第一篇：體制不完善是官僚主義蔓延的土壤

體制不完善是官僚主義蔓延的土壤

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)思政部教授 張豐清 2013年06月24日08:57 來源：南方日報

在黨的群眾路線教育實踐活動工作會上，總書記強調(diào)，我們必須看到，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。我們要對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。官僚主義作為群眾路線主題教育實踐活動需要解決的重要內(nèi)容之一，又一次擺在了全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的面前。

官僚主義產(chǎn)生的深厚根源

官僚主義作為一種痼疾，至今仍然沒有得到有效遏制，在一些地方甚至有愈演愈烈之勢，成為一種久治不愈的頑癥。究其原因，主要有以下兩方面：

“官本位”意識和官場文化是醞釀官僚主義的土壤。我國漫長的歷史特別是以集權(quán)為主要特征的幾千年封建社會發(fā)展歷程，既孕育了博大精深的傳統(tǒng)文化，也形成了特權(quán)思想、等級觀念、“官本位”意識等封建糟粕。這些落后的思想意識流傳甚廣，至今在社會政治生活中仍然有著很深的影響。幾千年中國官場形成了一套做派，并成為一種文化，包括：說話要講究，要顯出“城府”；開會發(fā)言必須按照“頭頭”的定調(diào)子來說；匯報、評比、總結(jié)要恪守“報喜不報憂”的規(guī)矩等，諸如此類的陋習(xí)糟粕，既造成了在群眾中的不良影響，更對社會風(fēng)氣和實際工作造成危害?！肮俦疚弧币庾R、官場文化深刻地影響了一些黨員干部。

體制不完善是官僚主義得以延續(xù)乃至蔓延的重要原因。作為上層建筑中的一種現(xiàn)象，官僚主義在歷史上幾乎每一種社會制度中都有過不同程度的存在。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，改革開放正在深化，中國社會正在轉(zhuǎn)型，許多方面的體制還不夠完善，制度還不夠健全，這為一切不切實際、形式主義、機構(gòu)膨脹、以權(quán)謀私等違背群眾意愿的官僚主義提供了空間，使官僚主義現(xiàn)象不僅得不到及時有效糾正，反而以各種形式蔓延，以至于形式主義花樣翻新，官僚主義屢禁不止，效率低下隨處可見。現(xiàn)實告訴我們，官僚主義等作風(fēng)問題，除了單位性質(zhì)、公務(wù)員素質(zhì)等因素外，科學(xué)、合理的制度設(shè)計和安排，是一個十分值得注意的因素，完善制度也是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的關(guān)鍵性因素。

官僚主義的克服與清除

官僚主義誤國誤黨，歷來為我黨所反對。新中國成立以來，黨和政府就一直高度重視抵制干部隊伍中滋長的官僚主義作風(fēng)。然而，官僚主義作風(fēng)不僅仍然廣泛地存在著，甚至有愈演愈烈之勢，歸根到底在于其產(chǎn)生原因極其復(fù)雜，因而官僚主義的克服與清除，必須標(biāo)本兼治，多管齊下。

首先，要站在避免亡黨亡國的高度來反對官僚主義。官僚主義害己、害黨，也誤國。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識官僚主義的嚴(yán)重危害性。早在解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東就告誡全黨要警惕官僚主義的發(fā)生，要注意防止和克服官僚主義問題，不要讓它危害革命事業(yè)。在“三反”、“五反”運動中，毛澤東甚至提出：應(yīng)把反貪污、反浪費、反官僚主義的斗爭看作同鎮(zhèn)壓反革命的斗爭一樣的重要。只有高度重視官僚主義的致命性危害，才能采取有力措施克服與清除官僚主義。

第二，黨員干部加強學(xué)習(xí)，努力改造主觀世界。官僚主義的主要根源是主觀主義、個人主義和“官本位”意識。因此，反對和克服官僚主義，必須教育和引導(dǎo)黨員干部自覺做到在改造客觀世界的同時加強主觀世界的改造。只有加強學(xué)習(xí)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，摒棄“官本位”意識，才能不斷地清除和摒棄私心雜念，為反對和克服官僚主義奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

第三，要抓住關(guān)鍵點和領(lǐng)域來反對和清除官僚主義。一些部門的領(lǐng)導(dǎo)體制還沒有完全理順，干部選拔任用和考核監(jiān)督、責(zé)任追究等關(guān)鍵領(lǐng)域的機制還存在一些不科學(xué)之處。因此，要大力清除官僚主義滋生和蔓延的土壤，進(jìn)一步理順和健全領(lǐng)導(dǎo)體制，不斷擴(kuò)大競爭性選拔干部范疇，積極推進(jìn)官員履職問責(zé)機制，推進(jìn)黨務(wù)公開政務(wù)公開，更為嚴(yán)格規(guī)范“三公”經(jīng)費使用管理等等。

第四，健全制度，加強監(jiān)督，營造良好的社會氛圍。狠剎官僚主義的歪風(fēng)，制度建設(shè)更具有根本性、長期性。要健全制度，真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。在此基礎(chǔ)之上培育一種制度環(huán)境，讓人們敬畏規(guī)則，而不是害怕權(quán)勢；讓人們按制度辦事，而不是看領(lǐng)導(dǎo)眼色，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)喜好行事。要使官員與民眾實現(xiàn)正常的交流溝通。大張旗鼓地宣傳那些踏實、實干的干部典型，公開曝光、譴責(zé)、處理那些弄虛作假、當(dāng)官做老爺?shù)墓倭胖髁x者。

第二篇：官僚主義是萬惡之源

官僚主義是萬惡之源

總書記強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚勞模精神，出實策、鼓實勁、辦實事，不圖虛名，不務(wù)虛功，堅決反對干部群眾反映強烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，以身作則帶領(lǐng)群眾把各項工作落到實處。

形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)被稱之為“四風(fēng)”。最近，反對“四風(fēng)”被寫進(jìn)了十八屆三中全會決定之中?？梢娭醒雽Ψ础八娘L(fēng)”的重視和決心，也體現(xiàn)了反“四風(fēng)”的重要性和必要性。我認(rèn)為，官僚主義是“四風(fēng)”之首。解決“四風(fēng)”問題的關(guān)鍵是解決官僚主義。為何這樣講呢？

