第一篇：新農(nóng)村社區(qū)的創(chuàng)新規(guī)劃之路

新農(nóng)村社區(qū)的創(chuàng)新規(guī)劃之路——臨汾洪洞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型綜改示范園

2013-2-27 15:35:08 綠維創(chuàng)景 字號：T|T

一、規(guī)劃背景

改革開放以來，臨汾市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了較大的成績，但也存在著自身的一些問題，隨著新型城鎮(zhèn)化概念的提出，臨汾市有望通過合理、超前的規(guī)劃，探索多途徑城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

洪洞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型綜改示范園區(qū)是在山西被列為綜改試驗區(qū)的背景下產(chǎn)生的，通過各級政府的努力，該項目被國家開發(fā)銀行確定為我國“城市化轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟與社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型”的試驗區(qū)，被列為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、臨汾市委市政府“兩區(qū)共建”樣板項目、洪洞縣惠民重點項目。并邀請北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計院制作了總體規(guī)劃。

規(guī)劃提出了“做大做強農(nóng)業(yè)、做新做特農(nóng)村、做精做細旅游、做亮做美城鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，就農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問題提出了解決方案。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引入旅游業(yè)、加工業(yè)等業(yè)態(tài)，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手和切入點，使廣大農(nóng)民在不離土不離鄉(xiāng)的情況下，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，探索走出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的新路子。目前該園區(qū)的新型農(nóng)村建設(shè)已進入實質(zhì)性實施階段，是通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的典型代表。

二、規(guī)劃基礎(chǔ)

洪洞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型綜改示范園區(qū)范圍包括甘亭鎮(zhèn)天井村、羊獬村、南羊獬村、楊曲村、上橋村和士獅村6個行政村，以及周邊農(nóng)田及林地。行政上隸屬于洪洞縣甘亭鎮(zhèn)，位洪洞縣與堯都區(qū)的交界處，總面積約為23000畝。

園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)總?cè)丝?.6萬人，農(nóng)村空房率較低，居民除進行耕作外，還圈地挖沙出售，部分外出打工，收入水平一般，社會保障不夠全面。

園區(qū)內(nèi)現(xiàn)行的耕作制度為兩茬平作，以栽培小麥，復(fù)播玉米、大豆、油料為主，并有蔬菜、果木等經(jīng)濟作物的種植，種植結(jié)構(gòu)趨于合理。但是由于耕作粗放，施肥量少，用養(yǎng)失調(diào)，地力衰退而形成農(nóng)田生態(tài)環(huán)境條件嚴重惡化，形成惡性循環(huán)，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

三、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃路徑

（一）規(guī)劃原則

1、充分保護與利用資源

本園區(qū)有著豐厚的娥皇女英文化，是臨汾地區(qū)鄉(xiāng)土文化的重要載體作用。因此，園區(qū)的規(guī)劃，要注重保護與利用自然環(huán)境及文化資源，保留、繼承和挖掘原有村落的自然紋理、文化傳統(tǒng)及民俗風(fēng)情，打造風(fēng)格獨特的新農(nóng)村社區(qū)。

2、集約利用土地

從社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及旅游開發(fā)的角度綜合考慮，本著集約利用土地的原則，將不同地段土地賦予不同使用功能，實現(xiàn)土地價值最大化。如住宅建設(shè)充分考慮農(nóng)戶從業(yè)及兼業(yè)情況，考慮生活、生產(chǎn)的實際需求；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相對集中，按照標準化、規(guī)模化、企業(yè)化的發(fā)展模式進行規(guī)劃；旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入到社區(qū)建設(shè)及農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)中，功能上綜合考慮。

3、農(nóng)業(yè)與旅游有機結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要支撐，要從區(qū)域范圍著手進而分析其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景。本園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，然而僅僅依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)并不能支撐起社區(qū)居民生產(chǎn)生活的需要，也很難改變現(xiàn)有的生產(chǎn)與生活方式，因此，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，從而延伸相關(guān)的工業(yè)及服務(wù)業(yè)，是實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)城一體化的必經(jīng)之路。

4、尊重農(nóng)村生活習(xí)慣

新型農(nóng)村社區(qū)的行政屬性介于建制鎮(zhèn)與村莊之間，是城市模式的社區(qū)，但是又不同于一般的城市社區(qū)，要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)活動的需要。如要考慮住宅與耕地及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的距離；在交通組織中，要考慮生產(chǎn)用車的交通流線和存放場所；在住宅設(shè)計中，要考慮發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游接待及庭院經(jīng)濟的場地、家禽家畜的養(yǎng)殖場所、家庭的生產(chǎn)用房等。

（二）居住條件規(guī)劃

1、空間規(guī)劃

社區(qū)的街道和廣場作為空間構(gòu)成的重要組成部分，是新農(nóng)村社區(qū)空間的骨架，是社區(qū)形象和景觀的核心內(nèi)容。社區(qū)空間設(shè)計需要將社區(qū)的發(fā)展歷史、文脈和原有村落的肌理特點表現(xiàn)出來。

皇英六村整體上呈現(xiàn)出“六村一水一廣場”的空間格局，并配合縱橫兩條軸線。將六村按照一定的次序進行排列，形成蓮花狀分布；貫穿社區(qū)南北建設(shè)一水系，沿水系布局旅游業(yè)態(tài)及社區(qū)自然與文化景觀。沿309國道兩側(cè)布局一個文化廣場，作為日常居民休閑活動廣場，同時也是旅游活動聚集場所。

沿309國道及水系兩條軸線，打造縱橫兩條商業(yè)街區(qū)，共同支撐起新農(nóng)村社區(qū)的骨架結(jié)構(gòu)。兩條街區(qū)性質(zhì)不同，分別面向社區(qū)及游客。

2、住宅設(shè)計

為維持新農(nóng)村的良好風(fēng)貌，居住房屋層數(shù)原則上不超過6層，以2層聯(lián)排及6層板樓為主，比例約1:3，2層聯(lián)排主要分布在道路兩側(cè)，6層板樓主要分布在社區(qū)內(nèi)部。

3、社區(qū)景觀

在縱橫兩條軸線、皇英廣場、社區(qū)內(nèi)部的公共空間，建造社區(qū)自然與文化景觀，反應(yīng)社區(qū)的歷史發(fā)展及文化脈絡(luò)。

4、管網(wǎng)工程

社區(qū)內(nèi)的給排水、雨水、電力、通訊、供熱、燃氣等工程都按照城鎮(zhèn)的標準進行規(guī)劃，實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。

（三）社會服務(wù)條件規(guī)劃

城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的文化、體育、衛(wèi)生、教育、商業(yè)、金融、公共交通等基本社會服務(wù)條件，在新農(nóng)村社區(qū)中都需要得到滿足。

文化：皇英六村定位了文化主題，并依此建設(shè)了皇英文化廣場及文化娛樂場館。體育：社區(qū)每個組團都規(guī)劃了適合居民運動的室內(nèi)外體育運動場所。

衛(wèi)生：按照城鎮(zhèn)標準規(guī)劃建設(shè)了醫(yī)療衛(wèi)生體系，包括社區(qū)衛(wèi)生站及鎮(zhèn)級醫(yī)院。教育：規(guī)劃建設(shè)符合城鎮(zhèn)標準的中小學(xué)及幼兒園，并有輔導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)的職業(yè)學(xué)校。商業(yè)：配合城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃沿著309國道建設(shè)為居民服務(wù)的商業(yè)街道，沿南北水系規(guī)劃建設(shè)面向游客的旅游商業(yè)，社區(qū)內(nèi)部規(guī)劃建設(shè)商業(yè)服務(wù)點。為了發(fā)展旅游的需求，在社區(qū)外圍，規(guī)劃部分鄉(xiāng)居旅社及庭院式農(nóng)家樂。

金融：規(guī)劃城鎮(zhèn)級別的金融機構(gòu)，散布于商業(yè)街及居民區(qū)內(nèi)部，同時服務(wù)于旅游產(chǎn)業(yè)。

公共交通：規(guī)劃建設(shè)對接臨汾市及洪洞縣的公共交通體系，沿濱河大道建設(shè)公交站點。

（四）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的第一要素，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主要從農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)

業(yè)入手，在保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的條件下，引入加工業(yè)與服務(wù)業(yè)，從而提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值，為農(nóng)民增收，改變生產(chǎn)與生活方式提供了基礎(chǔ)，具體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃如下表所示。

