第一篇：對社會管理創(chuàng)新中政府職能轉(zhuǎn)變的思考(關鍵詞：促進政府職能轉(zhuǎn)變)

對社會管理創(chuàng)新中政府職能轉(zhuǎn)變的思考

社會管理創(chuàng)新是我國進入改革發(fā)展關鍵時期構(gòu)建社會主義和諧社會一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。正確界定政府和社會的關系、加快政府職能轉(zhuǎn)變，對于社會管理創(chuàng)新具有重要意義。應結(jié)合行政體制改革，推進社會管理創(chuàng)新，推動政府加強社會管理和加強社會自治良性互動，促進社會和諧。

一、社會管理創(chuàng)新的重要性和緊迫性

新世紀新階段，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟社會生活發(fā)生廣泛、快速、復雜而深刻的變化，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)成為突出矛盾，社會管理創(chuàng)新面臨難得機遇和挑戰(zhàn)。

1.經(jīng)濟體制深刻變革，社會管理面臨新形勢。隨著計劃經(jīng)濟體制逐步向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，機關企事業(yè)單位承擔的許多非工作事務迅速外移，大量“單位人”變成“社會人”，單位的社會管理功能明顯弱化，迫切需要建立新的社會管理載體。新經(jīng)濟組織、新社會組織等新生社會管理領域大量涌現(xiàn)，目前全國登記注冊的私營企業(yè)達740萬家，占企業(yè)總數(shù)70%以上，登記注冊的社會組織有43.1萬個?！皟尚陆M織”的發(fā)展目標和行動模式同國有企業(yè)、集體企業(yè)及群團組織存在顯著不同，迫切需要形成新的社會管理機制。

2.社會結(jié)構(gòu)深刻變動，社會管理面臨新課題。隨著社會發(fā)生空前變革，社會結(jié)構(gòu)由單一轉(zhuǎn)向多樣、由固定轉(zhuǎn)向流動、由封閉轉(zhuǎn)向開放，人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)都發(fā)生廣泛而深刻的變化。以階層結(jié)構(gòu)為例，各種新的社會階層和群體不斷出現(xiàn)，計劃經(jīng)濟時期形成的“兩階級一階層”結(jié)構(gòu)逐步由多元化的階層結(jié)構(gòu)所代替。社會人口的流動性持續(xù)增強，數(shù)量已達2億多，對流入地和流出地的社會管理都帶來巨大影響。虛擬社會影響力不斷擴大，截至2010年6月網(wǎng)民達4.2億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為31.8%。虛擬社會成員身份隱蔽、參與方式靈活、傳播速度迅速、影響范圍廣泛，有管理上的特殊規(guī)律和要求。

3.利益格局深刻調(diào)整，社會管理面臨新挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間以及社會成員之間的收入分配差距仍然較大，有的并繼續(xù)擴大。2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入差距為3.3∶1，達到1978年以來最高水平。利益分配不公問題加劇，現(xiàn)行初次分配結(jié)構(gòu)嚴重失衡，勞動報酬所占比重偏小，資本收入所占比重過大。土地征用、房屋拆遷、國企改制、企業(yè)破產(chǎn)、水庫移民、環(huán)境污染、勞動關系、醫(yī)患關系、涉法涉訴、食品藥品安全等方面矛盾糾紛居高不下，關聯(lián)性、敏感性、對抗性及破壞性明顯增強。

4.思想觀念深刻變化，社會管理面臨新難度。人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性及差異性明顯增強，以往簡單對待甚至忽視社會成員具體需求的管理方法已難以奏效。各種中國的與西方的、傳統(tǒng)的與現(xiàn)代的、主流的與非主流的、馬克思主義的與非馬克思主義的社會思潮此起彼伏、相互激蕩，既促進了人們思想觀念進步，也引起一些人思想混亂，導致社會失范和失序。社會大變革、利益大調(diào)整引起社會心態(tài)巨大變化，一些負面心態(tài)比如急功近利、輕浮急躁，榮辱不辨、是非不分，缺乏歸屬感、滿足感、公平感、信任感，炫富、恨貧、仇富、罵官等，大有蔓延擴散之勢，給社會矛盾處理和化解帶來巨大阻力。

5.對外開放深入發(fā)展，社會管理面臨新情況。全球化、國際化進程對我國各個領域影響日益擴大，社會管理的涉及范圍和復雜程度都明顯增加。國際國內(nèi)社會互聯(lián)互動不斷加深，人員、物資、資金、信息交流規(guī)模越來越大，涉外矛盾糾紛隨之增加。境外敵對勢力加緊對我實施西化、分化戰(zhàn)略，大肆開展?jié)B透、破壞、顛覆活動，插手領域不斷擴大、插手手段日趨多樣化和復雜化。從西藏拉薩“3·14”事件到新疆烏魯木齊“7·5”事件，再到大大小小的群體性事件，都可以看到境外敵對勢力的身影。