首先，讓我們來看一看什么是官僚主義

官僚主義一詞在漢語中出現(xiàn)較晚，是從西方轉(zhuǎn)譯過來的。官僚一詞，中國古代指在衙署辦事的官吏。而“官僚主義”（bureaucratism），《辭海》的解釋是：“指脫離實際、脫離群眾、做官當(dāng)老爺?shù)念I(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。如不深入基層和群眾，不了解實際情況，不關(guān)心群眾疾苦，飽食終日，無所作為，遇事不負(fù)責(zé)任；獨斷專行，不按客觀規(guī)律辦事，主觀主義地瞎指揮等。有命令主義、形式主義、文牘主義、事務(wù)主義等表現(xiàn)形式。官僚主義是剝削階級思想和舊社會衙門作風(fēng)的反映?！?/p>

毛澤東給官僚主義列了二十種表現(xiàn)：

第一種，高高在上，孤陋寡聞，不了解下情，不調(diào)查研究，不抓具體政策，不做政治思想工作，脫離群眾，脫離實際，一旦發(fā)號施令，必將誤國誤民。這是脫離領(lǐng)導(dǎo)、脫離群眾的官僚主義。

第二種，狂妄自大，驕傲自滿；主觀片面，粗枝大葉；不抓業(yè)務(wù)，空談?wù)?；不聽人言，蠻橫專斷；不顧實際，胡亂指揮。這是強迫命令式的官僚

１ 主義。

第三種，從早到晚，忙忙碌碌，一年到頭，辛辛苦苦；對事情沒有調(diào)查，對人員沒有考察；發(fā)言無準(zhǔn)備，工作無計劃；既不研究政策，又不依靠群眾，盲目單干，不辨方向。這是無頭腦的、迷失方向的、事務(wù)主義的官僚主義。

第四種，官氣熏天，不可向邇；唯我獨尊，使人望而生畏；頤指氣使，不以平等待人；作風(fēng)粗暴，動輒破口罵人。這是老爺式的官僚主義。

第五種，不學(xué)無術(shù)，恥于下問；浮夸謊報，瞞哄中央；弄虛作假，文過飾非；功則歸己，過則歸人。這是不老實的官僚主義。

第六種，遇事推諉，怕負(fù)責(zé)任；承擔(dān)任務(wù)，討價還價；辦事拖拉，長期不決；麻木不仁，失掉警惕。這是不負(fù)責(zé)任的官僚主義。

第七種，遇事敷衍，與人無爭；老于世故，巧于應(yīng)付；上捧下拉，面面俱圓。這是做官混飯吃的官僚主義。

第八種，學(xué)政治不成，鉆業(yè)務(wù)不進(jìn)；語言無味，領(lǐng)導(dǎo)無方；尸位素餐，濫竽充數(shù)。這是顢頇無能的官僚主義。

第九種，糊糊涂涂，混混沌沌，人云亦云，得過且過，飽食終日，無所用心；一問三不知，一曝十日寒。這是糊涂無用的官僚主義。

第十種，文件要人代讀，邊聽邊睡，不看就批，錯了怪人；對事情心中無數(shù)，又不愿跟人商量，推來推去，不了了之；對上則支支吾吾，唯唯諾諾，對下則不懂裝懂，指手劃腳，對同級則貌合神離，同床異夢。這是懶漢式的官僚主義。

第十一種，機構(gòu)龐雜，人浮于事，重床疊屋，團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，人多事亂，不務(wù)正業(yè)，浪費資財，破壞制度。這是機關(guān)式的官僚主義。

第十二種，指示多，不看；報告多，不批；表報多，不用；會議多，不

２ 傳；來往多，不談。這是文牘主義和形式主義的官僚主義。

第十三種，圖享受，怕艱苦；好伸手，走后門；一人做“官”，全家享福，一人得道，雞犬升天；請客送禮，置裝添私；苦樂不均，內(nèi)外不一。這是特殊化的官僚主義。

第十四種，“官”越做越大，脾氣越來越壞，生活要求越來越高，房子越大越好，裝飾越貴越好，供應(yīng)越多越好；領(lǐng)導(dǎo)干部這樣，必定引起周圍的人鋪張浪費，左右的人上下其手。這是擺官架子的官僚主義。

第十五種，假公濟(jì)私，移私作公；監(jiān)守自盜，執(zhí)法犯法；多吃多占，不退不還。這是自私自利的官僚主義。

第十六種，伸手向黨要名譽，要地位，不給還不滿意；對工作挑肥揀瘦，對待遇斤斤計較；對同事拉拉扯扯，對群眾漠不關(guān)心。這是爭名奪利的官僚主義。

第十七種，多頭領(lǐng)導(dǎo)，互不團(tuán)結(jié)；政出多門，工作散亂；互相排擠，上下隔閡；既不集中，也無民主。這是鬧不團(tuán)結(jié)的官僚主義。

第十八種，目無組織，任用私人，結(jié)黨營私，互相包庇；封建關(guān)系，派別利益；個人超越一切，小公損害大公。這是宗派性的官僚主義。第十九種，革命意志衰退，政治生活蛻化；靠老資格，擺官架子；大吃大喝，好逸惡勞，游山玩水，走馬觀花；既不用腦，也不動手；不注意國家利益，不關(guān)心群眾生活。這是蛻化變質(zhì)的官僚主義。

第二十種，助長歪風(fēng)邪氣，縱容壞人壞事；打擊報復(fù)，違法亂紀(jì)，壓制民主，欺凌群眾；直至敵我不分，互相勾結(jié)，作奸犯科，害黨害國。這是走上非常危險道路的官僚主義。

以上是有官有僚的官僚主義之表現(xiàn)。為官者應(yīng)以此為鏡，自行對號入座。

３ 回顧過去政府提倡為人民服務(wù)那陣子，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部是有官無僚。以縣級領(lǐng)導(dǎo)干部為例，大多像焦裕祿那樣，與普通群眾無區(qū)別。他們無特權(quán)、無專車，住房交房租，下鄉(xiāng)蹲點與群眾同吃同住同勞動，吃飯交錢交糧票。卻時時處處為百姓解決生產(chǎn)和生活上的困難；培養(yǎng)典型樹樣板，千方百計組織生產(chǎn)、努力改變著本縣的落后面貌。

