第一篇：關于進一步深入推進社區(qū)服務管理創(chuàng)新工作2（精選）

關于全區(qū)社區(qū)服務管理創(chuàng)新工作情況 的調研報告

（區(qū)委政法委）2012.4.19

2011年，區(qū)委政法委緊緊圍繞市委、市府和區(qū)委、區(qū)府關于加強和創(chuàng)新社會服務管理工作的要求，結合南岸區(qū)實際，以社區(qū)服務管理創(chuàng)新工作為突破口，在全區(qū)推行了“兩委一室三平臺網(wǎng)格化服務管理”的基層工作模式。去年以來，三平臺分工協(xié)作、網(wǎng)格管理精細，社區(qū)服務管理創(chuàng)新在保障民生，服務發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，維持社會治安等方面發(fā)揮較好的作用。截止2011年底，全區(qū)刑事發(fā)案比2010年下降9.17%，其中八類主要案件同比下降34.9%，街面犯罪同比下降23.7%。到市上訪、進京集訪分別下降13.7%和33.3%。今年一季度，全區(qū)刑事發(fā)案同比下降5.2%，其中八類主要案件同比下降8%，街面犯罪同比下降23.75%。迎龍鎮(zhèn)、長生橋鎮(zhèn)、南坪鎮(zhèn)、花園路街道、南坪街道等單位在此項工作中起到了很好的引領示范作用。為進一步深入推進社區(qū)服務管理創(chuàng)新工作，按照區(qū)委分管領導的要求。近期，區(qū)委政法委對全區(qū)14個街鎮(zhèn)147個村居的社區(qū)服務管理創(chuàng)新工作進行了督查和專題調研，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、工作基本情況

（一）“兩委一室三平臺”組織體系全部建立。去年5月，全區(qū)召開社區(qū)服務管理創(chuàng)新工作推進會后，各街鎮(zhèn)主要領導高度重視，全面按照區(qū)委、區(qū)府“兩委一室三平臺”的建設要求，改革完善基層群眾工作組織體系。目前，全區(qū)147個村居已全部掛牌建立“群眾工作室”，搭建“黨建服務、綜治服務、公共服務”三平臺。由社區(qū)黨委統(tǒng)攬，居委統(tǒng)籌協(xié)調群眾工作室，三個平臺具體辦理的工作格局基本形成，全面實現(xiàn)“一站式辦公，窗口式服務”。

（二）“網(wǎng)格化”基層社會細胞全部形成。2011年，全區(qū)《社區(qū)服務管理創(chuàng)新工作實施方案》“1+3”文件體系中明確了網(wǎng)格的三類劃分標準。一是封閉物業(yè)小區(qū)；二是社會單位；三是地理相近的散居樓棟。同時結合3000人左右一格的標準，在去年劃分441個網(wǎng)格的基礎上規(guī)范整合，重新劃分網(wǎng)格366個，其中街道社區(qū)188個（南山街道除外）。網(wǎng)格五員基本配備到位，基層社會細胞形態(tài)初現(xiàn)。

（三）網(wǎng)格化服務管理工作正逐步推進。一是各項工作機制已基本建立。區(qū)委政法委制定了全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)格五員工作職責和工作記錄本。明確了網(wǎng)格管理員的工作任務和工作流程。二是部分街鎮(zhèn)試行對網(wǎng)格管理工作的考核激勵。如迎龍鎮(zhèn)對每個網(wǎng)格管理員給予了每月200元的工作補貼，長生橋鎮(zhèn)對每個網(wǎng)管員實行“一崗一補”，每月補貼50元。同時兩鎮(zhèn)結合自身實際建立工作考評機制，極大的調動了網(wǎng)管員 的工作積極性，群眾對政府工作的認可度也大大提高。

（四）社區(qū)服務管理綜合信息系統(tǒng)基本完善。按照“355”即“黨建、綜治、公共服務”三個模塊；“街鎮(zhèn)、社區(qū)、網(wǎng)格、樓棟、人員”五個層級；“人、戶、物、事、業(yè)”五個類別的模式，初步建成了“南岸區(qū)社區(qū)服務管理綜合信息系統(tǒng)”，并在部分街鎮(zhèn)進行試點。同時已初步建成與群眾交流的門戶網(wǎng)站，預計在下半年推開。

（五）特色社區(qū)亮點凸顯。在去年整體推動的基礎上，著力打造了九個亮點社區(qū)。如花園路街道南湖社區(qū)的居民自治工作，銅元局街道上海城社區(qū)的人民調解工作，彈子石街道石橋社區(qū)的防控體系建設工作、裕華街社區(qū)的社區(qū)矯正工作，南坪街道響水路社區(qū)的綜合服務工作，南坪鎮(zhèn)回龍灣社區(qū)的流動人口服務管理工作、渝能社區(qū)的軍警民共建工作、白鶴苑社區(qū)的群眾文化建設工作，迎龍鎮(zhèn)北斗村的黨建帶動村民致富等工作。

二、工作中存在的問題和困難

（一）網(wǎng)格化工作發(fā)展不平衡有待進一步加強。部分街鎮(zhèn)、村（居）領導對網(wǎng)格工作深入落實不夠，宣傳發(fā)動不夠，整體推動不夠。如個別村居書記主任不清楚“兩委一室三平臺網(wǎng)格化服務管理工作”的具體內容，網(wǎng)格五員如何配備等。

（二）網(wǎng)格化工作基礎有待進一步夯實。一是社區(qū)兩委對網(wǎng)格化服務工作的統(tǒng)攬力度不夠。多數(shù)社區(qū)對網(wǎng)格化服務

管理工作思路不清，工作缺乏目標，缺乏措施，缺乏標準，群眾認可度較低。二是網(wǎng)格劃分規(guī)范度不夠。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2011年全區(qū)147個村（居）劃分了441個網(wǎng)格，網(wǎng)格劃分標準不一，個別5000人左右的社區(qū)劃出了10余個網(wǎng)格。經初步核查，擬建立366個網(wǎng)格，其中街道社區(qū)網(wǎng)格188個。三是網(wǎng)格管理員工作職責落實不夠。由于大部分社區(qū)考核機制不健全，導致網(wǎng)管員工作出現(xiàn)拖拉和應付現(xiàn)象。比如警員，社區(qū)普遍反映民警（包括文員）到社區(qū)時間少，大部分民警一個月才能到社區(qū)一次，在社區(qū)的治安管理和人口管理中沒有起到主力軍的作用。

