第一篇：“創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理樣本”的合肥實(shí)踐

“創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理樣本”的合肥實(shí)踐

2012年01月10日08:07來(lái)源：《合肥日?qǐng)?bào)》手機(jī)看新聞

合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)芙蓉社區(qū)大學(xué)生網(wǎng)格員

市領(lǐng)導(dǎo)楊思松在廬陽(yáng)區(qū)光明街道調(diào)研社區(qū)信息化工作

瑤海區(qū)方廟街道萬(wàn)綠園社區(qū)和諧家園文藝演出

核心提示

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，是社會(huì)管理的基礎(chǔ)。可以說(shuō)，社區(qū)穩(wěn)定則社會(huì)穩(wěn)定，社區(qū)和諧則社會(huì)和諧。合肥市目前有43個(gè)街道、421個(gè)城市社區(qū)、283個(gè)農(nóng)村社區(qū)。隨著越來(lái)越多的“單位人”和流動(dòng)人口變成了“社區(qū)人”，如何搞好社區(qū)建設(shè)，做好社區(qū)管理和服務(wù)，調(diào)動(dòng)廣大市民參與社區(qū)建設(shè)的熱情，讓社區(qū)成為居民群眾的和諧家園和幸福港灣，成為我市社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵和突破口。

2010年11月，合肥市高規(guī)格召開(kāi)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市動(dòng)員大會(huì)，計(jì)劃用兩年時(shí)間形成具有時(shí)代特征、省會(huì)特點(diǎn)、合肥特色的社會(huì)服務(wù)管理新體系。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市民政局以此為契機(jī)，堅(jiān)持關(guān)注基層、關(guān)注民生，把城鄉(xiāng)社區(qū)作為“水之源”，以社區(qū)服務(wù)管理項(xiàng)目為“金種子”，以創(chuàng)新服務(wù)管理機(jī)制為“好肥料”，廣挖“渠”多種“樹(shù)”，夯實(shí)基礎(chǔ)，理順關(guān)系，努力探索社區(qū)服務(wù)管理的新路子。

如今，走進(jìn)社區(qū)、走近居民，筆者看到了從初步構(gòu)想到清晰藍(lán)圖、從理念深化到創(chuàng)新實(shí)踐、從政府倡導(dǎo)到百姓認(rèn)同的新畫(huà)面，“創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理樣本”在探索和實(shí)踐中走出了一條黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與并最大程度惠及百姓的發(fā)展路徑。

“網(wǎng)格化” 編織出萬(wàn)千百姓笑臉

合肥市有這樣一張大網(wǎng)，有3262個(gè)網(wǎng)格，由5716名網(wǎng)格責(zé)任人牽引，撒向社區(qū)的每一個(gè)角落。這張網(wǎng)，凝結(jié)著政府用責(zé)任鑄就的對(duì)群眾的一往情深；凝結(jié)著全民參與社會(huì)管理的民主情懷；是政府用服務(wù)織出的和諧社會(huì)的“貼心衣”。

“4月2日（指2011年），協(xié)稅護(hù)稅摸底工作；4月11日，安全檢查36戶(hù)；4月12日，房屋下水道維修3戶(hù)??”這是合肥市經(jīng)開(kāi)區(qū)芙蓉社區(qū)網(wǎng)格員王明宏的“民情日記”中的摘錄。一本小小的“民情日記”，記載了一位社區(qū)工作者的平凡瑣事，翻開(kāi)來(lái)，都是一樁樁關(guān)系百姓民生的事，大到居民對(duì)小區(qū)環(huán)境、安全衛(wèi)生、房屋漏水的意見(jiàn)、建議，小到鄰里糾紛、家庭矛盾，事情瑣碎、繁雜。自社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理后，合肥市經(jīng)開(kāi)區(qū)就為每位網(wǎng)格員配備了“民情日記”，讓網(wǎng)格員隨身攜帶，填寫(xiě)走訪時(shí)間、地點(diǎn)、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容等，從此社區(qū)工作人員為居民解決問(wèn)題的效率大大提高。

為能更密切的貼近百姓，為百姓服務(wù)，2008年蜀山區(qū)在全省率先試點(diǎn)網(wǎng)格化管理，隨后廬陽(yáng)、瑤海等區(qū)也相繼試點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)格化建設(shè)。2010年，中央政法委、中央綜治辦決定在全國(guó)開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)，合肥市成為我省唯一的試點(diǎn)城市。合肥市提出從2011年開(kāi)始，在全市城區(qū)全面推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，在三縣開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理試點(diǎn)。

社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理之后情況截然不同。以前，在社區(qū)有勞動(dòng)、計(jì)生各種“協(xié)管員”，多頭管理，群眾不方便。去年以來(lái)，合肥市整合各種協(xié)管員資源，探索建立一崗多責(zé)、一專(zhuān)多能、責(zé)權(quán)清晰的社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)機(jī)制。從上學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)到治安，網(wǎng)格員負(fù)責(zé)掌握責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)的基本情況。群眾可以365天、24小時(shí)向社區(qū)提出服務(wù)需求，群眾辦事時(shí)間大為縮短。

網(wǎng)中有格，格中有人，人盡其責(zé)。合肥市民政局去年制定了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的意見(jiàn)》，根據(jù)自管小區(qū)、物管小區(qū)、單位小區(qū)等分類(lèi)，根據(jù)戶(hù)籍人口、流動(dòng)人口和管轄面積，合理設(shè)置社區(qū)網(wǎng)格，原則上以300～500戶(hù)為一網(wǎng)格。同時(shí)將規(guī)范組織架構(gòu)，明確劃分職責(zé)，理順操作程序，落實(shí)崗位要求。在這樣的責(zé)任機(jī)制中，社區(qū)工作人員被打破工作分工限制后，除了履行自身的崗位職責(zé)外，還要負(fù)責(zé)自己網(wǎng)格內(nèi)各種信息的收集、整理和反饋，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理和服務(wù)信息的無(wú)縫銜接；在嚴(yán)格責(zé)任體系中，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一，一網(wǎng)多格；一格多員，全員參與；同格同責(zé)，同獎(jiǎng)同罰”的規(guī)劃化和高效化管理。

合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)去年招聘了包括黨員、團(tuán)員、積極分子在內(nèi)的31名安徽大學(xué)學(xué)生為首批大學(xué)生“網(wǎng)格員”，成為參與文明交通志愿行動(dòng)、社區(qū)圖書(shū)館和老年大學(xué)管理等各種社區(qū)活動(dòng)的生力軍。蜀山區(qū)對(duì)網(wǎng)格化管理進(jìn)一步深化、細(xì)化，重新規(guī)定了網(wǎng)格責(zé)任人職責(zé)，確定了網(wǎng)格責(zé)任人待遇（該區(qū)財(cái)政給予工作津貼每人每月400元）。

據(jù)了解，合肥市目前共設(shè)立了3262個(gè)網(wǎng)格，有網(wǎng)格責(zé)任人5716人。已基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋，三縣30%的城鎮(zhèn)社區(qū)也實(shí)行網(wǎng)格化管理。到2012年底，合肥市三縣城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理覆蓋將達(dá)到60%。

“信息化” 全面提速社區(qū)服務(wù)管理

瑤海區(qū)居民張林芝想請(qǐng)居委會(huì)幫忙出租安紡一村A2區(qū)自己的一套住房。工作人員輕點(diǎn)鼠標(biāo)，2分鐘就從電子“戶(hù)況圖”里查到紡織1村A2區(qū)X棟X室是空房，通過(guò)社居委發(fā)布到茂林路社區(qū)網(wǎng)站的“溫馨提示”上。沒(méi)過(guò)幾天承租戶(hù)找到房主的聯(lián)系方式，雙方洽談達(dá)成協(xié)議，讓張大姐很滿意。

“這個(gè)小鈴兒一摁，你那兒就能感覺(jué)到振動(dòng)？”101歲的黃學(xué)英奶奶有點(diǎn)不相信自己的眼睛。她用力地又試著按了幾下手中八角形的小盒子，身旁醫(yī)護(hù)人員手腕上的接收機(jī)立馬“嗚嗚嗚”地跳起舞來(lái)。老人突發(fā)疾病，不但可以隨時(shí)通過(guò)智能呼叫系統(tǒng)求救，更能享受到叫餐、按摩、洗浴、理發(fā)、家政一條龍的“居家養(yǎng)老”服務(wù)。

社區(qū)信息化建設(shè)是加強(qiáng)社區(qū)管理、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)的有效手段和技術(shù)支撐。去年以來(lái)，市經(jīng)信委、民政局等部門(mén)通過(guò)深入調(diào)研論證，明確了推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)的總體思路：按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，頂層設(shè)計(jì)、整合資源，注重應(yīng)用、強(qiáng)化服務(wù)”的原則，建立統(tǒng)一的社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，打造社區(qū)服務(wù)和綜合管理信息平臺(tái)。目前我市在廬陽(yáng)區(qū)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)和綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，該區(qū)以加強(qiáng)社會(huì)管理、方便服務(wù)居民為導(dǎo)向，以“兩網(wǎng)一屏”（即工作內(nèi)網(wǎng)、便民服務(wù)外網(wǎng)和觸摸屏）為形式，以人口、戶(hù)況信息為基礎(chǔ)，做到“地不漏房、房不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人、人不漏項(xiàng)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，社區(qū)信息化試點(diǎn)建設(shè)取得了突出成效。從2012年起，我市將在廬陽(yáng)區(qū)信息化試點(diǎn)模式的基礎(chǔ)上深化提升，頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后在全市全面鋪開(kāi)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共有180個(gè)社區(qū)建立了社區(qū)網(wǎng)站（社區(qū)QQ群、社區(qū)博客）。廬陽(yáng)、蜀山、經(jīng)開(kāi)區(qū)等區(qū)建立了全區(qū)統(tǒng)一的社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)，其他部分區(qū)、街道也建立了社區(qū)信息化管理平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)人、地、物、情、事、組織底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好。

今后如果你想要訂票的話，在自己的社區(qū)里就可以實(shí)現(xiàn)了。據(jù)了解，為更好地為社區(qū)居民提供各種便民服務(wù)業(yè)務(wù)，在部分社區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展了“多功能數(shù)字化便民服務(wù)亭”項(xiàng)目?！八芾U費(fèi)、查詢(xún)、充值、訂票等，同時(shí)還具有社會(huì)管理、信息傳播等多種功能，我們計(jì)劃三年內(nèi)在所有城市社區(qū)配備智能化便民服務(wù)設(shè)施?！焙戏适忻裾窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

以信息技術(shù)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，已成為提高社區(qū)管理和服務(wù)水平的重要手段。未來(lái)兩年，我市各區(qū)、縣均將建立社區(qū)服務(wù)信息中心，全市100%的城市社區(qū)和30%的農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理和服務(wù)信息化，初步建立起覆蓋全市的社區(qū)信息綜合服務(wù)網(wǎng)格。

“組織化” 打造出高效服務(wù)隊(duì)伍

社區(qū)“兩委”是社區(qū)的主體組織，社區(qū)工作者是社區(qū)建設(shè)的主力軍。去年3月，市委、市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)“百人計(jì)劃”工程等6個(gè)實(shí)施方案的通知》，把社區(qū)工作者隊(duì)伍作為“六大”人才隊(duì)伍之一，提出建立社區(qū)工作者的經(jīng)濟(jì)和政治待遇“雙保障”機(jī)制。即：一是在經(jīng)濟(jì)上落實(shí)待遇。提出社區(qū)工作者的工資福利標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度全市（當(dāng)?shù)乜h）社會(huì)平均工資水平，并參照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)享受基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)待遇；二是將各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)工作者納入街道后備干部人選，在提拔使用時(shí)列入優(yōu)先考察對(duì)象。2010年我市共有9名社區(qū)工作者提拔到街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)崗位。去年又銳意改革，大膽創(chuàng)新，從66名符合條件的社區(qū)工作者中通過(guò)公開(kāi)考試錄用10名到市直機(jī)關(guān)任公務(wù)員，極大地激發(fā)了社區(qū)工作者的工作熱情。同時(shí)積極推薦優(yōu)秀社區(qū)工作者擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員；探索建立市直單位新招錄公務(wù)員下社區(qū)鍛煉制度和市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)制度；每?jī)赡觊_(kāi)展“全市十佳社區(qū)工作者”評(píng)選表彰活動(dòng)。