而現(xiàn)在，一些七品芝麻官卻是官不大僚不小。山高皇帝遠(yuǎn)，干啥他都敢。貪贓枉法、享受特權(quán)，坐著百八十萬的專車游山玩水。家離縣衙幾百米遠(yuǎn)。上下班也要車接車送。除了上廁所不坐車以外，什么赴飯局，會朋友，不管遠(yuǎn)近，凡是出衙門必坐車。專車也成了私車，除自己享用外，家人親屬人人沾光（就連縣以下的局（科）長們也一樣有專車）。這些縣太爺們，檢查工作坐車觀花，布置工作夸夸其談。一些人搞權(quán)錢交易，利用小城鎮(zhèn)建設(shè)之機，與房地產(chǎn)商互相勾結(jié)。只要錢包送到家，你想在哪開發(fā)就在哪開發(fā)。無統(tǒng)一規(guī)劃或有規(guī)劃也不執(zhí)行，嘴就是規(guī)劃。對群眾的疾苦不聞不問，對群眾上訪避而不見。任職多年，轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)無任何發(fā)展，自己腰包卻越來越鼓，他們整日想的是保官、升官、發(fā)財。還有的為了保官，回避矛盾。認(rèn)為擺平就是水平，沒事就是本事，搞定就是穩(wěn)定，妥協(xié)就是和諧。這還不算典型的官僚主義嗎？

其次，讓我們來看看官僚主義的危害。

反對官僚主義是中國共產(chǎn)黨面臨的一個重大任務(wù)和嚴(yán)重斗爭。這個任務(wù)和斗爭的重要性十分清楚，因為官僚主義是生長在黨和國家肌體上的贅瘤，是毒素和禍害，如果任由官僚主義滋長、蔓延，終將導(dǎo)致黨和國家的覆亡。官僚主義是腐敗的土壤，有官僚主義就必然要滋生腐敗。從官僚主義到腐敗有一個發(fā)展公式：官僚主義——特權(quán)——腐敗。

４ 結(jié)合專家們的看法，概括起來，官僚主義有以下幾方面危害：

1、官僚主義嚴(yán)重脫離群眾，直接侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和動搖黨的執(zhí)政地位?！八茌d舟，亦能覆舟”。我們黨作為執(zhí)政的馬克思主義政黨，其最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大危險即是脫離群眾。人心向背，對于一個執(zhí)政黨來說至關(guān)重要。在革命戰(zhàn)爭時期，我們黨要安身立命，就必須自覺、主動地去密切與群眾的關(guān)系。黨執(zhí)政后，對權(quán)力資源的全面掌控支配，以及實際上形成的黨和群眾之間管理與被管理的關(guān)系，往往容易凌駕于群眾之上，忽視群眾工作，密切聯(lián)系群眾的緊迫性更是不那么強烈了。漠視群眾意愿和要求，官僚主義和特權(quán)思想就會滋生蔓延，就會動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。前蘇聯(lián)的解體和蘇共的垮臺，一個重要的原因就是蘇共已經(jīng)形成了一個擁有特權(quán)的官僚階層。有人估計，這個官僚特權(quán)階層大約有50—70萬人，加上他們的家屬，共有300萬人之多。嚴(yán)重脫離群眾，從而被人民所拋棄，這樣的例子不勝枚舉。

2、官僚主義侵蝕我們黨風(fēng)政紀(jì)，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生和繁衍。實際上存在的一些違反黨紀(jì)國法的現(xiàn)象，例如一言堂、買官賣官、對領(lǐng)導(dǎo)的意見不能提、領(lǐng)導(dǎo)的看法是最大的法、領(lǐng)導(dǎo)身邊的人相當(dāng)于領(lǐng)導(dǎo)等現(xiàn)象，都是官僚主義在背后發(fā)生作用。官僚主義盛行，在現(xiàn)實中就表現(xiàn)為放棄我們這個社會被法律、道德、文化、規(guī)律等因素所支撐的健康的社會秩序，從而侵害人民的利益。正是因為有官僚主義的存在，雖然國家不斷地加大反腐力度，但這些現(xiàn)象在一些地方和部門仍然十分突出，損害群眾利益的事情仍然時有發(fā)生。鄧小平同志1980年8月18日在中央政治局?jǐn)U大會議上做了《黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度改革》的講話，其中對官僚主義的危害性做了深刻析論，斷言官僚主義是助長腐敗產(chǎn)生的重要源泉。大量事實表明，一些地方的政策法規(guī)之所以無法落實，流于形式而無力無效，除了腐敗分子人為地破壞法規(guī)、逃避懲罰

５ 外，官僚主義帶來的管理不嚴(yán)、執(zhí)行不力、扯皮推諉、放任自流等亦是一大原因。

3、官僚主義嚴(yán)重破壞社會公平，影響社會效率。一方面，官僚主義盛行意味著人情的力量永遠(yuǎn)大于規(guī)章制度，危害民主法制與公平正義。官僚主義“任人唯親”、“任人唯財”，只講私利，不講公理，勢必會影響社會的民主法制和公平正義。另一方面，我們的黨政機構(gòu)以及各種企業(yè)、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中，官僚主義會導(dǎo)致事無大小，往往無章可循，絕大多數(shù)人往往不能獨立負(fù)責(zé)地處理他所應(yīng)當(dāng)處理的問題，只好成天忙于請示報告，批轉(zhuǎn)文件。有些本位主義嚴(yán)重的人，甚至遇到責(zé)任互相推諉，遇到權(quán)利互相爭奪，扯不完的皮，這勢必會影響工作效率。

近一年多來，中央加大了反腐力度，總書記提出老虎蒼蠅一起打。一批又一批的省部級官僚主義貪官紛紛落馬。在高干層中產(chǎn)生了地震效應(yīng)。但是打了老虎蒼蠅未必害怕。

這里特別提及的是，不要小看縣級的官僚主義。縣級官員是地方的父母官，是當(dāng)?shù)氐耐粱实?，掌有一個縣的黨政財文和生殺大權(quán)。有的人把下屬各職能局（科）的權(quán)利都收在自己手上，事無巨細(xì)，必親自審批。無利不起早，當(dāng)然不會白批。因為縣級官員生活在基層，直接接觸群眾，一言一行，群眾都看得清清楚楚。而群眾又都視他們?yōu)辄h的形象。所以他們的官僚主義對黨對國家影響更直接，更壞，危害也更大。

從古今中外引發(fā)社會動蕩的事件來看，無一不與官僚主義有關(guān)。有官僚主義就會產(chǎn)生特權(quán)，有特權(quán)必生腐敗，有腐敗就必然引起人民的反對甚至反抗。官僚主義不遏制，腐敗不根除，就會亡黨亡國。

上面談過蘇聯(lián)的教訓(xùn)，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在擁有20萬黨員時奪取了政權(quán)，200萬

