第一篇：參與社會(huì)治安綜合治理工作管理制度

參與社會(huì)治安綜合治理工作管理制度

第一條為充分發(fā)揮審判機(jī)關(guān)的職能作用，積極參與社會(huì)治安綜合治理工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本制度。

第二條法院參與社會(huì)治安綜合治理工作應(yīng)當(dāng)在縣委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督下，與其他政法部門及有關(guān)單位密切配合，通過審判活動(dòng)充分發(fā)揮各項(xiàng)審判工作的職能作用，依法打擊刑事犯罪活動(dòng)，調(diào)整民事、經(jīng)濟(jì)、行政法律關(guān)系，宣傳社會(huì)主義法治理念，預(yù)防糾紛，減少犯罪，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法治建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第三條法院參與社會(huì)治安綜合治理應(yīng)當(dāng)圍繞以下目標(biāo)進(jìn)行：

（一）遏制犯罪發(fā)展趨勢(shì)，無理上訴、申訴減少，重新犯罪率下降；

（二）制裁各種違法行為，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序穩(wěn)定；

（三）依法調(diào)處各類糾紛，防止矛盾激化，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，定紛止?fàn)?，減少訴訟和纏訴，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解；

（四）促進(jìn)有關(guān)單位堵塞管理漏洞，加強(qiáng)防范措施，消除社會(huì)治安隱患。

第四條根據(jù)職責(zé)權(quán)限，與公安、檢察和司法行政機(jī)關(guān)密切配合，對(duì)判處緩刑、管制的人員加強(qiáng)回訪考察，預(yù)防和減少重新犯罪。

第五條充分發(fā)揮告訴申訴工作在人民法院參與社會(huì)治安綜合治理工作中的窗口作用，依法及時(shí)受理案件，認(rèn)真妥善處理來信來訪，耐

心做好來訪人員的說服、勸解工作，減少重復(fù)來訪和越級(jí)上訪，盡力把矛盾解決在基層。

第六條對(duì)訴訟中可能出現(xiàn)集體上訪、群眾鬧事和其他突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并協(xié)同有關(guān)部門采取有效措施，防止事件的發(fā)生。

第七條充分發(fā)揮司法建議的防范堵漏作用，在審理案件中發(fā)現(xiàn)危害社會(huì)治安的隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)單位和部門提出健全管理制度，完善防范措施和治理機(jī)制的司法建議。

第八條法院應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由院長(zhǎng)或者一名分管院長(zhǎng)以及各庭級(jí)單位的負(fù)責(zé)人組成。由辦公室具體負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

第二篇：參與社會(huì)治安綜合治理工作情況匯報(bào)

參與社會(huì)治安綜合治理工作情況匯報(bào) 二OO三年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們市人事局以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以十六大精神為指針，以維護(hù)穩(wěn)定為主線，以首問責(zé)任制為龍頭，以排查調(diào)處矛盾糾紛為載體，主動(dòng)排查化解矛盾糾紛，積極解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為維護(hù)全市的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

