第一篇：在社會管理創(chuàng)新中加強民主法治建設(shè)

在社會管理創(chuàng)新中加強民主法治建設(shè)

1997年9月中共十五大提出了我黨領(lǐng)導(dǎo)人民，治理國家的基本方略，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動。依法治國把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚社會主義民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

改革開放30多年來，我國社會主義民主法制建設(shè)取得了偉大的成就，中國特色的社會主義法律體系已基本形成，國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的各個領(lǐng)域已基本做到了有法可依。而這無疑為當(dāng)前加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理提供了有力的依據(jù)和現(xiàn)實的手段。各地區(qū)各部門在社會服務(wù)與管理中應(yīng)充分運用法律手段，實現(xiàn)依法決策、依法維護人民群眾的合權(quán)益，依法組織人民群眾參與社會管理。如何在社會管理創(chuàng)新中加強法治建設(shè)？怎樣以法治來保障社會管理？本文將從以下幾個方面進行闡述：

一、強化法治觀念，夯實服務(wù)社會管理的思想基礎(chǔ)

（一）突出法治的人民性。法治的價值在于滿足和發(fā)展人的需要。

新形勢下，社會思想意識多元、價值取向多異、社會分工多樣、利益構(gòu)成多重，導(dǎo)致人的觀念變化快、追求變化廣、定位變化大、訴求變化雜，這就給社會管理工作帶來了新挑戰(zhàn)。為此，我們堅持把以人為本貫穿于法治建設(shè)的始終，著力在普法中提升人的素質(zhì)，在用法中規(guī)范人的行為，在執(zhí)法中維護人的權(quán)益。

（二）突出法治的基礎(chǔ)性。構(gòu)建和諧社會的一個重要基礎(chǔ)，就是培養(yǎng)人的規(guī)則意識和法律意識。我們把應(yīng)把法治建設(shè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和績效考核中來，并出臺相關(guān)規(guī)章制度來明確法治建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、主題，在全市上下形成知法守法、辦事依法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的良好法治環(huán)境。

（三）突出法治的方向性。法治和德治是有效管理社會的兩種手段，結(jié)合創(chuàng)新社會管理的要求，在全市端正方向、明確取向。在法治方面，著力在學(xué)法上抓深入、在用法上抓服務(wù)、在執(zhí)法上抓監(jiān)督；在德治方面，突出社會主義核心價值體系建設(shè)，開展“文明市民”、“文化社區(qū)文明做主”、“五星家庭”等創(chuàng)建活動，切實將人本理念、民生至上貫穿于法治全過程。

二、在進行社會建設(shè)和管理中充分發(fā)揚民主精神

（一）依法進行社會建設(shè)和社會管理需要充分發(fā)揚民主精神，提高民主參與、民主決策、民主管理的水平。社會建設(shè)和社會管理不僅需要黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、社會協(xié)同，還需要公眾的積極參與，只有公眾積極參與才能實現(xiàn)管理的有效性，才能充分體現(xiàn)以人為本、服務(wù)優(yōu)先的原則。推動公眾積極參與社會管理、社會建設(shè)，需要各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和

政法機關(guān)發(fā)揚民主精神，依法組織公眾進行民主參與、民主決策和民主管理。

（二）建立和完善行政決策的民主參與機制。社會管理，是一種公共管理。作為公共管理，不僅要公開，而且公共管理的重大決策，必須實行公眾參與決策原則，實行公眾有序參與關(guān)乎切身利益重大事項的決策，使得“官方”決策與民意相吻合，形成良性互動、和諧管理。公開最終與參與有關(guān)，或者說，公開的最終目的就是人民參與行政決策。要想真正實現(xiàn)人民能夠參與行政決策，我們就必須從制度上進行保障，必須建立一套人民群眾能夠參與決策的機制和程序。例如，在行政機關(guān)的立法和重大事項決策上，建立征求公眾意見制度，廣泛收集和聽取公眾的意見，尤其是不同利益人群和利益集團的意見。對于公眾提出的不同意見、建議等，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的回應(yīng)，即征求意見的回應(yīng)機制。對于目前實行的聽證制度，進行改進和完善，提高聽證意見的地位和作用，使得聽證真正成為決策的基礎(chǔ)和重要根據(jù)，而不是一個“過場”。行政決策的民主參與機制是推進依法行政發(fā)展的動力。我們的政府推動型依法行政要想實現(xiàn)向社會推動型依法行政轉(zhuǎn)變，沒有人民群眾的參與是不可能的。人民群眾參與的有效性和積極性，總是兩個相互關(guān)聯(lián)的因素，只有在機制和制度上解決了參與的有效性問題，才能夠真正達到參與的積極性目標(biāo)。

三、利用法治手段，增強社會的和諧穩(wěn)定

五中全會提出，要“健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制”，“妥善處理不同利益群體關(guān)系，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”，“完善社會利益協(xié)調(diào)”。這些要求歸結(jié)到一點，就是要平衡主體利益，合理調(diào)整好各方利益。經(jīng)濟的高速發(fā)展不僅應(yīng)當(dāng)使社會公共利益受益，而且，還應(yīng)當(dāng)使個人利益主體也能夠直接受益，實現(xiàn)公私利益兩兼顧和雙贏。平衡公私利益，才會減少糾紛和增強社會的和諧穩(wěn)定。我們要充分利用法治手段來破解社會管理中的難題。

（一）致力長效常態(tài)，管好流動人口。一手抓服務(wù)和保障，一手抓管理和管控。一是建立信息采集長效機制，展開經(jīng)常性的信息和軌跡再讀查詢；二是完善派出所、社區(qū)（駐村）民警、社區(qū)、用人單位、流動人口協(xié)管員“五位一體”的流動人口管理機制，全面建立推廣旅館治安管理信息系統(tǒng)；三是建立社會公共信息資源、警務(wù)信息資源、流動人口與出租房屋信息資源等協(xié)同共享機制，把管理、利用和服務(wù)有機結(jié)合起來。

（二）注重標(biāo)本兼治，維護公平正義。最大限度地公開執(zhí)法程序、執(zhí)法進度和執(zhí)法結(jié)果，努力使公平正義讓群眾看得見、摸得著、感受到。嘗試在全市建立數(shù)字化科技法庭，方便群眾通過網(wǎng)絡(luò)觀看庭審現(xiàn)場，著力以公開促進公正。對在案件查辦和審判中發(fā)現(xiàn)的共性問題和突出的工作缺陷，及時向相關(guān)單位寫出司法和檢察建議書，監(jiān)督到位。

（三）突出陽光和諧，推進征地拆遷。征地拆遷，這是城市建設(shè)發(fā)展中一個敏感性強、關(guān)注度高的問題，也是社會管理中的一個難題。要解決拆遷過程中存在的一系列問題，就必須堅持依法、陽光、和諧。我們可以在重點項目現(xiàn)場設(shè)立巡回合議庭，成立非訴執(zhí)行局，采取案前介入、訴中調(diào)解、善后執(zhí)行等辦法來解決征地拆遷這一難題。

（四）實行個性保障，滿足特困需求。特困群眾是社會管理的難點，也是社會救助的重點。我門要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、應(yīng)保盡保的總體要求，對享受社會保障政策之后生活仍然困難的群眾，可以實行設(shè)卡建檔、義工扶助、設(shè)立扶貧救助基金等多樣方式來實現(xiàn)對困難群眾的生活保障。

