第一篇：社會(huì)保障不完善

我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)況：1.目前我國(guó)社會(huì)保障制度面臨三大挑戰(zhàn)。從長(zhǎng)期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；從中期看，要減輕計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大社會(huì)震動(dòng)；從近期看，要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)適時(shí)調(diào)整各有關(guān)項(xiàng)目的收支水平，以保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。2.保障范圍覆蓋不全。改革開(kāi)放以后我國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)生變化，社會(huì)保險(xiǎn)資金開(kāi)始轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌，在體制上圍繞著?一個(gè)中心，兩個(gè)確保，三條保障線?具體運(yùn)行，但當(dāng)前的三條保障線還不能全部覆蓋城鎮(zhèn)貧困范圍。3.農(nóng)村社會(huì)保障亟待發(fā)展。我國(guó)中央財(cái)政用于社保的支出占中央財(cái)政總支出并不多，但這不多的部分也絕大多數(shù)給了城鎮(zhèn)職工。4.下崗失業(yè)人員的社會(huì)保障水平低下。我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員。國(guó)家用于下崗失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)包括兩部分：一是發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)，二是失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。5.立法滯后。我國(guó)雖制定了規(guī)定和調(diào)理，但不能代替法律的作用。首先，規(guī)定和條例不具備法律的權(quán)威性。其次，有的規(guī)定和條例規(guī)定較早，不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)。這些都不利于我國(guó)社會(huì)保障制度的建立和健康發(fā)展。解決方法：要使社保制度擺脫困境，必須對(duì)原有的制度進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)構(gòu)建合理的激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)人們參保的積極性，減少道德風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)輔之以法律和稅收手段，解決融資不足的問(wèn)題。并且，應(yīng)當(dāng)盡快解決養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性欠債的問(wèn)題，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶(hù)資金積累和資本化運(yùn)營(yíng)，建立社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)機(jī)制。堅(jiān)持按國(guó)家統(tǒng)一制度規(guī)范，充分調(diào)動(dòng)被保障對(duì)象的積極性，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。合理確定‘低?！瘶?biāo)準(zhǔn)和保障對(duì)象補(bǔ)助水平，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。積極將社會(huì)保障線向農(nóng)村伸延，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障業(yè)，形成西部城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。建議采取如下具體對(duì)策：

（一）積極推動(dòng)國(guó)家進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。所以，推進(jìn)國(guó)家進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，對(duì)西部社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展是至關(guān)重要的。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加快建立覆蓋全社會(huì)的多層次社會(huì)保障體系，采取有效措施加快社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障，重點(diǎn)是統(tǒng)一全國(guó)的農(nóng)民基本醫(yī)療、養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作模式。建立多層次社會(huì)保障體系，鼓勵(lì)實(shí)力雄厚的社會(huì)力量發(fā)展社會(huì)保障業(yè)務(wù)。

（二）建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障線。鑒于舊體制所造成的 城鄉(xiāng)差別過(guò)大，構(gòu)建面向進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障體系應(yīng)有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理、有序流動(dòng)。面向進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障體系應(yīng)重點(diǎn)為各類(lèi)企業(yè)包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、三資企業(yè)乃至個(gè)體企業(yè)雇傭的農(nóng)民工（含合同工與長(zhǎng)期臨時(shí)工），從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或自謀職業(yè)的進(jìn)城農(nóng)民，在城市已工作、生活達(dá)到一定年限，進(jìn)入大中城市城鄉(xiāng)結(jié)合部或衛(wèi)星城鎮(zhèn)的原農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員，及那些雖在市區(qū)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或自謀職業(yè)但長(zhǎng)期租住郊區(qū)或衛(wèi)星城鎮(zhèn)房屋的進(jìn)城居民等作為其覆蓋對(duì)象。進(jìn)入城市達(dá)3年及以上，務(wù)工、經(jīng)商、從事建筑、環(huán)衛(wèi)、服務(wù)等有較為固定收入的工作，有較固定的租居地，原戶(hù)口所在家鄉(xiāng)承包地已轉(zhuǎn)讓?zhuān)⒂虚L(zhǎng)期在城市居住、謀生的打算，都應(yīng)作為面向進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障體系的覆蓋對(duì)象。努力推進(jìn)農(nóng)村改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入；盡可能地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多元化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的盈利能力，以建立起以后的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；充分發(fā)揮我國(guó)傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)孝道，做好家庭養(yǎng)老；在農(nóng)村減少行政事業(yè)費(fèi)支出。可從減少政府級(jí)次，如撤并小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改革扶貧方式，對(duì)條件特別艱苦地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行整體遷入城市安臵等方法，來(lái)減少財(cái)政支出。

第二篇：淺談我國(guó)企業(yè)績(jī)效不完善的原因

目錄

引言……………………………………………………………………（1）

一、企業(yè)績(jī)效考核過(guò)程中存在的主要問(wèn)題??????????（1）

（一）績(jī)效考核的“企業(yè)整體”理念缺乏……………………………（1）

（二）考核的目的不明確，不知道為什么要考核……………………（2）

（三）考核方式簡(jiǎn)單，考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，影響了考核效果…………（2）

（四）績(jī)效考評(píng)信息溝通不暢，考核結(jié)果無(wú)反饋……………………（2）

（五）對(duì)考核者缺乏監(jiān)督機(jī)制………………………………………（3）

（六）暗箱操作，考核過(guò)程形式化……………………………………（3）

二、企業(yè)績(jī)效考核過(guò)程中存在問(wèn)題的原因…………………………（3）

（一）影響企業(yè)績(jī)效管理推行效果的因素是多方面的……………（3）

（二）企業(yè)基礎(chǔ)管理工作較差………………………………………（4）

（三）績(jī)效管理體系不完備…………………………………………（4）

（四）關(guān)鍵業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系不完善………………………………（4）

(五)我國(guó)大多數(shù)物流企業(yè)的績(jī)效考核工作存在的問(wèn)題…………（4）

三、完善企業(yè)績(jī)效考核的對(duì)策 ………………………………………（4）

（一）強(qiáng)化考核組織建設(shè)，保障績(jī)效考核實(shí)施……………………（4）

（二）制定客觀、明確的考核標(biāo)準(zhǔn)…………………………………（5）

（三）選擇科學(xué)合理的考核方法……………………………………（5）

（四）澄清員工對(duì)績(jī)效考核的模糊認(rèn)識(shí)……………………………（7）

（五）讓評(píng)價(jià)體系成為價(jià)值創(chuàng)造、分配體系的中介………………（7）

（六）公開(kāi)化和及時(shí)反饋的原則……………………………………（7）

（七）建立考核申訴制度……………………………………………（8）四.結(jié)語(yǔ)………………………………………………………………（9）參考文獻(xiàn)……………………………………………………………（10）

0

淺談我國(guó)企業(yè)績(jī)效不完善的原因

引

言

【內(nèi)容提要】隨著現(xiàn)代企業(yè)管理水平的提高，績(jī)效管理被越來(lái)越多的企業(yè)重視和應(yīng)用?？?jī)效考核作為人力資源管理的重要手段，在人員招聘、晉升、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面發(fā)揮了巨大作用。但在實(shí)施中也出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題，影響了績(jī)效考核的效果。怎樣才能消除績(jī)效考核中出現(xiàn)的消極因素，做到最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)員工的積極性，是績(jī)效考核研究的主要問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】企業(yè) 績(jī)效考核 問(wèn)題與對(duì)策

一、企業(yè)績(jī)效考核過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

績(jī)效考核的概念引進(jìn)已經(jīng)有十幾年的時(shí)間了，我國(guó)的企業(yè)在實(shí)施和運(yùn)用績(jī)效考核的管理實(shí)踐中累積著經(jīng)驗(yàn)。很多企業(yè)也制定出了績(jī)效考核的管理制度和實(shí)施細(xì)則，但真正達(dá)成考核目的并不多，90%以上的企業(yè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的績(jī)效管理，直接影響了企業(yè)的管理水平和管理效果，甚至降低了管理效益，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

（一）績(jī)效考核的“企業(yè)整體”理念缺乏

由于職責(zé)特性決定，績(jī)效考核工作一般由企業(yè)的人力資源部負(fù)責(zé)，其他職能部門(mén)協(xié)助、配合人力資源部做好考核工作。正因如此，許多企業(yè)的績(jī)效考核成了人力資源部的“專(zhuān)利”，其他職能部門(mén)將其 1

理解為被監(jiān)管，懲罰，壓力。在考核過(guò)程中，采取了種種自我保護(hù)的措施。在部門(mén)自評(píng)時(shí)，給本部門(mén)打高分；在部門(mén)互評(píng)時(shí)，要么采取“一團(tuán)和氣”，要么進(jìn)行“相互攻擊”，直接影響了績(jī)效考核的成效，使績(jī)效考核成了企業(yè)職能部門(mén)的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致績(jī)效考核結(jié)果與初衷大相徑庭。因此，提高績(jī)效考核的“企業(yè)整體”理念，是企業(yè)績(jī)效考核的當(dāng)務(wù)之急。

（二）考核的目的不明確，不知道為什么要考核

企業(yè)考核者和被考核者都未能充分地了解績(jī)效考核，認(rèn)為它只是一種管理手段，本身并非是管理的目的，有時(shí)甚至是為了考核而考核?？己说脑瓌t混亂、自相矛盾，在考核內(nèi)容、項(xiàng)目設(shè)定及權(quán)重等方面表現(xiàn)出無(wú)相關(guān)性和隨意性，僅僅體現(xiàn)長(zhǎng)官意志，使績(jī)效考核體系缺乏嚴(yán)肅性，也使政策的連續(xù)性遭到了破壞。

（三）考核方式簡(jiǎn)單，考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，影響了考核效果

在績(jī)效考核實(shí)踐中，大多數(shù)企業(yè)僅僅采用上級(jí)對(duì)下屬進(jìn)行考核的形式，考核者作為員工的直接上司，其和員工的私人友情或沖突、個(gè)人的偏好等非客觀因素將在很大程度上影響績(jī)效考核的結(jié)果。單一的人員考核往往由于考核者缺乏足夠的時(shí)間和機(jī)會(huì)了解員工的行為，同時(shí)考核者本身也缺乏足夠的動(dòng)力和能力做出細(xì)致的評(píng)估，導(dǎo)致考核信息的欠缺而難以給出令人信服的考核意見(jiàn)，使考核結(jié)果不客觀，甚至?xí)?dǎo)致上下級(jí)關(guān)系趨于緊張。目前，多數(shù)企業(yè)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于模糊，表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)欠缺，難以量化，極易引致不全面、非客觀公正的判斷，考核結(jié)果很難使被考核者信服。

（四）績(jī)效考評(píng)信息溝通不暢，考核結(jié)果無(wú)反饋

考核結(jié)果無(wú)反饋的表現(xiàn)形式一般分為兩種：一種是考核者主觀上和客觀上不愿將考核結(jié)果及其對(duì)考核結(jié)果的解釋反饋給被考核者，考核行為成為一種暗箱操作，被考核者無(wú)從知道考核者對(duì)自己哪些方面感到滿(mǎn)意，哪些方面需要改進(jìn)。出現(xiàn)這種情況的原因往往是考核者擔(dān)心反饋會(huì)引起下屬的不滿(mǎn)，在將來(lái)的工作中采取不合作或敵對(duì)的工作態(tài)度。也有可能是績(jī)效考核結(jié)果本身無(wú)令人信服的事實(shí)依托，僅憑長(zhǎng)

官意志得出結(jié)論，如進(jìn)行反饋勢(shì)必會(huì)引起巨大爭(zhēng)議。另一種績(jī)效考核無(wú)反饋形式是指考核者無(wú)意識(shí)或無(wú)能力將考核結(jié)果反饋給被考核者。這種情況出現(xiàn)的原因往往是由于考核者本人未能真正了解績(jī)效考核的意義與目的，加上缺乏良好的溝通能力和民主的企業(yè)文化，使得考核者沒(méi)有進(jìn)行反饋績(jī)效考核結(jié)果的能力和勇氣。