一、認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是綜治工作的龍頭，為了搞好這項(xiàng)工作，我們繼續(xù)堅(jiān)持簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。全市綜治工作會(huì)議和后，我局召開黨組會(huì)，科長(zhǎng)及局屬各單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，迅速安排部署，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，局長(zhǎng)與分管局長(zhǎng)、局屬單位負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，分管局長(zhǎng)與各科(室)簽訂責(zé)任書，使責(zé)任真正落實(shí)到了人頭。同時(shí)，積極開展了人事部門參與綜治的宣傳工作，共向社會(huì)散發(fā)《組織人事部門要落實(shí)好綜治先進(jìn)個(gè)人的待遇》、《組織人事部門抓好社會(huì)治安綜合治理工作職責(zé)》、《綜治部門參與組織人事部門管理干部的制度》等宣傳單2000多份。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央五部委《關(guān)于實(shí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的若干規(guī)定》，發(fā)揮人事部門在綜治工作中的職能作用 人事部門是社會(huì)治安綜合治理五個(gè)領(lǐng)導(dǎo)部門之一，人事部門承擔(dān)政府系統(tǒng)干部任免、考核、獎(jiǎng)懲、工資晉升等職能，為了有效發(fā)揮人事部門在社會(huì)治安綜合治理工作中的職能作用，我們按照市綜治委有關(guān)文件要求，以文件形式印發(fā)了人事局參與社會(huì)治安綜合治理工作實(shí)施意見，制定了在獎(jiǎng)懲、任免、工資晉升等項(xiàng)工作中實(shí)行綜合治理一票否決制的具體操作辦法，對(duì)抓綜治工作不力，綜治考核不達(dá)標(biāo)或年內(nèi)被一票否決的單位及領(lǐng)導(dǎo)取消其年內(nèi)集體評(píng)先獎(jiǎng)勵(lì)資格，在治安狀況未好轉(zhuǎn)前取消其主要領(lǐng)導(dǎo)的晉級(jí)資格。對(duì)一般干部，我們按照責(zé)任到人的原則，把獎(jiǎng)勵(lì)、任免、工資晉升人員名單全部報(bào)綜治委審查，對(duì)出現(xiàn)綜治方面問題的直接責(zé)任人，在獎(jiǎng)勵(lì)、晉職、調(diào)資等方面，該取消的取消，該降級(jí)的降級(jí)，積極維護(hù)綜治委的一票否決權(quán)。

三、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，做到執(zhí)行政策到位 進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定是前提。為此，我們始終把搞好人事系統(tǒng)的社會(huì)治安綜合治理工作提高到維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的高度來抓。特別注意公開辦事制度、行政執(zhí)法責(zé)任制、來信來訪方面的落實(shí)工作，盡可能將人事工作中的不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。在落實(shí)公開辦事制度方面，市縣兩級(jí)人事部門都聘請(qǐng)了人事工作監(jiān)督員，對(duì)各項(xiàng)人事工作辦事程序、辦事紀(jì)律的執(zhí)行情況及工作人員廉潔情況、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，通過各種形式將各項(xiàng)人事“熱點(diǎn)”工作的辦事內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事紀(jì)律、辦事結(jié)果等及時(shí)向社會(huì)公開，便于群眾知情，自覺接受監(jiān)督，有效抑制了“暗箱”操作引起的不安定因素。在推行行政執(zhí)法責(zé)任制方面，我們成立了領(lǐng)導(dǎo)組，制定了《人事行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》及《人事行政執(zhí)法過錯(cuò)追償制度》，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法要求、執(zhí)法過錯(cuò)追償?shù)软?xiàng)內(nèi)容，增強(qiáng)了全局同志依法行政意識(shí)。在搞好來信來訪工作方面，我們嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)人事政策，有效防止了上訪告狀現(xiàn)象。軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)安置工作從保持軍隊(duì)穩(wěn)定，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)大局出發(fā)，按照指令性安置與雙向選擇相結(jié)合，宏觀控制編制與微觀對(duì)口安置相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)指標(biāo)的原則，基本上做到了部隊(duì)、單位、個(gè)人三滿意。

四、做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部穩(wěn)定工作 2001年6月以來，全國(guó)部分省、市和我省部分地(市)的部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部陸續(xù)赴京、赴省聚集上訪，并聯(lián)絡(luò)我市部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部參與上訪。2003年，我們繼續(xù)按照省、市的組織部署，加大防范和教育力度，并組織力量對(duì)全市1101名企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)行登記摸底，在市公安局和安全局的大力配合下，我們實(shí)行晝夜輪流值班，對(duì)重點(diǎn)人進(jìn)行重點(diǎn)防范，從而有效地防止了多次上訪事件的發(fā)生。同時(shí)，在財(cái)政部門的大力協(xié)助下，撥出?？?89萬元，對(duì)拖欠部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的工資進(jìn)行了補(bǔ)發(fā)，及時(shí)地消除了不穩(wěn)定因素。在部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部多次赴京、赴省聚集上訪的人員中，我市始終無一人參與。為此，省委、省政府和市委、市政府多次對(duì)我們的工作給予表揚(yáng)。