第二篇：新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃及措施

橫水鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃及措施

一、社區(qū)規(guī)劃介紹

橫水鎮(zhèn)地處林州市東部，是林州市的東大門，總面積144平方公里，轄50個行政村，8.5萬人。鎮(zhèn)黨委、政府按照“尊重民意，正確引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、適度超前、節(jié)約集約、三產(chǎn)協(xié)調(diào)”原則，結(jié)合村莊實際和群眾生活習(xí)俗，對全鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，進行了統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃了鳳凰新城、迎賓社區(qū)、中興家園社區(qū)、興達嘉苑社區(qū)、澗西社區(qū)、洹水新城社區(qū)共6個新型農(nóng)村社區(qū)，實行集中統(tǒng)一安臵。

規(guī)劃的新型農(nóng)村社區(qū)，全部建成后，可以安臵8萬人左右，六個社區(qū)共占地2550畝，可以節(jié)約土地16250畝。

一是鳳凰新城社區(qū)，規(guī)劃占地600畝，容納2萬人，可整合蔣里、蔣或、石家或、太平莊、晉家莊、前白、后白、西溝、張家井、上臺、北臺、吳家井、楊家莊等14個村，集約土地5200畝。

二是迎賓社區(qū)，規(guī)劃占地600畝，容納2萬人，可整合焦家灣、馬家莊、翟曲、窯頭、西河、東橫水、河北、辛莊8個村，集約土地2300畝。

三是洹水新城社區(qū)，規(guī)劃占地350畝，容納1萬人，可整合小苗洼、楊家窯，范家莊，晉家坡，喬家屯，橋東，馬店等7個村，集約土地2150畝。

四是中興家園社區(qū)，規(guī)劃占地310畝，容納1萬人，可整合 小崔腦、卸甲平、東下洹、西下洹等7個村，集約土地1890畝。

五是澗西社區(qū)。規(guī)劃占地350畝，容納1萬人，可整合寒鎮(zhèn)、東屯，鐵爐，南屯，澗西等5個村，集約土地2850畝。

六是興達嘉苑社區(qū)，規(guī)劃占地340畝，容納1萬人，可整合郭家窯、楊伯山屯，西白，營里，東趙，西趙，海洼，留馬，達連池等9個村，集約土地1860畝。

目前，6個小區(qū)的現(xiàn)狀測量、規(guī)劃設(shè)計等前期工作已完成，鳳凰新城和澗西社區(qū)一期工程已開工；興達嘉苑、中興家園社區(qū)征地拆遷等已完成，近期可開工建設(shè)；迎賓社區(qū)，洹水新城正在進行拆遷安臵。

二、主要措施

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的支點，如何快速、有效推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我們認為關(guān)鍵要解決好三個問題：一是建筑商為什么要干；二是群眾為什么要來；三是政府怎么樣搞。解決好這三個問題，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的問題就能迎刃而解。

（一）互利雙贏，吸引建筑商投資合作，解決好建筑商為什么要干

新型農(nóng)村社區(qū)的關(guān)鍵，是建筑商樂于合作，愿意投資。社區(qū)建設(shè)投資巨大，動輒上千萬，甚至幾個億，建設(shè)商巨額投資必定要測算利潤，考慮回報。這是建筑商能否來合作建設(shè)社區(qū)的關(guān)鍵所在。為此，鎮(zhèn)黨委政府提出了政策扶持、資金傾斜、全程服務(wù)的工作思路，確保建筑商有錢賺、樂于干。優(yōu)惠的投資政策，寬松的發(fā)展環(huán)境，鳳凰新城，中興家園，澗西社區(qū)等社區(qū)引來了一 批建筑商的投資。

鳳凰新城社區(qū)建設(shè)規(guī)模為2萬人，規(guī)劃占地600畝。河南泓皓臵業(yè)有限公司經(jīng)過多方論證，決定投資建設(shè)新型社區(qū)。鳳凰新城按照規(guī)劃一步到位，建設(shè)分期實施的原則，建筑面積約72萬平方米(其中住宅60萬平米，公共建筑1萬平米，車庫9萬平米，商業(yè)2萬平米)，工程分三期建設(shè)，2016年全部建成，該社區(qū)可安臵蔣里、蔣或、南莊等14個村2萬人左右，原村莊占地面積5800畝，全部安臵后可集約土地5200畝。我們以鳳凰新城為例，進行了簡要估算。

1、鳳凰新城需投資：

（1）征地：600畝×2萬元/畝=1200萬元（2）拆遷：附屬物5000㎡×550元/㎡=275萬元

移墳200個×3500元/個=70萬元

（3）住宅：30㎡/人×2萬人×750元/㎡=4.5億元（4）商業(yè)：2萬㎡×1200元/㎡=2400萬元（5）車庫及公建：10萬㎡×1100元/㎡=1.1億元（6）基礎(chǔ)設(shè)施：200元/㎡×72萬㎡=1.44億元（7）山體治理：4000萬元（8）

其它：1000萬元 上述八項合計7.93億元。

2、鳳凰新城可受益：

（1）集約土地政策獎補：5200畝×19萬元/畝=9.88億

元（村莊占地復(fù)耕每畝上級獎補２０萬元，復(fù)耕費用需 １萬元/畝，可用于安臵的費用19萬元/畝）（2）商業(yè)門面：2萬㎡×1500元/㎡=3000萬元

（曲山商業(yè)門面房售價為4700萬元/㎡，鳳凰新城為2600元/㎡）

（3）車庫：3000個×30㎡/個×500元/㎡=4500萬元

（曲山車庫售價為3000元/㎡，鳳凰新城為1600元/㎡）（4）基礎(chǔ)設(shè)施配套上級補貼資金：

72萬㎡×100元/㎡=7200萬元

（5）上級專項獎補資金：

省補山體平整獎補資金：5000萬 安陽市統(tǒng)戰(zhàn)部專項獎補資金：1000萬 上述五項共計收益約11.95億元。

綜上所述，鳳凰新城全部建成安臵后，共需投資8億元，預(yù)計收益11.95億元，利潤回報率達到35%以上。也正是在建筑商有利可圖、有錢可賺的前提下，建筑商才樂于投資，樂于合作，調(diào)動起建筑商投資社區(qū)建設(shè)的積極性、主動性，確保新型社區(qū)建設(shè)快速展開。

（二）讓利于民，引導(dǎo)群眾入住新型社區(qū)，解決群眾為什么要來

隨著社會的快速發(fā)展，農(nóng)村人口為改善居住環(huán)境及子女入學(xué)、方便就業(yè)等，大量向城市轉(zhuǎn)移，但仍有絕大多數(shù)群眾因種種原因仍居住在農(nóng)村。社區(qū)建設(shè)起來，群眾到底愿不愿意住，如何引導(dǎo)群眾自愿入住社區(qū)。為此，鎮(zhèn)政府組織對全鎮(zhèn)50個行政村，逐戶進行了測量登記和民意調(diào)查。全鎮(zhèn)共發(fā)放問卷23550張，收回 19485張。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，愿意入住新型農(nóng)村社區(qū)的村民占40.4%，而不愿意入住的占到59.6%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一是有約10%村民認為社區(qū)的規(guī)劃分配不合自己心愿，如東屯村一些村民不愿意到規(guī)劃的澗西社區(qū)，而愿意去迎賓社區(qū)；楊家莊一些村民不愿意到規(guī)劃的鳳凰新城，而愿意到就近的澗西社區(qū)。二是約12%村民認為有的社區(qū)選址不科學(xué)，如被整合到興達嘉苑社區(qū)的部分村村民認為，社區(qū)所在地達連池村因常年煤炭開采可能導(dǎo)致地基塌陷、房屋陷裂等危險隱患，居住不安全。三是約80%的村民擔(dān)心居住到新型農(nóng)村社區(qū)后，將導(dǎo)致耕種土地不方便。另外，據(jù)統(tǒng)計，在參加調(diào)查的19485人中，有約58%的村民認為過高的房價是他們不愿入住市區(qū)的主要原因。

針對調(diào)查問卷中群眾的想法和要求，我們制定完善了相關(guān)措施：

1、針對部分群眾不愿到規(guī)劃社區(qū)，愿意到其他社區(qū)入住的要求，我們實行社區(qū)村民自行選擇，入住限價安臵；

2、針對社區(qū)房價高，不愿也無能力購買樓房的，我們實行成本公開透明，房屋限價銷售；

3、針對群眾擔(dān)心入住社區(qū)后，土地耕種不方便的情況，我們實行群眾自愿、土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo) 種植大戶有實力的公司實行規(guī)模經(jīng)營；