法治建設(shè)是推動科學(xué)發(fā)展的需要、實現(xiàn)公平正義的保障、維護社會穩(wěn)定的抓手。在社會管理創(chuàng)新中必須加強民主法治建設(shè)。只有以法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進社會管理創(chuàng)新才能真正實現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟和社會效益。

第二篇：建設(shè)民主法治社會如何從我做起

建設(shè)民主法治社會如何從我做起

建設(shè)民主法治社會不但是決策者的事，更是我們每一個人的責(zé)任。那么我們普通民眾要做什么呢？我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面入手從我做起：

一是不再將出人頭地作為人生的目標(biāo)。在我們中國可以說相當(dāng)一部分人給自己制定的人生目標(biāo)就是出人頭地。這個目標(biāo)的前提就是認(rèn)定人是分等級的，希望自己臵于等級中較高的位臵。它也與中國2000多年的金字塔統(tǒng)治結(jié)構(gòu)相一致，是中國這一社會架構(gòu)下自然形成的。在這種社會結(jié)構(gòu)下，達到出人頭地的目標(biāo)不僅意味著比別人生活得好一點，更意味著對別人的統(tǒng)治力和凌駕于他人之上的特權(quán)。既然目標(biāo)就是凌駕于他人之上，對他人的利益就沒有必要顧及太多，因此為達到這一目標(biāo)而不擇手段也具有了理所當(dāng)然的合理性。出人頭地的觀念與民主法治社會的基礎(chǔ)——人生而平等是背道而馳的。民主法治社會同樣承認(rèn)人與人之間的不同，而且較之金字塔結(jié)構(gòu)的社會更加強調(diào)個體的差異，并承認(rèn)這種差異會使人的收入水平、社會分工產(chǎn)生巨大的差別，但這些差別不影響社會中公民平等的基本權(quán)利，同時又不給任何公民凌駕于其他公民之上的特權(quán)。人人有追求美好生活的權(quán)力，但它與出人頭地有著本質(zhì)的不同。

從另一個角度講，追求出人頭地也會讓自己永遠(yuǎn)覺得是一個失敗者。我們都知道，組成一個社會絕大多數(shù)的成員是普

通民眾，而能夠出人頭地者只能是社會的極少數(shù)，何況在金字塔式的社會結(jié)構(gòu)下，最頂端也許只有一個人或少數(shù)幾個人，能達到這樣目標(biāo)的只能是鳳毛麟角。以此為人生目標(biāo)的話，絕大多數(shù)民眾必然成為生活中的失敗者，以失敗者的心態(tài)生活于社會之中，對社會的促進作用必然是有限的。因此我們應(yīng)該以人人平等的公民的心態(tài)將追求美好生活作為人生的目標(biāo)，這種追求不以他人為參照系，不以凌駕于他人之上為成功。既然是人人平等，在追求自己目標(biāo)的同時就不應(yīng)該損害他人的利益。

二是改變望子成龍的觀念。意義其實與前者相同，前者是讓自己建立公民基本權(quán)利人人平等的心態(tài)，后者是應(yīng)該教育我們的子女學(xué)會平等待人，同時將自己作為社會的普通一員，以平和的心態(tài)溶入社會。

改變了以上兩點，一個人就會以自己的本來面目立于社會，真正將自己作為社會的主人，而不是哪一個組織或群體的主人或仆人。既然生命的舞臺是社會，就希望得到社會普遍價值觀的承認(rèn)，就需要自尊、自愛、自強，要達到這一點，自然在工作中就會有強烈的責(zé)任感，自覺地努力工作，而不需要在領(lǐng)導(dǎo)面前有什么特別的表現(xiàn)。這種自尊、自愛、自強只是與社會的普遍價值觀驅(qū)同，是一種內(nèi)在的自我實現(xiàn)，而不需要在哪個領(lǐng)導(dǎo)面前才要表現(xiàn)出來，不會在當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)時對下屬趾高氣昂、頤指氣使，以為自己比別人聰明；不會做下屬

時迷失自我，一切以領(lǐng)導(dǎo)意志為行為準(zhǔn)則。應(yīng)該說中國目前公務(wù)員或國企管理者中貪污犯罪高發(fā)與人們的不平等心態(tài)關(guān)系極大。下屬對領(lǐng)導(dǎo)的惟命是從，甚至為虎作倀，促使了在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的普通人以為自己了不起，可以有無限的特權(quán)，可以無法無天，迷失了自我，最后違法犯罪，走向了人生目標(biāo)的反面。

三是改變對境遇差于自己的人的歧視和對強于自己的人的羨媚態(tài)度。這一點可能許多人嘴上不承認(rèn)自己是這樣的人，但事實上相當(dāng)多的中國人都存在這樣的心態(tài)，過去上海人對自己看不起的人常稱其為“江北人”，而不論此人是否來自蘇北地區(qū)?，F(xiàn)在許多人在說他人做傻事的時候，張嘴便是“農(nóng)民”。這些實質(zhì)都是從心底里將自己放在高于另一個群體，對另一個群體的岐視。還有中國人做為黃種人對白種人的心態(tài)和對黑種人的心態(tài)有很大的區(qū)別，對白種人就準(zhǔn)備高看一眼，對黑種人就將其與貧窮、愚昧產(chǎn)生聯(lián)想。這些心態(tài)實質(zhì)就是將人分為三六九等，是金字塔架構(gòu)下形成的一種人生觀的體現(xiàn)。

四是改變?nèi)粘５囊韵滦袨榱?xí)慣：寫匯報不再寫在XX的正確領(lǐng)導(dǎo)下之類的廢話；寫總結(jié)不再將成績歸于領(lǐng)導(dǎo)。我是在我的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)做自己的工作，哪個領(lǐng)導(dǎo)來我都應(yīng)該盡自己的努力做好本職工作，因此自己工作的好壞與領(lǐng)導(dǎo)不必有絕對的因果關(guān)系。我做的工作就是我做的，憑什么要違心

地歸于領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)有領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)和權(quán)限，擁有比下屬多得多的資源，他自然會在他的工作中創(chuàng)造出遠(yuǎn)高于下屬的業(yè)績，憑什么一定還要用下屬的業(yè)績抬高自己？

自己多年的工作中或者說不懂世事、或者說從心里不情愿，記憶中在自己的匯報總結(jié)中已經(jīng)有多年沒用過這一類的語言了，但感覺上自己并沒有因此受到什么刁難和排擠，（也許一直當(dāng)不成什么官原因就在于此，卻不自知，哈哈）照樣有自己的工作好做。我們大家都行動起來就可以改變這樣的風(fēng)氣。

簡單地說建立民主法治社會的基礎(chǔ)是公民的平等心態(tài)，從我做起就是要做我自己，它已經(jīng)成為許多年青的時髦語言，但要真正在生活和工作中實踐，我們要改變的還有很多。

第三篇：在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)

在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)

滿分： 100.0分 得分：67.5分

一.判斷(每題10.0分)得分：30.0

1.計劃經(jīng)濟時代強調(diào)效率，社會成員工作充滿了積極性。正確

A.正確 B.錯誤

2.文化建設(shè)是社會建設(shè)的內(nèi)在要求。正確

A.正確 B.錯誤

3.十八大以后的工作重點：將提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平作為根本目的，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。正確

