第一篇：社區(qū)服務管理論文

我國城市社區(qū)及其發(fā)展研究

朱明法

重慶 銅梁 安溪 402569

摘 要：社區(qū)是由居住在一定區(qū)域內的具有歸屬感的人群結成多種社會關系的社會群體，從事多種社會活動所形成的社會區(qū)域生活共同體。城市社區(qū)是構建社會主義和諧社會的基礎。加強城市社區(qū)建設已經成為我國改革發(fā)展和構建和諧社會面臨的一項重要而緊迫的任務。經過近20年的發(fā)展，我國城市社區(qū)建設取得了顯著成績，但在社區(qū)建設中，社區(qū)發(fā)展不平衡、服務功能不完善、自治功能薄弱等問題仍然普遍存在。本文立足于我國城市社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，結合其存在的問題，對社區(qū)的發(fā)展提出對策思考。

關鍵詞：城市社區(qū)；社區(qū)問題；社區(qū)發(fā)展引言

隨著我國產業(yè)現(xiàn)代化的不斷升級，“農村城市化，城鄉(xiāng)一體化”進程逐步加快，越來越多的農業(yè)人口走向城市，越來越多的城市人口呈流動的態(tài)勢。與此同時，面對著經濟與社會轉型所產生的諸多社會問題，面對著社區(qū)居民日益增長的社區(qū)服務需求，這使我國城市社區(qū)面臨著許多結構性的變革。伴隨著城市居住用地的不斷擴張和城市公共設施的更新，完善單一地從社區(qū)服務，社區(qū)設施或社區(qū)制度進行規(guī)劃已不能適應當前的形勢要求。城市社區(qū)需要重新納入城市規(guī)劃體系中進行全面考量。我國自2O世紀8O年代開展城市社區(qū)建設以來，在取得許多令人矚目成效的同時，暴露出了一些問題。本文將就這些問題及其對策進行探討。社區(qū)和社區(qū)發(fā)展的內涵

2.1 社區(qū)的概念

在不同的歷史時期、不同的國家和地區(qū), 社區(qū)和社區(qū)發(fā)展的概念不盡相同, 歧義很大?！吧鐓^(qū)”最早是由德國社會思想家F·騰尼斯提出的，在F·騰尼斯看來，“社區(qū)”是指那些有著相同價值觀、人口同質性較強的社會共同體，其體現(xiàn)的人際關系是一種親密無間、守望相助、服從權威且具有共同信仰和共同風俗習慣的人際關系；1936年，美國芝加哥大學社會學系教授R·帕克在對社區(qū)的研究中，試圖從基本特點上對社區(qū)下 1

定義。他認為，“社區(qū)的基本特點可以概括為：按區(qū)域組織起來的人口，這些人口與他們賴以生存的土地有密切的聯(lián)系，在社區(qū)中的每個人都處于一種相互依賴的互動關系中”；1981年，美籍華裔教授、社會學家楊慶堃統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有關社區(qū)的定義已經增加到140多種。在這些定義中，界定社區(qū)的角度各不相同，但是并不妨礙對該領域的研究和實踐的深化。在一個較為寬廣的分析框架下推動社區(qū)發(fā)展, 已經成為各個國家的共同趨勢。綜合西方社會學家有關社區(qū)的各種定義，結合中外社區(qū)的發(fā)展和現(xiàn)狀，我國把社區(qū)定義為：社區(qū)是由居住在一定區(qū)域內的具有歸屬感的人群結成多種社會關系的社會群體，從事多種社會活動所形成的社會區(qū)域生活共同體。地域、人口、組織結構和文化是社區(qū)構成的基本要素。

2.2 社區(qū)發(fā)展的概念

美國社會學家F·法林頓在研究社區(qū)問題時，最早提出了“社區(qū)發(fā)展”這個概念。1955年，聯(lián)合國發(fā)表了《通過社區(qū)發(fā)展促進社會進步》的專題報告，使“社區(qū)發(fā)展”成為了一個全球性的概念，并指出社區(qū)發(fā)展的目的是動員和教育社區(qū)內居民積極參與社區(qū)和國家建設，充分發(fā)揮創(chuàng)造性，與政府一起大力改變貧窮落后狀況，促進經濟的增長和社會的全面進步。經過50多年的社會發(fā)展，“社區(qū)發(fā)展”的外延已不再局限于發(fā)展中國家，已經覆蓋了發(fā)展中國家、發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家，其內涵已不再僅僅是落后國家的扶病助弱工作，而是已擴展到社區(qū)的經濟、政治、文化等各個方面。所以我們把社區(qū)發(fā)展定義為：社區(qū)發(fā)展是居民、政府和有關的社會組織整合社區(qū)資源, 發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)問題, 改善社區(qū)環(huán)境, 提高社區(qū)生活質量的過程, 是塑造社區(qū)居民歸屬感和共同意識、加強社區(qū)參與、培育互助和自治精神的過程, 是增強社區(qū)成員凝聚力、建立和諧緊密人際關系的過程, 也是推動社會全面進步的過程。從社會過程、社會組織、社會參與、能力建設、社會資本、由下到上等角度來定義和推動社區(qū)發(fā)展, 這些方面已經成為全球化的基本理念。

城市社區(qū)建設是當前我國城市行政管理體制改革的需要,也是時代發(fā)展的要求,更是構建與社會主義市場經濟相適應的城市社會組織方式的需要。城市社區(qū)的發(fā)展，即關系到每位成員的日常生活，更關系到整個社會的和諧發(fā)展?！皹嫿ê椭C社會”成為今后社區(qū)建設的目標，構建社會主義和諧社會，既是全面建設小康社會的重要內容，也是全面建設小康社會的重要條件。所以，城市社區(qū)建設已經成為我國改革發(fā)展和構建和諧社會面臨的一項重要而緊迫的任務。城市社區(qū)發(fā)展的背景

3.1 城市社區(qū)發(fā)展的背景

在我國，城市社區(qū)建設是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和城市經濟社會的發(fā)展而起步的。改革開放后，伴隨著政府職能的轉變和企業(yè)社會職能的剝離，越來越多的“單位人”轉為“社會人”而進入社區(qū)，大量與居民相關的公益性事務需要通過社區(qū)來解決。而傳統(tǒng)體制下以行政管理為主、條塊分割的城市基層管理體制和管理方式，已經越來越不適應城市經濟社會發(fā)展的要求，使城市基層面臨的大量矛盾和居民急需解決的許多熱點、難點問題無法得到有效解決，推進社區(qū)建設已成為社會轉型的客觀要求。

3.2 城市社區(qū)發(fā)展的起點

在行政一體化社會,計劃經濟體制下城鄉(xiāng)管理采取“全能政府”的管理模式, 政府覆蓋了經濟和社會發(fā)展, 上層政府控制全部社會資源, 由上到下實行垂直管理, 上級政府通過各條線路將命令層層傳導到基層, 通過“命令/服從”的行政推動方式貫徹實施。這樣一種體制事實上限制了社區(qū)發(fā)展的空間和動力。在從計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的背景下,單位制解體使社會職能從單位體制向外“溢出”, 各種城市問題在傳統(tǒng)計劃行政體制下難以得到解決, 城市社區(qū)發(fā)展就是應對解決城市社會轉型過程中的這些公共事務而興起的。我國城市社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

近年來，隨著我國經濟社會快速發(fā)展，大中城市的新區(qū)開發(fā)和舊城改造的力度不斷加大，城市交通、通訊等基礎設施日益完善，作為城市建設重要組成部分的社區(qū)建設開始提到日程；另一方面，社區(qū)居民人均可支配收入日益提高，消費需求與消費結構發(fā)生了顯著變化，居民對能滿足基本生活需要、提高生活質量的社區(qū)商業(yè)的需求也日益增加。所以，在社區(qū)建設與時俱進的發(fā)展過程中，社區(qū)的培育、社區(qū)功能的完善、社區(qū)居民參與意識的加強以及社區(qū)社團組織的發(fā)展等等，這些問題的解決已經刻不容緩。

4.1 社區(qū)功能亟待完善

我國城市社區(qū)多是為了便于社會控制與城市管理，通過行政劃定的，而并非自然形成。因此，社區(qū)概念具有很強的行政區(qū)位色彩，社區(qū)的自然特征較弱，社區(qū)缺乏自主發(fā)展的環(huán)境基礎。要承擔起城市體制轉軌，單位制剝離出來的許多社會職能，依照社區(qū)現(xiàn)狀難以承載。社區(qū)的各項功能有待完善，社區(qū)的影響力較弱，社區(qū)成員并不對社區(qū)寄予

厚望，同時也缺乏對社區(qū)的責任感和歸屬感。

4.2 社區(qū)管理行政化傾向嚴重

在我國社會主義市場經濟條件下，政府的職能更多的是“服務”而脫離了“管理”，也就是在行使管理職能時按市場規(guī)律辦事。所謂“行政化傾向”就是政府投入人力、物力和財力來進行社區(qū)的建設，由此，政府也就直接管理并牢牢控制著社區(qū)的組織，社區(qū)組織帶有很濃的“行政性”色彩，形成行政性社區(qū)。從而使具有群眾性、基層性和自治性特點的社區(qū)組織事實上卻承擔著政府基層政權組織的職責，成為“跑腿兒的”，毫無自主權。社區(qū)工作者也是更多地注意上級政府的意圖和要求，而忽視社區(qū)居民對社區(qū)建設的參與，社區(qū)組織的工作內容成為“上面下達的任務”，而不是“下面產生的要求”，導致社區(qū)工作缺乏社會力量的支持而沒有持續(xù)發(fā)展的后勁。社區(qū)一些政府職能部門更是借動員社區(qū)資源為名，將其自身業(yè)務盡可能地轉嫁給社區(qū)居委會承擔。一項對北京某社區(qū)的調查顯示，43.8％的被調查者認為居委會主任是“介于官與民之間”的，有12.2％的人認為居委會主任是官。在我國的首都尚且如此，這不能不從側面說明我國社區(qū)的行政化趨向。