６ 黨員時打敗了法西斯，但在擁有2000萬黨員時卻丟了政權(quán)。根源在于官僚主義。

最后，談?wù)勅绾味糁乒倭胖髁x

關(guān)于如何遏制官僚主義，許多專家提出了多種很好的意見。我認(rèn)為最重要的有四條：

一是真正交給群眾監(jiān)督權(quán)，讓群眾有話語權(quán)。政府定期聽取群眾的反面意見，而不是聽喜歌、評功擺好。

二是重提為人民服務(wù)，使官員真正成為“公務(wù)員”、“服務(wù)員”。三是完善制度，取消特權(quán)。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。特權(quán)是官僚主義通向腐敗的必經(jīng)之路，所以要千方百計加以限制，下決心實行官兵一致的制度。從工資、福利、待遇、住房、用車等各方面縮小官兵差別。建國初期，官兵待遇也有區(qū)別，但差別很小，因而沒有特權(quán)階層，不存在剪刀差和兩極分化問題。而現(xiàn)在的工資按職務(wù)而定，待遇按職務(wù)來區(qū)分，住房更是不合理。一個縣級官員調(diào)到外縣，外縣要為他安排住房。待他再調(diào)動或是退休時，該房便成了他個人財產(chǎn)。而普通工作人員只能用半生的積蓄來自購住房。專車問題不合理。下面的業(yè)務(wù)人員工作量甚至比當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的還要大，但只能擠公交、騎自行車或步行去跑業(yè)務(wù)，哪怕領(lǐng)導(dǎo)專車在那閑著。

常言道，飽漢子不知餓漢子饑，領(lǐng)導(dǎo)者、掌權(quán)人享有與民眾不同的特權(quán)，就不會體會到民眾的疾苦。長官坐專車上班，就不會在機關(guān)或單位修建自行車棚而任憑干部們的自行車在風(fēng)雨中銹蝕。北方有一個縣，把供熱公司和自來水公司都承包給了個人。副處級以上官員都免交供熱取暖費和自來水費。長官免交供熱取暖費和自來水費，就體會不到群眾承受的經(jīng)濟(jì)壓力。在熱費、水費已是全國最高的情況下，仍然隨意答應(yīng)供熱公司和自來水公司的漲價要

７ 求。甚至幫助他們挑選聽話的人員去參加漲價聽證會，而把敢于替百姓說真話、會算成本帳的人員從參加聽證會人員名單中勾掉。要求漲價的企業(yè)也很慷慨，愿意給參加聽證會的人每人一萬元酬金，以便順利通過。那么縣官得到多少呢？當(dāng)然這種官僚主義的背后是直接的腐敗。真可謂腐敗腐敗，無處不在。

四是，限制權(quán)力過于集中。有關(guān)人財物的事項要通過領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，反對一人說了算。政府作出重要決策之前，必須報人大討論和交政協(xié)討論，廣泛征求群眾意見。因為政府官員是為人民辦事的，不能拿群眾當(dāng)草民，拿自己當(dāng)家長，說啥是啥。要多點民主少點獨斷專行。

2013.12.6.發(fā)表在《榕樹下》小說網(wǎng)、《煙雨紅塵》小說網(wǎng)、《紅袖添香》小說網(wǎng)、《百姓散文網(wǎng)》。

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網(wǎng)友評論：

1、掌握什么權(quán)，獲得什么利。握力謀利。莫過于此！問好！

2、官僚主義真是要不得。需要認(rèn)真的改改了。問好！

８

第三篇：沒有懲罰的教育是不完善的

沒有懲罰的教育是不完善的沒有懲罰的教育是不完善的，為什么這樣說呢？因為教育本身有一個糾錯的任務(wù)，而錯誤的種類有很多種，雖然教育的方式也有很多種，但不能把教育的作用夸大到無所不能的地步。簡單地說，如果教育真有那么大的威力，不就用不著監(jiān)獄和法律了？誰犯錯了、犯了罪，交到老師那里一教育不就得了？而事實證明這樣做是解決不了問題的。

對于未成年人的教育，我們現(xiàn)行的觀念實際上并不完整。每個人都要為自己的行為承擔(dān)一定的后果，對于未成年人來說也一樣，但法律規(guī)定，未成年人由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)責(zé)任，這就出現(xiàn)了這樣一個現(xiàn)象。未成年人不承擔(dān)，他的監(jiān)護(hù)人要承擔(dān)，如果他的監(jiān)護(hù)人不遵守這個法律規(guī)定，或因為利益，或出于偏袒，那么逃避責(zé)任的現(xiàn)象必然出現(xiàn)。而教育機關(guān)其實無權(quán)強制性教育，最后只能不了了之。一來二去，說服教育的效用就少得可憐了。其實，我們?nèi)绻氲眠h(yuǎn)一點，未成年人是不是人？未成年人是不是永遠(yuǎn)不會變成成年人？如果考慮到這兩個問題，那么我們就會看到一味地避免懲罰的“保護(hù)”其實是人為地制造了“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，這樣一來，未成年人進(jìn)入社會后，要么無所適從，要么積習(xí)已成，最后留下的出路只能趨向“自保”了?！白员！逼鋵嵤侨松鷣砭途哂械?，那么學(xué)校的教育就等于無效。再說，教育之中有一種是切身的教育。光有說教是不夠的。身體上的適當(dāng)懲罰其實也是一種糾偏的手段。當(dāng)然這里面要有個度的問題，這樣懲罰，一個不是很嚴(yán)重，另一個是要起到思想上的認(rèn)識，這里面的度是很難把握的。其實傳統(tǒng)教育中對這個問題把握得很好。有很多老師一提到傳統(tǒng)教育就特別反感私塾先生的“體罰”，其實很多暴力的手段卻往往都不是私塾先生使用的，倒是后來的人在推倒私塾時的學(xué)生“創(chuàng)造性”地發(fā)展了懲罰手段，并成功栽贓給傳統(tǒng)教育而已。要知道私塾先生也是要有生源的，那可是真正意義上的衣食來源，私塾先生動輒動粗，不是砸自己的飯碗么？私塾先生的懲罰最著名的就是拿戒尺打手心了，其實“戒尺”與“戒恥”同音，“手心”與“守心”同音，我常想這樣一個短木命名為“戒尺”是不是最初有著一種深意呢？私塾先生打了學(xué)生手心，也沒有聽說哪個家長把私塾先生拉到公堂上去，為什么呢，因為這種懲罰是有共識的，這種共識是由家庭、教書先生、社會制度三方面統(tǒng)一達(dá)成的，缺乏了這種統(tǒng)一任何的懲罰行為都會產(chǎn)生“公說公有理，婆說婆有理”的局面。也就是說，懲罰的是否有度，在于家長、學(xué)校和社會的共識，在一個共識的范圍內(nèi)，適當(dāng)?shù)膽土P是能起到一定作用的。在這個共識的范圍內(nèi)，任何一方的越界行為，也是要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的。