（三）網(wǎng)格工作人、財、物投入有待進一步加強。一是網(wǎng)管員流失率較大。大部分社區(qū)都使用樓棟長或居民小組長擔任網(wǎng)格管理員，但由于網(wǎng)格工作事情繁瑣，時間不固定，工作一段時間后，有的網(wǎng)管員自動流失。二是網(wǎng)管員工作積極性不高。目前，我區(qū)的網(wǎng)管員大部分是志愿者性質，只有警員、部分街道下沉的城市管理協(xié)管員有工資，流動人口協(xié)管員解決了部分生活補貼，綜治信訪調解員和安全消防聯(lián)絡員都沒有工作補貼。在很大程度上對網(wǎng)管員的工作積極性造成影響。三是網(wǎng)格工作群眾知曉度不高。網(wǎng)格工作，說到底就是要讓群眾生活更加方便，但在調研中我們發(fā)現(xiàn)群眾對網(wǎng)格化服務管理工作知之甚少，很多群眾不認識網(wǎng)格里的工作人員，網(wǎng)格工作的知曉度還有待提高。

（四）社會單位參與社區(qū)服務管理創(chuàng)新工作有待進一步深入。主要原因有兩個。一是社區(qū)宣傳發(fā)動不夠，導致社會單位對社區(qū)服務管理創(chuàng)新工作的理解不深；二是社會單位主動參與的積極性不夠，沒有充分履行社會單位的社會責任。“社會協(xié)同，公眾參與”的社會格局還有待進一步形成。

（五）基層政權陣地建設有待進一步改善。調研中發(fā)現(xiàn)，相當一部分社區(qū)居委會還建的新辦公地點位臵較偏，群眾辦事極不方便。如彈子石街道大佛寺社區(qū)，新辦公樓還建地點在大佛寺橋下加油站附近，位臵十分偏僻，群眾到社區(qū)居委會辦事需步行四十多分鐘，同時居委會工作人員上下班很不安全。涂山鎮(zhèn)新興村社區(qū)，新辦公樓還建地點在東海長洲小區(qū)樓盤的化糞池上，存在極大的安全隱患。南坪街道陽光社區(qū)新辦公樓還建地點在珊瑚水岸小區(qū)的裙樓內，居民出入居委會還需要經過門禁系統(tǒng)。類似居委會還有一些，給群眾生活帶來了極大不便。據(jù)街鎮(zhèn)、村居反映全區(qū)147個村居中，至少30%存在辦公地點邊緣或存在安全隱患的問題。

三、工作建議及打算

（一）加強組織領導，強化黨委統(tǒng)籌力度。一是召開現(xiàn)場會。擬于4月底或5月中旬組織街鎮(zhèn)、社區(qū)領導實地查看南湖社區(qū)、上海城社區(qū)、石梯子村、南山村等4個村居。二是擬制定《關于進一步推進社區(qū)服務管理創(chuàng)新工作的實施意見》，明確兩委職責，平臺建設，網(wǎng)格劃分，網(wǎng)管員職責，進一步實現(xiàn)網(wǎng)格工作規(guī)范化，制度化，信息化。三是開展業(yè)務培訓。結合現(xiàn)場會的召開，開展業(yè)務培訓，邀請市委政法委領導和市委黨校專家集中授課，提高部門、街鎮(zhèn)、社區(qū)領導干部和工作人員的思想認識和工作能力，進一步明確組織領導、工作思路、工作措施、工作保障，確保工作實效。四是突出重點示范。結合社會管理創(chuàng)新9個方面，2012年確定并全力打造南坪街道珊瑚社區(qū)、南坪鎮(zhèn)金陽社區(qū)、康德社區(qū)，海棠溪街道學苑社區(qū)、海棠曉月社區(qū)，迎龍鎮(zhèn)石梯子村社區(qū)、長生橋鎮(zhèn)南山村社區(qū)、同景社區(qū)，花園路街道海峽社區(qū)、鼓樓社區(qū)，銅元局街道上海城社區(qū)等10余個區(qū)級重點社區(qū)。各街鎮(zhèn)再明確1-2個社區(qū)為街鎮(zhèn)重點建設社區(qū)。繼續(xù)深入打造9個特色社區(qū)。五是加強對口聯(lián)系。制定并下發(fā)綜治委成員單位和部分簽訂責任書部門對口聯(lián)系街鎮(zhèn)指導社會管理創(chuàng)新工作方案，制定職責任務，考核標準。

（二）加大人員保障，建立一支業(yè)務過硬的人員隊伍。結合今年社會服務管理創(chuàng)新工作主題，加大人員保障力度。參照江北、沙坪壩等主城鄰近區(qū)做法。在區(qū)綜治辦下增設“社會服務管理基層指導中心”和“流動人口服務管理中心”兩個事業(yè)單位，各增加5名事業(yè)編制人員，主要用于維持“社區(qū)服務管理綜合信息系統(tǒng)”正常運行，落實社會管理各項工作措施。在街鎮(zhèn)綜治辦增設“基層工作指導站”，增加事業(yè)編制人員2人。在社區(qū)開發(fā)5-10個公益性崗位，建立一支

“社會服務管理志愿者服務隊”，履行夜間巡邏等群防群治職責。逐步建立一支業(yè)務素質過硬的社會管理綜合治理專業(yè)隊伍。

（三）加大經費投入，打造一流的硬軟件支撐。一是加大對社區(qū)硬件建設的投入。結合社區(qū)社會服務管理中心建設年活動，與組織、民政等部門銜接配合，按照“七有”工作目標，全力打造設施齊全、功能完善、規(guī)范統(tǒng)一的社區(qū)服務管理工作中心。二是加大經費投入。結合網(wǎng)格化服務管理工作實際要求，建議由區(qū)財政每年向街道（南山街道除外）核撥5萬元社會管理創(chuàng)新專項工作經費，用于制作公示牌、網(wǎng)管員工作包和網(wǎng)管員工作標識及推進社會管理創(chuàng)新工作的其他費用（其余各鎮(zhèn)，含南山街道由各級財政按此標準執(zhí)行）。三是對網(wǎng)格管理員給予適當?shù)墓ぷ餮a貼。目前，網(wǎng)格5員中警員和城市管理協(xié)管員工資待遇已落實。100名流動人口協(xié)管員的生活補貼已解決，每月1400元，但由于工作近3年構成事實用工，建議為流動人口協(xié)管員配齊相關社會保障，解決隊伍不穩(wěn)定的問題。綜治信訪調解員和安全消防聯(lián)絡員，多由熟悉當?shù)厍闆r，有凝聚力且自愿參與社會管理工作的樓棟長或居民小組長擔任，由于長期處于無報酬的工作狀態(tài)，建議每人每月發(fā)放200元綜合經費補貼。（188*2*200*12=902400元，每年投入90余萬元）其中100元作為基本補貼，100元由街鎮(zhèn)或社區(qū)考核后發(fā)放（其余各

