第一篇：加強民生建設(shè) 創(chuàng)新社會管理

加強民生建設(shè) 創(chuàng)新社會管理（2014.04.23）

主講人：李培林

主講人簡介

李培林，著名社會學(xué)家，1955年生，山東濟南人，現(xiàn)任中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長，研究員、博導(dǎo)，兼任中國社會學(xué)會第七屆會長、《社會學(xué)研究》主編。主要研究領(lǐng)域：發(fā)展社會學(xué)、組織社會學(xué)、工業(yè)社會學(xué)。1977年考入山東大學(xué)哲學(xué)系，1983年赴法留學(xué)，1987獲巴黎第一大學(xué)社會學(xué)博士學(xué)位。主要研究領(lǐng)域：發(fā)展社會學(xué)、組織社會學(xué)、工業(yè)社會學(xué)。

課程簡介

本課程是中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、社會學(xué)研究所所長李培林為2012年第一、二期全國高校思想政治理論課骨干教師研修班全體學(xué)員所做的專題報告。李培林所長緊緊圍繞加強社會建設(shè)與創(chuàng)新社會管理這一主題，結(jié)合中國發(fā)展階段性特征發(fā)生重大變化的社會背景，即從短缺經(jīng)濟到公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足、從平均主義到收入差距過大、從低成本勞動到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、從增長依賴投資和出口到更多地依賴國內(nèi)消費四個方面的重大變化，從就業(yè)與勞動關(guān)系、收入分配改革與擴大消費、“看病難”與事業(yè)單位改革、社會保障與社會改革、社會與社區(qū)建設(shè)以及價值觀念、網(wǎng)絡(luò)輿情與社會心態(tài)六大方面，對社會管理領(lǐng)域涉及的重大問題和產(chǎn)生的深層次原因作了全面剖析，以翔實的數(shù)據(jù)資料闡釋了加強社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理的緊迫性和重要意義。李培林所長指出，社會領(lǐng)域提出的一系列新概念和新部署，不僅是對中國特色社會主義理論的完善和創(chuàng)新，還是中國社會現(xiàn)實發(fā)展的需要。社會發(fā)展過程中帶來的社會問題，可以在社會發(fā)展中得到解決，即在創(chuàng)新社會管理中得以解決。社會管理是一項系統(tǒng)工程，必須通盤考慮、各司其職、多方并進(jìn)。

課程提綱

導(dǎo)言：社會管理和社會建設(shè)的概念

一、就業(yè)與勞動關(guān)系

1．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率

2．實際需就業(yè)人員

3．當(dāng)前就業(yè)市場的特點

二、收入分配改革與擴大消費

1．國內(nèi)消費拉動經(jīng)濟依然乏力？

2．收入差距不斷擴大趨勢難以扭轉(zhuǎn)

3．中產(chǎn)階級比重仍然較小

4．社會經(jīng)濟地位認(rèn)同普遍偏下的情況值得警惕

三、“看病難”與事業(yè)單位改革

四、社會保障和社會改革

1．社會保障與消費預(yù)期的關(guān)系

2．制度碎片化和全國統(tǒng)籌的矛盾

3．經(jīng)濟周期性波動和福利剛性增長的矛盾

4．養(yǎng)老和就業(yè)矛盾

五、社會管理與社區(qū)建設(shè)

六、價值觀念、網(wǎng)絡(luò)輿情與社會心態(tài)

第二篇：在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)

在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)

滿分： 100.0分 得分：67.5分

一.判斷(每題10.0分)得分：30.0

1.計劃經(jīng)濟時代強調(diào)效率，社會成員工作充滿了積極性。正確

A.正確 B.錯誤

2.文化建設(shè)是社會建設(shè)的內(nèi)在要求。正確

A.正確 B.錯誤

3.十八大以后的工作重點：將提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平作為根本目的，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。正確

A.正確 B.錯誤

4.經(jīng)濟建設(shè)是社會建設(shè)的支撐。錯誤 正確答案：B

A.正確 B.錯誤

二.單選(每題10.0分)得分：30.0

1.新形勢下，加強和創(chuàng)新社會管理的根本方法是（）。正確

A.妥善協(xié)調(diào) C.統(tǒng)籌兼顧 B.動態(tài)協(xié)調(diào) D.動態(tài)平衡

2.協(xié)調(diào)（）關(guān)系，必須要堅持統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合、集權(quán)與分權(quán)相平衡，行政區(qū)劃與經(jīng)濟區(qū)域相協(xié)調(diào)的原則。正確

A.個人與集體 C.城市與農(nóng)村

B.中央和地方 D.局部與整體 3.十八大報告中提出將經(jīng)濟發(fā)展格局由四位一體變?yōu)槲逦灰惑w，其中增加了（）。正確

A.生態(tài)文明 C.政治建設(shè) B.經(jīng)濟建設(shè) D.文化建設(shè)

三.多選(每題10.0分)得分：7.5

1.學(xué)習(xí)十八大會議精神需要重點把握（）等方面的內(nèi)容。錯誤 正確答案：ABC

A.理論觀點 C.工作部署 B.戰(zhàn)略思想 D.意識形態(tài)

2.十八大報告中提出關(guān)于均等化的問題具體包括（）。錯誤 正確答案：ABC

A.近十年基本公共服務(wù)均等化問題顯著提高

C.加快改革財稅體制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

B.提高基本公共服務(wù)水平和全面深化改革開放過程中，總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

D.今后十年基本公共服務(wù)均等化問題成為工作重點

3.在社會建設(shè)過程中，要處理好階層關(guān)系和階層矛盾，其中最需要處理好的關(guān)系包括（）。錯誤 正確答案：ABCD

A.貧者和富者的關(guān)系 C.雇工和雇主的關(guān)系

B.農(nóng)民和市民的關(guān)系 D.民和官的關(guān)系

第三篇：在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)

在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)

向春玲

2013年第3期 ——學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神

黨的十八大報告首次將加強和創(chuàng)新社會管理與改善民生并列為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，提出兩個必須：加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點；加強社會建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會體制改革。同時，報告對社會建設(shè)的目標(biāo)、出發(fā)點、具體路徑和措施作了明確而深刻的論述，為今后我國社會建設(shè)指明了方向。

加強社會建設(shè)必須以保障和改善民生為重點

近些年來，民生問題特別是教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老和住房等方面的問題比較突出，引起社會廣泛關(guān)注。十八大報告順應(yīng)人民期待，提出“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活”。因此，要努力辦好人民滿意的教育，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，千方百計增加居民收入，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，提高人民健康水平，加強和創(chuàng)新社會管理。

（一）努力辦好人民滿意的教育。十八大報告指出，“教育是中華民族振興和社會進(jìn)步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。這實際上是講教育對國家富強、民族振興和社會進(jìn)步的重要性。從國際競爭來看，國家與民族之間的競爭主要體現(xiàn)為人才的競爭。從理論上講，經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進(jìn)步，都是以受過高等教育勞動力的大量增加和非技術(shù)崗位的減少為特征的。也就是說，人力資本是推動現(xiàn)代國家經(jīng)濟增長的重要原因，而教育是人力資本投資的最主要方式，國家與民族之間的競爭也已經(jīng)演化為教育的競爭。發(fā)展教育，培養(yǎng)掌握現(xiàn)代技術(shù)和有創(chuàng)新能力的人才，是推動經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的強大動力。個人通過高等教育，才能實現(xiàn)充分就業(yè)和高層次需要的滿足，實現(xiàn)人生價值，所以，教育是國家振興和社會進(jìn)步的基石，也是解決群眾發(fā)展需求的重大民生問題。因此，要全面實施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，努力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。隨著社會的快速發(fā)展，要與時俱進(jìn)，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。當(dāng)前，面對我國存在的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，要大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育。特別是在城鄉(xiāng)教育設(shè)施不足、政府財力有限的情況下，要鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育，共同解決上學(xué)難問題。