績(jī)效考核的宗旨是“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，提高績(jī)效”。目前有些企業(yè)的績(jī)效考核沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的，主要原因是由于溝通不夠所致。由于缺乏與員工的有效溝通，致使全體員工的參與度不夠，制定的考核指標(biāo)缺乏可靠依據(jù)，脫離崗位職責(zé)，評(píng)價(jià)指標(biāo)不明確，績(jī)效評(píng)價(jià)不現(xiàn)實(shí)，考核結(jié)果難以信服等，可見(jiàn)有效溝通在企業(yè)績(jī)效考核中的關(guān)鍵作用。

（五）對(duì)考核者缺乏監(jiān)督機(jī)制

不受監(jiān)督的權(quán)力注定有被濫用的傾向。由于員工不參與評(píng)估過(guò)程，不了解考核結(jié)果，公司上層也不對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行審核，一切都由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，容易造成部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)全憑主觀印象和個(gè)人好惡來(lái)對(duì)下屬進(jìn)行考核。而且，因?yàn)榭己送对V渠道不暢通，員工受到不公正的評(píng)價(jià)時(shí)無(wú)處訴冤，會(huì)導(dǎo)致部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在考核中隨意濫用權(quán)力。

（六）暗箱操作，考核過(guò)程形式化

許多企業(yè)已經(jīng)制定和實(shí)施了比較完備的績(jī)效考核規(guī)章，但是在實(shí)際考核過(guò)程中卻不能夠得到落實(shí)。比如，一些企業(yè)平時(shí)根本沒(méi)有考核，或平時(shí)考核不嚴(yán)格而僅僅在年終時(shí)由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成考核小組對(duì)部門(mén)成員進(jìn)行考核，并且考核過(guò)程不公開(kāi)。這樣一來(lái)，員工會(huì)認(rèn)為績(jī)效考核只是一種形式而已，產(chǎn)生“平時(shí)干和不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣；領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)你行，你就行，說(shuō)你不行，你就不行”的消極情緒，也沒(méi)有人真正對(duì)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，沒(méi)有真正利用績(jī)效考核過(guò)程和考核結(jié)果來(lái)幫助員工在績(jī)效、行為、能力和責(zé)任等方面得到切實(shí)提高

二、企業(yè)績(jī)效考核過(guò)程中存在問(wèn)題的原因

（一）影響企業(yè)績(jī)效管理推行效果的因素是多方面的

對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。簡(jiǎn)單的把績(jī)效考核認(rèn)為就是績(jī)效管理。事實(shí)上，績(jī)效管理的目的是為了提高組織和個(gè)人的績(jī)效，績(jī)效考核只是績(jī)效管理的一個(gè)環(huán)節(jié)。績(jī)效管理是由績(jī)效計(jì)劃制定、績(jī)效輔導(dǎo)實(shí)施、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果反饋組成的一個(gè)循環(huán)。

（二）企業(yè)基礎(chǔ)管理工作較差

發(fā)展戰(zhàn)略不明晰；部門(mén)職能不明確；公司缺少預(yù)算體系，公司經(jīng)營(yíng)缺少計(jì)劃性；公司核算體系不健全，核算不能反應(yīng)公司真實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況

（三）績(jī)效管理體系不完備

沒(méi)有從制度上明確績(jī)效考核者、績(jī)效被考核者、績(jī)效考核周期、績(jī)效考核內(nèi)容以及績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用等各要素

（四）關(guān)鍵業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系不完善

關(guān)鍵業(yè)績(jī)考核指標(biāo)由指標(biāo)名稱(chēng)、指標(biāo)釋義、績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、以及績(jī)效考核人等一系列要素組成，選擇合適的績(jī)效考核指標(biāo)并明確各個(gè)指標(biāo)的關(guān)系、制定客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、確定合適的績(jī)效考核者是設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)績(jī)效管理各個(gè)環(huán)節(jié)工作不到位，績(jī)效計(jì)劃制定沒(méi)有依據(jù)，忽略績(jī)效輔導(dǎo)過(guò)程，績(jī)效考核環(huán)節(jié)隨意性大，績(jī)效結(jié)果應(yīng)用不合理，績(jī)效反饋處理不當(dāng)?？?jī)效計(jì)劃制定缺乏依據(jù)，績(jī)效目標(biāo)制定隨意性較大。主管沒(méi)有對(duì)下屬進(jìn)行及時(shí)的績(jī)效輔導(dǎo)，因此不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并給予下屬支持；績(jī)效考核過(guò)程隨意性大，不能做到公平公正績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用不系統(tǒng)，應(yīng)該將績(jī)效考核結(jié)果與績(jī)效工資、獎(jiǎng)金掛鉤，與培訓(xùn)教育、個(gè)人發(fā)展計(jì)劃相聯(lián)系，上下級(jí)之間不能充分進(jìn)行考核溝通，考核的作用發(fā)揮不出來(lái)。培訓(xùn)工作不到位，各級(jí)管理者沒(méi)有掌握績(jī)效管理的工具和技巧沒(méi)有突出戰(zhàn)略導(dǎo)向，員工選擇的行為和企業(yè)預(yù)期不一致

（五）我國(guó)大多數(shù)物流企業(yè)的績(jī)效考核工作存在的問(wèn)題 績(jī)效考核指標(biāo)流于形式，沒(méi)有和企業(yè)實(shí)際狀況掛鉤

這體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)方面是：考核指標(biāo)的設(shè)置和計(jì)量幾乎都是簡(jiǎn)單的復(fù)制，考核指標(biāo)和考核體系成了擺設(shè)。在實(shí)踐中，很多物流企業(yè)

都在力求指標(biāo)體系的全面和完善。績(jī)效考核指標(biāo)包括了安全指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、生產(chǎn)指標(biāo)、設(shè)備指標(biāo)、政工指標(biāo)等等，不同的專(zhuān)業(yè)管理線獨(dú)立管理著一套指標(biāo)，指標(biāo)可謂是做到了面面俱到?？捎捎谶@些指標(biāo)并不是結(jié)合企業(yè)的實(shí)際狀況而設(shè)置，結(jié)果員工反映的情況是幾乎沒(méi)有人能清楚的知道這些考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)的真正意義，員工行為及企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)果并沒(méi)有任何改善。另一個(gè)方面是：物流企業(yè)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)制定，沒(méi)有使用崗位分析法。由于各個(gè)崗位職責(zé)不盡相同，存在同一個(gè)級(jí)別的不同崗位之間的工作量有大小和難易之分，績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該有所區(qū)別；但是，由于部分企業(yè)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)未能將這種區(qū)別體現(xiàn)出來(lái)，嚴(yán)重打擊了那些職責(zé)較多、工作任務(wù)難度較大崗位的員工的工作積極性，從而導(dǎo)致績(jī)效考核的失敗。事實(shí)上，作為績(jī)效考核應(yīng)該是采用崗位分析法并抓住關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)進(jìn)行，而指標(biāo)之間又是相關(guān)的，通過(guò)抓住關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)將員工的行為引向組織目標(biāo)的方向，因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立KPI關(guān)鍵績(jī)效考核指標(biāo)體系將績(jī)效與員工的業(yè)績(jī)結(jié)合在一起，引起員工的行為趨向組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。絕對(duì)不能照搬照抄國(guó)外或書(shū)本的績(jī)效考核模式，應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合從而達(dá)到預(yù)期的效果。

2將績(jī)效考核膚淺的理解為工資改革，導(dǎo)致績(jī)效考核最終僅僅成為工資分配的手段

很多物流企業(yè)的考核看起來(lái)似乎是非常嚴(yán)格的，而當(dāng)深入調(diào)查這些企業(yè)的績(jī)效考核管理制度時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)的人力資源部提供的僅僅是一份跟工資分配密切相關(guān)的考核制度。考核工作大體上就是考核人對(duì)被考核人每天進(jìn)行打分，指標(biāo)多種多樣，然后由人力資源部員工對(duì)考

核分?jǐn)?shù)進(jìn)行匯總，月底根據(jù)考核分?jǐn)?shù)確定員工的表現(xiàn)，進(jìn)而進(jìn)行工資分配。根據(jù)考核分?jǐn)?shù)匯總，員工可以判斷自己在成員中是否有獎(jiǎng)懲行為，但卻根本無(wú)法判斷整個(gè)隊(duì)伍績(jī)效究竟如何，在企業(yè)處于什么位置，應(yīng)該在哪些問(wèn)題上注意改進(jìn)?？?jī)效考核的結(jié)果必須是要和激勵(lì)結(jié)合在一起才能發(fā)揮其對(duì)員工的牽引作用，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。但是績(jī)效考核作為人力資源管理系統(tǒng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，絕不是工資的細(xì)分手段，績(jī)效結(jié)果應(yīng)用于物質(zhì)激勵(lì)，僅僅是績(jī)效考核應(yīng)用的一個(gè)部分，并不是績(jī)效考核的手段和全部。

3忽視員工的參與，導(dǎo)致績(jī)效考核中存在不公平現(xiàn)象

績(jī)效考核最終只會(huì)成為一種形式，員工沒(méi)有參與制定是一個(gè)很重要的原因，員工認(rèn)為考核只是經(jīng)理意志的表現(xiàn)，完全沒(méi)有人會(huì)考慮到他們的意見(jiàn)，那么員工對(duì)待這件事的態(tài)度很容易就會(huì)認(rèn)為其沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義，最終只會(huì)使考核失去其真正的意義。這都是由于在績(jī)效考核中員工的參與度不夠。

首先員工一直認(rèn)為這都是人力資源部的工作，從工作分析、到薪酬設(shè)計(jì)、再到績(jī)效考核乃至員工培訓(xùn)等，都全權(quán)自行處理。人力資源部主管催經(jīng)理，喊員工，自己忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，其他部門(mén)卻決不參與，不希望增加工作量，這樣設(shè)計(jì)出來(lái)的方案最后在操作中仍然會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題，員工要了解到考核的制定不僅僅是人力資源部的工作，同時(shí)也是全公司員工的切身問(wèn)題。

其次績(jī)效考核中員工同樣認(rèn)為自己的任務(wù)仍然只是填一份表，其他的事情就與其沒(méi)有關(guān)系了。員工對(duì)考核的流程只是有了初步的了解，但是民主評(píng)議的考核關(guān)系是如何確定的，關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)是根

據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)定的，最后兩者的關(guān)系在結(jié)果中占比例大小等等問(wèn)題，員工都不太了解。最終常常會(huì)出現(xiàn)很多誤解，認(rèn)為績(jī)效考核是高層與人力資源部在其中搞暗箱操作，使績(jī)效考核失去意義。

績(jī)效考核的關(guān)鍵作用就是員工績(jī)效的不斷提升和技能的不斷提高，作為績(jī)效考核的主體之一，我們強(qiáng)調(diào)員工在績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效輔導(dǎo)以及績(jī)效評(píng)價(jià)和反饋的全程參與，強(qiáng)調(diào)績(jī)效考核是一種管理方法，是指員工和主管通過(guò)承諾，共同完成績(jī)效的管理工具。

三、完善企業(yè)績(jī)效考核的對(duì)策

（一）強(qiáng)化考核組織建設(shè)，保障績(jī)效考核實(shí)施

科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)是管理措施得以實(shí)施的有力保障。要使績(jī)效考評(píng)科學(xué)、合理、有效地實(shí)施，首先要在組織建立上進(jìn)行改革和改良。由于企業(yè)部門(mén)性質(zhì)的復(fù)雜性，決定了考核組織、考核指標(biāo)、考核方式都有所不同。理論學(xué)家研究出了不同績(jī)效考核組織配置，樹(shù)立了各自觀點(diǎn)。我個(gè)人認(rèn)為在績(jī)效考評(píng)中應(yīng)采取三級(jí)組織考評(píng)機(jī)制，即:決策組織、執(zhí)行組織和監(jiān)督組織。決策層為績(jī)效考評(píng)的最高組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)考評(píng)政策制定;執(zhí)行層為具體考核方法的制定和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)考評(píng)資料的收集、整理，考核指標(biāo)的分析；檢查層即考核監(jiān)督部門(mén)，負(fù)責(zé)檢查決策層和執(zhí)行層工作的過(guò)程和質(zhì)量。三層考核組織職責(zé)分明，決策層和執(zhí)行層是垂直領(lǐng)導(dǎo)和反饋的關(guān)系，執(zhí)行層既執(zhí)行決策層的指令，同是將考核中的問(wèn)題反饋給決策者，為決策層出謀劃策，完善考核管理；檢查層同以上二者的關(guān)系橫向的平行監(jiān)督關(guān)系，負(fù)責(zé)考評(píng)過(guò)程中問(wèn)題的修正和考核結(jié)果的執(zhí)行。三級(jí)考核組織相輔相成共同保證績(jī)效考評(píng)的有效進(jìn)行。