鎮(zhèn)，含南山街道由各級財政按此標準執(zhí)行）。

（四）加強機制建設，形成服務管理的科學規(guī)范。理順關系，在明確政府各職能部門、街道辦事處、社區(qū)的職責與分工的基礎上，建立健全社區(qū)工作的各項規(guī)章制度。一是建立三級工作考核機制。在區(qū)級層面將社區(qū)服務管理創(chuàng)新工作納入領導班子、領導干部的任期目標和社會管理綜合治理考評體系，納入領導干部實績檔案，作為黨政主要領導政績考核的重要內容。在街鎮(zhèn)層面，按照以獎代補的方式，對工作推進好的社區(qū)進行工作獎勵。在社區(qū)層面，結合工作補貼的發(fā)放，積極調動網(wǎng)格員工作熱情。二是建立先進社區(qū)創(chuàng)建獎勵機制。采用日常工作和民意調查相結合的方式，每年評選3-5個社會服務管理創(chuàng)新工作先進社區(qū)，并對先進社區(qū)給予1萬元獎金。三是建立社區(qū)工作人員培訓機制。對社區(qū)工作人員和網(wǎng)格工作人員建立系統(tǒng)的培訓制度，開展民主法治教育，提高群眾工作能力，不斷增強社區(qū)工作人員綜合素質。四是建立“兩會一司”工作機制有效化解新型社會矛盾。聘請大型物業(yè)小區(qū)業(yè)主委員會主任和物業(yè)公司負責人兼任社區(qū)副主任，強化居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司的協(xié)調配合，完善居民自治體制機制，推進居民自治和商業(yè)服務有效銜接。

（五）加強政府主導，強化基層陣地建設。按照民政部門村居硬件建設的要求，結合目前城市大拆遷的實際情況，嚴格把好村居重建關，尤其在村居新建選址上，應嚴格遵循

“方便群眾”的原則。由政府辦牽頭，規(guī)劃、建委、民政、街鎮(zhèn)、村居及業(yè)主單位共同協(xié)商，避免出現(xiàn)“群眾找不到社區(qū)”的情況。

（六）加強宣傳發(fā)動，營造公眾參與的濃厚氛圍。一是深入廣泛宣傳。充分利用“綜治宣傳月”、支部大會、居民大會、村民代表大會等形式，結合“三項制度”，在書記接訪、群眾走訪和定期反饋工作中宣傳網(wǎng)格服務管理。采用信息手段，針對不同年齡階段和文化層次，采取手機短信、微博等方式引導廣大居民了解參與社會服務管理創(chuàng)新工作。在社區(qū)網(wǎng)格或樓棟開辟宣傳窗口，公示網(wǎng)格員工作職責、聯(lián)系方式，公開收集問題、辦理期限和辦理結果，開展實績宣傳活動。二是積極引導發(fā)動。社區(qū)在搞好服務工作的基礎上，充分發(fā)揮組織、發(fā)動、協(xié)調的，引導社會單位積極參與社會服務管理。三是加強督促檢查。按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)調、公眾參與”的要求，進一步明確分工、細化職責、強化督查，促使政府部門服務下沉、管理到位、服務民生。積極引導社區(qū)社會單位開放公共服務設施，共享資源，支持社區(qū)自治和服務管理工作。

第二篇：關于全面推進街道、社區(qū)服務管理改革創(chuàng)新的意見

關于全面推進街道、社區(qū)服務管理改革創(chuàng)新的意見

中共廣州市委文件 穗字〔2011〕14號

中共廣州市委廣州市人民政府關于全面推進街道、社區(qū)服務管理改革創(chuàng)新的意見

(2011年7月23日)

為貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會以及省委十屆九次全會精神，全面推進街道、社區(qū)服務管理改革創(chuàng)新，構建新型街道、社區(qū)服務管理體系，提高社會建設管理科學化水平，現(xiàn)提出以下意見。

一、深刻認識新形勢下推進街道、社區(qū)服務管理改革創(chuàng)新的重大意義

1．推進街道、社區(qū)服務管理改革創(chuàng)新，是全面提高社會建設管理科學化水平的重要抓手。當前，廣州正處于轉型升級、科學發(fā)展的關鍵時期，又處于社會矛盾、社會問題凸顯期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題比較突出。特別是隨著城市社會轉型和基層社會結構變化，越來越多的“單位人”變成了“社會人”，對社會服務管理的需求日益增長。社區(qū)是社會的基本單元，是服務管理“社會人”的基層平臺。加強和創(chuàng)新街道、社區(qū)服務管理，充分發(fā)揮社區(qū)服務管理“社會人”的基礎作用，使“社會人”成為“社區(qū)人”，社會就會更加和諧有序、充滿活力。

2．推進街道、社區(qū)服務管理改革創(chuàng)新，是建設幸福廣州的重要平臺。建設幸福廣州關鍵是促進人與人、人與社會之間關系和諧。加強和創(chuàng)新街道、社區(qū)服務管理，強化社區(qū)自治和服務功能，努力讓市民群眾各種需求和問題在街道、社區(qū)得到接納、回應和解決，群眾在家門口就能感受到幸福，實現(xiàn)需求滿足在社區(qū)、矛盾化解在社區(qū)、關系融洽在社區(qū)，構建和諧社會、建設幸福廣州就有了基礎載體和基層平臺。

3．推進街道、社區(qū)服務管理改革創(chuàng)新，是加快建設國家中心城市和全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”的重要內容。社會服務管理水平是城市競爭力的重要組成部分，國家中心城市必須是高水平、高品質社會服務管理示范區(qū)。加強和創(chuàng)新街道、社區(qū)服務管理，促進社會建設管理轉型升級，直接關系人的全面發(fā)展和社會進步，直接影響市民群眾對城市的認同感、歸屬感和自豪感，是加快建設國家中心城市和全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”的內在要求和重要基礎。

二、全面推進街道、社區(qū)服務管理改革創(chuàng)新的指導思想和目標要求

4．指導思想。堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，緊緊圍繞加快建設國家中心城市的總目標，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，把加強和創(chuàng)新社區(qū)服務管理作為加強和創(chuàng)新社會管理的突破口，創(chuàng)新街道、社區(qū)服務管理體制機制，強化社區(qū)自治和服務功能，以完善服務為重點，以夯實基層為

文章由男式牛仔褲收集 關鍵，以創(chuàng)新體制機制為動力，以社會參與為基礎，以優(yōu)化環(huán)境為依托，以促進和諧為目標，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，全面提高社會建設管理科學化水平。

5．總體目標。加快街道、社區(qū)服務管理改革創(chuàng)新，力爭到2020年基本形成具有廣州特色的新型社區(qū)服務管理體系，把社區(qū)建設成為政府社會管理和居民自治的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩(wěn)定的基礎，成為解決群眾困難和問題的民生“第一線”、市民享受生活的“幸福港灣”。

——理順體制、夯實基礎階段(2011-2012年)。街道服務管理體制基本理順，政府與基層自治組織職責清晰，街道、社區(qū)服務管理資源得到優(yōu)化整合，社會服務管理合力明顯增強。政府購買社會服務制度趨于完善，服務質量明顯提高。社區(qū)居民普遍感到辦事方便、服務到位、安全舒適。

