第一篇：村級公共服務和社會管理改革情況調查問卷

村級公共服務和社會管理改革情況調查問卷

被訪者姓名________________ 性別 _______ 年齡_____

家庭住址________市_______縣______鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）_______村

Q1 請問，您或您家人參與過村、小組有關宅基地、房屋、承包地（耕地）、林盤（林地）的農村產權制度改革方案嗎？（）

1、參與討論

2、聽說過

3、不知道

Q2 請問您是否知道成都市正在開展的農村產權制度改革嗎？[訪問員注意：提示，農村產權制度改革是有關農村宅基地、房屋、承包地（耕地）林盤（林地）的實地測量、確權頒證等相關工作的總稱]（）：

1、知道

2、不知道

Q3 請問，你對你家的實測面積有異議時，是如何反映的？得到解決并沒有？

(1)向村組反映（）向鎮(zhèn)上反映（）沒有反映（）

(2)已解決（）沒有解決（）

Q4 您是否參加新型農村合作醫(yī)療？

1、是

2、否

Q5 您參加新型農村合作醫(yī)療是以下哪些方式？

1、自己主動找當?shù)卣髤⒓有滦娃r村合作醫(yī)

2、經過村干部動員后才參加

3、被村干部強制參加

Q6 你怎樣看待義務教育經費來源？

1、完全有家長出錢

2、應完全由國家撥款

3、共同分擔

Q7 政府對教育的投資情況你了解么？

1、很清楚

2、不清楚

3、了解一點

Q8 2009年到現(xiàn)在，您們村（社區(qū)）或組召開過代表大會沒有？（）

1、召開過

2、沒有召開過

Q9 您們村（社區(qū)）和組有沒有議事會？（）

1、有

2、沒有

Q10 您知道議事會成員是如何選舉的？（）

1、村民投票選舉的2、村（社區(qū)）、組指定的Q11 議事會成員開會發(fā)誤工補貼，你同意嗎？（）

1、同意

2、比較同意

3、一般

4、不太同意

5、不同意

Q12 深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加強村級干部隊伍建設，建立村干部年度

工作目標責任考評制度，你們對它的實施程度（）

1、滿意

2、較滿意

3、感覺和以前一樣

4、不滿意

Q13 您是否知道從去年開始村（社區(qū)）有筆錢咋個用的？（）（訪問員：提示，每個村每年有20萬元以上的公共服務配套資金）

1、修路、橋、溝渠

2、修（維修）村活動室

3、治安巡邏

4、環(huán)境衛(wèi)生

5、文體活動

6、農技培訓、服務

7、其他（請注明：）

8、不知道

Q14 用這筆錢做這些事情征求過您或您家人的意見沒有？（）

1、征求過

2、沒征求過

Q15 做這些事情的過程中，誰負責監(jiān)督？（）

1、議事會

2、村上

3、群眾代表

4、不知道

Q16 這些事情做完后，請大家來評議過沒有？（）

1、評議了

2、沒有評議

3、不知道

Q17這筆錢還可以通過抵押多貸些錢來用于村（社區(qū)）的公共設施建設，村（社區(qū)）只承擔2%的利息，您知道嗎？（）

1、知道

2、不知道

Q18 您對村（社區(qū)）、組的政策宣傳，以及您們村（社區(qū)）這筆錢的使用滿意嗎？

1、滿意

2、比較滿意

3、一般

4、不太滿意

5、不滿意

第二篇：公共服務調查問卷示例

公共服務調查問卷示例

全國公共服務質量滿意度調查問卷

為了解公共服務質量狀況，查找公共服務質量問題，受

XXX

單位委托，XXX

單位組織開展全國公共服務質量滿意度調查。您的反饋信息對地方政府和行業(yè)主管部門針對性改進公共服務質量、更好地服務市民很有價值。

請您根據(jù)實際感受用√選擇對應的評價。感謝您的支持和參與！

A

甄別信息

您在本地居住的時間？

￡

半年以上

￡不足半年（停止調查）

B

服務質量整體評價

您對本地公共服務的預期如何？

高

較高

一般

較低

低

不了解

您對本地公共服務總體評價如何？

滿意

較

滿意

一般

較不

滿意

不滿意

不了解

本地區(qū)公共服務的總體狀況與上一相比有何變化？（可選）

較大

提升

有所

提升

沒有

變化

有所

退步

較大

退步

不了解

您對本地區(qū)公共服務抱怨的頻次如何？

沒有

較低

一般

較高

高

不了解

您對本地區(qū)公共服務質量的不斷提升有信心嗎？

非常有

信心

有信心

一般

沒信心

非常沒

信心

不了解

C1

公共教育領域評價

（調查您對公共教育的辦學條件、教學水平等情況的看法）

滿意

較

滿意

一般

較不

滿意

不滿意

不了解

您或您家庭中目前是否有人在接受公共教育

□是

□否（跳至下一版塊）

義務教育學校教育教學水平

課業(yè)負擔

師德、師風

教學設施、設備

校園安全

餐飲安全

C2

公共就業(yè)服務領域評價

（調查您對政府提供的職業(yè)介紹、就業(yè)指導等公共服務的看法）

滿意

較

滿意

一般

較不

滿意

不滿意

不了解

您近半年內是否接受過政府公共就業(yè)服務？

□是

□否（跳至下一版塊）

信息發(fā)布及時性

咨詢渠道通暢性

技能培訓有效性

招聘會的針對性

人事檔案掛靠服務程序便利性

C3

醫(yī)療服務領域評價

（調查您對不同層級公共醫(yī)療機構的服務流程、醫(yī)療水平等方面的看法）

滿意

較

滿意

一般