（二）制定客觀、明確的考核標(biāo)準(zhǔn)

考核內(nèi)容是績(jī)效考核的基礎(chǔ)，應(yīng)由專(zhuān)業(yè)人員及業(yè)務(wù)人員結(jié)合不同企業(yè)、不同部門(mén)及不同崗位的具體情況共同研究制定。在績(jī)效考核中，要盡量采用具有客觀性、與工作密切相關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)，以職務(wù)說(shuō)明書(shū)

或職務(wù)分析為依據(jù)制定考核項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)簡(jiǎn)便有效的方法。考核標(biāo)準(zhǔn)要明確，即含義清楚、不能隨意解釋?zhuān)己苏邔?duì)同一類(lèi)被考核者使用的考核方法應(yīng)該一致?？?jī)效考核要客觀：

1、考核的指標(biāo)應(yīng)盡量以可量化的、可實(shí)際觀察并測(cè)量的指標(biāo)為主，同時(shí)，應(yīng)盡量簡(jiǎn)潔，過(guò)多的指標(biāo)極易導(dǎo)致考核組織者工作量的增加，并且難以區(qū)分各考核指標(biāo)之間的權(quán)重對(duì)比。

2、確定考核的內(nèi)容指標(biāo)時(shí)要考慮企業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)，建立有針對(duì)性的、切實(shí)符合企業(yè)自身管理要求的指標(biāo)體系。

3、在考核工作中，每一項(xiàng)考核的結(jié)果都必須以充分的事實(shí)材料為依據(jù)，以避免憑主觀印象考核和由暈輪效應(yīng)、成見(jiàn)效應(yīng)等所產(chǎn)生的問(wèn)題。

（三）選擇科學(xué)合理的考核方法

績(jī)效考核的方法直接影響到考核標(biāo)準(zhǔn)的成效和考核結(jié)果的正確與否，因此要根據(jù)考核的內(nèi)容和對(duì)象選擇不同的考核方法。一個(gè)好的考核方法還應(yīng)具有普遍性，可以鑒別出員工的行為差異，使考核者以最客觀的態(tài)度開(kāi)展考核工作。現(xiàn)行的考核方法很多，又各有利弊，如何選擇適合每個(gè)企業(yè)所需要的考核方法呢？要從以下幾方面加以衡量和鑒別：

1、能體現(xiàn)組織目標(biāo)和考核的目的。

2、能對(duì)員工的工作起到正面引導(dǎo)和激勵(lì)作用。

3、能比較客觀、公正地評(píng)價(jià)員工的工作。

4、考核方法相對(duì)來(lái)說(shuō)比較節(jié)約成本。

5、考核方法實(shí)用性強(qiáng)，易于操作。

6、具體考核方法的簡(jiǎn)介

（1）KPI（key performance indicator）即關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，指對(duì)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有明顯增值作用的績(jī)效指標(biāo)，是用來(lái)衡量某一職位工作人員工作績(jī)效表現(xiàn)的具體量化指標(biāo)，是對(duì)工作完成效果的最直接衡量方式。關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)來(lái)自于對(duì)企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)的分解，反映最能有效影響企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。設(shè)立關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的價(jià)值，是使

經(jīng)營(yíng)管理者將精力集中在對(duì)績(jī)效有最大驅(qū)動(dòng)力的經(jīng)營(yíng)行動(dòng)上，及時(shí)診斷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的問(wèn)題并采取提高績(jī)效水平的改進(jìn)措施。由于目前企業(yè)績(jī)效考核中可量化指標(biāo)缺乏現(xiàn)象嚴(yán)重，KPI方法不外是一個(gè)最佳選擇。企業(yè)可以根據(jù)部門(mén)和職務(wù)特點(diǎn)，具體設(shè)計(jì)可操作的量化指標(biāo)。

（2）360度評(píng)定法，此法在績(jī)效考核時(shí)通過(guò)被評(píng)價(jià)者周?chē)母黝?lèi)人——諸如上級(jí)、下級(jí)、同事、內(nèi)部或外部的客戶(hù)等收集評(píng)價(jià)信息，最后這些“全方位”的信息經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的整理給被評(píng)價(jià)者反饋報(bào)告，通常被評(píng)人是惟一一個(gè)得到綜合報(bào)告的人，然后他們可以與上級(jí)或下級(jí)一起就其自我改進(jìn)計(jì)劃的制訂進(jìn)行討論。這種方法的優(yōu)勢(shì)在于它不是員工之間的比較，而是員工的自我評(píng)價(jià)、改進(jìn)和發(fā)展。這種方法也正好解決當(dāng)前我國(guó)企業(yè)存在的對(duì)績(jī)效考核的“監(jiān)管和壓力”的誤解。

（3）另外，目標(biāo)管理法、主管述職評(píng)價(jià)、分級(jí)法等等也都是績(jī)效考核常用的方法。每一種績(jī)效考核模式與方法都反映了一種具體的管理思想和原理，都具有一定的科學(xué)性和合理性；同時(shí)，不同的模式方法又都有自己的局限性與適用條件。在具體應(yīng)用中要針對(duì)不同的考核層面、企業(yè)規(guī)模和企業(yè)特點(diǎn)，具體問(wèn)題具體分析。KPI考核有一句管理名言：不能度量它，就不能管理它。所以，盡可能地使考核指標(biāo)量化是提高績(jī)效考評(píng)質(zhì)量和效果的關(guān)鍵。

（四）澄清員工對(duì)績(jī)效考核的模糊認(rèn)識(shí)

績(jī)效考核不是為了制造員工間的差距，而是實(shí)事求是地發(fā)現(xiàn)員工的長(zhǎng)處和短處，以揚(yáng)長(zhǎng)避短，進(jìn)而有所改進(jìn)和提高。績(jī)效考核要以尊重員工的價(jià)值創(chuàng)造為核心，它雖是按行政職能結(jié)構(gòu)形成的一種縱向延伸的考核體系，但也應(yīng)該是一種雙向的交互過(guò)程，考核者必須把工作要項(xiàng)、目標(biāo)以及工作價(jià)值觀傳遞給被考核者，贏得廣大員工的支持，使雙方達(dá)成共識(shí)與承諾，形成一個(gè)良好的考核環(huán)境。同時(shí)，還可以借助縱向延伸的考核體系，在企業(yè)中形成價(jià)值創(chuàng)造的傳導(dǎo)和放大機(jī)制。

（五）讓評(píng)價(jià)體系成為價(jià)值創(chuàng)造、分配體系的中介

企業(yè)管理的關(guān)鍵是要在管理中形成管理回路，形成企業(yè)成長(zhǎng)的正向機(jī)制。價(jià)值評(píng)價(jià)作用的有效性，或者說(shuō)價(jià)值評(píng)價(jià)要想真正在企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造中發(fā)揮出牽引和激發(fā)作用，就必須發(fā)揮好價(jià)值分配的杠桿作用，這是一個(gè)根本性的問(wèn)題。價(jià)值分配不僅僅包括物質(zhì)的分配，還包括挑戰(zhàn)性工作崗位的分配和職位的晉升等等。從現(xiàn)在的物質(zhì)分配機(jī)制來(lái)看，主要有工資、資金、福利津貼以及遠(yuǎn)期收入。在工資方面，要充分讓個(gè)人的工作能力、績(jī)效在工資的組成結(jié)構(gòu)上占有合理的位置，并成為個(gè)人工資提高的主要因素。當(dāng)然，更重要的還是要加強(qiáng)工作本身的激勵(lì)，要不斷創(chuàng)造有挑戰(zhàn)性的工作崗位并交給有創(chuàng)造性、進(jìn)取精神較強(qiáng)的高績(jī)效員工，給他們創(chuàng)造更大的職業(yè)生涯發(fā)展空間?？己嗽u(píng)價(jià)要真正成為企業(yè)組織內(nèi)部成員價(jià)值分配的客觀、合理的依據(jù)。

（六）公開(kāi)化和及時(shí)反饋的原則

企業(yè)的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序和評(píng)估責(zé)任的設(shè)置都應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定，并向全體員工公開(kāi)，以吸引員工參加，而且在評(píng)估中要嚴(yán)格遵守這些規(guī)定，保證整個(gè)評(píng)估過(guò)程的透明度，這樣才能使員工對(duì)績(jī)效考核產(chǎn)生信任感，對(duì)考核結(jié)果持理解、接受的態(tài)度。同時(shí)，績(jī)效評(píng)估的結(jié)果一定要及時(shí)反饋給被考核者本人，否則就起不到評(píng)估的激勵(lì)、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)和教育的作用，可能導(dǎo)致員工不信任、不合作的后果?？?jī)效反饋的主要方式是績(jī)效面談，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)績(jī)效面談，才可能讓被考核者了解自己的績(jī)效，明白自己的優(yōu)勢(shì)和不足，明確自身今后努力的方向。在面談中，應(yīng)注意雙向溝通、多問(wèn)少講，做到問(wèn)題診斷與輔導(dǎo)并重，不僅談?wù)撨^(guò)去，更要立足未來(lái)。同時(shí)，還可以將企業(yè)的期望、目標(biāo)和價(jià)值觀傳遞給員工，增強(qiáng)員工的凝聚力和創(chuàng)造力。

（七）建立考核申訴制度

考核申訴產(chǎn)生的原因，一是考核員工對(duì)考核結(jié)果不滿(mǎn)，或認(rèn)為考核者在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的掌握上不公正；二是員工認(rèn)為對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用不當(dāng)、有失公平。因此要做到：

（1）建立一定的程序，以從制度上促進(jìn)績(jī)效考核工作的合理化，達(dá)到提高組織績(jī)效的應(yīng)有作用。處理考核申訴，一般由人力資源部門(mén)

負(fù)責(zé)。在處理考核申訴時(shí)要注意尊重員工個(gè)人的意見(jiàn)，認(rèn)真分析員工所提出的問(wèn)題，找出問(wèn)題發(fā)生的原因。如果是員工自己的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以考核標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，對(duì)員工進(jìn)行說(shuō)服和幫助；如果是組織方面的問(wèn)題，則必須對(duì)員工所提出的問(wèn)題加以改正。

（2）要把處理考核申訴過(guò)程作為互動(dòng)互進(jìn)的過(guò)程，當(dāng)員工提出考核申訴時(shí)，組織應(yīng)當(dāng)把它當(dāng)作一個(gè)完善績(jī)效管理體系、促進(jìn)員工提高績(jī)效的機(jī)會(huì)。

（3）處理考核申訴時(shí)應(yīng)當(dāng)把令申訴者信服的處理結(jié)果告訴員工。如果申訴的問(wèn)題屬于考核體系的問(wèn)題，則應(yīng)當(dāng)完善考核體系；如果是考核者的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)問(wèn)題反饋給考核者，以使其改進(jìn)；如果確實(shí)是員工的問(wèn)題，就應(yīng)該拿出使員工信服的證據(jù)和做出合理的處理結(jié)果。

結(jié)束語(yǔ)

本文在對(duì)績(jī)效考核的相關(guān)概念以及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，以“解決問(wèn)題的”概念的為核心主線，結(jié)合績(jī)效考核的發(fā)展歷程和企業(yè)現(xiàn)狀，最后提出了系統(tǒng)的績(jī)效考核解決方案和解決思路。并對(duì)績(jī)效考核工具的使用，提出了具體的的建議。