4.3 社區(qū)工作者素質不適應新形勢的要求

社區(qū)工作覆蓋面廣，涉及內容多，管理需要專業(yè)人員，而現(xiàn)實中社區(qū)工作者年齡大，文化低等問題，使他們僅憑一份熱心而難以承擔新形勢下居委會工作的重任，工作中由于缺乏專業(yè)知識而常常力不從心，社區(qū)管理人員沒有或幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開展活動。一項對上海市浦東新區(qū)的調查顯示：43.0％的社區(qū)工作者年齡在40-50歲之間，50歲以上的占30.9％，而30~40歲之間的占18．4％，20—30歲這一檔僅占7.2％。這些工作者中，高中以下學歷者所占比例13.5％，具有高中／中專文化程度的占36.5％，而具有大學本科和碩士研究生水平的僅占9.9％和1.1％。這在很大程度上制約著社區(qū)管理和服務工作的開展。另一項調查顯示：有10％的居民認為自己向居委會反映問題時，居委會常?！安挥枥聿恰?，另有22．4％的人認為，居委會的工作態(tài)度“消極搪塞應付”，38％的人認為居委會盡管“熱情接待，但往往行動不力，或根本沒有行動”。由于社區(qū)工作者總體素質欠佳，在社區(qū)建設中不可避免地出現(xiàn)了處理問題緩慢、工作方法老化、內容單調等問題。

4.4 我國城市社區(qū)資本存量不足

推動社區(qū)建設，其出發(fā)點和落腳點就是為了滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，而社區(qū)建設中的管理工作又屬于一種服務的性質，但開展工作又必須要有一定的經費來源，現(xiàn)實中社區(qū)經費不足是一個相當普遍且嚴峻的問題。有相當多的社區(qū)處在嚴重資金不足的狀況下，無法開展正常的活動，其中有不少組織處在名存實亡的“休眠狀態(tài)”。有調查顯示，北京市在基礎設施建設方面仍存在著相當大的問題，居民對社區(qū)基礎設施建設與社區(qū)服務功能、質量的滿意度低。認為社區(qū)內服務設施很齊全或比較齊全的僅占8％，相反，認為服務設施較差或很差的占到18.2％。社區(qū)娛樂設施的建設更不如人意，僅有5.4％和13.9％的被調查者認為社區(qū)內娛樂設施齊全或較齊全，認為不太齊全或很不齊全的分別占到26.1％和28.7％。

目前大多數城市社區(qū)是伴隨著舊城區(qū)改造工程產生的。舊城改造打破了原有地域居民之間的相互關系和社會網絡結構，社會資本原有的載體受到嚴重的沖擊，新的社會資本載體尚未形成，而舊的社會資本不斷地受到侵蝕。由于社會資本具有公共物品的屬性，不能由私人部門提供，一旦受到破壞，很難得到及時、有效的補充，從而出現(xiàn)一種真空狀態(tài)。普特南認為“某些政府計劃本身，例如城市改造和公共住房工程已經不顧后果的嚴重破壞了現(xiàn)有的社會網絡，這些集體價值代價無法用我們現(xiàn)有的計算標準來衡量的事實并不意味著它們并不存在。我們最終會為社會資本的被剝奪付出代價?！?/p>

我國到目前為止的城市社區(qū)發(fā)展還缺乏系統(tǒng)和成熟的統(tǒng)一規(guī)范, 城市社區(qū)建設還是邊相互學習邊共同創(chuàng)新、邊探索實踐、邊系統(tǒng)總結。正是由于社區(qū)發(fā)展實踐的豐富性, 使我們很難在當前階段對城市社區(qū)發(fā)展的組織體系和運行格局作出一個剛性的判斷。同時, 不同城市社區(qū)發(fā)展在實踐探索中, 已經逐步理性地將社區(qū)從傳統(tǒng)行政一體化的政府概念中剝離出來, 隨著社區(qū)組織能力的不斷發(fā)展, 社區(qū)公共資源的組織能力將不斷增強, 城市社區(qū)運行機制將日益完善, 并會逐步推動城市基層社會治理格局的形成, 這將成為市場經濟背景下城市發(fā)展的基本趨勢。我國城市社區(qū)發(fā)展首先要認清的幾個問題

5.1 價值排序問題

這是一個“先解決什么，后解決什么的問題”。它是制訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的出發(fā)點，是整個規(guī)劃理念的基礎。必須首先建立有效的社區(qū)組織與管理制度，也就是先要有一個“相對完備的制度”來管理、約束社區(qū)發(fā)展中的各類行為。同時，在組織與管理制度中要明確地體現(xiàn)社區(qū)居民的根本利益這是價值排序問題在社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的正面回答。只

有先解決制度層面的問題然后才可以著手社區(qū)產業(yè)、社區(qū)文化的規(guī)劃。

5.2 資源分配的問題

由于社區(qū)發(fā)展規(guī)劃是一個“社區(qū)資源”有效分配的長期過程，如何配置社區(qū)資源是這個問題的關鍵。這個問題所涉及的一個基本概念就是社區(qū)資源，它包括社區(qū)內的用地、設施、綠地、河湖水面以及空氣等物質，這些物質是相對有限的，如何公平地使用和分配是解決這個問題的必然途徑。要區(qū)分公益性的社區(qū)資源和有償性的社區(qū)資源。公益性的社區(qū)資源包括公園、綠地、廣場，而有償性的設施包括各類公共服務設施。分配比例由社區(qū)的人口構成、產業(yè)構成來決定。這樣，社區(qū)居民的利益就可以得到保障，同時也應制定相應的條例來規(guī)定社區(qū)資源的分配與使用。

5.3 階段性與同時性的問題

我國城市現(xiàn)代化的雙重任務是“工業(yè)化”與“信息化”，這并存的雙重任務在中、西部地區(qū)的城市尤其突出，而東南沿海城市則主要偏重于“信息化”，這是由于不同的城市經濟發(fā)展水平導致的結果。我國城市社區(qū)的階段性表明：大部分城市社區(qū)文化尚未成熟，城市房地產熱和舊城改建、拆遷，使許多原有的城市社區(qū)遭受破壞，而新的城市社區(qū)尚只有外殼，還很難創(chuàng)造出真正的社區(qū)文化，樓盤物業(yè)的封閉管理使社區(qū)之間交往變得困難，這也表明我國市場經濟條件下社會階層的逐步分離現(xiàn)象。

以上兩種現(xiàn)象將會在較長時間內并存，并且相互影響，正因如此，社區(qū)發(fā)展規(guī)劃顯得尤為重要。在“社區(qū)發(fā)展規(guī)劃”的制定中，必須認識到城市的現(xiàn)代化程度，它決定城市居民的基本素質和開放程度。在制定相應的管理制度時，應對不同的城市采取不同的制度模式，不能一概套用。

另外，對于穩(wěn)定的舊城區(qū)和新開發(fā)的樓盤物業(yè)管理區(qū)。應采取不同的規(guī)劃控制手段。有時，在同一個城市社區(qū)中，這兩種類型都存在，甚至還存在著大量流動人口的城中村，在社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中對這些不同的人員結構應從管理制度入手逐步解決各類社區(qū)居民社區(qū)資源的分配問題這是社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的一個難點，是值得學術界重視的問題。

5.4 社區(qū)建設內容亟待擴大領域和提高水平

傳統(tǒng)的城市基層工作，內容主要限于政府所部署的社會行政管理工作和范圍還很狹窄的居民自治性事務。近些年發(fā)展起來的社區(qū)服務，則是從一些社會成員的特殊救助服務逐步擴展到相對廣泛的便民利民服務，初步拓展了社區(qū)工作的內容。新形勢下的社區(qū) 6

建設則是內容更廣泛的系統(tǒng)工程，它應該包括：社區(qū)經濟建設、社區(qū)環(huán)境建設、社區(qū)文化建設、社區(qū)教育建設、社區(qū)服務建設、社區(qū)城市建設和社區(qū)安全管理等等。它既包括了傳統(tǒng)的社區(qū)行政性、社會性工作，也包括了體制變化和社會發(fā)展帶來的許多新的內容；既包括了由街居組織直接抓的一些事情，還包括社區(qū)建設中應由社會組織、中介組織、市場主體和居民自己去干的大量事情。它可以說是現(xiàn)代城市綜合性的“社會生態(tài)”在社區(qū)這個避部的集中體現(xiàn)。而從現(xiàn)實情況來看，無論是在內容上，還是在方法和手段上都存在較大差距。

5.5 社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃與行政區(qū)劃

社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃是社區(qū)建設工作的開端，它的制訂與實施是由區(qū)或街道一級的政府部門進行負責編制，它與城市總體規(guī)劃是相銜接的，必須根據國家和省、市兩級地方政府的經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在進行深入細致的社區(qū)調查，摸清底數和科學論證的基礎上進行制訂本區(qū)的社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃。

為了做到有效地制訂和實施社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃，明確社區(qū)行政區(qū)劃是關鍵，需要在社區(qū)建設工作上對區(qū)、街的行政職責進行放權，區(qū)政府全面負責本行政區(qū)域內的城市管理、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生及交通秩序的綜合治理，街道辦事處應以社區(qū)管理、社區(qū)服務為重點，為經濟建設服務。

目前許多城市仍存在著市、區(qū)兩級政府之間職責不明確的現(xiàn)象。導致市一級的規(guī)劃與區(qū)一級的規(guī)劃脫節(jié)。另外由于城市總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃詳細規(guī)劃是由市一級的規(guī)劃主管部門負責，而“社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃”則由區(qū)一級的民政部門主管，兩者用地設施等規(guī)劃上有重疊，有時會增加街道辦事處的管理難度。因此，如何協(xié)調市、區(qū)、街道三級政府與主管部門之間的職責使社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃納入到城市規(guī)劃的合法編制程序中去將是不容回避的問題。我國城市社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對策思路

我國目前社區(qū)發(fā)展最迫切的需要就是建立科學的社區(qū)發(fā)展理論體系，尋找一條適合我國城市社區(qū)發(fā)展的道路，在理論上建構起有效的術語體系、理論層次、理論框架，并結合各類實際問題，進行方法論高度上的探討，為城市社區(qū)發(fā)展理論提供個案與佐證。在今后很長一個時期內，社區(qū)將需要更多的研究人員、技術人員與社區(qū)工作者在社區(qū)問題上進行理論與實踐的探索，這是我國城市化進程中的一個重要課題。這個理論體系的建立有利于打破當前社區(qū)工作相對無序的狀態(tài)，也可以為社區(qū)建設提供理論與方法上的

指導。在全國范圍內全面推進各類城市的社區(qū)建設，我認為應該切合實際抓準以下重點環(huán)節(jié)：

6.1 把社區(qū)服務作為社區(qū)建設的突破口和生長點

社區(qū)服務也是在社區(qū)成員的幫助下，利用和開發(fā)社區(qū)資源，開展福利服務和便民生活服務，來不斷滿足社區(qū)成員的生活需求的過程。社區(qū)服務的目的就是為社區(qū)居民分憂解難，創(chuàng)建一個和諧、良好的社會環(huán)境。努力推進社區(qū)服務向更廣泛領域和更高層次發(fā)展著重引導其向三個方面深化：