較不

滿意

不滿意

不了解

您最近半年接受過哪種類型醫(yī)療機構提供的醫(yī)療服務？

□沒有接受醫(yī)療服務（跳至下一版塊）

□民營醫(yī)院（跳至下一版塊）

□三級公立醫(yī)院

□二級公立醫(yī)院

□基層公立醫(yī)療機構

掛號便捷程度

門診就診等候時間

醫(yī)院的廁所清潔無異味

診療過程中，醫(yī)務人員主動保護您的隱私（如檢查時拉上幕簾）

辦理入院手續(xù)的簡便性

費用清單條目清楚程度

醫(yī)務人員仔細傾聽您講話并用您聽得懂的方式解釋問題

每次用藥（包括口服和注射），醫(yī)務人員告知您此藥的名稱

醫(yī)療費用的合理性

C4

社會保障領域評價

（調查您對醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險情況，以及殘疾人救助方面公共服務的看法）

滿意

較

滿意

一般

較不

滿意

不滿意

不了解

您參加的社會保險類型是？

□城鎮(zhèn)企業(yè)職工（含機關事業(yè)單位職工）

□城鄉(xiāng)居民

□其他（跳至下一版塊）

醫(yī)療保險報銷范圍

大病醫(yī)療保障水平

異地就醫(yī)報銷流程便利性

養(yǎng)老金按時足額發(fā)放

養(yǎng)老金領取的便捷性

殘疾人就業(yè)援助

殘疾人生活補助

C5

公用事業(yè)領域評價

（調查您對水、電、燃氣、公用設施等布局和運行情況的看法）

滿意

較

滿意

一般

較不

滿意

不滿意

不了解

自來水水質

供電穩(wěn)定性

供氣安全性

公園、綠地覆蓋情況

公共場所的衛(wèi)生情況

公共廁所數(shù)量

公共廁所衛(wèi)生

C6

生態(tài)環(huán)境領域評價

（調查您對居住周邊生態(tài)環(huán)境狀況的看法）

滿意

較

滿意

一般

較不

滿意

不滿意

不了

解

空氣質量

河湖水質

垃圾收運處理情況（含垃圾分類開展情況）

周邊噪聲控制

對具有重大污染隱患的控制（如化

工、冶煉等行業(yè)）

如果您居住環(huán)境周邊噪聲大，噪聲的來源是？（可選題）

□廣場舞等市民活動

□車輛交通

□餐館等營業(yè)場所

□建筑施工

□其他

C7

公共交通領域評價

（調查您對本地公共交通的保障性、便利性、舒適性等方面的看法）

滿意

較

滿意

一般

較不

滿意

不滿意

不了解

請您對日常生活中常用的公共交通工具進行評價

□公共汽車

□地鐵

□公共汽車+地鐵

□其他（跳至下一版塊）

換乘便捷性

站點設置合理性

乘車候車時間

營業(yè)時段合理性

出行信息服務

車輛運行實時信息

早末班車時間指示

司乘人員文明服務

乘車環(huán)境（包括環(huán)境衛(wèi)生、乘坐舒適度、乘車安全）

C8

公共安全領域評價

（調查您對本地食品安全、藥品安全、治安、突發(fā)事件等方面管控情況的看法）

滿意

較

滿意

一般

較不

滿意

不滿意

不了解

食品安全狀況

藥品安全狀況

偷盜事件管控

夜間行人安全

突發(fā)事件應急處置

個人信息隱私保護

C9

公共文化領域評價

（調查您對本地圖書館、博物館、文化館、美術館、科技館、紀念館等公共文化設施和活動開展等方面的看法）

滿意

較

滿意

一般

較不

滿意

不滿意

不了解

文化服務場所覆蓋情況

文化服務場所開放時間

文化服務場所環(huán)境舒適性

文化活動信息發(fā)布渠道多樣性

文化活動形式和內容貼合需求

文化服務的數(shù)字化程度

C10

公共體育領域評價

（調查您對本地公共體育設施和活動開展等方面的看法）

滿意

較

滿意

一般

較不

滿意

不滿意

不了解

體育場地設施數(shù)量充足性

體育場地設施可及性

體育場地設施運轉情況

體育活動形式多樣性

體育活動內容貼合需求

體育活動信息發(fā)布及時廣泛

C11

養(yǎng)老服務領域評價

（調查您對本地養(yǎng)老機構、養(yǎng)老服務供應方面的看法）

滿意

較

滿意

一般

較不

滿意

不滿意

不了解

您或您家庭中是否有人在接受本地的養(yǎng)老服務？

□是

□否（跳至下一版塊）

您或您的親屬當前的養(yǎng)老狀況？

□機構養(yǎng)老（□公辦

□民辦）

□社區(qū)養(yǎng)老

□居家養(yǎng)老

養(yǎng)老機構申請入住情況

養(yǎng)老機構設施完備性

養(yǎng)老機構價格合理性

服務人員專業(yè)化水平

社區(qū)養(yǎng)老的日間照料服務

居家養(yǎng)老的配套服務（助餐、助醫(yī)、助行、助潔等）

C12

政務服務領域評價

（調查您對本地行政事務辦理的便利性、時效性方面的看法）

滿意

較

滿意

一般

較不

滿意

不滿意

不了解

辦事窗口設置合理性

服務標識設置、辦事指引提供、咨詢導辦等服務情況

首問負責、一次性告知、延時錯時等服務設置情況

“一網通辦”實施情況

信息化水平

辦理時長

信息公開透明情況

您最近一次進行行政事務辦理的辦

□零上門，網上申報即解決

□跑了一次就全部解決

理情況？

□跑了多次才全部解決

□跑了多次也未全部解決

D

除了上面提到的問題以外，您對公共服務質量的提升還有什么意見和建議？

E

個人信息

您所在地區(qū)：

您居住在：

□城區(qū)