為進(jìn)一步完善社區(qū)組織架構(gòu)，理順關(guān)系，提高效率，今年以來(lái)各區(qū)因地制宜開(kāi)展社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新。蜀山區(qū)在新一輪街、居體制改革中，除進(jìn)一步深化網(wǎng)格化管理外，還出臺(tái)了理順社區(qū)黨組織、社居委、社區(qū)工作站三者關(guān)系、深化“議行分設(shè)”、明確界定街居工作人員身份等措施。廬陽(yáng)區(qū)杏林街道、包河區(qū)蕪湖路街道積極探索并實(shí)踐社區(qū)的有效整合（由原7個(gè)社區(qū)合并為4個(gè)），將機(jī)構(gòu)進(jìn)行縮減，最大限度優(yōu)化人員配置。新站區(qū)撤消街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），建立社區(qū)管理委員會(huì)，高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)分別建立了不同形式的“大社區(qū)”管理模式，減少了行政層級(jí)，提高了工作效率。

同時(shí)，我市今年內(nèi)還將組織成立合肥市社會(huì)工作（者）協(xié)會(huì)，為全市社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)打造組織平臺(tái)（目前全市共有專(zhuān)職社工6858人），目前各項(xiàng)籌備工作正有序開(kāi)展。

通過(guò)以上措施，合肥市進(jìn)一步建立和完善了以社區(qū)黨組織為核心、社居委為主體、社區(qū)服務(wù)（工作）站為中堅(jiān)力量，社區(qū)群團(tuán)組織與社區(qū)志愿組織、社區(qū)便民商業(yè)組織及其他組織相配套的社區(qū)組織體系。全市社區(qū)工作者隊(duì)伍進(jìn)一步得到了穩(wěn)定和優(yōu)化，社區(qū)組織關(guān)系進(jìn)一步理順，社區(qū)、網(wǎng)格等基層力量進(jìn)一步得到加強(qiáng)，“服務(wù)基層、貼近群眾”的社區(qū)工作機(jī)制

全面建立。

“服務(wù)化”構(gòu)建“十五分鐘生活圈”

小到打油買(mǎi)菜、理發(fā)繳費(fèi)，大到醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)，走出家門(mén)三五分鐘，最多不超過(guò)15分鐘，通過(guò)社區(qū)服務(wù)，都可以得到滿足。社區(qū)是居民活動(dòng)的重要場(chǎng)所，關(guān)乎居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。近年來(lái)，合肥市各社區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新服務(wù)管理模式，打造市民“十五分鐘生活圈”，努力提升社區(qū)服務(wù)品質(zhì)。

社區(qū)服務(wù)設(shè)施是為居民服務(wù)的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)“硬條件”，合肥市堅(jiān)持規(guī)劃先行，在全國(guó)率先編制完成《合肥市社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，把社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)納入城市公建配套項(xiàng)目，實(shí)行“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展”。同時(shí)明確了由民政部門(mén)負(fù)責(zé)新建住宅區(qū)內(nèi)社區(qū)管理和服務(wù)用房的專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，確保其全面落實(shí)到位。

2009、2010年合肥市相繼開(kāi)展了城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)，市、區(qū)、街道、社區(qū)共投入2500多萬(wàn)元，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善社區(qū)服務(wù)功能，打造出31個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，作為全市社區(qū)服務(wù)的標(biāo)桿和樣板，以起到以點(diǎn)帶面、典型引路的作用。2011年，合肥市除按照“4410”標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)推進(jìn)第三批共33個(gè)城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)外，還啟動(dòng)了農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)。

根據(jù)市委、市政府文件要求，未來(lái)兩年將推動(dòng)有條件的街道、社區(qū)突出服務(wù)重點(diǎn)，設(shè)立“四個(gè)中心”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)面向”，即：建立社會(huì)救助中心，面向低保戶(hù)等弱勢(shì)群體提供社會(huì)救助服務(wù)；建立就業(yè)服務(wù)中心，面向就業(yè)困難群體提供培訓(xùn)、推介等就業(yè)援助服務(wù)；建立居家養(yǎng)老和殘疾人服務(wù)中心，面向社區(qū)老年人、殘疾人提供日間照料、護(hù)理、康復(fù)、精神慰藉服務(wù)；建立青少年文化活動(dòng)中心，面向未成年人提供陪護(hù)、興趣培養(yǎng)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)服務(wù)。

確立新的社區(qū)運(yùn)行體系。變過(guò)去的 “事出多門(mén)” 為 “一門(mén)辦結(jié)”，98%以上的社區(qū)開(kāi)展了 “一站式” 服務(wù)。目前，全市已建成區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心5個(gè)，街道社區(qū)服務(wù)中心52個(gè)，社區(qū)服務(wù)站319個(gè)，共擁有4000多個(gè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，服務(wù)項(xiàng)目達(dá)270多項(xiàng)，形成了區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。街居普遍建立了就業(yè)和社保、文化教育、便民利民、行政服務(wù)、社會(huì)事務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、黨建聯(lián)誼、治安聯(lián)防、救困扶貧服務(wù)平臺(tái)。全市共有各類(lèi)社區(qū)志愿者組織1000多個(gè)，社區(qū)志愿者12萬(wàn)余人，年服務(wù)70萬(wàn)人次。

目前，各區(qū)的社區(qū)服務(wù)化建設(shè)日趨完善，各具特色?，幒^(qū)結(jié)合舊城改造，全面推進(jìn)“一站式”服務(wù)，促進(jìn)政府公共服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)、志愿參與服務(wù)、居民自我服務(wù)與市場(chǎng)商業(yè)服務(wù)向社區(qū)全覆蓋；廬陽(yáng)區(qū)安慶路街道開(kāi)通“民意直通車(chē)”，通過(guò)“一網(wǎng)一線一箱一崗”的形式廣泛收集轄區(qū)居民群眾關(guān)于社區(qū)服務(wù)的意見(jiàn)和建議；包河區(qū)寧國(guó)新村社區(qū)組建由駐地單位、學(xué)校、社區(qū)居民組成的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，在小區(qū)中開(kāi)展小紅帽、小袖章、小棉襖、小書(shū)包“四小”志愿服務(wù)活動(dòng)。

到2012年底，合肥市將逐步建立體系完整、設(shè)施配套、功能完備、隊(duì)伍健全、機(jī)制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，形成較為完善的市民“十五分鐘生活圈”。

“善政善治”提升群眾“幸福指數(shù)”

轉(zhuǎn)變觀念、增加投入、創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力。我市在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理過(guò)程中，始終把強(qiáng)化基礎(chǔ)、基層放在突出位置，始終把滿足群眾需求、提升群眾“幸福指數(shù)”放在首要位置。

為此，近年來(lái)全市各級(jí)黨委、政府高度重視社區(qū)建設(shè)，積極拓展社區(qū)建設(shè)工作思路，社區(qū)建設(shè)投入力度持續(xù)加大，社區(qū)自治功能得到加強(qiáng)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，社區(qū)服務(wù)功能不斷強(qiáng)化，社區(qū)人員素質(zhì)明顯提高，社區(qū)服務(wù)和管理水平實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2009年以來(lái)廬陽(yáng)區(qū)、蜀山區(qū)榮獲“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”稱(chēng)號(hào)；包河區(qū)、瑤海區(qū)榮獲“全省和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”稱(chēng)號(hào)；15個(gè)單位被命名為“全國(guó)（全省）和諧社區(qū)建設(shè)示范街道（社區(qū)）”。

在建設(shè)全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)管理綜合試點(diǎn)市過(guò)程中，市委、市政府始終把社區(qū)服務(wù)管理作為全市社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性工作任務(wù)，緊緊圍繞省委、省政府提出的“管理有序、服務(wù)完善、文明詳和”的和諧社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，全力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)服務(wù)管理領(lǐng)域，大打“創(chuàng)新”牌，提出“以網(wǎng)格化建設(shè)為手段、以組織化建設(shè)為基礎(chǔ)、以信息化建設(shè)為支撐、以服務(wù)化建設(shè)為方向”，來(lái)打造具有合肥特色的新型和諧社區(qū)。通過(guò)不懈努力，切實(shí)解決了廣大社區(qū)群眾最關(guān)心、最直接、最緊迫的現(xiàn)實(shí)需求問(wèn)題，初步形成了全市社區(qū)服務(wù)管理基本框架及運(yùn)行機(jī)制。

探索仍在進(jìn)行，成效卻已初顯。從粗放式管理走向精細(xì)化服務(wù)，合肥市各城鄉(xiāng)社區(qū)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的轉(zhuǎn)變，成為老百姓實(shí)實(shí)在在的感受。如今，合肥市社區(qū)居民的幸福指數(shù)不斷提高，平安、和諧、幸福社區(qū)已悄然形成。

第二篇：合肥社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

合肥社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是中央立足新的發(fā)展階段，從鞏固黨的執(zhí)政地位、全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。社會(huì)管理是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)黨的執(zhí)政地位、國(guó)家長(zhǎng)久治安和人民安居樂(lè)業(yè)，對(duì)繼續(xù)抓好和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的戰(zhàn)略意義。今年2月份，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上強(qiáng)調(diào)，最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，以解決影響社會(huì)和諧突出問(wèn)題為突破口，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本單元。如何適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)需要，進(jìn)一步完善基層群眾自治制度，健全基層管理和服務(wù)體制，進(jìn)一步加強(qiáng)“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”社區(qū)建設(shè)，為構(gòu)建和諧合肥奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理的重要意義

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理是構(gòu)建和諧合肥的必然要求 改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成分、生活方式、利益關(guān)系、社會(huì)組織形式和就業(yè)形式日益多樣化，城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻變化，社區(qū)的地位和作用日益凸顯。大量社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)管理的職能不斷從企業(yè)和政府中剝離出來(lái)。社區(qū)是社會(huì)穩(wěn)定和諧的基本載體，社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r如何，直接關(guān)系著群眾的切身利益、生活質(zhì)量和社會(huì)穩(wěn)定，社區(qū)建設(shè)已成為提高市民生活質(zhì)量的民心工程。這就要求我們?nèi)婕訌?qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理是建設(shè)區(qū)域性特大城市的迫切需要

經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，合肥的經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。未來(lái)幾年，合肥將按照省委省政府提出的“合肥要努力成為區(qū)域性特大城市”的要求，加快建成濱湖臨江、引領(lǐng)全省、崛起中部、融入長(zhǎng)三角的現(xiàn)代化濱湖大城市。新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快，城市規(guī)模急劇擴(kuò)張，城市人口的加速集聚，對(duì)城市管理服務(wù)提出了更高的要求。這就要求我們必須切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理，不斷完善新型社會(huì)管理和公共服務(wù)體制，為區(qū)域性特大城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的管理基礎(chǔ)和服務(wù)保障。

（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理是服務(wù)群眾、凝聚人心的重要途徑

社區(qū)是城市社會(huì)的細(xì)胞，是城市構(gòu)成與管理的基本單元，是居民群眾的社會(huì)生活共同體。社區(qū)與居民群眾聯(lián)系最直接、最密切。緊緊抓住社區(qū)居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展服務(wù)管理工作，可以進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，可以進(jìn)一步讓廣大群眾感受到黨和政府的關(guān)心，可以進(jìn)一步凝聚廣大群眾參與社區(qū)共建共享的積極性和實(shí)踐性。因此，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益是社區(qū)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾、造福群眾，使社區(qū)服務(wù)個(gè)性化、多樣化和人性化，是不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求的重要途徑。

（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理是深化行政管理體制改革的時(shí)代要求

黨的十七大提出要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行政企、政事、政社分開(kāi)，切實(shí)把主要精力轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)是進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的合適切入點(diǎn)，將適合由社區(qū)辦理的事務(wù)交給社區(qū)，促進(jìn)政府依法行政與社區(qū)依法自治的有機(jī)結(jié)合，有利于使黨委、政府的決策更好地落實(shí)在基層。

二、合肥市社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作基本情況

近年來(lái)，各級(jí)黨委政府高度重視，積極深化社區(qū)建設(shè)工作思路，社區(qū)建設(shè)投入力度持續(xù)加大，社區(qū)自治功能得到加強(qiáng)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，社區(qū)服務(wù)功能不斷強(qiáng)化，社區(qū)人員素質(zhì)明顯提高。廬陽(yáng)區(qū)、蜀山區(qū)榮獲“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”稱(chēng)號(hào)；包河區(qū)、瑤海區(qū)榮譽(yù)“全省和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”稱(chēng)號(hào)；15個(gè)單位被命名為“全國(guó)（全省）和諧社區(qū)建設(shè)示范街道（社區(qū)）”；市民政局榮獲“全省和諧社區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位”。