一是發(fā)揮政策推動的作用，優(yōu)先辦好急需發(fā)展的便民利民項目。不管哪個城市，都要首先重視把對老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、社會貧困人群的服務辦好，并把服務同安置下崗職工結合起來，讓群眾得到開展社區(qū)服務和社區(qū)建設的實惠，通過服務達到凝聚群眾、發(fā)動群眾之目的。

二是走社會化、實體化、產業(yè)化的發(fā)展路子。社區(qū)服務中大量項目屬于福利性、低償性、微利性，但這同社會化、實體化經營并不矛盾。在服務業(yè)的興辦方式上，堅持社會化、實體化、產業(yè)化方向，避免過去那種靠行政手段興辦事業(yè)單位的辦法。要大力興辦各種所有制形式的社區(qū)服務業(yè)，特別是重視發(fā)展居民自我組織起來興辦的股份合作制服務企業(yè)，以及下崗職工自謀職業(yè)興辦的個體私營企業(yè)。在服務領域上，要積極向各類新興第三產業(yè)拓展，形成新的經濟增長點和就業(yè)生長點。

三是走服務設施共建、社區(qū)資源共享的路子，解決好服務硬件投入的難題。依靠社區(qū)力量，充分利用社區(qū)資源，是搞好社區(qū)服務的一個重要原則。目前，不少城區(qū)有大量企事業(yè)單位過去自辦社會的服務設施，由于只在內部使用，利用率很低，成為單位的負擔。搞好社區(qū)服務，首先要通過引導這些服務設施由封閉到開放，由開放到聯(lián)辦，再過渡到社會辦的辦法。這樣，可以一舉三得：既可解決社區(qū)服務設施不足的問題，又可防止重復建設，還能促進企事業(yè)單位的改革。當然，確定需要新建的服務設施，也應該重視加大投入，但要防止搞形式主義、貪大求洋，不要脫離實際條件去干勞民傷財的事情。

6.2 結合政府機構改革，積極進行社區(qū)管理體制的改革

要想推進社區(qū)管理體制，理順基層條塊關系，完善社區(qū)管理功能，應選擇有條件的城市和城區(qū)先行試點，逐步展開以下幾方面的改革：

一是實行管理權限下放，增加街道辦事處綜合管理的職能。主要在計劃管理、勞動用工、舊城改造、環(huán)境保護、衛(wèi)生保潔、園林綠化、文化衛(wèi)生管理等方面，凡是能下放 的管理權限，應明確由市向區(qū)、區(qū)向街道下放，明確規(guī)定城鎮(zhèn)街道在社區(qū)經濟、服務、衛(wèi)生、文化、治安、環(huán)境等方面的綜合協(xié)調管理職責。

二是對條條垂直管理的幾個重要部門，實行按街道對應設置派出機構。地稅、公安、工商、房產等部門要實行管理重心下移，充實基層所的力量，可將基層所在黨組織實行街道屬地化管理，日常管理工作納入街道的總體部署，實行雙重領導。

三是增強社區(qū)自治功能，落實社區(qū)的自治權利。核心是界定街道各行政部門與社區(qū)組織的職責，把社區(qū)自治的權利還于社區(qū)。區(qū)街政府部門立足社區(qū)，重心下移，把自己承擔的行政事務做好、做足；需要居委會協(xié)助處理“與居民利益相關”的工作，為社區(qū)提供協(xié)助所需的權利和必要的經費；一些社會服務性職能向社區(qū)轉移時，應同時轉移工作經費，做到“誰辦事、誰用錢、誰負責、誰有權”。同時賦予社區(qū)對政府工作進行評議和群眾意見反饋監(jiān)督的權利，將政府的工作置于群眾監(jiān)督之下。逐步形成“小政府、大社會”的管理框架和運行機制。我國可以考慮用兩年左右的時間來試點，爭取三年左右在各城市形成一種新型社區(qū)管理體制。

6.3 逐步完善社區(qū)財力機制，尋找一條新出路

居委會的主要經費來源靠什么，這直接關系到社區(qū)經濟走什么樣的發(fā)展路子的問題。目前普遍做法是，生活補貼實行區(qū)財政撥發(fā)，除此以外的工資缺口和辦事經費主要依靠街居組織自辦經濟實體去創(chuàng)收解決。今后可以考慮通過調整對城市基層的財稅分配政策，讓街道成為一級準財政，使街道經濟收入來源由過去取決于自辦項目的利潤變?yōu)槿Q于本區(qū)域創(chuàng)造稅收的多少，從而逐步從自辦經濟中脫出身來，積極為發(fā)展多種所有制的社區(qū)經濟優(yōu)化環(huán)境，搞好服務。居委會主動參與協(xié)稅、護稅，必然有利于城市經濟的繁榮和財政稅收的增長。上海、石家莊、南京普遍進行了這方面的政策調整，效果十分明顯。石家莊改革后三個月街道以下的稅收就增長了三倍。故目前應解決好街道這個層次，根據各市、區(qū)的具體情況搞好測算，至少讓街道享受與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等的財政政策，同時對街辦企業(yè)實行政企分開，真正推向市場。

6.4 探索各具特色的社區(qū)發(fā)展模式

不同城市、不同城區(qū)有其各自的特點，城市之間、城區(qū)之間以至各類居民區(qū)之間的情況也是千差萬別，在社區(qū)發(fā)展模式上不應整齊劃一，搞“一刀切”。要區(qū)別幾類情況進行研究探索：第一類是老城區(qū)的街道和居民區(qū)，可以主要借鑒上海市和湖北武漢市的構筑“兩級政府、三級管理”體制，明確街道辦事處對社區(qū)各項工作負總責的經驗開展

工作；第二類是新開發(fā)的城市居民區(qū)，街道和社區(qū)居委會應在各自職權范圍內，對物業(yè)管理工作進行指導、協(xié)調和監(jiān)督，共同做好社區(qū)建設工作；第三類是新興小城市和由郊區(qū)村鎮(zhèn)擴展而成的居民區(qū)，要通過“鎮(zhèn)改街”、“村改居”，努力創(chuàng)建新的城市社區(qū)模式；第四類是具有特殊性的社區(qū)，就是以大型工礦企業(yè)為依托的城市居民區(qū)，則要認真作好政企共建新型社區(qū)。

6.5 培養(yǎng)更多專業(yè)的社區(qū)工作者，服務社區(qū)

專業(yè)社會工作者是我國社區(qū)建設的制度性要件，搞好這項工作，既是建設現(xiàn)代社會管理制度和社區(qū)發(fā)展模式的必然要求，也是提升整個社會文明和社區(qū)服務水平的必由之路。社區(qū)工作的任務側重“改變社會”，因為社區(qū)工作更直接面對社會發(fā)展潮流以及充滿協(xié)商的政治形勢，更關注社會變遷可能帶給弱視群體的不幸與不公正，即在追求“濟貧扶弱”的使命時，更以“社會改革”為行動宗旨。由此看出專業(yè)社區(qū)工作人員對社區(qū)建設工作成效影響很大，但目前我國沒有明確的法律和相關的政策，來確保社會工作者是定向培養(yǎng)的人才，在就業(yè)方面還存在很大的問題，導致很多專業(yè)的人才外流，不能切身服務社會。所以沒有專職的社區(qū)工作人員，社區(qū)建設的發(fā)展指標就無法落實，創(chuàng)建和諧社區(qū)就是一句空話。

結合上述社區(qū)建設中的問題及解決思路，我認為解決社區(qū)問題重點是管理權限的下放，只有社區(qū)真正的能按照自己的意愿去建設社區(qū)，才能切合實際的為社區(qū)辦實事，才能符合社區(qū)居民的需求。在社區(qū)建設中堅持可持續(xù)發(fā)展思想，堅持公平、協(xié)調與合作的區(qū)域性原則，還要使社區(qū)各類構成要素形成科學合理的結合模式，使各類要素、各類資源充分發(fā)揮其正功能。在城市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中還要強調和重視“建設宏大的社會工作人才隊伍”，因為只有大量引進諸如社會工作之類的專業(yè)人才，才能更徹底全面的分析出社區(qū)中的問題并加以解決。只有通過專業(yè)的社會工作者才能更好的面對諸如流動人口、失業(yè)人口和老年人口增加及城鄉(xiāng)結合部面積不斷擴大等變化帶來的挑戰(zhàn)，做到以人為本，服務社區(qū)，共駐共建，資源共享，因地制宜，突出持色。只有在人、社區(qū)和環(huán)境持續(xù)協(xié)調發(fā)展的基礎上，才能建立一個生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，社區(qū)服務完善、文化教育發(fā)達、社會秩序穩(wěn)定、人際關系和諧、居民安居樂業(yè)的城市社區(qū)，實現(xiàn)建設城市文明社區(qū)的終極目標。

7結 語：

中國進行社區(qū)改革首先應完善“兩級政府、三級管理、四級落實”的管理體制，促

進社區(qū)服務、社區(qū)管理、社區(qū)安全等工作的深化改革，同時還應充分利用原有社區(qū)服務工作中已構成的組織、服務系統(tǒng)和設施資源。

中國社區(qū)建設的目的之一是要建設一個“基于中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)之上的守望相助、尊老護幼、知禮立德的現(xiàn)代文明社會, 這實際上也是社會主義道德建設的一部分”。如何在尊重居民的意愿和要求的同時, 促成全社區(qū)互相合作, 協(xié)力安排共同生活的格局,建設起多樣化充滿生機活力的、以群眾自我管理為主的新型社區(qū), 這是中國社會現(xiàn)代化的一項重要內容。

因此,今天的社區(qū)建設, 應面向現(xiàn)代化, 面向未來。盡管目前中國的社區(qū)建設還處于起步發(fā)展階段, 其中還存在許多不足, 也存在著阻礙發(fā)展的一些障礙因素, 但它正在成為人們生活的重要組成部分, 個人需要會在社區(qū)層次上獲得更大滿足。社會轉型期, 我們不可能依靠市場和政府解決所有的社會問題, 因此, 大力發(fā)展和諧社區(qū)建設, 建立和倡導一種與社會轉型期相適應的生活理念和生活方式, 維護社會的穩(wěn)定, 促進社會的整合, 是現(xiàn)在和未來社會發(fā)展的重要選擇, 只有這樣, 中國才能完成它的經濟變革和社會轉型, 才能建成一個和諧社會。