（二）推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。第一，就業(yè)是民生之本。對社會來講，勞動、就業(yè)是社會財富的源泉。對個人來講，就業(yè)是人們生存和發(fā)展的基本要素，沒有就業(yè)就不可能生存，更談不上發(fā)展。同時，人們通過參加勞動，建立各種生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系，融入社會，滿足人的歸宿感、成就感，甚至獲得社會尊嚴(yán)，從這個意義上講，勞動還是人融入社會的基本方式。所以就業(yè)是民生之本。第二，我國的就業(yè)形勢總體來講是嚴(yán)峻的。我國的勞動供給總量很大，加上因為產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)制引發(fā)的工人下崗，還有城市化發(fā)展帶來的勞動力轉(zhuǎn)移等，就業(yè)問題仍然很突出。十八大報告強調(diào)，要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。要落實中央這一決策，需要改變地方發(fā)展過程中一味強調(diào)做大做強的思路，大力發(fā)展中小企業(yè)。因為中小企業(yè)是促進(jìn)就業(yè)的主要渠道。同時，要引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促

進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。第三，為了做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，當(dāng)前需要加強對這些人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。第四，面對市場條件下勞動者社會流動加快的新形勢，要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強失業(yè)保險對促進(jìn)就業(yè)的作用。第五，面對當(dāng)前企業(yè)里逐漸增多的勞資矛盾、勞資糾紛，要健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

（三）千方百計增加居民收入。合理的收入分配制度是社會公平的重要保障。針對近些年來經(jīng)濟快速增長而居民收入在國民收入分配中的比重有所下滑、勞動者收入在初次分配中比例下降的現(xiàn)象，十八大報告明確提出必須深化收入分配制度改革，“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”；強調(diào)“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”。同時，報告指出，完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機制，激發(fā)社會的活力。面對居民收入之間的差距，報告提出要加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。為了解決“勞有所得”的問題，報告提出要深化企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護(hù)勞動者的應(yīng)得收入。政府帶領(lǐng)群眾走共同富裕的道路，需要創(chuàng)造條件讓老百姓多渠道增加財產(chǎn)性收入，讓更多的人進(jìn)入中產(chǎn)階層的行列，這是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。為了實現(xiàn)收入分配的公平性，政府要“規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度，是事關(guān)人民幸福安康的一項民生工程。十八大報告提出，要順應(yīng)群眾在社會保障上的新需求，繼續(xù)推進(jìn)社會保障事業(yè)的發(fā)展。第一，以我國正處于社會主義初級階段基本國情和我國長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題為依據(jù)，針對我國市場化、城市化的不斷發(fā)展，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度。第二，改革和完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。第三，擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確保基金安全和保值增值。第四，完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。第五，建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。第六，堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。第七，面對我國快速發(fā)展的老齡化趨勢，報告提出要積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。同時，要健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，確實保障殘疾人權(quán)益。健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。

（五）提高人民健康水平。健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，關(guān)系到千家萬戶的幸福。當(dāng)前我國的醫(yī)療狀況之一是看病難。我國總體的醫(yī)療資源投入不足，服務(wù)水平低，導(dǎo)致群眾看病難。二是看病貴。因病返貧現(xiàn)象突出。當(dāng)前我國醫(yī)改進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵時期，為了進(jìn)一步深化醫(yī)改，十八大報告提出了更高的要求：第一，當(dāng)前要堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，按照?；?、強基層、建機制要求，重點推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。第二，健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機制。第三，針對醫(yī)療資源不足的問題，堅持公共醫(yī)療公益性，強化政府責(zé)任和投入，進(jìn)一步健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，深化公立醫(yī)院改革，同時，解放思想，鼓勵社會辦醫(yī)，緩解我國醫(yī)療資源不足的問題。第四，提高醫(yī)療衛(wèi)生隊伍服務(wù)能力，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，切實為民做好醫(yī)療服務(wù)。第五，改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制。開展愛國衛(wèi)生運動，促進(jìn)人民身心健康。加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平

當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在不少問題。十八大報告強調(diào)，“加強社會建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會體制改革”，“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。在此，十八大報告將原來社會管理格局的提法改為社會管理體制，并把“法治保障”納入到社會管理體制中來。同時，還提出要“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系；加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制；加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制”。由此可見，加強和創(chuàng)新社會管理，需要由過去重經(jīng)濟建設(shè)向經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由過去“嚴(yán)管整治”向“寓管理于服務(wù)”轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的“政府包攬一切”向黨委政府主導(dǎo)下發(fā)揮社會協(xié)同作用轉(zhuǎn)變；由事后處置向源頭治理轉(zhuǎn)變；由硬性行政命令向運用法律、思想道德建設(shè)、做群眾思想工作、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等綜合方式轉(zhuǎn)變。具體來講就是要從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上做好社會管理工作。

（一）加強和創(chuàng)新社會管理要以服務(wù)為先導(dǎo)。經(jīng)過30多年改革，計劃經(jīng)濟體制下政府對經(jīng)濟社會事務(wù)管得過多過死的狀況已有較大改變，但仍存在“越位、錯位、缺位”的問題，要進(jìn)一步深化行政管理體制改革，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。當(dāng)前，要把社會管理和公共服務(wù)的職能放在更加重要的位置，建設(shè)服務(wù)型政府。

1、政府要切實轉(zhuǎn)變職能。要由經(jīng)濟主體型和投資型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；由單一的、不全面的發(fā)展觀向科學(xué)的發(fā)展觀轉(zhuǎn)變；由以GDP衡量政府政績向?qū)⒐卜?wù)水平置于重要位置的政績考核觀轉(zhuǎn)變。改革開放以來，經(jīng)濟建設(shè)是我們的頭等重要任務(wù)，我國政府基本上是“經(jīng)濟建設(shè)型”政府，主要精力用在了參與或干預(yù)微觀經(jīng)濟活動而不是公共服務(wù)上。全面建設(shè)小康社會的歷史時期，中央提出政府職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。然而原來的慣性依然存在，有些地方和部門的政府職能還沒有轉(zhuǎn)到公共服務(wù)上來。針對這個問題，中央強調(diào)，各級政府抓經(jīng)濟發(fā)展，主要是為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，不能包辦企業(yè)投資決策，不能代替企業(yè)招商引資，不能直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保政府將更多精力和財力用到公共服務(wù)上來。

2、樹立服務(wù)的理念。要正確看待管理和服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實現(xiàn)管理。通過真心實意為群眾辦實事、辦好事，時時處處、切切實實關(guān)心群眾生活，滿足老百姓各種合理的需要，老百姓對政府的工作滿意，這就實現(xiàn)了社會管理的目標(biāo)。

3、科學(xué)定位政府的社會管理和公共服務(wù)職能。政府和社會組織都是社會管理和公共服務(wù)的主體，但是，它們在社會管理中承擔(dān)著不同的職能，發(fā)揮不同的作用。政府的社會管理和公共服務(wù)職能主要是以下幾個方面：第一，提供就業(yè)服務(wù)和基本社會保障等基本民生性服務(wù)。第二，提供教育、醫(yī)療、公共文化等公共事業(yè)性服務(wù)。第三，提供環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性基礎(chǔ)服務(wù)。第四，提供生產(chǎn)安全、消費安全、社會安全等公共安全性服務(wù)。此外，政府還要引導(dǎo)企業(yè)、社會組織參與提供力所能及的公共服務(wù)，并對社會其他主體提供的公共服務(wù)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。