4、針對上學(xué)難、入托難的問題，我們準備和市直一小、二小合作，在鳳凰新城、迎賓社區(qū)建設(shè)分校；

5、規(guī)劃的幾個新型社區(qū)距市區(qū)較近、交通方便，但社區(qū)房價 低于市區(qū)周邊房價近一倍。比如鳳凰新城，房價初步定為每平米1200元，相距僅一里地的曲山社區(qū)房價每平米售價為2280元，那么在曲山買一套房，就可到鳳凰新城買兩套房。

同時，按照政府主導(dǎo)、建筑商代建和成本公開、限價銷售的原則，以“群眾得實惠，環(huán)境得改善，經(jīng)濟得發(fā)展”為目標，制定了具體的安臵方案。

安置補償標準：

一是宅基地補償：凡經(jīng)過鎮(zhèn)村統(tǒng)一規(guī)劃安臵、符合一戶一院的宅基地，每片按6萬元補償。擅自搶占、買賣的，一律不予補償。

二是房屋結(jié)構(gòu)補償：

土木結(jié)構(gòu)： 每平米280元 磚木結(jié)構(gòu)： 每平米450元 磚混結(jié)構(gòu)： 每平米550元

三是搬遷費：按實有房屋面積每平米5元進行補償。四是過渡費：按實有房屋面積每平米7元進行補償，已開工的周轉(zhuǎn)過渡期按12個月計算，未開工的周轉(zhuǎn)過渡期按18個月計算。

社區(qū)安置辦法：

一是產(chǎn)權(quán)調(diào)換，按農(nóng)戶戶口本上合法登記的人口數(shù)每人30平米進行安臵，每人最多上浮10平米。按照補償標準，宅基地、房屋及搬遷、過渡費等全部補償費，在規(guī)劃的社區(qū)內(nèi)安臵住房，補償費不足的按照限定的價格進行補交。二是貨幣補償，宅基地補償、結(jié)構(gòu)補償及搬遷費、過渡費等，按照補償標準一次性補償給農(nóng)戶，不再進行安臵。

我們選擇了幾戶房屋相對破舊、經(jīng)濟狀況較差的農(nóng)戶，進行了實地走訪和測算。如常路郊村群眾常三民，現(xiàn)仍居住在上世紀修建的土木結(jié)構(gòu)房屋里，家里共四個人，女兒出嫁，兒子已到結(jié)婚年齡，但因房屋破舊遲遲未成婚，聽說讓進社區(qū)后，先喜后憂，主要考慮樓房能否買得起。經(jīng)過測算，常三民家房子共113平方米，可補償31640元，加上宅基地補償6萬元，共91640元，按要求需到中興嘉園社區(qū)居住，社區(qū)樓房限價為每平方米1100元，那么可臵換83平方米，如果按人均30平方米進行安臵，常三民花費7700元就可以居住一套90平方米的樓房。如果經(jīng)濟條件允許，再花費5萬元購買1間25平方米的門面房可徹底解決生活問題。這樣常三民共開支57700元，既有了一套房子又有了一間門面房，既有了樓房居住又有了門面房就業(yè)，可以說既買得起，又住得下。但是如果常三民即使不到市區(qū)黃金地段，就是到曲山購臵一套90平方米的房子，也需要20萬元左右，是想都不敢想的事。經(jīng)過這樣一算賬，常三民激動的淚花漣漣，直問這是不是真的，什么時候可以住到社區(qū)。

社區(qū)建成后，要引導(dǎo)群眾自愿入住社區(qū)，關(guān)鍵在于給群眾算清賬.講明白，在于讓群眾得到看得見、摸的著的實惠，群眾的積極性才能充分調(diào)動起來，新型農(nóng)村社區(qū)才能取得實實在在的成效。

（三）政府主導(dǎo)，多策并舉，解決政府怎么樣搞

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，政府必須主導(dǎo)，如何主導(dǎo)： 一是走增減掛鉤的路子，通過拆舊區(qū)建新區(qū)，經(jīng)復(fù)耕和整治后，把節(jié)約的建設(shè)用地，統(tǒng)一納入土地交易平臺進行交易。目前，我們已征得林州市土地局支持，對17個村進行拆舊建新，17個村莊占地7200畝，安臵后最少可騰出3000畝建設(shè)用地，按每畝30萬元計算可籌資9億元，政府就可以拿出9億元用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，真正實現(xiàn)政府主導(dǎo)。

二是走土地綜合整治的路子，爭取上級對新型農(nóng)村社區(qū)的獎勵補助資金，目前我們爭取到省2012年土地綜合整治項目，涉及17個村25000人，目前，我們擬在土地綜合整治區(qū)內(nèi)，建兩個社區(qū)，省國土廳規(guī)定項目區(qū)內(nèi)8000人以上的社區(qū)，每個補助1000萬元左右，這樣，兩個社區(qū)就可以爭取上級補助資金2000萬元左右。

第三篇：新農(nóng)村規(guī)劃

新政改革

2000年，農(nóng)民收入問題在黨的十五屆五中全會上受到高度重視。會議期間，“千方百計增加農(nóng)民收入”這句話被寫進文件。此后，黨的十六大第一次提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展；2003年中央農(nóng)村工作會議要求對農(nóng)業(yè)實行“多予、少取、放活”的方針；黨的十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)以人為本；黨的十六屆四中全會，胡錦濤總書記提出“兩個趨向”的重要論斷，指出我國從總體上已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的發(fā)展階段。五年來，中央高密度兌現(xiàn)“重農(nóng)”承諾，以城帶鄉(xiāng)、反哺農(nóng)業(yè)的步伐已經(jīng)啟動，并不斷加快。

2005年初，中央發(fā)出1號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》。

10月，黨的十六屆五中全會提出的“十一五”規(guī)劃《建議》，專題敘述了建設(shè)社會新農(nóng)村的目標和任務(wù)。

同年11月28日，國務(wù)院常務(wù)會議在研究2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作時指出，2006年要堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心任務(wù)，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2006年和今后幾年要進一步調(diào)整投資方向，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。國務(wù)院各部門在制定發(fā)展規(guī)劃、提出政策措施、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費時更多地向農(nóng)村傾斜，把各項任務(wù)落到實處，2006年要在建設(shè)社會主義新農(nóng)村方面邁出有力的一步。

12月20日，胡錦濤總書記主持中共中央政治局會議，專題研究了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。

根據(jù)全國財政工作會議透露的消息，2005年僅中央財政用于“三農(nóng)”的支出就將超過3000億元。2006年中央將繼續(xù)加大財政支農(nóng)力度，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。一是在全國范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅。二是積極推進農(nóng)村綜合改革試點，加大轉(zhuǎn)移支付力度。三是完善并加強“三補貼”政策。13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的糧食直補資金再增加10億元，全部達到本省糧食風(fēng)險基金總規(guī)模的50%。四是積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，重點支持農(nóng)村“六小”工程等項目建設(shè)。五是將新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點范圍擴大到全國40%的縣（區(qū)），中央和省級財政補助標準分別由10元提高到20元。六是繼續(xù)加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、科技發(fā)展、環(huán)境設(shè)施和文化設(shè)施建設(shè)項目的支持力度。這些惠農(nóng)政策表明，2006年國家對“三農(nóng)”的支持將達到前所未有的力度。

中共中央決定實施新的農(nóng)村土地政策改革發(fā)展改革委宣布一攬子強農(nóng)惠農(nóng)政策

中國立法機關(guān)表決決定農(nóng)業(yè)稅2006年1月1日起廢止《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》

吳儀：積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展1.63億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點 中辦國辦：關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見教育部：落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制

農(nóng)業(yè)部：啟動實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟“九大行動”農(nóng)業(yè)部2006年要為農(nóng)民辦15件實事 財政部：今后兩年內(nèi)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費加大三農(nóng)支出 2005年投入逾三千億元 信息產(chǎn)業(yè)部：為農(nóng)民開發(fā)30美元手機100美元電腦中央決定對縣委書記縣長進行培訓(xùn)

2006年中央政府將投資6億元培訓(xùn)農(nóng)民工各地培養(yǎng)輸送人才服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

教育部等實施農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計劃涉農(nóng)價格和收費管理將在六方面得到強化

農(nóng)業(yè)部派出工作組為全國百村編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃2006年中央對農(nóng)村建設(shè)投資達500多億元

農(nóng)業(yè)部確定“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展三大任務(wù)“新農(nóng)村建設(shè)十大工程”將在中國西部實施

我國已有3.96億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療金人慶：為新農(nóng)村建設(shè)提供更多“真金白銀”

徐光春：河南建設(shè)新農(nóng)村要先富農(nóng)民 善待農(nóng)民工杜青林：讓農(nóng)民享受新農(nóng)村建設(shè)成果 文化部副部長周和平：開創(chuàng)農(nóng)村文化建設(shè)新局面尹成杰：始終把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在重要位置

農(nóng)業(yè)部副部長：新農(nóng)村建設(shè)要處理好五方面關(guān)系培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵 科技部副部長劉燕華：八大舉措為新農(nóng)村建設(shè)提供科技支撐

我國提出“八字方針”推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展2009年春季農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校將取消住宿費 我國將用10年解決3億農(nóng)村人口飲用水安全問題我國已有7.2億農(nóng)業(yè)人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療.