（一）社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)體系逐步健全。目前，全市現(xiàn)有38個(gè)街道、364個(gè)城市社區(qū)、177個(gè)農(nóng)村社區(qū)。社居委規(guī)模以1000戶(hù)至3000戶(hù) 為主，社區(qū)平均管轄面積約0.8平方公里。市、區(qū)、街均建立了社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，三大開(kāi)發(fā)區(qū)均設(shè)立了社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)配合，社居委主辦，社會(huì)各界支持，群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制已經(jīng)形成。社區(qū)普遍建立了“一個(gè)大會(huì)，兩個(gè)委員會(huì)”等決策、議事和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，成立了社區(qū)工、青、婦、志愿者組織，加強(qiáng)了居民組長(zhǎng)、片長(zhǎng)、樓長(zhǎng)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成了全方位、多層次的組織體系。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。自2009年起，我市提出具有合肥特色的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系，啟動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)工作?，F(xiàn)已建成31個(gè)示范社區(qū)，第三批28個(gè)社區(qū)創(chuàng)建工作正在開(kāi)展。近三年，市、區(qū)財(cái)政共投入1.5億元，全面加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2008年底市政府又出臺(tái)規(guī)定，解決了新建住宅區(qū)社區(qū)工作和活動(dòng)用房問(wèn)題，目前城市社區(qū)用房平均面積達(dá)537平方米。大多數(shù)社區(qū)建立了文體活動(dòng)中心、老年大學(xué)、圖書(shū)室、殘疾人康復(fù)室等設(shè)施。

（三）社區(qū)服務(wù)水平進(jìn)一步提升。目前，全市已建成區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心5個(gè)，街道社區(qū)服務(wù)中心52個(gè)，社區(qū)服務(wù)站319個(gè)，共擁有4000多個(gè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，服務(wù)項(xiàng)目達(dá)270多項(xiàng)，形成了區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。街居普遍建立了就業(yè)和社保、文化教育、便民利民、行政服務(wù)、社會(huì)事務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、黨建聯(lián)誼、治安聯(lián)防、救困扶貧服務(wù)平臺(tái)。全市共有各類(lèi)社區(qū)志愿者組織1000個(gè)，社區(qū)志愿者12萬(wàn)余人，年服務(wù)70萬(wàn)人次。社區(qū)服務(wù)信息化步伐加快，廬陽(yáng)區(qū)實(shí)施“數(shù)字廬陽(yáng)”工程，以人口事務(wù)管理為基礎(chǔ)，以744個(gè)社區(qū)（村）網(wǎng) 格為依托，實(shí)現(xiàn)全區(qū)數(shù)據(jù)信息“一口采集、多口使用”、“一方采集、多方使用”、“變多平臺(tái)為一平臺(tái)”的集網(wǎng)上辦公、便民服務(wù)為一體的綜合信息平臺(tái)。

（四）社區(qū)工作者隊(duì)伍明顯優(yōu)化。目前，全市社居委專(zhuān)職工作人員共3620人，其中社居委成員1782人，未經(jīng)選舉產(chǎn)生、聘用的專(zhuān)職社區(qū)工作者2476人（含殘疾人專(zhuān)干198人，勞動(dòng)保障協(xié)理員404人，組織員221人，計(jì)生專(zhuān)干476人，低保專(zhuān)干168人，創(chuàng)建專(zhuān)干297人，綜治專(zhuān)干152人，其他666人），平均每個(gè)社居委約11人。通過(guò)公開(kāi)招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗、選派掛職等辦法，社區(qū)工作者隊(duì)伍的年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，整體素質(zhì)顯著提高。全市社區(qū)工作者平均年齡39歲，大專(zhuān)以上學(xué)歷占60%。全市社區(qū)專(zhuān)職人員年均收入達(dá)3萬(wàn)元，部分街道還通過(guò)考勤、獎(jiǎng)勵(lì)、考核等方式進(jìn)行補(bǔ)貼。全市社居委工作人員“三險(xiǎn)”或“五險(xiǎn)”基本達(dá)到全覆蓋。

（五）社區(qū)建設(shè)政策體系不斷健全。2003年全市城市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議后，以解決“四有”問(wèn)題為突破口，市委市政府及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》和六個(gè)配套文件，并陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、城市社區(qū)用房建設(shè)和管理、社區(qū)殘疾人工作等意見(jiàn)，有力推動(dòng)了我市社區(qū)建設(shè)工作。各城區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，也出臺(tái)了一系列社區(qū)建設(shè)政策意見(jiàn)。蜀山區(qū)在全省率先開(kāi)展深化街居體制改革，出臺(tái)了《關(guān)于深化和完善街居管理體制改革的若干意見(jiàn)》，積極探索社區(qū)“議行分設(shè)”自治管理模式。廬陽(yáng)區(qū)杏林街道、包河區(qū) 駱崗街道相繼試點(diǎn)進(jìn)行社區(qū)的有效整合，均由原7個(gè)社區(qū)合并為4個(gè)，整合后每個(gè)社區(qū)1-3平方公里，1.2-1.8萬(wàn)人。

三、當(dāng)前合肥市社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我市社區(qū)建設(shè)雖然取得了很大進(jìn)展，但與先進(jìn)地區(qū)相比，特別是與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)和新要求相比，還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：

（一）社居自治有待進(jìn)一步強(qiáng)化。市、區(qū)、街和社居委關(guān)系沒(méi)有完全理順，對(duì)社居委的職責(zé)分工界定不夠明晰，社區(qū)從事了過(guò)多的行政性和半行政性事務(wù)，既有計(jì)生、就業(yè)、社保、綜治、創(chuàng)建等常規(guī)性工作，又有各類(lèi)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、檢查、拆違、招商引資等臨時(shí)性任務(wù)，部分社居委還承擔(dān)著老舊小區(qū)、回遷小區(qū)和企業(yè)移交生活區(qū)物業(yè)管理等事務(wù)。社居委真正用于社區(qū)自治的時(shí)間和精力少。社區(qū)直選仍處于起步階段，仍然采取上級(jí)任命、招聘、選派等方式產(chǎn)生。社區(qū)民主管理、民主決策和民主監(jiān)督方面的各類(lèi)制度雖較為健全，但實(shí)際落實(shí)情況不盡如人意。

（二）社區(qū)資源有待進(jìn)一步整合。目前計(jì)生、勞動(dòng)、綜治、組織等職能部門(mén)，都采取在社區(qū)或設(shè)立機(jī)構(gòu)、或增掛牌子、或下派人員等方式開(kāi)展工作，但各自為政，對(duì)上負(fù)責(zé)，條塊分割，難以統(tǒng)籌。一些駐區(qū)單位對(duì)社區(qū)建設(shè)的參與度和積極性不高，共享共建在很大程度上取決于感情的深淺和認(rèn)識(shí)的高低。社居委與物業(yè)公司關(guān)系尚待進(jìn)一步磨合，盡管我市2010年出臺(tái)了《關(guān)于明確市區(qū)物業(yè)管理工作職責(zé)的通知》，對(duì)市房產(chǎn)局、住建局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及村居承擔(dān)的物業(yè)管理職 責(zé)作了明確，受職能下移時(shí)間不長(zhǎng)、社區(qū)人手有限等影響，社區(qū)與物業(yè)公司之間的關(guān)系尚處于磨合階段，致使一些物管小區(qū)成為社會(huì)管理盲區(qū)。一些老舊小區(qū)沒(méi)有物業(yè)管理，臟亂差現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（三）社區(qū)服務(wù)有待進(jìn)一步完善。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一，以政府提供的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)、安全服務(wù)、文教體服務(wù)等公共服務(wù)為主，互助服務(wù)、志愿者服務(wù)和商業(yè)服務(wù)發(fā)育不夠充分。服務(wù)對(duì)象以老年人、殘疾人、青少年、失業(yè)人員、祖居戶(hù)等特殊群體為主，直接面向全體社區(qū)成員的服務(wù)項(xiàng)目不多。社區(qū)服務(wù)以政府部門(mén)和社居委為主體，缺乏市場(chǎng)化、社會(huì)化的民間組織和中介組織來(lái)承接。社區(qū)民間中介組織發(fā)育緩慢，社區(qū)志愿者組織少，人員參與率低，未能形成經(jīng)常性活動(dòng)機(jī)制。社區(qū)商業(yè)服務(wù)欠發(fā)達(dá)，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不夠完善。駐區(qū)單位內(nèi)部服務(wù)社會(huì)化改革緩慢。社區(qū)服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平不高，缺乏整合和互動(dòng)。

（四）社工隊(duì)伍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。社區(qū)工作者缺乏規(guī)范化管理，整體素質(zhì)仍需提高。社區(qū)工作者隊(duì)伍中，既有社居委成員及其聘用人員，又有街道和職能部門(mén)招聘、下派人員，由于隸屬關(guān)系不同，導(dǎo)致人員管理難統(tǒng)籌，考核評(píng)議缺乏統(tǒng)一規(guī)定，人員生活補(bǔ)貼待遇不一。社區(qū)工作者生活待遇不高，對(duì)年輕高素質(zhì)人才缺乏吸引力。社區(qū)工作者流動(dòng)性較大，尤其是高學(xué)歷年輕同志，往往將社區(qū)工作作為下一步工作的跳板。

四、加強(qiáng)和創(chuàng)新合肥市社區(qū)服務(wù)管理工作的對(duì)策建議

（一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)區(qū)域性特大城市的總體目標(biāo)，以服務(wù)居民為目的，以社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，以居民自治為方向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、共建共享、整體推進(jìn)、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，創(chuàng)新和加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理的理念和思路，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)的體制機(jī)制，全面提升我市社區(qū)管理和服務(wù)水平，真正把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，不斷夯實(shí)和諧合肥建設(shè)的基礎(chǔ)。

（二）工作目標(biāo)

將社會(huì)管理創(chuàng)新工作與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，以居民群眾滿意和社會(huì)和諧安定為目標(biāo)，在兩年時(shí)間內(nèi)，以網(wǎng)格化建設(shè)為手段、以組織化建設(shè)為基礎(chǔ)、以信息化建設(shè)為支撐、以服務(wù)化建設(shè)為方向，打造“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的新型和諧社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)居（村）民老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、難有所幫，為加快現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、朝著區(qū)域性特大城市的方向邁進(jìn)營(yíng)造安定祥和的基層社會(huì)環(huán)境。

（三）基本原則

以人為本，為民服務(wù)。著眼于社區(qū)居民最關(guān)心、最需要的問(wèn)題，把居民群眾滿意不滿意作為社區(qū)管理和服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為居民排憂解難，提供全方位的服務(wù)，全面提高社區(qū)居民的幸福指數(shù)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進(jìn)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，將城市社區(qū)管理和服務(wù)的理念和思路引入農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)互補(bǔ)互助機(jī)制，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、共同提高的城鄉(xiāng)社區(qū)和諧發(fā)展新格局。政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，廣泛宣傳、組織發(fā)動(dòng)社區(qū)各類(lèi)組織和居民參與社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新形式，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，促進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化。

突出重點(diǎn)，因地制宜。緊密聯(lián)系社區(qū)實(shí)際，特別是社區(qū)老年人、殘疾人、青少年及流動(dòng)人口等重點(diǎn)人群狀況，采取有針對(duì)性的管理和服務(wù)措施，提升工作實(shí)效。

（四）主要任務(wù)

1、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)

具體目標(biāo)是：2011年底，實(shí)現(xiàn)城區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋，三縣30%的城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理；到2012年7月，三縣城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理覆蓋率達(dá)到60%。主要內(nèi)容是:從2011年起，在全市城區(qū)全面推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，三縣開(kāi)展城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理試點(diǎn)。把社區(qū)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格，將人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，實(shí)行“多網(wǎng)合一，一網(wǎng)多格；一格多員，全員參與；同格同責(zé)，同獎(jiǎng)同罰”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的扁平化、精細(xì)化、高效化和社區(qū)服務(wù)的全覆蓋。通過(guò)建立科學(xué)的分工協(xié)作機(jī)制、高效的工作運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范的監(jiān)督考核機(jī)制，確保網(wǎng)格化管理取得實(shí)效，使社區(qū)在提高社會(huì)管理水平、化解基層社會(huì)矛盾、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮更加重要的作用。

2、推進(jìn)社區(qū)組織化建設(shè)