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第二篇：社會實踐論文 社區(qū)服務

勞動是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)美德，胡錦濤主席曾在八榮八恥中明確提出：以辛勤勞動為榮，以服務人民為榮，馬克思也曾說過，完善的新人應該是在勞動之中和為了勞動而培養(yǎng)起來的。我們作為21世紀大學生，有著較高的文化素質，應當積極參加勞動。今年暑假，我積極響應校團委實踐部提出的發(fā)揚志愿精神，進行社區(qū)志愿服務。

這次“服務社區(qū)，志愿行動”的主要是公共衛(wèi)生的整理，具體表現(xiàn)為清掃社區(qū)垃圾，每周1—2次。

首先清掃垃圾這種事情只能在清晨人比較少的時候做，因為早上的時候比較不熱，也比較不會妨礙到社區(qū)居民的生活。所以我只能放棄難得的假期美夢，早早的吃完早餐，然后出門幫忙清理垃圾第一天開始工作，興許是有些小興奮，反而早早就醒來了，洗漱完畢，吃完早餐我就出去了。因為小區(qū)里的清潔任務都是分配好的，而我只是幫忙的，所以也就沒有特別安排任務，而是讓我?guī)兔Π阎鞲傻赖睦謇硪幌?。當我到達集合點時，很多清潔工阿姨都已經出去工作了，于是我就自己拿了掃把和畚斗以及一個垃圾袋就開始我的社區(qū)服務之旅啦!因為是清晨，所以人比較少，我就沿著主干道開始搜尋垃圾，用掃把把垃圾掃進畚斗里，然后再放進垃圾袋里。有時候會遇到一些垃圾是躲在草叢里的，所以我只能在路邊撿一根小樹枝，先用小樹枝把它勾出來，再清理掉。別看這工作看起來挺容易，其實也挺累的，可能剛開始清掃些垃圾還挺輕松地，量一多了就不是那么簡單啦，因為自己只是一個“臨時義工”，所以并不像其他清潔工阿姨都有一小輛車幫忙裝掃把畚斗那些工具，垃圾也要靠自己提過去，對于像我這種幾乎沒怎么幫忙做家務的學生來說并不容易。不過當我自己手上也提了滿滿一大袋垃圾的時候，極大地滿足感讓我感覺心里甜滋滋的，流下的汗水也就不值得一提了。正當我吃力地將自己的勞動成果提回臨時垃圾場時，鄰居阿姨剛好也推著她的那輛小車準備回臨時垃圾場，于是清理的垃圾也就搭了趟順風車，減輕了我的重量！

回到臨時垃圾場的時候，已經有好多清潔工阿姨等候在那里聊天了，我們還要等裝載垃圾的車過來把垃圾載走才算完工。不一會兒，裝載垃圾的車就來了，我們大家一起把清理來的垃圾一起送上車后就算完成任務了。這邊的清潔任務完成后大家就各自回家忙自己的事去了?？粗茄b載著自己所清理的垃圾走了的車，成就感油然而生。

這次的社區(qū)服務我學到了挺多東西。首先是深刻體會到了“一分耕耘一分收獲”的真理，很多事情自己沒有付出努力就不會體會到取得成果的強烈的自豪感。其次，工作過程中還要動動腦筋，就像那些躲在草叢中的垃圾，如果沒有用小樹枝先把它們勾出來，光光想靠掃把掃出來時不那么容易的。最后，還有那些辛勤工作的清潔工阿姨們，是她們一大清早出來工作，我們才能有如此美麗的社區(qū)，她們在忙碌一大清早之后，還要回家忙自己的事，她們是如此樸素而美好，從她們身上，我也體會到了生活的艱辛，想想自己是如此幸福，能在一個這么舒適的環(huán)境里無憂無慮的讀書，完全不用擔心生活的艱辛，一切艱難困苦都是父母幫我們打理。我們唯一能做的就是更加努力學習，爭取取得更加優(yōu)異的成績，以此來回報他們。好好利用自己的空余時間為社會做點貢獻，回報社會。

這幾個小時是忙碌的，是充實的，更是快樂的。

我相信，只要我們做每一件事都帶著認真負責的態(tài)度，帶著一份發(fā)自內心的關愛，即使在平凡瑣碎的工作中，我們也能找到快樂。當然，我們也都要善于總結，每個地方每件事，只要我們愿意、想要學習就一定可以可以學到很多東西。每一個崗位上的服務都是充滿挑戰(zhàn)與勞累的，但是細細回想，卻是幸福和快樂的，記憶占據了腦海的大部分空間，志愿者服務的感覺就像加了糖的咖啡，初嘗是苦的、澀的，但不久之后，就會感到沁人心脾的醇香”。雖然這僅僅是一次小小的社會實踐，可是每當翻開每一張記憶的照片，每一個畫面都是那么美好。

以前聽人說志愿者既是奉獻者，也是受益者，那時候我并不理解，可現(xiàn)在我理解了，有多少事情是我們之前沒有做過的，有多少事情是在考驗我們的責任心也紀律性的，他們這里的每一個人，每一分鐘，都在成長，我覺得，當志愿者是一件特別有意義的事，我們用我們的課余時間，用我們的精力，用我們這樣一顆赤誠的心，真心實意地在為那些需要幫忙的人做事，我們付出的也許只是一點點，可是帶給他們的幫助卻是我們所無法想象的。我們在幫助他人的時候，也得到了心靈上的凈化。特別是在現(xiàn)在的孩子基本上都是獨生子女，志愿者的經歷一定會有助于培養(yǎng)他們的責任感和樂于助人之心?；蛟S有這么一段志愿服務的經歷銘刻在我們每一個人心中，對價值觀念正在形成的我們，成長期的經歷一件國家大事將會影響我們一生。

第三篇：公共管理論文--淺談圖書館社區(qū)服務的幾點思考

公共管理論文--淺談圖書館社區(qū)服務的幾點思考.txt永遠像孩子一樣好奇，像年輕人一樣改變，像中年人一樣耐心，像老年人一樣睿智。我的腰閃了，惹禍的不是青春，而是壓力。。。當女人不再癡纏，不再耍賴，不再喜怒無常，也就不再愛了。論文關鍵詞：社區(qū)服務 思想觀念 特色服務

論文摘要：圖書館在推進社區(qū)服務的時候應以轉變思想觀念為前提，以法管理為保證，特色服務為關鍵，人性化服務為基礎。

隨著社會的迅速發(fā)展，推動社區(qū)建設、拓展社區(qū)服務、提高生活質量，已成為廣大城市居民的迫切要求。新時期圖書館只有走向社會，深入社區(qū)，才能求得自身發(fā)展。圖書館應順應時代需要，開辟社區(qū)服務新須域，從而有效地加強社區(qū)文化服務功能，推動社區(qū)的情神文明建設，促進社區(qū)文化的形成。那么，圖書館在開展社區(qū)服務的時候應該注意哪些問題呢？

l轉變思想觀念是前提

由于受到體制、地理文化環(huán)境以及自身等各種因素的影響，—些高校在服務社區(qū)過程中表現(xiàn)出嚴重的狹隘的地方觀念，封閉的保守思想。理論指導實踐，觀念是行動的先導。這種封閉保守觀念，特別是管理層的封閉保守觀念不解決，沒有較高的思想境界和敢為天下先的開拓精神，圖書館服務社會的功能就準于實現(xiàn)。

高校圖書館是高等學校的教學輔助部門。在長期為學校教學、科研、師生服務過程中逐步形成只能為本校師生提供服務的思想。在高校轉型發(fā)展的今天這種本位主義思想嚴重束縛、阻礙高校圖書館服務社會化，所以高校圖書館領導及職工應轉變觀念，要樹立市場觀念和為社會大眾服務的思想加大高校圖書館向社區(qū)居民開放力度。由于信息技術的迅猛發(fā)展，各種名目繁多的信息機構如雨后春筍般成立起來，從事信息服務的人數也急劇增加，而罾為搶占信息用戶市場而展開了激烈的競爭。這不僅迅速打破了傳統(tǒng)圖書館的信息壟斷局面，大大降低了圖書館作為信息主要提供者的地位，還威脅著圖書館的生存和發(fā)展。因此，圖書啦須及時調整自己的運行機制，改變過去那種傳統(tǒng)的封閉性服務模式。使自己融合于社會，適時地、積極地去開拓信息市場，做好信息咨詢和中介工作。

2依法管理是保證

圖書館的健康發(fā)展最根本的是靠法治，發(fā)展社區(qū)服務也必須在《圖書館法》下，制定有關的條例。只有依靠法律的權威性，才能切實保證圖書館社區(qū)服務的發(fā)展。在社區(qū)服務方面。加強法制建設，使社區(qū)服務有法可依，這樣才能使社區(qū)服務走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

在我國目前還沒有出臺國家圖書館法，但各部委、地方政府已出臺相關的圖書館法規(guī)對圖書館性質、任務、工作范圍都有明確的規(guī)定。如2002年教育部頒布的《普通高等學校圖書

館規(guī)程(修訂)》在二十—條中明確指出：有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區(qū)讀者開放。高校圖書館在完成為教學、科研、教師和學生讀者主體服務的前提下．可根據本館的實際情況逐步實現(xiàn)向社區(qū)、社會公眾開放。在我國部分高校已開始向社會公眾開放，2005年5月5《中國教育報》、《中國青年報》等媒體先后報道了信陽師范學院圖書館向信陽市民開放的新聞。在西方發(fā)達國家加日本、美國等大學圖書館都為所在區(qū)域的社區(qū)居民提供服務。美國高校圖書館為社區(qū)開展信息共享中心(1nformationeommons)或學習共享中心(Leaming-Commons)服務。

3特色服務是關鍵

圖書館社區(qū)服務應根據社區(qū)獨特的經濟文化建設、人文環(huán)境及人們對文獻信息的特殊需求來策劃圖書館服務工作。圖書館社區(qū)服務要抓住機遇，開展頗具特色的圖書館服務，即特色服務，使本地區(qū)的文化遺產得到流傳，并發(fā)揚廣大。這是圖書館社區(qū)服務的發(fā)展趨勢。如社區(qū)風土人情的文獻。家譜文化的探討，本社區(qū)作者的作品和人物傳記資料及名人故居拍攝圖片展存。使地方文化得以完整的創(chuàng)造性的傳承。開展圖書館社區(qū)服務時，應該結合實際情況，從社區(qū)的區(qū)情出發(fā)，以讀者為中心，提供特色化、多元化的信息服務。