第四篇：社區(qū)新農(nóng)村

有的單村組建（由一個行政村直接改為一個社區(qū)），有的數(shù)村合并（由幾個行政村組建成一個社區(qū)），有的分散組建（一個行政村分成幾個社區(qū)）。這些社區(qū)在硬件設(shè)施上己與城市社區(qū)接軌，但其組織結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)形式、管理模式及人們的思想觀念、生活方式仍保留著農(nóng)村的特征，既有現(xiàn)代城市社區(qū)的特點，又有傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的習(xí)慣，故稱其為農(nóng)村新社區(qū)。農(nóng)村新社區(qū)是基層黨建工作的新領(lǐng)域。如何以統(tǒng)籌的理念加強農(nóng)村新社區(qū)的治理，是當前組織部門需要潛心研究解決的課題。

一、農(nóng)村新社區(qū)的特點

農(nóng)村新社區(qū)相對于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言，是指經(jīng)過城中村改造后，以城中村一定地域為范圍、以農(nóng)民為主體、以多種社會關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系相聯(lián)的，己失去農(nóng)村形態(tài)且尚未經(jīng)過“村改居”的社會生活共同體。它是城市化進程中的一種全新的社會管理形態(tài)，具有自身的特殊性。

農(nóng)村新社區(qū)與純農(nóng)村相比，具有四個明顯的特點。一是居住環(huán)境城市化。經(jīng)過拆遷改造后，原本那種混亂分散、設(shè)施不足的村莊形態(tài)和不良環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)閯幼饔行颉⑴涮自O(shè)施完善、環(huán)境宜人的現(xiàn)代化新村。二是農(nóng)民職業(yè)、身份多元化。隨著城中村改造的加速推進，大批失土農(nóng)民變成了“新市民”，職業(yè)也由純農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是村務(wù)管理居務(wù)化。隨著居住環(huán)境城市化、農(nóng)民意識居民化，村“兩委”職能開始向設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、村容整治、社區(qū)服務(wù)、治安調(diào)解、市場管理等日常居務(wù)工作轉(zhuǎn)變。四是農(nóng)民意識城市化。農(nóng)民不但對物質(zhì)生活、社區(qū)管理與服務(wù)、享受城市居民的待遇等有了新的愿望。

農(nóng)村新社區(qū)與城市社區(qū)相比，具有四方面的差異。一是治理對象不同。城市社區(qū)居民是以城市居民為主，農(nóng)村新社區(qū)居民則絕大部分由農(nóng)民轉(zhuǎn)變而來，且思想觀念、行為方式仍然保持著農(nóng)民本色。二是治理主體不同。農(nóng)村新社區(qū)并未脫離農(nóng)村管理體制的束縛，村“兩委”依然是農(nóng)村管理體制的束縛，村“兩委”依然是社區(qū)建設(shè)和管理的主導(dǎo)者，與城市“分割”現(xiàn)象仍然存在。三是社區(qū)居民之間、居民與社區(qū)組織之間關(guān)系不同。城市社區(qū)居民與社區(qū)組織之間關(guān)系不同。城市社區(qū)居民大多來自不同地方，感情認同感低，根本利益沖突很少，對社區(qū)事務(wù)關(guān)注度不高。農(nóng)村新社區(qū)居民則大多來自同一村，感情認同感強，且與新社區(qū)組織、干部之間經(jīng)濟利益關(guān)系密切，對社區(qū)政務(wù)高度關(guān)注。四是治理方式和內(nèi)容不同。農(nóng)村新社區(qū)更依賴于民主管理、民主自治、民主監(jiān)督來管理社區(qū)事務(wù)、發(fā)展體經(jīng)濟、建設(shè)社區(qū)事業(yè)，肩負著農(nóng)村、社區(qū)的雙重治理任務(wù)。城市社區(qū)除依靠民主管理、民主自治外，更注重調(diào)動社區(qū)單位和廣大社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理的積極性，體現(xiàn)“協(xié)調(diào)、共建”。

二、農(nóng)村新社區(qū)治理模式分析

隨著一大批城中村的拆遷、建設(shè)和安置，越城區(qū)各級黨組織對這種特殊形態(tài)的新社區(qū)的組織設(shè)置、管理體制和運行機制進行了積極探索，形成四種治理模式。一是村“兩委”自治。在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，成立以村委委員為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)社區(qū)的各項事務(wù)。二是村“兩委”、物業(yè)公司共治。在村“兩委”照常運作的同時，由物業(yè)公司負責(zé)管理環(huán)境衛(wèi)生、社會治安和維修等工作。三是村、社區(qū)雙重治理。經(jīng)過城中村改造后，馬上變成城市社區(qū)的一部分，社會事務(wù)完全參照城市社區(qū)模式進行治理，但經(jīng)濟事務(wù)仍由原行政村管理。四是村“兩委”、社區(qū)新管理機構(gòu)雙重治理。這是數(shù)村合并型社區(qū)管委會和社區(qū)監(jiān)事會，負責(zé)對新社區(qū)的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

上述幾種治理模式，雖然對于促進農(nóng)村新社區(qū)管理有序、運轉(zhuǎn)順暢、糾紛調(diào)處、社區(qū)穩(wěn)定等發(fā)揮了較好的作用，但這些治理模式無論是在組織構(gòu)架、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制上，還是在治理理念、方法和手段上。仍深深留下行政村治理的印記，與城市社區(qū)的治理要求有很大差距。如何完善農(nóng)村新社區(qū)的治理模式，使其盡快融入城市社區(qū)，真正實現(xiàn)農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民的目標，當前，需研究破解四大難題。

1、集體資產(chǎn)處置難。集體資產(chǎn)的處置成了農(nóng)村新社區(qū)的難點，村民關(guān)注的焦點。一是剩余土地難征用。全區(qū)9個新社區(qū)涉及17個行政村，現(xiàn)有2900多畝剩余土地，因居家宏觀調(diào)控、用地指標嚴格控制等因素，導(dǎo)致短期內(nèi)難以征用且又被閑置。二是資產(chǎn)處置方式難確定。除土地外，9個新社區(qū)17個行政村中，村級集體經(jīng)濟在100萬元以上的村有11個，其中400萬元以上的村有5個。如何處置村集體資產(chǎn)，村民有不同意見；有的主張分光；有的主張留一部分用于社區(qū)建設(shè)；還有的主張把集體資產(chǎn)量化，以股份的形式存在，并建立一定的組織加以管理。不同意見的存在，影響著干群關(guān)系，影響著社會穩(wěn)定。

2、農(nóng)民社會保障政策與居民接軌難。農(nóng)村變社區(qū)，農(nóng)民變居民，并不是簡單的角色轉(zhuǎn)換，還涉及到農(nóng)民福

利、社會保障政策與城市接軌問題。一是福利待遇平衡。各村經(jīng)濟實力的高低，必然導(dǎo)致同一社區(qū)內(nèi)村民福利待遇的高低，致使福利較差的村民在心理上產(chǎn)生新的不平衡，引發(fā)新矛盾。二是社會保障政策難銜接。原先每個村都有符合本村實際的村民待遇，如醫(yī)療金、教育金、老年補助金等，構(gòu)成了村民獨特的社會保障政策。村變新社區(qū)后，與城市失業(yè)人員救助政策、城市居民的醫(yī)療保險和養(yǎng)老金保險等如何接軌，計劃生育政策、義務(wù)兵安置等政策怎樣延續(xù)，新增的資金誰來分擔(dān)等，都需要研究解決。