第四篇：什么是公共財政體制（定稿）

什么是公共財政體制

公共財政體制是政府經(jīng)濟(jì)行為符合效率優(yōu)先的市場經(jīng)濟(jì)要求的一種制度安排，資源的稀缺性決定了不斷提高資源配置的效率是人們永遠(yuǎn)追求的目標(biāo)。

公共財政體制的概述

要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率，就必須要有相應(yīng)的效率裝置。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率要求的效率裝置需要兩類制度安排：一類是效率市場的制度構(gòu)建，另一類是規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為的政治行政制度構(gòu)建，兩者統(tǒng)一于同一社會經(jīng)濟(jì)制度之中，共同實現(xiàn)資源配置的效率要求。因此社會經(jīng)濟(jì)制度是由效率市場制度和政治行政制度共同組成的。由于效率的基本裝置是市場，因此效率資源配置的基礎(chǔ)也就是市場，即是說市場體制在資源配置中處于基礎(chǔ)性地位。市場體制的核心制度是充分競爭基礎(chǔ)上形成的價格制度安排。這個制度安排的基本特征是：

（1）消費者主權(quán)和生產(chǎn)者主權(quán)的制度保證；

（2）消費品和經(jīng)濟(jì)資源的獲得由出價競爭制度保證。

前一特征保證了消費者和生產(chǎn)者各自根據(jù)自身的偏好在自由選擇的基礎(chǔ)上自動實現(xiàn)了雙方各自的利益極大化。后一個特征保證了實現(xiàn)資源配置優(yōu)化的帕累托均衡價格在充分競爭的基礎(chǔ)上得以形成。因此，市場體制下的價格制度安排確保了資源配置的帕累托優(yōu)化狀態(tài)。無數(shù)生產(chǎn)者和消費者在追求自己利益最大化的動機下，通過價格競爭的方式得到了資源配置帕累托優(yōu)化狀態(tài)這個意外的結(jié)果。但是這個意外結(jié)果的獲得是以產(chǎn)權(quán)明晰為前提的，這就是說，只要某個主體能夠為市場提供有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，市場體制就能夠通過價格制度的調(diào)節(jié)自動地實現(xiàn)資源配置優(yōu)化。由于國家天然就具有“暴力潛能”方面的絕對優(yōu)勢，因此，由擁有“暴力潛能”優(yōu)勢的國家為市場提供產(chǎn)權(quán)保護(hù)就比單個的市場主體分別保護(hù)自已的產(chǎn)權(quán)效率高，這就是說，國家存在基本作用就是保護(hù)產(chǎn)權(quán)?！半x開了產(chǎn)權(quán)，人們很難對國家作出有產(chǎn)的分析”。

公共財政體制這種制度安排實際上是要解決好兩個方面的問題：

一是生產(chǎn)什么公共商品

二是如何生產(chǎn)公共商品

生產(chǎn)什么公共商品，涉及到社會公眾對公共商品的需求，關(guān)鍵是政府提供的公共商品要符合社會公眾的集體偏好，實現(xiàn)公共商品資源配置帕累托優(yōu)化狀態(tài)。但公共商品的需求偏好不可能像私人商品一樣通過貨幣投票來決定.因為公共商品的生產(chǎn)成本只和社會公眾個人支付的價格發(fā)生間接的聯(lián)系——政府征收的收入和對公共商品生產(chǎn)的撥款是分開進(jìn)行的，社會公眾搞不清自己繳納的收入中間有多少用于國防，有多少用于政府行政管理，又有多少用于司法設(shè)施等，社會公眾所能感受到的只是自己的財政負(fù)擔(dān)和政府提供的公共商品的滿意程度。因此，實際中，如果社

會公眾感受到財政負(fù)擔(dān)是合理的，對政府提供的公共商品是滿意的，那么公共商品的資源配置就是有效率的。

如何生產(chǎn)公共商品涉及到政府公共部門的效率問題，關(guān)鍵是公共部門要以最低成本生產(chǎn)出社會公眾需要的公共商品。如果政治家的決策反映了社會公眾對公共商品的真實偏好，而公共部門“生產(chǎn)”公共商品的過程又是不折不扣完全執(zhí)行政治家的決策，以成本最低的技術(shù)“生產(chǎn)”出公共商品，那么政府提供公共商品就是有效率的。因為它既保證了公共商品資源配置效率，又保證了公共商品生產(chǎn)效率——X效率。

以上兩個方面表明，要確保公共商品生產(chǎn)過程有效率，同樣需要有對公共部門生產(chǎn)行為激勵與約束的制度構(gòu)建。

公共財政體制制度安排

1、要有確保公共財政體制有效運行的民主政治制度安排。民主政治制度安排是公共財政體制的基石，沒有它，公共財政體制只會流于形式，不可能實質(zhì)運行。因為只有民主政治制度才能確保社會公眾對公共商品偏好的充分表達(dá)，也才能確保社會公眾個人對公共商品的偏好以民主的社會公眾可接受的方式集合成為社會公眾全體偏好。同時，也只有民主政治制度安排，才能使社會公眾集體偏好成為政治家提供公共商品的決策。反之，也只有民主政治制度安排才能使嚴(yán)重決策失誤的政治家失去政治地位，從而確保各級政府首腦不唯上，不唯權(quán)，而只是對下負(fù)責(zé)——對選民社會公眾負(fù)責(zé)。否則，公共商品的提供只能反映少數(shù)個人偏好基礎(chǔ)上的所謂“國家需要”，公共商品資源配置效率低下的狀況不可能根本改變。