A.正確 B.錯誤

4.經(jīng)濟建設(shè)是社會建設(shè)的支撐。錯誤 正確答案：B

A.正確 B.錯誤

二.單選(每題10.0分)得分：30.0

1.新形勢下，加強和創(chuàng)新社會管理的根本方法是（）。正確

A.妥善協(xié)調(diào) C.統(tǒng)籌兼顧 B.動態(tài)協(xié)調(diào) D.動態(tài)平衡

2.協(xié)調(diào)（）關(guān)系，必須要堅持統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合、集權(quán)與分權(quán)相平衡，行政區(qū)劃與經(jīng)濟區(qū)域相協(xié)調(diào)的原則。正確

A.個人與集體 C.城市與農(nóng)村

B.中央和地方 D.局部與整體 3.十八大報告中提出將經(jīng)濟發(fā)展格局由四位一體變?yōu)槲逦灰惑w，其中增加了（）。正確

A.生態(tài)文明 C.政治建設(shè) B.經(jīng)濟建設(shè) D.文化建設(shè)

三.多選(每題10.0分)得分：7.5

1.學(xué)習(xí)十八大會議精神需要重點把握（）等方面的內(nèi)容。錯誤 正確答案：ABC

A.理論觀點 C.工作部署 B.戰(zhàn)略思想 D.意識形態(tài)

2.十八大報告中提出關(guān)于均等化的問題具體包括（）。錯誤 正確答案：ABC

A.近十年基本公共服務(wù)均等化問題顯著提高

C.加快改革財稅體制，促進基本公共服務(wù)均等化

B.提高基本公共服務(wù)水平和全面深化改革開放過程中，總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

D.今后十年基本公共服務(wù)均等化問題成為工作重點

3.在社會建設(shè)過程中，要處理好階層關(guān)系和階層矛盾，其中最需要處理好的關(guān)系包括（）。錯誤 正確答案：ABCD

A.貧者和富者的關(guān)系 C.雇工和雇主的關(guān)系

B.農(nóng)民和市民的關(guān)系 D.民和官的關(guān)系

第四篇：在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)

在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)

向春玲

2013年第3期 ——學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神

黨的十八大報告首次將加強和創(chuàng)新社會管理與改善民生并列為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，提出兩個必須：加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點；加強社會建設(shè)，必須加快推進社會體制改革。同時，報告對社會建設(shè)的目標(biāo)、出發(fā)點、具體路徑和措施作了明確而深刻的論述，為今后我國社會建設(shè)指明了方向。

加強社會建設(shè)必須以保障和改善民生為重點

近些年來，民生問題特別是教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老和住房等方面的問題比較突出，引起社會廣泛關(guān)注。十八大報告順應(yīng)人民期待，提出“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活”。因此，要努力辦好人民滿意的教育，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，千方百計增加居民收入，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，提高人民健康水平，加強和創(chuàng)新社會管理。

（一）努力辦好人民滿意的教育。十八大報告指出，“教育是中華民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。這實際上是講教育對國家富強、民族振興和社會進步的重要性。從國際競爭來看，國家與民族之間的競爭主要體現(xiàn)為人才的競爭。從理論上講，經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，都是以受過高等教育勞動力的大量增加和非技術(shù)崗位的減少為特征的。也就是說，人力資本是推動現(xiàn)代國家經(jīng)濟增長的重要原因，而教育是人力資本投資的最主要方式，國家與民族之間的競爭也已經(jīng)演化為教育的競爭。發(fā)展教育，培養(yǎng)掌握現(xiàn)代技術(shù)和有創(chuàng)新能力的人才，是推動經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的強大動力。個人通過高等教育，才能實現(xiàn)充分就業(yè)和高層次需要的滿足，實現(xiàn)人生價值，所以，教育是國家振興和社會進步的基石，也是解決群眾發(fā)展需求的重大民生問題。因此，要全面實施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，努力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。隨著社會的快速發(fā)展，要與時俱進，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。當(dāng)前，面對我國存在的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，要大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育。特別是在城鄉(xiāng)教育設(shè)施不足、政府財力有限的情況下，要鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育，共同解決上學(xué)難問題。

（二）推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。第一，就業(yè)是民生之本。對社會來講，勞動、就業(yè)是社會財富的源泉。對個人來講，就業(yè)是人們生存和發(fā)展的基本要素，沒有就業(yè)就不可能生存，更談不上發(fā)展。同時，人們通過參加勞動，建立各種生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系，融入社會，滿足人的歸宿感、成就感，甚至獲得社會尊嚴(yán)，從這個意義上講，勞動還是人融入社會的基本方式。所以就業(yè)是民生之本。第二，我國的就業(yè)形勢總體來講是嚴(yán)峻的。我國的勞動供給總量很大，加上因為產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)制引發(fā)的工人下崗，還有城市化發(fā)展帶來的勞動力轉(zhuǎn)移等，就業(yè)問題仍然很突出。十八大報告強調(diào)，要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。要落實中央這一決策，需要改變地方發(fā)展過程中一味強調(diào)做大做強的思路，大力發(fā)展中小企業(yè)。因為中小企業(yè)是促進就業(yè)的主要渠道。同時，要引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促

進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。第三，為了做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，當(dāng)前需要加強對這些人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。第四，面對市場條件下勞動者社會流動加快的新形勢，要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強失業(yè)保險對促進就業(yè)的作用。第五，面對當(dāng)前企業(yè)里逐漸增多的勞資矛盾、勞資糾紛，要健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

（三）千方百計增加居民收入。合理的收入分配制度是社會公平的重要保障。針對近些年來經(jīng)濟快速增長而居民收入在國民收入分配中的比重有所下滑、勞動者收入在初次分配中比例下降的現(xiàn)象，十八大報告明確提出必須深化收入分配制度改革，“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”；強調(diào)“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”。同時，報告指出，完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，激發(fā)社會的活力。面對居民收入之間的差距，報告提出要加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。為了解決“勞有所得”的問題，報告提出要深化企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護勞動者的應(yīng)得收入。政府帶領(lǐng)群眾走共同富裕的道路，需要創(chuàng)造條件讓老百姓多渠道增加財產(chǎn)性收入，讓更多的人進入中產(chǎn)階層的行列，這是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。為了實現(xiàn)收入分配的公平性，政府要“規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”。

（四）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度，是事關(guān)人民幸福安康的一項民生工程。十八大報告提出，要順應(yīng)群眾在社會保障上的新需求，繼續(xù)推進社會保障事業(yè)的發(fā)展。第一，以我國正處于社會主義初級階段基本國情和我國長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題為依據(jù)，針對我國市場化、城市化的不斷發(fā)展，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度。第二，改革和完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。第三，擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠５谒?，完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。第五，建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。第六，堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。第七，面對我國快速發(fā)展的老齡化趨勢，報告提出要積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。同時，要健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，確實保障殘疾人權(quán)益。健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。

（五）提高人民健康水平。健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求，關(guān)系到千家萬戶的幸福。當(dāng)前我國的醫(yī)療狀況之一是看病難。我國總體的醫(yī)療資源投入不足，服務(wù)水平低，導(dǎo)致群眾看病難。二是看病貴。因病返貧現(xiàn)象突出。當(dāng)前我國醫(yī)改進入攻堅克難的關(guān)鍵時期，為了進一步深化醫(yī)改，十八大報告提出了更高的要求：第一，當(dāng)前要堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，按照保基本、強基層、建機制要求，重點推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。第二，健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機制。第三，針對醫(yī)療資源不足的問題，堅持公共醫(yī)療公益性，強化政府責(zé)任和投入，進一步健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，深化公立醫(yī)院改革，同時，解放思想，鼓勵社會辦醫(yī)，緩解我國醫(yī)療資源不足的問題。第四，提高醫(yī)療衛(wèi)生隊伍服務(wù)能力，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，切實為民做好醫(yī)療服務(wù)。第五，改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制。開展愛國衛(wèi)生運動，促進人民身心健康。加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平

