更何況監(jiān)獄企業(yè)也不可能充分利用社會資源以降低生產(chǎn)成本。并且根據(jù)國際公約的規(guī)定，市場競爭的主體必須具有平等性，因此使用罪犯的監(jiān)獄企業(yè)不能進(jìn)入市場參與競爭。以上這些因素使得監(jiān)禁矯正的成本大大增加，這些弊害的存在，也使得短期監(jiān)禁刑備受學(xué)者們的譴責(zé)。而社區(qū)服務(wù)的執(zhí)行并不剝奪罪犯的自由，而是在其居住、工作的地點(diǎn)或由執(zhí)行機(jī)關(guān)指定的地點(diǎn)執(zhí)行，從而避免了短期監(jiān)禁刑所存在的弊端，極大地降低了行刑成本。

三、建立社區(qū)服務(wù)制度的構(gòu)想

(一)改革和完善社區(qū)服務(wù)的刑事立法

社區(qū)服務(wù)在西方許多國家具有悠久的歷史傳統(tǒng)和擴(kuò)大適用的發(fā)展趨勢，但我國刑法目前尚未將社區(qū)服務(wù)引入刑事制裁體系中，這不能不說是一種遺憾。令人高興的是，當(dāng)前我國正大力開展社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作，社區(qū)服務(wù)令是社區(qū)矯正的重要方式之一，我們應(yīng)當(dāng)抓住契機(jī)，大膽適用社區(qū)服務(wù)這一靈活高效的社區(qū)矯正形式。因此，我們可以在社區(qū)矯正發(fā)展相對完善的地區(qū)進(jìn)行社區(qū)服務(wù)的再試點(diǎn)工作，通過借鑒國外的成功做法，結(jié)合我國的實(shí)際情況，并且及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問題，以進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)制度，然后再逐步向更大范圍的試點(diǎn)地區(qū)推廣。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)將社區(qū)服務(wù)制度在刑事立法中加以明確規(guī)定：

首先，規(guī)定社區(qū)服務(wù)的適用對象，主要應(yīng)包括未成年犯、過失犯和輕罪犯三種類型。對于構(gòu)成犯罪的、必須處以刑罰的未成年人，特別是對于那些初犯、偶犯或者罪行較輕的未成年犯，應(yīng)當(dāng)適用社區(qū)服務(wù)刑。過失罪犯由于其主觀惡性不會很大，將他們放在社會上服刑改造，一般不會再危害社會，也應(yīng)當(dāng)適用社區(qū)服務(wù)刑。此外，對于罪行較輕且社會危害性不大的罪犯，也可以適用社區(qū)服務(wù)刑。

其次，規(guī)定社區(qū)服務(wù)的期限。綜合各方面的因素考量，應(yīng)該將社區(qū)服務(wù)的勞動時(shí)間規(guī)定為60—300個(gè)小時(shí)之間，其中罪犯每周勞動的時(shí)間不得超過3天，每天工作的時(shí)間不得超過4個(gè)小時(shí)。再次，規(guī)定社區(qū)服務(wù)的工作類型。社區(qū)服務(wù)的工作應(yīng)當(dāng)由法官根據(jù)罪犯的具體犯罪行為、居住地及其家庭環(huán)境來決定，法院對此享有決定權(quán)。社區(qū)服務(wù)的工作種類主要應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境保護(hù)工作、園林服務(wù)、圖書館服務(wù)、歷史古跡服務(wù)、司法矯正機(jī)構(gòu)服務(wù)以及老、弱、病、殘疾人機(jī)構(gòu)服務(wù)等類型。

(二)設(shè)置專門的社區(qū)服務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)

我國社區(qū)服務(wù)行刑機(jī)構(gòu)的建立，并不是從無到有，而是可以利用現(xiàn)有的很多資源。根據(jù)司法部公布的資料顯示，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道一級的基層司法行政工作組織經(jīng)過多年的發(fā)展，目前已經(jīng)形成了較為健全的組織體系。到2000年底，全國已建成司法所4萬余個(gè)，司法所隊(duì)伍已發(fā)展到9．4萬人，其中專職司法助理人員5．5萬人，并建立了3萬多個(gè)基層法律服務(wù)所，基層法律服務(wù)工作者總數(shù)達(dá)到l2萬人?；鶎铀痉ㄋ突鶎臃煞?wù)所，具有貼近社區(qū)、面向群眾的優(yōu)勢，對于預(yù)防犯罪和維護(hù)社會治安起到了積極的作用。然而由于缺乏法律規(guī)制、職責(zé)定位不清等原因，其潛在的巨大功能并沒有發(fā)揮出來。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有的基層司法行政體系資源，通過立法賦予其刑事執(zhí)行方面的職能，并對其工作人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，逐步將其改造成為以執(zhí)行非監(jiān)禁刑為主要職責(zé)的專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)，這是完善我國社區(qū)刑罰執(zhí)行機(jī)制、實(shí)現(xiàn)行刑資源合理配置的一條捷徑。

(三)設(shè)置專門的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍

社區(qū)服務(wù)執(zhí)行隊(duì)伍應(yīng)該由國家機(jī)構(gòu)專業(yè)工作人員和社會志愿者、社工組成。其中，各級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)都應(yīng)該明確規(guī)定其編制、崗位以及任職條件，并且應(yīng)當(dāng)制定包括專業(yè)人員和社會志愿者、社工的任職條件、招聘程序、工作職責(zé)和職權(quán)等相關(guān)內(nèi)容的規(guī)章制度。對于專業(yè)工作人員，應(yīng)當(dāng)包括國家公務(wù)員和心理學(xué)、教育學(xué)等相關(guān)方面的專業(yè)人員。這些人員不必完全重新錄用新人，可以在現(xiàn)有的司法行政、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)等機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行調(diào)整與組合，實(shí)行崗位分流，不足的部分再面向社會招聘。由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)招募或者雇傭志愿者，協(xié)助專業(yè)工作人員管理、教育、考察社區(qū)服刑人員。志愿者應(yīng)該具有較高的專業(yè)水平，有比較豐富的社會經(jīng)驗(yàn)，熱心社會公益事業(yè)，以及勝任這項(xiàng)工作的身體及時(shí)間條件。