3、管理體制理順難。一是傳統(tǒng)組織設(shè)置模式己不能適應(yīng)城市化要求。農(nóng)村變成新社區(qū)，對組織設(shè)置、作用發(fā)揮、工作內(nèi)容、活動方式、治理目標等提出了新的要求和任務(wù)，但新社區(qū)依然保留著純農(nóng)村的那一套。二是現(xiàn)有管理體制不能適應(yīng)城市化要求，普遍存在“多頭”管理，導(dǎo)致不問不管、相互推諉、過分依賴物業(yè)公司、管理無力、參與過度等現(xiàn)象發(fā)生，出現(xiàn)“真空地帶”，缺位、錯位問題嚴重。三是現(xiàn)有干部素質(zhì)與城市化要求不相適應(yīng)，但又受條件制約，無法采取新機制來選拔任用新型社區(qū)干部。此外，由于社區(qū)干部與村干部報酬待遇上的差距，也明顯影響了原村干部的積極性。

4、社區(qū)管理資金落實難。盡管大多數(shù)行政村集體經(jīng)濟實力較強，有足夠的社區(qū)管理經(jīng)費，但村里的干部和群眾認為，村級集體經(jīng)濟只能用于村民的福利，社區(qū)管理經(jīng)費應(yīng)由政府財政承擔(dān)。但政府要承擔(dān)這筆管理經(jīng)費，財政壓力較大。

三、完善農(nóng)村新社區(qū)治理機制的對策

1、樹立城市社區(qū)建設(shè)理念，促進新社區(qū)城市化。一是加大宣傳力度。倡導(dǎo)文明健康的生活試，教育引導(dǎo)村民樹立市民意識、城市意識，為新社區(qū)建設(shè)營造良好的輿論氛圍。二是轉(zhuǎn)變管理職能。加強指導(dǎo)，充分發(fā)揮新社區(qū)的主體作用，引導(dǎo)社區(qū)管理組織機構(gòu)特別是村“兩委”轉(zhuǎn)變職能，從治理、管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，防止行政化傾向。三是加強設(shè)施建設(shè)。加大投入力度，加快文化、教育、衛(wèi)生、體育等各項設(shè)施建設(shè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，建立和完善農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。四是研究制訂規(guī)章制度。制定與農(nóng)村新社區(qū)相配套的有關(guān)制度，以法律法規(guī)的強制力加以食品店。五是創(chuàng)新社區(qū)管理方式。借鑒城市社區(qū)“支部建在樓道上”和黨員服務(wù)中心建設(shè)的成功經(jīng)驗和做法，把城市管理范圍、“星級社區(qū)”創(chuàng)建范圍拓展到農(nóng)村新社區(qū)。整合力量，通過城市社區(qū)與農(nóng)村新社區(qū)結(jié)對、部門聯(lián)系農(nóng)村新社區(qū)等方式，提升農(nóng)村新社區(qū)的管理水平。

2、合理處置村級資產(chǎn)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。一是完善土地征用政策。對于尚未被征用的土地，應(yīng)盡快制定出相應(yīng)的政策，并建立以土地收購儲備為主體的統(tǒng)一的土地市場，走可持續(xù)發(fā)展的道路。二是深化股份合作經(jīng)濟改革。

應(yīng)盡快建立發(fā)展公司或集體資產(chǎn)管理中心等機構(gòu)，接管所有集體資產(chǎn)，實行股份合作制改造，除留足必要的集體股外，其余部分按一定標準全部量化到村民。三是建立民主監(jiān)管機制。要落實村民對社區(qū)事務(wù)、社區(qū)資產(chǎn)管理、村組資產(chǎn)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和決策權(quán)，加強對村級資產(chǎn)和社區(qū)資產(chǎn)的審計，加大違紀案件的查處力度，實現(xiàn)“政企分離”，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。四是建立失土農(nóng)民社會保障體系。關(guān)愛弱勢群體，建立失土噴社會保障機制，重點落實失土農(nóng)民福利和社會享受政策，包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等。

3、改革組織設(shè)置，完善治理的組織基礎(chǔ)。一是以組織功能、定位的科學(xué)界定為基礎(chǔ)，合理設(shè)置組織。要積極推廣黨支部“建在樓道上”的做法，并把黨建作為新社區(qū)建設(shè)的“核心工程”來抓。二是科學(xué)選拔任用社區(qū)干部。借鑒城市社區(qū)的選人用人方法，在考慮干部在原行政村的代表性的同時，擬采取“留用一批、培養(yǎng)一批、清退一批”的辦法，妥善安排好村干部。三是建立規(guī)范的組織管理體制和工作機制。重點要建立健全規(guī)章制度，完善激勵措施，明確職能，規(guī)范工作，理順社區(qū)內(nèi)各組織之間的關(guān)系，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的轉(zhuǎn)型。

4、適時開展“村改居”，實現(xiàn)與城市社區(qū)治理的接軌。一是著力構(gòu)建村居復(fù)合型治理模式。在新社區(qū)形成初期，要充分發(fā)揮村“兩委”膠村干部的作用。運行正常后，應(yīng)向以社區(qū)管理機構(gòu)和物業(yè)公司為主導(dǎo)過渡。二是要科學(xué)設(shè)置社區(qū)。目前，全區(qū)9個農(nóng)村新社區(qū)的戶數(shù)絕大部分在1500戶以下，有的甚至低于1000戶，與全區(qū)標準（1500至2000戶）差距較大。要按照尊重習(xí)慣、有利管理、結(jié)合實際的原則，采取一村一社區(qū)、組團單位為社區(qū)、直接并入周邊城市社區(qū)等方式建立社區(qū)。三是適時開展“村改居”工作。待條件成熟后，要按照“一轉(zhuǎn)四化”（轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念、農(nóng)民知識化、身份市民化、管理城市化、資產(chǎn)入股量化）的要求，及時進行“改居”，以“村改居”推動新社區(qū)的轉(zhuǎn)型。要建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會以及原村級集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機構(gòu)三套班子，確保社區(qū)工作的正常運轉(zhuǎn)。

5、抓好教育培訓(xùn)，努力提高干部和村民素質(zhì)。一是加快培育復(fù)合型干部。要通過多種途徑，舉辦各種培訓(xùn)班，充分利用黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)平臺，培育一批既有農(nóng)村管理經(jīng)驗，又有一定城市管理能力的新型社區(qū)干部。二是加快培育新型社區(qū)居民。要廣泛開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，引導(dǎo)村民樹立與城市化要求相適應(yīng)的理念，提高農(nóng)民的民主法制意識、科技文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。三是探索建立失土農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系。建立失土農(nóng)民技能培訓(xùn)機制，分類開展培訓(xùn)，建立服務(wù)平臺，為失土農(nóng)民提供各類服務(wù)，使失土農(nóng)民盡快成為適應(yīng)城市化和工作化發(fā)展要求的高素質(zhì)勞動者。

建設(shè)新農(nóng)村離不開金融支持

在“兩會”上，不少代表委員呼吁國家政策進一步向農(nóng)村金融傾斜，夯實農(nóng)村金融基礎(chǔ)，使農(nóng)民貸款不再難。

“農(nóng)村金融難，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的‘卡脖子’問題?！比珖舜蟠沓５聜髡f，“現(xiàn)在我國不缺大銀行，缺的是為農(nóng)村服務(wù)的小銀行，農(nóng)民借錢很難。”

代表、委員們認為，大力發(fā)展農(nóng)村金融切忌不要照搬城市金融的做法。大力發(fā)展農(nóng)村金融，必須解決五個方面的問題，根據(jù)農(nóng)村多層次實際狀況，建立農(nóng)村金融機制；界定農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)及價格；盡快確定開拓實物資產(chǎn)用于抵押擔(dān)保貸款；農(nóng)村金融的活動應(yīng)該貫徹與城市金融一樣的規(guī)范做法，但對于受惠的農(nóng)戶家庭，就要采取靈活做法，尤其是小額貸款等方面，要靈活管理；金融機構(gòu)是農(nóng)村金融的主要力量，但不要限于此范疇。

調(diào)控房價重點在經(jīng)濟適用房

火箭般上升的房價成為“兩會”代表、委員們關(guān)注的焦點。代表、委員們認為，國家宏觀調(diào)控政策執(zhí)行不到位，是房價上漲主要原因之一；而政策執(zhí)行不到位，源于地方政府和房地產(chǎn)商及銀行的利益沖動。