6.突發(fā)事件頻繁發(fā)生，社會管理面臨新考驗。在現(xiàn)代社會尤其是經(jīng)濟社會快速發(fā)展變革

時期，各種社會風險處于易發(fā)多發(fā)狀態(tài)。我國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，災害種類多、頻度高、分布廣。傳染病疫情威脅不斷加大，非典型性肺炎、高致病性禽流感、甲型H1N1流感等疫情接連發(fā)生。安全生產(chǎn)事故和群體性事件仍處于高位狀態(tài)。同時，隨著社會人口密度持續(xù)升高、生產(chǎn)生活聯(lián)系日益密切以及信息傳播速度不斷加快，突發(fā)事件的社會影響顯著增強，對社會穩(wěn)定的威脅和破壞明顯加大。

我國社會建設和社會管理所面臨的這些深刻變化，是歷史上從未有過的，標志著已經(jīng)進入社會建設特別是社會管理的新階段。這既為社會管理創(chuàng)新提供了機遇和動力，也對新形勢下提高社會管理能力和水平提出緊迫任務和嚴峻挑戰(zhàn)。必須更加自覺地加大社會建設特別是社會管理創(chuàng)新力度，為民族復興和國家長治久安奠定堅實的社會基礎。

二、加快政府職能轉(zhuǎn)變是社會管理創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)

社會管理適應生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系深刻變化而不斷創(chuàng)新，是完善社會主義上層建筑、促進社會和諧的客觀需要，也是鞏固社會主義經(jīng)濟基礎、實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求。社會管理是黨和政府、社會組織、公眾等主體對社會領域各個部分和環(huán)節(jié)進行規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督和控制的過程。政府在社會建設和社會管理中處于主導地位，加快政府職能轉(zhuǎn)變是推進社會管理創(chuàng)新的關鍵所在。

1.政府職能轉(zhuǎn)變是社會管理創(chuàng)新的核心內(nèi)容。改革開放以來，我國政府的職能定位不斷發(fā)生變化，從上世紀90年代初期的直接組織經(jīng)濟建設和實施社會管理，到90年代末期的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務，再到21世紀初黨的十六大報告中的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務。不論哪個時期，都強調(diào)把社會管理作為政府的一項主要職能，但受重經(jīng)濟建設、輕社會建設傾向的影響，政府社會管理職能在實踐中未能得到足夠重視和充分履行。政府在社會管理的一些領域，存在越位、錯位、缺位、不到位問題，政府職能轉(zhuǎn)變滯后已成為制約社會管理體制完善的首要因素。因此，結(jié)合行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變和完善政府職能，優(yōu)化政府社會管理方式，強化基層社會自治功能，成為社會管理創(chuàng)新的核心內(nèi)容。

2.政府職能轉(zhuǎn)變是社會管理創(chuàng)新的基本前提。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，政府不應當也不可能像計劃經(jīng)濟時期那樣包攬一切社會事務，獨自承擔社會管理任務；而需要充分調(diào)動城鄉(xiāng)基層自治組織、社會組織、企事業(yè)單位和公眾等社會管理主體積極性，有效發(fā)揮多元化社會主體的社會管理功能。黨的十六屆四中全會提出要建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，對各個社會管理主體的地位、作用及相互關系作出了明確界定。但要真正發(fā)揮好城鄉(xiāng)基層自治組織、社會組織、企事業(yè)單位和公眾等其他主體的社會管理功能，離不開政府職能轉(zhuǎn)變。只有政府轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開尤其是政社分開、政府與市場中介組織分開，從那些不該管、管不了也管不好的社會管理領域中退出，其他主體才有機會參與社會管理，社會管理創(chuàng)新才具備良好的前提條件。

3.政府職能轉(zhuǎn)變是社會管理創(chuàng)新的重要保障。政府通過轉(zhuǎn)變職能，有所為、有所不為，使自己從紛繁復雜的具體社會管理事務中擺脫出來，把精力集中在必須由政府承擔的社會管理領域里以及對其他主體社會管理行為的監(jiān)管上，可以使社會管理活力得到極大釋放，同時又可以保證社會管理創(chuàng)新平穩(wěn)有序進行。政府通過履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務等職能，推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，發(fā)展教育、就業(yè)、收入分配調(diào)節(jié)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)，有助于從源頭上促進社會公平正義和社會關系和諧，減少社會矛盾糾紛，從而為社會管理創(chuàng)新創(chuàng)造有利的環(huán)境。

因此，加強和創(chuàng)新社會管理，既要充分發(fā)揮政府在社會管理中的主導作用，又要推動政府自覺改革，向其他社會管理主體適當讓渡部分權力，充分發(fā)揮多元主體在社會管理中的協(xié)同、自治、自律、互律作用，形成多方參與、共同治理的新格局。