4、建立健全公共財政體制，加大政府對公共服務(wù)的投入。在現(xiàn)代社會，公共財政是公共體系運行的血液，是政府提供有效公共服務(wù)的基礎(chǔ)。目前我國的財政支出格局還帶有比較濃厚的“建設(shè)財政”特點，經(jīng)濟建設(shè)支出過高，公共服務(wù)支出偏低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財政體制改革，加快公共財政建設(shè)步伐，加大財政支出中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會公共服務(wù)項目的比重；進(jìn)

一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

5、積極推進(jìn)公共服務(wù)方式的創(chuàng)新。第一，這種創(chuàng)新體現(xiàn)在公共服務(wù)對市場機制的利用，通過招投標(biāo)、合同承包、特許經(jīng)營等市場機制來調(diào)節(jié)公共服務(wù)的供給和需求，以解決政府在公共服務(wù)領(lǐng)域投入不足、經(jīng)營不善、效益低下、資源浪費等問題，從而達(dá)到降低成本、提高效率的目的。第二，公共服務(wù)方式的創(chuàng)新還體現(xiàn)在調(diào)動社會力量改善公共服務(wù)、鼓勵各種社會組織參與公益事業(yè)和社會服務(wù)、實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化、滿足社會成員多元化的社會需求等方面上。第三，公共服務(wù)方式的創(chuàng)新還包括公共服務(wù)均等化，即全體社會成員享有基本公共服務(wù)的機會均等，全體社會成員享受公共服務(wù)的結(jié)果大體相等，尊重社會成員是否享受公共服務(wù)的選擇權(quán)。

（二）加強和創(chuàng)新社會管理要以基層為重點。十八大報告指出，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。從基層做好社會服務(wù)管理，實現(xiàn)基層的社會和諧穩(wěn)定，是實現(xiàn)全社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

1、加強和完善社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)越來越成為人們生活的主要空間，人們多元化的社會性需求也要在社區(qū)中得到滿足，社區(qū)成為對居民進(jìn)行社會整合與社會管理的新載體。因此，加強社區(qū)建設(shè)、開發(fā)社區(qū)資源，是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。其一，加強社區(qū)建設(shè)要做好社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃。社區(qū)建設(shè)是一項長期的任務(wù)，不可能一蹴而就；社區(qū)建設(shè)也是一項綜合的、系統(tǒng)的工程，要不斷滿足居民多層次、多元化的需求。因此，社區(qū)經(jīng)濟、政治、教育、文化、環(huán)境、衛(wèi)生、治安等要協(xié)調(diào)發(fā)展。這就需要制定社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，并將其列入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，避免社區(qū)建設(shè)的盲目性和無序化，實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。其二，加強社區(qū)組織建設(shè)。社區(qū)組織建設(shè)包括社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織和社區(qū)中介組織的建設(shè)。社區(qū)黨組織是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)黨建只有圍繞社區(qū)建設(shè)來進(jìn)行才能得到社區(qū)居民群眾的認(rèn)同，才能發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、服務(wù)群眾的作用，從而密切黨同人民群眾的聯(lián)系，鞏固基層政權(quán)。加強社區(qū)居民委員會自治組織的建設(shè)，能夠有效實行社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。加強社區(qū)中介組織的建設(shè)，有利于更好地為社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，整合社區(qū)資源，協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系，培養(yǎng)居民參與意識，增強社區(qū)的凝聚力。其三，加強社區(qū)服務(wù)建設(shè)。社區(qū)服務(wù)是政府公共服務(wù)、市場服務(wù)、社會保障、社會互助和慈善事業(yè)的交織延伸，由政府提供的公共服務(wù)、市場提供的商業(yè)服務(wù)、社區(qū)民間中介組織提供的慈善公益服務(wù)共同構(gòu)成社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系。讓社區(qū)成員在社區(qū)服務(wù)中各盡其能、各得其所，從而促進(jìn)人與人、人與社會、人與自然之間的和睦相處。其四，加強社區(qū)文化建設(shè)。社區(qū)文化建設(shè)是為了滿足社區(qū)居民在精神文化生活方面的需求，從而獲得更高質(zhì)量的社區(qū)生活。同時，是要在社區(qū)成員中確立共同的價值目標(biāo)，使全體社區(qū)成員發(fā)揚參與精神和互助精神，增進(jìn)對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，共同建設(shè)新家園。其五，加強社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)。社區(qū)經(jīng)濟是一個新興的且發(fā)展?jié)摿薮蟮慕?jīng)濟領(lǐng)域，是社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)保障。通過經(jīng)濟建設(shè)，不僅能發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為社區(qū)居民提供大量的就業(yè)崗位，而且能不斷滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需要，提高社區(qū)居民的生活品質(zhì)，促進(jìn)整個社會的穩(wěn)定、繁榮、和諧和進(jìn)步，同時，也為社區(qū)籌集服務(wù)資金、增加社區(qū)公益資產(chǎn)、壯大社區(qū)資本創(chuàng)造條件。

2、建立健全社會組織?，F(xiàn)代社會，各類社會組織在社會管理中具有不可替代的作用。隨著我國社會轉(zhuǎn)型的加快，社會分化和利益主體多樣化的格局已經(jīng)出現(xiàn)。政府應(yīng)適應(yīng)形勢的發(fā)展，在加快由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變的同時，整合社會管理資源，提高社會自治水平。因此，要大力培育發(fā)展包括社團、行業(yè)組織和社會中介組織、志愿團體等在內(nèi)的各類社會組織，充分發(fā)揮他們提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用,促進(jìn)社會組織參與社會管理。首先，要解放思想，充分認(rèn)識到社會組織在當(dāng)前我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的作用。

社會組織有四項職能：服務(wù)社會、規(guī)范行為、表達(dá)訴求、社會監(jiān)督，其中最主要職能是為社會提供服務(wù)，滿足社會成員的多種需要。第二，加大培育社會組織的力度，滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求。社會組織其業(yè)務(wù)和類型涉及到方方面面，其活動方式也是復(fù)雜多樣的，無論是學(xué)術(shù)性、公益性，還是行業(yè)性、專業(yè)性的組織，都有其自身發(fā)展的特點，應(yīng)該根據(jù)不同類型的組織制定出不同的政策，進(jìn)行分類指導(dǎo)和管理。目前，要加快行業(yè)組織、公益類組織、服務(wù)類社會組織和城鄉(xiāng)基層社會組織的發(fā)展。第三，深化改革，創(chuàng)新社會組織管理模式，改革雙重管理體制。第四，完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范社會組織的行為，依法保護(hù)社會組織的權(quán)益，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。第五，加強社會組織的自我建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，提高服務(wù)社會的能力和公信力。社會組織要靠提高自身的公信力贏得社會和公眾的認(rèn)可，靠發(fā)揮服務(wù)社會的功能提高知名度，擴大自己的影響。

（三）加強和創(chuàng)新社會管理要以制度為保障。黨的十八大對社會管理提出了“三個建設(shè)”的新要求：加強制度建設(shè)，即加強社會管理法律、體制機制建設(shè)；加強人才隊伍和能力建設(shè)；加強信息建設(shè)。

1、從根本上做好社會管理，要加強法治建設(shè)。法治是社會管理的重要方式和手段，在社會管理中可以起到規(guī)范社會行為、維護(hù)社會秩序、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、化解社會矛盾等作用。當(dāng)前，為了實現(xiàn)社會管理法治化，需要加強社會領(lǐng)域的立法工作，做到社會管理有法可依；需要增強司法的權(quán)威性，做到社會管理有法必依；需要規(guī)范執(zhí)法行為，堅持執(zhí)法的公平性，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益。同時，需要加強全民法制教育，提高全民遵紀(jì)守法的意識。