——完善功能、提升水平階段(2013-2015年)。社區(qū)治理結構更加科學，多方參與、權責明晰、配置合理、和諧有序的運行機制基本形成。社區(qū)服務主體多元、功能完善、水平提高，基本實現(xiàn)服務管理全覆蓋。社會組織健康有序發(fā)展，社會志愿服務體系不斷健全。社區(qū)環(huán)境整潔優(yōu)美，基礎設施功能完備。社區(qū)居民滿意度和幸福感明顯提升。

——共建共享、良性互動階段(2016-2020年)。黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局趨于完善。社區(qū)服務管理水平走在全國前列。社區(qū)居民認同感和歸屬感顯著增強，形成美好社區(qū)共同建設、幸福生活共同分享的生動局面。

三、加快構建和完善新型街道、社區(qū)組織運行體系，理順街道、社區(qū)服務管理體制機制

6．深化街道服務管理體制機制改革。按照服務、管理、執(zhí)法“三位一體”的要求，理順街道管理體制機制，優(yōu)化街道人力資源配置，提高街道服務管理效能。在不改變街道現(xiàn)有機構編制、領導職數(shù)和人員身份的情況下，建立街道政務服務中心、綜治信訪維穩(wěn)中心、家庭綜合服務中心和街道綜合執(zhí)法隊(“一隊三中心”)，充分整合街道內設機構和政府各部門(包括垂直管理部門)設在街道機構的工作資源和力量，履行街道賦予的職責，并負責各部門進駐、委托事項辦理的組織協(xié)調、監(jiān)督管理和指導服務，對進駐窗口工作人員進行管理、培訓和日常考核。其中，家庭綜合服務中心采取政府購買的方式，引進社會組織承接服務。同步推進街道人員整合，按照“科學配置、一職多能、競爭擇優(yōu)、待遇保障”的原則對原街道編外人員進行精簡，整合后的合同制聘用人員由各區(qū)(縣級市)統(tǒng)一薪酬待遇和統(tǒng)一管理。街道“一隊三中心”組建及人員整合工作最遲在2012年上半年內全部完成。

7．推動職能部門事權下放。按照重心下移、事權下放、夯實基層的要求，推動職能部門減負松綁、加強指導，積極主動下放城市管理和社會管理相關職能和事權，支持配合街道理順體制、完善機制、整合資源。原則上區(qū)(縣級市)直接面向居民群眾的相關職能和事權，要下沉至街道。市、區(qū)(縣級市)職能部門下達到街道的任務和要求，應連同權限、人員、經費等一并下放。改進街道、社區(qū)工作考評制度，整合考核評比檢查項目，實行綜合考評。

8．完善社區(qū)治理結構。建立以社區(qū)黨組織為領導核心，社區(qū)居委會、社區(qū)服務站分工協(xié)助、交叉任職、合署辦公的社區(qū)治理結構。健全社區(qū)黨組織領導的基層群眾自治制度，強

文章由男式牛仔褲收集 化社區(qū)居委會的自治功能，完善社區(qū)居民委員會組織體系，加快在社區(qū)推行直選，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。到2015年，社區(qū)居民委員會直選比例達到50%。采取“一居一站”模式規(guī)范建立社區(qū)服務站，有效承接社區(qū)居委會依法協(xié)助政府履行的相關職責和委托事項，協(xié)助社區(qū)居委會發(fā)展社區(qū)公共事務和公益事業(yè)。加強城鄉(xiāng)結合部、城中村、村改居、新建小區(qū)、流動人口聚居地等的社區(qū)居委會建設。

9．建立健全協(xié)調聯(lián)動機制。進一步明確市、區(qū)、街三級行政管理職責，完善政府職能分層體系及相關制度，在街道構建“條塊結合、以塊為主”的服務管理模式，形成部門與街道上下聯(lián)動、協(xié)調高效的工作格局。強化屬地化管理，下放到街道的事權以及人員、經費等服務管理資源和力量，由街道統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調配，從根本上解決多頭管理、多頭指揮、資源分散、效能低下等問題。上級主管部門派駐街道的行政機構在管理體制不變的前提下，其黨群工作實行屬地管理，業(yè)務接受街道的協(xié)調。在街道綜合執(zhí)法與公安、工商、食品藥品監(jiān)督、安全監(jiān)督等部門行政執(zhí)法之間建立協(xié)調聯(lián)動機制，推行“網(wǎng)格化”服務管理模式，實現(xiàn)社區(qū)服務管理“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋，推動服務管理科學化、精細化和常態(tài)化。

四、加快構建和完善多元化社區(qū)服務體系，提高社區(qū)服務水平

10．積極推廣政府購買社會服務。以政府保障基本公共服務、社會和市場提供多層次和個性化服務為原則，推廣政府購買社會服務模式，逐步實現(xiàn)公共服務社會化、專業(yè)化、市場化。綜合運用項目購買、項目補貼、項目獎勵等多種財政支持形式，促進形成有序競爭、多元化參與公共服務的局面。完善政府購買社會服務制度規(guī)定，規(guī)范購買服務的項目范圍、工作程序、操作方式及質量標準。健全考核評估和檢查監(jiān)督機制，引入第三方機構進行績效評估。合理加大公共財政投入，逐步擴大購買服務的范圍和數(shù)量，有效增加公共服務供給。進一步放寬準入，鼓勵支持各類社會機構和企事業(yè)單位參與基本公共服務和家庭服務，推進社區(qū)商業(yè)和居民服務業(yè)體系建設，調動社會多方面積極性。

11．大力培育和規(guī)范社會組織發(fā)展。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，促進社會組織健康有序發(fā)展。降低準入門檻，簡化登記手續(xù)，實行工商經濟類、公益慈善類、社會服務類等社會組織直接申請登記制和社區(qū)社會組織街道備案制。鼓勵社會資本投資建立非營利性公益服務機構，健全公共財政對社會組織資助激勵機制，多渠道籌集社會組織發(fā)展資金，完善稅收、金融信貸等優(yōu)惠政策，搭建服務社會組織發(fā)展平臺。推動社會組織完善治理結構、實現(xiàn)自主發(fā)展。建立分類評估和退出預警制度，著重加強后續(xù)執(zhí)法監(jiān)管，促進社會組織依法自律運營。構建樞紐型社會組織工作體系，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在社會組織管理服務中的重要作用。

12．推動基本公共服務進入社區(qū)。制定公布社區(qū)基本公共服務指導目錄，明晰社區(qū)基本公共服務類別和項目。推動就業(yè)、社保、文化、體育、衛(wèi)生、人口計生等基本公共服務資源下沉，面向全體社區(qū)居民提供普惠型基本公共服務，面向困難群體提供救助型基本公共服務。推進充分就業(yè)社區(qū)建設。在街道、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構全面實施基本藥物制度，全面免費提供基本公共衛(wèi)生服務項目，到2015年，基本形成統(tǒng)一規(guī)范的全科醫(yī)生培養(yǎng)模式和“首診在基層”的服務模式，實現(xiàn)社區(qū)每萬名居民有2名合格的全科醫(yī)生。優(yōu)先發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務，到2015年每千名老人擁有養(yǎng)老床位不少于30張。繼續(xù)推進科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動。搭建社區(qū)教育平臺，推進全民學習、終身學習的學習型社區(qū)建設。