三、推動政府職能轉(zhuǎn)變和社會管理創(chuàng)新相互促進

加強和創(chuàng)新社會管理是關系全局的系統(tǒng)工作，必須堅持以中國特色社會主義理論為指

導，貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，從我國國情出發(fā)，借鑒世界有益經(jīng)驗，堅持以人為本、服務優(yōu)先，多方參與、共同治理，政府主導、增強活力的原則，把政府職能轉(zhuǎn)變作為社會管理創(chuàng)新的主要抓手擺在更加突出的位置，加快服務政府、責任政府、效能政府、法治政府建設，加快增強基層社會自治功能，加快社會管理體制機制創(chuàng)新，形成政府職能轉(zhuǎn)變和社會管理創(chuàng)新相互促進的良好局面，逐步建立和完善具有中國特色、符合時代要求、與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新型社會管理制度體系。

1.強化政府社會管理職能。要按照服務政府的要求，準確把握經(jīng)濟社會形勢發(fā)展需要，不斷調(diào)整和完善政府職能定位，在繼續(xù)抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務。堅持以人為本，在服務中實施管理、在管理中體現(xiàn)服務，促進社會管理和公共服務有機結(jié)合，通過強化公共服務來達到加強社會管理的實效。健全社會政策體系，將社會政策作為政府管理社會的基本措施，正確處理社會政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性、靈活性和適用性的關系。完善公共財政體制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，改變目前政府投資偏重于經(jīng)濟建設而對社會事業(yè)偏少的格局，將更多的財政資金投向社會管理和公共服務領域，為社會管理和公共服務建立可持續(xù)的財政支持體系。完善政府決策機制，健全科學民主決策程序，特別是對事關群眾切身利益的重大決策，要建立社會風險評估預警機制，確保決策的合法性、合理性、可行性和安全性，防止因決策不當引發(fā)社會矛盾。

2.加強社會管理體制創(chuàng)新。要按照責任政府的要求，理順基層政權組織與社區(qū)組織的社會管理責任分工，不斷加強城鄉(xiāng)基層政權組織建設，建立健全新型社區(qū)管理和服務體制，推動建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。要建立健全基層社會管理體制，深化城市社區(qū)管理體制改革，完善社區(qū)服務功能；積極開展農(nóng)村社區(qū)建設，圍繞社會主義新農(nóng)村建設目標，調(diào)動農(nóng)村居民參加社區(qū)建設積極性；完善居（村）民自治，發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織在社區(qū)的積極作用，提高城鄉(xiāng)基層自治組織自我服務、自我教育、自我監(jiān)督能力；充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。要建立和完善公民有序政治參與機制、訴求表達機制、矛盾糾紛排查和預警機制、社會矛盾化解機制、社會治安防控體系、虛擬社會綜合管理機制等，為社會良性治理和發(fā)展提供制度保障。

3.充分發(fā)揮社會組織的社會管理功能。增強政府與社會組織之間的分工協(xié)作以及不同社會組織之間的相互配合，形成公共服務和社會管理合力。鼓勵和支持社會組織在政府主導下參與社會管理和公共服務，把通過社會組織自律可以解決好的、不必由政府承擔的事項交給社會組織，充分發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。運用財政金融手段調(diào)節(jié)和引導社會組織活動，通過稅收優(yōu)惠和減免稅鼓勵或限制社會組織活動。堅持以社會需求為導向，通過項目購買、項目補貼、項目獎勵等方式，發(fā)揮社會建設專項資金引導作用，支持社會組織參與社會建設和社會管理。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，分類管理、區(qū)別對待，突出重點、動態(tài)管控，規(guī)范社會組織運行過程，充分發(fā)揮樞紐型社會組織的橋梁紐帶、發(fā)展龍頭、服務平臺作用，推進社會組織健康有序發(fā)展。加大社會組織人才建設力度，規(guī)范社會組織工作人員行為，引導各類社會組織加強自身建設，提高自律性和誠信度，增強社會組織管理社會、服務社會的能力。

4.增強領導干部社會管理能力。要按照效能政府的要求，深入開展對社會管理規(guī)律的調(diào)查研究，加大對領導干部社會管理知識的教育培訓，提高社會管理意識、素質(zhì)和本領，提高新形勢下群眾工作和思想政治工作的能力和水平，改變部分領導干部在社會管理上“老辦法不管用、新辦法不會用”的狀況。建立和完善社會管理的考核評價機制，研究制定科學的指標體系，把考核結(jié)果作為干部獎懲和使用的重要依據(jù)，促使領導干部更加自覺地、主動地提