2、從根本上做好社會管理，要建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機制。如果政府在維護(hù)群眾權(quán)益上不作為，將會失去民眾的信任。同時，如果政府對群眾利益不作為，也會給其他地下組織提供拉攏群眾、組織群眾、發(fā)動群眾的可乘之機。切實維護(hù)群眾合法權(quán)益，積極化解社會矛盾，才能鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。和諧穩(wěn)定的社會不是杜絕矛盾和沖突，而是擁有各種能夠有效化解矛盾沖突的體制和機制。

3、從根本上做好社會管理，要建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，引導(dǎo)公眾參與社會服務(wù)和管理。社會管理的價值取向是公共利益最大化，沒有公民參與和監(jiān)督制定的政策存在著巨大的政治風(fēng)險，很可能導(dǎo)致公共利益的部門化、部門利益的私有化，出現(xiàn)執(zhí)政的合法性危機。因此，在當(dāng)前，凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，不僅要考慮經(jīng)濟效益，還要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。要廣泛聽取、充分吸收各方面意見。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，保證民意能夠進(jìn)入到社會公共政策的制定中去，實現(xiàn)公共決策的科學(xué)化、民主化、法治化。另外，擴大公民有序政治參與還需要進(jìn)一步提高公民的政治素質(zhì)、增強政治責(zé)任感。公民只有努力提高自身素質(zhì)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，才能真正廣泛有序地參與政治生活和公共服務(wù)。

4、加強和創(chuàng)新社會管理，要加快人才隊伍建設(shè)。改革開放從經(jīng)濟體制改革開始，培養(yǎng)了大量的經(jīng)濟建設(shè)人才，提高了駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，才有了現(xiàn)在的經(jīng)濟建設(shè)成就。在新的歷史時期，解決了溫飽的人民群眾民生需求發(fā)生了很大變化，大量的社會性需求上升，這需要加強社會管理服務(wù)人才隊伍建設(shè)，提高社會管理服務(wù)能力，滿足人民群眾的新期待。

5、加強和創(chuàng)新社會管理，要加強信息化建設(shè)。運用現(xiàn)代的信息手段進(jìn)行社會服務(wù)和管理，這也就是管理手段的現(xiàn)代化問題。我們已經(jīng)進(jìn)入信息化社會，需要好好利用信息化管理手段，正面地運用網(wǎng)絡(luò)，正面地引導(dǎo)社會，利用互聯(lián)網(wǎng)做好服務(wù)和管理?！?/p>

（作者系中共中央黨?？粕缃萄胁拷淌凇⒉┦可鷮?dǎo)師）

第四篇：在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)

在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)

黨的十八大報告中指出，加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。大力促進(jìn)就業(yè)，加快發(fā)展教育、完善社會保障、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加大收入分配調(diào)解力度，堅定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這是黨中央推進(jìn)社會建設(shè)的重大實現(xiàn)和舉措，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是一項帶有長期性、根本性、緊迫性、基礎(chǔ)性的艱巨任務(wù)，關(guān)系人民群眾的幸福安康，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系國家的長治久安。

一、加強社會建設(shè)的戰(zhàn)略地位

將社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體，發(fā)展到社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)五位一體的總體布局，并強調(diào)在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強進(jìn)社會建設(shè)，這是我們黨對中國特色社會主義事業(yè)的新認(rèn)識、新概括，在理論上和實踐上都具有重大意義。

（一）體現(xiàn)了我國的民本文化及執(zhí)政傳統(tǒng)

民生思想在也與中國自古有之的民本思想有關(guān)。早在東周時期，諸子百家便紛紛提出了早期的民本觀點?？鬃又鲝埖摹叭省钡乃枷刖捅幻献影l(fā)揚光大，提出“民貴君輕”等影響后世的理論，而管仲也曾說過“政之所興，在于順民生”。漢代罷黜百家獨尊儒術(shù)后，仁政的思想開始成為后

世統(tǒng)治者的重要執(zhí)政原則。這樣的民本思想底蘊也造成了中國對民生問題的特別關(guān)注。

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左轉(zhuǎn).宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。大意為：老百姓的生計在于辛勤勞作，只有辛勤勞作，財務(wù)才不會匱乏。古語還說“民惟邦本，本固邦寧”，“水能載舟，亦能覆舟”，“國以民為本，民以食為天”，這不禁讓我想起戰(zhàn)國時的一個故事，故事梗概食齊國使者出使趙國，趙國趙太后問齊國使者：“貴國人民生活可好？”對曰好，趙太后再問：“貴國今年可是大豐收？”對曰是，趙太后最后才問：“民為重，社稷次之，君為輕。故如此問?！饼R國使者聽后頗是服氣。這實際上是孟子的民本思想。原文如下：“民為貴，社稷次之，君為輕。是故得乎丘民而為天下，得乎天下為諸侯，得乎諸侯為大夫?！敝钡街袊鷤ゴ蟾锩刃姓邔O中山先生三民主義理論，毛澤東思想中民生思想的關(guān)鍵就是為人民服務(wù)。毛澤東思想明確了，只有完成國家統(tǒng)一、推翻帝國主義，才有可能發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)而發(fā)展民生。毛澤東思想的核心就是全心全意為人民服務(wù)，并且把滿足人民需求、為人民帶來物質(zhì)利益作為民生的根本目的，以及發(fā)展民生要以人民為主體。改善民生、發(fā)展生產(chǎn)力，不僅在歷史上被確認(rèn)是完全正確的，更是社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)。

鄧小平理論是毛澤東思想的繼承和發(fā)展。鄧小平理論的民生思想中意識到了發(fā)展生產(chǎn)力是發(fā)展民生的重要前提，共同富裕是發(fā)展民生的重要手段，提高人民生活水平是發(fā)展民生的最終目的。鄧小平理論的核心即是經(jīng)濟建設(shè)，并把生產(chǎn)力的提高看作是衡量一切工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。胡錦濤提出“以人為本”的治國方略其精髓也是民生。所謂民生就是人民的生活，改善民生就是改善人民的生活。

民生即人民對生活的基本需求和基本社會權(quán)益的訴求。不斷認(rèn)識民生問題、解決民生問題，不僅有利于我黨長期執(zhí)政的穩(wěn)定性，是我黨執(zhí)政的理論基礎(chǔ)之一，更是維護(hù)國家長治久安、保護(hù)人民基本利益的重要方法。

（二）體現(xiàn)了中國特色社會主義本質(zhì)的要求。鄧小平說“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！编囆∑疥P(guān)于社會主義本質(zhì)這一科學(xué)和精辟的論述，體現(xiàn)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一，既要求大大發(fā)展生產(chǎn)力，為提高人民生活水平提供物質(zhì)基礎(chǔ)，又要求不斷完善生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系，使全體人民走共同富裕的道路。我們黨關(guān)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)三步走的戰(zhàn)略部署，每一步都把經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)同改善人民生活和促進(jìn)社會進(jìn)步的目標(biāo)有機地結(jié)合起來，作出統(tǒng)一部署。著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的生活、生產(chǎn)和生命安全問題，保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)益，努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是我們黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。強調(diào)以改善民生為重點加快推進(jìn)社會建設(shè)，這是我們黨牢牢把握中國特色社會主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)，也是發(fā)展中國特色社會主義的重要部署，反映了全體人民的共同愿望。

（三）體現(xiàn)了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，只有抓住機遇實現(xiàn)又好又快發(fā)展，才能不斷增強綜合國力，推動社會全面進(jìn)步，提高人民生活水平。離開發(fā)展，一切無從談起。發(fā)展必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?？茖W(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，全面推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，兼顧和協(xié)調(diào)好改革發(fā)展進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。其中一個重要方面，就是要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重保障和改善民生，加強社會建設(shè)，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，抓住了維護(hù)和實現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵，抓住了解決經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡和影響社會和諧安定問題的關(guān)鍵。構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程，同時又是十分重要而緊迫的工作。其基本要求，就是要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)、促進(jìn)社會公平正義；就是要擴大公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；就是要理順分配關(guān)系，增加城鄉(xiāng)居民收入，處理好公平和效率的關(guān)系；就是要完善社會管理，增強社會創(chuàng)造活力，維護(hù)社會安定團結(jié)。這樣，才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來，萬眾一心地把中國特色社會主義事業(yè)推向前進(jìn)。