一、論文的主要工作

l、介紹了績(jī)效考核的相關(guān)概念

2、系統(tǒng)地闡述了績(jī)效考核的種類(lèi)和作用

3、詳細(xì)探討了績(jī)效考核存在的問(wèn)題

4、本文對(duì)績(jī)效考核的解決辦法提出了系統(tǒng)的解決思路

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第三篇：沒(méi)有懲罰的教育是不完善的

沒(méi)有懲罰的教育是不完善的沒(méi)有懲罰的教育是不完善的，為什么這樣說(shuō)呢？因?yàn)榻逃旧碛幸粋€(gè)糾錯(cuò)的任務(wù)，而錯(cuò)誤的種類(lèi)有很多種，雖然教育的方式也有很多種，但不能把教育的作用夸大到無(wú)所不能的地步。簡(jiǎn)單地說(shuō)，如果教育真有那么大的威力，不就用不著監(jiān)獄和法律了？誰(shuí)犯錯(cuò)了、犯了罪，交到老師那里一教育不就得了？而事實(shí)證明這樣做是解決不了問(wèn)題的。

對(duì)于未成年人的教育，我們現(xiàn)行的觀念實(shí)際上并不完整。每個(gè)人都要為自己的行為承擔(dān)一定的后果，對(duì)于未成年人來(lái)說(shuō)也一樣，但法律規(guī)定，未成年人由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)責(zé)任，這就出現(xiàn)了這樣一個(gè)現(xiàn)象。未成年人不承擔(dān)，他的監(jiān)護(hù)人要承擔(dān)，如果他的監(jiān)護(hù)人不遵守這個(gè)法律規(guī)定，或因?yàn)槔?，或出于偏袒，那么逃避?zé)任的現(xiàn)象必然出現(xiàn)。而教育機(jī)關(guān)其實(shí)無(wú)權(quán)強(qiáng)制性教育，最后只能不了了之。一來(lái)二去，說(shuō)服教育的效用就少得可憐了。其實(shí)，我們?nèi)绻氲眠h(yuǎn)一點(diǎn)，未成年人是不是人？未成年人是不是永遠(yuǎn)不會(huì)變成成年人？如果考慮到這兩個(gè)問(wèn)題，那么我們就會(huì)看到一味地避免懲罰的“保護(hù)”其實(shí)是人為地制造了“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，這樣一來(lái)，未成年人進(jìn)入社會(huì)后，要么無(wú)所適從，要么積習(xí)已成，最后留下的出路只能趨向“自?！绷??！白员！逼鋵?shí)是人生來(lái)就具有的，那么學(xué)校的教育就等于無(wú)效。再說(shuō)，教育之中有一種是切身的教育。光有說(shuō)教是不夠的。身體上的適當(dāng)懲罰其實(shí)也是一種糾偏的手段。當(dāng)然這里面要有個(gè)度的問(wèn)題，這樣懲罰，一個(gè)不是很?chē)?yán)重，另一個(gè)是要起到思想上的認(rèn)識(shí)，這里面的度是很難把握的。其實(shí)傳統(tǒng)教育中對(duì)這個(gè)問(wèn)題把握得很好。有很多老師一提到傳統(tǒng)教育就特別反感私塾先生的“體罰”，其實(shí)很多暴力的手段卻往往都不是私塾先生使用的，倒是后來(lái)的人在推倒私塾時(shí)的學(xué)生“創(chuàng)造性”地發(fā)展了懲罰手段，并成功栽贓給傳統(tǒng)教育而已。要知道私塾先生也是要有生源的，那可是真正意義上的衣食來(lái)源，私塾先生動(dòng)輒動(dòng)粗，不是砸自己的飯碗么？私塾先生的懲罰最著名的就是拿戒尺打手心了，其實(shí)“戒尺”與“戒恥”同音，“手心”與“守心”同音，我常想這樣一個(gè)短木命名為“戒尺”是不是最初有著一種深意呢？私塾先生打了學(xué)生手心，也沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)哪個(gè)家長(zhǎng)把私塾先生拉到公堂上去，為什么呢，因?yàn)檫@種懲罰是有共識(shí)的，這種共識(shí)是由家庭、教書(shū)先生、社會(huì)制度三方面統(tǒng)一達(dá)成的，缺乏了這種統(tǒng)一任何的懲罰行為都會(huì)產(chǎn)生“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”的局面。也就是說(shuō)，懲罰的是否有度，在于家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)的共識(shí)，在一個(gè)共識(shí)的范圍內(nèi)，適當(dāng)?shù)膽土P是能起到一定作用的。在這個(gè)共識(shí)的范圍內(nèi)，任何一方的越界行為，也是要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的。

第四篇：《社會(huì)保障學(xué)》

《社會(huì)保障學(xué)》復(fù)習(xí)資料2014.6

委考課程《社會(huì)保障學(xué)》復(fù)習(xí)資料

(課程代碼：07484)

考試時(shí)間：2014年6月29日下午14：30——17：30

考試教室：教一401、402、405、406、501、50

2一、識(shí)記

1、社會(huì)保障制度的萌芽，最早出現(xiàn)在15世紀(jì)的英國(guó)。標(biāo)志著國(guó)際組織開(kāi)始正式采納社會(huì)保障概念的《費(fèi)城宣言》由國(guó)際勞工大會(huì)發(fā)表于1944年第26屆大會(huì)上。社會(huì)保障概念的首次公開(kāi)使用是1935年美國(guó)的“社會(huì)保障法案”

2、社會(huì)保障制度是國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入分配和再分配。依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利給予保障而建立的一種安全制度。

3、凱恩斯是最早對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行實(shí)證分析和推理的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。薩伊是反社會(huì)救濟(jì)思想的代表人物。自由主義學(xué)派是全面否定福利國(guó)家的普遍性福利政策。

4、了解馬克思、恩格斯關(guān)于社會(huì)保障理論的論述主要內(nèi)容。

5、西方社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)理論最顯著的特征是公平與效率的關(guān)系問(wèn)題

6、各國(guó)的社會(huì)保障制度模式大致可分為救助型、保險(xiǎn)型、福利型、國(guó)家保障型、自助型；

7、世界各國(guó)的社會(huì)保障基金籌集類(lèi)型有DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制、混合制、DC型完全積累制；主要來(lái)源有財(cái)政撥款、社會(huì)保障費(fèi)（稅）、基金運(yùn)營(yíng)收入、募捐、發(fā)行福利彩票；

8、基金的保值性是指社會(huì)保障基金由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)投資收益使其價(jià)值量增多。

9、基金的共濟(jì)性在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投入與收益對(duì)待的效率原則之外，又實(shí)現(xiàn)了相互幫助、相互關(guān)心、幫助弱智的社會(huì)公平的原則。

10、社會(huì)保險(xiǎn)是以法律保證一種基本社會(huì)權(quán)利，其職能主要是以勞動(dòng)為生的人，在暫時(shí)（生育、疾病、傷害、失業(yè)）或永久（殘疾、老年、死亡）喪失勞動(dòng)能力時(shí)，能夠利用這種權(quán)利維持勞動(dòng)者及其家屬的生活。

11、社會(huì)保險(xiǎn)是整個(gè)社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容。

12、社會(huì)保險(xiǎn)的分配與勞動(dòng)者對(duì)保險(xiǎn)基金的貢獻(xiàn)直接相關(guān)，待遇給付適當(dāng)考慮勞動(dòng)者原有的收入水準(zhǔn)，保障基本生活需要相關(guān)。

13、人們遇到的暫時(shí)性風(fēng)險(xiǎn)，如財(cái)產(chǎn)損失、車(chē)禍等，這種風(fēng)險(xiǎn)可以采取建立互濟(jì)性保險(xiǎn)基金來(lái)解決；

14、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障的區(qū)別有：實(shí)施范圍和對(duì)象不同；職責(zé)不同；分配原則和保障水平；

15、世界上第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)是“工傷事故保險(xiǎn)法草案”；

16、社會(huì)保險(xiǎn)基金是國(guó)家、單位及個(gè)人統(tǒng)籌而積累起來(lái)的專(zhuān)項(xiàng)基金，用于受益人出現(xiàn)生老病死失業(yè)等情況時(shí)，提供給他們的一定的社會(huì)物質(zhì)幫助。

《社會(huì)保障學(xué)》第 1 頁(yè)(共 7 頁(yè))

17、社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資模式主要有現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制、部分積累制。

18、率先實(shí)行“國(guó)家醫(yī)療服務(wù)”的1928年的英國(guó)。

19、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)資金的主要來(lái)源是個(gè)人與單位繳納的保險(xiǎn)費(fèi)；

20、醫(yī)療保險(xiǎn)是醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的一種，它與私人或商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn)相比，具有的基本特征是強(qiáng)制性；社會(huì)共同責(zé)任和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則；保障性。

21、醫(yī)療保險(xiǎn)給付主要采取醫(yī)療給付的形式；

22、醫(yī)療保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，拒不繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)者要受到法律的處罰，它體現(xiàn)國(guó)家意志原則。

23、醫(yī)療保險(xiǎn)首先要考慮的國(guó)民的最低或最基本的醫(yī)療需求，這是由醫(yī)療保險(xiǎn)的既定職能和普遍性所決定的。

24、世界各國(guó)實(shí)行最早和最廣泛的一種社會(huì)保險(xiǎn)是工傷社會(huì)保險(xiǎn)；

25、實(shí)施計(jì)劃生育所發(fā)生的費(fèi)用最早屬于醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用；

26、2004年1月1日年開(kāi)始實(shí)施新的《工傷保險(xiǎn)條例》，各省市和地區(qū)根據(jù)新的《工傷保險(xiǎn)條例》的精神，加大了改革的力度和進(jìn)度。

27、工傷保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法的形式，由社會(huì)集中建立基金，以使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等喪失勞動(dòng)能力的情況下能夠獲得國(guó)家和社會(huì)補(bǔ)償和幫助的各種制度的總稱(chēng)；

28、工傷社會(huì)保險(xiǎn)完整補(bǔ)償原則，是指對(duì)被傷害的勞動(dòng)者給予補(bǔ)償額應(yīng)該充分完整，達(dá)到勞動(dòng)者因傷殘所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)。

29、職工有哪些情形，應(yīng)該當(dāng)認(rèn)定為工傷。

30、《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定職工工傷或患職業(yè)病，在評(píng)定傷殘等級(jí)之后，在職工因工致殘被鑒定為一級(jí)至四級(jí)的情況下應(yīng)該保留勞動(dòng)關(guān)系。

31、經(jīng)工傷職工本人提出，該職工可以與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金后，32、生育保險(xiǎn)是指女職工懷孕和分娩所造成的暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力，中斷正常收入來(lái)源時(shí)，從社會(huì)會(huì)獲得物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。

33、1988年，國(guó)務(wù)院頒布《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，規(guī)定了女職工正常產(chǎn)假為90天。

34、生育保險(xiǎn)為女職工懷孕和分娩的生育行為提供直接的物質(zhì)幫助和補(bǔ)償；

35、生育費(fèi)用成為工資的一部分，與其他生活資料一樣，屬于必要?jiǎng)趧?dòng)。

36、生育保險(xiǎn)基金與其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目不同的是不強(qiáng)調(diào)留有過(guò)多的結(jié)余；

37、生育保險(xiǎn)包括生育津貼、醫(yī)療護(hù)理、生育補(bǔ)助、生育休假；

38、國(guó)外的生育保險(xiǎn)的主要待遇包括產(chǎn)假；生育補(bǔ)助金；生育津貼；兒童津貼；醫(yī)療保健；

39、社會(huì)福利是社會(huì)保障體系的一部分，是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)舉辦各種福利事業(yè)和采取各種福利措施，為社會(huì)成員提供基本生活保障并不斷改善生活狀況的一種社會(huì)保障制度。

40、社會(huì)福利的資金來(lái)源主要是國(guó)家與社會(huì)（國(guó)家稅收），具有單向性。

41、英國(guó)是西歐社會(huì)福利制度的發(fā)源地，也是社會(huì)福利制度迄今為發(fā)展最為全面的國(guó)家之一。

42、社會(huì)優(yōu)撫制度是社會(huì)保障制度中一個(gè)重要組成部分。它是國(guó)家以法定的形式，通過(guò)政府行為，對(duì)社會(huì)有特殊貢獻(xiàn)者及其家屬實(shí)行的具有褒獎(jiǎng)性、優(yōu)待性、撫恤性的社會(huì)保障措施。