高自身的社會管理能力。強化思想道德特別是和諧文化建設，努力在全社會形成重責任、守誠信、講義務、重包容的文明風尚。

5.提高依法實施社會管理水平。要按照法治政府的要求，加強社會管理領域的立法工作，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、應對突發(fā)事件、預防化解社會矛盾糾紛、社會組織監(jiān)管等方面的法律法規(guī)，不斷推進政府社會管理工作制度化、規(guī)范化、程序化。依靠完備的法律法規(guī)體系，清除社會管理面臨的種種體制性障礙，鞏固、擴大社會建設和社會管理成果。改進執(zhí)法方式，依法調(diào)節(jié)社會利益關系，維護公民合法權益，促進社會公平正義，將各項社會事務納入科學管理、依法管理的軌道。

第二篇：政府職能轉(zhuǎn)變

對南京轉(zhuǎn)變政府職能的幾點思考

政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機關在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對其應擔負的職責和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來，市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經(jīng)濟體制格局發(fā)生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是，中國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率至關重要。

一、政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和迫切性

當前，隨著經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、擴大內(nèi)需、保障民生的重大變革時期，國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，對我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能成為適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的重要任務。

首先，政府干預企業(yè)的現(xiàn)狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業(yè)的經(jīng)營自主權雖然多數(shù)得到了落實，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業(yè)的經(jīng)營自主權。通過翻牌公司繼續(xù)掌握企業(yè)的經(jīng)營權是一種典型的表現(xiàn)，而通過項目審批，能源、運輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進行的直接或間接干預，將政府部門的意志強加給企業(yè)的現(xiàn)象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業(yè)，企業(yè)管社會”的局面改變不大，企業(yè)的社會負擔仍然較重。

其次，政府管理經(jīng)濟的行為不規(guī)范。這至少表現(xiàn)在三個方面：政府的職能不規(guī)范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權力不規(guī)范，如前所說仍在干預企業(yè)的自主權；政府的責任和義務不規(guī)范。目前，我國政府承擔了許多本不應該承擔的義務和責任，如社會就業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)等。不必要的責任義務過多，加重了政府的負擔，影響了政府的效率。

第三，政府機構(gòu)改革還不盡人意。行政機構(gòu)臃腫膨脹是目前轉(zhuǎn)變政府職能的一大疾患，并引發(fā)了管理效率低下、行政經(jīng)費高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現(xiàn)象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預過多等結(jié)果，嚴重阻礙了企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和建立新體制的進程。在一定程度上，行政機構(gòu)臃腫和膨脹是轉(zhuǎn)變政府職能的嚴重阻礙。

因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續(xù)深入下去，建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上改變政府職能轉(zhuǎn)變滯后的問題。而南京政府對此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉(zhuǎn)變政府職能的有益探索

近年來，南京市委、市政府對轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)管理創(chuàng)新高度重視，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展和政府機構(gòu)大部制改革背景下，以創(chuàng)新體制機制為重點，加快改革步伐，努力建設依法治理、務實勤政、運轉(zhuǎn)高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個部分：

一是大力推行政府機構(gòu)改革。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，本著突出重點、上下銜接、因地制宜、平穩(wěn)推進的原則，做好機構(gòu)改革工作。機構(gòu)改革突出建設責任政府的目標，明確政府各部門促進科學發(fā)展的責任，嚴格按照中央和省的部署及職能有機統(tǒng)一的大部制要求，整合職能相近部門，實行綜合設置，理順部門職責關系。本次南京市政府機構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動的機構(gòu)共26個，實際減少9個局級機構(gòu)，增設了市行政服務大廳。市政府部門由原來的42個減少到38個，同時還積極推進區(qū)縣政府機構(gòu)、鎮(zhèn)街機構(gòu)改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機構(gòu)改革后重新確定的職能，調(diào)整確認權力事項，對市政府部門的2899項行政權力、區(qū)縣政府及其部門的1.4萬項行政權力，逐項進行了主體、事項、流程的確認及轉(zhuǎn)移行使，重新編制外部流程、內(nèi)部流程，細化行政處罰自由裁量權基準。經(jīng)過清理，市級權力事項減少為2113 項，減少27%。進一步完善了網(wǎng)上動態(tài)管理機制。

三是及時清理規(guī)章與規(guī)范性文件。機構(gòu)改革后，南京市根據(jù)國家、省要求，在市區(qū)兩級開展文件清理。納入市級清理的規(guī)章97件、規(guī)范性文件407件。經(jīng)清理廢止111件，占文件總數(shù)的22%；修改95件，占保留文件總數(shù)的24%，清理結(jié)果經(jīng)市政府常務會議審議通過向社會正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過在民生重點領域推行各項積極有效的政策，著力解決民生熱點問題。如，繼續(xù)降低民間資本準入門檻，放寬市民創(chuàng)業(yè)的注冊資本、經(jīng)營范圍核準、投資者出資方式和經(jīng)營場所限制；穩(wěn)步提高社會保障水平，強化社會保險擴面征繳，社?？偭吭鲩L10%以上；實現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋，推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與國家和省政策的對接，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險待遇；加大住房保障力度，按計劃開工建設廉租房、經(jīng)濟適用房、中低價商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開機制。政府重大行政決策通過網(wǎng)絡、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發(fā)布會61場，市政府網(wǎng)站發(fā)布信息69241條，市政府部門發(fā)布信息11803條，區(qū)縣政府發(fā)布信息4966條。年終政府工作接受服務對象的大檢閱和監(jiān)督，市政府質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、住建委等10個重點部門工作向服務對象述職，人民群眾走進電視臺直播現(xiàn)場，與重點工作部門面對面交流。為進一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯(lián)動開辟多個節(jié)目、專欄，開通了“12345”政府服務熱線。