具體目標(biāo)是：力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，在我市建立和完善以社區(qū)黨組織為核心、社居委為主體、社區(qū)服務(wù)（工作）站為中堅(jiān)力量，社區(qū)群團(tuán)組織與社區(qū)志愿組織、社區(qū)便民商業(yè)組織及其他組織相配套的社區(qū)組織體系。具體工作中，一是加強(qiáng)社區(qū)黨組織和居委會(huì)建設(shè)。大 力加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，發(fā)揮社區(qū)黨組織的統(tǒng)攬和核心作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的部署要求，全面加強(qiáng)社居委自身建設(shè)，增強(qiáng)社居委組織居民開(kāi)展自治、協(xié)助提供公共服務(wù)和組織開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)的能力。二是加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作”等方式，打造一支立足社區(qū)服務(wù)平臺(tái)、依托專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作組織與機(jī)構(gòu)、政府與社會(huì)支持的專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍。籌備成立合肥市社會(huì)工作（者）協(xié)會(huì)，為社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)打造組織平臺(tái)。三是健全社區(qū)專(zhuān)職工作者隊(duì)伍保障機(jī)制。落實(shí)社區(qū)工作者工資福利待遇，創(chuàng)新社區(qū)工作者培養(yǎng)選拔機(jī)制，建立社區(qū)專(zhuān)職工作者經(jīng)濟(jì)和政治待遇“雙保障”機(jī)制。探索建立市直單位新招錄公務(wù)員下社區(qū)鍛煉制度和市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)制度。加大輿論宣傳力度，組織開(kāi)展優(yōu)秀社區(qū)工作者評(píng)選表彰活動(dòng)。四是推進(jìn)社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新。在社區(qū)服務(wù)工作機(jī)制、監(jiān)督評(píng)估機(jī)制和各類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織的孵化培育機(jī)制等方面大膽探索，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。

3、推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)

具體目標(biāo)是：爭(zhēng)取通過(guò)兩年左右的努力，全市100%的城市社區(qū)和30%的農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)信息化。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，頂層設(shè)計(jì)、整合資源，注重應(yīng)用、強(qiáng)化服務(wù)”的原則，以社區(qū)人口信息為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌社會(huì)治安、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、房產(chǎn)、衛(wèi)生、教育、文化、交通、工商等部門(mén)的相關(guān)信息資源，建立統(tǒng)一的社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，打造社區(qū)綜合管理服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)人、地、物、情、事、組織底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好。二是注重實(shí)效，梯度推進(jìn)。立足我市社區(qū)工作實(shí)際，以需促用、以用促建，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范要求，重點(diǎn)突破，講求實(shí)效，分步驟實(shí)施。推進(jìn)智能化住宅小區(qū)（樓宇、家庭）建設(shè)，在有條件的社區(qū)，推進(jìn)水、電、氣等城市公共事業(yè)消費(fèi)和通訊等個(gè)人消費(fèi)的自動(dòng)記錄和付費(fèi)，加快推進(jìn)住宅小區(qū)安保電子監(jiān)控建設(shè)，全面改善居民生活環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。三是創(chuàng)新模式，注重安全。堅(jiān)持“讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事”，在平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理等方面，依據(jù)政府采購(gòu)管理規(guī)定，積極探索“服務(wù)外包”、“以租代建”等成功建設(shè)模式。規(guī)范社區(qū)服務(wù)與綜合管理信息平臺(tái)運(yùn)行的各項(xiàng)管理制度，確保人口、戶(hù)況等信息數(shù)據(jù)安全。

4、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)化建設(shè)

具體目標(biāo)是：到2012年底，逐步建立體系完整、設(shè)施配套、功能完備、隊(duì)伍健全、機(jī)制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，形成較為完善的市民“十五分鐘生活圈”。一是加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。出臺(tái)《合肥市社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》相關(guān)文件，對(duì)新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造過(guò)程中社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)管理、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)福利、社區(qū)文體五大類(lèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2012年在全市基本形成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套的綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是擴(kuò)大社區(qū)公共服務(wù)的覆蓋面。在每個(gè)社區(qū)設(shè)立“一站式”辦事大廳，為居民提供便捷、規(guī)范的行政服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的街道、社區(qū)突出服務(wù)重點(diǎn)，設(shè)立“四個(gè)中心”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)面向”，即：建立社會(huì)救助中心，面向低保戶(hù)等弱勢(shì)群體提供社會(huì)救助服務(wù)；建立就業(yè)服務(wù)中心，面向就業(yè)困難群體提供培訓(xùn)、推介等就業(yè)援助服務(wù)；建立居家養(yǎng)老和殘疾人服務(wù)中心，面向社區(qū)老年人、殘疾人提供日間照料、護(hù)理、康復(fù)、精神慰藉服務(wù)； 建立青少年文化活動(dòng)中心，面向未成年人提供陪護(hù)、興趣培養(yǎng)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)服務(wù)。三是開(kāi)展社區(qū)公益性互助服務(wù)和商業(yè)服務(wù)。以社區(qū)民生需求為導(dǎo)向，以公益性服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持政府扶持和社會(huì)化運(yùn)作相結(jié)合，通過(guò)項(xiàng)目管理、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，培育和扶持更多的社會(huì)組織參與提供社區(qū)公共服務(wù)和公益性服務(wù)；鼓勵(lì)動(dòng)員共產(chǎn)黨員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、青少年學(xué)生等參加社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，在社區(qū)大力開(kāi)展“講文明，樹(shù)新風(fēng)”志愿服務(wù)活動(dòng)，力爭(zhēng)兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)志愿者組織全覆蓋；鼓勵(lì)和引導(dǎo)駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和企事業(yè)單位通過(guò)資源共享、共駐共建機(jī)制，為社區(qū)居民提供力所能及的資源、資金和智力服務(wù)；研究制定社區(qū)服務(wù)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，探索建立社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，著力打造社區(qū)服務(wù)品牌，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化。四是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)在城區(qū)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí)，從今年起，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，參照城區(qū)的模式，在三縣開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)。

（五）保障措施

1、組織保障。市政府將社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新工作納入對(duì)縣區(qū)、三大開(kāi)發(fā)區(qū)的目標(biāo)責(zé)任考核，市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好統(tǒng)籌、組織和協(xié)調(diào)作用。市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市民政局）要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，抓好相關(guān)工作。依托社區(qū)開(kāi)展公共服務(wù)的綜治、公安、教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)生、人社等部門(mén)要把支持和幫助社區(qū)建設(shè)作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容予以落實(shí)。發(fā)展改革、財(cái)政、金融、稅務(wù)、工商等部門(mén)要按照各自職能和權(quán)限，采取有效措施，積極支持社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng) 新。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡協(xié)會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等群眾組織要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，積極參與社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新。各縣區(qū)、三大開(kāi)發(fā)區(qū)按照屬地原則對(duì)社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新工作全面負(fù)責(zé)，街道、社區(qū)具體抓落實(shí)。

2、資金保障。建立健全“政府主導(dǎo)、社會(huì)資助、部門(mén)扶助、市場(chǎng)參與”的社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。一是改善社區(qū)硬件設(shè)施。根據(jù)市政府關(guān)于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)的部署，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政繼續(xù)預(yù)算安排標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，全力打造設(shè)施齊全、功能完善、特色鮮明的示范社區(qū)。二是推動(dòng)社區(qū)信息化建設(shè)。由市財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于全市社區(qū)信息化建設(shè)的總體規(guī)劃、平臺(tái)搭建等，各縣、區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)平臺(tái)維護(hù)、數(shù)據(jù)采集更新、硬件建設(shè)、網(wǎng)格管理員培訓(xùn)等費(fèi)用。三是加強(qiáng)社區(qū)工作者培訓(xùn)。市、縣區(qū)要安排必要的經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于社居委換屆、社區(qū)“兩委”正職和相關(guān)工作人員培訓(xùn)等。在加大政府投入的同時(shí)，要積極探索項(xiàng)目管理、服務(wù)外包等方式，提高資金的使用效率和社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。

3、機(jī)制保障。一是強(qiáng)化宣傳手段。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、論壇講座、調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策等方式提高社區(qū)服務(wù)管理的理論水平，通過(guò)新聞宣傳、社會(huì)宣傳、對(duì)外宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、文藝宣傳等形式營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，通過(guò)政策宣傳、典型宣傳、成果宣傳等形成齊抓共管、共建共享的社會(huì)基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化督查手段。將推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)和社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，納入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)檔案，作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容。量化考核內(nèi)容，建立地區(qū)、部門(mén)責(zé)任量化考核指標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。三是強(qiáng)化政策手段。結(jié)合我市社區(qū)建設(shè)實(shí)際，針對(duì)社區(qū)服務(wù)管理 中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，研究出臺(tái)相關(guān)配套政策。四是強(qiáng)化信息化手段。充分運(yùn)用最新信息化科技成果和手段，整合公安、民政、司法、人社以及商業(yè)服務(wù)等信息資源，建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社區(qū)信息資源共建共享綜合平臺(tái)。

第三篇：合肥社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新顯成效

社區(qū)“和”，社會(huì)“諧”。

43個(gè)街道、421個(gè)城市社區(qū)、283個(gè)農(nóng)村社區(qū)——合肥今年初的數(shù)字。越來(lái)越多的“單位人”和流動(dòng)人口變成了“社區(qū)人”——正在演進(jìn)的趨勢(shì)。兩者疊加的背景下，如何做好社區(qū)服務(wù)管理工作，重要性和迫切性凸顯。合肥勇于破題、善于解題。

作為首批全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市，合肥在社區(qū)服務(wù)管理中銳意創(chuàng)新，不斷推進(jìn)網(wǎng)格化、組織化、信息化、服務(wù)化，步步鏗鏘，讓大湖名城蕩漾和煦之風(fēng)，為創(chuàng)新高地增添熠熠光彩。

網(wǎng)格化

細(xì)致關(guān)注每個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)細(xì)胞

鏡頭一：誰(shuí)家辦紅白喜事，他總能第一時(shí)間知曉；政府推出一項(xiàng)惠民利民的新政策，他總會(huì)挨家挨戶(hù)地上門(mén)做宣傳……家住安農(nóng)大第五宿舍的吳祥安老人是該小區(qū)的網(wǎng)格長(zhǎng)，他的任務(wù)就是了解小區(qū)的基本信息及居民的需求，然后反饋給社居委，同時(shí)還承擔(dān)著低保辦理、征兵等信息的宣傳任務(wù)。居民們說(shuō)：“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)，網(wǎng)格長(zhǎng)是我們的好鄰居、好幫手?！?/p>

借力順勢(shì)劃槳，開(kāi)創(chuàng)管理模式先河——我市新老城區(qū)探索出的“大社區(qū)”和“街居改革”管理新模式，以十足的“雙驅(qū)馬力”，驅(qū)動(dòng)社區(qū)發(fā)展之艦劈浪前行。

目前，我市三大開(kāi)發(fā)區(qū)和濱湖新區(qū)實(shí)行不同形式的“大社區(qū)”模式，撤銷(xiāo)或不設(shè)街道辦，共設(shè)14個(gè)“大社區(qū)”，轄區(qū)平均面積達(dá)14平方公里，平均人口約5萬(wàn)人。

與“大社區(qū)”模式相呼應(yīng)，老城區(qū)“精街道、強(qiáng)社區(qū)”也頗具成效。2008年，蜀山區(qū)在全省最早開(kāi)展“街居管理體制改革”。2011年以來(lái)，老城區(qū)深入開(kāi)展以“街道社區(qū)整合”為內(nèi)容的管理體制改革。

街居體制改革，旨在打破原先格局，對(duì)街道和社區(qū)資源進(jìn)行重新整合。去年3月份正式啟動(dòng)改革的廬陽(yáng)區(qū)，今年3月，不僅對(duì)轄區(qū)街道進(jìn)行了整體調(diào)整，還將老城區(qū)6個(gè)街道整合成2個(gè)，并重新在北部地區(qū)增設(shè)2個(gè)街道。6月份，廬陽(yáng)區(qū)的社區(qū)范圍也重新劃分，從整合資源、便民服務(wù)、提高效能出發(fā)，將原來(lái)的84個(gè)社區(qū)整合成56個(gè)。按照“精街道、強(qiáng)社區(qū)”的理念，服務(wù)、人力、財(cái)力、物力全面向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)力量，實(shí)現(xiàn)管理扁平化。

扁平化讓城市管理更高效，網(wǎng)格化則讓管理細(xì)致到城市的每一個(gè)基礎(chǔ)細(xì)胞。2008年11月，蜀山區(qū)在全省率先推出社區(qū)網(wǎng)格化管理改革，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一，一網(wǎng)多格；一格多員，全員參與；同格同責(zé)，同獎(jiǎng)同罰”的規(guī)范化和高效化管理。新舉措不僅解決了社區(qū)工作人員職責(zé)交叉、“身兼多職”的情況，而且大幅提高了服務(wù)群眾的效率。

網(wǎng)中有格，格中有人，人盡其責(zé)，網(wǎng)格化細(xì)分，城市管理更精細(xì)化?！叭绻麑⒕W(wǎng)格化比作一張大網(wǎng)，那么，網(wǎng)格長(zhǎng)就是大網(wǎng)上的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，他們讓社區(qū)管理這張大網(wǎng)疏而不漏。”市民政局負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