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13．建設專業(yè)化、職業(yè)化社會工作人才隊伍。大力開發(fā)社會需求大、缺口大的社會工作崗位，優(yōu)化全市社工崗位設置。建立健全職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標準，推行社工資格認證制度。支持在穗高校在專業(yè)設置和人才培養(yǎng)上向社會工作傾斜，加強從業(yè)人員在職教育，深化教育培訓國際合作與交流。健全社工使用選拔機制，完善社工激勵保障機制。到2015年，全市實現(xiàn)每萬人中有5名社工。

五、加快構建和完善社區(qū)服務管理公眾參與體系，形成共建共享良好格局

14．建立健全以社區(qū)為平臺的民意訴求和維護群眾權益機制。建立健全街道黨工委、社區(qū)居民委員會和公職人員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員與社區(qū)居民溝通聯(lián)絡機制，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道。將公共決策社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢制度引入社區(qū)，擴大基層群眾參與程度。依靠社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)的作用，共同維護群眾權益，積極化解社會矛盾。深入開展法制宣傳教育，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。

15．深入開展社區(qū)文明創(chuàng)建活動。以改善人居環(huán)境、提高生活質量、滿足精神需求、構建和諧關系為重點，廣泛開展社區(qū)群眾性精神文明創(chuàng)建活動，弘揚社會主義核心價值體系，深入推進現(xiàn)代公民教育，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，全面提升社區(qū)居民現(xiàn)代文明素質和社會責任意識。弘揚嶺南傳統(tǒng)文化，發(fā)展社區(qū)群眾活動團隊，開展社區(qū)文化、體育和互助、幫扶活動。積極組織開展“我為人人幸福、人人為我幸?！焙汀澳类徣铡薄ⅰ班徖锕?jié)”等系列主題活動，有序發(fā)動社區(qū)居民參與社區(qū)服務管理，共同構建平安和諧幸福社區(qū)。抓好文明社區(qū)示范點創(chuàng)建，完善文明社區(qū)動態(tài)管理辦法。

16．完善對流動人員服務管理。完善流動人員綜合服務管理模式，強化流動人員、境外人員和出租屋信息采集登記工作，實施流動人員分類動態(tài)管理。依托居住“一證通”制度，逐步實現(xiàn)就業(yè)、子女入學、住房、社保等基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。實施人文關懷，落實積分入戶政策，吸納優(yōu)秀流動人員參與社區(qū)自治工作，幫助外來人員融入社區(qū)生活，與社區(qū)居民共建家園、共享和諧。建立健全境外來穗人員服務管理體系，完善在穗境外人員登記和就業(yè)許可制度。

17．促進特殊人群更好融入社區(qū)生活。建立幫扶援助和回歸引導機制，加強對社區(qū)刑釋解教人員和矯正人員的教育、管理和幫扶工作。積極探索建立社區(qū)預防未成年人違法犯罪工作站點，強化對流浪、閑散未成年人的教育、幫助、矯正、管理。加強對社區(qū)精神病、艾滋病患者和吸毒人員的治療、管控、教育。進一步加強和改善街道、社區(qū)殘疾人工作。幫助社區(qū)特殊人群解決就業(yè)、就學、生活和家庭等實際困難，促進他們融入社會。以專業(yè)化社工機構為依托，組織社會力量參與做好社區(qū)服刑人員的法制宣傳、教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助工作。

18．形成社區(qū)公共安全體系建設合力。深化“平安社區(qū)”建設，整合社區(qū)力量，規(guī)范群防群治隊伍管理，完善多層次治安防控網(wǎng)絡。強化社區(qū)基礎作用，推動管理關口前移，發(fā)動社區(qū)居民力量，提高街道、社區(qū)預知、預警、預防、應急處置能力，把社區(qū)建設成為有效應對各類消防安全、食品藥品安全、安全生產、突發(fā)性群體性事件的基層防線。

19．建立健全常態(tài)化社區(qū)志愿服務機制。建立各類志愿服務組織的領導協(xié)調機制，完善社區(qū)志愿者招募、注冊、培訓和保障激勵制度，構建“志愿時”社區(qū)志愿服務管理認證體系，文章由男式牛仔褲收集 促進社區(qū)志愿服務事業(yè)發(fā)展常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。搭建社區(qū)志愿者與各類民間組織、慈善機構和非營利性社會團體交流合作平臺，拓寬社區(qū)志愿服務渠道。培育發(fā)展社區(qū)志愿者組織，推行“社工+志愿者”模式，建立社工、志愿者聯(lián)動機制。拓展志愿服務領域，壯大志愿服務隊伍，結合社區(qū)實際，開展專項志愿服務。弘揚助人自助精神，培育志愿服務文化，推動形成“我為人人、人人為我”的社會氛圍。

20．廣泛發(fā)動社會力量參與社區(qū)服務管理。廣泛發(fā)動居住生活在社區(qū)的共產黨員、共青團員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、公職人員、企業(yè)家和社會各界人士聯(lián)系社區(qū)和參與社區(qū)志愿服務。動員和組織社區(qū)群眾依法有序參與社區(qū)服務管理，實現(xiàn)共同管理、自我服務、和諧發(fā)展。明確駐區(qū)單位管理和服務員工的社會責任，發(fā)揮駐區(qū)單位參與社區(qū)建設、管理、服務的積極作用，構建和諧社區(qū)環(huán)境。發(fā)揮社區(qū)居民委員會和業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構在社區(qū)服務管理方面的聯(lián)動作用，推行居民代表與業(yè)主代表、居民委員會與業(yè)主委員會成員交叉任職。實施社區(qū)服務榮譽制度，命名表彰社區(qū)服務先進。

六、加快構建和完善街道、社區(qū)服務管理支撐保障體系，提升基層社會服務管理效能

21．規(guī)范和完善街道、社區(qū)服務管理信息平臺。推進市、區(qū)(縣級市)社會服務管理信息網(wǎng)絡向街道、社區(qū)延伸，構建集行政管理、社會事務、家庭服務于一體的社區(qū)綜合管理和服務信息平臺。加強信息網(wǎng)絡規(guī)范化建設，推動不同層級服務中心、服務管理機構和部門之間實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，逐步形成一站(政務服務中心)、一網(wǎng)(四級信息網(wǎng)絡)、一臺(社區(qū)服務管理信息平臺)、一庫(社區(qū)服務管理共享數(shù)據(jù)庫)、一頁(市民網(wǎng)頁)、一卡(社會保障卡)為核心的統(tǒng)一協(xié)同、高效快捷的服務體系，為社區(qū)居民提供“一站式”服務。加強和完善社區(qū)信息網(wǎng)絡管理。