六是著力加強法治政府建設。2010年8月，全國全省依法行政工作會議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設四年行動計劃》，計劃以2014年承辦第二屆青奧會為時間節(jié)點，用四年時間，把法治政府建設提高到一個新水平。同時，注重依法行政考核，每年根據(jù)法治政府建設的新要求，對市級機關和區(qū)縣政府的依法行政考核指標體系進行全面修改，不斷創(chuàng)新考核方式，調(diào)整考核體系，完善保障機制。在制度建設上，我們堅持立法服務發(fā)展的導向，堅持突出實現(xiàn)民意充分博弈，探索實施開放式、多元化的政府立法機制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點，起草了《南京市規(guī)范性文件管理規(guī)定》，《南京市政府規(guī)章和規(guī)范性文件評估工作方案》制定了文件審查備案工作規(guī)范，積極推進規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設。在執(zhí)法規(guī)范化建設方面，積極開展執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)優(yōu)活動，突出強化行政執(zhí)法證件管理，探索制定《南京市行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《南京市行政執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》，推進市和區(qū)縣兩級政府建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員體系。在行政復議創(chuàng)新方面，南京市正積極啟動集中行政復議權和行政復議委員會籌建工作。

三、南京市轉(zhuǎn)變政府職能中存在的問題

轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市綜合競爭力的重要基礎。多年來，南京市在積極推進政府職能轉(zhuǎn)變的過程中積累了豐富的經(jīng)驗，但依然存在一些現(xiàn)實問題。

一是認識上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對轉(zhuǎn)變政府職能重要性認識不足，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，影響行政效率提高，同時產(chǎn)生腐敗。

二是部門職能交叉產(chǎn)生矛盾。南京市政府部門機構(gòu)改革，在精簡機構(gòu)和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責不清、職能交叉、重管理輕服務、政務公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學劃分政府、市場與社會的治理邊界在實踐中顯得猶為重要。

三是協(xié)調(diào)機制不健全。政府與社會管理的協(xié)調(diào)機制尚未完全確立，社會自我管理、自我服務的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應由社會自主管理的領域，嚴重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統(tǒng)行政體制的慣性運作，政企不分、政資不分、政事不分等現(xiàn)象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對政府管理與社會管理的領域不能進行科學明確的規(guī)范，因此實際上在很多領域依然沿用傳統(tǒng)的管理方式，影響職能轉(zhuǎn)變的效果。

五是政府部門權力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財力資源、機構(gòu)設置和人力資源等權力結(jié)構(gòu)合理配置的支撐。當前，政府職能轉(zhuǎn)變面臨的重要問題，是權力配置的不合理，因此以優(yōu)化權力配置促進政府職能轉(zhuǎn)變，不斷推進與政府職能轉(zhuǎn)變相適應的政府機構(gòu)改革，確立財政分權和公共產(chǎn)品分層供給的制度框架十分必要。

面對這些問題，南京從其實際出發(fā)，借鑒外地經(jīng)驗，整體推進政府職能轉(zhuǎn)變。多年來，南京市以依法行政促進政府職能轉(zhuǎn)變，取得了初步成效。根據(jù)《南京市法治政府四年行動計劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，進一步深化行政體制改革，固化已有機構(gòu)改革的成果，進一步理順行政職能，完善配套制度建設，整體推進政府職能轉(zhuǎn)變的深化。

第三篇：政府職能轉(zhuǎn)變

約政府職能轉(zhuǎn)變的諸多客觀因素。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木債務沉重，財政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題一直是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的主要問題。機構(gòu)改革后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，債務問題進一步凸顯，少則幾_t萬，多則幾百萬，有的甚至達到上千萬。農(nóng)業(yè)稅取消后，從現(xiàn)有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際和地方財力來看。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運轉(zhuǎn)已經(jīng)有不少困難，根本沒有能力解決這些債務。債務問題已經(jīng)成為制約蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力的一個嚴重問題二是部分縣鄉(xiāng)公務員隊伍和事業(yè)單位工作人員結(jié)構(gòu)不盡合理。機構(gòu)改革后．由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，科級干部重新安置和一般干部分流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術普遍存在著行政空編缺崗問題，有的地方只能用事業(yè)單位的人員頂崗。另外，一些民族蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族十部缺乏，不利于工作的開展。與行政缺編相比，專業(yè)技術人員缺乏更加嚴重。由于在改革中有些專業(yè)技術人員在改革中競聘到別的崗位，有些享受政策提前離崗，而專業(yè)服務單位又受到編制和經(jīng)費的限制．無法吸收大中專院校畢業(yè)生，各地普遍反映專業(yè)技術人員不足，甚至出現(xiàn)“懂行不在崗、在崗不懂行”現(xiàn)象．技術服務出現(xiàn)斷層。幾點對策與建議壤黲蔫菱