五、下一步社會(huì)治安綜合治理工作初步打算 下一步，我們要在綜合治理工作中，繼續(xù)完善人事部門參與社會(huì)治安綜合治理的辦法，發(fā)揮人事部門在考核、晉級(jí)、任免等項(xiàng)工作中的職能作用，主動(dòng)請(qǐng)綜治委的領(lǐng)導(dǎo)在這些工作中進(jìn)行把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行一票否決制度。同時(shí)在各項(xiàng)人事工作中，執(zhí)行好各項(xiàng)人事政策，搞好人事部門自身建設(shè)，處理好各項(xiàng)來信來訪工作，著力做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的穩(wěn)定工作，杜絕因人事工作的偏差而導(dǎo)致不安定的現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)好我市安定團(tuán)結(jié)的局面，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

第三篇：社會(huì)治安綜合治理工作管理制度

社會(huì)治安綜合治理工作管理制度

一、每月召開一次綜合治理工作會(huì)議，研究制定綜合治理工作任務(wù)。

二、年初制定綜合治理工作規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，工作任務(wù)具體措施，三、年末對(duì)全年綜合治理工作進(jìn)行總結(jié)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按要求上報(bào)有關(guān)材料。

四、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人的跟蹤幫教工作。明確幫教人，制定幫教措施，做好幫教記錄。

五、加強(qiáng)與片警的溝通聯(lián)系。每月溝通一次情況，與駐區(qū)單位共同營(yíng)造良好社區(qū)環(huán)境。

六、認(rèn)真做好民事調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處工作。杜絕越級(jí)上訪，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，做好疏通引導(dǎo)工作。

七、開展普法工作。每年舉辦兩次學(xué)習(xí)班，利用各種宣傳手段大力宣傳公民基本道德規(guī)范、居民公約，法律法規(guī)，提高職工居民法律意識(shí)。

八、加強(qiáng)公司治安保衛(wèi)巡邏管理，明確巡邏路線、重點(diǎn)部位，認(rèn)真考核，加強(qiáng)管理。每月總結(jié)匯報(bào)一次情況，將工作信息上報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)。

第四篇：社會(huì)治安綜合治理工作管理制度

社會(huì)治安綜合治理工作管理制度范圍

本制度規(guī)定了管理職責(zé)、宗旨、治安綜合治理的工作目標(biāo)、考核與獎(jiǎng)罰。

本制度適用于公司轄區(qū)內(nèi)所有人員的管理。

2職責(zé)

2.1堅(jiān)持在黨委、行政、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展綜合治理工作。

2.2堅(jiān)持抓好綜合治理，為公司的穩(wěn)定與發(fā)展服務(wù)。

2.3堅(jiān)持認(rèn)真指導(dǎo)各項(xiàng)治安保衛(wèi)制度，確保制度不與法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定相抵觸。宗旨

搞好綜合治理工作就是為了創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。公司的綜治工作緊繞這一宗旨，努力創(chuàng)造一個(gè)讓全體員工安居樂業(yè)的生活環(huán)境，維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。社會(huì)治安綜合治理的工作目標(biāo)

4.1各單位（部門）一把手要親自抓綜合治理工作，把綜合治理工作納入本單位（部門）的工作目標(biāo)考核，要擺在與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)同等重要的位置。

4.2 加強(qiáng)對(duì)員工的思想政治教育工作，掌握員工的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)個(gè)別思想波動(dòng)的員工要實(shí)行臺(tái)賬式管理，積極預(yù)防化解員工內(nèi)部矛盾，防止出現(xiàn)無故停產(chǎn)、罷工等現(xiàn)象，做好幫扶對(duì)象的幫教工作、預(yù)防、化解、處置職工（家屬）規(guī)模上訪、群體性鬧事措施有力。