一些圖書館社區(qū)服務關心轄區(qū)內的經濟發(fā)展，主動承攬起為社區(qū)產業(yè)經濟服務的責任，為社區(qū)居民經濟生活的改善提供優(yōu)質服務。例如，上海市浦東新區(qū)花木圖書館社區(qū)服務所處轄區(qū)的主要產業(yè)經濟是生產苗木，區(qū)內有眾多苗木專業(yè)戶，圖書館社區(qū)服務因地制宜。專門搜羅國內出版的園林景觀花木書籍，設立專架，為社區(qū)內眾多苗木專業(yè)戶提供信息服務，深受廣大住戶的好評和歡迎。

圖書館社區(qū)服務應該舉辦豐富多彩、形式多樣的文化活動，如：開展“社區(qū)知識競賽”、“優(yōu)秀藏書社區(qū)”活動，將居民吸引到圖書館中來。青島市南區(qū)社區(qū)陽光圖書館利用區(qū)里的學校辦館，在居民中開展了“書海泛舟”、‘髑書大家讀”、“新書推介會”等主題活動，為居民搭建了學習的平臺，培養(yǎng)居民讀書的好習慣，樹立他們終身學習的理念。寧波市的圖書館社區(qū)服務也將圖書館事業(yè)發(fā)展得生機勃勃。寧波市圖書館社區(qū)服務按照“居民身邊的學校、“閱覽超市”、“社區(qū)信息港”和“文化休閑室”的要求進行建設，甚至請專業(yè)設計師來設計社區(qū)閱覽室的環(huán)境，這樣好的圖書館社區(qū)服務從—個公共機構變成—個人除了家庭和辦公室之外的、舒適的第三個生活空間，將社區(qū)文化建設提高到了—個新水平。它通過高雅文化的傳播和發(fā)展，豐富人民群眾的文化生活，提高市民的文化修養(yǎng)。讓舒適怡人的圖書館充滿生機和活力，成為讀者的“知識伊甸園”。大力建設圖書館社區(qū)服務，為城市增添了一道亮麗的文化風景線，推動了城市政治、經濟、科技、文化的發(fā)展。

4人性化服務是基礎

圖書館社區(qū)服務作為基層圖書館組織，它深入社區(qū)，服務于最基層的群眾，要真正地實現(xiàn)它的價值，就必須貼近群眾，建立充滿人性化的圖書館社區(qū)服務，樹立關懷人、發(fā)展人的人文理念。

居民小區(qū)是城市的基本單元，家庭是小區(qū)的文化細胞，家庭讀者是圖書館社區(qū)服務讀者隊伍中不可缺少的—部分。過去，圖書館的讀者對象主要是單個的，而且規(guī)定借書證只能本人使一人用的規(guī)定，要以家庭為單元，—個家庭辦—個借書證，這樣全家每個成員都可到圖

書館社區(qū)服務借閱。根據各圖書館社區(qū)服務館藏情況，可適當控制借書冊數，增加借書押金，這樣不僅增加了圖書流通量，擴大了讀者隊伍，而且也實現(xiàn)了圖書館社區(qū)服務服務的家庭化，滿足了家庭讀者的知識信息需求，從而營造出濃厚的家庭讀書氛圍，拓寬了城市圖書館社區(qū)服務的服務范圍。圖書館社區(qū)服務在開放時間的選擇上也應充分考慮到居民早出晚歸的特點而加以合理確定?？刹捎谩棺飨ⅰ敝贫葋砣〈銏D書館通常采用的作息制度，在保證雙休日開放的同時，日常開放時間可定晚五點至十點，使圖書館社區(qū)服務成為居民休閑閱讀的好去處，是當前圖書館社區(qū)服務必須解決的問題。

除此之外，圖書館還應開展一些針對性服務：首先應針對社區(qū)不同年齡的居民開展靈活多樣的服務。比如針對學齡兒童，除提供少兒讀物外，還可提供兒童電視、錄像等服務；可與少兒圖書館聯(lián)合舉辦“故事會”，開展科普活動，以及借鑒國外圖書館社區(qū)服務的經驗，成立“兒童工作部”，為放學后的兒童提供“課后作業(yè)輔導”服務。這樣不僅為孩子提供了課后做作業(yè)的好去處，還解決了上班族父母的后顧之憂，因地制宜地發(fā)揮著社會教育的職能。其次，針對中青年居民，可提供報紙、文藝、雜志、電腦、汽車、股票資料、錄像帶、光盤等，舉辦類似“如何教育引導孩子”、“怎樣安排業(yè)余生活”、“家庭理財”、“再就業(yè)”等講座或交流會，在給他們提供放松、交流的場地、機會的同時，充分發(fā)揮圖書館休閑教育的職能，引導他們提高休閑效益，追求自我發(fā)展。再次，針對老年人可提供適合他們的衛(wèi)生健康類的報刊，以及象棋、圍棋等；除此之外，還可與公共圖書館合作開展家庭讀書活動，營造社區(qū)濃厚的家庭文化氣氛；建立社區(qū)服務網頁，為社區(qū)居民提供各種信息服務，如社區(qū)日常動態(tài)信基、天氣預報、列車時刻表等；甚至還可代售報紙、雜志、圖書、組織私人藏書的交換與閱讀等等?？傊?，圖書館社區(qū)服務應成為社區(qū)的文化信息服務中心，而不只是傳統(tǒng)意義的只提供書刊的“圖書”館。簡而言之就是凡是居民的正常文化信息需求，都應采取各種方式加以滿足。

第四篇：淺析社區(qū)服務管理之多元化

淺析東花市街道北里西區(qū)社區(qū)

建設之多元化服務管理

摘要

黨的十八大提出“加快形成黨委領導，政府負責、社會協(xié)同，公眾參與，法治保障的社會管理體制，”這就要求必須堅持人民主體地位，通過培育壯大發(fā)展社區(qū)社會組織這一載體平臺建立以社區(qū)黨委為領導核心，以社區(qū)居委會為指導，以社區(qū)社會組織為主體，以社區(qū)服務站為輔導，四者緊密結合為一體的新型社區(qū)管理體制，構建一個社會主義民主法制、自由平等，公平公正的和諧社區(qū)。①

論文通過對北里西區(qū)社區(qū)服務管理模式在社區(qū)服務管理中的工作開展情況，對社區(qū)在社會服務管理工作的開展情況進行簡單的探析，并且針對多元化服務管理工作開展過程中所暴露出來的問題提出了建議，探討對策，以期完善社區(qū)服務管理工作，對加強新時期新形勢下的基層社會服務管理有所裨益。

關鍵詞：現(xiàn)代化社會服務管理，四位一體管理模式，現(xiàn)行社會服務管理中出現(xiàn)的若干問題，和諧社區(qū)建設。

一、相關概念定義

（一）、現(xiàn)代化社會服務管理

所謂現(xiàn)代化社會服務管理是針對當前社會服務管理工作中存在的問題，對社區(qū)進行系統(tǒng)化，精細化管理的一種多元參與的服務管理模式。通過有效的服務管理，讓居住在社區(qū)的廣大居民有幸福感，安全感，歸屬感。讓他們都能積極主動的參與社區(qū)建設，構建和諧社區(qū)。

（二）、四位一體管理模式

所謂四位一體就是指“加快形成黨委領導，政府負責、社會協(xié)同，公眾參與，法治保障的社會管理體制，”這就要求必須堅持人民主體地位，通過培育壯大發(fā)展社區(qū)社會組織這一載體平臺建立以社區(qū)黨委為領導核心，以社區(qū)居委會為指導，以社區(qū)社會組織為主體，以社區(qū)服務站為輔導，四者緊密結合為一體的新型社區(qū)管理體制。

1.社區(qū) 社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內的人們組成的社會生活共同體。2.社區(qū)黨委 社區(qū)黨委是社區(qū)工作的領導核心，由社區(qū)黨組織牽頭領導本社 區(qū)開展各項工作，支持和保證行政組織和群眾自治組織充分行使職權。與轄區(qū)機關、企事業(yè)單位在平等基礎上，以共同需要、共同利益、共同目標為紐帶，建立起的社區(qū)各單位黨組織相互聯(lián)系，溝通信息，交流經驗、研究、協(xié)調社區(qū)黨建和社區(qū)工作的區(qū)域化黨建組織實體。

3.社區(qū)居委會 根據居民委員會組織法的規(guī)定，社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。

4.社區(qū)服務站 社區(qū)服務站是政府在社區(qū)層面設立的公共服務平臺，在街道辦事處的領導和政府職能部門的業(yè)務指導下開展工作，接受社區(qū)黨組織的領導和社區(qū)居委會的監(jiān)督。主要職能是代理代辦政府在社區(qū)的公共服務，協(xié)助社區(qū)居委會辦理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，開展便民利民服務。

5.社區(qū)社會組織 社區(qū)社會組織是指由社區(qū)組織或個人在社區(qū)（鎮(zhèn)、街道）范圍內單獨或聯(lián)合舉辦的、在社區(qū)范圍內開展活動的、滿足社區(qū)居民不同需求的民間自發(fā)組織。

6.社區(qū)建設 社區(qū)建設是指在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)辦量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經濟、文化、環(huán)境協(xié)調和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質量的過程。

（三）、北里西區(qū)社區(qū)服務管理的對象

東花市街道北里西區(qū)社區(qū)是一個老舊居民小區(qū)，既有90年代初期建設的商品樓，又有80年代建設的老舊樓房，社區(qū)位于東花市地區(qū)西北部，北鄰東便門大街，南鄰東花市大街，東與北里東區(qū)相鄰，西與崇文門外街道接壤。占地面積約0.18平萬公里。社區(qū)內環(huán)境優(yōu)美，人員素質很高。社區(qū)內共有常住戶：1530戶、總人數4890人，另有流動人口1091人。社區(qū)內人員居住比較密集，市、區(qū)機關一些離退休老干部也居住在社區(qū)內。老年人人數占社區(qū)總人口的23%。北里西區(qū)社區(qū)內環(huán)境整潔優(yōu)美，樓宇店鋪錯落有序，植被覆蓋率較好，放眼望去花草樹木郁郁蔥蔥，琳瑯滿目。