□農村

您的性別：

□男性

□女性

您的職業(yè)：

□國家機關、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負責人

□教育、醫(yī)務、科研等專業(yè)技術人員（教師、醫(yī)生等）

□辦事人員和有關人員

□商業(yè)服務業(yè)人員

□農、林、牧、漁、水利業(yè)生產人員

□生產、運輸設備操作人員及有關人員

□軍人

□其他（請?zhí)顚懀?/p>

您的年齡（歲）：

□18-25

□26-35

□51-59

□60

以上

□36-50

您的文化程度：

□初中及以下

□高中或中專

□大專

□本科

□研究生及以上

你的家庭年收入（萬元）：

□0-2.99

□3-4.99

□5-7.99

□8-10.99

□11-13.99

□14-16.99

□17-19.99

□≥20

□不愿意回答

F

訪問記錄（訪問員填寫）

訪問員編號：

所在（省/直轄市

地級市）

第三篇：社會管理綜合治理調查問卷

附件2：

上杭鄉(xiāng)社會管理綜合治理調查問卷

被調查人：（村組）調查人簽名：您好，現(xiàn)在耽誤您幾分鐘的時間，請您對上杭鄉(xiāng)2014社會管理綜合治理有關方面的情況進行評價。

（一）你對本地社會治安感受如何？

1.安全2.一般3.不安全

（二）你認為所在的社會治安狀況與往年相比怎么樣？

1.有明顯好轉2.有一些好轉3.和去年差不多 4.比去年差5.比去年差得很多6.不清楚

（三）你所在區(qū)域內有沒有聯(lián)防保安，護村護院隊的治安巡邏？

1.有，效果好2.有，但不經常3.沒有見過

（四）你家女職工夜間外出辦事，是否由于安全問題，需要接送？

1.不用接送2.有時接送3.經常接送4.無此情況

（五）你認為，目前增強群眾安全感最急需解決的問題是（限選3項）

1.迅速破案 2.嚴懲罪犯 3.加強巡邏4.增加街面警力

5.提高監(jiān)控科技防范措施6.提高民警素質7.改善警察裝備

8.密切警民關系9.公正執(zhí)法10.鼓勵見義勇為11.加強流動人口的管理12.預防青少年犯罪13.加強對兩勞人員的幫教工作

二、參與率

（一）你或你的家人是否具體參與平安家庭、平安單位、平安村（社區(qū)）及其他形式的平安創(chuàng)建活動？

1.平安家庭1）參加過2）沒參加

2.平安單位1）參加過2）沒參加

3.平安村1）參加過2）沒參加

（二）你參加的“平安家庭創(chuàng)建”活動是否有以下程序？

1、報送申請：1）是2)否

2、全體成年家庭成員簽字1）是2）否

3、村進行公示1）是2）否

（三）你所在的居住區(qū)內發(fā)生矛盾糾紛，是否有人及時調解處理？

1.有人及時調解處理2.有人調解但不及時3.無人調解

4.不知道

三、知曉率

（一）你知道正在開展的“平安創(chuàng)建”活動嗎？

1.知道2.不知道

（二）你是否認識片區(qū)民警 ？

1.認識，知道姓名和聯(lián)系方式2.只知道有這么個人，但不熟悉3.不認識

（三）你經常經過的街面（社區(qū)）有沒有視屏監(jiān)控設施？

1.非常多2.有，但很少3.沒見過

（四）你所在的村（社區(qū)）開展過防火，防盜，防止黃、賭、毒行為的宣傳嗎？

1.宣傳過2.沒有宣傳3.不知道最后，謝謝您配合完成此次調查，也謝謝對我鄉(xiāng)社會管理綜合工作的大力支持。

調查時間：2014年月日

第四篇：社會管理與公共服務

社會管理與公共服務

作者：金德萬

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的快速發(fā)展，各種各樣的社會矛盾、社會問題日益增多。如何適應新形勢新要求，提升公共服務水平，加強社會管理職能，已成為各級政府共同面臨的一項重大課題。所謂公共服務，指的是政府為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動提供保障，包括政府為推進城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)提供的服務。提升公共服務水平是21世紀公共行政和政府改革的核心理念。所謂社會管理，就是通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序與社會穩(wěn)定。公共服務以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利；社會管理則以行政強制為基礎，以法律為保障，對社會關系進行調整與約束，政府在其中起主導作用。這些年來，我國各級政府在加強社會管理與公共服務實踐中進行了積極的探索，但總的來看，政府社會管理和公共服務職能仍比較薄弱，還面臨許多亟待解決的突出問題。就社會管理言之，我國傳統(tǒng)社會管理模式是政府與社會高度合一的集中管理模式，它導致社會缺乏自我管理和自我發(fā)展的能力，最終影響到社會的協(xié)調、健康發(fā)展。同時，這種管理模式還使政府部門機構臃腫、層次重疊、人浮于事、效率低下、管理成本高。就公共服務言之，政府承擔了過多的公共服務職能，控制公共服務的范圍仍嫌過寬，難以滿足社會投資多元化與消費多元化需求，另則政府過于重視投入而輕視服務的效果，為公眾服務的觀念還未完全確立，再則政府提供的公共服務存在著城鄉(xiāng)失衡、地區(qū)失衡等問題。

按照科學發(fā)展觀的要求，切實履行政府社會管理和公共服務職能，亟待解決下述問題：其一是創(chuàng)新社會管理和公共服務機制。由于社會事務具有復雜性，社會公眾需求具有多樣性，因此，應充分發(fā)揮政府、社會組織、公民等多方面的積極性，形成政府調控、社會組織和公民協(xié)同參與的社會管理和公共服務新機制。其二要不斷提高公共產品和公共服務的質量。通過建立健全統(tǒng)一、公正、透明的法律制度和公共政策體系，創(chuàng)造一個良好的制度與政策環(huán)境，不斷提高政府公共服務的質量。其三要加快建立健全各種突發(fā)事件的應急機制。加強各種社會管理機制的整合，最終形成有效覆蓋全社會的應急管理系統(tǒng)，這是當前社會管理中亟待解決的一個難題。當然，在強調完善應對突發(fā)事件應急機制的同時，也不能忽視社會常態(tài)管理機制的進一步健全和完善。

二OO四年八月二十日

第五篇：社會管理和公共服務基礎知識

社會管理和公共服務：內涵、趨勢、問題及對策（第52期）

編者按：近年來，不論在理論界還是在實踐界，對我國政府當前應重點“干什么”這個問題，較為一致的呼聲是強化社會管理和公共服務。那么社會管理和公共服務的基本內涵是什么？發(fā)達國家的社會管理和公共服務模式有何特點和趨勢？我國在社會管理和公共服務方面的現(xiàn)狀和問題怎樣？我國應采取哪些措施強化社會管理和公共服務？為此，本刊特選摘了中國行政管理學會《加快我國社會管理和公共服務改革的研究報告》一文，也許我們能從中找到對以上問題的初步回答。

加快我國社會管理和公共服務改革的研究報告

今年上半年，中國行政管理學會專門組織了關于加快我國社會管理和公共服務改革問題的課題組，并形成了《加快我國社會管理和公共服務改革的研究報告》。該報告綜合分析了社會管理和公共服務的基本內涵和重點領域，比較了發(fā)達國家的社會管理和公共服務模式，深入考察了目前我國履行政府社會管理和公共服務職能的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展趨勢，提出了加快我國政府社會管理和公共服務改革的總體思路和若干建議。以下是對該報告的摘要：

一、社會管理和公共服務的基本內涵

（一）政府社會管理的內涵

所謂社會管理就是政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織、社會事務，培育合理的現(xiàn)代社會結構，調整社會利益關系、回應社會訴求、化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，建設經濟、社會和自然協(xié)調發(fā)展的社會環(huán)境。通常情況下社會管理包括兩類：一類是政府對有關社會事務進行規(guī)范和制約即政府社會管理；二類是社會（即自治組織、非營利組織和公民）依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為，即社會自我管理和社會自治管理?，F(xiàn)代社會管理是政府干預與協(xié)調、非營利組織為中介、基層自治為基礎、公眾廣泛參與的互動過程。