2、要有控制政府支出的制度安排。政府支出是為公共商品的生產(chǎn)提供資源，因此政府支出制度安排要能夠確保政府支出完全用于市場體制不能有效的公共商品的資源配置。這一方面要求政府職能必須從立憲層次上加以界定，市場和政府的分工必須在憲法條文中劃分清楚，政府行政及由此產(chǎn)生的支出必須有明確的法律依據(jù)，否則屬于非法行政和非法支出，其行為人的行為后果屬法律制裁之列。政府預(yù)算必須成為規(guī)范政府支出的法律文件，而不僅僅是政府的收支計劃。政府的一切支出必須有社會公眾民主基礎(chǔ)上選舉出的代表組成的立法機關(guān)的批準(zhǔn)，相應(yīng)形成政府預(yù)算的法律條文，財政部門具體安排政府支出撥款前必須向立法機關(guān)提交撥款的明確的法律依據(jù)，由立法機關(guān)審查通過才能據(jù)此撥款。另一方面要求有公共部門使用資源的有效監(jiān)督的制度安排。要保證公共部門必須按預(yù)算批準(zhǔn)的用途使用資源，把資源真正用在為社會公眾提供公共商品而不是用于自身的享受上。這就涉及到財政對公共部門使用公共資源的監(jiān)督以及審計部門對公共部門使用公共資源的審計，作出這方面的制度安排在我國具有十分重要的現(xiàn)實意義。

3、要有對公共部門“生產(chǎn)”公共商品效率估計的制度安排。公共部門既是“生產(chǎn)”公共商品的職能部門，又是公共商品決策的信息來源，這使得公共部門既可能導(dǎo)致本部門預(yù)算規(guī)模的擴(kuò)大，又可能把公共資源更多地用在自身享受而不是用于為社會公眾服務(wù)，因此，建構(gòu)對公共部門“生產(chǎn)”公共商品效率評估的制度安排在公共財政體制構(gòu)建中處于十分重要的地位。這包括公共部門內(nèi)部約束與激勵機制的制度安排，對公共部門提供公共商品績效評估的制度安排等。

4、要有控制政府收入的制度安排。政府為何要征收收入，從什么地方征收收入，如何征收收入，征收多少收入等都應(yīng)有立法 機關(guān)批準(zhǔn)法律依據(jù)。這就需要制定《政府收入基本法》，政府收入基本法是約束政府收入行為的根本法律制度安排。只有制定政府收入基本法才能從根本上約束政府公共部門亂收費、亂攤派、亂罰款的所謂“三亂”行為。唯有如此，社會公眾才能依法繳納收入而不是依公共部門自己的文件繳納收入，政府和社會公眾分別享受收入基本法規(guī)定的權(quán)利，承擔(dān)收入基本規(guī)定的責(zé)任，征納雙方權(quán)利義務(wù)清楚明白?！墩杖牖痉ā分幸?guī)定政府收入制度的立法權(quán)、解釋權(quán)、調(diào)整權(quán)、征管權(quán)、收入使用批準(zhǔn)權(quán)等，其中立法權(quán)、解釋權(quán)、調(diào)整權(quán)、收入使用批準(zhǔn)權(quán)屬于立法機關(guān)，政府只能享有收入征管權(quán)?！墩杖牖痉ā返闹贫ㄉ婕暗矫恳粋€社會公民的切身利益，也涉及政府依法治國、依法行政的推行，應(yīng)當(dāng)作為公共財政體制制度安排中的重要環(huán)節(jié)。

公共財政體制下政府職能轉(zhuǎn)變的五大著力點

準(zhǔn)確界定政府職能，消除“三位”現(xiàn)象

完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制最為根本的一條就是界定政府的職能、限定政府的權(quán)力、讓政府退出市場.當(dāng)前，之所以還存在著政府職能“錯位”、“越位”和“缺位”等現(xiàn)象，﹁個很重要的原因就是對政府究竟應(yīng)當(dāng)行使哪些職能還缺乏比較準(zhǔn)確的界定。各級政府尤其是多數(shù)地方政府仍將發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開辟財源作為政府的首要職責(zé)，把公共服務(wù)作為第二職責(zé)。不少地方政府直接籌劃和投資競爭性項目，而用于公共服務(wù)的資金長期不足，缺口很大，越是基層財政，上述表現(xiàn)越突出，矛盾也越尖銳。公共財政還沒有從它“錯位”、“越位”的領(lǐng)域完全退出，而“缺位”的領(lǐng)域明顯進(jìn)入不足。在公共財政體制下，政府主要具有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等主要職能。過去政府在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能方面比較到位，但在履行社會管理、公共服務(wù)職能方面還相當(dāng)滯后。因此，應(yīng)對我國政府現(xiàn)有的職能事項進(jìn)行逐一鑒別、篩選，這樣既可以消除“錯位”，把日益膨脹的機構(gòu)減下來，激發(fā)出政府的活力；又可以消除“越位”，把政府不該管的、不屬于社會公共需要領(lǐng)域的事務(wù)讓位于市場；還可以消除“缺位”，把政府該管的、本屬于社會公共需要領(lǐng)域的事情真正管好。只有按照滿足社會公共需要的要求去糾正好“錯位”、“越位”和“缺位”問題，才能真正實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變和歸位。

科學(xué)處理各級政府之間的關(guān)系

國外經(jīng)驗和國內(nèi)實踐表明，要實現(xiàn)公共財政體制良性循環(huán)，必須協(xié)調(diào)好中央集權(quán)與地方分權(quán)的關(guān)系，正確劃分事權(quán)與財權(quán)，依法規(guī)范和科學(xué)核定收支基礎(chǔ)，使財政分配關(guān)系建立在責(zé)權(quán)利相結(jié)合的基礎(chǔ)之上。

政府間事權(quán)的劃分是確保國家社會經(jīng)濟(jì)各項事業(yè)全面發(fā)展的政治保證。首先，事權(quán)劃分是分稅制財政體制完善的基本條件。1994年實行的分稅制財政體制雖然明確劃分了各級政府的財權(quán)，增強了中央宏觀調(diào)控能力，調(diào)動了地方政府的積極性。但由于各級政府間的事權(quán)沒有明確調(diào)整，事權(quán)與財權(quán)脫節(jié)，缺乏合理的支出范圍界定，導(dǎo)致地區(qū)之間苦樂不均，貧困地區(qū)公共服務(wù)水平偏低等新的矛盾。其次，事權(quán)劃分不清易于造成上下級政府之間互相推諉，致使政府的正常公共職能無法行使。所以，正確劃分好各級政府之間的事權(quán)是非常必要的。