當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在不少問題。十八大報告強調(diào)，“加強社會建設(shè)，必須加快推進社會體制改革”，“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。在此，十八大報告將原來社會管理格局的提法改為社會管理體制，并把“法治保障”納入到社會管理體制中來。同時，還提出要“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系；加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制；加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制”。由此可見，加強和創(chuàng)新社會管理，需要由過去重經(jīng)濟建設(shè)向經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由過去“嚴(yán)管整治”向“寓管理于服務(wù)”轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的“政府包攬一切”向黨委政府主導(dǎo)下發(fā)揮社會協(xié)同作用轉(zhuǎn)變；由事后處置向源頭治理轉(zhuǎn)變；由硬性行政命令向運用法律、思想道德建設(shè)、做群眾思想工作、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等綜合方式轉(zhuǎn)變。具體來講就是要從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上做好社會管理工作。

（一）加強和創(chuàng)新社會管理要以服務(wù)為先導(dǎo)。經(jīng)過30多年改革，計劃經(jīng)濟體制下政府對經(jīng)濟社會事務(wù)管得過多過死的狀況已有較大改變，但仍存在“越位、錯位、缺位”的問題，要進一步深化行政管理體制改革，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。當(dāng)前，要把社會管理和公共服務(wù)的職能放在更加重要的位置，建設(shè)服務(wù)型政府。

1、政府要切實轉(zhuǎn)變職能。要由經(jīng)濟主體型和投資型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；由單一的、不全面的發(fā)展觀向科學(xué)的發(fā)展觀轉(zhuǎn)變；由以GDP衡量政府政績向?qū)⒐卜?wù)水平置于重要位置的政績考核觀轉(zhuǎn)變。改革開放以來，經(jīng)濟建設(shè)是我們的頭等重要任務(wù)，我國政府基本上是“經(jīng)濟建設(shè)型”政府，主要精力用在了參與或干預(yù)微觀經(jīng)濟活動而不是公共服務(wù)上。全面建設(shè)小康社會的歷史時期，中央提出政府職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。然而原來的慣性依然存在，有些地方和部門的政府職能還沒有轉(zhuǎn)到公共服務(wù)上來。針對這個問題，中央強調(diào)，各級政府抓經(jīng)濟發(fā)展，主要是為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，不能包辦企業(yè)投資決策，不能代替企業(yè)招商引資，不能直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保政府將更多精力和財力用到公共服務(wù)上來。

2、樹立服務(wù)的理念。要正確看待管理和服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實現(xiàn)管理。通過真心實意為群眾辦實事、辦好事，時時處處、切切實實關(guān)心群眾生活，滿足老百姓各種合理的需要，老百姓對政府的工作滿意，這就實現(xiàn)了社會管理的目標(biāo)。

3、科學(xué)定位政府的社會管理和公共服務(wù)職能。政府和社會組織都是社會管理和公共服務(wù)的主體，但是，它們在社會管理中承擔(dān)著不同的職能，發(fā)揮不同的作用。政府的社會管理和公共服務(wù)職能主要是以下幾個方面：第一，提供就業(yè)服務(wù)和基本社會保障等基本民生性服務(wù)。第二，提供教育、醫(yī)療、公共文化等公共事業(yè)性服務(wù)。第三，提供環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性基礎(chǔ)服務(wù)。第四，提供生產(chǎn)安全、消費安全、社會安全等公共安全性服務(wù)。此外，政府還要引導(dǎo)企業(yè)、社會組織參與提供力所能及的公共服務(wù)，并對社會其他主體提供的公共服務(wù)進行有效的管理和監(jiān)督。

4、建立健全公共財政體制，加大政府對公共服務(wù)的投入。在現(xiàn)代社會，公共財政是公共體系運行的血液，是政府提供有效公共服務(wù)的基礎(chǔ)。目前我國的財政支出格局還帶有比較濃厚的“建設(shè)財政”特點，經(jīng)濟建設(shè)支出過高，公共服務(wù)支出偏低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財政體制改革，加快公共財政建設(shè)步伐，加大財政支出中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會公共服務(wù)項目的比重；進

一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

5、積極推進公共服務(wù)方式的創(chuàng)新。第一，這種創(chuàng)新體現(xiàn)在公共服務(wù)對市場機制的利用，通過招投標(biāo)、合同承包、特許經(jīng)營等市場機制來調(diào)節(jié)公共服務(wù)的供給和需求，以解決政府在公共服務(wù)領(lǐng)域投入不足、經(jīng)營不善、效益低下、資源浪費等問題，從而達到降低成本、提高效率的目的。第二，公共服務(wù)方式的創(chuàng)新還體現(xiàn)在調(diào)動社會力量改善公共服務(wù)、鼓勵各種社會組織參與公益事業(yè)和社會服務(wù)、實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化、滿足社會成員多元化的社會需求等方面上。第三，公共服務(wù)方式的創(chuàng)新還包括公共服務(wù)均等化，即全體社會成員享有基本公共服務(wù)的機會均等，全體社會成員享受公共服務(wù)的結(jié)果大體相等，尊重社會成員是否享受公共服務(wù)的選擇權(quán)。

（二）加強和創(chuàng)新社會管理要以基層為重點。十八大報告指出，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。從基層做好社會服務(wù)管理，實現(xiàn)基層的社會和諧穩(wěn)定，是實現(xiàn)全社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

1、加強和完善社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)越來越成為人們生活的主要空間，人們多元化的社會性需求也要在社區(qū)中得到滿足，社區(qū)成為對居民進行社會整合與社會管理的新載體。因此，加強社區(qū)建設(shè)、開發(fā)社區(qū)資源，是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。其一，加強社區(qū)建設(shè)要做好社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃。社區(qū)建設(shè)是一項長期的任務(wù)，不可能一蹴而就；社區(qū)建設(shè)也是一項綜合的、系統(tǒng)的工程，要不斷滿足居民多層次、多元化的需求。因此，社區(qū)經(jīng)濟、政治、教育、文化、環(huán)境、衛(wèi)生、治安等要協(xié)調(diào)發(fā)展。這就需要制定社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，并將其列入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，避免社區(qū)建設(shè)的盲目性和無序化，實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。其二，加強社區(qū)組織建設(shè)。社區(qū)組織建設(shè)包括社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織和社區(qū)中介組織的建設(shè)。社區(qū)黨組織是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)黨建只有圍繞社區(qū)建設(shè)來進行才能得到社區(qū)居民群眾的認(rèn)同，才能發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、服務(wù)群眾的作用，從而密切黨同人民群眾的聯(lián)系，鞏固基層政權(quán)。加強社區(qū)居民委員會自治組織的建設(shè)，能夠有效實行社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。加強社區(qū)中介組織的建設(shè)，有利于更好地為社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，整合社區(qū)資源，協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系，培養(yǎng)居民參與意識，增強社區(qū)的凝聚力。其三，加強社區(qū)服務(wù)建設(shè)。社區(qū)服務(wù)是政府公共服務(wù)、市場服務(wù)、社會保障、社會互助和慈善事業(yè)的交織延伸，由政府提供的公共服務(wù)、市場提供的商業(yè)服務(wù)、社區(qū)民間中介組織提供的慈善公益服務(wù)共同構(gòu)成社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系。讓社區(qū)成員在社區(qū)服務(wù)中各盡其能、各得其所，從而促進人與人、人與社會、人與自然之間的和睦相處。其四，加強社區(qū)文化建設(shè)。社區(qū)文化建設(shè)是為了滿足社區(qū)居民在精神文化生活方面的需求，從而獲得更高質(zhì)量的社區(qū)生活。同時，是要在社區(qū)成員中確立共同的價值目標(biāo)，使全體社區(qū)成員發(fā)揚參與精神和互助精神，增進對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，共同建設(shè)新家園。其五，加強社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)。社區(qū)經(jīng)濟是一個新興的且發(fā)展?jié)摿薮蟮慕?jīng)濟領(lǐng)域，是社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)保障。通過經(jīng)濟建設(shè)，不僅能發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為社區(qū)居民提供大量的就業(yè)崗位，而且能不斷滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需要，提高社區(qū)居民的生活品質(zhì)，促進整個社會的穩(wěn)定、繁榮、和諧和進步，同時，也為社區(qū)籌集服務(wù)資金、增加社區(qū)公益資產(chǎn)、壯大社區(qū)資本創(chuàng)造條件。