人們期待銀行信貸向中低收入者傾斜。全國政協(xié)委員、建設(shè)銀行董事長郭樹清表態(tài)，銀行應(yīng)對控制房價有所作為，建行將在房屋貸款方面，對中低收入者實施放寬限制，提供房貸優(yōu)惠等舉措。郭樹清建議，降低中低收入者首付比例，提供優(yōu)惠信貸政策以及建立專門的住房按揭銀行等一系列住宅金融政策調(diào)整措施，從而健全國內(nèi)住房保障體系以及住宅金融體系，讓低收入者能夠有效獲得低成本住房保障以及金融服務(wù)。

經(jīng)濟適用房，經(jīng)濟了誰，適用了誰

國家建設(shè)部《城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理辦法》明確指出：經(jīng)濟適用住房是指以中低收入家庭困難戶為供應(yīng)對象,併按國家住宅建設(shè)標準(不含別墅、高級公寓、外銷住宅)建設(shè)的普通住宅。經(jīng)濟適用房要實行房價、戶型面積、銷售對象3個控制。為了支持開發(fā)商積極建設(shè)經(jīng)濟適用房，國家對經(jīng)濟適用房項目規(guī)定，免收土地出讓金，減免21項稅費。各地方政府在計劃、規(guī)劃、拆遷、稅費等方面，也對經(jīng)濟適用住房的建設(shè)制定政策措施，予以扶持，降低開發(fā)建設(shè)成本。

俗話說，安居才能樂業(yè)。這對高收入家庭來說不算什么，但對于中低收入家庭來說，擁有一套自己的住房卻成了他們的夢想。經(jīng)濟適用房本是政府為“大庇天下寒士”在政策上給予優(yōu)惠的廉價商品住宅。然而，在現(xiàn)實中經(jīng)濟適用房究竟讓中低收入群體得到了實惠嗎?索性，讓我們坐而論道分析分析她的是是非非!

現(xiàn)象一：低利潤“撐肥”經(jīng)適房“減肥”刻不容緩

由于經(jīng)濟適用房相對同區(qū)域內(nèi)的商品房來說價格較低，利潤有限，于是大多數(shù)開發(fā)商只好將房屋面積擴大，加速資金回籠，以提高資金運轉(zhuǎn)率來達到追逐更大利潤的目的。目前一些經(jīng)濟適用房的建設(shè)面積已經(jīng)完全超出一個城市低收入家庭可以承受的范圍。

市民心聲：“一居室太小，不夠??；三居室面積又太大，房價高得讓人承受不了。我們老百姓特別希望那些蓋經(jīng)濟適用房的地產(chǎn)商們能量身定造，給我們蓋些真正經(jīng)濟、實用的房子，別房子傻大傻大的。”

專家：經(jīng)濟適用房需再定位面積應(yīng)考慮未來需求。

現(xiàn)象二：經(jīng)適房大餐價格優(yōu)勢并不明顯

眾所周知，經(jīng)濟適用房的閃光點就是“經(jīng)濟”，簡單說就是便宜。經(jīng)濟適用房的推出原本是政府為中低收入人群精心“烹制”的一道住房“大餐”，但是仍有一些市民表示沒有能力購買經(jīng)濟適用房。

現(xiàn)象三：以提升未來生活成本來降低房價

經(jīng)濟適用房并不“適用”中低收入人群，盡管經(jīng)濟適用房價格相對較為便宜，但仍有五方面的“成本”較高：前期投入大、投資時間長、交通成本高、配套不完善、法規(guī)不健全。經(jīng)濟適用房就像是“雞肋”，“食之無味、棄之可惜”。

經(jīng)濟適用房為降低造價，通常要提高住宅的容積率。這就使得經(jīng)濟適用房大多呈現(xiàn)三大弊端：樓間距太窄、見陽光不多、人多電梯少。

經(jīng)濟適用房出售遭遇瘋狂搶購的現(xiàn)象并不鮮見，但近期一些地區(qū)頻頻出現(xiàn)的低價經(jīng)濟適用房無人問津的情況則發(fā)人深思。

誰都知道，有資格購買經(jīng)濟適用房的都是偏低收入市民，不可能購置家用汽車，多數(shù)人又都在市區(qū)就業(yè)，目前公共交通設(shè)施又不足，上下班要跑這么遠的路，不僅多花交通費用，而且極不方便。

房子一遠，各種生活配套設(shè)施也勢必缺乏，居住者日常買菜購物、小孩上學(xué)、老人上醫(yī)院等也就十分困難，更助長了綜合生活成本的大幅增加。一位市民說：“過去老一輩人說‘寧要城里一張床，不要城外一套房’，現(xiàn)在看來這個理一點也沒變，你叫我怎么敢登記買那么遠的房子?”

經(jīng)濟適用房“便宜”了誰

現(xiàn)狀一：經(jīng)濟適用房“嫌貧愛富”“貴族化”

《北京法制晚報》調(diào)查報道說，在經(jīng)濟適用房小區(qū)，帕薩特、雅閣是主流，車主構(gòu)成復(fù)雜、多住大房子?！八杰囎濉痹谄胀ㄗ≌^(qū)是惹眼的少數(shù)派，很難讓人把他們同經(jīng)濟適用住房聯(lián)系在一起。誰讓經(jīng)濟適用房“嫌貧愛富”?

現(xiàn)狀二：經(jīng)濟適用房“粥少僧多”銷售玩點“貓膩”富了有“路子”的人

經(jīng)濟適用房供不應(yīng)求是不爭的事實，甚至出現(xiàn)消費者為領(lǐng)號購買經(jīng)濟適用房排隊幾天幾夜的現(xiàn)象。這種排隊分號的銷售方法本身就存在著嚴重的漏洞，很多人可能沒有時間排隊但又想買房，這種需要就催生了“倒號”現(xiàn)象?！暗固枴逼鋵嵾€只是經(jīng)濟適用房這只“羊”身上的一只小“虱子”而已，更有“路子野”的人，串通開發(fā)商，既沒有領(lǐng)略日夜排隊之苦又沒有經(jīng)受患得患失的煎熬，輕輕松松就買到了好戶型好朝向的房子，或坐收房租或坐待升值。

經(jīng)濟適用房一改“大庇天下寒士俱歡顏”之初衷“成了部分中上收入者投資的天堂”，經(jīng)濟適用房究竟“便宜”了誰?經(jīng)濟適用房因何“走樣”

直接原因：地方政府對經(jīng)濟指標的追求!

作為經(jīng)濟適用房，土地是無償劃撥的，相關(guān)行政事業(yè)性收費也要減免一半。國家規(guī)定，對經(jīng)濟適用房免征土地出讓金。而土地出讓金恰恰又是地方政府收入的重要來源之一。這項明顯帶有給中低收入人群福利保障痕跡的政策與地方政府的財源站到了對立面上。正所謂“花誰口袋里的錢誰心疼”，一位地方官員說，建經(jīng)濟適用房實際上是國家請客，卻讓地方政府買單。因此，土地供應(yīng)地方政府并不向經(jīng)濟適用房傾斜。中低收入家庭想要買到經(jīng)濟適用房，不就只能畫餅充饑罷了。補貼對象的偏差。

國家制定經(jīng)濟適用房政策本意是想給中低收入家庭予補貼，以幫助其實現(xiàn)購房意愿。但事實上這一政策并不到位，國家因此減少了大量土地轉(zhuǎn)讓收入和稅收收入，這些利益很多進了高收入家庭和開發(fā)商的口袋。雖然國家及地方對購房者的申請條件進行了限制，但對許多高收入者而言隱瞞現(xiàn)有住房水平，同時取得一張符合規(guī)定的收入證明并非難事，而且購房資格的審核由開發(fā)商監(jiān)理，因此大量的經(jīng)濟適用房被富人買走。這種“馬太效應(yīng)”的產(chǎn)生，對政府的聲譽和社會的穩(wěn)定是極其不利的。

直接因素：開發(fā)商追求利潤最大化

雖然在《經(jīng)濟適用住房管理辦法》第14條、17條規(guī)定了經(jīng)濟適用房中、小套面積，規(guī)定開發(fā)商的利潤應(yīng)控制在3%以內(nèi)，但為了牟取高額利潤，開發(fā)商只有在房屋身上做文章。一些房地產(chǎn)開發(fā)商享受政府優(yōu)

惠補貼的同時，利用混淆住房面積概念變相提高房價，或干脆以普通商品房名義銷售等辦法，使政府的補貼進了自己腰包。部分中低收入者本可享受的住房花落他人，優(yōu)惠政策也落了空??