43、社會(huì)優(yōu)撫的保障水平是優(yōu)惠保障措施。

44、社會(huì)救助式的優(yōu)撫保障是由政府對(duì)退役人員或?qū)ΜF(xiàn)役者的家屬提供救濟(jì)和幫助。

45、最低生活保障制度屬于社會(huì)救助范疇。最低生活保障對(duì)象的收入一般是界定在家庭平均收入

46、最低生活保障制度是社會(huì)保障體系中的“最后一道防線”；

47、依法確定一條最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，凡是低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的人員，均屬于保障對(duì)象，屬于定量方法。

48、中國(guó)的《城市居民最低生活保障條例》中也加入了要求受助者參與公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)的規(guī)定，這是受助者應(yīng)盡的義務(wù)之一。

49、養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念。

50、養(yǎng)老金的計(jì)算方式有相對(duì)金額制；薪資比例制；等值制；

51、實(shí)行就業(yè)相關(guān)年金國(guó)家在養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)算方法上常采用薪資比例制。

52、多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的最高層次是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；

53、失業(yè)保險(xiǎn)基金的享受條件有：失業(yè)者必須在法定勞動(dòng)年齡之內(nèi)；失業(yè)者必須是非自愿性的失業(yè)；失業(yè)者必須已參加失業(yè)保險(xiǎn)；失業(yè)者必須有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿；

54、按照參與失業(yè)保險(xiǎn)的意愿可分為強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)；非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)；

55、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限做出了明確規(guī)定。若失業(yè)者失業(yè)前單位和個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間5-10年，失業(yè)后領(lǐng)取最長(zhǎng)期限為24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。若失業(yè)者失業(yè)前單位和個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間1-5年，失業(yè)后領(lǐng)取最長(zhǎng)期限為12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。

56、國(guó)有企業(yè)下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心最長(zhǎng)可領(lǐng)取3年的基本生活費(fèi)。

57、世界是絕大多數(shù)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)給付條件是復(fù)合型；

58、建立健全農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系，必須從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性出發(fā)。

59、我國(guó)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度中的醫(yī)療救助包括哪些人群；

60、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題是關(guān)系到“三農(nóng)”問(wèn)題能否解決的關(guān)鍵，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；

61、我國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)最普遍的形式是合作醫(yī)療。

62、《貝弗里奇報(bào)告》中確立了戰(zhàn)后英國(guó)福利體系重建的基本原則有哪些？

63、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)給付的原則是公平原則；公正原則；連續(xù)性原則；

64、綜合考察當(dāng)代優(yōu)撫事業(yè)，其發(fā)展形式大致可歸為社會(huì)保險(xiǎn)式的優(yōu)撫保障；社會(huì)救助的優(yōu)撫保障；實(shí)行福利褒獎(jiǎng)性的優(yōu)撫保障；

65、投保資助型的社會(huì)保險(xiǎn)又稱(chēng)為傳統(tǒng)型的社會(huì)保險(xiǎn)。這種類(lèi)型的社會(huì)保險(xiǎn)以德國(guó)俾斯麥的理論為依據(jù)，貫徹選擇性原則；

66、死亡撫恤分為一次性給付和定期給付兩種形式。定期給付是具有救助性質(zhì)的國(guó)家補(bǔ)助。

67、軍隊(duì)組織的軍人保險(xiǎn)可以分為兩種，其中一種是由軍隊(duì)經(jīng)辦，保險(xiǎn)基金由政府負(fù)擔(dān)的福利性，典型的代表國(guó)家是德國(guó)；

68、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)是指由國(guó)家立法，通過(guò)強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)原則和方法籌集醫(yī)療資金，保障人們平等地獲得適當(dāng)?shù)尼t(yī)療照顧的一種制度。

69、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)從社會(huì)保險(xiǎn)的原理出發(fā)，可以說(shuō)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)是一種自愿性的輔助醫(yī)療保險(xiǎn)。它產(chǎn)生的需求基礎(chǔ)為用人單位和個(gè)人因其經(jīng)濟(jì)收入的增加，為了抵御高額醫(yī)療費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)而自愿投資的行為。

70、住房保障制度是指政府和單位在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能，對(duì)城鎮(zhèn)居民中低收入行行扶持和救助理的一種住房政策措施的總和，是為解決中低收入家庭的住房問(wèn)題而設(shè)置的社會(huì)保障性住房供給方式。

71、住房保障制度具有階段性的特征。

72、實(shí)行商品化的住房保障形式，住房商品化程度較高，私人擁有住房比例較大國(guó)家是美國(guó)。

73、我國(guó)現(xiàn)行住房保障體系是以經(jīng)濟(jì)適用房為主的住房供應(yīng)體系，對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房政策。

74、廣義的住房保障包括成本價(jià)出售公房、集資建房和住房公積金；

75、對(duì)各種主要住房保障形式的分析可見(jiàn)明貼優(yōu)于暗貼，消費(fèi)者補(bǔ)貼優(yōu)于生產(chǎn)者補(bǔ)貼；

二、應(yīng)用

1、簡(jiǎn)述社會(huì)保險(xiǎn)的特征和內(nèi)容。

特征：

?保障性。?法定性。?互濟(jì)性。④福利性。⑤普遍性。

內(nèi)容：

?養(yǎng)老保險(xiǎn)。?醫(yī)療保險(xiǎn)。?失業(yè)保險(xiǎn)。④工傷保險(xiǎn)。⑤生育保險(xiǎn)

2、簡(jiǎn)述國(guó)外生育保險(xiǎn)的特點(diǎn)。

?生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)保障并立法并實(shí)施。?覆蓋范圍廣。?待遇標(biāo)準(zhǔn)較優(yōu)厚。④實(shí)物給付與相關(guān)服務(wù)豐富多樣。

3、簡(jiǎn)述國(guó)際上度量貧困線的主要常用方法。

?“市場(chǎng)菜籃法”又稱(chēng)“標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法”，他首先要求確定一張生活必需品的清單，內(nèi)容包括維持社會(huì)認(rèn)定的最起碼生活水準(zhǔn)的必需品的種類(lèi)和數(shù)量，然后根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)計(jì)算擁有這些生活必需品的種類(lèi)和數(shù)量，然后根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)計(jì)算擁有這些生活必需品需要多少現(xiàn)金，以此確定的現(xiàn)金金額就是貧困線，亦

即最低生活保障線。

?恩格爾系數(shù)法建立在恩格爾定律的基礎(chǔ)上，它以食品消費(fèi)支出除以已知的恩格爾系數(shù)來(lái)來(lái)求出所需的消費(fèi)支出。恩格爾系數(shù)在60%以上是屬于貧困，所以用這個(gè)數(shù)據(jù)求出的消費(fèi)支出即為貧困線，亦即最低生活保障線。

?國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是一種收入比例法，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出，以一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)中位收入或平均收入的50%—60%作為這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的貧困線，亦即最低生活保障線。

④生活形態(tài)法也稱(chēng)“剝奪指標(biāo)法”，它首先是從人們的生活方式、消費(fèi)行為等“生活形態(tài)”入手，提出一系列有關(guān)貧困家庭生活形態(tài)問(wèn)題，讓被調(diào)查者回答，然后選擇出若干“剝奪指標(biāo)”，再根據(jù)這些剝奪指標(biāo)和被調(diào)查者的實(shí)際生活狀況計(jì)算出“貧困門(mén)檻”，從而確定哪些人屬于貧困者，然后再來(lái)分析他們的需求以及消費(fèi)和收入來(lái)求出貧困線，亦即最低生活保障線。

4、簡(jiǎn)述社會(huì)優(yōu)撫的特點(diǎn)。

?優(yōu)撫內(nèi)容綜合性。?優(yōu)撫對(duì)象特殊性。?優(yōu)撫目標(biāo)雙重性。④優(yōu)撫待遇激勵(lì)性。

5、簡(jiǎn)述我國(guó)的最低生活保障制度建立原則。

?全民覆蓋原則。?政府保障原則。?最低生活保障原則。④法制化原則。

6、簡(jiǎn)述社會(huì)保障基金的來(lái)源。

?財(cái)政撥款。?社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（稅）。?基金運(yùn)營(yíng)收入。④其他資金。

7、簡(jiǎn)述失業(yè)保險(xiǎn)基金的享受條件。

?失業(yè)者必須在法定勞動(dòng)年齡之內(nèi)。?失業(yè)者必須是非自愿性的失業(yè)。?失業(yè)者必須已參加失業(yè)保險(xiǎn)。④失業(yè)者必須具有勞動(dòng)力和就業(yè)意愿。

8、簡(jiǎn)述養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義。

?養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中具有重要地位。?養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)中每一個(gè)人都需要的。?養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)運(yùn)行與發(fā)展的需要。④實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，代際接替及協(xié)調(diào)發(fā)展。

9、簡(jiǎn)述最低生活保險(xiǎn)制度的對(duì)象。

?無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；

?領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿(mǎn)仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民； ?在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均

收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。

10、簡(jiǎn)述最低生活保障制度的原則。

?保障最低生活需求。?普遍性。?法制化。

11、試述中國(guó)工傷保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策。

問(wèn)題

?遠(yuǎn)未覆蓋所有城鎮(zhèn)及職工，尚未包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，以及未納入社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)的國(guó)有大型企業(yè)。

?缺乏科學(xué)完善的的費(fèi)率系統(tǒng)，各省市制定的費(fèi)率檔次普遍存在少而粗的問(wèn)題。

?出現(xiàn)了工傷醫(yī)療費(fèi)用支出過(guò)高而各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇支出偏低的這一問(wèn)題，很可能造成工傷保險(xiǎn)基金收支失衡。

?尚未建立規(guī)范、科學(xué)的收繳制度

?各地區(qū)從事工傷保險(xiǎn)的人員過(guò)少，素質(zhì)上良莠不齊

?我國(guó)現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度只偏重于待遇的處理，?職業(yè)病的發(fā)生呈上升趨勢(shì)。

對(duì)策：

?建立科學(xué)有效的費(fèi)率機(jī)制。

?加強(qiáng)工商保險(xiǎn)的制度管理。

?重視職業(yè)康復(fù)工作。

?加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)與工傷預(yù)防相結(jié)合。

12、試述建立和完善我國(guó)住房保障制度的建議。

?多途徑提供保障性質(zhì)住房。?規(guī)范公積金的運(yùn)作。?住房補(bǔ)貼。?稅收減免。?完善住房金融體制。?設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)住房保障進(jìn)行管理，建立和完善法律、法規(guī)。

13、試述中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。

?強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能，糾正市場(chǎng)失靈。?加快推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)私營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。?推行全民醫(yī)療保障。?政府加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投入。?盡快完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

14、試述國(guó)務(wù)院于1999年1月頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》對(duì)原制度框架進(jìn)行了哪方面的修改？

?將制度正式命名為“失業(yè)保險(xiǎn)”，相應(yīng)地，將“待業(yè)救濟(jì)金”正式改為“失業(yè)保險(xiǎn)金”

?失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大至城鎮(zhèn)各類(lèi)企事業(yè)單位。

?調(diào)整了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)比例，確立了單位與個(gè)人的保險(xiǎn)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。

?將失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)與最低工資和城鎮(zhèn)居民最低生活保障線掛鉤。

?對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的給附期限做出了明確的規(guī)定。

15、試述建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建議。

?完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的建議 ?拓展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的廣度和深度。?建立與完善基金制度，確保保障基金保值增值。?加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立有效的監(jiān)管制度。

16、試述社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)生的主客觀條件。

主觀條件：

?人們對(duì)既定社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依賴(lài)心理的轉(zhuǎn)變

?人們對(duì)勞動(dòng)危險(xiǎn)及可能造成的經(jīng)濟(jì)收入損失所持的僥幸心理的轉(zhuǎn)變。

?人們對(duì)自身利益的比較選擇結(jié)果的不同。

客觀條件：

?勞動(dòng)危險(xiǎn)的客觀存在及其造成的經(jīng)濟(jì)損失的危害程度。

?社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第五篇：社會(huì)保障學(xué)