2009年，社區(qū)網(wǎng)格化管理在全市推廣；同年4月，全市網(wǎng)格化引來(lái)民政部調(diào)研組的專(zhuān)題調(diào)研，這一創(chuàng)新思路和成效受到充分肯定。

到2011年底，我市實(shí)現(xiàn)城區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋，共設(shè)立4166個(gè)網(wǎng)格，網(wǎng)格責(zé)任人5060人。到今年年底，預(yù)計(jì)縣域城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理覆蓋率將達(dá)到60%左右。

組織化

專(zhuān)業(yè)的人提供專(zhuān)業(yè)社區(qū)服務(wù)管理

鏡頭二：隨著包河區(qū)望湖社區(qū)增設(shè)“社工服務(wù)站”、一位專(zhuān)業(yè)社工在社區(qū)“扎根”，社區(qū)老人享受到專(zhuān)業(yè)的社區(qū)服務(wù)：周一，有社工上門(mén)探望；周二，有社團(tuán)的文藝活動(dòng)可參加；周三，有每周一次的健康檢查；周四，還能享受到免費(fèi)的按摩推拿服務(wù)。最近，該社區(qū)推出社區(qū)食堂后，社工們還計(jì)劃為年紀(jì)較大、行動(dòng)不便的居民提供送餐上門(mén)服務(wù)。

聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)社工駐點(diǎn)，根據(jù)居民需求“量身定做”服務(wù)，針對(duì)性提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，這一做法不僅望湖社區(qū)開(kāi)始嘗鮮，我市已有多個(gè)小區(qū)也正在推廣。

為居民提供完善的社區(qū)服務(wù)和管理，組織隊(duì)伍是保障。試點(diǎn)“兩委兩站五中心”組織新模式，請(qǐng)“專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，是合肥創(chuàng)舉之一。

今年以來(lái)，我市在包河區(qū)、蜀山區(qū)分別選擇部分街道，建立社區(qū)工作站，承接政府主導(dǎo)的公共行政服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的效能化和專(zhuān)業(yè)化；建立社區(qū)服務(wù)站，借助志愿者、社區(qū)組織等社會(huì)資源，承接居民個(gè)性化、社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目化、品牌化；成立社區(qū)事務(wù)受理、綜治、衛(wèi)生、生活、文化五大中心，將社區(qū)各類(lèi)服務(wù)集中整合到五大平臺(tái)。同時(shí)，向社區(qū)輸入專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，打通居民需求與社區(qū)服務(wù)間的對(duì)接；通過(guò)“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作”等方式，打造一支立足于社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，依托專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作組織和機(jī)構(gòu)、政府與社會(huì)支持專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化社會(huì)工作者人才隊(duì)伍。我市在《關(guān)于印發(fā)“百人計(jì)劃”工程等6個(gè)實(shí)施方案的通知》中，明確將社區(qū)工作者隊(duì)伍列入“六大”人才隊(duì)伍范圍。下一步，還將啟動(dòng)“社工素質(zhì)提升工程”，培養(yǎng)一批社會(huì)工作領(lǐng)軍人物，為社區(qū)服務(wù)管理提供專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍支撐。對(duì)社區(qū)工作人員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，我市也提出更高要求。

近年來(lái)，合肥不斷拿出社區(qū)崗位向大學(xué)生公開(kāi)招考，吸納更年輕、更有創(chuàng)造力、知識(shí)面更廣、素質(zhì)更高的力量；完善“上升渠道”，2010年，全市共有9名社區(qū)工作者提拔到街道負(fù)責(zé)人崗位；2011年，在全國(guó)首開(kāi)“綠燈”，招考10位社區(qū)工作者進(jìn)入市直公務(wù)員隊(duì)伍。作為省級(jí)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)、合肥唯一試點(diǎn)城區(qū)，包河區(qū)從今年起，開(kāi)始嘗試社區(qū)工作者持證上崗，提供相應(yīng)的崗位補(bǔ)貼。截至目前，已有62名社區(qū)工作人員取得“助理社會(huì)工作師”資質(zhì)。隨著社區(qū)工作人員持證上崗數(shù)量逐年增加，到2015年，45歲以下持證上崗率將達(dá)80%以上。

基于職業(yè)化的社工、專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)工作人員2支隊(duì)伍，我市還不斷壯大充實(shí)社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，為社區(qū)服務(wù)提供有力的支持和補(bǔ)充。我市計(jì)劃力爭(zhēng)用2年左右時(shí)間，在全市建立并完善以黨組織為核心，社居委為主體，社區(qū)服務(wù)工作站為中堅(jiān)力量，社區(qū)群團(tuán)組織與社區(qū)志愿組織、社區(qū)便民商業(yè)組織及其他組織相配套的社區(qū)組織體系。

信息化

高科技打造高效管理服務(wù)

鏡頭三：怎么才能知道小區(qū)里的住戶(hù)構(gòu)成情況？在數(shù)字平臺(tái)上點(diǎn)一點(diǎn)鼠標(biāo)，一秒鐘就能看到；辦理一張證件，需要帶齊哪些材料？同樣也只需要點(diǎn)一點(diǎn)鼠標(biāo)，一串辦事流程圖、所需資料列表很快也能列出。這樣一個(gè)方便高效的數(shù)字化平臺(tái)，是合肥社區(qū)服務(wù)管理中信息化建設(shè)的成果。

實(shí)踐證明，信息化為加強(qiáng)社區(qū)管理、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)提供了有效手段和技術(shù)支撐。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在社區(qū)服務(wù)管理工作中，我市不斷豐富工作內(nèi)涵，引入了信息化管理的服務(wù)理念，積極探索新形勢(shì)下社區(qū)服務(wù)管理的新機(jī)制、新模式。在網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，借助手機(jī)、GPS系統(tǒng)等高科技手段，將全市5060位網(wǎng)格責(zé)任人采集的動(dòng)態(tài)信息錄入信息化平臺(tái)，從而使得基層動(dòng)態(tài)及時(shí)掌控，社區(qū)管理更為精細(xì)，社區(qū)治安顯著提升，辦事效率明顯增速。

作為合肥推進(jìn)信息化的試點(diǎn)，廬陽(yáng)區(qū)從去年啟動(dòng)，目前已經(jīng)形成了區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)上系統(tǒng)。各網(wǎng)站根據(jù)居民需要設(shè)置相應(yīng)服務(wù)模塊，包括“城市服務(wù)110”、“便民在線辦事大廳”

等內(nèi)容，方便居民進(jìn)入服務(wù)平臺(tái)申報(bào)各項(xiàng)事務(wù)，反映各種問(wèn)題，尋求各種幫助。同時(shí)，區(qū)、街、社區(qū)也以一個(gè)平臺(tái)，進(jìn)入工作內(nèi)網(wǎng)，與區(qū)直有關(guān)部門(mén)共享數(shù)據(jù)和信息。信息化的試點(diǎn)，讓社區(qū)服務(wù)管理在掌握大量、準(zhǔn)確信息的基礎(chǔ)上高效運(yùn)行，讓居民們感受到了信息化社區(qū)辦事的便利。

目前全市已有180個(gè)社區(qū)建立起社區(qū)網(wǎng)站，廬陽(yáng)、蜀山、經(jīng)開(kāi)區(qū)等建立了全區(qū)統(tǒng)一的社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)，其他部分區(qū)、街道也建立了社區(qū)信息化管理平臺(tái)。今年，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，合肥將建起全市統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)信息和綜合管理信息平臺(tái)。

服務(wù)化

打造市民“十五分鐘生活圈”

鏡頭四：讓老人單獨(dú)在家沒(méi)人照顧，怎么辦？通過(guò)社區(qū)的智能呼叫系統(tǒng)，在家按一下按鈕，叫餐、按摩、洗浴、理發(fā)、家政、問(wèn)診等一條龍的居家養(yǎng)老服務(wù)就能送上門(mén)；擔(dān)心孩子課后少人看護(hù)，怎么辦？社區(qū)內(nèi)不僅設(shè)置有“四點(diǎn)半課堂”，還引進(jìn)了藝術(shù)培訓(xùn)中心，平均每天都有免費(fèi)課程供孩子們拓寬視野。這些已在我市諸多社區(qū)成為現(xiàn)實(shí)。

社區(qū)建設(shè)直接關(guān)系群眾幸福感。如何改進(jìn)社區(qū)建設(shè)，激活社區(qū)活力，形成完善的社區(qū)服務(wù)體系，是城市管理面臨的重要問(wèn)題。

需求在哪里，服務(wù)就延伸到哪里。群眾需要什么，社區(qū)就提供什么樣的服務(wù)。在合肥社區(qū)建設(shè)中，居民需求一直被擺在首位。近年來(lái)，我市不斷通過(guò)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、項(xiàng)目化建設(shè)等四種方式，大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系的形成，完善社區(qū)的服務(wù)功能。數(shù)字讓人感慨，數(shù)字讓人奮進(jìn)。一組組數(shù)據(jù)勾勒出我市社區(qū)服務(wù)化快速推進(jìn)的軌跡。——2009年6月，合肥市出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，全面啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)。2009至2011年，我市共投入近5000萬(wàn)元，建成64個(gè)功能完備、服務(wù)完善、特色鮮明的城市示范社區(qū)和15個(gè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)。

——2009年以來(lái)3年時(shí)間，市、區(qū)財(cái)政直接投入社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)超過(guò)5000萬(wàn)元，其中市財(cái)政投入1600多萬(wàn)元。在去年編制完成的《合肥市城市社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中，對(duì)社區(qū)管理、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)福利、社區(qū)文體五大類(lèi)配套服務(wù)設(shè)施的面積、功能等做出詳細(xì)規(guī)定。目前，我市城市社區(qū)用房平均面積達(dá)537平方米，比2003年增長(zhǎng)6倍；我市已建有區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心6個(gè)，街道（大社區(qū)）級(jí)社區(qū)服務(wù)中心61個(gè)，社區(qū)工作站336個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站163個(gè)，社區(qū)警務(wù)室348個(gè)，社區(qū)社工服務(wù)站20個(gè)。

——2011年，在18個(gè)街道140個(gè)社區(qū)推廣居家養(yǎng)老服務(wù)。今年，市委市政府投入2000多萬(wàn)元，將社區(qū)“老少活動(dòng)家園”和“智能化便民服務(wù)亭”兩項(xiàng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目列入“33+X”項(xiàng)民生工程，計(jì)劃用2-3年在全市建起400個(gè)社區(qū)“老少活動(dòng)家園”和800個(gè)“智能化便民服務(wù)亭”?！?/p>

不久，全市將逐步建立體系完整、設(shè)施配套、功能完備、隊(duì)伍健全、機(jī)制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，形成較為完善的市民“十五分鐘生活圈”，居民遇到難題，在社區(qū)里不出15分鐘都能解決。社區(qū)管理服務(wù)，歸根結(jié)底就是服務(wù)第一，居民滿意度是其核心衡量標(biāo)準(zhǔn)。今年上半年，市民政局對(duì)全市100個(gè)社區(qū)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)管理措施的滿意度高達(dá)95%。

十五分鐘服務(wù)圈，“織”起的是老百姓的方便圈、幸福圈；社區(qū)服務(wù)管理，筑就的是“大湖名城”的幸福根基。

成效雖已初顯，探索仍在進(jìn)行。合肥還將繼續(xù)從體制機(jī)制創(chuàng)新入手，不斷繼承發(fā)揚(yáng)、提升創(chuàng)新，繼續(xù)探索破解社區(qū)管理服務(wù)的難點(diǎn)問(wèn)題，全面提升我市社區(qū)管理和服務(wù)水平，進(jìn)一步把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，讓和諧之風(fēng)洋溢在每一戶(hù)社區(qū)家庭、每一位居民心間。

第四篇：合肥社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

合肥社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是中央立足新的發(fā)展階段，從鞏固黨的執(zhí)政地位、全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。社會(huì)管理是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)黨的執(zhí)政地位、國(guó)家長(zhǎng)久治安和人民安居樂(lè)業(yè)，對(duì)繼續(xù)抓好和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的戰(zhàn)略意義。今年2月份，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上強(qiáng)調(diào)，最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，以解決影響社會(huì)和諧突出問(wèn)題為突破口，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本單元。如何適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)需要，進(jìn)一步完善基層群眾自治制度，健全基層管理和服務(wù)體制，進(jìn)一步加強(qiáng)“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”社區(qū)建設(shè)，為構(gòu)建和諧合肥奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理的重要意義