（五）體現(xiàn)了全面建成小康社會的要求。十六大以來，我國全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)取得了重要進(jìn)展，但也面臨不少問題，突出的是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展仍然不平衡；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。這些問題如果解決不好，就會嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定和

全面建成小康社會的大局。同時，人民群眾在新的發(fā)展階段，期待過上更加美好的生活，對教育、衛(wèi)生、社會保障、公共服務(wù)、生活環(huán)境以及個人全面發(fā)展等方面提出了更高的要求，全社會的公共需求快速增長，也更加需要加快社會事業(yè)發(fā)展。要完成這樣的歷史任務(wù)，就必須堅持經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，缺少其中任何一個方面，都很難實現(xiàn)建成全面的更高水平小康社會的目標(biāo)。

二、社會建設(shè)十年取得的輝煌成就

社會建設(shè)作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，一直以來，都受到了黨和國家的高度重視。2002年，黨的十六大報告提出了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。2004年，黨的十六屆四中全會強調(diào)要加強社會建設(shè)，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想； 2007年，黨的十七大則進(jìn)一步指出要加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。在全社會的共同努力下，10年來，我國的社會建設(shè)取得了顯著的進(jìn)展。

（一）人民生活水平顯著提高，生活質(zhì)量進(jìn)一步改善

2002－2011年，我國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入從7703元提高到21810元，農(nóng)村居民年人均純收入從2476元提高到6977元；與此同時，城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，恩格爾系數(shù)（食品支出占消費總支出的比重）顯著下降，發(fā)展和享受型消費比重不斷上升，人民生活水平顯著提高。我國城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)從2002年的37.7%下降到2011年的36.3％，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從2002年的46.2％下降到2011年的40.4％。城鄉(xiāng)居民家庭人均文教娛樂用品及服務(wù)支出占消費總支出的比重大幅度上升。隨著我國財政對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度的加大以及一系列惠農(nóng)政策的施行，特別是農(nóng)產(chǎn)品價格的合理上升，農(nóng)民的生活水平得到顯著提高。2010

年和2011年，農(nóng)民人均純收入的增長速度連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長。10年來，生活的巨變?yōu)槲覈嗣裣蛑叩男】邓竭~進(jìn)打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）就業(yè)形勢明顯好轉(zhuǎn)，勞動者權(quán)益保障更加完善

擁有13億人口、近10億勞動力，就業(yè)在中國從來就不是件容易的事。10年來，我國落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，千方百計提高就業(yè)水平，不斷完善勞動者的權(quán)益保障。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，我國成功地解決了國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的問題。2008年，在金融危機的沖擊下，我國采取積極的措施，穩(wěn)定了就業(yè)崗位。2011年，全國高校畢業(yè)生達(dá)660萬人，大學(xué)生畢業(yè)半年以后的就業(yè)率穩(wěn)定在90%左右。2006－2011年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過1000萬人，其中2011年新增就業(yè)1221萬人。

10年來，我國加快完善了各項勞動者權(quán)益保障的法律法規(guī)。2007年，國家頒布了《就業(yè)促進(jìn)法》，為解決我國的就業(yè)問題提供了有力的法律保障。我國大力推動和諧勞動關(guān)系的建設(shè)，加強對企業(yè)職工的人文關(guān)懷，努力打破人力資源市場的城鄉(xiāng)分割、身份分割和地區(qū)分割等問題，形成了更加平等的城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)制度。

（三）全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，國民素質(zhì)顯著提高

10年來，我國一直把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，用更大的精力、更多的財力，加快教育事業(yè)發(fā)展，實施新一輪教育振興行動計劃。特別是在加強義務(wù)教育和農(nóng)村教育方面，取得了巨大的進(jìn)展。我國已經(jīng)全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，在全國農(nóng)村免除了義務(wù)教育階段學(xué)雜費，普遍減輕了農(nóng)村1億多中小學(xué)生的家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。為農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生免費提供教科書，并補助寄宿生生活費，使家庭貧困的孩子都能上學(xué)讀書，還重點

解決了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女上學(xué)的問題。2002－2010年，我國高等教育的毛入學(xué)率從15%提高到26.5%，中國高等教育邁入大眾化階段，國民素質(zhì)得到了顯著提高，我國正從人口大國和人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變，大眾教育的新成長階段已經(jīng)到來。

（四）促進(jìn)公共服務(wù)均等化，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本形成10年來，我國努力實現(xiàn)在基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育及殘疾人基本公共服務(wù)領(lǐng)域的均等化目標(biāo)，其中，社會保障領(lǐng)域的表現(xiàn)尤為突出。

2006年的中共十六屆六中全會和2007年的中共十七大，提出了以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標(biāo)。截至2011年底，我國新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度已經(jīng)基本覆蓋全部農(nóng)民，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點總覆蓋面約為60%，試點參保人數(shù)達(dá)到3.26億人。覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度和社會救助體系已經(jīng)形成。如果說取消農(nóng)業(yè)稅結(jié)束了農(nóng)民2600多年來種糧納稅的制度，那么，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，則將結(jié)束中國數(shù)千年來農(nóng)民沒有社會保障的狀況。

（五）加強和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

加強和創(chuàng)新社會管理是我國提出的一項重大戰(zhàn)略部署。在新的社會管理格局中，我國充分發(fā)揮社區(qū)在基層社會管理中的作用，充分發(fā)揮社會組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為中的作用，以提高社會組織能力建設(shè)為重點，推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，建立法制健全、管理規(guī)范、分類管理、分級負(fù)責(zé)的社會組織管理體系。

10年來，我國重點解決了一批突出的食品藥品安全問題，進(jìn)一步完善了生產(chǎn)安全監(jiān)管和社會治安綜合治理，提高和改進(jìn)了對流動人口的服務(wù)和管理，妥善處理上訪和群體性事件等人民內(nèi)部矛盾，加大對非法、違法、違紀(jì)社會組織的查處力度，打擊邪教組織、黑社會、非法傳銷組織和社會敵對組織，保證了我國在快速發(fā)展中的生產(chǎn)秩序和社會生活秩序。我國還建立了全國應(yīng)急管理體系，大大提高了應(yīng)急管理能力。在非典、南方冰凍雪災(zāi)、汶川地震、奧運會、世博會等一系列重大事件中，顯示了我國較強的應(yīng)急能力和社會管理水平。

（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成為發(fā)展新主題，城市化引領(lǐng)成長新階段

2011年，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^50%，這是我國城市化發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。這標(biāo)志著中國從一個具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)民大國，進(jìn)入了以城市社會為主的成長新階段。這種變化不是一個簡單的城鎮(zhèn)人口百分比的變化，它意味著人們的生產(chǎn)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費行為、生活方式、價值觀念都將發(fā)生極其深刻的變化。

繼工業(yè)化之后，城市化成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大引擎。在全國各地，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為發(fā)展的新主題，城市化的繼續(xù)推進(jìn)涉及戶籍、就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、社會管理等社會體制的全面改革。目前，中國的城市化最大的問題還是在農(nóng)村，我們現(xiàn)在要做并正在做的，就是通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，極大提高農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活條件和生活水平，保護(hù)好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。