4.3 加大對(duì)員工的法制教育和普法工作力度，積極參加相關(guān)部門組織的法律知識(shí)考試，提高全體員工的法制意識(shí)，使之樹立“守法光榮、違法可恥”的法制觀念，預(yù)防和減小違法犯罪行為，確保全年不發(fā)生群體性械斗、不發(fā)生刑事案件，本單位和個(gè)人不能出現(xiàn)貪污賄賂和瀆職犯罪等行為。

4.4 提高安全生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，對(duì)本單位的重點(diǎn)地方、重要部位、重要物資的安全防范要落實(shí)好保衛(wèi)責(zé)任制和安全技術(shù)防范措施，做到措施到位，責(zé)任到人，防止出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，防止盜竊、破壞和治安災(zāi)害事故的發(fā)生。

4.5 加強(qiáng)消防工作，提高員工的消防意識(shí)和消防技能，積極參加有關(guān)部門組織的消防培訓(xùn)，各單位（部門）要確定一名兼職消防安全管理員，對(duì)消防設(shè)施的管理和維護(hù)要到位，嚴(yán)防火災(zāi)事故的發(fā)生。

4.6加大對(duì)禁賭工作的宣傳力度，凡是參與賭博的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處；嚴(yán)防“法輪功”等邪教分子對(duì)公司進(jìn)行滲透，不傳播、觀看、張貼反動(dòng)傳單；教育好職工珍愛生命，遠(yuǎn)離毒品，確保無制毒、販毒、吸毒及收留吸毒人員的現(xiàn)象發(fā)生。

4.7 加強(qiáng)情報(bào)信息的收集和反饋，情報(bào)信息工作要做到靈敏、快捷、準(zhǔn)確，對(duì)收集的情報(bào)信息要及時(shí)上報(bào)，不發(fā)生遲報(bào)、漏報(bào)和隱瞞重大情報(bào)信息的現(xiàn)象。

4.8 調(diào)解處理公司內(nèi)部治安糾紛，維護(hù)生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和其他公共活動(dòng)場(chǎng)所的治安秩序。

4.9 加強(qiáng)對(duì)在企業(yè)內(nèi)經(jīng)商、從業(yè)的暫住人口和流動(dòng)人口的管理，建立起暫住人口和流動(dòng)人口的管理制度和來客來訪報(bào)告制度。

5社會(huì)治安綜合治理工作的管理、考核與獎(jiǎng)罰規(guī)定。

5.1社會(huì)治安綜合治理工作要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。責(zé)任制的落實(shí)是社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施落實(shí)的關(guān)鍵，責(zé)任制落實(shí)了才能促進(jìn)措施的落實(shí)。要把社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制同經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任制結(jié)合起來，將社會(huì)治安綜合治理的目標(biāo)管理同責(zé)任人的政治榮譽(yù)、業(yè)績(jī)考核、晉級(jí)和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，同評(píng)選先進(jìn)單位、評(píng)先樹模掛鉤，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決制。

5.2將組織相關(guān)部門定期對(duì)各單位（部門）的社會(huì)治安綜合治理工作進(jìn)行考核，對(duì)工作突出的單位（部門）和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因不重視社會(huì)治安綜合治理工作，制度不健全、防范不力導(dǎo)致發(fā)生盜竊、破壞和治安災(zāi)害事故或刑事、治安案件或因教育管理不力，本單位（部門）人員違法違紀(jì)情況嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)單位（部門）和責(zé)任人進(jìn)行處理。6為了將綜合治理工作更好的深入開展下去，使之行成制度化，武裝保衛(wèi)部門將根據(jù)綜合治理的工作目標(biāo)要求制定相應(yīng)的管理制度。