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理是構(gòu)建和諧合肥的必然要求

改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成分、生活方式、利益關(guān)系、社會(huì)組織形式和就業(yè)形式日益多樣化，城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻變化，社區(qū)的地位和作用日益凸顯。大量社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)管理的職能不斷從企業(yè)和政府中剝離出來(lái)。社區(qū)是社會(huì)穩(wěn)定和諧的基本載體，社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r如何，直接關(guān)系著群眾的切身利益、生活質(zhì)量和社會(huì)穩(wěn)定，社區(qū)建設(shè)已成為提高市民生活質(zhì)量的民心工程。這就要求我們?nèi)婕訌?qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理是建設(shè)區(qū)域性特大城市的迫切需要經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，合肥的經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。未來(lái)幾年，合肥將按照省委省政府提出的“合肥要努力成為區(qū)域性特大城市”的要求，加快建成濱湖臨江、引領(lǐng)全省、崛起中部、融入長(zhǎng)三角的現(xiàn)代化濱湖大城市。新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快，城市規(guī)模急劇擴(kuò)張，城市人口的加速集聚，對(duì)城市管理服務(wù)提出了更高的要求。這就要求我們必須切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理，不斷完善新型社會(huì)管理和公共服務(wù)體制，為區(qū)域性特大城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的管理基礎(chǔ)和服務(wù)保障。

（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理是服務(wù)群眾、凝聚人心的重要途徑社區(qū)是城市社會(huì)的細(xì)胞，是城市構(gòu)成與管理的基本單元，是居民群眾的社會(huì)生活共同體。社區(qū)與居民群眾聯(lián)系最直接、最密切。緊緊抓住社區(qū)居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展服務(wù)管理工作，可以進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，可以進(jìn)一步讓廣大群眾感受到黨和政府的關(guān)心，可以進(jìn)一步凝聚廣大群眾參與社區(qū)共建共享的積極性和實(shí)踐性。因此，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益是社區(qū)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾、造福群眾，使社區(qū)服務(wù)個(gè)性化、多樣化和人性化，是不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求的重要途徑。

（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理是深化行政管理體制改革的時(shí)代要求黨的十七大提出要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。實(shí)現(xiàn)這一

目標(biāo)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行政企、政事、政社分開(kāi)，切實(shí)把主要精力轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)是進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的合適切入點(diǎn)，將適合由社區(qū)辦理的事務(wù)交給社區(qū)，促進(jìn)政府依法行政與社區(qū)依法自治的有機(jī)結(jié)合，有利于使黨委、政府的決策更好地落實(shí)在基層。

二、合肥市社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作基本情況

近年來(lái)，各級(jí)黨委政府高度重視，積極深化社區(qū)建設(shè)工作思路，社區(qū)建設(shè)投入力度持續(xù)加大，社區(qū)自治功能得到加強(qiáng)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，社區(qū)服務(wù)功能不斷強(qiáng)化，社區(qū)人員素質(zhì)明顯提高。廬陽(yáng)區(qū)、蜀山區(qū)榮獲“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”稱(chēng)號(hào)；包河區(qū)、瑤海區(qū)榮譽(yù)“全省和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”稱(chēng)號(hào)；15個(gè)單位被命名為“全國(guó)（全?。┖椭C社區(qū)建設(shè)示范街道（社區(qū)）”；市民政局榮獲“全省和諧社區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位”。

（一）社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)體系逐步健全。目前，全市現(xiàn)有38個(gè)街道、364個(gè)城市社區(qū)、177個(gè)農(nóng)村社區(qū)。社居委規(guī)模以1000戶(hù)至3000戶(hù)為主，社區(qū)平均管轄面積約0.8平方公里。市、區(qū)、街均建立了社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，三大開(kāi)發(fā)區(qū)均設(shè)立了社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)配合，社居委主辦，社會(huì)各界支持，群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制已經(jīng)形成。社區(qū)普遍建立了“一個(gè)大會(huì)，兩個(gè)委員會(huì)”等決策、議事和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，成立了社區(qū)工、青、婦、志愿者組織，加強(qiáng)了居民組長(zhǎng)、片長(zhǎng)、樓長(zhǎng)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成了全方位、多層次的組織體系。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。自2009年起，我市提出具有合肥特色的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系，啟動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)工作。現(xiàn)已建成31個(gè)示范社區(qū)，第三批28個(gè)社區(qū)創(chuàng)建工作正在開(kāi)展。近三年，市、區(qū)財(cái)政共投入1.5億元，全面加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2008年底市政府又出臺(tái)規(guī)定，解決了新建住宅區(qū)社區(qū)工作和活動(dòng)用房問(wèn)題，目前城市社區(qū)用房平均面積達(dá)537平方米。大多數(shù)社區(qū)建立了文體活動(dòng)中心、老年大學(xué)、圖書(shū)室、殘疾人康復(fù)室等設(shè)施。

（三）社區(qū)服務(wù)水平進(jìn)一步提升。目前，全市已建成區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心5個(gè)，街道社區(qū)服務(wù)中心52個(gè)，社區(qū)服務(wù)站319個(gè)，共擁有4000多個(gè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，服務(wù)項(xiàng)目達(dá)270多項(xiàng)，形成了區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。街居普遍建立了就業(yè)和社保、文化教育、便民利民、行政服務(wù)、社會(huì)事務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、黨建聯(lián)誼、治安聯(lián)防、救困扶貧服務(wù)平臺(tái)。全市共有各類(lèi)社區(qū)志愿者組織1000個(gè)，社區(qū)志愿者12萬(wàn)余人，年服務(wù)70萬(wàn)人次。社區(qū)服務(wù)信息化步伐加快，廬陽(yáng)區(qū)實(shí)施“數(shù)字廬陽(yáng)”工程，以人口事務(wù)管理為基礎(chǔ)，以744個(gè)社區(qū)（村）網(wǎng)格為依托，實(shí)現(xiàn)全區(qū)數(shù)據(jù)信息“一口采集、多口使用”、“一方采集、多方使用”、“變多平臺(tái)為一平臺(tái)”的集網(wǎng)上辦公、便民服務(wù)為一體的綜合信息平臺(tái)。

（四）社區(qū)工作者隊(duì)伍明顯優(yōu)化。目前，全市社居委專(zhuān)職工作人員共3620人，其中社居委成員1782人，未經(jīng)選舉產(chǎn)生、聘用的專(zhuān)職社區(qū)工作者2476人（含殘疾人專(zhuān)干198人，勞動(dòng)保障協(xié)理員404人，組織員221人，計(jì)生專(zhuān)干476人，低保專(zhuān)干168人，創(chuàng)建專(zhuān)干297人，綜治專(zhuān)干152人，其他666人），平均每個(gè)社居委約11人。通過(guò)公開(kāi)招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗、選派掛職等辦法，社區(qū)工作者隊(duì)伍的年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，整體素質(zhì)顯著提高。全市社區(qū)工作者平均年齡39歲，大專(zhuān)以上學(xué)歷占60%。全市社區(qū)專(zhuān)職人員年均收入達(dá)3萬(wàn)元，部分街道還通過(guò)考勤、獎(jiǎng)勵(lì)、考核等方式進(jìn)行補(bǔ)貼。全市社居委工作人員“三險(xiǎn)”或“五險(xiǎn)”基本達(dá)到全覆蓋。

（五）社區(qū)建設(shè)政策體系不斷健全。2003年全市城市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議后，以解決“四有”問(wèn)題為突破口，市委市政府及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》和六個(gè)配套文件，并陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、城市社區(qū)用房建設(shè)和管理、社區(qū)殘疾人工作等意見(jiàn)，有力推動(dòng)了我市社區(qū)建設(shè)工作。各城區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，也出臺(tái)了一系列社區(qū)建設(shè)政策意見(jiàn)。蜀山區(qū)在全省率先開(kāi)展深化街居體制改革，出臺(tái)了《關(guān)于深化和完

善街居管理體制改革的若干意見(jiàn)》，積極探索社區(qū)“議行分設(shè)”自治管理模式。廬陽(yáng)區(qū)杏林街道、包河區(qū)駱崗街道相繼試點(diǎn)進(jìn)行社區(qū)的有效整合，均由原7個(gè)社區(qū)合并為4個(gè)，整合后每個(gè)社區(qū)1-3平方公里，1.2-1.8萬(wàn)人。

三、當(dāng)前合肥市社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我市社區(qū)建設(shè)雖然取得了很大進(jìn)展，但與先進(jìn)地區(qū)相比，特別是與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)和新要求相比，還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：

（一）社居自治有待進(jìn)一步強(qiáng)化。市、區(qū)、街和社居委關(guān)系沒(méi)有完全理順，對(duì)社居委的職責(zé)分工界定不夠明晰，社區(qū)從事了過(guò)多的行政性和半行政性事務(wù)，既有計(jì)生、就業(yè)、社保、綜治、創(chuàng)建等常規(guī)性工作，又有各類(lèi)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、檢查、拆違、招商引資等臨時(shí)性任務(wù)，部分社居委還承擔(dān)著老舊小區(qū)、回遷小區(qū)和企業(yè)移交生活區(qū)物業(yè)管理等事務(wù)。社居委真正用于社區(qū)自治的時(shí)間和精力少。社區(qū)直選仍處于起步階段，仍然采取上級(jí)任命、招聘、選派等方式產(chǎn)生。社區(qū)民主管理、民主決策和民主監(jiān)督方面的各類(lèi)制度雖較為健全，但實(shí)際落實(shí)情況不盡如人意。

（二）社區(qū)資源有待進(jìn)一步整合。目前計(jì)生、勞動(dòng)、綜治、組織等職能部門(mén)，都采取在社區(qū)或設(shè)立機(jī)構(gòu)、或增掛牌子、或下派人員等方式開(kāi)展工作，但各自為政，對(duì)上負(fù)責(zé)，條塊分割，難以統(tǒng)籌。一些駐區(qū)單位對(duì)社區(qū)建設(shè)的參與度和積極性不高，共享共建在很大程度上取決于感情的深淺和認(rèn)識(shí)的高低。社居委與物業(yè)公司關(guān)系尚待進(jìn)一步磨合，盡管我市2010年出臺(tái)了《關(guān)于明確市區(qū)物業(yè)管理工作職責(zé)的通知》，對(duì)市房產(chǎn)局、住建局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及村居承擔(dān)的物業(yè)管理職責(zé)作了明確，受職能下移時(shí)間不長(zhǎng)、社區(qū)人手有限等影響，社區(qū)與物業(yè)公司之間的關(guān)系尚處于磨合階段，致使一些物管小區(qū)成為社會(huì)管理盲區(qū)。一些老舊小區(qū)沒(méi)有物業(yè)管理，臟亂差現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（三）社區(qū)服務(wù)有待進(jìn)一步完善。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一，以政府提供的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)、安全服務(wù)、文教體服務(wù)等公共服務(wù)為主，互助服務(wù)、志愿者服務(wù)和商業(yè)服務(wù)發(fā)育不夠充分。服務(wù)對(duì)象以老年人、殘疾人、青少年、失業(yè)人員、祖居戶(hù)等特殊群體為主，直接面向全體社區(qū)成員的服務(wù)項(xiàng)目不多。社區(qū)服務(wù)以政府部門(mén)和社居委為主體，缺乏市場(chǎng)化、社會(huì)化的民間組織和中介組織來(lái)承接。社區(qū)民間中介組織發(fā)育緩慢，社區(qū)志愿者組織少，人員參與率低，未能形成經(jīng)常性活動(dòng)機(jī)制。社區(qū)商業(yè)服務(wù)欠發(fā)達(dá)，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不夠完善。駐區(qū)單位內(nèi)部服務(wù)社會(huì)化改革緩慢。社區(qū)服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平不高，缺乏整合和互動(dòng)。

（四）社工隊(duì)伍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。社區(qū)工作者缺乏規(guī)范化管理，整體素質(zhì)仍需提高。社區(qū)工作者隊(duì)伍中，既有社居委成員及其聘用人員，又有街道和職能部門(mén)招聘、下派人員，由于隸屬關(guān)系不同，導(dǎo)致人員管理難統(tǒng)籌，考核評(píng)議缺乏統(tǒng)一規(guī)定，人員生活補(bǔ)貼待遇不一。社區(qū)工作者生活待遇不高，對(duì)年輕高素質(zhì)人才缺乏吸引力。社區(qū)工作者流動(dòng)性較大，尤其是高學(xué)歷年輕同志，往往將社區(qū)工作作為下一步工作的跳板。