不可忽視的是，經(jīng)濟適用房“售房欺詐”現(xiàn)象廣泛存在：經(jīng)濟適用房為何賣高價?缺乏監(jiān)督助長腐敗行為的產(chǎn)生。

為什么開發(fā)商能在全國各地的經(jīng)濟適用房領(lǐng)域內(nèi)進行欺詐，而且竟然時有得逞呢?最明顯的問題，經(jīng)濟適用房的開發(fā)得到了政府的政策傾斜，實際上享受了政府的政策性資源，因而為開發(fā)商的“尋租”行為創(chuàng)造了動機。如果經(jīng)濟適用房政策在操作上缺乏必然而有效的監(jiān)督機制，極易出現(xiàn)“暗箱操作”、權(quán)錢交易，也必然會助長腐敗行為的產(chǎn)生。

開發(fā)商認為：“我們還處于市場經(jīng)濟初級階段，很多表面上公平的政策實際操作起來還缺乏必要監(jiān)督。對經(jīng)濟適用房購買人群的限制是必要的，但不應(yīng)該由開發(fā)商來限制，而應(yīng)由社會收入監(jiān)控系統(tǒng)來完成。”

不少房地產(chǎn)界專家也指出，監(jiān)管“失控”的原因除卻政府部門有意與開發(fā)商進行暗箱操作外，經(jīng)濟適用房的監(jiān)督管理成本太高也是原因之一。根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟適用房政策，經(jīng)濟適用房的立項需要政府批準，開發(fā)所用土地往往由政府撥劃，電網(wǎng)、小區(qū)配套設(shè)施等的建設(shè)需要政府負責(zé)，銷售需要政府限價??監(jiān)督管理成本存在于各個環(huán)節(jié)中，只要一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，很可能會滿盤皆輸。由于沒有專門的機構(gòu)負責(zé)經(jīng)濟適用房的開發(fā)建設(shè)和分配，有關(guān)的職責(zé)都由開發(fā)商自己承擔(dān)，導(dǎo)致在實施的過程中發(fā)生了許多政策上的偏差。

經(jīng)濟適用房本身併沒有錯，但當一件事物的結(jié)果背離了政策初衷的時候，問題和矛盾也就隨之而來，而要想改變這一切，新政策的出臺和嚴格的管理缺一不可。

俗話說，從哪里來到哪里去，經(jīng)濟適用房的去處是“打回原形”，即把經(jīng)濟適用房納入社會保障體系進行考慮，按照讓20%的人進入住房保障體系的原則，來安排有關(guān)政策，而不是讓它承擔(dān)拉動經(jīng)濟增長的任務(wù)。這也就是說，經(jīng)濟適用房應(yīng)著重解決居住問題，同時兼顧生活品質(zhì)問題，不能本末倒置。從這一政策要求出發(fā)，對經(jīng)濟適用房的總規(guī)模、與商品房的比例、建筑質(zhì)量追求都應(yīng)加強調(diào)控。與此同時，創(chuàng)新住房保障思路。改變過去重“補磚頭”的觀念，探索“補磚頭”和“補人頭”相結(jié)合的新途徑。經(jīng)濟適用房嚴格“準入準出”

為了解決和改變經(jīng)濟適用房開發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，國家出臺了一批有關(guān)經(jīng)濟適用房的新政策。我國第一部專門管理城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)濟適用房價格的法規(guī)---《經(jīng)濟適用住房價格管理辦法》已于去年1月1日起正式實施。該法規(guī)對經(jīng)濟適用房的開發(fā)成本都包括什么?開發(fā)商的利潤可以有多少、零售時應(yīng)該如何定價等問題都進行了明確規(guī)定，其取得的效果還有待觀望。

第五篇：53.社區(qū)青少年教育創(chuàng)新之路的探究

社區(qū)青少年教育創(chuàng)新之路的探究

浙江省杭州市拱墅區(qū)社區(qū)學(xué)院朱寧寧

十年樹木，百年樹人。如何對青少年進行教育，使其健康成長，關(guān)系到家庭幸福和社會穩(wěn)定，關(guān)系到國家富強和民族繁榮，因此，對青少年的教育工作，不僅僅是教育部門的責(zé)任，而是需要全社會的關(guān)心和支持。作為青少年生活居住地的社區(qū)，應(yīng)該充分利用自己的優(yōu)勢條件和社區(qū)資源，調(diào)動各方面因素，因地制宜，把關(guān)心教育青少年作為社區(qū)工作的重要一環(huán)。但社區(qū)對青少年進行教育與學(xué)校教育相比有許多不同，突出表現(xiàn)為松散性、隨機性、不穩(wěn)定性、潛隱性的特點。社區(qū)教育大多是零散的、不連續(xù)的，對青少年產(chǎn)生的影響力比較弱。尤其是居民區(qū)，一般很難實施有針對性、系統(tǒng)性的青少年教育。只有創(chuàng)新社區(qū)青少年教育模式，利用好社區(qū)的各種資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各個方面力量，開展符合青少年特點、滿足青少年需求的活動，在寓教于樂中讓青少年接受教育，才能引導(dǎo)青少年提高思想道德素質(zhì)。

一、社區(qū)青少年思想道德教育的創(chuàng)新

社區(qū)青少年教育工作從內(nèi)容上可分為革命傳統(tǒng)教育、思想道德觀教育、法制觀教育、健康教育、文體藝術(shù)教育等，最重要的是青少年的思想道德觀教育。社區(qū)要組織青少年認真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記關(guān)于社會主義榮辱觀的重要論述，不斷加深對社會主義榮辱觀的認識理解，作為當前一項重要任務(wù)來抓，通過多種行之有效的方法，幫助青少年理解掌握社會主義榮辱觀的時代背景、重要意義和豐富內(nèi)涵，增強牢固樹立社會主義榮辱觀的自覺性。要通過組織學(xué)習(xí)，幫助廣大青少年認清是非、善惡、美丑的界限。要通過組織學(xué)習(xí)，在青少年中大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，倡導(dǎo)社會主義基本道德規(guī)范，促進良好社會風(fēng)氣的形成和發(fā)展。

（一）注重主題教育，樹立青少年正確的世界觀、人生觀和價值觀

1、我街將未成年人思想道德教育工作作為一項重要工作，力求創(chuàng)新，不斷開展多種形式的教育活動，利用假期對社區(qū)內(nèi)青少年進行革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育。我們請離休老干部講解放戰(zhàn)爭中共產(chǎn)黨員浴血奮戰(zhàn)的故事，在三個小時的故事會上，課堂里鴉雀無聲，孩子們沉浸其中，被革命前輩公而忘私，克己奉公，為祖國解放嘔心瀝血奮不顧身的高尚品德所感動。

2、我街各社區(qū)學(xué)校開展了以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的漫畫展，以“責(zé)任、愛心、誠實、守信、寬容、禮讓”為主題的道德教育實踐活動，以“建設(shè)節(jié)約型社會，從我做起”為主題的小制作展，召開了主題論壇會。靈活多樣的活動調(diào)動了青少年參與社區(qū)活動的積極性，從興趣愛好中培養(yǎng)他們觀察事物，觀察社會現(xiàn)象，領(lǐng)悟八榮八恥的深刻內(nèi)涵，提高素質(zhì)，明辨榮辱，遵守道德規(guī)范的自覺性。

3、培養(yǎng)青少年的創(chuàng)新意識和實踐能力，作為學(xué)校素質(zhì)教育的延伸。2007年暑期，我們成立了“DIY青少年假日俱樂部”，開展系列科普講座，激發(fā)了廣大青少年“刻苦讀書、學(xué)以致用”的熱情。系列活動的開展，極大地豐富了社區(qū)青少年的精神世界。

（二）注重實踐教育，使社區(qū)青少年在實踐中不斷提高思想道德素質(zhì)

1、以服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民為宗旨，開展青年志愿者服務(wù)活動。我們面向居住在社區(qū)的青少年，成立了社區(qū)青少年志愿者活動站。根據(jù)年齡層和特長，將其分成文體隊、宣傳隊、服務(wù)隊、讀書隊四個興趣小組，在社區(qū)內(nèi)開展一系列文明宣傳活動，讓社區(qū)青少年充當起社區(qū)文明宣傳的使者。面向轄區(qū)單位的青年，我們與轄區(qū)單位的團組織取得聯(lián)系，爭取他們的支持，建立了五支社區(qū)青年志愿者專業(yè)服務(wù)隊。包括社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)隊，主要開展醫(yī)療保健、便民義診活動；社區(qū)專業(yè)維修服務(wù)隊，主要開展家電修理、車輛修理等；社區(qū)助殘優(yōu)屬幫老服務(wù)隊，主要開展為殘疾人、軍烈屬和孤老的服務(wù)活動；社區(qū)專業(yè)知識咨詢服務(wù)隊，主