（七）社會心態(tài)總體積極向上，公眾對未來充滿信心來充滿信心

10年來，我國加強社會主義核心價值體系在民主法治、和諧正義、共同富裕等方面的價值建設(shè)，維護(hù)道德秩序、誠信體系和行為規(guī)范，加強以社會公德、職業(yè)道德和家庭美德為基本內(nèi)容的公民道德建設(shè)，倡導(dǎo)愛國守法的傳統(tǒng)道德、誠信敬業(yè)的職業(yè)道德和互助友愛的家庭美德，發(fā)揮道德規(guī)范和道德輿論在遏制拜金主義、享樂主義、極端個人主義、欺騙欺詐、以權(quán)謀私、腐化墮落等行為方面的作用，形成了鼓勵見義勇為、扶危濟困、樂于奉獻(xiàn)和維護(hù)社會公平正義的社會氛圍和機制。

2011年，我國城市居民生活滿意度總體平穩(wěn)并略有上升，公眾對反腐敗、解決收入差距過大問題和改善社會風(fēng)氣的信心度有所增強。根據(jù)中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所2006年、2008年和2011年進(jìn)行的全國社會狀況綜合調(diào)查，城鄉(xiāng)居民認(rèn)為與5年前相比生活水平“略有上升”和“上升很多”的人占全部被訪者的比重，分別為63.4%、69.4％和75.3％；認(rèn)為5年后生活水平將會 “略有上升”和“上升很多”的分別為53.9％、58.3％和67.6％。由此看來，城鄉(xiāng)居民總體上對未來生活充滿信心并持樂觀態(tài)度。

三、社會建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題

2013年2月1日，人民網(wǎng)和人民日報政治文化部聯(lián)合推出的兩會熱點問題調(diào)查，有87萬網(wǎng)民參與。在最受關(guān)注的十大熱點問題調(diào)查中，位居前三位的分別是“社會保障”“反腐倡廉”和“收入分配”。可見，民生問題是老百姓最為關(guān)注的，為何如其關(guān)注？原因是在這方面存在很多問題。需要迫切解決。

1、教育問題

（1）國家投入過低（與發(fā)達(dá)國家相比我國財政性投入較低）

（2）高校收費過高 按照國際上通行的高校收費標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)費占人均GDP的比例一般在20%左右。我國高校的學(xué)費（含住宿費）已接近人均GDP的80%左右。近幾年，大學(xué)的學(xué)費與1989年相比，增加了25-50倍。

2、就業(yè)方面

首先，從理論的角度看，有三種局面同時出現(xiàn)，就是農(nóng)村既面臨轉(zhuǎn)移就業(yè)，有面臨勞動力轉(zhuǎn)軌就業(yè)，還面臨著青年就業(yè)。其次，從現(xiàn)實看，每年都會有1300萬勞動力不能就業(yè)，我國的城鎮(zhèn)化率在2040年將提高到75%，這就意味著在未來的30年，我國的城鎮(zhèn)還要增加4.5億的人口，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾會更加突出

3、收入差距問題

城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、群體差距等。

4、社會保障問題 政府財政投入低 社會保障水平低、社會保障覆蓋面窄

5、醫(yī)療問題

看病貴、看病難、過度醫(yī)療等

6、住房問題 四、十八大對社會管理目標(biāo)有新的定位

新中國成立以來的一個相當(dāng)長的時期，我國的社會主義建設(shè)時一個大

社會概念，一般分為政治、經(jīng)濟、文化三個方面，社會建設(shè)沒有被作為一個相對獨立的發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行建設(shè)。我國對社會建設(shè)的認(rèn)識，是改革開放以來逐步深化的結(jié)果。

早在2004年，黨的十六屆四中全會就明確提出要“加強社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”；2007年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2011年2月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的重要講話中，胡錦濤再次提出，要“扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系”。

2012年11月8日，十八大報告中提出，要“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”，再次重申了“社會建設(shè)”作為中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分的地位和作用。黨的十八大報告對社會管理的新論述，深化了我們對社會建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，豐富了社會建設(shè)的內(nèi)涵，拓展了社會建設(shè)的范圍，進(jìn)一步明確了社會建設(shè)的思路和重點，反映了我們的社會建設(shè)已經(jīng)從自發(fā)走向自覺，從被動走向主動，從補充走向必須，從局部走向全面全面系統(tǒng)建設(shè)，反映了現(xiàn)階段中國社會建設(shè)的新要求。在十八大報告中提出，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)。清楚地標(biāo)明了社會建設(shè)的兩個重點內(nèi)容--改善民生和創(chuàng)新社會管理，而保障和改善民生是根本。

加強社會建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織

體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。

在創(chuàng)新社會管理方面，黨的十八大報告圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，提出要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。價值定位： 在指導(dǎo)思想上進(jìn)一步提升了社會建設(shè)的地位。最令人關(guān)注的是，十七大報告提出“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展”；十八大報告則明確指出“必須更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的第一要義”。“第一要義”的內(nèi)涵從一般的“發(fā)展”具體到“經(jīng)濟社會發(fā)展”，顯然有利于破除把發(fā)展片面地理解為經(jīng)濟發(fā)展的錯誤認(rèn)識，使我們更接近社會主義的真諦。強調(diào)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀及其整個理論體系，大都與社會建設(shè)密切相關(guān)，是我們黨新世紀(jì)新階段對中國特色社會主義理論的最突出的貢獻(xiàn)。毫無疑問，十八大報告首次提出科學(xué)發(fā)展觀“是黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想”，對社會建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

在旗幟目標(biāo)上進(jìn)一步加重了社會建設(shè)的色彩。十八大報告把“促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕”增加到“中國特色社會主義道路”的表述中，把“社會體制”寫入“中國特色社會主義制度”的全新表述中，把“堅持維護(hù)社會公平正義”、“堅持走共同富裕道路”、“堅持促進(jìn)社會和諧”等列入了高舉中國特色社會主義旗幟的“基本要求”。論及全面小康目標(biāo)，十七大報告只提“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值”，十八大報告則增

加了“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”及“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”、“社會保障全民覆蓋”等目標(biāo)，這是與改善民生為重點的社會建設(shè)直接相關(guān)的歷史性進(jìn)步。談到全面深化改革開放，十八大報告也增加了“加快形成科學(xué)有效的社會管理體制”、“健全基層公共服務(wù)和社會管理網(wǎng)絡(luò)”、“建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制”等目標(biāo)。

在十八大報告中提出，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)。清楚地標(biāo)明了社會建設(shè)的兩個重點內(nèi)容--改善民生和創(chuàng)新社會管理，而保障和改善民生是根本。

重要保障：社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)。

總部署： 加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。

五大任務(wù)：在保障和改善民生方面，黨的十八大報告用較大篇幅進(jìn)行了論述，提出了努力辦好人民滿意的教育、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、千方百計增加居民收入、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、提高人民健康水平等重大任務(wù)。

加強社會建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本

公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。

在創(chuàng)新社會管理方面，黨的十八大報告圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，提出要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。

綜上所述，加強社會建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。發(fā)展教育事業(yè)、健全社會保障體系、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、提高居民居住質(zhì)量和完善社會管理缺一不可,必須同時推進(jìn)。

五、加快推進(jìn)以民生為重點的社會建設(shè)

貫徹落實十八大精神，社會建設(shè)的重點就是要解決好入學(xué)難、就醫(yī)難、住房難、就業(yè)難等民生問題，縮少城鄉(xiāng)差別，使廣大農(nóng)民得到實惠，大力發(fā)展基本民生，切實保障底線民生，將社會建設(shè)轉(zhuǎn)化為全國人民都看得見、摸得著、感受得到的現(xiàn)實幸福。當(dāng)前最關(guān)鍵、最現(xiàn)實、最有效的措施就是加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。