四、加強(qiáng)和創(chuàng)新合肥市社區(qū)服務(wù)管理工作的對(duì)策建議

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)區(qū)域性特大城市的總體目標(biāo)，以服務(wù)居民為目的，以社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，以居民自治為方向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、共建共享、整體推進(jìn)、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，創(chuàng)新和加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理的理念和思路，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)的體制機(jī)制，全面提升我市社區(qū)管理和服務(wù)水平，真正把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，不斷夯實(shí)和諧合肥建設(shè)的基礎(chǔ)。

（二）工作目標(biāo)

將社會(huì)管理創(chuàng)新工作與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，以居民群眾滿意和社會(huì)

和諧安定為目標(biāo)，在兩年時(shí)間內(nèi)，以網(wǎng)格化建設(shè)為手段、以組織化建設(shè)為基礎(chǔ)、以信息化建設(shè)為支撐、以服務(wù)化建設(shè)為方向，打造“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的新型和諧社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)居（村）民老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、難有所幫，為加快現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、朝著區(qū)域性特大城市的方向邁進(jìn)營(yíng)造安定祥和的基層社會(huì)環(huán)境。

（三）基本原則

以人為本，為民服務(wù)。著眼于社區(qū)居民最關(guān)心、最需要的問(wèn)題，把居民群眾滿意不滿意作為社區(qū)管理和服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為居民排憂解難，提供全方位的服務(wù)，全面提高社區(qū)居民的幸福指數(shù)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進(jìn)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，將城市社區(qū)管理和服務(wù)的理念和思路引入農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)互補(bǔ)互助機(jī)制，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、共同提高的城鄉(xiāng)社區(qū)和諧發(fā)展新格局。

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，廣泛宣傳、組織發(fā)動(dòng)社區(qū)各類(lèi)組織和居民參與社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新形式，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，促進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化。

突出重點(diǎn)，因地制宜。緊密聯(lián)系社區(qū)實(shí)際，特別是社區(qū)老年人、殘疾人、青少年及流動(dòng)人口等重點(diǎn)人群狀況，采取有針對(duì)性的管理和服務(wù)措施，提升工作實(shí)效。

（四）主要任務(wù)

1、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)

具體目標(biāo)是：2011年底，實(shí)現(xiàn)城區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋，三縣30%的城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理；到2012年7月，三縣城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理覆蓋率達(dá)到60%。主要內(nèi)容是:從2011年起，在全市城區(qū)全面推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，三縣開(kāi)展城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理試點(diǎn)。把社區(qū)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格，將人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，實(shí)行“多網(wǎng)合一，一網(wǎng)多格；一格多員，全員參與；同格同責(zé)，同獎(jiǎng)同罰”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的扁平化、精細(xì)化、高效化和社區(qū)服務(wù)的全覆蓋。通過(guò)建立科學(xué)的分工協(xié)作機(jī)制、高效的工作運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范的監(jiān)督考核機(jī)制，確保網(wǎng)格化管理取得實(shí)效，使社區(qū)在提高社會(huì)管理水平、化解基層社會(huì)矛盾、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮更加重要的作用。

2、推進(jìn)社區(qū)組織化建設(shè)

具體目標(biāo)是：力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，在我市建立和完善以社區(qū)黨組織為核心、社居委為主體、社區(qū)服務(wù)（工作）站為中堅(jiān)力量，社區(qū)群團(tuán)組織與社區(qū)志愿組織、社區(qū)便民商業(yè)組織及其他組織相配套的社區(qū)組織體系。具體工作中，一是加強(qiáng)社區(qū)黨組織和居委會(huì)建設(shè)。大力加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，發(fā)揮社區(qū)黨組織的統(tǒng)攬和核心作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的部署要求，全面加強(qiáng)社居委自身建設(shè)，增強(qiáng)社居委組織居民開(kāi)展自治、協(xié)助提供公共服務(wù)和組織開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)的能力。二是加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作”等方式，打造一支立足社區(qū)服務(wù)平臺(tái)、依托專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作組織與機(jī)構(gòu)、政府與社會(huì)支持的專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍。籌備成立合肥市社會(huì)工作（者）協(xié)會(huì)，為社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)打造組織平臺(tái)。三是健全社區(qū)專(zhuān)職工作者隊(duì)伍保障機(jī)制。落實(shí)社區(qū)工作者工資福利待遇，創(chuàng)新社區(qū)工作者培養(yǎng)選拔機(jī)制，建立社區(qū)專(zhuān)職工作者經(jīng)濟(jì)和政治待遇“雙保障”機(jī)制。探索建立市直單位新招錄公務(wù)員下社區(qū)鍛煉制度和市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)制度。加大輿論宣傳力度，組織開(kāi)展優(yōu)秀社區(qū)工作者評(píng)選表彰活動(dòng)。四是推進(jìn)社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新。在社區(qū)服務(wù)工作機(jī)制、監(jiān)督評(píng)估機(jī)制和各類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織的孵化培育機(jī)制等方面大膽探索，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。

3、推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)

具體目標(biāo)是：爭(zhēng)取通過(guò)兩年左右的努力，全市100%的城市社區(qū)和30%的農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)信息化。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，頂層設(shè)計(jì)、整合資源，注重應(yīng)用、強(qiáng)化服務(wù)”的原則，以社區(qū)人口信息為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌社會(huì)治安、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、房產(chǎn)、衛(wèi)生、教育、文化、交通、工商等部門(mén)的相關(guān)信息資源，建立統(tǒng)一的社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，打造社區(qū)綜合管理服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)人、地、物、情、事、組織底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好。二是注重實(shí)效，梯度推進(jìn)。立足我市社區(qū)工作實(shí)際，以需促用、以用促建，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范要求，重點(diǎn)突破，講求實(shí)效，分步驟實(shí)施。推進(jìn)智能化住宅小區(qū)（樓宇、家庭）建設(shè)，在有條件的社區(qū)，推進(jìn)水、電、氣等城市公共事業(yè)消費(fèi)和通訊等個(gè)人消費(fèi)的自動(dòng)記錄和付費(fèi)，加快推進(jìn)住宅小區(qū)安保電子監(jiān)控建設(shè)，全面改善居民生活環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。三是創(chuàng)新模式，注重安全。堅(jiān)持“讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事”，在平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理等方面，依據(jù)政府采購(gòu)管理規(guī)定，積極探索“服務(wù)外包”、“以租代建”等成功建設(shè)模式。規(guī)范社區(qū)服務(wù)與綜合管理信息平臺(tái)運(yùn)行的各項(xiàng)管理制度，確保人口、戶(hù)況等信息數(shù)據(jù)安全。

4、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)化建設(shè)

具體目標(biāo)是：到2012年底，逐步建立體系完整、設(shè)施配套、功能完備、隊(duì)伍健全、機(jī)制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，形成較為完善的市民“十五分鐘生活圈”。一是加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。出臺(tái)《合肥市社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》相關(guān)文件，對(duì)新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造過(guò)程中社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)管理、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)福利、社區(qū)文體五大類(lèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2012年在全市基本形成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套的綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是擴(kuò)大社區(qū)公共服務(wù)的覆蓋面。在每個(gè)社區(qū)設(shè)立“一站式”辦事大廳，為居民提供便捷、規(guī)范的行政服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的街道、社區(qū)突出服務(wù)重點(diǎn)，設(shè)立“四個(gè)中心”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)面向”，即：建立社會(huì)救助中心，面向低保戶(hù)等弱勢(shì)群體提供社會(huì)救助服務(wù)；建立就業(yè)服務(wù)中心，面向就業(yè)困難群體提供培訓(xùn)、推介等就業(yè)援助服務(wù)；建立居家養(yǎng)老和殘疾人服務(wù)中心，面向社區(qū)老年人、殘疾人提供日間照料、護(hù)理、康復(fù)、精神慰藉服務(wù)；建立青少年文化活動(dòng)中心，面向未成年人提供陪護(hù)、興趣培養(yǎng)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)服務(wù)。三是開(kāi)展社區(qū)公益性互助服務(wù)和商業(yè)服務(wù)。以社區(qū)民生需求為導(dǎo)向，以公益性服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持政府扶持和社會(huì)化運(yùn)作相結(jié)合，通過(guò)項(xiàng)目管理、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，培育和扶持更多的社會(huì)組織參與提供社區(qū)公共服務(wù)和公益性服務(wù)；鼓勵(lì)動(dòng)員共產(chǎn)黨員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、青少年學(xué)生等參加社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，在社區(qū)大力開(kāi)展“講文明，樹(shù)新風(fēng)”志愿服務(wù)活動(dòng)，力爭(zhēng)兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)志愿者組織全覆蓋；鼓勵(lì)和引導(dǎo)駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和企事業(yè)單位通過(guò)資源共享、共駐共建機(jī)制，為社區(qū)居民提供力所能及的資源、資金和智力服務(wù)；研究制定社區(qū)服務(wù)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，探索建立社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，著力打造社區(qū)服務(wù)品牌，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化。四是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)在城區(qū)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí)，從今年起，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，參照城區(qū)的模式，在三縣開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)。

（五）保障措施

1、組織保障。市政府將社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新工作納入對(duì)縣區(qū)、三大開(kāi)發(fā)區(qū)的目標(biāo)責(zé)任考核，市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好統(tǒng)籌、組織和協(xié)調(diào)作用。市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市民政局）要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，抓好相關(guān)工作。依托社區(qū)開(kāi)展公共服務(wù)的綜治、公安、教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)生、人社等部門(mén)要把支持和幫助社區(qū)建設(shè)作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容予以落實(shí)。發(fā)展改革、財(cái)政、金融、稅務(wù)、工商等部門(mén)要按照各自職能和權(quán)限，采取有效措施，積極支持社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡協(xié)會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等群眾組織要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，積極參與社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新。各縣區(qū)、三大開(kāi)發(fā)區(qū)按照屬地原則對(duì)社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新工作全面負(fù)責(zé)，街道、社區(qū)具體抓落實(shí)。

2、資金保障。建立健全“政府主導(dǎo)、社會(huì)資助、部門(mén)扶助、市場(chǎng)參與”的社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。一是改善社區(qū)硬件設(shè)施。根據(jù)市政府關(guān)于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)的部署，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政繼續(xù)預(yù)算安排標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，全力打造設(shè)施齊全、功能完善、特色鮮明的示范社區(qū)。二是推動(dòng)社區(qū)信息化建設(shè)。由市財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于全市社區(qū)信息化建設(shè)的總體規(guī)劃、平臺(tái)搭建等，各縣、區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)平臺(tái)維護(hù)、數(shù)據(jù)采集更新、硬件建設(shè)、網(wǎng)格管理員培訓(xùn)等費(fèi)用。三是加強(qiáng)社區(qū)工作者培訓(xùn)。市、縣區(qū)要安排必要的經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于社居委換屆、社區(qū)“兩委”正職和相關(guān)工作人員培訓(xùn)等。在加大政府投入的同時(shí)，要積極探索項(xiàng)目管理、服務(wù)外包等方式，提高資金的使用效率和社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。

3、機(jī)制保障。一是強(qiáng)化宣傳手段。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、論壇講座、調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策等方式提高社區(qū)服務(wù)管理的理論水平，通過(guò)新聞宣傳、社會(huì)宣傳、對(duì)外宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、文藝宣傳等形式營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，通過(guò)政策宣傳、典型宣傳、成果宣傳等形成齊抓共管、共建共享的社會(huì)基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化督查手段。將推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)和社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，納入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)檔案，作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容。量化考核內(nèi)容，建立地區(qū)、部門(mén)責(zé)任量化考核指標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。三是強(qiáng)化政策手段。結(jié)合我市社區(qū)建設(shè)實(shí)際，針對(duì)社區(qū)服務(wù)管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，研究出臺(tái)相關(guān)配套政策。四是強(qiáng)化信息化手段。充分運(yùn)用最新信息化科技成果和手段，整合公安、民政、司法、人社以及商業(yè)服務(wù)等信息資源，建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社區(qū)信息資源共建共享綜合平臺(tái)。

第五篇：xx社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作匯報(bào)(精)

XX社區(qū)匯報(bào)材料

一、XX社區(qū)基本概況:

二、XX社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作基本情況

近年來(lái),各級(jí)黨委政府高度重視,積極深化社區(qū)建設(shè)工作思路,社區(qū)自治功能得到加強(qiáng),社區(qū)服務(wù)功能不斷強(qiáng)化,社區(qū)人員素質(zhì)明顯提高,多年連續(xù)獲得“和諧社區(qū)”光榮稱(chēng)號(hào)。(一社區(qū)組織體系制度逐步健全。