1．社會(huì)保障的定義：1935年，美國(guó)的《社會(huì)保障法》首次公開(kāi)使用了社會(huì)保障概念。1944年第26屆國(guó)際勞工大會(huì)發(fā)表《費(fèi)城宣言》，國(guó)際組織開(kāi)始正式采納社會(huì)保障概念。2.社會(huì)保障制度的含義：社會(huì)保障制度是國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入分配和再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利給予保障而建立的一種安全制度。3.《貝弗里奇報(bào)告》中確定了戰(zhàn)后英國(guó)福利體系重建的4條基本原則：普遍性原則、滿(mǎn)足最低需求原則、充分就業(yè)原則、費(fèi)用共擔(dān)原則4.社會(huì)保障制度實(shí)施的重要意義：建立和完善社會(huì)保障制度、健全和完善的社會(huì)保障制度、建立和完善社會(huì)保障制度。5.從社會(huì)保障的主要方面進(jìn)行分析和綜合，世界各國(guó)社會(huì)保障制度大致可以分為救助型、保險(xiǎn)型、福利型、國(guó)家保障型和自助型等五種模式。6.中國(guó)社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容：中國(guó)的社會(huì)保障體系是由社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫四部分組成的。社會(huì)救助—最低層次的社會(huì)保障，保障公民的最低生活需求；社會(huì)保險(xiǎn)—基本保障，保障勞動(dòng)者失去或暫時(shí)失去勞動(dòng)能力從而中斷收入仍能享有基本生活；社會(huì)福利—增進(jìn)城鄉(xiāng)全體公民生活福利的高層次的社會(huì)保障；社會(huì)優(yōu)撫—特殊性質(zhì)的社會(huì)保障，保障社會(huì)上備受尊敬的軍人及其眷屬，以及因維護(hù)國(guó)家或社會(huì)利益，從事公務(wù)活動(dòng)而致使生命或健康受到損害的人員及其眷屬的基本生活。7.英國(guó)社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容：國(guó)民保險(xiǎn)、國(guó)民醫(yī)療保健服務(wù)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利。8.英國(guó)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)與存在問(wèn)題：特點(diǎn)：全民保障、各種保障待遇都以法律形式固定下來(lái)、政府統(tǒng)一管理，全國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是衛(wèi)生和社會(huì)保障部、社會(huì)保障資金主要來(lái)源于國(guó)家一般性稅收。問(wèn)題：社會(huì)保障支出增長(zhǎng)過(guò)快，財(cái)政不堪重負(fù)、高福利容易養(yǎng)懶罰勤、高賦稅影響了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力、社會(huì)保障的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下。9.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：1984年，中國(guó)各地開(kāi)始進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，1997年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，開(kāi)始在全國(guó)建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。10醫(yī)療保險(xiǎn)制度：1988年中國(guó)開(kāi)始對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療制度和國(guó)有企業(yè)的勞保醫(yī)療制度進(jìn)行改革，1998年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定，開(kāi)始在全國(guó)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。11.失業(yè)保險(xiǎn)制度:1986年開(kāi)始，中國(guó)逐步建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，為職工失業(yè)后的基本生活提供保障。1999年國(guó)務(wù)院頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，把失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段。12.工傷保險(xiǎn)制度：20世紀(jì)80年代末，中國(guó)開(kāi)始對(duì)工傷保險(xiǎn)進(jìn)行改革。2004年1月1日國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《工傷保險(xiǎn)條例》13.生育保險(xiǎn)制度：1988年以來(lái)，中國(guó)的一些地區(qū)開(kāi)始進(jìn)行企業(yè)生育保險(xiǎn)制度的改革。

14.關(guān)于社會(huì)保障住制度改革的幾點(diǎn)建議：以社會(huì)公平為基本原則；以政府為主導(dǎo)，籌集社會(huì)保障基金；以均衡發(fā)展為基礎(chǔ)，加快農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)；以依法治國(guó)為目標(biāo)，加快社會(huì)保障立法的進(jìn)程。

第二章 社會(huì)保障理論1.社會(huì)保障制度的萌芽，最早出現(xiàn)在17世紀(jì)的英國(guó)2．在社會(huì)保障領(lǐng)域又出現(xiàn)了“第三條道路”學(xué)派。新老自由主義學(xué)派、民主社會(huì)主義學(xué)派以及“中間道路“學(xué)派，可以說(shuō)是西方社會(huì)保障理論中最為活躍的三大流派。3.民主社會(huì)主義學(xué)派提出的收入均等化、福利社會(huì)化、就業(yè)充分化、國(guó)有化等主張，在福利國(guó)家廣泛推行高標(biāo)準(zhǔn)、廣范圍、多項(xiàng)目的普遍福利政策，隨著社會(huì)的發(fā)展，受到了現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從而有必要對(duì)其進(jìn)行重新的檢驗(yàn)。4.西方社會(huì)保障理論的特點(diǎn)：公平與效率的關(guān)系問(wèn)題始終是其研究的核心（公平與效率的關(guān)系問(wèn)題是西方社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)理論最顯著的特征。）；理論研究?jī)?nèi)容逐步擴(kuò)大并系統(tǒng)化；西方社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)理論研究對(duì)西方社會(huì)保障模式的演變產(chǎn)生了導(dǎo)向作用。5.馬克思、恩格斯關(guān)于社會(huì)保障理論的論述：馬克思、恩格斯在揭示資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，也對(duì)社會(huì)保障理論進(jìn)行了研究，概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

1、揭示了社會(huì)保障制度建立的必要性。因?yàn)樯a(chǎn)資料、生活資料以及勞動(dòng)者經(jīng)常處于遭受損失的意外和危險(xiǎn)之中，因此國(guó)家有必要建立社會(huì)保障制度。

2、闡明保險(xiǎn)基金的來(lái)源。無(wú)論資本主義社會(huì)還是社會(huì)注意社會(huì)，保險(xiǎn)基金都來(lái)源于社會(huì)剩余勞動(dòng)所創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品或剩余價(jià)值。

3、闡述社會(huì)保障的分配。社會(huì)保障的規(guī)模歸根到底是由社會(huì)生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的，因此社會(huì)保險(xiǎn)分配要遵循適度原則，既然體現(xiàn)社會(huì)保障的功能，又不能阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。

4、闡述社會(huì)保障是功能。社會(huì)保障有兩大職能，一是分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)造成的損失，二是補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。

5、揭露資本主義社會(huì)保障制度的實(shí)質(zhì)。社會(huì)保障屬于分配范疇，是國(guó)民收入的分配和再分配，是一種特定的分配關(guān)系，具有社會(huì)屬性。第三章 社會(huì)保障基金1.社會(huì)保障基金的概念：社會(huì)保障基金是國(guó)家、單位及個(gè)人統(tǒng)籌而積累起來(lái)的專(zhuān)項(xiàng)基金，當(dāng)受益人出現(xiàn)生老病死失業(yè)等情況時(shí)，提供給他們一定的社會(huì)物質(zhì)幫助2.國(guó)家財(cái)政撥款對(duì)社會(huì)保障的支持，可以概括為三種方式：直接撥款實(shí)施社會(huì)保障項(xiàng)目、承擔(dān)社會(huì)保障運(yùn)行費(fèi)用、實(shí)施稅收優(yōu)惠3.社會(huì)保障基金的特征：基金的共擔(dān)性、基金的共濟(jì)性、基金的公益性、基金的強(qiáng)制性、基金的保值性、基金的監(jiān)督性。4.社會(huì)保障基金籌集的新途徑：開(kāi)征社會(huì)保障稅、發(fā)行社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)國(guó)債、有償轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有土地的使用權(quán)、發(fā)行社會(huì)保障彩票5.社會(huì)保障基金的類(lèi)型：DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制、DC型完全積累制、混合型6.國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：社會(huì)保障基金管理的三種模式：完全自由的零售市場(chǎng)模式、間接投資模式、國(guó)際計(jì)劃模式。7.社會(huì)保障基金的監(jiān)管模式：審慎性監(jiān)管模式、嚴(yán)格的限量監(jiān)管模式8.我國(guó)社會(huì)保障基金投資組合：股權(quán)投資、轉(zhuǎn)化為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期資金、進(jìn)行國(guó)際投資、開(kāi)拓海外股權(quán)投資市場(chǎng)

第四章社會(huì)保險(xiǎn)制度1.社會(huì)保險(xiǎn)的含義及內(nèi)容：含義：社會(huì)保險(xiǎn)制度是同近代工業(yè)化社會(huì)相伴而生并在西歐最早出現(xiàn)的一種制度，是現(xiàn)代化社會(huì)保障制度中最引人注目、發(fā)揮作用最大的組成部分。社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法的形式，由社會(huì)集中建立基金，以使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等喪失勞動(dòng)能力的情況下，能夠獲得國(guó)家和社會(huì)補(bǔ)償和幫助的各種制度的總稱(chēng)。2.社會(huì)保險(xiǎn)的特征：

1、保障性。實(shí)施社會(huì)保障的根本目的，就是保障勞動(dòng)者在失去勞動(dòng)能力后的基本生活，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2、法定性。社會(huì)保險(xiǎn)是由國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)施。

3、互濟(jì)性。是指社會(huì)保險(xiǎn)按照社會(huì)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則進(jìn)行組織。

4、福利性。社會(huì)保險(xiǎn)不以營(yíng)利為目的，它以最少的花費(fèi)，解決最大的社會(huì)保障問(wèn)題，屬于社會(huì)福利性質(zhì)。

5、普遍性。社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施范圍廣，一般在所有職工及其供養(yǎng)的直系親屬中來(lái)實(shí)施。3.社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障的區(qū)別：社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障的區(qū)別在于：

1、實(shí)施范圍和對(duì)象不同。社會(huì)保險(xiǎn)在一定時(shí)期內(nèi)只在法定范圍內(nèi)實(shí)行，如我國(guó)目前主要在企業(yè)職工中實(shí)行，保障對(duì)象主要是勞動(dòng)者；社會(huì)保障始終在全社會(huì)范圍實(shí)行，保障對(duì)象為全體國(guó)民。

2、職責(zé)不同。社會(huì)保險(xiǎn)是對(duì)喪失勞動(dòng)能力和失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)的勞動(dòng)者承擔(dān)生活保障責(zé)任，職責(zé)只限于補(bǔ)償由此造成的直接收入損失。社會(huì)保障則是以保障整個(gè)社會(huì)機(jī)制的正常運(yùn)行為己任。

3、分配原則和保障水平不同。社會(huì)保險(xiǎn)的分配和勞動(dòng)者對(duì)社?；鸬呢暙I(xiàn)直接相關(guān)，待遇給付適當(dāng)考慮勞動(dòng)者的原有收入水平，保障基本生活需要。社會(huì)保障大多數(shù)情況下是國(guó)家或社會(huì)對(duì)國(guó)民的單方面援助，待遇給付不考慮受援者原有收入，保障最低生活需要。4.社會(huì)保險(xiǎn)的功能與意義：功能：保障勞動(dòng)者基本生活，安定社會(huì)；保護(hù)勞動(dòng)者身體健康，增進(jìn)勞動(dòng)者體質(zhì)；促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行；為社會(huì)、為基層服務(wù)，方便群眾生活、實(shí)行收入再分配，適當(dāng)調(diào)節(jié)勞動(dòng)分配，保障低收入者的基本生活。意義：完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度是社會(huì)穩(wěn)定的重要保證；完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度有利于推進(jìn)勞動(dòng)制度改革；完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度有利于啟動(dòng)失業(yè)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置。5.德國(guó)是世界社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)源地6.社會(huì)保險(xiǎn)制度源于德國(guó)主要受到以下因素的作用：經(jīng)濟(jì)因素；政治因素；思想因素。7.社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)生的主客觀條件：主觀條件：指人們的社會(huì)保險(xiǎn)需求意識(shí)的產(chǎn)生和不斷轉(zhuǎn)變與深化。客觀條件：勞動(dòng)危險(xiǎn)的客觀存在及其造成的經(jīng)濟(jì)損失的危害程度；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。8.社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)之間的區(qū)別：政府行為與企業(yè)行為的差異；經(jīng)營(yíng)管理的主體不同；經(jīng)營(yíng)原則和實(shí)施的方式不同；保險(xiǎn)覆蓋面不同；保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)原則與保障水平不同；保險(xiǎn)基金籌集的方式和水平不同；立法范疇不同；輿論監(jiān)督的差異性。9.社會(huì)保險(xiǎn)制度模式：投保資助型的社會(huì)保險(xiǎn)模式、國(guó)家統(tǒng)籌型的社會(huì)保險(xiǎn)模式、全民福利型的社會(huì)保險(xiǎn)模式、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型的社會(huì)保險(xiǎn)模式10.社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題：覆蓋面問(wèn)題；管理體制問(wèn)題、社?；饐?wèn)題、社保法律問(wèn)題11.中國(guó)特有的籌集模式—部分積累制。第五章 養(yǎng)老保險(xiǎn)1.養(yǎng)老保險(xiǎn)概念：是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。2.養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則：