7檢查與考核

7.1 本制度執(zhí)行情況由武裝保衛(wèi)部門組織有關(guān)部門進(jìn)行檢查與考核。

7.2 本制度檢查考核與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤。附加說明：

本制度由武裝保衛(wèi)部門提出。

本制度由武裝保衛(wèi)部門起草。

本制度委托武裝保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：淺談檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治安綜合治理

淺談檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治安綜合治理

社會(huì)治安綜合治理是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，它是指在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員和依靠全社會(huì)各方面力量，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)職能作用，通過思想、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、行政和法律的各種手段，打擊犯罪、預(yù)防犯罪、改造罪犯，積極消除可能影響社會(huì)治安穩(wěn)定的各種因素，以保證社會(huì)長(zhǎng)治久安的一系列制度措施。對(duì)社會(huì)治安實(shí)行綜合治理，是符合我國(guó)國(guó)情，具有中國(guó)特色實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的根本大計(jì)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決我國(guó)社會(huì)治安問題的一條重要途徑。

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)有監(jiān)督執(zhí)法、保障守法、懲治犯罪、維護(hù)穩(wěn)定的重要職責(zé)，是社會(huì)治安綜合治理主力軍。

一、檢察機(jī)關(guān)參與綜合治理的重大意義

隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定的要求越來越高，檢察機(jī)關(guān)必須增強(qiáng)參與社會(huì)治安綜合治理的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重?fù)?dān)，面對(duì)挑戰(zhàn)，站在參與社會(huì)治安綜合治理的前沿，主動(dòng)適應(yīng)治安形勢(shì)的需要，嚴(yán)厲打擊社會(huì)犯罪，不斷提高整體的防控能力，及時(shí)化解矛盾和糾紛，有效地維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有地貢獻(xiàn)。

1、檢察機(jī)關(guān)參與綜合治理是貫徹嚴(yán)打方針的實(shí)際需要。嚴(yán)厲打擊危害群眾利益的嚴(yán)重刑事犯罪刻不容緩，當(dāng)前影響打擊力度的原因有多方面，但其中一個(gè)重要因素是執(zhí)法不嚴(yán)的問題。要確保嚴(yán)格、公正執(zhí)法，檢察機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步加大訴訟監(jiān)督的力度，通過開展立案監(jiān)督，切實(shí)解決有案不立或以罰代刑的問題；通過開展刑事審判監(jiān)督，切實(shí)解決有罪判無罪或重罪輕判的問題；通過開展刑罰執(zhí)行監(jiān)督，切實(shí)解決不按法律交付執(zhí)行或以錢抵刑的問題。實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)積極參與綜合治理，是貫徹嚴(yán)打方針，保證打擊質(zhì)量，提高打擊力度的重要保障。

2、檢察機(jī)關(guān)參與綜合治理是強(qiáng)化社會(huì)控制的客觀要求。強(qiáng)化社會(huì)控制能力，加大預(yù)防犯罪的工作力度，是社會(huì)治安綜合治理的中心環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合職能特點(diǎn)，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，通過辦案發(fā)現(xiàn)問題，大力開展檢察建議活動(dòng)、法制宣傳活動(dòng)和社會(huì)幫教活動(dòng)，來達(dá)到預(yù)防犯罪的目的，不僅有助于減少不安定因素，而且能夠卓有成效地提高社會(huì)整體的防控能力。

3、檢察機(jī)關(guān)參與綜合治理是化解社會(huì)矛盾的有效途徑。當(dāng)前，社會(huì)正處于變革時(shí)期，矛盾的沖突、利益的分配導(dǎo)致了社會(huì)心理日趨復(fù)雜，一些不良的心態(tài)個(gè)別人不能冷靜地處理生活中所遇到的矛盾和沖突，為一點(diǎn)小事而大動(dòng)干戈者不乏其例。因此，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案，及時(shí)排解糾紛；通過糾正錯(cuò)案，有效化解矛盾；通過嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步減少不安定因素。這些工作，對(duì)正確處理人民內(nèi)部矛盾，防止矛盾激化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，起到了十分重要的作用。