社區(qū)居民自治制體系完善。屬于社區(qū)“民主制度”方面的制度有:社區(qū)居民會(huì)議制度,居委會(huì)向居民會(huì)議報(bào)告工作制度、社區(qū)建設(shè)委員會(huì)工作制度、社區(qū)議事協(xié)商會(huì)制度、社區(qū)矛盾協(xié)調(diào)會(huì)制度、社區(qū)居民聽(tīng)證會(huì)制度、社區(qū)居民評(píng)議政務(wù)工作制度。屬于居委會(huì)工作方面的內(nèi)容有:居委會(huì)職責(zé)和議事規(guī)則、居委會(huì)下設(shè)各工作委員會(huì)職責(zé)和議事規(guī)則,居委會(huì)任期目標(biāo)責(zé)任制、居委會(huì)成員崗位責(zé)任制、居委會(huì)居務(wù)公開(kāi)制和服務(wù)承諾制、居委會(huì)工作民主評(píng)議制。屬于社區(qū)居民自我管理方面的內(nèi)容有:社區(qū)居民自治章程、社區(qū)居民公約等。成立了社區(qū)婦聯(lián)、共青團(tuán)志愿者組織,加強(qiáng)了居民組長(zhǎng)、片長(zhǎng)、樓長(zhǎng)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè),形成了全方位、多層次的組織體系。

(二XX社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。

XX社區(qū)建立了文體活動(dòng)中心、圖書(shū)室、殘疾人康復(fù)室等設(shè)施。(三XX社區(qū)服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

目前,XX社區(qū)已建成區(qū)勞動(dòng)保障站一個(gè),社區(qū)流動(dòng)人口管

理辦公室一個(gè),計(jì)生辦公室一個(gè),社保辦公室一個(gè),調(diào)解委員會(huì)辦公室一個(gè),社區(qū)衛(wèi)生室一個(gè),治安聯(lián)防辦公室一個(gè),慈善辦公室一個(gè),房產(chǎn)辦公室一個(gè),民政辦公室一個(gè),工會(huì)辦公室一個(gè),社區(qū)志愿者60人,年服務(wù)360人次。

(四XX社區(qū)工作者隊(duì)伍明顯優(yōu)化。

目前,社區(qū)工作者共34人。其中“兩委”成員9人,社區(qū)工作者隊(duì)伍的年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,整體素質(zhì)顯著提高。社區(qū)工作者平均年齡46歲,大專(zhuān)以上學(xué)歷占60%。

三、XX社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作存在的問(wèn)題

近年來(lái),我社區(qū)建設(shè)雖然取得了很大進(jìn)展,但與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)和新要求相比,還存在著許多薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)為:(一人居環(huán)境質(zhì)量有待提高。

大橋的施工建設(shè),使原來(lái)繁華的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已不復(fù)存在,大橋兩側(cè)的建筑顯得破爛不堪,以及社區(qū)居民建筑群錯(cuò)綜復(fù)雜、無(wú)序排列,道路狀況差,造成局部區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生狀況差,嚴(yán)重的影響了市容市貌。特別是大橋的建成及通車(chē),社區(qū)居民強(qiáng)烈要求政府出臺(tái)合理政策依法拆遷,改善居住環(huán)境的呼聲越來(lái)越高。同時(shí),因?yàn)橥鈦?lái)流動(dòng)人口多,居住人員復(fù)雜,人員結(jié)構(gòu)也相應(yīng)復(fù)雜,管理難度大,與創(chuàng)建平安社區(qū)的要求極其不相符。因此,現(xiàn)行的環(huán)境衛(wèi)生狀況、社會(huì)治安狀況,導(dǎo)致人居環(huán)境質(zhì)量差。

(二社區(qū)人力資源的整合有待深化。

社區(qū)的流動(dòng)人口達(dá)13500余人,2011年以來(lái),我社區(qū)高度

重視流動(dòng)人口管理工作,把其做為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,創(chuàng)建“平安社區(qū)”的重要內(nèi)容來(lái)抓,將流動(dòng)人口管理列入重要議事日程,建立完善各類(lèi)制度措施,強(qiáng)化管理工作、維護(hù)了我社區(qū)的和諧穩(wěn)定。流動(dòng)人口管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,其繁重而巨大的工程量,是需要很大的物力和人力來(lái)保障的,因受我社區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的制約,一些基本措施及制度的落實(shí)仍還不夠,公安警力不足,在一定程度上對(duì)流動(dòng)人口的登記、辦證工作也還有落實(shí)不扎實(shí)的地方,其次,對(duì)外來(lái)人口租賃的房屋,對(duì)其安全設(shè)施管理力度仍有不完善的地方,因此,對(duì)我社區(qū)的平安創(chuàng)建工作構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

(三社區(qū)服務(wù)有待進(jìn)一步完善。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一,以政府提供的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)、安全服務(wù)、文教體服務(wù)等公共服務(wù)為主,互

助服務(wù)、志愿者服務(wù)和商業(yè)服務(wù)發(fā)育不夠充分。服務(wù)對(duì)象以老年人、殘疾人、青少年、失業(yè)人員、祖居戶(hù)等特殊群體為主,直接面向全體社區(qū)成員的服務(wù)項(xiàng)目不多。

四、加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理工作的對(duì)策及建議(一工作目標(biāo)

著眼于社區(qū)居民最關(guān)心、最需要的問(wèn)題,把居民群眾滿意不滿意作為社區(qū)管理和服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),為居民排憂解難,提供全方位的服務(wù),緊密聯(lián)系社區(qū)實(shí)際,特別是流動(dòng)人口、計(jì)生和勞動(dòng)保障等重點(diǎn)工作,采取有針對(duì)性的管理和服務(wù)措施,提升工作實(shí)效。

(二主要任務(wù)

一、推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè),管理好流動(dòng)、計(jì)生、社保工作。

以社區(qū)人口信息為基礎(chǔ),建立統(tǒng)一的社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù),打造社區(qū)綜合管理服務(wù)信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)人、地、物、情、事、組織底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好。

流動(dòng)人口的管理

1、搞好管轄區(qū)內(nèi)出租房屋的調(diào)查摸底工作,做好出租房屋承 租人的信息采集、錄入和反饋工作;

2、在社區(qū)出租房屋服務(wù)管理站的指導(dǎo)下,與房屋出租戶(hù)簽訂 《出租房屋治安職責(zé)保證書(shū)》;

3、發(fā)現(xiàn)未辦理暫住證的承租人,要及時(shí)向社區(qū)民警匯報(bào),協(xié) 助社區(qū)民警、房屋承租人辦理暫住證;

4、做好對(duì)出租房屋業(yè)主及承租人的法制宣傳,督促出租房屋 業(yè)主及時(shí)辦理房屋租賃的有關(guān)手續(xù);

5、收集群眾對(duì)出租房屋“旅館式”管理方面的意見(jiàn)和建議, 及時(shí)匯報(bào)并不斷改進(jìn)服務(wù)和管理;

6、每天向社區(qū)民警匯報(bào)轄區(qū)內(nèi)房屋出租的有關(guān)情況;

7、協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)房屋租賃糾紛的調(diào)解處理工作。計(jì)劃生育工作的管理

一、積極學(xué)習(xí)宣傳中共中央《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題》的決定,千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平,大力提高出生人口素質(zhì)。

二、重點(diǎn)宣傳省、市《實(shí)施意見(jiàn)》的核心內(nèi)容和重要政策,使《實(shí)施意見(jiàn)》精神家喻戶(hù)曉,人人皆知。

三、開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育清查清理活動(dòng)

全面了解流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況,進(jìn)一步遏制流動(dòng)人口違法生育,開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳活動(dòng)、清理清查活動(dòng),為流動(dòng)育齡婦女登記、查體、孕檢、發(fā)送計(jì)劃生育通報(bào)單、報(bào)告單,提供免費(fèi)的計(jì)劃生育服務(wù)。

四、繼續(xù)開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng),推進(jìn)新型生育文化建設(shè)。

1、緊緊圍繞街道人口與計(jì)劃生育每月宣傳主題,結(jié)合1月“三下鄉(xiāng)、送溫暖”、2月份中央《決定》宣傳月、流動(dòng)人口、3月婚育文明與和諧社會(huì)、4、月份甜蜜之家宣傳月、5、29協(xié)會(huì)紀(jì)念日、6關(guān)愛(ài)女孩、7、月“7?11”世界人口日、8月健康查體、9月“9.1”人口與計(jì)劃生育法宣傳日、“9?25”《公開(kāi)信》紀(jì)念日、“10?28”男性健康日、11、避孕節(jié)育,放環(huán)獎(jiǎng)勵(lì)政策“12?1世界艾滋病日”等認(rèn)真組織集中性的宣傳活動(dòng),進(jìn)一步優(yōu)化宣傳環(huán)境,增強(qiáng)宣傳效果。

2、建立群眾自發(fā)組織的婚育新風(fēng)文藝宣傳隊(duì)伍,組織育齡婦女健康向上的人口與計(jì)劃生育文化活動(dòng),在群眾中傳播科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念等生育文明。

3、聯(lián)合婦聯(lián)、協(xié)會(huì)等群眾性組織,開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)宣傳活動(dòng)。

四、不斷滿足育齡群眾對(duì)人口與計(jì)劃生育知識(shí)的需求,加強(qiáng)宣傳教育工作。

1、充分利用人口學(xué)校,定期對(duì)育齡群眾開(kāi)展集中培訓(xùn),向群眾宣傳生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育、法律法規(guī)、避孕節(jié)育知情選擇等知識(shí)。

2、利用先進(jìn)的宣傳設(shè)備，每月定期播放計(jì)生知識(shí)錄像帶，傳播新婚知識(shí)，優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、避孕節(jié)育知情選擇等知 識(shí)。社保工作的管理

1、建立勞動(dòng)力調(diào)查制度 每季度對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)與失業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，調(diào)查的主 要內(nèi)容包括：調(diào)查對(duì)象的年齡、性別、家庭地址、文化程度、就業(yè)狀況、所從事的職業(yè)和行業(yè)、失業(yè)原因、失業(yè)時(shí)間、收入 以及參加社會(huì)保險(xiǎn)等情況。

2、實(shí)行就業(yè)援助制度 對(duì)“4045”下崗失業(yè)人員、“零就業(yè)家庭”、特困失業(yè)人員、低 保家庭以及有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的刑釋解教人員等實(shí)施就業(yè) 援助，對(duì)自愿申請(qǐng)登記的援助對(duì)象分類(lèi)登記，建立工作臺(tái)帳，實(shí)施“一對(duì)一”就業(yè)幫扶服務(wù)。

3、落實(shí)就業(yè)回訪制度 對(duì)已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的援助對(duì)象，在其就業(yè)后的一年內(nèi)每季度進(jìn)行一 次上門(mén)或電話回訪，掌握其就業(yè)后情況，幫助其穩(wěn)定就業(yè)。

4、健全工作臺(tái)帳制度 根據(jù)勞動(dòng)力調(diào)查的內(nèi)容，建立《城鄉(xiāng)勞動(dòng)力失業(yè)（求職）登記 名冊(cè)》《失業(yè)人員服務(wù)臺(tái)帳》《轄內(nèi)失業(yè)人員調(diào)查臺(tái)帳》《就、、、業(yè)崗位供求信息臺(tái)帳》《就業(yè)援助工作臺(tái)帳》等基本工作臺(tái)帳，、每季度對(duì)變動(dòng)情況要更新一次。

5、心懷就業(yè)，熱心為下崗失業(yè)人員提供服務(wù)。第 6 頁(yè)/共 7 頁(yè)

就業(yè)是民生之本。為此，社區(qū)立足社區(qū)實(shí)際，狠抓社區(qū)勞動(dòng)保 障平臺(tái)建設(shè)。截至目前，共為下崗失業(yè)人員發(fā)布用工信息 100 余條，辦理求職登記 385 人次，組織下崗失業(yè)人員參加 8 個(gè)項(xiàng) 目的技能培訓(xùn) 96 人次，介紹工作 396 人次。XX 社區(qū)社區(qū)勞動(dòng) 保障工作站的工作人員逐門(mén)逐戶(hù)進(jìn)行失業(yè)就業(yè)人員普查登記，在兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，走遍了社區(qū)的各家各戶(hù)，填寫(xiě)了 980 余張登 記表，為勞動(dòng)部門(mén)提供了準(zhǔn)確有效的信息和數(shù)字。

二、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)化建設(shè)，創(chuàng)建便民利民的和諧社區(qū)。結(jié)合社區(qū)舊城改造過(guò)程中社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī) 劃，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)管理、社

區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文體等服 務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力提高社區(qū)服務(wù)水平，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)上一個(gè)更 高的臺(tái)階。第 7 頁(yè)/共 7 頁(yè)