2、建立健全社會組織?，F(xiàn)代社會，各類社會組織在社會管理中具有不可替代的作用。隨著我國社會轉(zhuǎn)型的加快，社會分化和利益主體多樣化的格局已經(jīng)出現(xiàn)。政府應(yīng)適應(yīng)形勢的發(fā)展，在加快由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變的同時，整合社會管理資源，提高社會自治水平。因此，要大力培育發(fā)展包括社團、行業(yè)組織和社會中介組織、志愿團體等在內(nèi)的各類社會組織，充分發(fā)揮他們提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用,促進社會組織參與社會管理。首先，要解放思想，充分認(rèn)識到社會組織在當(dāng)前我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的作用。

社會組織有四項職能：服務(wù)社會、規(guī)范行為、表達訴求、社會監(jiān)督，其中最主要職能是為社會提供服務(wù)，滿足社會成員的多種需要。第二，加大培育社會組織的力度，滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求。社會組織其業(yè)務(wù)和類型涉及到方方面面，其活動方式也是復(fù)雜多樣的，無論是學(xué)術(shù)性、公益性，還是行業(yè)性、專業(yè)性的組織，都有其自身發(fā)展的特點，應(yīng)該根據(jù)不同類型的組織制定出不同的政策，進行分類指導(dǎo)和管理。目前，要加快行業(yè)組織、公益類組織、服務(wù)類社會組織和城鄉(xiāng)基層社會組織的發(fā)展。第三，深化改革，創(chuàng)新社會組織管理模式，改革雙重管理體制。第四，完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范社會組織的行為，依法保護社會組織的權(quán)益，促進社會組織健康發(fā)展。第五，加強社會組織的自我建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，提高服務(wù)社會的能力和公信力。社會組織要靠提高自身的公信力贏得社會和公眾的認(rèn)可，靠發(fā)揮服務(wù)社會的功能提高知名度，擴大自己的影響。

（三）加強和創(chuàng)新社會管理要以制度為保障。黨的十八大對社會管理提出了“三個建設(shè)”的新要求：加強制度建設(shè)，即加強社會管理法律、體制機制建設(shè)；加強人才隊伍和能力建設(shè)；加強信息建設(shè)。

1、從根本上做好社會管理，要加強法治建設(shè)。法治是社會管理的重要方式和手段，在社會管理中可以起到規(guī)范社會行為、維護社會秩序、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、化解社會矛盾等作用。當(dāng)前，為了實現(xiàn)社會管理法治化，需要加強社會領(lǐng)域的立法工作，做到社會管理有法可依；需要增強司法的權(quán)威性，做到社會管理有法必依；需要規(guī)范執(zhí)法行為，堅持執(zhí)法的公平性，切實維護群眾的合法權(quán)益。同時，需要加強全民法制教育，提高全民遵紀(jì)守法的意識。

2、從根本上做好社會管理，要建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機制。如果政府在維護群眾權(quán)益上不作為，將會失去民眾的信任。同時，如果政府對群眾利益不作為，也會給其他地下組織提供拉攏群眾、組織群眾、發(fā)動群眾的可乘之機。切實維護群眾合法權(quán)益，積極化解社會矛盾，才能鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。和諧穩(wěn)定的社會不是杜絕矛盾和沖突，而是擁有各種能夠有效化解矛盾沖突的體制和機制。

3、從根本上做好社會管理，要建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，引導(dǎo)公眾參與社會服務(wù)和管理。社會管理的價值取向是公共利益最大化，沒有公民參與和監(jiān)督制定的政策存在著巨大的政治風(fēng)險，很可能導(dǎo)致公共利益的部門化、部門利益的私有化，出現(xiàn)執(zhí)政的合法性危機。因此，在當(dāng)前，凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，不僅要考慮經(jīng)濟效益，還要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。要廣泛聽取、充分吸收各方面意見。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，保證民意能夠進入到社會公共政策的制定中去，實現(xiàn)公共決策的科學(xué)化、民主化、法治化。另外，擴大公民有序政治參與還需要進一步提高公民的政治素質(zhì)、增強政治責(zé)任感。公民只有努力提高自身素質(zhì)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，才能真正廣泛有序地參與政治生活和公共服務(wù)。

4、加強和創(chuàng)新社會管理，要加快人才隊伍建設(shè)。改革開放從經(jīng)濟體制改革開始，培養(yǎng)了大量的經(jīng)濟建設(shè)人才，提高了駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，才有了現(xiàn)在的經(jīng)濟建設(shè)成就。在新的歷史時期，解決了溫飽的人民群眾民生需求發(fā)生了很大變化，大量的社會性需求上升，這需要加強社會管理服務(wù)人才隊伍建設(shè)，提高社會管理服務(wù)能力，滿足人民群眾的新期待。

5、加強和創(chuàng)新社會管理，要加強信息化建設(shè)。運用現(xiàn)代的信息手段進行社會服務(wù)和管理，這也就是管理手段的現(xiàn)代化問題。我們已經(jīng)進入信息化社會，需要好好利用信息化管理手段，正面地運用網(wǎng)絡(luò)，正面地引導(dǎo)社會，利用互聯(lián)網(wǎng)做好服務(wù)和管理?！?/p>

（作者系中共中央黨?？粕缃萄胁拷淌?、博士生導(dǎo)師）

第五篇：在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)

在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)

黨的十八大報告中指出，加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。大力促進就業(yè)，加快發(fā)展教育、完善社會保障、推進基本公共服務(wù)均等化、加大收入分配調(diào)解力度，堅定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這是黨中央推進社會建設(shè)的重大實現(xiàn)和舉措，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是一項帶有長期性、根本性、緊迫性、基礎(chǔ)性的艱巨任務(wù)，關(guān)系人民群眾的幸福安康，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系國家的長治久安。

一、加強社會建設(shè)的戰(zhàn)略地位

將社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體，發(fā)展到社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)五位一體的總體布局，并強調(diào)在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強進社會建設(shè)，這是我們黨對中國特色社會主義事業(yè)的新認(rèn)識、新概括，在理論上和實踐上都具有重大意義。