22．推進“智慧社區(qū)”建設。不斷提升信息化基礎設施水平，大力推進“光纖到戶”和“三網(wǎng)”融合，開展“智慧社區(qū)”、“數(shù)字家庭”建設應用。依托信息網(wǎng)絡，挖掘社區(qū)服務資源，構建政府與居民互動的信息服務平臺，發(fā)展電子商務、電子政務、遠程醫(yī)療、遠程教育、在線支付、自助終端等基于網(wǎng)絡的社區(qū)服務業(yè)，為社區(qū)居民提供教育、交通、餐飲、醫(yī)療保健、物業(yè)管理、休閑娛樂、中介、家政等全方位的信息化服務。

23．完善街道、社區(qū)服務設施。加快推進基礎設施“五個一”工程建設，2012年前，每個街道建立一個家庭綜合服務中心、一個文化活動中心、一個體育休閑公園、一個衛(wèi)生服務中心、一個視頻監(jiān)控系統(tǒng)。突出抓好街道家庭綜合服務中心建設，明確規(guī)劃建設標準，確保滿足家庭服務需求。大力整合社區(qū)文化站、工療站、黨員活動中心、星光老年之家等社區(qū)服務場地資源，強化駐區(qū)單位社區(qū)建設責任，推動社區(qū)內的機關、企事業(yè)單位文化、教育、體育等資源向社區(qū)居民開放。規(guī)范商業(yè)開發(fā)項目公共服務設施建設及移交管理，推行社區(qū)環(huán)境整治小工程計劃，加強社區(qū)公共服務設施建設。

24．建立健全財政保障機制。調整優(yōu)化財政支出結構，確立財政資金對社會服務管理投入的主渠道地位和導向作用，將社會服務管理經費納入市、區(qū)(縣級市)財政預算范圍，逐步加大財政支持力度。多渠道籌集資金建設家庭綜合服務中心。保障社區(qū)居民委員會工作經費，以常住人口數(shù)量為基準設立社區(qū)活動經費。建立扶持社會組織發(fā)展專項資金，以直接補助、貸款貼息等方式重點扶持公益服務類和社區(qū)社會組織發(fā)展。建立完善政府購買服務的財政投入機制。鼓勵引導社會資本投入社會服務管理，形成社會服務管理多渠道投入和多元化供給機制。

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七、加強組織領導，確保街道、社區(qū)服務管理改革創(chuàng)新順利推進

25．切實加強黨的領導。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。各區(qū)(縣級市)黨委要從真正實現(xiàn)“固本強基”和鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的高度，把社區(qū)建設管理工作擺在更加突出的位置，把黨的政治、組織優(yōu)勢轉化為管理、服務優(yōu)勢。各街道黨工委要切實加強對基層服務管理體制改革創(chuàng)新的領導，把工作重心轉移到公共服務和社會管理上來。推進區(qū)域化黨建，完善社區(qū)黨建工作格局，確保社區(qū)黨組織有專職工作人員、有辦公場所、有活動經費。推行社區(qū)黨組織班子成員與社區(qū)居民委員會成員交叉任職，實行黨員社區(qū)登記亮牌和結對幫扶困難群眾制度。進一步健全社會組織黨建工作機制，推進非公有制經濟組織黨建工作，以黨建工作創(chuàng)新引領社區(qū)服務管理創(chuàng)新。

26．強化組織統(tǒng)籌。進一步完善組織領導體制，市、區(qū)(縣級市)黨委成立社會建設工作委員會，同時作為政府社會建設的協(xié)調機構，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調、宏觀指導和督促檢查。著力加強政策制定，進一步制定完善社區(qū)服務管理創(chuàng)新政策體系，加快制訂出臺相關配套文件和實施細則，逐步形成比較完善的制度體系。著力加強工作部署和任務落實，進一步健全實施保障機制，研究制定社區(qū)建設指標體系，分解任務，明確分工，落實責任，強化監(jiān)督，形成上下聯(lián)動、協(xié)調高效的工作機制。組織開展街道、社區(qū)干部專題教育培訓，增強領導服務管理工作的能力。加強分類指導，不斷積累經驗。

27．健全考核、激勵和約束制度。圍繞構建新型街道、社區(qū)服務管理體系，進一步完善符合科學發(fā)展觀要求的街道、社區(qū)干部考核評價辦法，探索建立政府、中介機構、公眾等多元協(xié)調互補考評機制，提高社區(qū)居民參與度，突出“群眾滿意”的考核權重。加大干部交流輪崗力度，配好配強街道黨政正職，選調年輕肯干、充滿活力、有事業(yè)心的干部充實街道領導班子。對敢想會干、實績突出，長期在街道、社區(qū)一線工作的干部，在職級配備、選拔任用、交流輪崗等方面實行傾斜政策。完善街道、社區(qū)干部監(jiān)督獎懲機制，把基層干部的監(jiān)督管理與紀檢監(jiān)察部門的效能監(jiān)察系統(tǒng)緊密結合起來，并納入干部績效考核體系。

28．營造良好社會氛圍。切實加大宣傳力度，加強輿論引導，廣泛宣傳關于社區(qū)服務管理改革創(chuàng)新的政策措施，讓更多的居民群眾和轄區(qū)單位理解、支持社區(qū)建設。切實加強典型示范作用，認真總結推廣基層社會服務管理改革試點經驗，組織觀摩評比，每兩年開展一次示范街道、示范社區(qū)評選活動。廣泛宣傳在社區(qū)服務管理中涌現(xiàn)出來的好人好事、為社區(qū)服務管理作出突出貢獻的先進典型，充分激發(fā)市民群眾和社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成共建共享幸福社區(qū)、加快建設幸福廣州的強大合力。

主題詞：街道社區(qū)服務管理改革意見

中共廣州市委辦公廳2011年7月28日印發(fā)

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第三篇：如何進一步推進社會管理創(chuàng)新

如何進一步推進社會管理創(chuàng)新

省第十次黨代會要求，加強和創(chuàng)新社會管理，保持和諧穩(wěn)定的社會局面。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，推動保穩(wěn)定向促和諧轉變。以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，把城鄉(xiāng)社區(qū)管理作為加強和創(chuàng)新社會管理的重要切入點，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。推動基層管理創(chuàng)新，實現(xiàn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))工作重心向社會管理服務轉移，強化社區(qū)管理和服務功能。妥善處理人民內部矛盾，完善“大調解”工作體系，深化社會穩(wěn)定風險評估，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。黨代會提出了未來五年我省加強和創(chuàng)新社會管理的基本思路。我們認為要進一步推進我省的社會管理創(chuàng)新，應當做到“四新”，即強化新理念、完善新格局、構建新機制、健全新體系。