1.人 即實有人口，是實際生活在所在行政區(qū)、街道、社區(qū)內的人口的總稱，包括常駐人口、流動人口和散居社會境外人員。

2.地 房屋住宅、橋梁涵洞等重點部位、地下空間、繁華商業(yè)場所等重點場所、旅店等特種行業(yè)的統(tǒng)稱。

3.物 水電氣熱等重點設施、劇毒物品、放射物品、放射性物品、爆炸物等重點物品、有線電視光接點、社區(qū)物防和技防設施等物品和設施的統(tǒng)稱。

4.事 需要關注、處置的矛盾糾紛、治安和刑事案件等各類事件的統(tǒng)稱。

5.組織 需要關注的各類單位、團體等集體的統(tǒng)稱。

二、北里西區(qū)社區(qū)進行多元化服務管理的意義 黨的十八大明確指出，加強社會建設，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。這一個“重要保證”、兩個“必須”是加強社會建設的主要目標任務。我們這就要求社區(qū)黨委必須要以十八大精神為指導，密切聯(lián)系社區(qū)實際，不斷加強社會建設，提高社區(qū)服務管理能力，使廣大居民生活在社區(qū)有安全感、幸福感和歸屬感。今年東城區(qū)提出文化強區(qū)、精細化管理的目標，根據區(qū)、街的統(tǒng)一部署，社區(qū)進行多元化服務管理具有重要的意義。

（一）、加強社區(qū)建設，實施多元化服務管理是城市和諧社區(qū)建設的需要

隨著我國城市化進程的加快，社會體制改革，大量的“單位人”轉為“社會人”，同時大量的外來務工人員涌入城市，社會流動人口不斷增加。社會治安和社會矛盾突顯，所以要求必須加強基層社會服務管理工作。擴大志愿服務，增加群防群治力量，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定。這就要求社區(qū)必須加強服務管理，增強社區(qū)居民的安全感和歸屬感。，增強社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）、加強社區(qū)建設，實施多元化服務管理是城市社區(qū)文化建設的需要

近年來，居民的生活質量不斷提高，多數居民文化需求日益增長，所以社區(qū)文化建設日益提上日程上來。以社區(qū)建設為載體，活躍基層文化生活和加強社會主義精神文明建設的工作呈現(xiàn)出扎實推進，持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。經常組織具有社區(qū)特色的文體活動，豐富居民精神文化生活，可以增強社區(qū)的凝聚力，形成科學文明健康的生活方式，緊緊抓住社區(qū)居民關心的熱點、難點問題，有針對性性地開展思想政治工作，并堅持把解決思想問題同解決實際問題結合起來，加強社區(qū)服務與管理，可以進一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，廣泛調動社區(qū)居民參與社區(qū)建設，共建美好家園的積極性和主動性。東城區(qū)自2010年被評為全國文明城區(qū)以來，每年的文明城區(qū)復檢驗收工作便成為全年工作中的重中之重。精神文明宣傳，道德模范的學習，都是在黨委的統(tǒng)一領導下，文明有序開展。

（三）、加強社區(qū)建設，實施多元化服務管理是社會為老服務的需要

北里西區(qū)社區(qū)內人員居住比較密集，市、區(qū)機關一些離退休老干部也居住在社區(qū)內。60歲以上老人850人，老年人人數占社區(qū)總人口的23%。居民養(yǎng)老問題成為一個社會問題，所以社區(qū)黨委充分調動廣大居民參與社區(qū)建設的積極性主動性。讓廣大居民投入到社區(qū)建設中。社區(qū)黨委組織各種文藝團隊，合唱團、舞蹈隊、京劇隊、健身隊、夕陽模特隊、書畫班，巧手編織班等。豐富居民的業(yè)余生活，讓廣大居民在自娛自樂中度過幸福美好的晚年時光。加強對社區(qū)老年人的服務管理，提高他們在社區(qū)生活的幸福指數。

三、北里西區(qū)社區(qū)建設開展多元化服務管理的原則

（一）、以人為本、服務居民原則

社區(qū)建設多元化服務管理，必須堅持以人為本、服務居民的原則。堅持以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求。提高居民生活質量和文明程度為宗旨，把服務社區(qū)居民作為社區(qū)建設的根本出發(fā)點和落腳點。社區(qū)以網格為單位，對社區(qū)內的有需求的居民實行服務管理，變座等服務，為走動辦公，對有需求的廣大居民進行上門服務。讓廣大居民享受到方便快捷的服務。最大限度的享受國家?guī)淼膬?yōu)惠政策。

（二）、資源共享、共駐共建原則

社區(qū)建設多元化服務管理，必須堅持資源共享、共駐共建的原則。充分調動社區(qū)內一切可調動的力量，發(fā)揮駐街單位的優(yōu)勢，調動他們的積極性、主動性，廣泛參與社區(qū)建設，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共駐、共建、共享的良好氛圍。社區(qū)黨委實行大黨委制，定期召開五方聯(lián)席會，研究社區(qū)建設中的重大問題。社區(qū)黨委發(fā)揮駐街單位的作用，定期聘請口腔醫(yī)院的醫(yī)生為居民免費看牙，聘請社區(qū)衛(wèi)生服務站的工作人員為居民講健康知識，借用=駐街學操場舉辦運動會、放電影等活動。實現(xiàn)資源共享、共駐共建。

（三）、責權統(tǒng)一、管理有序原則

社區(qū)建設多元化服務管理，必須堅持責權統(tǒng)一、管理有序的原則。加強基層組織建設，明確社區(qū)組織的職責和權力，做好小政府、大社會的服務管理工作，政府各項執(zhí)能下沉到社區(qū)，社區(qū)成立社區(qū)服務站，承接政府延伸到社區(qū)的各項行政工作。有效改進社區(qū)的管理與服務，寓管理于服務之中，增強社區(qū)的凝聚力和向心力。

（四）、擴大民主、居民自治原則

社區(qū)建設多元化服務管理，必須堅持擴大民主，居民自治的原則。在社區(qū)內實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。社區(qū)實施三委一站制度，即黨委會、居委會、居民常務會、社區(qū)服務站。定期召開聯(lián)席會，民主協(xié)商，民主決策社區(qū)建設中的重大事項和居民反映的熱點、難點問題。

（五）、因地制宜、循序漸進原則

社區(qū)建設多元化服務管理，必須堅持困地因地制宜，循序漸進的原則。要根據社區(qū)實際，突出社區(qū)特色，從居民群眾迫切希望和關心的熱點，難點問題入手，有計劃、有步驟的實現(xiàn)六型社區(qū)的目標，強力打造一刻鐘服務圈，讓居民感覺到社區(qū)建設越來越好。社區(qū)服務管理越來越符合居民需求，越來越適應時代的發(fā)展。

四、北里西區(qū)社區(qū)進行多元化服務管理模式

現(xiàn)行的東花市街道北里西區(qū)社區(qū)服務管理模式，是以社區(qū)黨委為領導核心，以社區(qū)居委會為主體，以社區(qū)服務站為依托，以社區(qū)社會組織為補充，駐社區(qū)單位和組織協(xié)同配合，社區(qū)居民廣泛參與的現(xiàn)代社區(qū)治理模式。通過有效的服務管理，讓居住在社區(qū)的廣大居民有幸福感，安全感，歸屬感。讓他們都能積極主動的參與社區(qū)建設，構建和諧社區(qū)。

北里西區(qū)社區(qū)黨委、居委會、服務站各項工作進行細化分工，并組織全體工作人員進行學習，明確各自的職責，并在工作中相互補臺，團結協(xié)作。社區(qū)黨委是各項工作的領導核心，具體承擔30項工作。社區(qū)居委會依照六大委員會各自的職責，以開展豐富多彩的活動為依托，以社區(qū)居民自治為原則承擔85項具體工作。居委會深入社區(qū)居民當中，知民情，解民意，主任包樓，讓樓門組長作為志愿者，及時反映居民所需所求所想。社區(qū)服務站承接政府延伸到社區(qū)的各項行政事物，是社區(qū)居民的服務機構，按照六大工作崗位分工，與街道各職能部門有效對接，服務站具體承擔100項服務項目。

（一）、加強黨委統(tǒng)一領導，做到黨建工作全覆蓋

北里西區(qū)社區(qū)黨委全面貫徹落實黨的十八大精神，努力創(chuàng)建學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織，嚴格按照東城區(qū)五星級黨組織的標準，開展各項黨建活動。社區(qū)黨委實施大黨委制，把駐街單位和社區(qū)民警聘為黨委席位制委員，定期召開會議，探討社區(qū)建設中的重大問題。將社區(qū)黨建活動融入到社區(qū)各項中心工作中。黨委對社區(qū)黨員進行分層管理。找準工作的切入點，做到黨建工作全覆蓋。充分調動廣大黨員的積極性主動性，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。在和諧社區(qū)創(chuàng)建中起到引領示范作用。社區(qū)黨委注重深入開展“黨心連民心，親情進萬家”走訪慰問活動，堅持以滿足居民需求為根本，關心關愛弱勢群體，采取多種形式，及時將黨和政府的關懷送到黨員居民身邊。做好兩節(jié)及四就近老干部、困難、生病對社區(qū)有貢獻黨員的走訪、慰問工作。體現(xiàn)黨內關愛機制，讓他們體會到組織上的關懷與照顧。

（二）、居委會充分發(fā)揮自治功能，調動廣大居民參與社區(qū)建設

社區(qū)居委會充分發(fā)揮自治功能，以活動為載體，調動廣大社區(qū)居民參與社區(qū)建設的積極性和主動性。社區(qū)傳承民俗傳統(tǒng)文化，開展豐富多彩的活動。社區(qū)建立了志愿者招募機制，做好志愿服務宣傳工作，通過各種途徑招募社區(qū)志愿者，擴大志愿者隊伍。現(xiàn)有綠地養(yǎng)護、共享悅讀會、治安巡邏、政策宣傳、環(huán)境環(huán)保等志愿者隊伍。西區(qū)治安巡邏志愿者隊伍由各樓居民組長、積極分子、黨員組成，他們每日堅持在小區(qū)的主要路口巡邏值班，風雨無阻，成為社區(qū)內一道亮麗的風景。平安社區(qū)，被定為社區(qū)創(chuàng)建的精品社區(qū)項目。社區(qū)還通過各種活動，充分挖 掘社區(qū)人才，吸納到社區(qū)人才庫中，現(xiàn)已挖掘出唱歌、跳舞、書法、攝影、寫作等人才。這些志愿者隊伍，根據志愿項目，由綜治主任，衛(wèi)生主任和文衛(wèi)體主任分別負責。并每月召開治安巡邏志愿者例會，以會代訓。有時聘請社區(qū)民警為他們講解社區(qū)治安情況和當前的治安形式。讓他們作為宣傳員對社區(qū)居民進行治安宣傳。