1、深化行政體制改革，理順政府職能關系。目前有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的職能界定已經(jīng)明確，機構(gòu)設置也基本合理。要真正落實政府職能的轉(zhuǎn)變，關鍵是進一步推進行政體制改革，理順職能關系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術政府的行政生態(tài)環(huán)境。要切實理Ⅲ頁鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木與旗縣的關系．科學界定和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的權利和責任、事權和財權．進一步規(guī)范和完善條塊管理體制和運行機制，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府組織的自主性：要加快縣級政府改革，推動縣級政府自身的職能轉(zhuǎn)變，改變縣級政府工作方式，切實按照法規(guī)明確的上下職責推進各項工作，保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行職能：要支持和推動農(nóng)村牧區(qū)各類民間組織的發(fā)展，尤其是要大力扶持農(nóng)牧民經(jīng)濟合作類組織、社會服務類組織的發(fā)展，提高農(nóng)牧民組織化程度。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

2、進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作方式方法。面對改革后的新形勢，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須切實轉(zhuǎn)變觀念和工作作風．盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能方式由指令型向指導型、由管理型向服務型、由行政推動型向引導示范型、由指揮型向協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變。各地應積極探索新的服務方式，進一步創(chuàng)新工作方式和方法，從制度上減少辦事程序和環(huán)節(jié)，方便群眾辦事，提高工作效率，為農(nóng)牧民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務，消滅服務盲區(qū)。

3、加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持力度，積極化解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，保障基層工作正常運行。一定的財政能力是政府履行職能的基礎條件。也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)變的重要因素。應根據(jù)“一級政府一級財政”和“財權與事權相對應”的原則．進一步創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財稅管理體制．提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的財政能力；要根據(jù)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木行政范圍擴大、工作量加大和經(jīng)費支出大幅度增加、辦公生活條件差的實際情況，科學地測算核定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需求，加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度．以保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的正常運行；同時，各級黨委、政府要充分認識蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題久的不利影響．積極采取有力措施，推動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的逐步有序化解。

4、加強干部隊伍建設，改善人員結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)。要統(tǒng)籌安排、合理調(diào)整旗縣政府機關及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關人員．盡快解決因鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革人員向旗縣流動而造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編、旗縣超編的問題，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺員的問題。在基層干部隊伍的配置上要特別重視補充民族干部，以解決民族干部缺乏帶來的問題。同時，要加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓力度，使他們轉(zhuǎn)變觀念、明確職責、提高技能、掌握方法，適應新形勢下的工作需要。另外，要盡快補充一些大中專畢業(yè)生充實事業(yè)單位．以改善事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)．增強服務能力口

1、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財政自我保障能力差

由于興安盟經(jīng)濟發(fā)展落后，債務負擔沉重，雖有轉(zhuǎn)移支付資金的支撐，但只能保證低水平運轉(zhuǎn)，保了人員工資，卻沒有錢辦事，不能適應全面建設小康社會的需要，縣鄉(xiāng)財政體制改革能否達到預期效果，還需要中央加大轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付運作，以緩解縣鄉(xiāng)財政困難。

2、機構(gòu)改革人員分流難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木改革過程中人員分流成為第一大難事。其一因興安盟經(jīng)濟欠發(fā)達，觀念陳舊，分流人員很難找到出路，又不能簡單推出去不管，因此勢必造成財政供養(yǎng)人員過多，這更加劇了財政困難；其二是正是因為財政困難，對分流人員無法進行一次性補償，使被分流人員不愿意走，人名長期掛在花名冊上，拿著補助金，形成了慢性不治綜合癥。

3、鄉(xiāng)村集體債務化解難

雖然近年來各地想了很多辦法，但收效甚微，而大多數(shù)債務成為呆死賬，不靠外力無以化解。債務問題又是困擾各級干部群眾的一大難題，已經(jīng)影響到當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定，嚴重損害了債權人的利益。

4、教育布局調(diào)整進展緩慢

興安盟有些地區(qū)居住分散，交通不便，加上經(jīng)濟困難，基礎建設跟不上，一定程度上影響了撤校并點的進程。已經(jīng)撤并的學校，由于都地處偏遠，形成國有資產(chǎn)變現(xiàn)難，許多地區(qū)因缺少制度制約，造成了資產(chǎn)流失。