一、明確目標任務，強化社會管理新理念

劉奇葆書記指出，要適應經濟社會發(fā)展特別是城鄉(xiāng)人口結構的深刻變化，更加重視加強和改進社會治理，積極推進社會管理創(chuàng)新，主動解決社會轉型中的矛盾和沖突，建立適應現(xiàn)代化發(fā)展趨勢和要求的現(xiàn)代社會管理體系。因此，社會管理的短期目標是主動解決社會轉型中的矛盾和沖突，保持社會穩(wěn)定；社會管理的長期目標是建立適應現(xiàn)代化發(fā)展趨勢和要求的現(xiàn)代社會管理體系，促進社會和諧。

隨著四川工業(yè)化和城市化進程的迅猛發(fā)展，社會結構出現(xiàn)了新的變化，社會矛盾在一定程度上有所增加，社會沖突在一定區(qū)域內有所激化。國際經驗表明，趕超型國家在現(xiàn)代化初期往往容易出現(xiàn)社會動蕩，保持有效的社會管理和穩(wěn)定的社會秩序是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的必要條件。隨著四川省情的快速變化，城鄉(xiāng)人口結構的迅速變動，人們思想觀念的不斷更新，那種以“控制”為核心的傳統(tǒng)社會管理理念必須得到根本改變，代之以“治理”為核心的社會管理新理念。目前，四川各級黨委和政府基本樹立了社會管理的新理念，但是還應當加強學習和領會，強化社會治理的觀念。

社會治理是在對政府與市場、政府與社會、政府與公民這三對基本關系的反思中產生的，現(xiàn)已逐漸成為社會管理的一個重要價值理念和實踐追求。治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。治理具有三個基本特征:它不是一整套規(guī)則,也不是一種活動,而是一個過程；治理過程的基礎不是控制,而是互動和協(xié)調；治理既涉及公共部門,也包括私人部門。在今后一個時期，我省社會管理創(chuàng)新的基本路徑就是要從以政府為單一主體、以單位管理為主要載體、以行政辦法為主要手段、以管控為主要目的、以事后處理為主要內容的傳統(tǒng)社會管理模式向行政管理與社會自我調節(jié)、基層自治管理良性互動，社區(qū)管理與單位管理有機結合，多種手段綜合運用，管理與服務融合，有序與活力統(tǒng)一的多元治理、源頭治理、共建共享的新模式轉變，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不穩(wěn)定因素，構建起與發(fā)展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化以及構建和諧社會要求相適應的中國特色社會管理體制。

二、堅持多方參與，完善社會管理新格局

治理理論強調社會主體的多方參與、多元合作。由于社會主義市場經濟的發(fā)展，社會主體已經多元化，除了黨委、政府以外，傳統(tǒng)的國有“單位”已經大幅減少，非公組織大量增加，“社會人”大量出現(xiàn)。結合我國的國情，就是要落實黨委、政府、社會組織、企業(yè)、民眾等社會主體的相應職責，履行社會義務，建立和完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，從重政府作用、輕多方參與向政府主導型的社會共同治理轉變。

黨委要在社會管理格局中發(fā)揮領導和核心作用，總攬全局、制定方針、統(tǒng)籌協(xié)調、動員資源。我省正在推行的“區(qū)域化黨建”是創(chuàng)新社會管理中實現(xiàn)黨委職能的一種有效形式，通過“聯(lián)合黨委”、“黨委聯(lián)席會議”等形式，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)籌全局的作用，組織共建、資源共享、活動共辦、事務共擔、責任共負。政府要強化社會管理職能，象抓經濟管理一樣抓社會管理，做到社會管理的政策到位、機構到位、職能到位、保障到位、責任到位、監(jiān)督到位。要改變政府在社會管理中包攬一切的做法，屬于自身的事務履職到位，屬于市場的事務放權到位。各種社會組織和企業(yè)要充分發(fā)揮自身的積極作用，增強自我管理能力和參與意識，發(fā)揮自治、自律、互侓作用，與政府機構同心互動、優(yōu)勢互補，共同完成社會管理工作。人民群眾要充分發(fā)揮在社會管理中的主體作用，堅持走群眾路線，引導群眾積極、理性、有序、依法參與社會管理。目前，我們在最大程度地激發(fā)社會活力方面還做得不夠，“社會協(xié)同”和“公眾參與”程度和水平還處于初級階段。社會組織數(shù)量較少，專業(yè)的社工人才數(shù)量不足，對現(xiàn)有的社會組織和社工人才的作用也遠未充分發(fā)揮出來。需要大力培育社會組織和社工人才，特別要加快發(fā)展社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，增加政府向社會組織和企業(yè)購買服務的力度，吸引更多的社工人才從事社會管理服務工作。要建立企業(yè)參與社會管理的長效機制，除了通過區(qū)域化黨委統(tǒng)籌以外，還應當強調企業(yè)的社會責任，企業(yè)在就業(yè)服務、勞資關系、拆遷補償、生產安全、產品安全、環(huán)境保護等方面履行好社會責任，就是參與社會管理的有效途徑?？梢哉f，堅持完善社會管理格局，是把維系社會秩序和激發(fā)社會活力有機結合起來的主要途徑，既可以保證社會的安定有序、規(guī)范運行、調控有力，又有利于激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，降低社會運行成本，提高社會運行效率，從而最廣泛、最充分地調動一切積極因素，促進社會進步和人的全面發(fā)展。

著力推進社會管理創(chuàng)新

編者按 當前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務艱巨繁重。各級黨委和政府要充分認識新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，把社會管理工作擺在更加突出的位置，著力推進社會管理創(chuàng)新。國家行政學院原常務副院長、全國政協(xié)文史和學習委員會副主任魏禮群圍繞本期主講話題，深入分析了加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，同時還就如何完善和發(fā)展中國特色社會管理體系等進行了多方面的闡述。

1.加強和創(chuàng)新社會管理的重要性緊迫性

當今世界經歷著快速、廣泛、深刻、巨大的變革，國際形勢風云變幻，各種矛盾錯綜復雜，不穩(wěn)定不確定因素增加，對各國經濟、政治、社會發(fā)展都會有直接或間接的影響。面對新形勢新情況，世界各國都必須加強和創(chuàng)新社會管理。