（三）、加強社區(qū)服務站建設，堅持以人為本服務居民群眾

服務站作為政府在社區(qū)的綜合服務平臺，強力打造親情服務、微笑服務、滿意服務的品牌，堅持以人為本，提供優(yōu)質服務，工作人員采取上門服務，預約服務等方式，開展便民、利民服務。針對社區(qū)老年人多的實際，對社區(qū)內15位行動不便的孤寡、空巢老人采取上門服務，為他們辦理居家養(yǎng)老助殘券，由主任擔當志愿者與他們結對子，送去免費理發(fā)券、居家養(yǎng)老助殘券，并為他們上門安裝智能電話，年節(jié)為他們送去慰問品，如三十送餃子，端午節(jié)送粽子等，平時電話回訪，詢問他們生活上有什么需求。對于一些階段性工作，工作人員采取電話通知，預約服務的形式方便居民辦理，如領取醫(yī)療卡、發(fā)放老年證，新辦理的居家養(yǎng)老助殘券領取等服務。社區(qū)服務站為了方便前來辦理事物的居民購置了氣筒、放大鏡、老花鏡、無繩移動電話。服務站為了讓老年人的居家養(yǎng)老助殘券發(fā)揮更大作用。積極與駐街單位服務商溝通，分別與富貴水餃園、瑞杰康理發(fā)店、西區(qū)便民理發(fā)店、愛意銳馳服務公司簽訂服務協(xié)議，方便老年人就餐、理發(fā)、買菜等日常生活。聘請了清華池工作人員定期為社區(qū)老年人提供上門修腳服務。并積極為社區(qū)居民聯(lián)系家政服務，小時工，接送孩子等服務。

（四）、加強社區(qū)網格化服務管理，確保社區(qū)安全穩(wěn)定

社區(qū)在黨委的統(tǒng)一領導下，加強對社區(qū)內的人、地、事、物、組織進行有效管理。按責任區(qū)進行分工，對每個樓門院的重點人、敏感事和重要場所進行細致梳理，明確職責任務，把職責、任務細化、分解、落實到每個工作人員，并定崗、定責、定人，努力將隱患糾紛化解在社區(qū)內、化解在初期。網格人員主動巡視、對社區(qū)情況進行動態(tài)管理。通過網格人員的走訪調查，隨時更新社區(qū)內人口信息基礎數據，實現(xiàn)了對人口信息的動態(tài)化管理。并對過去被動應對的管理模式轉變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)和解決，充分發(fā)揮網格工作人員的日常巡視作用，第一時間掌控情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、了解需求，做到真正掌握每個居民的情況，了解他們的需求，以居民群眾的需求為導向，開展和提升服務，既產生了良好的社會效應，又拉近了與群眾的距離，同時極大提升了居民參與社區(qū)建設的熱情。今年兩節(jié)期間，社區(qū)充分運用網格化優(yōu)勢維護地區(qū)和諧穩(wěn)定，以網格為單元落實責任，把節(jié)前清理堆物堆料的基礎工作做得非常扎實，人員力量全部下沉到網格，明確各燃放點、禁放點和銷售點的責任人和值守力量，加強巡邏，各負其責。

五、北里西區(qū)社區(qū)進行多元化服務管理存在的問題及應對建議

（一）、北里西區(qū)社區(qū)工作中存在的問題：一是社區(qū)工作專業(yè)人員隊伍匱乏，雖然都是社招人員，但是本社區(qū)社工隊伍中無一人是學習社會工作專業(yè)的，所以在社區(qū)工作中真正遇到棘手問題，很難從社區(qū)層面得以解決。二是街道各項中心工作需要社區(qū)協(xié)助的過多，比如每年的文明城區(qū)及衛(wèi)生城區(qū)的復檢驗收工作，今年年初的實有人口與實有房屋調查工作，都牽涉社區(qū)很大的精力。三是居委會和社區(qū)服務站沒能真正剝離，很多工作還是混在一起。居委會為居民自治組織，首要任務是服務社區(qū)居民，了解民需民情，組織居民開展自治活動，從政府事物性工作中剝離中來。而服務站主要是承接政府延伸到社區(qū)的行政事物，代理代辦居民各項事物，如政策房的申請初審、老年證及優(yōu)待證的申辦、養(yǎng)老助殘劵的申請及發(fā)放、低保金的申請等工作。四是社區(qū)志愿者年齡偏大，真正參與社區(qū)活動的人員不多，特別是現(xiàn)在存在的一種普遍現(xiàn)象，入戶難問題，只有他需要社區(qū)時，才主動找上門來。再有就是鄰里之間都是熟悉的陌生人。每天見面很熟但就是不知對方姓氏名誰，做什么工作的。

（二）、就針對以上幾個問題提出自己的幾點建議：一是要加大對社工隊伍的培訓，從社會上要多培育社會工作專業(yè)人才，為社會輸入更多的人才。對現(xiàn)有社工隊伍要加大培訓力度，使之成為專業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化的社工隊伍。二是從街道層面對社區(qū)工作者進行減壓，從紛繁復雜的事物性工作中解脫出來干好自己該干的事情。三是真正實現(xiàn)居、社分離，形成一種新的工作模式和社區(qū)工作理念，搞好社區(qū)服務站，搭建服務新平臺。居委會真正實現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。四是充分挖掘社區(qū)志愿者，壯大社區(qū)志愿者隊伍，根據居民的興趣愛好開展活動，以活動為載體，豐富居民的業(yè)余生活。讓廣大居民對社區(qū)有認同感，歸屬感。

參考文獻：胡錦濤《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》—在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告 《中國共產黨章程》

《中華人民共和國居委會組織法》

第五篇：社區(qū)服務與管理復習

⒈簡述社區(qū)的構成要素？(1)一定數量的人口。（2)一定的地域范圍。(3)合理的區(qū)位結構。(4)共同的生活方式。(5)獨特的社區(qū)文化。(6)相同的社區(qū)意識。

2.社區(qū)健身環(huán)境的內涵是什么？

社區(qū)健身是在街道辦事處的轄區(qū)內,以自然環(huán)境和體育設施為基礎,以全體社區(qū)成員為主要對象,以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進身心健康為主要目的,就地就近開展的區(qū)域的群眾體育。其核心思想是打破行業(yè)、單位的界限,為社區(qū)居民提供易于參與的體育條件，使居民能方便地在駐地附近得到滿足,從而使體育健身生活化。

3。怎樣為社區(qū)中介組織參與社區(qū)建設創(chuàng)造條件？(1)逐步實現(xiàn)部分政府機構、部分企事業(yè)單位向社區(qū)中介組織的轉制。

(2)培育和發(fā)展現(xiàn)有的社會團體,充分發(fā)揮它們在社區(qū)建設過程中的作用

(3)在現(xiàn)有社區(qū)群眾性組織的基礎上,按照社區(qū)中介組織的規(guī)范和要求,培育若干專門性的社區(qū)建設的中介組織。廣泛動員居民群眾加入這些組織,并使這些組織逐漸走上制度化、專業(yè)化軌道,相對獨立地開展社區(qū)建設活動。

(4)制定和完善鼓勵扶持社區(qū)中介組織積極參與社區(qū)建設的政策、法規(guī),包括資金、項目、場地、稅收等方面的優(yōu)惠政策等,為中介組織參與社區(qū)建設事業(yè)提供良好的制度條件。4。社區(qū)環(huán)境管理的任務包括哪些方面？ ⑴社區(qū)區(qū)域的環(huán)境保護。2)做好社區(qū)環(huán)境綠化工作。3)做好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作。4)清理社區(qū)區(qū)域內的違章搭建設施。5)加強市政公共設施管理 6)搞好車輛交通管理。7)建設各種環(huán)境小品。(8)抓好治安管理工作。(9)抓好消防管理工作。(10)建立新型的人文環(huán)境。

四、綜合題

北京西城可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)

西城區(qū)是中國首都北京的中心城區(qū)之一,面積31.66平方公里,設有10個街道辦事處,28個居(家)委會。西城區(qū)既是北京政治、文化中心,又是重要的金融、商業(yè)活動區(qū)1995年,西城區(qū)被批準為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū),自此,西城區(qū)從中心城區(qū)的特點出發(fā)以社區(qū)建設為依托,通過開展社區(qū)環(huán)保行動、社區(qū)教育和科普、社區(qū)文化、社區(qū)醫(yī)療服務等工作,先后實施了120多項示范項目和示范工程,開展了一批可持續(xù)發(fā)展行i動。其中,加強環(huán)境保護,促進資源節(jié)約和有效利用始終是西城實驗區(qū)的一項重要工作內容。

1.論述加強社區(qū)文化建設的重要意義。

第一，這社區(qū)文化建設是構建和諧社區(qū)的精神依托。社區(qū)和諧是城市和諧的基礎,在建設社會主義和諧社會的過程中,和諧社區(qū)的構建具有極其重要的地位,而社區(qū)的和諧度是與社區(qū)文化建設的狀態(tài)緊密關聯(lián)的,因為和諧社區(qū)需要文化的支撐,社區(qū)文化是構建和諧社區(qū)的靈魂所在。

第二,社區(qū)文化建設是滿足居民日益增長的文化生活需要的內在要求,改革開放以來隨著社會經濟的巨大發(fā)展,居民的物質生活水平有了很大程度的提高,隨之而來的是文化生活需要的提升。這既是經濟和社會進一步發(fā)展的客觀需要,又是居民變化了的生活狀況的內在要求。

第三,社區(qū)文化建設是解決社會轉型期社區(qū)面臨的一系列新問題的重要途徑,我國社會正處在一個轉型時期,人們在收入來源、利益取向、價值觀念，生活方式等方面日益呈現(xiàn)出多元化的趨向,諸多因素的相互碰撞必然導致許多新的社會矛盾和問題,這些矛盾和問題在城市社區(qū)中必然有其表現(xiàn),從而使社區(qū)文化建設面臨新的任務和 挑戰(zhàn)。