十八大報告順應(yīng)人民群眾過上幸福生活的新要求、新期待，把民生問題擺在更加突出的位置，對保障和改善民生作出全面的部署，提出了一系列新思路新舉措。

1、努力辦好人民滿意的教育

著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力

——辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育??建設(shè)學(xué)習(xí)型社會

大力促進(jìn)教育公平，讓每個孩子都能成為有用之才 合理配置教育資源

——地區(qū)傾斜、群體傾斜

進(jìn)一步加大對教育事業(yè)的投入力度，力爭年內(nèi)教育支出占GDP的比重達(dá)到30%以上。加快改善辦學(xué)條件，落實好學(xué)前一年教育和三年中等職業(yè)教育資助政策。認(rèn)真組織實施二中、三中改遷建等20個項目的續(xù)建和新建工程。

2、2、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)方針：勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)

重點：做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。

增強就業(yè)穩(wěn)定性。

增強失業(yè)保險對促進(jìn)就業(yè)的作用。

健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

進(jìn)一步加強培訓(xùn)，力爭轉(zhuǎn)移輸出勞動力12.75萬人（次）以上，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力5500人（次）以上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1800個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1000人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。不斷完善社會保障和社會救助體系，落實好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等社會保障制度和五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置等政策，加大殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度，努力提高社會保障水平。

3、3、千方百計增加居民收入

深化收入分配制度改革，實現(xiàn)“兩個同步”、“兩個提高” ——居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重

初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，完善和健全“兩個機制” ——完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機制，——加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，推進(jìn)工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，多渠道增加居民財產(chǎn)收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收

4、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

方針：全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)

重點：增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性

建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。

針對在職人員、城鄉(xiāng)居民、各類特殊人群等不同情況，體現(xiàn)全覆蓋、公平性。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。

5、提高人民健康水平

提高人民健康水平目標(biāo)：為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)

內(nèi)容：

①健全全民醫(yī)保體系

②鞏固基本藥物制度

③深化公立醫(yī)院改革

④改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制

⑤堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)改“回頭看”工作和“先住院，后結(jié)算”服務(wù)模式。完善食品藥品監(jiān)管長效機制和食品安全信用體系建設(shè)，完成投資1460萬元的縣人民醫(yī)院急救住院綜合樓項目和投資1070萬元的巴州、中川等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目。

6、提高住房保障水平

健全住房供應(yīng)體系、加大保障性住房供、改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。

加強和創(chuàng)新社會管理

在創(chuàng)新社會管理方面，黨的十八大報告圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，提出要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。

第五篇：創(chuàng)新社會管理 打造民生南坪

創(chuàng)新社會管理 打造民生南坪

2012年02月02日10:00

來源：人民網(wǎng)

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近年來，南坪街道緊緊圍繞“國家中心城市的窗口，全國宜居環(huán)境的典范”主題，突出“民生社區(qū)、文明社區(qū)、宜居社區(qū)、和諧社區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，以民生工程和城市管理為重點，以創(chuàng)新基層社會治理結(jié)構(gòu)為出發(fā)點，以建設(shè)社區(qū)黨建、群眾自治與社區(qū)公共服務(wù)有機結(jié)合，“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的現(xiàn)代化和諧社區(qū)綜合治理結(jié)構(gòu)為核心，積極探索社區(qū)“兩委一室”新型管理模式，創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理機制，努力打造“潔凈之城、宜居之都、首善之區(qū)、民生之街”的街道品牌。街道先后被評為全國和諧鄰里建設(shè)示范街道、全國“殘疾人之家”、全國第二次經(jīng)濟普查先進(jìn)單位、全國計劃生育協(xié)會先進(jìn)單位、重慶市先進(jìn)基層黨組織、重慶市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體、“重慶市建設(shè)和諧社區(qū)工作示范街道”、重慶市文明街道、重慶市文明單位、重慶市民族團結(jié)進(jìn)步模范集體、重慶市充分就業(yè)示范街道、重慶市市容整潔示范街道等榮譽稱號。連續(xù)三年在考核中被評為全區(qū)特優(yōu)單位。我們的主要做法是：

一、抓觀念更新，大力推行“民生黨建”。社會管理的首要目的，是為了讓人們過上更好的生活。只有群眾生活環(huán)境明顯改善，生活水平穩(wěn)步提高，國家、地區(qū)才可能凝聚起民心民氣，社會才能夠穩(wěn)定和諧?！懊裆鸀楸尽笔寝D(zhuǎn)型中國的“重慶突圍”,學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，這些反映了民眾最真實最迫切愿望的構(gòu)想在重慶得以實現(xiàn)。近年來，南岸區(qū)率先提出了“民生黨建”理念，堅持黨的群眾路線這一生命線，圍繞群眾的冷暖和需求來做好黨的建設(shè)工作，有益探索了民生工作和基層黨建創(chuàng)新形式，也有效深化和挖掘了“民生重慶”的要義和內(nèi)涵。作為南岸區(qū)政治經(jīng)濟的中心和最重要的街鎮(zhèn)，南坪街道黨工委、辦事處在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以“圍繞民生抓黨建，抓好黨建促民生”為工作目標(biāo)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，改善工作方法，創(chuàng)新機制體制，深化成果特色，對群眾建立真感情，大力開展民生相關(guān)的黨性實踐活動，辦理了一件又一件具體事，使群眾得到實實在在的好處，增強了對黨和政府的支持擁護(hù)。街道以黨員服務(wù)中心為依托，構(gòu)建了巧手聯(lián)盟、社區(qū)教育、中介服務(wù)、“高知”翻譯、專業(yè)服務(wù)等五大為民服務(wù)平臺，推動了社區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧、文化濟困，探索了一條富有特色的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化之路。扎實開展了結(jié)窮親、大下訪、三項制度、三進(jìn)三同及四個一等黨內(nèi)實踐活動。街道、社區(qū)干部共計結(jié)窮親171戶，走訪居民24525戶，收集群眾意見建議1409件。街道機關(guān)干部在長生橋鎮(zhèn)樂天村承包7.2畝責(zé)任田種了一塊老鄉(xiāng)地；捐資4萬余元幫助樂天村村民修筑了3公里的公路，為村辦公室配置了2臺空調(diào)，做了一件貼心事；建立“心連心特別困難專項救助資金”，籌集資金近百萬元，用于幫扶轄區(qū)因病致貧、因貧缺醫(yī)、因貧失學(xué)、老無所靠的困難群眾；街道每一位干部職工都撰寫了一篇為民辦事的真情文，以理論調(diào)研文章的形式認(rèn)真分析自己的問題和不足，從而深入思考更好為民生服務(wù)的方法。