5、國有農(nóng)牧場改革相對滯后

在相當長的歷史時期內(nèi)，國有農(nóng)牧場為國家做出了貢獻，也因此欠下了歷史債務。目前的農(nóng)牧場仍然承擔著沉重的歷史包袱，步履蹣跚，如不加快改革勢必影響其今后的發(fā)展。針對以上問題，我認為應采取以下對策解決之：

第四篇：政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變

首先，推進行政審批制度改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場、社會的關系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問題的關鍵，在于適應社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，推進行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善宏觀調(diào)控，促進國民經(jīng)濟充滿活力、富有效率、健康運行。

其次，推進行政審批制度改革，是建設法治政府的內(nèi)在要求。建設法治政府的核心是促進各級政府依法行政，約束和規(guī)范行政權力，使行政權力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權和審批行為，有助于促進法治政府建設。

第三，推進行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學發(fā)展觀與正確政績觀，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發(fā)展;有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關系;有助于正確處理中央與地方的關系，合理劃分經(jīng)濟社會事務管理的權限和職責，在維護中央統(tǒng)一領導的同時，更好地調(diào)動和發(fā)揮地方的積極性。

第四，推進行政審批制度改革，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。推進行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預防和解決腐敗問題的一項重大舉措。

行政審批制度的改革有力促進了政府職能轉(zhuǎn)變，進一步增強了市場配置資源的基礎性作用;有力促進了依法行政，進一步規(guī)范了政府行為;有力促進了政府管理創(chuàng)新，從而實現(xiàn)管理型向服務性轉(zhuǎn)變從而更好地釋放市場活力。

第五篇：購買社會服務,促進政府職能轉(zhuǎn)變

購買社會服務，促進政府職能轉(zhuǎn)變

定義：政府購買社會組織服務，是指政府通過契約化的形式，將養(yǎng)老，教育，社區(qū)服務等公共服務外包給社會組織等團體。2012年11月14日，國家民政部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關于政府購買社會工作服務的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出的目標：建立健全政府購買社會工作服務政策制度，建立完善的社會工作服務標準體系，形成協(xié)調(diào)有力的政府購買社會工作服務管理體制以及規(guī)范高效的工作機制；加大財政投入力度，逐步拓寬政府購買社會工作服務范圍、擴大政府購買社會工作服務規(guī)模、提升政府購買社會工作服務質(zhì)量；加快培養(yǎng)一支高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才隊伍，發(fā)展一批數(shù)量充足、治理科學、服務專業(yè)、作用明顯的社會工作服務機構(gòu)，提高其承接政府購買社會工作服務的能力，使社會工作服務的范圍、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，有效滿足人民群眾個性化、多樣化、專業(yè)化服務需求。

《意見》規(guī)定的購買范圍：體、特殊人群和受災群眾的個性化、多樣化社會服務需求，組織開展政府購買社會工作服務。實施城市流動人口社會融入計劃，為流動人口提供生活扶助、就業(yè)援助、生計發(fā)展、權益維護等服務，幫助其盡快融入城市生活，實現(xiàn)城市戶籍居民與外來經(jīng)商務工人員的和諧共處。實施農(nóng)村留守人員社會保護計劃，幫助農(nóng)村

留守兒童、婦女和老人緩解生活困難，構(gòu)建完善的社會保護與支持網(wǎng)絡。實施老年人、殘疾人社會照顧計劃，為老年人和殘疾人提供生活照料、精神慰藉、社會參與、代際溝通等服務，構(gòu)建系統(tǒng)化、人性化、專業(yè)化的養(yǎng)老助殘服務機制。實施特殊群體社會關愛計劃，幫助藥物濫用人員、有不良行為青少年、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞討人員、社區(qū)矯正人員、服刑人員、刑釋解教人員等特殊人群糾正行為偏差、緩解生活困難、疏導心理情緒、改善家庭和社區(qū)關系、恢復和發(fā)展社會功能。實施受災群眾生活重建計劃，圍繞各類受災群眾的經(jīng)濟、社會、心理需要，開展生活救助、心理疏導、社區(qū)重建、資源鏈接、生計項目開發(fā)等社會工作專業(yè)服務，幫助受災群眾重樹生活信心、修復社會關系、恢復生產(chǎn)生活。

意義：1.業(yè)內(nèi)專家表示，政府購買社會組織服務項目這一舉措，不僅能使得社會公共服務的受益對象獲得更為專業(yè)和具有針對性的服務，還能節(jié)省政府的行政成本，有利于政府機構(gòu)和人員的精簡。另外，這一舉措也能培育和促進社會組織的健康發(fā)展，實現(xiàn)社會組織和政府采購服務項目的良性互動。