二、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治安綜合治理的主要職責(zé)

《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)成員單位的職責(zé)任務(wù)》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治安綜合治理的主要職責(zé)有六個(gè)方面：第一，充分行使檢察職能，貫徹“嚴(yán)打”方針，嚴(yán)厲打擊危害群眾利益的嚴(yán)重刑事犯罪；第二，嚴(yán)懲貪污、賄賂等以及瀆職等職務(wù)犯罪案件；第三，結(jié)合辦案開展法制宣傳，提出檢察建議，擴(kuò)大辦案效果，推動(dòng)有關(guān)單位建立健全規(guī)章制度，嚴(yán)格管理，堵塞漏洞，從源頭上加強(qiáng)犯罪預(yù)防工作；第四，做好對(duì)不起訴人員的考核和幫教工作，積極參加社區(qū)矯正工作，檢查督促被管制、緩刑、監(jiān)外執(zhí)行、假釋、保外就醫(yī)人員和刑滿釋放、解除勞教人員的改造、教育工作；第五，協(xié)同有關(guān)部門做好預(yù)防青少年違法犯罪工作，加強(qiáng)對(duì)犯罪青少年，尤其是其中的初犯、偶犯的教育、感化、挽救工作；第六，通過處理群眾來信來訪和受理控告申訴，注意發(fā)現(xiàn)和化解、疏導(dǎo)社會(huì)矛盾。

2010年2月1日正式實(shí)施的《新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定：人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法對(duì)犯罪嫌疑人、被告人批準(zhǔn)逮捕、提起公訴；加強(qiáng)對(duì)管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰執(zhí)行的檢察監(jiān)督；加強(qiáng)來信來訪、控告舉報(bào)、刑事申訴、刑事賠償?shù)裙ぷ?；加?qiáng)對(duì)刑事、民事、行政審判和偵查工作的監(jiān)督；加強(qiáng)職務(wù)犯罪和未成年人犯罪檢察工作；依法提出檢察建議，促進(jìn)和加強(qiáng)有關(guān)單位的治安防范。

三、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治安綜合治理的措施

（一）加強(qiáng)法制宣傳，教育公民遵紀(jì)守法

人民檢察院組織法第四條第二款規(guī)定：“人民檢察院通過檢察活動(dòng)，教育公民忠于社會(huì)主義祖國(guó)，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭(zhēng)?！笨梢?，教育是檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，是檢察環(huán)節(jié)社會(huì)治安綜合治理的重要措施之一。

檢察機(jī)關(guān)要始終把法制宣傳教育貫穿于法律監(jiān)督工作中：一是加

大警示教育制度，在辦案過程中，以犯罪嫌疑人作為反面教材為發(fā)案單位的干部群眾上法制課，以案釋法，同時(shí)深入到重點(diǎn)部門進(jìn)行法律知識(shí)輔導(dǎo)，學(xué)習(xí)刑法、刑訴法等有關(guān)法律知識(shí)，并出卷考試，建立廉政知識(shí)檔案；二是在出庭公訴時(shí)，利用法庭辯論和發(fā)表公訴詞的機(jī)會(huì)揭露犯罪，進(jìn)行法制宣傳教育；三是要加強(qiáng)對(duì)特殊人群服務(wù)管理，把教育人、改造人、挽救人放在第一位，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯罪的管理，積極參與社區(qū)矯正工作；四是充分利用綜治宣傳月、舉報(bào)宣傳周、法制宣傳日等活動(dòng)，大力開展法制宣傳活動(dòng)，走向街頭、走進(jìn)社區(qū)、深入農(nóng)村，把法制送到廣大人民群眾的手中、心中，使人民群眾真正做到知法、守法、懂法、護(hù)法。