第四,社區(qū)文化建設是現(xiàn)代化城市管理機制有效運作的重要條件,為了建設現(xiàn)代化文明城市,必須大力提高城市管理的現(xiàn)代化水平。

2.案例分析:閱讀下列案例,分析北京西城可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)開展綠色行動有何成效? 2.西城區(qū)的綠色行動已取得一定的成效,主要包括:(1)通過加強可持續(xù)發(fā)展思想的宣傳,促進了全區(qū)居民環(huán)境意識的提高,在創(chuàng)建綠色小區(qū)、學校和商店過程中,創(chuàng)建單位普遍采用多種形式,開展可持續(xù)發(fā)展思想的宣傳，許多商店編寫材料,利用廣播、板報、班前會向職工宣傳創(chuàng)建綠色商店的意義 普及有環(huán)境認證標志的商品知識;采取在店堂內設立科普宣傳欄或劃出專門的宣傳區(qū)域,在門前開展社會咨詢活動等方式向消費者進行宣傳,引導綠色消費。居(家)委會利用小區(qū)宣傳欄，開展垃圾分類、節(jié)水、節(jié)電等專題宣傳,普及有關的科普知識。各中小學廣范開展環(huán)境教育和環(huán)境保護活動。區(qū)有關部門加印了市環(huán)?；饡帉懙木G色行動系列宣傳折頁數千份,區(qū)環(huán)衛(wèi)部門編寫了有關垃圾分類的宣傳材料,發(fā)放到創(chuàng)建單位和街道社區(qū),并組織了專題講座與培訓,。上述宣傳活動極大地促進了公眾環(huán)境意識的提高,同時也推動了工作的深入開展。

(2)為大城市城區(qū)在節(jié)約資源、保護環(huán)境的具體做法方面提供了很好的示范。,通過綠色行動的開展,無論是居民小區(qū),還是學校商店都有了明確的工作內容,并依此采取了一系列具體的行動來開展相應的環(huán)境保護和資源節(jié)約利用工作,許多商店,居(家)委會和學校都設立了廢舊電池回收箱,開展了回收業(yè)務,如新街口百貨商場一年內回收廢舊電池400多公斤。在節(jié)水節(jié)電技術及器具的推廣應用上,在創(chuàng)建單位普遍推廣了節(jié)水龍頭,如萬方西單商場一個單位就更換了137個節(jié)水龍頭。此外,在創(chuàng)建單位廣泛開展了節(jié)能燈具的推廣工作。西單商場、廣電部西便門居民小區(qū)采用不同的動態(tài)補償設備,大幅度提高了供電的功率因數,從而提高了用電效率,節(jié)約了電能。

(3)在機制轉變上進行了有益的探索。如在垃圾分類清運的組織上,采用了由回收公司與小區(qū)業(yè)主單位簽定協(xié)議,回收公司負責無償清運分類后零散的可回收物品;作為補償，回收公司同時負責該小區(qū)的大宗可回收物品的有償(按市場價)回收,如廢報紙，書本，易拉罐、塑料罐和玻璃瓶等。在不增加或少增加政府負擔的情況下,已逐步建立起市場化社會化的清運機制。

1.物業(yè)管理與社區(qū)管理的密切聯(lián)系體現(xiàn)在哪幾方面?(1)物業(yè)管理必須接受社區(qū)的指導和監(jiān)督。(2)社區(qū)建設與管理的內容要依托物業(yè)管理來實現(xiàn)和完成(3)物業(yè)管理是社區(qū)管理的子系統(tǒng)。

2.社區(qū)自治的職能和規(guī)范有哪些?(1)社區(qū)自治職能主要包括以下幾個方面：

①自治職能,包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督 ②協(xié)助職能。③監(jiān)督職能。

(2)社區(qū)自治,應當同時遵循以下四個規(guī)范： 1)依法自治。2)黨領導下的自治。3)政府領導下的自治。4)社會參與下的自治。

3.簡述社區(qū)環(huán)境綠化建設的基本要求(1)統(tǒng)一規(guī)劃、合理組織、形成系統(tǒng)。(2)節(jié)約用地。

(3)營造良好的社區(qū)景觀 4)投資經濟、方便管理。

4.什么是“綠色消費”理念? “綠色消費”的概念是廣義的,主要是指在社會消費中,不僅要滿足我們這一代人消費需求和安全、健康,還要滿足子孫萬代的消費需求和安全、健康。它有三層含義:一是倡導消費者在消費時選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產品。二是在消費過程中注重垃圾的處置,不造成環(huán)境污染。三是引導消費者轉變消費觀念,提倡崇尚自然、追求健康,在追求生活舒適的同時,注重環(huán)保、節(jié)約資源和能源,實現(xiàn)可持續(xù)消費”。狹義地講,綠色消費”重點放在“綠色生活,環(huán)保選購”等直接關系到消費者安全健康方面的內容,社會監(jiān)督的重點放在食品、化妝品和建筑裝飾材料三個方面上。

四、綜合題

以人為本,努力創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展 的現(xiàn)代文明社區(qū)

武漢市百步亭花園社區(qū)地處漢口江岸區(qū),位于湖北省武漢市城市總體規(guī)劃中最大的后住新區(qū)南端,是武漢市最大的安居示范花園社區(qū)。規(guī)劃用地3700畝,建成后可入住13萬人。現(xiàn)已建住宅100萬平方米,入住近3萬人。百步亭花園小區(qū)在可持續(xù)社區(qū)建設工作上經過不懈努力和成功探索,取得了明顯的成效,得到了國家和省市的充分肯定,走后被評為湖北省安全文明小區(qū)、全國文明社區(qū)示范點、全國著名品牌、全國著名社區(qū)、全國無毒社金國城市物業(yè)管理優(yōu)秀小區(qū)示范點,并獲首屆中國人居環(huán)境范例獎

1.試闡述如何構建社區(qū)建設與物業(yè)管理的和諧關系? 社區(qū)作為人民群眾生活的家園和各類經濟社會組織活動的舞臺,已成為城市管理的重心。物業(yè)管理作為社區(qū)管理的重要組成部分,是社區(qū)建設的基礎性工作,對推進建設“管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的現(xiàn)代化社區(qū)”具有十分重要的作用。

(1)堅持條塊結合、屬地管理,發(fā)揮社區(qū)對物業(yè)管理的指導協(xié)調作用。①切實加強導與監(jiān)督,提高業(yè)主大會、業(yè)主委員會自我管理的能力;②充分發(fā)揮綜合協(xié)調作用,解決物業(yè)管理中的“急、難、愁”問題;③積極化解物業(yè)管理方面的矛盾糾紛,創(chuàng)造安定團結的社區(qū)氛圍。

(2)發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢,形成主動參與社區(qū)建設的新格局。物業(yè)管理企業(yè)或物業(yè)小區(qū)管理單位作為駐區(qū)單位,在做好物業(yè)服務工作的基礎上,積極發(fā)揮優(yōu)勢,擴大服務范圍,創(chuàng)新工作方式,主動參與到社區(qū)建設工作中去。

(3)共享社區(qū)公共資源,創(chuàng)建物業(yè)管理與社區(qū)建設互動的良性機制。物業(yè)管理與和和諧社區(qū)的建設是相輔相成的。按照“條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的原則物業(yè)管理企業(yè)或物業(yè)小區(qū)管理單位應當充分利用社區(qū)資源,加強自身建設,積極配合街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)開展和諧社區(qū)的創(chuàng)建工作。

(4)處理好物業(yè)公司與社區(qū)居委會、街道辦事處的關系。物業(yè)公司與社區(qū)居委會相比在目標取向上雖然具有一致性,但它們之間畢竟是不同的利益主體。由于認識上和工作中的差異,必然會存在一定的矛盾。在物業(yè)公司與街道辦事處、居委會公共關系的處理上,并非僅僅靠單一的真誠溝通就能解決問題,畢竟各方局部利益不同,職能有許多交叉。為徹底解決這一問題,還應在實踐中探索改革之路。

(5)嘗試“三位一體”管理模式,探索構建和諧社區(qū)的管理機制。物業(yè)管理需要社區(qū)指導,社區(qū)管理應當尊重物業(yè)管理的自主權。物業(yè)管理主要是依靠物業(yè)服務企業(yè)通過市場運行機制實施的,物業(yè)服務企業(yè)是具有“自主經營,自負盈虧,自我發(fā)展,自我約束”的法人資格的實體。物業(yè)服務企業(yè)在經營過程中,不僅要求有社會效益,還要求有經濟效益。只要物業(yè)服務企業(yè)按照有關政策法律從事經營,社區(qū)就應該尊重他們的自主權,否則,干預過多將影響其正常運營。無錫、武漢等城市實施的“三位一體”管理模式,對于物業(yè)管理與社區(qū)管理的和諧關系的構建具有一定的借鑒作用。

2.案例分析:閱讀下列案例,試分析百步亭花園社區(qū)探索新形勢下有中國特色的社區(qū)筑新模式有何推廣意義? 2.此案例的特點經驗及推廣示范意義: 武漢百步亭小區(qū)堅持社區(qū)環(huán)境創(chuàng)新,走可持續(xù)發(fā)展道路;堅持“以人為本”,形成了社會效益與經濟發(fā)展的良性互動,實現(xiàn)了人民群眾安居樂業(yè)和新型社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,探索出新形勢下有中國特色的社區(qū)建設的新模式。

百步亭花園文明社區(qū)堅持社區(qū)可持續(xù)發(fā)展,一切著眼于人,著眼于人的全面發(fā)展和人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,堅持實現(xiàn)讓普通市民享受高層次文明、高質量的生活,提高了老百姓的生活質量和城市文明程度,提高了市民文明素質,達到社會效益與經濟效益共同發(fā)展,使自然環(huán)境與人文環(huán)境協(xié)調發(fā)展。百步亭花園小區(qū)的另一個可以借鑒之處在于小區(qū)管理機制的創(chuàng)新。百步亭小區(qū)的管理部門本身既不是政府的派出機構,又不是單純的物業(yè)公司,所有小區(qū)工作人員都是由區(qū)內居民組成,是架設在政府和人民群眾之間的一級社會團體。當地政府財政不出資金,所需要的工作經費來自于小區(qū)所有住戶的物業(yè)管理費。這是一種新型的運行機制,其創(chuàng)新點在于:社區(qū)本身具有自我組織、自我管理、自我經營、自我發(fā)展的內在動力,孕育著經濟良性循環(huán)的基本特征,符合可持續(xù)社區(qū)的基本原則,適應了社會轉型期的需要。小區(qū)按照市場經濟的方式運行管理,初步走出一條具有生命力的新路。這在全國城市社區(qū)的管理方面具有全局性與方向性的示范意義