1、享受保險(xiǎn)的權(quán)利與資格條件對(duì)應(yīng)的原則。實(shí)行這一原則的具體形式有以下三種：一是享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利與勞動(dòng)義務(wù)對(duì)等的原則，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)必須達(dá)到法定退休年齡；二是享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利與投保對(duì)等的原則，即要求享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的人必須以參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并繳納保險(xiǎn)費(fèi)為條件；三是享受養(yǎng)老金待遇與工作貢獻(xiàn)相聯(lián)系的原則。

2、保障基本生活水平的原則。養(yǎng)老金是老年人退休后的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，養(yǎng)老金必須能滿(mǎn)足老年人基本生活，此外，養(yǎng)老金還需要隨物價(jià)上漲自動(dòng)提高或者不定期調(diào)整，以保證老年人的基本生活不受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響。

3、分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的原則。老年人的社會(huì)保障水平必須隨其他社會(huì)成員收入和生活水平的提高而提高。3.養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中具有重要地位。由年老而導(dǎo)致的無(wú)勞動(dòng)能力是一種確定性的和不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是保障老年人基本生活的必要的社會(huì)保障制度。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)中每一個(gè)人都需要的。每一個(gè)人都會(huì)進(jìn)入老年階段，這是客觀規(guī)律，年后后健康和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都會(huì)逐步增加，需要由他人提供支持和幫助獲得生活的保障。

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展的需要。社會(huì)物質(zhì)與精神文明是一代代創(chuàng)造發(fā)展的，沒(méi)有上一代人的貢獻(xiàn)，也就沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，享受社會(huì)保障是老年人應(yīng)有的權(quán)利。

4、實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)、代際接替及協(xié)調(diào)發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于減輕年輕人贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)，有利于年輕人的發(fā)展。4.享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的資格與條件：享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的資格與條件，往往與一國(guó)實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)類(lèi)型有關(guān)，也與養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則有關(guān)。世界上絕大多數(shù)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)給付條件都是復(fù)合型的，即必須同時(shí)符合兩個(gè)或兩個(gè)以上的資格條件，才能享受到領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利。這些條件歸納起來(lái)有以下幾種：（1）年齡和投保年限。被保險(xiǎn)人必須達(dá)到規(guī)定的退休年齡和繳納保險(xiǎn)費(fèi)的期限才能有領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格，如法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)。（2）年齡和工齡條件。被保險(xiǎn)人必須達(dá)到規(guī)定的年齡和所要求的工齡年限才能有領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格，如前蘇聯(lián)。（3）年齡、工齡和投保年限條件。被保險(xiǎn)人必須同時(shí)滿(mǎn)足這三個(gè)條件才有領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格，如英國(guó)。（4）年齡和居住期限條件。實(shí)行國(guó)民年金制的國(guó)家大都采用這種方法，如丹麥、加拿大。5.養(yǎng)老金的計(jì)算方法：絕對(duì)金額制；薪資比例制6.國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工退休條件：

（一）國(guó)家公務(wù)員符合以下條件的，應(yīng)當(dāng)退休：男年滿(mǎn)60周歲；女年滿(mǎn)55周歲；喪失工作能力的（二）國(guó)家公務(wù)員符合下列條件之一的，本人提出要求，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：男年滿(mǎn)55周歲，女年滿(mǎn)50周歲，且工作年限滿(mǎn)20年的；工作年限滿(mǎn)30年的7.我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方式體現(xiàn)了社會(huì)主義的公平原則；養(yǎng)老保障的目標(biāo)是廣度而不是力度；在某些情況下職工有可能發(fā)生損失8.縱觀世界各國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其發(fā)展呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)：多樣化趨勢(shì)；效率優(yōu)先趨勢(shì)；基金運(yùn)營(yíng)商業(yè)化趨勢(shì)；給付年齡提高的趨勢(shì)；重歸家庭趨勢(shì)；分布走的趨勢(shì)；

第六章失業(yè)保險(xiǎn)1.失業(yè)保險(xiǎn)概念：指國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)行的，通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌集中建立基金，對(duì)因失業(yè)暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供資助的一種社會(huì)保障制度。2.失業(yè)保險(xiǎn)的類(lèi)型：

一、按照參加失業(yè)保險(xiǎn)的意愿是否具有強(qiáng)制性，可將失業(yè)保險(xiǎn)分為強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)和非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)。

二、按照失業(yè)者獲得失業(yè)保險(xiǎn)金的不同依據(jù)，可將失業(yè)保險(xiǎn)分為權(quán)力型失業(yè)保險(xiǎn)和調(diào)查型失業(yè)保險(xiǎn)。

三、按照失業(yè)保險(xiǎn)制度層次的不同安排，可將失業(yè)保險(xiǎn)分為單層次失業(yè)保險(xiǎn)和多層次失業(yè)保險(xiǎn)。3.我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題分析：

一、對(duì)建立社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的緊迫性、重要性認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。

二、我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的保障能力不足；

三、現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)方面的功能較弱。

四、我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的制度缺陷

4.失業(yè)保險(xiǎn)制度的制度改進(jìn)：促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的立法改革；根據(jù)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)處于不同結(jié)構(gòu)狀態(tài)中的失業(yè)者實(shí)習(xí)不同的失業(yè)保險(xiǎn)政策；在失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象上，應(yīng)按“國(guó)民待遇”原則，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)范圍，盡快使城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者在失業(yè)保險(xiǎn)制度方面享受同等的權(quán)益；完善失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)。5.增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)促進(jìn)就業(yè)的功能：保障失業(yè)者的基本生活需要和促進(jìn)再就業(yè)。6．我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善：失業(yè)保險(xiǎn)制度的制度改進(jìn)；增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)促進(jìn)就業(yè)的功能；失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理。第七章 醫(yī)療保險(xiǎn)1.醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的概念與特征：概念：指由國(guó)家立法，通過(guò)強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)原則和方法籌集醫(yī)療資金，保障人民平等地獲得適當(dāng)?shù)尼t(yī)療照顧的一種制度。特征：強(qiáng)制性、社會(huì)共同責(zé)任和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則、保障性。2.醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的區(qū)別：從事業(yè)務(wù)所采取的手段不同；覆蓋對(duì)象有區(qū)別；保障性質(zhì)不同；運(yùn)行機(jī)制不同。（1、政府行為與企業(yè)行為之間的區(qū)別。社會(huì)保險(xiǎn)屬于政府行為，商業(yè)保險(xiǎn)是由保險(xiǎn)公司向投保人提供有償保險(xiǎn)服務(wù)，遵循一般商業(yè)原則辦理，具有純粹商業(yè)性，是一種企業(yè)行為。

2、經(jīng)營(yíng)管理的主體不同。社會(huì)保險(xiǎn)一般由國(guó)家政府有關(guān)部門(mén)管理，管理部門(mén)或辦事機(jī)構(gòu)為非營(yíng)利的事業(yè)法人。商業(yè)保險(xiǎn)的承保公司則是利益性的企業(yè)法人。

3、經(jīng)營(yíng)原則與實(shí)施方式不同。社會(huì)保險(xiǎn)屬于社會(huì)保障性質(zhì)，是政府的一項(xiàng)社會(huì)政策，主要采取強(qiáng)制執(zhí)行方式，它較高的以補(bǔ)償性和社會(huì)公平性為原則，商業(yè)保險(xiǎn)以營(yíng)利性為經(jīng)營(yíng)原則，參保依靠個(gè)人的意愿來(lái)確定。

4、保險(xiǎn)覆蓋面不同。社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象是法定的，是全體社會(huì)勞動(dòng)者，覆蓋廣，商業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象是個(gè)人自愿的投保人，覆蓋面比社會(huì)保險(xiǎn)小。

5、保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)原則與保障水平不同。社會(huì)保險(xiǎn)是以保障勞動(dòng)者最基本生活為目的，是較低水平的保障，商業(yè)保險(xiǎn)不僅提供了廣泛的財(cái)產(chǎn)保障，而且提供了較高水平、不同層次的人身風(fēng)險(xiǎn)保障，保障水平較社會(huì)保險(xiǎn)高。

6、保險(xiǎn)基金籌集的方式和水平不同。社會(huì)保險(xiǎn)的籌集方式主要是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，社會(huì)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)自勞動(dòng)者個(gè)人、用人單位和政府三方；商業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是等價(jià)交換和權(quán)利義務(wù)對(duì)等，即多買(mǎi)多保、少買(mǎi)少保、不買(mǎi)不保。

7、立法范疇不同。社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)法調(diào)整范疇，商業(yè)保險(xiǎn)屬于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整范疇。

8、輿論監(jiān)督的差異性。商業(yè)保險(xiǎn)與一切商業(yè)活動(dòng)一樣，社會(huì)監(jiān)督主要來(lái)自消費(fèi)者，比較分散，社會(huì)保險(xiǎn)是一項(xiàng)社會(huì)政策，理所當(dāng)然是勞動(dòng)者而和廣大群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。）3.醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)給付原則：公正原則、適當(dāng)原則、連續(xù)性原則。

4.醫(yī)療保險(xiǎn)特點(diǎn)：

1、具有普遍性，其覆蓋對(duì)象原則上是全體公民，因?yàn)榧膊〉娘L(fēng)險(xiǎn)是每個(gè)人的一生中都難以回避的。

2、醫(yī)療保險(xiǎn)屬于短期的、經(jīng)常性的保險(xiǎn)。由于疾病的發(fā)生是隨機(jī)的，醫(yī)療保險(xiǎn)提供的補(bǔ)償也只能是短期的、經(jīng)常性的。

3、醫(yī)療保險(xiǎn)采用醫(yī)療給付的補(bǔ)償形式。而且補(bǔ)償多少往往與享受者繳納的保險(xiǎn)費(fèi)無(wú)關(guān)，只由實(shí)際病情確定。

4、醫(yī)療保險(xiǎn)涉及面廣、更具復(fù)雜性。醫(yī)療保險(xiǎn)不僅與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，還涉及到醫(yī)療保健服務(wù)的需求和供給。5.醫(yī)療保險(xiǎn)形式：國(guó)家保險(xiǎn)類(lèi)型、公共保險(xiǎn)類(lèi)型、儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)類(lèi)型。6.醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用分擔(dān)形式：定額自付、按比例自付、扣除保險(xiǎn)，也叫起保線或起付線、最高自付限額7.醫(yī)療改革方向：一是強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控職能，糾正市場(chǎng)失靈。二是加快推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)私營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。三是推行全民基本醫(yī)療保障。四是政府加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投入。五是盡快完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

第八章工傷保險(xiǎn)1.工傷保險(xiǎn)概念是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施的，為在生產(chǎn)、工作中遭受意外事故或職業(yè)病傷害的勞動(dòng)者及其家屬提供醫(yī)療服務(wù)、生活保障，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)任镔|(zhì)幫助的制度2.工傷保險(xiǎn)的功能：

一、工傷保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的一個(gè)組成部分，是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施的，是國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者履行的社會(huì)責(zé)任，也是勞動(dòng)者應(yīng)該享受的基本權(quán)利。工傷社會(huì)保障的實(shí)施是人類(lèi)文明和社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志和成果。

二、工傷保險(xiǎn)因其保障了工傷職工醫(yī)療及其基本生活、傷殘撫恤和遺囑撫恤，在一定程度上解除了職工和家屬的后顧之憂(yōu)，從而體現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)對(duì)職工的尊重，有利于提高他們的工資積極性。

三、建立工傷保險(xiǎn)有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)。

四、工傷保險(xiǎn)保障了受傷職工的合法權(quán)益，有利于妥善處理事故和恢復(fù)生產(chǎn)，維護(hù)正常的生產(chǎn)、生活秩序，維護(hù)社會(huì)安定。3.補(bǔ)償不究過(guò)失原則：指無(wú)論勞動(dòng)者造成工傷的原因是勞動(dòng)者一方，還是雇主一方，其工傷傷害的補(bǔ)償均由雇主依法賠償。它是工傷保險(xiǎn)制度中具有鮮明特色的公平性原則，是工傷社會(huì)保險(xiǎn)區(qū)別于其他社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的重要內(nèi)容。4.國(guó)外工傷保險(xiǎn)制度的類(lèi)型：國(guó)外工傷保險(xiǎn)包括三種類(lèi)型：