政府社會管理主要有三層內涵：第一，政府社會管理是對家庭、社會團體與社會自治所不能解決的社會事務的管理，這些社會事務涉及社會整體的公共利益，需要依靠國家權力與政府權威加以解決；第二，必須由政府管理的社會事務構成政府社會管理的主要內容，比如保障公民權利、維護社會秩序、協(xié)調社會利益、實施社會政策、管理社會組織、提供社會安全網、解決社會危機等；第三，政府社會管理的核心是社會政策，社會政策是政府干預社會的主要手段和基本措施，它決定了政府的其他社會管理手段。社會政策的核心是福利國家或福利社會政策。

（二）政府公共服務的內涵

所謂公共服務就是提供公共產品和服務，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。按照公共支出的領域來劃分，政府公共服務主要包括經濟性公共服務和社會性公共服務。經濟性公共服務是政府為促進經濟發(fā)展而直接進行各種經濟投資的服務，如投資經營國有企業(yè)與公共事業(yè)、投資公共基礎設施建設、對企業(yè)經營活動進行補貼等；社會性公共服務是指政府通過轉移支付和財政支持對教育、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技補貼、環(huán)境保護等社會發(fā)展項目提供的公共服務。從市場經濟發(fā)展史來看，發(fā)達國家政府職能演變的規(guī)律是：政府職能從以經濟性服務為主，逐步擴展到以社會性公共服務為主。

（三）社會管理和公共服務的特點比較

政府社會管理和公共服務既是統(tǒng)一的又有所區(qū)別。首先，從基本特點看，社會管理主要體現(xiàn)現(xiàn)代行政管理整合性的特點，而公共服務則主要體現(xiàn)現(xiàn)代行政管理公眾性的特點；其次，從核心內容看，社會管理主要體現(xiàn)在規(guī)范性上，主要管理和規(guī)范各種社會事務，包括社會公眾、社會穩(wěn)定、社會治理，而公共服務主要是提供和滿足公共需求的服務，包括公共設施、公共事業(yè)、公共信息等；再次，從行為模式看，社會管理主要是以行政強制為基礎，以法律、法規(guī)為保障對社會進行調整和約束，強調政府履行義務，突出政府主導、主動作用，而公共服務以合作為基礎，強調公民權利。因此，我國各級政府要深入研究社會管理和公共服務的發(fā)展規(guī)律，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜。

（四）現(xiàn)階段社會管理和公共服務的重點領域

由于我國正處在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型的歷史時期，政府的社會管理和公共服務職能絕不可能覆蓋到所有領域，必然要在一定時期內進行戰(zhàn)略選擇，并且選擇的領域將主要集中到那些“正外部性最大，公共性最強，政府最具有比較優(yōu)勢，社會福利效益最大化，同時有可能將效率與公平有效地結合起來”的領域。

為此，現(xiàn)階段政府社會管理職能大致包括如下重點領域：（l）規(guī)范社會組織或團體，培育社會治理的多元主體；（2）創(chuàng)設完整的社會規(guī)制體系，推行社會安全系統(tǒng)工程；（3）實施配套的社會政策，維護社會公正；（4）樹立科學的發(fā)展觀，培育健康的市民社會；（5）調整社會管理執(zhí)行機構，健全政府社會管理體制。

同樣，政府公共服務領域應集中選擇在如下重點領域：（1）提高政府公共教育服務的水平，普及12年制的義務教育；（2）提高政府社會保障公共服務水平；（3）提升政府公共醫(yī)療服務水平；（4）提高政府科技服務的公共服務水平；（5）投資戰(zhàn)略性的公共基礎設施等。

二、發(fā)達國家社會管理和公共服務的發(fā)展趨勢

發(fā)達國家社會管理主要是指政府力量對獨立于政治、經濟領域之外的那部分社會公共事務的管理。這種管理一方面提供為國家所必需的基本秩序，另一方面，是為經濟發(fā)展和人民生活提供一個穩(wěn)定良好的社會環(huán)境?？疾彀l(fā)達國家政府社會管理和公共服務實踐發(fā)展情況，大致呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢：

（一）政府社會管理職能不斷強化。主要表現(xiàn)為政府對社會管理的范圍的擴大。二戰(zhàn)后，政府的政治統(tǒng)治職能相對弱化，社會管理職能不斷加強，維護了社會秩序的穩(wěn)定，解決了各種社會問題，給公眾帶來了實際利益，起到了維護政治統(tǒng)治的作用。近幾十年“福利國家”政策在工業(yè)發(fā)達國家盛行，政府的社會管理范圍擴大，職能增強。

（二）多元化趨勢。由政府單獨直接管理變?yōu)槭袌?、社會中介組織、其他社團共同參與社會事務管理，直至社會組織進行自我約束、自我激勵和自我管理。西方一些國家政府推出了“混合經濟的福利國家”、“福利多元主義”、“福利國家私有化”等?！盎旌辖洕母＠麌摇敝饕抗⑺讲块T的直接投資社會福利?！案＠嘣髁x”是社會福利服務由法定的部門、志愿的部門、商業(yè)部門、非正式部門等直接提供，政府不再唱獨角戲?！案＠麌宜接谢笔侵杆饺藸I利部門平行或替代部分公共部門參與社會管理活動。

（三）法制化與規(guī)范化。各國政府都非常重視涉及社會管理和公共服務的各類法律和法規(guī)，并力圖形成相互聯(lián)系和相互銜接的法律體系。政府力圖形成法律基礎上的權利與義務相統(tǒng)一的機制。政府確定具有超前性、系統(tǒng)性、協(xié)調性的社會管理和公共服務指標，并力圖做到細化和量化，同時做到規(guī)范化，以確保他們的合法性，提高管理效率。

（四）科技化和信息化。各國政府都積極利用現(xiàn)代科技成果特別是計算機和電信技術的最新成果，來推進公共服務項目的技術創(chuàng)新，改善公共服務的供給方式和提供手段，不斷提高公共服務的質量和水平。西方發(fā)達國家大都把發(fā)展電子政務作為加強社會管理，改善公共服務的根本手段。