2.日前國務院又出臺新政策，推進政府向社會力量購買公共服務。此舉無疑將有利于改善民生、深化社會領域改革,有利于加快服務業(yè)發(fā)展、引導有效需求。但筆者更看重的是，購買社會服務將對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生的乘數(shù)效應。

存在問題：清華大學公共管理學院非政府組織研究所副所長賈西津在接受記者采訪時表示，目前地方政府在購買社會服務的過程中存在三大不足亟需規(guī)范。

第一，在制度上，公共服務購買尚未被納入政府采購范圍，缺乏相應的法律制度保障。我國在2003年實施了《政府采購法》，其后頒布了政府采購范圍。盡管采購法規(guī)定的范圍包括貨物，工程和服務，但是在采購范圍中，對于服務的理解僅限于政府自身運作的后勤服務，而公共服務并沒有被列入采購范圍。部分地方文件已經(jīng)對此有所創(chuàng)新，但公共服務購買的制度化必須有待政府采購法律法規(guī)及相應財政制度體系的完善。

第二，在程序上，多數(shù)購買社會服務的地方政府的購買過程并不公開，而且購買過程中公開競爭未成為一般原則，項目購買后缺少評價機制。目前很多地方政府在試點購買社會組織服務的過程中還采取“特事特辦”的方式，這雖然在一定程度上保證了試點的順利進行，但從長期來看并不利于政府購買社會組織服務的推進，還容易滋生虛報，腐敗等問題。

第三，在范圍上，一些地方政府對改購買何種社會組織服務并不明確，在立項過程中存在著隨意性較大的問題。賈西津介紹說，根據(jù)歐美國家的社會管理經(jīng)驗，教育，衛(wèi)生，社會福利服務等主要公共服務領域是政府購買服務活躍的領域，而比如文藝演出，文化娛樂等市場競爭色彩較重的社會組織和環(huán)境保護等倡議色彩較重的社會組織并不適合政府購買，前者政府的介入會打破市場自由競爭環(huán)境，后者則是因為大多數(shù)倡議性組織獨立性較強，且提供的服務不屬于公共服務領域。

因此，專家建議未來在政府推廣購買社會組織服務的同時，應盡快完善《政府采購法》，將政府購買社會組織服務納入制度軌道，并在過程中實現(xiàn)公開，引入監(jiān)督評估機制，讓政府購買社會組織服務發(fā)展的更加完善。

各地購買社會服務經(jīng)驗：

1.肇慶市政府向市場購買的現(xiàn)代化服務如會計、審計、評估、設計等生產(chǎn)性服務占95%左右，政府向社會組織購買服務僅占5%。而在這不多的服務里，又以心理咨詢、技能培訓、社區(qū)養(yǎng)老領域內(nèi)容為主體。

2.銅陵市民政部門首批試點選擇了“全市福利機構(gòu)護理人員持證上崗培訓”和“社區(qū)居民心理健康服務”兩個項目，共投入16萬元。

3.上海市奉賢區(qū)宣布以“政府購買服務”的方式。為全區(qū)55萬人口購買人身傷害保險和房屋損失保險，實施“廣覆蓋”的民生保險制度。

4.山西省已經(jīng)開始在實踐中積極推動政府購買服務改革。如，以文化體制改革為契機，不斷擴大政府文化資助和文化采購，不僅創(chuàng)建了公共文化服務示范區(qū)，而且按照“政府購買、院團演出、農(nóng)民看戲”的原則，開展了“文化惠民在三晉”系列活動。省直文藝院團送戲下鄉(xiāng)已突破1000場。

5.武昌20萬購買華師社會治理服務。本報訊（記者 王碧濤 通訊員 陶玉梅）昨日，華中師范大學武昌糧道街社會治理創(chuàng)新實踐基地掛牌成立，糧道街前期將花費20萬元向華師社工服務機構(gòu)和社會學院購買社會治理服務，華師將在特殊群體服務、社會組織孵化、社工培訓等方面向糧道街提供專業(yè)支持。

糧道街作為武昌的老城區(qū)，轄區(qū)范圍內(nèi)弱勢和邊緣群體的服務存在較大的提升潛力。糧道街社會治理創(chuàng)新實踐基地，采取“政

府資金支持、社區(qū)力量參與、專業(yè)團隊管理、社會民眾受益”的運營模式，打造成糧道街范圍內(nèi)針對個人、家庭、社會團體和社區(qū)的樞紐型服務組織，發(fā)揮其在社會創(chuàng)新、社區(qū)服務及社區(qū)建設方面的引領作用。

糧道街辦事處相關負責人介紹，實踐基地花20萬元引入華師專業(yè)的社會工作服務機構(gòu)進行運營管理，并與華師社會學院專家團隊進行合作，將免費為老年人、殘疾人、社區(qū)矯正人員和有需求的個人、家庭提供專業(yè)的社工服務。同時，該基地將為轄區(qū)社會組織孵化、社工人才培訓和社區(qū)綜合服務進行全力支持。