1、社會(huì)工傷保險(xiǎn)制度，即由國(guó)家立法規(guī)定，帶有強(qiáng)制性的，由于企業(yè)（雇主）繳費(fèi)，社會(huì)統(tǒng)籌管理的工傷保險(xiǎn)制度。如美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等80％實(shí)行工傷保險(xiǎn)的國(guó)家都實(shí)行這種制度。

2、雇主責(zé)任制的工傷保險(xiǎn)制度，由國(guó)家頒布工人賠償法，強(qiáng)制雇主對(duì)工商者或其遺屬直接支付工傷賠償，全部費(fèi)用由雇主承擔(dān)，如埃塞俄比亞、岡比亞等全球有15％的國(guó)家實(shí)行這種制度。

3、私人保險(xiǎn)性的工傷保險(xiǎn)制度。國(guó)家規(guī)定，要求雇主為其雇員向保險(xiǎn)公司按同一費(fèi)率或不同行業(yè)不同企業(yè)以不同費(fèi)率繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，如芬蘭、比利時(shí)等31國(guó)家實(shí)行這種制度。5.職工有下列情況之一的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；患職業(yè)病的；因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害的；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。6.完善工傷保險(xiǎn)制度的對(duì)策：建立科學(xué)有效的費(fèi)率機(jī)制；加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)的制度管理；重視職業(yè)康復(fù)工作；加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)與工傷預(yù)防相結(jié)合。

第九章生育保險(xiǎn)1.生育保險(xiǎn)的定義：指女職工因懷孕和分娩所造成的暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力，中斷正常收入來(lái)源時(shí)，從社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。2.生育保險(xiǎn)的具體內(nèi)容：生育津貼、醫(yī)療護(hù)理、生育補(bǔ)助、生育休假。3.生育保險(xiǎn)的特點(diǎn)：生育保險(xiǎn)的覆蓋面僅限于女性；給付項(xiàng)目多；標(biāo)準(zhǔn)高；生育期間的醫(yī)療服務(wù)主要以保健、咨詢(xún)、檢查為主，與醫(yī)療保險(xiǎn)提供的醫(yī)療服務(wù)以治療為主有所不同；生育保險(xiǎn)實(shí)行“產(chǎn)前和產(chǎn)后都應(yīng)享受的原則”；無(wú)論女職工妊娠結(jié)果如何，均可以按照規(guī)定得到補(bǔ)償。4.生育保險(xiǎn)的作用和意義：保證女職工的身體健康和勞動(dòng)力的再生產(chǎn)；有利于延續(xù)后代，保證勞動(dòng)力的連續(xù)再生產(chǎn)；可以促進(jìn)計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行。5.我國(guó)生育保險(xiǎn)制度改革存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：生育保險(xiǎn)的統(tǒng)籌覆蓋面還比較低；生育保險(xiǎn)費(fèi)用的籌資渠道單一，仍未擺脫傳統(tǒng)的企業(yè)保險(xiǎn)模式；生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌各地差異較大；生育保險(xiǎn)基金運(yùn)作和管理中的風(fēng)險(xiǎn)較大；生育社會(huì)保險(xiǎn)難以實(shí)現(xiàn)職工利益、企業(yè)利益和國(guó)家利益的均衡。

第十章住房保障1.住房保障制度的含義：指政府和單位在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能，對(duì)城鎮(zhèn)居民中低收入家庭進(jìn)行扶持和救助的一種住房政策措施的總和，是為解決中低收入家庭的住房問(wèn)題而設(shè)置的社會(huì)保障性住房供給方式。2.住房保障的形式：明貼和暗貼。3.西方各國(guó)住房保障法律在住房保障體制中發(fā)揮的重要作用：提供建立住房保障體制的依據(jù)；明確住房保障體制的目標(biāo)；規(guī)定住房保障的實(shí)現(xiàn)方式；4.西方國(guó)家住房保障的實(shí)施機(jī)構(gòu)體系從組成結(jié)構(gòu)上看可以分為決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)、住房金融機(jī)構(gòu)。5.國(guó)外住房保障制度對(duì)我國(guó)的啟示：制定相應(yīng)的住房保障法規(guī)；政府應(yīng)作為構(gòu)建住房保障體系的主體；注意住房保障的層次性；大力發(fā)展住房金融；健全、完善其他保障制度。

第十一章福利制度福利概念：在福利國(guó)家社會(huì)福利通常涵蓋了社會(huì)保障，包括政府和社會(huì)為國(guó)民提供的各種服務(wù)設(shè)施和社會(huì)保障的內(nèi)容。因此，凡是政府和社會(huì)提供的為提升國(guó)民的物質(zhì)和精神水平而采取的措施都屬于社會(huì)福利的范疇，這是廣義社會(huì)福利的概念。狹義的社會(huì)福利是指由國(guó)家和社會(huì)團(tuán)體舉辦的、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助之外的各種福利事業(yè)和公共服務(wù)。我國(guó)的社會(huì)福利是從狹義角度去界定的，被認(rèn)為是社會(huì)保障體系的一部分，指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)舉辦各種福利事業(yè)和采取各種福利措施，為社會(huì)成員提供基本生活保障并不斷改善生活狀況的一種社會(huì)保障制度。福利內(nèi)容：社會(huì)福利的內(nèi)容既包括由國(guó)家和社會(huì)舉辦的以全體社會(huì)成員為對(duì)象的公益性事業(yè)，如教育、科學(xué)、文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等設(shè)施；也包括由國(guó)家和社會(huì)舉辦的以某一特定群體為對(duì)象的專(zhuān)門(mén)性福利事業(yè)，如為殘疾人舉辦的各種福利企業(yè)，為無(wú)依無(wú)靠的老人舉辦的敬老院，為孤兒舉辦的孤兒院等；還包括國(guó)家發(fā)放的各種福利性補(bǔ)貼，如為城鎮(zhèn)居民發(fā)放的副食品價(jià)格補(bǔ)貼等。福利對(duì)象：解決民生問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)收入保障的層次；二是包括精神生活在內(nèi)的生活保障層次，社會(huì)福利需要解決的主要是后者。福利的特性：社會(huì)福利具有普遍性，社會(huì)福利的覆蓋面是全體社會(huì)成員，任何人都有權(quán)享受；B、社會(huì)福利具有更明顯的公平性，社會(huì)福利是一種典型的國(guó)民收入再分配方式，在“人人有份”的原則下，更多體現(xiàn)為追求社會(huì)公平的目的；C、社會(huì)福利的資金來(lái)源具有單向性，社會(huì)福利的資金來(lái)源于國(guó)家稅收、社會(huì)募捐等。福利的意義：舉辦社會(huì)福利，有利于滿(mǎn)足社會(huì)成員的物質(zhì)生活需要；舉辦社會(huì)福利，有利于提升社會(huì)成員的精神生活需求；舉辦社會(huì)福利，有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)福利制度的改革思路：進(jìn)一步明確政府的責(zé)任和職能；將社區(qū)作為社會(huì)福利的重要載體；積極探索農(nóng)村社會(huì)福利的新機(jī)制。第十二章社會(huì)優(yōu)撫社會(huì)優(yōu)撫：國(guó)家以法定的形式，通過(guò)政府行為，對(duì)社會(huì)有特殊貢獻(xiàn)者及其家屬實(shí)行的具有褒揚(yáng)和優(yōu)待撫恤性質(zhì)的社會(huì)保障措施。社會(huì)優(yōu)撫的內(nèi)容：死亡撫恤、傷殘撫恤、社會(huì)優(yōu)待；社會(huì)優(yōu)撫的特點(diǎn)：優(yōu)撫內(nèi)容綜合性、優(yōu)撫對(duì)象特殊性、優(yōu)撫目標(biāo)雙重性、優(yōu)撫待遇激勵(lì)性?，F(xiàn)代社會(huì)優(yōu)撫的主要形式：

1、社會(huì)保險(xiǎn)式的優(yōu)撫保障。這種優(yōu)撫活動(dòng)以社會(huì)保險(xiǎn)方式來(lái)實(shí)施社會(huì)優(yōu)撫保障措施，將優(yōu)撫納入社會(huì)保險(xiǎn)系列。美國(guó)和臺(tái)灣都是采用此種類(lèi)型。

2、社會(huì)救助式優(yōu)撫保障。此方式是政府對(duì)退役人員或現(xiàn)役軍人的家屬提供救濟(jì)和幫助。日本和中國(guó)優(yōu)撫工作中有此類(lèi)措施，美國(guó)的優(yōu)撫政策也有此項(xiàng)內(nèi)容。

3、社會(huì)福利褒揚(yáng)性的優(yōu)撫保障。由于優(yōu)撫對(duì)象在社會(huì)保障中具有特殊地位，因此福利褒揚(yáng)性的措施較多，如政府對(duì)死亡軍人家屬或傷殘軍人提供撫恤金，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象減免稅收、免費(fèi)醫(yī)療、減免交通費(fèi)等。社會(huì)優(yōu)撫的原則：保障待遇激勵(lì)性原則、實(shí)行綜合保障原則、內(nèi)外公平原則、明確責(zé)任主體原則。社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象：革命傷殘人員；復(fù)員退伍軍人；革命烈士家屬；病故軍人家屬；現(xiàn)役軍人家屬。社會(huì)優(yōu)撫事業(yè)的資金來(lái)源：國(guó)家財(cái)政撥款；社會(huì)募集統(tǒng)籌；個(gè)人投保。

第十三章 城市居民最低生活保障最低生活保障制度與貧困的概念：法律賦予每一個(gè)公民在不能維持最低生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿(mǎn)足最低生活需要的物質(zhì)援助的社會(huì)保障。貧困兩層意思：貧困是由于資源的匱乏而使社會(huì)水平低于社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。這里說(shuō)的資源既包括物質(zhì)的，也包括文化和社會(huì)的；從根本上說(shuō)，是缺乏手段、能力和機(jī)會(huì)。最低生活保障制度原則：保障最低生活需求；普遍性；法制化；維護(hù)個(gè)人尊嚴(yán)。最低生活保障制度建立原則：全民覆蓋原則；政府保障原則；最低生活保障原則；法制化原則。際上通常用以確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的方法有四種：恩格爾系數(shù)法、生活形態(tài)法、國(guó)際貧困線法和菜籃子法。

第十四章 中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建立農(nóng)村最低生活保障的必要性：最低生活保障制度是現(xiàn)代化社會(huì)保障制度的重要環(huán)節(jié)，是公民生存權(quán)利得到保護(hù)的主要體現(xiàn)。農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度不僅是改革與完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度的重要舉措，而且也是盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵所在。（1）黨的十六大提出到2020年把我國(guó)建設(shè)成具有中國(guó)特色社會(huì)主義的全面小康社會(huì)戰(zhàn)略，而戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康。（2）可以緩解WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的沖擊和挑戰(zhàn)。（3）有利于貫徹計(jì)劃生育政策、有效控制人口增長(zhǎng)。（4）能夠緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的矛盾，為社會(huì)提供安全保護(hù)。（5）有利于縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。影響農(nóng)村最低生活保障線的因素：農(nóng)民最基本生活的需要；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；物價(jià)上漲指數(shù)；地方財(cái)政和村集體的承受能力；農(nóng)村居民的人均純收入。國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題：管理制度上存在的問(wèn)題（制度上不穩(wěn)定；制度設(shè)置滯后；管理制度的適用范圍過(guò)于分散；制度保障力度太?。?；基金制度上存在的問(wèn)題（正常管理中的基金流失；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擠占基金；非法手段造成基金流失）建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式構(gòu)想：從當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來(lái)看，大體分為三類(lèi)：貧困型農(nóng)村、溫飽型農(nóng)村和富裕型農(nóng)村。建立我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的原則：國(guó)家支持的原則；因地制宜的原則；保重大疾病的原則；循序漸進(jìn)、協(xié)調(diào)一致的原則。