（五）公共服務市場化。在公共服務供給領域引進市場機制，將政府權威與市場交換的優(yōu)勢進行互補，從而提高政府功能輸出能力。

三、目前我國履行政府社會管理和公共服務職能的現(xiàn)狀與進展

1978年以來，我國在控制人口增長、減少貧困、普及教育、環(huán)境保護、衛(wèi)生保健等社會管理與公共服務方面取得了顯著成就。主要表現(xiàn)在：我國許多重要的社會指標都從低收入國家的行列躍升到了中下等收入國家的行列，表明我國政府的社會管理水平處于中下等收入國家水平。近些年，我國各級政府還加快了對社會管理與公共服務的改革步伐，在社會實踐中創(chuàng)新了許多有益的做法，以滿足日益增長的復雜化、多樣化的公共服務需求。如從1994年始，山東煙臺市就推行了社會服務承諾制，后來在我國十大窗口行業(yè)陸續(xù)鋪開；2002年，浙江省在探索公共服務監(jiān)管方面，堅持人民滿意為最高追求，提出以“樹優(yōu)良作風，創(chuàng)優(yōu)質服務，做優(yōu)秀公仆”為導向；2003年，南京市和廣州市各自出臺了對國家行政機關及其公務員公共服務行為的規(guī)范，進一步明確了公務員的行為準則；與此同時，深圳市也對部分公共服務領域進行了開放，利用公開招投標方式打破城市基礎設施壟斷的狀態(tài)；成都市全面推進“創(chuàng)建規(guī)范化服務型政府”試點工作；近幾年各地政府先后提出打造服務型政府目標，對政府全面轉型產生了重要的影響作用。

但是，從總體上看，政府的社會管理和公共服務職能表現(xiàn)還比較薄弱，存在著許多亟待解決的突出問題。長期以來傳統(tǒng)社會管理模式集中體現(xiàn)為我國政府對社會采取的集中化社會管理體制。這種政府與社會高度合一的管理模式，使社會缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，最終影響到社會的協(xié)調、快速、健康發(fā)展。突出表現(xiàn)在：（1）社會建設與社會發(fā)展滯后于經濟增長。當前我國政府仍然帶有濃厚的生產投資型政府的特征，政府長期充當了經濟建設主體和投資主體的角色，在實踐中造成了政企不分、忽視社會公共事業(yè)發(fā)展、發(fā)展失衡、金融風險與社會風險累積等問題。尤其是，我國社會結構的調整，如人口結構、就業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、地區(qū)結構、階級階層結構的調整落后于經濟結構的調整，我國教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等社會公共事業(yè)的發(fā)展滯后于經濟的發(fā)展，造成了社會發(fā)展與經濟發(fā)展的失衡。（2）社會發(fā)展與政府社會服務滯后于經濟市場化和國際化的進程，突出地體現(xiàn)在社會安全網的建設十分緩慢，社會保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面較低，不足以抵御經濟市場化與國際化的風險。（3）中國經濟發(fā)展與社會發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了某些“拉美化”的現(xiàn)象如貧富差距加大、社會保障覆蓋面過低、就業(yè)形勢惡化、社會事業(yè)發(fā)展緩慢、政府債務風險與財政風險加大等等。（4）我國社會組織形態(tài)發(fā)生了重大變化，但政府社會管理方式尚不能適應社會組織形態(tài)變遷的要求。我國的社會管理面臨著“一變五增”的新情況，即老體制下的職工逐步弱化了對單位的過分依賴，由“單位人”向“社會人”轉變，新興的多種所有制成份的“無主管”企業(yè)增多；外來人員、流動人員的比例增加；下崗、失業(yè)人員增多；老齡人口增多；貧困人群增多。（5）我國社會結構的重大變化，迫切要求政府加大對社會利益結構的協(xié)調力度，建立有利于社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的利益結構和利益關系。（6）我國政府與社會關系的重大變化，要求盡快改變以政府為唯一中心的“單中心”治理結構，建立政府與其他公共管理主體共同管理社會事務的“多中心”治理結構。但是我國社會中介組織或第三部門還未真正成為政府職能轉移的載體，社會團體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，公民社會的發(fā)育仍顯遲緩，社會資本的開發(fā)利用不足，社會的自主性及自我組織能力不夠強，各級官員新的治理觀念還未樹立等等。（7）作為社會穩(wěn)定與社會風險重要指標的聯(lián)名信增加率、集體上訪增加率等指標不斷上升，標志著我國進入了社會風險加劇的時期。

目前，我國公共服務領域存在三大矛盾。首先，公共服務產品總量不足，日益擴大的公共服務需求與嚴重不足的公共服務供給形成矛盾。在實物產品大量過剩的同時，我國公共服務供給卻嚴重不足，在農村公共醫(yī)療等領域甚至出現(xiàn)了倒退。其次，公共服務的投入嚴重不足，國家對各類事業(yè)機構的投入與公共服務產品的產出嚴重不對稱。在我國改革發(fā)展的新階段，國家繼續(xù)包攬公共服務既是不可能的，又是沒有必要的?，F(xiàn)在，國內外有大量的資金正在尋找新的發(fā)展機會，而目前的公共事業(yè)體制卻限制了各種社會資金的進入。事實上，在公共服務領域已經形成了兩種不合理的局面：一方面國家對現(xiàn)有事業(yè)機構大量資金的投入，在相當程度上是用來養(yǎng)人，事業(yè)機構應當給社會提供的公共服務嚴重不足；另一方面在公共衛(wèi)生、農村義務教育等基本的公共產品供給和公共服務方面國家投入又太少，嚴重制約了社會事業(yè)的發(fā)展。再次，公共服務產品分配嚴重不均衡。面對總量不足的公共服務，我們的分配也存在失衡問題。廣大的弱勢群體得到的公共服務嚴重不足，遠不能滿足他們對公共服務的基本需求，與強勢群體享受的公共服務存在著相當大的反差。部分農村地區(qū)由于公共服務嚴重短缺，出現(xiàn)了因教育返貧和因生病返貧的問題。

目前，我國政府對履行社會管理和公共服務職能的重視程度可以說是超過了以往任何時期。從中央到地方都強調要以科學發(fā)展觀為指導來推動社會管理與公共服務的改革。這種改革趨向主要體現(xiàn)為五個方面的要求：