（一）體現(xiàn)了我國的民本文化及執(zhí)政傳統(tǒng)

民生思想在也與中國自古有之的民本思想有關(guān)。早在東周時期，諸子百家便紛紛提出了早期的民本觀點。孔子主張的“仁”的思想就被孟子發(fā)揚光大，提出“民貴君輕”等影響后世的理論，而管仲也曾說過“政之所興，在于順民生”。漢代罷黜百家獨尊儒術(shù)后，仁政的思想開始成為后

世統(tǒng)治者的重要執(zhí)政原則。這樣的民本思想底蘊也造成了中國對民生問題的特別關(guān)注。

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左轉(zhuǎn).宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。大意為：老百姓的生計在于辛勤勞作，只有辛勤勞作，財務(wù)才不會匱乏。古語還說“民惟邦本，本固邦寧”，“水能載舟，亦能覆舟”，“國以民為本，民以食為天”，這不禁讓我想起戰(zhàn)國時的一個故事，故事梗概食齊國使者出使趙國，趙國趙太后問齊國使者：“貴國人民生活可好？”對曰好，趙太后再問：“貴國今年可是大豐收？”對曰是，趙太后最后才問：“民為重，社稷次之，君為輕。故如此問?！饼R國使者聽后頗是服氣。這實際上是孟子的民本思想。原文如下：“民為貴，社稷次之，君為輕。是故得乎丘民而為天下，得乎天下為諸侯，得乎諸侯為大夫?！敝钡街袊鷤ゴ蟾锩刃姓邔O中山先生三民主義理論，毛澤東思想中民生思想的關(guān)鍵就是為人民服務(wù)。毛澤東思想明確了，只有完成國家統(tǒng)一、推翻帝國主義，才有可能發(fā)展生產(chǎn)，進而發(fā)展民生。毛澤東思想的核心就是全心全意為人民服務(wù)，并且把滿足人民需求、為人民帶來物質(zhì)利益作為民生的根本目的，以及發(fā)展民生要以人民為主體。改善民生、發(fā)展生產(chǎn)力，不僅在歷史上被確認(rèn)是完全正確的，更是社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)。

鄧小平理論是毛澤東思想的繼承和發(fā)展。鄧小平理論的民生思想中意識到了發(fā)展生產(chǎn)力是發(fā)展民生的重要前提，共同富裕是發(fā)展民生的重要手段，提高人民生活水平是發(fā)展民生的最終目的。鄧小平理論的核心即是經(jīng)濟建設(shè)，并把生產(chǎn)力的提高看作是衡量一切工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。胡錦濤提出“以人為本”的治國方略其精髓也是民生。所謂民生就是人民的生活，改善民生就是改善人民的生活。

民生即人民對生活的基本需求和基本社會權(quán)益的訴求。不斷認(rèn)識民生問題、解決民生問題，不僅有利于我黨長期執(zhí)政的穩(wěn)定性，是我黨執(zhí)政的理論基礎(chǔ)之一，更是維護國家長治久安、保護人民基本利益的重要方法。

（二）體現(xiàn)了中國特色社會主義本質(zhì)的要求。鄧小平說“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！编囆∑疥P(guān)于社會主義本質(zhì)這一科學(xué)和精辟的論述，體現(xiàn)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一，既要求大大發(fā)展生產(chǎn)力，為提高人民生活水平提供物質(zhì)基礎(chǔ)，又要求不斷完善生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系，使全體人民走共同富裕的道路。我們黨關(guān)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)三步走的戰(zhàn)略部署，每一步都把經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)同改善人民生活和促進社會進步的目標(biāo)有機地結(jié)合起來，作出統(tǒng)一部署。著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的生活、生產(chǎn)和生命安全問題，保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)益，努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是我們黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。強調(diào)以改善民生為重點加快推進社會建設(shè)，這是我們黨牢牢把握中國特色社會主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)，也是發(fā)展中國特色社會主義的重要部署，反映了全體人民的共同愿望。

（三）體現(xiàn)了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，只有抓住機遇實現(xiàn)又好又快發(fā)展，才能不斷增強綜合國力，推動社會全面進步，提高人民生活水平。離開發(fā)展，一切無從談起。發(fā)展必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?？茖W(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，兼顧和協(xié)調(diào)好改革發(fā)展進程中的各種利益關(guān)系，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。其中一個重要方面，就是要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重保障和改善民生，加強社會建設(shè)，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，抓住了維護和實現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵，抓住了解決經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡和影響社會和諧安定問題的關(guān)鍵。構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程，同時又是十分重要而緊迫的工作。其基本要求，就是要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)、促進社會公平正義；就是要擴大公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；就是要理順分配關(guān)系，增加城鄉(xiāng)居民收入，處理好公平和效率的關(guān)系；就是要完善社會管理，增強社會創(chuàng)造活力，維護社會安定團結(jié)。這樣，才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來，萬眾一心地把中國特色社會主義事業(yè)推向前進。

（五）體現(xiàn)了全面建成小康社會的要求。十六大以來，我國全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)取得了重要進展，但也面臨不少問題，突出的是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展仍然不平衡；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。這些問題如果解決不好，就會嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定和

全面建成小康社會的大局。同時，人民群眾在新的發(fā)展階段，期待過上更加美好的生活，對教育、衛(wèi)生、社會保障、公共服務(wù)、生活環(huán)境以及個人全面發(fā)展等方面提出了更高的要求，全社會的公共需求快速增長，也更加需要加快社會事業(yè)發(fā)展。要完成這樣的歷史任務(wù)，就必須堅持經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，缺少其中任何一個方面，都很難實現(xiàn)建成全面的更高水平小康社會的目標(biāo)。

二、社會建設(shè)十年取得的輝煌成就

社會建設(shè)作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，一直以來，都受到了黨和國家的高度重視。2002年，黨的十六大報告提出了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。2004年，黨的十六屆四中全會強調(diào)要加強社會建設(shè)，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想； 2007年，黨的十七大則進一步指出要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。在全社會的共同努力下，10年來，我國的社會建設(shè)取得了顯著的進展。

（一）人民生活水平顯著提高，生活質(zhì)量進一步改善

2002－2011年，我國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入從7703元提高到21810元，農(nóng)村居民年人均純收入從2476元提高到6977元；與此同時，城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，恩格爾系數(shù)（食品支出占消費總支出的比重）顯著下降，發(fā)展和享受型消費比重不斷上升，人民生活水平顯著提高。我國城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)從2002年的37.7%下降到2011年的36.3％，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從2002年的46.2％下降到2011年的40.4％。城鄉(xiāng)居民家庭人均文教娛樂用品及服務(wù)支出占消費總支出的比重大幅度上升。隨著我國財政對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度的加大以及一系列惠農(nóng)政策的施行，特別是農(nóng)產(chǎn)品價格的合理上升，農(nóng)民的生活水平得到顯著提高。2010

年和2011年，農(nóng)民人均純收入的增長速度連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長。10年來，生活的巨變?yōu)槲覈嗣裣蛑叩男】邓竭~進打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）就業(yè)形勢明顯好轉(zhuǎn)，勞動者權(quán)益保障更加完善