在劃分中央與地方事權(quán)時，應(yīng)遵循受益原則、行政管理原則、國家利益原則。受益原則簡言之就是誰受益、誰管理；誰制造危害、誰負(fù)責(zé)。行政管理原則就是對于無法用受益范圍劃分的上下級政府共同承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)行政或者社會行政事務(wù)，按照行政管理的一定標(biāo)準(zhǔn)來劃分。如：凡是屬于全國范圍內(nèi)宏觀調(diào)控的事務(wù)，應(yīng)由中央政府來決定；凡是一個省范圍內(nèi)的宏觀調(diào)控，應(yīng)當(dāng)由省級政府來承擔(dān)。國家利益原則是從國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會的高度出發(fā)，為維護(hù)國家的統(tǒng)一和主權(quán)，協(xié)調(diào)中央與地方以及地方各級政府之間事權(quán)關(guān)系的準(zhǔn)則。國家利益高于一切，一旦國家認(rèn)為有必要，則國家有權(quán)將劃歸地方的事權(quán)收回來。同時中央政府與上級政府有權(quán)對下級政府的各項具體事務(wù)進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。應(yīng)根據(jù)各種公認(rèn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，盡快調(diào)整中央與地方的支出范圍，將一些屬于中央事權(quán)但地方財政承擔(dān)支出的項目，劃為中央財政支出，由中央財政承擔(dān)；同時，屬于地方政府事權(quán)范圍的一些事務(wù)的決策權(quán)，中央應(yīng)盡量少干預(yù)、不干預(yù)或在出臺新的減收增支政策時，充分考慮地方財政的承受能力，對不同地區(qū)的不平衡差異進(jìn)行區(qū)別對待。按照社會公共需要確定，政府公共支出范圍

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的調(diào)控決不能像計劃經(jīng)濟(jì)時期的大包大攬，而是按市場規(guī)則、適應(yīng)市場要求辦事。構(gòu)建公共財政體制，政府提供公共服務(wù)的資金主要來自全體公民交納的稅收，公共支出應(yīng)主要用于“公共”領(lǐng)域。因此，應(yīng)該按照社會公共需要來確定公共支出范圍，主要包括三個方面的支出：一是維持性支出，包括國防、財政機關(guān)、公檢法司、基礎(chǔ)教育、科研、衛(wèi)生保健等支出；二是轉(zhuǎn)移性支出，主要包括價格補貼、補貼支出等；三是公共工程性支出，指大型公益性基礎(chǔ)設(shè)施的支出。財政要逐步從建設(shè)性支出中退出來，只涉及從事國計民生的大型公益基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。對維持性支出，財政只負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性支出，對公益性支出則由社會負(fù)擔(dān)。

進(jìn)一步深化政府機構(gòu)改革

構(gòu)建公共財政體制，必須繼續(xù)深化政府機構(gòu)改革。政府機構(gòu)作為行政管理體制和經(jīng)濟(jì)管理體制的載體，應(yīng)根據(jù)行使政府職能的需要加以設(shè)置。構(gòu)建公共財政體制是對我國政府管理機構(gòu)的一次重大挑戰(zhàn)。在深化政府機構(gòu)改革時一定要充分體現(xiàn)公共財政理念，進(jìn)一步明確政府職能，并根據(jù)行使政府職能的要求調(diào)整和完善政府機構(gòu)，構(gòu)建適合我國國情的公共財政體制，然后據(jù)此設(shè)置行政機構(gòu)和人員配備，建立起一個適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)需要的、實行新公共管理的行政管理機構(gòu)，以促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。

加強公共服務(wù)理念，提高政府服務(wù)水平

構(gòu)建公共財政體制要求我國財政從生產(chǎn)建設(shè)型財政向公共服務(wù)型財政轉(zhuǎn)變，要求政府提供的主要產(chǎn)品就是服務(wù)，即服務(wù)于市場、企事業(yè)單位和居民。也就是說，公共財政理念的內(nèi)在實質(zhì)就是服務(wù)性財政，政府的根本職能就是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府應(yīng)改變自己的角色，集中精力搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，不直接干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。政府應(yīng)把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)；把社會自我調(diào)節(jié)的管理和職能交給中介機構(gòu)；把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾自己依法辦理。所有的政府行為都是為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展間接地提供動力，其目的就是讓市場充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，讓企業(yè)和居民唱主角。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須進(jìn)一步加強立法，建立富有成效的法律調(diào)整機制；進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式方法，切實把政府經(jīng)濟(jì)管

理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來；進(jìn)一步提高政府的服務(wù)意識和服務(wù)水平，為社會和居民提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。

第五篇：中國官僚主義的縮影——蘇聯(lián)官僚體制

政法學(xué)院

劉常友

2009214392

中國官僚體制的縮影——蘇聯(lián)官僚體制

中國現(xiàn)行的官僚制度與當(dāng)年蘇聯(lián)的官僚制度是何其相似。當(dāng)看到關(guān)于蘇聯(lián)官僚制度的文章時，隱約能看到中國官僚的現(xiàn)行。在八十年代，蘇聯(lián)，東歐，中國等社會主義國家的大變革當(dāng)中，中國選擇了經(jīng)濟(jì)改革，選擇改革中的軟柿子，并取得成功，蘇聯(lián)著手對政治進(jìn)行改革，導(dǎo)致自亂陣腳，走向消亡。中國政治體制改革勢在必行，如果能夠建立起一個完善符合國情的政治體制，中國將獲得更加長久的安定與繁榮，否則矛盾不知何時會轉(zhuǎn)成解決矛盾最終行動。下面將大篇幅的介紹蘇聯(lián)的官僚制度，處于中國國情的人，也將在其中看到很多的現(xiàn)行狀況。

從政治方面看，蘇聯(lián)解體是因為戈爾巴喬夫改革的偶然因素與蘇聯(lián)長期存在并生長的官僚體制這一必然因素有關(guān)。

一、蘇聯(lián)官僚體制的形成官僚主義是指貪圖富貴，脫離民眾，鋪張浪費等等貶義詞。在整個蘇聯(lián)歷史中，有兩種社會組織態(tài)度：官僚的和民主的。第一種表現(xiàn)為戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策，第二種表現(xiàn)為列寧的新經(jīng)濟(jì)政策。第一種態(tài)度代表黨和國家官僚階層的利益，利用群眾的革命情緒，以社會主義為幌子，為自己牟取利益。第二種則把提高人民生活水平為目標(biāo)，為人民服務(wù)。