1要開展法律、食品衛(wèi)生、銀行業(yè)務(wù)的咨詢服務(wù)；社區(qū)文藝宣傳服務(wù)隊，主要開展各類文藝宣傳活動。志愿者服務(wù)專業(yè)隊的成立，受到了社區(qū)居民的廣泛好評。

2、開展攝影輔導(dǎo)，講解攝影常識，并進行攝影實踐，抓拍社區(qū)中的不文明現(xiàn)象，公示在曝光臺上，孩童的作品雖稚嫩卻很真實，使大人們汗顏，也使孩子們從中受到了公民道德的啟迪。

（三）加強傳統(tǒng)教育，培養(yǎng)熱愛集體、誠實守信、助人為樂的良好品德

中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)是我們最寶貴的精神財富，我們通過社區(qū)青年志愿者分別與困難家庭結(jié)成對子，形成包護組，幫助他們打掃衛(wèi)生、代購生活用品，照顧日常生活。同時，社區(qū)黨總支也組織社區(qū)群眾進行慈善募捐，形成了黨團組織共同關(guān)心困難戶的良好局面，讓社區(qū)內(nèi)孤老、病殘、困難戶真正感受到社區(qū)大家庭的溫暖。

二、社區(qū)青少年法制教育的創(chuàng)新

社區(qū)是城市治理體制的基礎(chǔ)，是青少年學(xué)習(xí)、生活、娛樂和就業(yè)的重要場所,社區(qū)對青少年的成長，有著深刻的影響。立足社區(qū)，可以把閑散青少年、流動青少年和問題家庭青少年等群體治理起來，擴大預(yù)防青少年違法犯罪工作的覆蓋面；可以把學(xué)校教育、家庭教育和社會教育整合起來，形成預(yù)防青少年違法犯罪工作的社會聯(lián)動機制。在社區(qū)中開展維護青少年合法權(quán)益和預(yù)防青少年違法犯罪工作，是加強對青少年的教育、治理和服務(wù)的有力措施，是預(yù)防青少年違法犯罪的一項重要舉措。

（一）加強社區(qū)教育，提高青少年的綜合素質(zhì)

針對家庭和社會教育中存在的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合青少年不同年齡的心理特點，以青少年存在的突出問題為重點，在社區(qū)中進一步加強青少年法制教育、心理健康教育，幫助青少年樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀。建立社區(qū)青少年法制教育基地，同時結(jié)合青少年特點，組織青少年參與法制實踐教育活動，幫助青少年在實踐中掌握法律知識，增強法制觀念，提高對是非的辨別能力，增強依法保護自己權(quán)益的意識和能力。組織相關(guān)專家、學(xué)者，采用講座、咨詢、測試等方法為青少年提供科學(xué)的生理、心理衛(wèi)生知識的教育，使青少年能夠正確熟悉成長中碰到的問題，增強心理承受力，避免由于對自身出現(xiàn)的一些問題不熟悉不清楚而導(dǎo)致失常行為。我們社區(qū)提出“讓我們成為青少年心理溝通的快樂港灣”，在社區(qū)建立了“家長學(xué)?！薄ⅰ半娮娱営[室”、“青春健康園地”等特色活動項目，開設(shè)了“女孩請關(guān)愛自己”、“遠離毒品關(guān)愛生命”、“如何面對處于青春期子女”等主題課。以“家長學(xué)校”為依托，開展各種家庭教育培訓(xùn)班、講座、咨詢等活動，幫助家長特別是年輕家長提高自身素質(zhì)和家教水平，教育和引導(dǎo)家長走出溺愛、縱容子女或“棍棒教育”等誤區(qū)，以自己的良好品行當好子女的第一任“教師”，提高教育水平和監(jiān)護能力。成立家庭教育指導(dǎo)中心，把好家庭教育關(guān)，守住預(yù)防青少年犯罪的第一道防線，提高家庭文明程度，杜絕家庭暴力，維護未成年人的合法權(quán)益。

（二）強化社區(qū)青少年治理、服務(wù)

幫助、教育社會閑散青少年，深入開展形式多樣的基層創(chuàng)建活動，加強社區(qū)文化建設(shè)，進一步發(fā)揮社區(qū)治理、教育和服務(wù)功能。如建立青少年活動場所，建立法制教育閱報欄、宣傳欄、預(yù)防青少年違法犯罪的工作網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮學(xué)校和社區(qū)基層團組織以及其他群眾組織的作用，組織教師和團員青年及老同志參加創(chuàng)建安全文明社區(qū)活動，開展普法教育和書法、音樂、體育等愛好培訓(xùn)活動。對已完成義務(wù)教育，無業(yè)在家的青少年，街道配合家庭、學(xué)校、基層組織做好幫助教育工作。對外來務(wù)工青年，制定培訓(xùn)計劃，提高外來務(wù)工青年的勞動技能、法制觀念和思想道德文化素質(zhì)。對殘疾，下崗以及因父母服刑、吸毒而無法獲得正常家庭監(jiān)護的困難青少年，開展“一助一”、“多助一”結(jié)對幫困服務(wù)，解決他們在學(xué)習(xí)、工作和生活中的實際困難；對有不良好行為或嚴重不良行為的青少年制定社區(qū)結(jié)合幫教措施，安排專人開展結(jié)對幫教，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。

三、社區(qū)青少年科技知識教育的創(chuàng)新

青少年科技教育是青少年素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。開展青少年科技教育，提高青少年一代的綜合素質(zhì)，事關(guān)國家的長遠和未來，是實施科教興國戰(zhàn)略的一項十分重要的基礎(chǔ)工程。社區(qū)要把青少年的科技教育放在十分重要的位置上，充分利用“兩假一節(jié)”（即：寒暑假、六一兒童節(jié)）廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)教育活動，形成學(xué)校教育、家庭教育和社會教育三大青少年教育支柱，確保青少年健康成長。

（一）整合資源，打造平臺

社區(qū)是各類人才的聚集地。隨著退休人員社會化管理進程的推進，社區(qū)內(nèi)各類人員與社區(qū)的關(guān)系更為密切，充分利用社區(qū)人才優(yōu)勢，為青少年科技教育搭建新的平臺，是形勢的需要，也是街道科協(xié)應(yīng)盡的職責(zé)。一是創(chuàng)建新的組織載體。把社區(qū)內(nèi)的“老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老勞?！苯M織起來，建立“五老”講師團。建立“讀書會”、“電腦迷協(xié)會”、“護綠隊”等學(xué)生自治、自主的科技活動團體或小組，讓有一技之長的各類科技人員擔(dān)任活動小組的輔導(dǎo)員。二是利用社區(qū)現(xiàn)有的組織管理模式，在居民小組范圍內(nèi)，建立青少年課外活動小組。既方便青少年組織活動，又能通過這些學(xué)生，增進家庭之間的溝通，形成良好的鄰里關(guān)系，反過來促進社區(qū)的精神文明建設(shè)。同時，發(fā)揮好圖書館、科普宣傳畫廊的作用，與網(wǎng)絡(luò)有機結(jié)合，宣傳各類科技知識。

（二）拓寬內(nèi)容、豐富形式

青少年科技教育的目的是培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的接班人，圍繞這一目標，我們不斷拓寬社區(qū)青少年科普教育的內(nèi)容，開展科普講座、科技制作、科技競賽等活動，并積極賦予新時期的新內(nèi)容，如航天航空知識、環(huán)境保護知識、愛護野生動物、節(jié)約用水知識等。積極探索和創(chuàng)建動手實踐的科技活動項目，如“小設(shè)想、小制作、小發(fā)明、小論文”以及“三?！保窜囕v、航空、航海模型）為主的各種課外科技活動、興趣小組活動，培養(yǎng)青少年愛科學(xué)、講科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的創(chuàng)新精神和實踐能力。在活動形式上，力求豐富多彩，如組織青少年參觀科技館、到各類基地參觀學(xué)習(xí)、觀看科技碟片，開展征文比賽，舉辦青少年各類才藝展示活動等，不斷激發(fā)同學(xué)們探求科學(xué)的興趣和欲望。