擁有13億人口、近10億勞動力，就業(yè)在中國從來就不是件容易的事。10年來，我國落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，千方百計提高就業(yè)水平，不斷完善勞動者的權(quán)益保障。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，我國成功地解決了國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的問題。2008年，在金融危機的沖擊下，我國采取積極的措施，穩(wěn)定了就業(yè)崗位。2011年，全國高校畢業(yè)生達660萬人，大學(xué)生畢業(yè)半年以后的就業(yè)率穩(wěn)定在90%左右。2006－2011年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過1000萬人，其中2011年新增就業(yè)1221萬人。

10年來，我國加快完善了各項勞動者權(quán)益保障的法律法規(guī)。2007年，國家頒布了《就業(yè)促進法》，為解決我國的就業(yè)問題提供了有力的法律保障。我國大力推動和諧勞動關(guān)系的建設(shè)，加強對企業(yè)職工的人文關(guān)懷，努力打破人力資源市場的城鄉(xiāng)分割、身份分割和地區(qū)分割等問題，形成了更加平等的城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)制度。

（三）全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，國民素質(zhì)顯著提高

10年來，我國一直把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，用更大的精力、更多的財力，加快教育事業(yè)發(fā)展，實施新一輪教育振興行動計劃。特別是在加強義務(wù)教育和農(nóng)村教育方面，取得了巨大的進展。我國已經(jīng)全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，在全國農(nóng)村免除了義務(wù)教育階段學(xué)雜費，普遍減輕了農(nóng)村1億多中小學(xué)生的家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。為農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生免費提供教科書，并補助寄宿生生活費，使家庭貧困的孩子都能上學(xué)讀書，還重點

解決了進城務(wù)工農(nóng)民子女上學(xué)的問題。2002－2010年，我國高等教育的毛入學(xué)率從15%提高到26.5%，中國高等教育邁入大眾化階段，國民素質(zhì)得到了顯著提高，我國正從人口大國和人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變，大眾教育的新成長階段已經(jīng)到來。

（四）促進公共服務(wù)均等化，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本形成10年來，我國努力實現(xiàn)在基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育及殘疾人基本公共服務(wù)領(lǐng)域的均等化目標(biāo)，其中，社會保障領(lǐng)域的表現(xiàn)尤為突出。

2006年的中共十六屆六中全會和2007年的中共十七大，提出了以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標(biāo)。截至2011年底，我國新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度已經(jīng)基本覆蓋全部農(nóng)民，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點總覆蓋面約為60%，試點參保人數(shù)達到3.26億人。覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度和社會救助體系已經(jīng)形成。如果說取消農(nóng)業(yè)稅結(jié)束了農(nóng)民2600多年來種糧納稅的制度，那么，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，則將結(jié)束中國數(shù)千年來農(nóng)民沒有社會保障的狀況。

（五）加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定

加強和創(chuàng)新社會管理是我國提出的一項重大戰(zhàn)略部署。在新的社會管理格局中，我國充分發(fā)揮社區(qū)在基層社會管理中的作用，充分發(fā)揮社會組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為中的作用，以提高社會組織能力建設(shè)為重點，推進管理體制創(chuàng)新，建立法制健全、管理規(guī)范、分類管理、分級負(fù)責(zé)的社會組織管理體系。

10年來，我國重點解決了一批突出的食品藥品安全問題，進一步完善了生產(chǎn)安全監(jiān)管和社會治安綜合治理，提高和改進了對流動人口的服務(wù)和管理，妥善處理上訪和群體性事件等人民內(nèi)部矛盾，加大對非法、違法、違紀(jì)社會組織的查處力度，打擊邪教組織、黑社會、非法傳銷組織和社會敵對組織，保證了我國在快速發(fā)展中的生產(chǎn)秩序和社會生活秩序。我國還建立了全國應(yīng)急管理體系，大大提高了應(yīng)急管理能力。在非典、南方冰凍雪災(zāi)、汶川地震、奧運會、世博會等一系列重大事件中，顯示了我國較強的應(yīng)急能力和社會管理水平。

（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成為發(fā)展新主題，城市化引領(lǐng)成長新階段

2011年，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^50%，這是我國城市化發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。這標(biāo)志著中國從一個具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)民大國，進入了以城市社會為主的成長新階段。這種變化不是一個簡單的城鎮(zhèn)人口百分比的變化，它意味著人們的生產(chǎn)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費行為、生活方式、價值觀念都將發(fā)生極其深刻的變化。

繼工業(yè)化之后，城市化成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大引擎。在全國各地，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為發(fā)展的新主題，城市化的繼續(xù)推進涉及戶籍、就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、社會管理等社會體制的全面改革。目前，中國的城市化最大的問題還是在農(nóng)村，我們現(xiàn)在要做并正在做的，就是通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，極大提高農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活條件和生活水平，保護好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。

（七）社會心態(tài)總體積極向上，公眾對未來充滿信心來充滿信心

10年來，我國加強社會主義核心價值體系在民主法治、和諧正義、共同富裕等方面的價值建設(shè)，維護道德秩序、誠信體系和行為規(guī)范，加強以社會公德、職業(yè)道德和家庭美德為基本內(nèi)容的公民道德建設(shè)，倡導(dǎo)愛國守法的傳統(tǒng)道德、誠信敬業(yè)的職業(yè)道德和互助友愛的家庭美德，發(fā)揮道德規(guī)范和道德輿論在遏制拜金主義、享樂主義、極端個人主義、欺騙欺詐、以權(quán)謀私、腐化墮落等行為方面的作用，形成了鼓勵見義勇為、扶危濟困、樂于奉獻和維護社會公平正義的社會氛圍和機制。

2011年，我國城市居民生活滿意度總體平穩(wěn)并略有上升，公眾對反腐敗、解決收入差距過大問題和改善社會風(fēng)氣的信心度有所增強。根據(jù)中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所2006年、2008年和2011年進行的全國社會狀況綜合調(diào)查，城鄉(xiāng)居民認(rèn)為與5年前相比生活水平“略有上升”和“上升很多”的人占全部被訪者的比重，分別為63.4%、69.4％和75.3％；認(rèn)為5年后生活水平將會 “略有上升”和“上升很多”的分別為53.9％、58.3％和67.6％。由此看來，城鄉(xiāng)居民總體上對未來生活充滿信心并持樂觀態(tài)度。

三、社會建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題

2013年2月1日，人民網(wǎng)和人民日報政治文化部聯(lián)合推出的兩會熱點問題調(diào)查，有87萬網(wǎng)民參與。在最受關(guān)注的十大熱點問題調(diào)查中，位居前三位的分別是“社會保障”“反腐倡廉”和“收入分配”?？梢姡裆鷨栴}是老百姓最為關(guān)注的，為何如其關(guān)注？原因是在這方面存在很多問題。需要迫切解決。

1、教育問題

（1）國家投入過低（與發(fā)達國家相比我國財政性投入較低）

（2）高校收費過高 按照國際上通行的高校收費標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)費占人均GDP的比例一般在20%左右。我國高校的學(xué)費（含住宿費）已接近人均GDP的80%左右。近幾年，大學(xué)的學(xué)費與1989年相比，增加了25-50倍。

2、就業(yè)方面

首先，從理論的角度看，有三種局面同時出現(xiàn)，就是農(nóng)村既面臨轉(zhuǎn)移就業(yè)，有面臨勞動力轉(zhuǎn)軌就業(yè)，還面臨著青年就業(yè)。其次，從現(xiàn)實看，每年都會有1300萬勞動力不能就業(yè)，我國的城鎮(zhèn)化率在2040年將提高到75%，這就意味著在未來的30年，我國的城鎮(zhèn)還要增加4.5億的人口，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾會更加突出