列寧當(dāng)政時，實現(xiàn)了從戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策到新經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變。但是斯大林時期，民主集中制原則中的完全公開性和一切職位經(jīng)過選舉的兩個必要條件均被拋棄。在30~40年代，極權(quán)制度的具體表現(xiàn)為對意識形態(tài)進(jìn)行統(tǒng)治和壟斷、社會生活國家化及大規(guī)模的鎮(zhèn)壓活動。這一模式的特點是高度集中的一黨制，實行三權(quán)合一的國家體制，實行行政機關(guān)自我監(jiān)督機制。自此列寧的民主模式演變成了斯大林的官僚主義模式，初步形成了蘇聯(lián)社會發(fā)展的一套政治阻礙機制，伴隨其后蘇聯(lián)歷史直至解體。

實際上列寧的民主模式也存在一定的官僚主義傾向，當(dāng)政權(quán)一旦穩(wěn)定，就傾向于建立一種自上而下的一套權(quán)力機構(gòu)，政策由上層制定，下面不折不扣的執(zhí)行，這一模式逐漸從政黨中擴(kuò)展到整個社會。這些官僚階層完全依附于上一級管理機構(gòu)，并最終依附于黨，形成了蘇聯(lián)特有的管理體制。

二、蘇聯(lián)官僚體制的頑固發(fā)展

斯大林模式阻礙了蘇聯(lián)社會的發(fā)展，甚至強大到改變斯大林模式也變得異常艱難。即使后來赫魯曉夫?qū)λ勾罅诌M(jìn)行了大規(guī)模的批判，但是斯大林模式在以后的的實踐中原封未動，黨的壟斷權(quán)力實際上是少數(shù)政治局委員的權(quán)力。這就嚴(yán)重阻礙了政府的視野，使他變成了專制獨裁的政權(quán)，幾乎不可能在政治、經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域進(jìn)行改革。

赫魯曉夫時期，極力批判斯大林，并對官僚機構(gòu)的臃腫和腐敗有一定認(rèn)識，精簡蘇聯(lián)的政府機構(gòu)，但是到執(zhí)政后期，官僚機構(gòu)再次膨脹，官僚主義生命力強大，僅僅是起到了某種沖擊和修補作用。

勃列日涅夫時期，對官僚機構(gòu)并沒有繼續(xù)改革，反而倒回到斯大林時期的形式，實行干部領(lǐng)導(dǎo)任命制和終身制。這使領(lǐng)導(dǎo)干部老化，不正之風(fēng)盛行，官僚體制得以更加頑固的發(fā)展。

蘇聯(lián)官僚體制是蘇聯(lián)政治體制嚴(yán)重變形的表現(xiàn)之一。一方面，權(quán)力代表機構(gòu)從 屬于權(quán)力執(zhí)行機構(gòu)，權(quán)力執(zhí)行機構(gòu)發(fā)生了官僚化，致使整個國家系統(tǒng)都在官僚主義的陰暗中;另一方面黨與國家相對應(yīng)，一黨執(zhí)政，黨的等級制及國家的等級制，形成了脫離群眾、脫離社會的專制制度。濫用權(quán)力，虛假道德成了黨的官僚制度典型特征。蘇共黨內(nèi)實行不是民主集中制，而是官僚集中制。

三、戈爾巴喬夫改革遇到官僚體制——蘇聯(lián)解體

戈爾巴喬夫時期，蘇聯(lián)是一個精英統(tǒng)治的國家，限制公民的自由，政治經(jīng)濟(jì)都是有上層決定，決策是少數(shù)處在核心的高級官員決定的。戈爾巴喬夫改革從經(jīng)濟(jì)出發(fā)，但是受到官僚體制的制約，從而提出公開性和民主化，而這正是官僚體制所不能容忍的。改革遭到官僚體制的抵制，并加以利用，蠶食公共財務(wù)，把社會主義引向了資本主義的道路。

中國現(xiàn)正處在改革政治體制的關(guān)鍵時刻，經(jīng)過長時間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展受到政治體制的制約，政府人員腐敗層出不窮，體制使無商不與官府勾搭，優(yōu)秀科研人員看到中國大學(xué)的官僚化，嘆息而跑到海外等等，官僚主義壓制社會發(fā)展?jié)摿?。?dāng)這種官僚體制自身受到威脅，就會進(jìn)行反抗，產(chǎn)生“森林效應(yīng)”。官僚體制改革形成決議，但在實施過程中卻被官僚主義的層層行政機構(gòu)消耗殆盡?，F(xiàn)實中中國政府上層制定的決策，往往是好的，但在實施過程中往往偏離預(yù)先制定的目標(biāo)。某些官僚把自己的家屬搬到國外，自己卻在不斷的開鑿中國共產(chǎn)黨這個船，這個船的破與不破對其影響不大，船在他們可以繼續(xù)挖，沉了就到國外，未來拿著錢回到中國還是華僑受到尊重。也怨不得“鑿船人”，制度設(shè)計中存在漏洞，在任何個人面前放個肉，只有極少數(shù)人會信奉馬克思主義或堅守個人操守，而不去拿此肉，這種先拿肉，不出意外不斷拿，秋后算賬的事情大多都愿意做。但是想對中國官僚制度進(jìn)行改革，又會受到已有官僚的反對，不改革則直至消亡。另外制定任何政策都必須符合黨內(nèi)官僚的利益，因為決定黨的領(lǐng)導(dǎo)班子及其政策的，不是黨本身，更不是工人階級，而是已在政權(quán)中鞏固了自己地位的官僚。

解決這種官僚體制，需要強硬人物的出現(xiàn)例如鄧小平，并且改革應(yīng)具有連續(xù)性。蘇聯(lián)有勃列日涅夫的倒退，也有戈爾巴喬夫倉促改革而導(dǎo)致的黨內(nèi)混亂，直至蘇聯(lián)解體。所以官僚體制的改革應(yīng)循序漸進(jìn)的進(jìn)行，其反抗力量強大，所以不可一次性解決，需要一位強勢領(lǐng)導(dǎo)人打頭陣，改革中保持國內(nèi)穩(wěn)定，以后的領(lǐng)導(dǎo)人逐步進(jìn)行改革。我們敬愛的朱镕基總理，曾進(jìn)行過精簡機構(gòu)的努力，在打擊官僚腐敗方面，也做過巨大的努力并取得一定的成就，并被我們永遠(yuǎn)敬愛。但是機構(gòu)改革就像彈簧一樣，又會膨脹起來。希望即將上任的李克強總理，能夠做些努力，對我們現(xiàn)行的官僚體制進(jìn)行改革，讓共產(chǎn)黨這個“船”充滿活力，帶著中國人民航向美好的未來。