一要建立健全一套社會管理與公共服務的運作標準、運作原則、運作程序；

二要正確認識當前社會管理和公共服務的關系，社會管理是公共服務的保證，公共服務是社會管理的基礎，兩者互為前提相互補充；

三要社會管理和公共服務職能模式多元化，如網格化管理模式和“社會矯治”模式等；

四要將政府從公共權力的行使主體轉變?yōu)閷卜盏呢熑沃黧w；

五要建立責任追究制度和民眾參與機制，作為推動和保障服務型政府的動力和力量。

四、加快我國政府社會管理和公共服務改革的若干建議

（一）加快我國政府社會管理和公共服務改革的目標

當前我國要以科學發(fā)展觀為指導，更加重視社會管理與公共服務。這就要求各級政府必須緊緊圍繞全面建設小康社會的目標，切實轉變政府職能，大力推進政府社會管理創(chuàng)新，提高公共服務水平，努力建設一個以和諧發(fā)展為主題的公共服務型政府。

（二）加快我國政府社會管理和公共服務改革的指導原則

1．堅持以人為本的原則。確立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，要求各級政府必須要全面履行職能，科學把握社會管理和公共服務的本質和核心。這個本質和核心就是要堅持以人為本。以人為本是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟政治和文化權益，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。

2．堅持社會目標優(yōu)先原則。在經濟轉軌、社會轉型時期，各種社會利益關系和社會結構發(fā)生改變，這就要求各級政府切實轉變自身職能，大力推進政府社會管理創(chuàng)新，提高公共服務水平。在繼續(xù)搞好經濟調節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能，更加重視就業(yè)、教育、文化、體育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障和社會救助等方面工作，更加重視政府應對公共危機的能力建設，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的具有中國特色的公共服務體系。

3．堅持循序漸進原則。建設公共服務型政府是一個復雜的系統(tǒng)性工程，需要各級政府處理好當前與長遠、局部與全局、重點與一般之間的關系，要從中國的現(xiàn)實國情出發(fā)，根據(jù)目前我國經濟和社會發(fā)展的真實水平，摸索出一條符合自身實際的社會管理和公共服務模式，既不能急于求成，又不能超越現(xiàn)實。

（三）加快我國政府社會管理和公共服務改革的基本思路和對策

1．加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新

（l）更新管理觀念，樹立科學發(fā)展觀。要使政府從經濟建設型向社會管理型轉變；從行政管制型向公共服務型轉變；從舊式發(fā)展觀、片面政績觀向科學發(fā)展觀、正確政績觀轉變；從集中管理型向依靠市場調控型轉變；從提供經濟物品向提供制度物品轉變；同時要積極營造全社會重視社會發(fā)展的氛圍。

（2）調整組織結構，再造管理流程。要優(yōu)化組織設計；合理劃分中央與地方的事權責任，理順社會管理中的條塊關系，實行合理分權；借鑒國外的經驗，設置獨立管制機構；再造社會管理流程，實現(xiàn)社會管理和服務的“簡便、透明和高效”。

（3）強化關鍵的管理職能，落實政府的社會目標。當前迫切需要政府加強以下幾個關鍵的社會管理職能：健全社會治安綜合治理機制，強化社會安全管理，維護社會秩序和穩(wěn)定；強化勞動就業(yè)服務職能，創(chuàng)造良好的勞動就業(yè)政策環(huán)境；完善社會保障制度，構筑社會穩(wěn)定的“安全網”；強化衛(wèi)生服務職能尤其是食品藥品監(jiān)管職能，確保人民群眾的生活和生命安全；強化收入分配職能，調節(jié)收入分配，維護社會公正；強化人口與環(huán)境管理職能，保障經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展；構筑有效的公共幫助機制，維護與保障弱勢群體合法權益。

（4）推動“多中心主體”社會治理，提高社會自治與自我服務能力。推動“多中心主體”社會治理，建立政府與社會的平等合作伙伴關系，提高社會自治與自我服務能力己成為當代社會管理發(fā)展變化的一個基本趨勢。為此要建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理治理格局，大力培育和發(fā)展社會中介組織；積極拓展公民參與社會治理的渠道；推進社區(qū)建設；重視政府公共關系建設。

（5）引入現(xiàn)代化的管理技術，改進政府的社會管理方式。一要重視“社會政策”管理；二要政府社會管理方法從“重管制、輕服務”向“管制”與“服務”并重轉變，從以行政干預手段為主向以法律手段為主的轉變；從政府生產向政府提供轉變；采用現(xiàn)代化管理技術。

（6）建立社會運行狀況的監(jiān)測體系，創(chuàng)造一個“有預見性”的政府。在組織保障方面構建正式的體制內社會監(jiān)測機構，輔之以社會第三方的獨立評估機構，逐漸形成縱橫交叉式、立體網狀型的監(jiān)測體系；重構社會信息的采集、整理和披露渠道，開拓廣泛的社會信息收集源；研制并運行社會發(fā)展的監(jiān)測（指標）體系，將社會發(fā)展綜合評價指標體系納入政府決策和績效評估過程中；構建社會穩(wěn)定的預警、預控管理系統(tǒng)，加快建立健全各種突發(fā)事件應急管理機制，提高政府公共危機的管理能力。

2．推進公共服務創(chuàng)新，建立與社會主義市場經濟體制相適應的公共服務體系

（l）要推進公共服務觀念的創(chuàng)新，堅持以人為本，樹立公共服務的成本意識、效率觀念、公平意識和多樣化觀念，切實把公共服務作為政府的一項基本職責，努力建設好公共服務型政府。

（2）要推進公共服務體制的創(chuàng)新，努力實現(xiàn)政府公共服務的制度化、公共化和社會化。要建立適合中國國情的公共服務制度，就必須要實現(xiàn)政府公共服務的三個轉向：即從“運動型服務”轉向“制度型服務”、“歧視性服務”轉向“平等無差別服務”，從“單中心治理服務模式”轉向“政府與社會合作的多中心治理模式”等。

（3）要推進公共服務的技術創(chuàng)新，綜合運用多種手段提供公共服務。當前積極推進電子化政府建設，是改善政府公共服務的有效途徑，拓展現(xiàn)代公共服務型政府的發(fā)展空間，促進政府職能轉變，提高政府公共服務的效率和能力。

（4）要加大公共服務的管理創(chuàng)新，強化政府公共服務職能。為此應采取如下戰(zhàn)略措施：一是制定政府公共服務的長遠規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略，使之成為與國民經濟、社會發(fā)展相協(xié)調的國家規(guī)劃與國家戰(zhàn)略；二是以科技教育公共服務為導向，提升中國的核心國際競爭力；三是以人力資本投資的公共服務為核心，實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、公平的增長；四是以完善基礎型公共服務為重點，實現(xiàn)人人享有基本公共服務的目標；五是以建立公共財政體制為保障，為全面建設小康社會提供充足優(yōu)質的公共服務動力，等等。