二、抓民生改善，著力抓好九件民生實事。我們黨的宗旨是為廣大人民群眾謀利益。保增長、保穩(wěn)定、保民生，三項重大任務(wù)每一項都很重要，都關(guān)系群眾的安危冷暖，對任何一項都不能掉以輕心。但在街道社會管理層面，我們在實踐中越來越自覺地把工作重點放在保民生上，同時也意識到，保障和改善民生是社會的根本，所有工作都應(yīng)該圍繞民生展開。因為無論是體現(xiàn)社會發(fā)展目的、還是破解發(fā)展難題乃至走出發(fā)展陣痛，民生問題都是關(guān)鍵、核心、根本。在“十二五”規(guī)劃的藍(lán)圖中，改善民生將是最絢麗的亮點。這些年來，我們高度關(guān)注民生，堅持以群眾利益為重，把群眾的困難當(dāng)成自己的困難，結(jié)合市區(qū)“民生十條”和自身實際情況，著力抓好九件民生實事。一是建立“心連心特別困難專項救助資金”，籌集資金近百萬元，已發(fā)放救助70多萬元，惠及4000多人，深受困難群眾歡迎，被《人民日報》等國家級、省級媒體宣傳報道。當(dāng)前街道正致力于研究探索“心連心特別困難群體救助資金”長效運行機制，使專項救助資金不斷擴大救助覆蓋面、提高救助標(biāo)準(zhǔn)并持續(xù)運行發(fā)展。二是打造微型企業(yè)孵化基地，將基地擴大到近5000平方米，吸引了80家微企入駐，提供就業(yè)崗位近500個。被評為重慶市“青年就業(yè)基地”、“科技創(chuàng)新基地”及“勞動創(chuàng)業(yè)基地”，接待了中央團委、中亞五國青年考察團等國內(nèi)外人士參觀訪問。街道將把基地打造成全市規(guī)模最大、影響最廣的微企孵化基地，使其成為縮差共富的平臺，創(chuàng)業(yè)再就業(yè)最有效的載體，爭創(chuàng)市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地和首批科技型孵化器，力爭兩年后實現(xiàn)年總產(chǎn)值2億元以上，稅收1000萬元以上。三是創(chuàng)建成為市級充分就業(yè)示范街道，動態(tài)消除了轄區(qū)“零就業(yè)家庭”。全年開發(fā)公益性崗位416個，就業(yè)再就業(yè)575人，發(fā)放小額貸款634萬元。四是新建2145平方米愛心市場并規(guī)范運行。五是探索老年服務(wù)新模式，建立了夕陽紅老年會所。六是新建了兩個社區(qū)公園。七是啟動轄區(qū)普惠性幼兒園建設(shè)。八是新建和完善了10個社區(qū)文化室。九是推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站全面達(dá)標(biāo)。

三、抓機制建設(shè)，創(chuàng)新打造“兩委一室”三平臺網(wǎng)格化社會管理模式。隨著我國城市化進(jìn)程的加速和戶籍制度改革的深入推進(jìn)，大量農(nóng)村居民進(jìn)入城市，社區(qū)人口的快速增長，城市社會空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了急劇變化，城市社會管理的廣度、難度、復(fù)雜程度前所未有地加大，既有社區(qū)管理體制已不能很好地適應(yīng)城市經(jīng)濟社會的發(fā)展。南坪街道地處南岸區(qū)核心區(qū)域，更是人口密度大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不易監(jiān)管，以前推行的社區(qū)“三位一體”運行模式無法承擔(dān)日趨復(fù)雜和繁重的社區(qū)服務(wù)管理工作。因此，大力推進(jìn)街道社區(qū)管理體制與發(fā)展模式創(chuàng)新，建立適應(yīng)新時期形勢發(fā)展要求的新型城市社區(qū)管理體制，對南坪街道具有重要意義。街道在響水路社區(qū)試點推行了“兩委一室”三平臺網(wǎng)格化管理新體制并在轄區(qū)所有社區(qū)推行?！皟晌皇摇奔矗荷鐓^(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)自治建設(shè)及社區(qū)綜治群眾工作室。其中，黨組織發(fā)揮凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用；居委會側(cè)重組織居民開展民主自治，并發(fā)揮專業(yè)化、職業(yè)化優(yōu)勢，推動促進(jìn)公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，組織開展多種形式的公益服務(wù)和便民利民服務(wù)，不斷滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求；社區(qū)群眾工作室成為基層綜治維穩(wěn)工作體系平臺，立足七位一體大綜治一體化運行格局，著力創(chuàng)新社會矛盾排查化解、重點人群服務(wù)和管理、社會治安防控、社會聯(lián)動共創(chuàng)共建體制機制建設(shè)，推動綜合治理、平安建沒、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾各項工作順利開展。“兩委一室”三平臺網(wǎng)格化管理模式規(guī)范社區(qū)了職能，整合了服務(wù)資源，強化了責(zé)任落實，使黨務(wù)、居民事務(wù)、公共服務(wù)工作得到細(xì)化和延伸，社區(qū)居委會自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督不斷完善，居民議事決策能力逐步增強，得到市委常委、政法委書記劉光磊同志的高度贊揚。當(dāng)前，街道下屬社區(qū)將此模式運用于日常行政事務(wù)處理、黨的政策方針宣傳、各類投票選舉登記站的設(shè)置等工作，極大提升了工作效率。

四、抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，扎實開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和“人民好公仆”學(xué)習(xí)教育活動。加強社會管理，迫切需要強化全街干部職工融入基層、黨員干部融入群眾的理念，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。街道成立以紀(jì)工委書記為組長的督查考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實專人圍繞街道全面工作全面開展督查，圍繞目標(biāo)考核任務(wù)重點開展督查，圍繞人員管理經(jīng)常開展督查，圍繞群眾反映問題著力開展督查，每月堅持考評通報并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。同時針對機關(guān)、社區(qū)部分干部中存在服務(wù)群眾意識不強、服務(wù)質(zhì)量不高、業(yè)務(wù)水平不深、工作態(tài)度不勤、辦事效率不高等現(xiàn)象，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)教育、剖析評議、理論考試、綜合測評四個環(huán)節(jié)的作風(fēng)建設(shè)學(xué)教活動，要求街道每一位干部職工撰寫一篇深刻的自我剖析材料，召開一次民主生活會，進(jìn)行一次理論考試，組織一次民意測評，完成一次徹底整改，寫一篇為民辦事的真情文，通過最終考核，辭退城管人員5名，待崗限期整改4名，機關(guān)干部待崗整改2名，在街道上下引起強烈反響。5月，區(qū)委林彬副書記一行對我們開展此項活動給予了充分肯定和高度評價。

五、抓環(huán)境治理，成功創(chuàng)建全市第一個市容環(huán)境整潔示范街道。創(chuàng)新社會管理要從“城市細(xì)胞”抓起。街道以“五個重慶”建設(shè)為統(tǒng)攬，以關(guān)注民生為導(dǎo)向，舉全街之力開展了轟轟烈烈的居住區(qū)環(huán)境整治活動。重點整治了后堡社區(qū)、正街社區(qū)、南路社區(qū)、東路新華小區(qū)等老舊居住區(qū)，為45條背街、33個居民樓棟清掃衛(wèi)生死角、清運暴露垃圾，整治房屋立面52萬平方米，制作安裝雨棚15000米，修補及新鋪設(shè)人行道43850平方米，修繕各類井蓋93個，清掏化糞池303個，整修下水管網(wǎng)4850米，新建星級公廁一座，維護(hù)翻新公廁垃圾站5座，制作便民張貼欄120塊，添設(shè)便民座椅310把和晾衣架220個，添置文體設(shè)施20余處，修建社區(qū)公園2個共28000平方米，補栽苗木11500平方米，種植大樹2000余棵等，圓滿完成“凈化、綠化、黑化、靚化、人性化”的工作目標(biāo)，使轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，舒適靚麗，堪為典范。同時對散居民樓棟實行規(guī)范化自治式物業(yè)管理，催生了以“民生導(dǎo)航，建管并重，潔凈宜居，和諧融洽”為主要內(nèi)容的群眾工作模式，市委薄書記到后堡視察后，非常滿意，命名為“后堡模式”，向全市發(fā)出號召要打造100個后堡。此次居住區(qū)環(huán)境整治共投入1.1億余元，使老舊居住區(qū)的老房子增值了近十個億，讓轄區(qū)群眾得到實實在在的好處，也極大改善了轄區(qū)的軟環(huán)境，打造出“潔凈之城、靚麗之都、首善之區(qū)”的宜居街道形象，融洽和密切了黨群干群關(guān)系，確保綜合整治后的社區(qū)管理制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，讓居民長期共享“五個重慶”建設(shè)成果，全面推動區(qū)域社會經(jīng)濟大發(fā)展，在轄區(qū)取得“夯基礎(chǔ)，順民心。促和諧，睦民意。美環(huán)境，促民富。作示范、壯民氣”的顯著成效。2011年，被授予全市首個“市容整潔示范街道”榮譽稱號。