3、收入差距問題

城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、群體差距等。

4、社會保障問題 政府財政投入低 社會保障水平低、社會保障覆蓋面窄

5、醫(yī)療問題

看病貴、看病難、過度醫(yī)療等

6、住房問題 四、十八大對社會管理目標(biāo)有新的定位

新中國成立以來的一個相當(dāng)長的時期，我國的社會主義建設(shè)時一個大

社會概念，一般分為政治、經(jīng)濟、文化三個方面，社會建設(shè)沒有被作為一個相對獨立的發(fā)展領(lǐng)域進行建設(shè)。我國對社會建設(shè)的認(rèn)識，是改革開放以來逐步深化的結(jié)果。

早在2004年，黨的十六屆四中全會就明確提出要“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”；2007年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2011年2月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的重要講話中，胡錦濤再次提出，要“扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系”。

2012年11月8日，十八大報告中提出，要“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”，再次重申了“社會建設(shè)”作為中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分的地位和作用。黨的十八大報告對社會管理的新論述，深化了我們對社會建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，豐富了社會建設(shè)的內(nèi)涵，拓展了社會建設(shè)的范圍，進一步明確了社會建設(shè)的思路和重點，反映了我們的社會建設(shè)已經(jīng)從自發(fā)走向自覺，從被動走向主動，從補充走向必須，從局部走向全面全面系統(tǒng)建設(shè)，反映了現(xiàn)階段中國社會建設(shè)的新要求。在十八大報告中提出，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)。清楚地標(biāo)明了社會建設(shè)的兩個重點內(nèi)容--改善民生和創(chuàng)新社會管理，而保障和改善民生是根本。

加強社會建設(shè)，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織

體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。

在創(chuàng)新社會管理方面，黨的十八大報告圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，提出要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。價值定位： 在指導(dǎo)思想上進一步提升了社會建設(shè)的地位。最令人關(guān)注的是，十七大報告提出“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展”；十八大報告則明確指出“必須更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的第一要義”?！暗谝灰x”的內(nèi)涵從一般的“發(fā)展”具體到“經(jīng)濟社會發(fā)展”，顯然有利于破除把發(fā)展片面地理解為經(jīng)濟發(fā)展的錯誤認(rèn)識，使我們更接近社會主義的真諦。強調(diào)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀及其整個理論體系，大都與社會建設(shè)密切相關(guān)，是我們黨新世紀(jì)新階段對中國特色社會主義理論的最突出的貢獻。毫無疑問，十八大報告首次提出科學(xué)發(fā)展觀“是黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想”，對社會建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

在旗幟目標(biāo)上進一步加重了社會建設(shè)的色彩。十八大報告把“促進人的全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)全體人民共同富?！痹黾拥健爸袊厣鐣髁x道路”的表述中，把“社會體制”寫入“中國特色社會主義制度”的全新表述中，把“堅持維護社會公平正義”、“堅持走共同富裕道路”、“堅持促進社會和諧”等列入了高舉中國特色社會主義旗幟的“基本要求”。論及全面小康目標(biāo)，十七大報告只提“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值”，十八大報告則增

加了“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”及“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”、“社會保障全民覆蓋”等目標(biāo)，這是與改善民生為重點的社會建設(shè)直接相關(guān)的歷史性進步。談到全面深化改革開放，十八大報告也增加了“加快形成科學(xué)有效的社會管理體制”、“健全基層公共服務(wù)和社會管理網(wǎng)絡(luò)”、“建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制”等目標(biāo)。

在十八大報告中提出，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)。清楚地標(biāo)明了社會建設(shè)的兩個重點內(nèi)容--改善民生和創(chuàng)新社會管理，而保障和改善民生是根本。

重要保障：社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)。

總部署： 加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。

五大任務(wù)：在保障和改善民生方面，黨的十八大報告用較大篇幅進行了論述，提出了努力辦好人民滿意的教育、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、千方百計增加居民收入、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、提高人民健康水平等重大任務(wù)。

加強社會建設(shè)，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本

公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。

在創(chuàng)新社會管理方面，黨的十八大報告圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，提出要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。

綜上所述，加強社會建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。發(fā)展教育事業(yè)、健全社會保障體系、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、提高居民居住質(zhì)量和完善社會管理缺一不可,必須同時推進。

五、加快推進以民生為重點的社會建設(shè)

貫徹落實十八大精神，社會建設(shè)的重點就是要解決好入學(xué)難、就醫(yī)難、住房難、就業(yè)難等民生問題，縮少城鄉(xiāng)差別，使廣大農(nóng)民得到實惠，大力發(fā)展基本民生，切實保障底線民生，將社會建設(shè)轉(zhuǎn)化為全國人民都看得見、摸得著、感受得到的現(xiàn)實幸福。當(dāng)前最關(guān)鍵、最現(xiàn)實、最有效的措施就是加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。

十八大報告順應(yīng)人民群眾過上幸福生活的新要求、新期待，把民生問題擺在更加突出的位置，對保障和改善民生作出全面的部署，提出了一系列新思路新舉措。

1、努力辦好人民滿意的教育

著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力

——辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育??建設(shè)學(xué)習(xí)型社會

大力促進教育公平，讓每個孩子都能成為有用之才 合理配置教育資源

——地區(qū)傾斜、群體傾斜

進一步加大對教育事業(yè)的投入力度，力爭年內(nèi)教育支出占GDP的比重達到30%以上。加快改善辦學(xué)條件，落實好學(xué)前一年教育和三年中等職業(yè)教育資助政策。認(rèn)真組織實施二中、三中改遷建等20個項目的續(xù)建和新建工程。

2、2、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)方針：勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)

重點：做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。

增強就業(yè)穩(wěn)定性。

增強失業(yè)保險對促進就業(yè)的作用。

健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

進一步加強培訓(xùn)，力爭轉(zhuǎn)移輸出勞動力12.75萬人（次）以上，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力5500人（次）以上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1800個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1000人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。不斷完善社會保障和社會救助體系，落實好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等社會保障制度和五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置等政策，加大殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度，努力提高社會保障水平。

3、3、千方百計增加居民收入

深化收入分配制度改革，實現(xiàn)“兩個同步”、“兩個提高” ——居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重

初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，完善和健全“兩個機制” ——完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，——加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，推進工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，多渠道增加居民財產(chǎn)收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收

4、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

方針：全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)

重點：增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性

建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。

針對在職人員、城鄉(xiāng)居民、各類特殊人群等不同情況，體現(xiàn)全覆蓋、公平性。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。

5、提高人民健康水平

提高人民健康水平目標(biāo)：為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)

內(nèi)容：

①健全全民醫(yī)保體系

②鞏固基本藥物制度

③深化公立醫(yī)院改革

④改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制

⑤堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。穩(wěn)步推進醫(yī)改“回頭看”工作和“先住院，后結(jié)算”服務(wù)模式。完善食品藥品監(jiān)管長效機制和食品安全信用體系建設(shè)，完成投資1460萬元的縣人民醫(yī)院急救住院綜合樓項目和投資1070萬元的巴州、中川等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目。

6、提高住房保障水平

健全住房供應(yīng)體系、加大保障性住房供、改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。

加強和創(chuàng)新社會管理

在創(chuàng)新社會管理方面，黨的十八大報告圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，提出要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。