（資料來源：《中國行政管理》2005年第2期）

完善社會管理和公共服務的若干思考

發(fā)布時間：2008-10-13 14:55:18

胡錦濤同志在今年2月23日舉行的中共中央政治局第四次集體學習時強調：建設服務型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革，加強政府自身建設的重要任務。建設服務型政府，根本目的是進一步提高政府為經濟社會發(fā)展服務、為人民服務的能力和水平，關鍵是推進政府職能轉變、完善社會管理和公共服務，重點是保障和改善民生。在推進政府職能轉變、建設服務型政府的過程中，準確把握、牢牢抓住完善社會管理和公共服務這個關鍵，具有十分重要的意義。

一、科學分析社會管理與公共服務的現(xiàn)狀及問題

改革開放以來，我國各級政府高度重視強化社會管理和公共服務職能，在控制人口增長、減少貧困、普及教育、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護等方面取得了顯著成就。但是，從總體上看，目前我國政府社會管理和公共服務職能還不適應市場經濟發(fā)展和社會全面進步的要求，存在著許多亟待解決的突出問題，主要表現(xiàn)在：

第一、社會建設與社會發(fā)展滯后于經濟增長，社會發(fā)展與政府公共服務滯后于經濟市場化和國際化的進程。政府在一定程度上仍然存在著重經濟增長、忽視社會事業(yè)發(fā)展等問題，社會結構的調整落后于經濟結構的調整，教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等社會公共事業(yè)的發(fā)展滯后于經濟的發(fā)展，突出表現(xiàn)在社會保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面較低，社會安全網建設較慢。

第二、我國社會組織形態(tài)發(fā)生了重大變化，但政府社會管理方式還不能適應這種變遷的要求。我國傳統(tǒng)的社會管理模式是政府與社會高度合一的集中管理模式，它導致社會缺乏自我管理與自我發(fā)展的機制與功能。面對當前社會結構階層多元化的重大變遷，政府在加大對社會利益結構的協(xié)調，建立有利于社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的利益結構和利益關系方面，尚嫌力不從心。

第三、在經濟社會發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了一定程度的城鄉(xiāng)、地區(qū)差距擴大、貧富差距擴大現(xiàn)象，人民內部矛盾呈現(xiàn)出新的特點和復雜的情況，社會不穩(wěn)定、不和諧因素增加，社會潛在風險加大。雖然經過近年來科學發(fā)展觀的貫徹和構建和諧社會的強調，這種局面有所緩和，但仍未實現(xiàn)根本的好轉。

第四、公民社會發(fā)育遲緩，社會資本開發(fā)利用不足。我國政府與社會關系的重大變化，要求盡快改變以政府為唯一中心的 “單中心”治理結構，建立政府與其他公共管理主體共同管理社會事務的多中心治理結構。但由于社會中介組織或第三部門還未真正成為政府職能轉移的有效載體，社會的自主性及自我組織能力不夠強，各級官員新的治理理念尚未樹立起來等原因，社會團體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，政府“單中心”治理狀況尚未得到根本的改變，影響社會工作開展與和諧社會的建設。

第五、公共服務產品總量不足，產品分配嚴重不均衡。隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，社會的公共服務需求日益擴大。在市場上實物產品大量過剩的同時，公共服務供給卻嚴重不足。因此在城鄉(xiāng)不同程度出現(xiàn)了就業(yè)難、看病難、上學難、行路難、停車難等民生問題。公共服務產品總量不足再加上分配失衡，致使廣大農村和弱勢群體得到的公共服務更為可憐，遠不能滿足他們對公共服務的基本需求。

從寧波的情況看，應該說，在政府的社會管理和公共服務方面，總體上是處于全國前列的，主要表現(xiàn)在各項社會事業(yè)發(fā)展迅速，社會保障體系逐步完善，民間組織正發(fā)揮越來越大的作用，社區(qū)建設成績顯著，社會危機應急機制初步建成，政府管理規(guī)范程度與服務水平不斷提高等等。但必須承認，在經濟飛速發(fā)展的同時，一些社會管理和公共服務方面的問題也日益突出，譬如：社會上一些利益矛盾依然比較突出、社會危機應急體系還有待完善、民間組織發(fā)展不均衡、勞動就業(yè)與社會保障有待進一步完善等等。雖然這些問題相對于其它一些地區(qū)而言，是屬于 “率先”、“走在前列”發(fā)展中的問題，但如不引起高度重視，也必將影響全面小康與和諧社會目標的實現(xiàn)。因此，必須從全局和戰(zhàn)略的高度提高認識，采取正確的思路和對策。

二、注意研究借鑒國際上社會管理和公共服務的有益經驗

社會管理和公共服務是全世界各國政府都會面臨的共同課題。在市場經濟發(fā)展的過程中，市場經濟的發(fā)育程度與經濟發(fā)展的階段不同，政府社會管理和公共服務的方式方法也不同。在這方面，西方發(fā)達國家進行了較早的探索，可以給我們一些有益的借鑒。

根據(jù)有關資料，西方發(fā)達國家的社會管理和公共服務大體經歷了三個時期：一是自由競爭的市場經濟時期。政府的社會管理和公共服務職能比較有限，社會管理以社會自我管理與社會自治為主，政府對社會基本上采取放任自由的態(tài)度。政府的社會管理職能主要是進行社會秩序管理，同時，政府承擔了濟貧的功能，但這種功能的履行也是盡量利用非政府組織進行。二是20世紀初至1978年左右的混合市場經濟時期。這一時期社會管理和公共服務的重點是建立完善的社會保障制度，建設福利國家或福利社會，主要目標是維持全體公民的最低生活水平與教育水平；建立和完善基本社會關系管理制度，鼓勵和促進資本與勞動的合作，發(fā)展社會自治和社會自我管理；注重提高消費需求，以促進充分就業(yè)、維護宏觀經濟穩(wěn)定作為重要目標。三是1978年以來的全球化市場經濟時期。這一時期主要以教育、培訓、基礎科技領域為重要投資方向，以人力資本投資為核心，將消極的福利社會轉變?yōu)榉e極的福利社會；積極推行充分就業(yè)政策，將 “福利”轉變 “工作”，并適度控制福利支出的增長，以求達到平衡社會保障與經濟發(fā)展的目標；重視利用非政府組織、社會利益群體和基本社會組織進行社會協(xié)作治理；重視加強和促進社區(qū)建設與社區(qū)發(fā)展。這一時期，是西方發(fā)達國家社會管理與公共服務進展最明顯的時期。