（二）突出首要環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊犯罪

打擊是綜合治理的首要環(huán)節(jié)，是落實(shí)綜合治理其他措施的前提條件。實(shí)踐證明，只有嚴(yán)厲打擊，才能使犯罪分子感到人民民主專政和國(guó)家法律的威懾力量，規(guī)規(guī)矩矩地接受改造；才能懲惡揚(yáng)善，扶正抑邪，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾勇于同犯罪分子作斗爭(zhēng)的積極性。因此，檢察機(jī)關(guān)只有始終把打擊貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪和打擊嚴(yán)重刑事犯罪作為工作重點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)與公安、法院密切配合，通過行使審查批捕和審查起訴等職能，加大打擊犯罪的力度和執(zhí)法監(jiān)督力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)和社會(huì)穩(wěn)定。具體來講：

1、突出查辦大要案、有影響案件和重點(diǎn)部門的案件。

2、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)和農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件的查處。通過辦案，一方面挽回了經(jīng)濟(jì)損失，另一方面促進(jìn)了企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展，為保障國(guó)企改革、新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮積極作用；

3、認(rèn)真查處瀆職侵權(quán)案件。注重查處司法機(jī)關(guān)工作人員與犯罪分子相勾結(jié)，充當(dāng)保護(hù)傘的瀆職案件，以及危害民生民利的案件，進(jìn)一步拓寬辦案范圍。

4、偵查監(jiān)督、公訴部門結(jié)合“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，堅(jiān)持從重從快方針，努力做到批捕案件三日內(nèi)審結(jié)，起訴案件半月內(nèi)審結(jié)，提高了辦案效率。同時(shí)在辦案中堅(jiān)持嚴(yán)把證據(jù)關(guān)、事實(shí)關(guān)、程序關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果、政治效果的統(tǒng)一。

（三）落實(shí)治本措施，預(yù)防職務(wù)犯罪

預(yù)防職務(wù)犯罪就是防患于未然。作為基層檢察院，要在加大查辦職務(wù)犯罪的同時(shí)，運(yùn)用個(gè)案剖析、預(yù)防咨詢、對(duì)策建議等多種形式預(yù)防職務(wù)犯罪。在預(yù)防工作中，要注意創(chuàng)新預(yù)防工作方式，有針對(duì)性地開展好預(yù)防職務(wù)犯罪和個(gè)案預(yù)防“五個(gè)一”活動(dòng)。一是注意發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的思想演變和心理動(dòng)機(jī)，教育其寫出一份悔過書；二是與案發(fā)

單位或部門共同分析一次發(fā)案原因，找出癥結(jié)；三是對(duì)癥下藥，提出一份檢察建議；四是以案釋法，上好一堂法制教育課；五是搞好一次回訪考察，檢查落實(shí)情況。同時(shí)，努力在“三個(gè)延伸”上下工夫。一是把個(gè)案預(yù)防向前延伸，對(duì)初查未成案的單位提出告誡建議，做到防患于未然；二是把個(gè)案預(yù)防向案中延伸，將苗頭性問題輻射到主管部門，整個(gè)系統(tǒng)，起到辦理一案，教育一片，警戒一方的作用；三是把個(gè)案預(yù)防向案后延伸，主動(dòng)建立聯(lián)手預(yù)防，鞏固和深化預(yù)防成果，防止個(gè)案預(yù)防結(jié)案后預(yù)防工作出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，通過專項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防，在黨校、看守所建立預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家工作人員和其他依法從事公務(wù)人員的思想教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)他們加強(qiáng)思想修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，自覺地堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)利觀、地位觀，從思想深處筑起抵御拜金主義、享樂主義的心理堤防。