深入考察發(fā)達國家政府社會管理與公共服務的發(fā)展變化，可以看出以下幾種發(fā)展趨勢：一是政府的管理服務職能不斷強化。重視解決各種社會問題，在給公眾帶來實際利益的同時，有效維護了社會秩序的穩(wěn)定，起到了維護政治統(tǒng)治的作用；二是使社會管理與公共服務法制化、規(guī)范化。各國政府都高度重視社會管理和公共服務領域的立法工作，努力形成在法律基礎上的權利與義務相統(tǒng)一的機制，確定具有超前性、系統(tǒng)性、協(xié)調性的社會管理與公共服務發(fā)展指標，并確保依法落實；三是逐步使社會管理與公共服務多元化。即由政府單獨直接管理和提供變?yōu)橛烧蜕鐣虚g組織、各種社團及市場共同參與管理和提供，特別鼓勵和扶持社會組織進行自我約束、自我激勵和自我管理；四是在社會管理與公共服務中引進科技化、信息化與市場機制。西方發(fā)達國家大都把發(fā)展電子政務作為加強社會管理、改善公共服務的重要手段，不斷改進和創(chuàng)新社會管理與公共服務的方法方式，提高社會管理與公共服務的質量和水平。同時注意引進市場競爭機制，將政府權威與市場交換的優(yōu)勢互補，提高社會管理與公共服務的效率與效益。

三、以科學發(fā)展觀為指導，推進社會管理與公共服務創(chuàng)新發(fā)展

完善社會管理與公共服務，是深化政治體制改革、建設服務型政府的重要任務，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的當務之急。必須在科學發(fā)展觀的指導下，堅持以人為本、社會目標優(yōu)先和循序漸進的原則，大力推進社會管理和公共服務發(fā)展創(chuàng)新，推進服務型政府建設。當前應著重在以下幾個方面有所突破：

1.科學調整政府與社會的角色定位。要適應現(xiàn)代社會復雜性、多元化的特點，在轉變觀念的基礎上，著重明確在完善社會管理與公共服務的過程中政府的角色和職能：一是要從高度集權到合理分權。通過深化行政管理體制改革，明確政府職能定位，該退出的退出，該補位的補位，將社會可以自我調節(jié)和管理的社會事務交給社會組織，發(fā)揮其在提供服務、反映訴求、行業(yè)自律、維護權益等方面的作用。改變長期以來由政府獨家管理社會的狀況，讓多個社會組織共同管理和治理社會，提升社會的民主自治能力，增強社會的自我管理和自我服務功能；二是要強化公共服務。集中精力履行好自己的主要職能，在經濟發(fā)展的基礎上，盡可能向社會提供又多又好的公共服務，實現(xiàn)由經濟型政府向公共服務型政府轉變，由舊式發(fā)展觀、片面政績觀向科學發(fā)展觀、正確政績觀轉變，由提供經濟商品向提供制度商品轉變。

2.突出抓好社會管理與公共服務的重點領域。由于我國正處在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉變的歷史時期，各地區(qū)的情況又存在很大差別，政府的社會管理和公共服務不可能覆蓋到所有領域，也不可能采取同一標準，必然要在一定時期、一定范圍內進行戰(zhàn)略選擇。從當前的實際出發(fā)，現(xiàn)階段完善社會管理與公共服務，應該突出以下重點：在社會管理方面，一是發(fā)展和規(guī)范各類社會組織，培育社會治理的多元主體；二是制定實施配套的社會政策，維護社會公平正義；三是進一步建設完善社會規(guī)制體系，推行社會安全系統(tǒng)工程；四是改革調整社會管理執(zhí)行機構，建全完善政府社會管理體制。在公共服務方面，一是因地制宜提高社會保障公共服務水平；二是努力提高公共教育服務水平；三是積極提升公共醫(yī)療服務水平；四是大力提高科技、文化的公共服務水平；五是加大對直接關系民生的公共基礎設施建設投資等。

3.大力發(fā)展和規(guī)范社會組織。在新形勢下完善社會管理和公共服務，必須大力發(fā)展和規(guī)范社會組織。首先是發(fā)展。應大力發(fā)展如行業(yè)協(xié)會、商會、會計事務所、審計事務所、律師事務所、質檢、商檢、消協(xié)及廣告公司、咨詢公司等中介組織，培育社會自主性及自我組織能力，使其逐漸成長為政府職能轉移的載體；其次是規(guī)范。要用法律法規(guī)規(guī)范社會組織的行為，建立完善各種監(jiān)督管理制度，嚴肅查處違法違規(guī)問題和案件。政府部門要與社會中介組織脫鉤，對社會組織實行規(guī)范化、制度化管理，充分發(fā)揮其在地方經濟社會發(fā)展各個領域的作用，提高它們?yōu)槭袌龇?、為企業(yè)服務、為社會服務的效率和水平。

4.創(chuàng)建政府與社會良性互動機制。適應社會結構的多元性變化，推動 “多中心主體”社會治理，切實建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理與公共服務發(fā)展格局，積極發(fā)揮非營利性組織在提供公共服務方面的作用，綜合利用經濟、法律和行政手段管理社會公共事務，努力形成政府機制、社會機制和市場機制的良性互動。

5.推進社會管理與公共服務創(chuàng)新。首先是要在觀念上創(chuàng)新。堅持以人為本，使政府由經濟建設型、行政管理型向社會管理型、公共服務型轉變，切實把社會管理與公共服務作為政府的一項重要和基本的職責；其次要引入現(xiàn)代化的管理服務技術。積極推進電子化政府建設，改進社會管理與公共服務的手段和途徑，拓展社會管理與公共服務的發(fā)展空間。研制并運行社會管理與公共服務的監(jiān)測體系，將社會管理與公共服務納入政府決策和績效評估過程。加強和重構社會管理與公共服務信息的采集、整理和披露渠道，開拓廣泛的社會管理與公共服務信息收集源，提高政府社會管理與公共服務的效率和能力；再次要深化財政體制改革。使公共財政切實向社會管理與公共服務傾斜，為以民生為重點的社會建設提供有力的公共財力支撐。

（摘自2008年5月5日寧波日報）