（四）落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”政策，推進(jìn)社會(huì)和諧

“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事司法政策是寬與嚴(yán)兩個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一，寬嚴(yán)相濟(jì)深刻體現(xiàn)了以人為本的價(jià)值理念，其核心是區(qū)別對(duì)待，目的在于最大程度的預(yù)防犯罪，減少矛盾。具體講“嚴(yán)”就是對(duì)重犯從嚴(yán)，對(duì)首犯從嚴(yán)，對(duì)累犯從嚴(yán)，“寬”就是對(duì)偶犯、初犯、中止犯、未遂犯、預(yù)備犯和未成年犯從寬，做到懲治犯罪與保障人權(quán)的統(tǒng)一，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解矛盾，減少對(duì)抗，促進(jìn)社會(huì)和諧。

檢察機(jī)關(guān)必須按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事司法政策，在依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，對(duì)犯罪分子依法能爭(zhēng)取的盡量爭(zhēng)取，能挽救的盡量挽救，能從寬處理的盡量從寬處理，最大程度地化消極因素為積極因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。

我院認(rèn)真執(zhí)行“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策和刑事和解制度，一是對(duì)因民間糾紛引起的輕微刑事案件和交通事故，依照法律規(guī)定，運(yùn)用和解的方式解決問題，同時(shí)，杜絕和防止“以錢買刑”現(xiàn)象。二是加強(qiáng)同政府有關(guān)部門，共青團(tuán)、婦聯(lián)工會(huì)等群團(tuán)組織以及學(xué)校、社區(qū)的聯(lián)系和配合，落實(shí)好違法犯罪未成年人的幫教措施，共同做好未成年人犯罪的預(yù)防工作。把未成年人犯罪案件重點(diǎn)放在“教育、感化、挽救”上，尤其是對(duì)那些主觀惡性不深，犯罪手段一般，偶爾失足的未成年人犯罪，在法律允許的情況下盡量不采取逮捕措施，為未成年人改過自新，重塑明天創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

（五）建立信訪機(jī)制，化解社會(huì)矛盾

化解矛盾是檢察機(jī)關(guān)參與綜合治理的首要任務(wù)，檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好控告申訴工作，充分運(yùn)用刑事、民事等手段，努力化解矛盾糾紛，消除不和諧因素，營(yíng)造和諧氛圍。一是認(rèn)真地解決信訪難題。充分發(fā)揮控告、申訴、舉報(bào)的“窗口”作用，推行執(zhí)法關(guān)口前移，建立健全信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制，暢通信訪渠道，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)接訪，開通網(wǎng)上舉報(bào)，讓人民群眾真切地體驗(yàn)到檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法為民帶來的實(shí)惠和便利；二是積極地幫助化解社會(huì)矛盾。在刑事檢察工作中，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪界限，對(duì)于農(nóng)村因鄰里糾紛和家庭矛盾引發(fā)的輕微刑事案件，堅(jiān)持以教育挽救為主的原則，根據(jù)實(shí)際情況，慎用刑事措施，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，充分體現(xiàn)依法從寬的一面，努力營(yíng)造鄰里互諒互讓、家庭和睦相處的和諧氛圍；三是主動(dòng)地處理民事糾紛。對(duì)訴訟主體為農(nóng)民和訴訟內(nèi)容在農(nóng)村的各類程序嚴(yán)重違法、實(shí)體處理不公、適用法律錯(cuò)誤的生效民事行政案件及時(shí)受理、依法審查，堅(jiān)持“公平、公正、合法”的辦案原則，充分運(yùn)用抗訴和檢察建議的方式監(jiān)督審判機(jī)關(guān)依法糾正。促進(jìn)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

總之，對(duì)社會(huì)治安實(shí)行綜合治理，是已被實(shí)踐證明了的解決我國(guó)社會(huì)治安問題的有效方法，作為國(guó)家機(jī)器重要組成部分的檢察機(jī)關(guān)，要以與時(shí)俱進(jìn)的工作狀態(tài)，在檢察實(shí)踐中不斷探索和拓寬社會(huì)治安綜合治理的工作途徑，充分發(fā)揮手段、力量、措施上的綜合優(yōu)勢(shì)和主力軍作用，努力為構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮積極的作用。