當前，我國社會主義現(xiàn)代化建設各項事業(yè)突飛猛進，同時也面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，社會管理的任務更為繁重而艱巨。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程的加快，一些發(fā)達國家在不同發(fā)展階段漸次出現(xiàn)的諸多社會矛盾和社會問題在我國較短時期內同時顯現(xiàn)出來；隨著改革開放和社會主義市場經濟的深入發(fā)展，在封閉半封閉環(huán)境和計劃經濟條件下形成的社會結構發(fā)生全方位的深刻變化，社會流動性、開放性大為增強；隨著社會經濟快速發(fā)展、民主法治進程加快，人們思想意識、價值取向、道德觀念多元多樣多變，各種思想文化交流交融交鋒趨于激烈；隨著互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡虛擬社會對現(xiàn)實社會的影響越來越大；隨著我國人口總量繼續(xù)增多，流動人口、老齡人口和特殊人群不斷擴大，社會管理的難度增加；隨著國際經濟與政治格局的深刻調整，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，也會對我國產生這樣或那樣的影響。所有這些都表明，中國社會管理已經并將長期面臨新的課題、新的挑戰(zhàn)和新的要求，原有的社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等許多方面，已難以適應國內外形勢發(fā)展變化，必須切實加強和創(chuàng)新社會管理。能否加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平，事關國家長治久安，事關人民根本利益，事關中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗。近些年來，我國政府順應時代的變化，將加強和創(chuàng)新社會管理放在社會主義現(xiàn)代化建設更加重要的戰(zhàn)略位置，這是具有歷史責任和世界眼光的重大決策。

在我國，加強和創(chuàng)新社會管理，最重要的就是不斷完善和發(fā)展中國特色社會管理體系，使社會管理與發(fā)展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化，以及建設和諧社會的要求相適應。加強和創(chuàng)新社會管理的基本思路和目標任務是，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、制度、體制、機制、能力建設，完善社會管理服務，為社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

2.完善和發(fā)展中國特色社會管理體系

完善和發(fā)展中國特色社會管理體系包括多方面的內容，是一個系統(tǒng)工程、長期任務，既要重點突破，又要整體推進。

第一，進一步完善社會管理工作格局體系。黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理工作格局，是建設中國特色社會管理體系的基本框架。黨委領導是根本，政府負責是關鍵，社會協(xié)同是依托，公眾參與是基礎，“四位一體”，有機聯(lián)系，不可分割。在發(fā)揮黨委在社會管理中總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用的同時，要強化政府社會管理和公共服務職能，發(fā)揮政府在社會管理中的主導作用。要按照轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能的要求，健全政府職責體系，辦好主要由政府承擔的社會管理和公共服務事務。要發(fā)揮社會各方面的協(xié)同作用，組織社會力量參與社會管理；發(fā)揮人民團體和群眾組織在社會管理和公共服務中的橋梁紐帶作用，加強企事業(yè)單位在社會管理服務中的責任；培育與引導其他各類社會組織參與社會管理與服務，發(fā)揮居（村）民委員會在以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點的基層社會管理與服務中的重要作用。要發(fā)揮群眾參與社會管理服務的基礎作用，動員和組織群眾依法理性有序參與社會管理和公共服務，積極探索群眾參與社會管理服務的有效途徑。

第二，進一步完善社會管理制度體系。社會管理制度是中國特色社會管理體系的基礎和支柱。要按照有利于保障人民群眾根本利益、有利于激發(fā)社會活力、有利于促進社會公平正義、有利于維護社會和諧穩(wěn)定的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃事關社會管理全局和長遠的制度建設，及時把社會管理的成功經驗上升為制度和法律，并隨著實踐發(fā)展不斷修訂完善，推進社會管理制度化、規(guī)范化、法治化。要大力推進社會管理基礎性制度建設，探索建立社會保護體系，建立健全保障公民基本社會權利的基本制度。要加快人口管理制度改革，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，建立一套能夠覆蓋全部實有人口的動態(tài)管理體系。要積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革，積極探索流動人口管理服務有效辦法，創(chuàng)新特殊人群管理服務體系，以適應城市化的發(fā)展進程和社會管理面臨的新形勢。

第三，進一步完善維護群眾權益機制體系。要正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，建立科學有效的利益協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益。要探索構筑群眾利益協(xié)調機制、群眾權益保障機制、勞動關系協(xié)調機制、社會矛盾調處機制、社會穩(wěn)定風險評估機制。要健全群眾權益保障機制，建立信息公開制度和訴求表達機制。同時,要建立發(fā)展成果共享機制和侵害群眾權益的糾錯機制。著力解決農村土地征用、城鎮(zhèn)房屋征收拆遷等方面群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。要健全勞動關系協(xié)調機制，依法實行勞動合同制度和集體合同制度，完善企業(yè)職工工資集體協(xié)商機制、正常增長機制、支付保障機制。要健全社會矛盾糾紛排查預警、調解處置機制。還要健全社會穩(wěn)定風險評估機制，凡是與人民群眾利益密切相關、影響面廣、容易引發(fā)社會不穩(wěn)定的重大決策事項，都要進行社會穩(wěn)定的風險評估。

第四，進一步完善公共服務體系。要加快推進公共服務體系建設，逐步完善基本公共服務體系，積極促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。特別要進一步加強農村和中西部地區(qū)基層基本公共服務體系建設，進一步優(yōu)化政府投資結構，加大向公共服務體系建設傾斜的力度，積極引導和鼓勵社會、企業(yè)參與發(fā)展民生和各項社會事業(yè)，切實保障民生工程和社會政策的實現(xiàn)。要把流動人口管理和服務納入流入地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，逐步實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展。

第五，進一步完善社會規(guī)范體系。要在社會生活的各個領域加快建立和完善個人行為的規(guī)范體系，通過自律、互律、他律，把人們行為盡可能地納入共同行為準則的軌道。在加強社會法律體系建設的同時，要推進行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社會公約建設，充分發(fā)揮社會規(guī)范在調整成員關系、約束成員行為、保障成員權益等方面的作用。要健全社會誠信制度，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設；完善社會誠信行為規(guī)范，建立符合中國國情的公民個人和企事業(yè)單位信用管理制度，探索建立統(tǒng)一的信用記錄平臺；理順社會信用管理體制機制，加強社會信用管理，完善信用服務市場體系；強化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒；通過完善制度、加強教育，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。

第六，進一步完善公共安全體系。要堅持預防和應急并重、常態(tài)和非常態(tài)結合的原則，建立健全突發(fā)事件應急體系，加強全民風險防范能力和應急處置能力建設；完善相關機制，提高對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)公共事件的風險管理水平。要健全食品藥品安全監(jiān)管機制，制定和完善食品藥品安全標準，完善食品藥品質量追溯制度，加強食品藥品安全風險監(jiān)測評估預警和監(jiān)管執(zhí)法。要完善安全生產監(jiān)督制度機制，加強安全生產法律法規(guī)、政策標準、技術服務、應急處置和救援、社會監(jiān)督、宣傳教育培訓體系建設，加強安全管理和監(jiān)管。要完善社會治安防控體系，健全點線面結合、網(wǎng)上網(wǎng)下結合、人防物防技防結合的立體化治安防控體系，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動。

第七，進一步完善虛擬社會管理體系。隨著信息網(wǎng)絡的發(fā)展，加強和改進虛擬社會管理已經成為完善社會管理新的迫切任務。信息網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展和廣泛應用，帶來了社會生產方式、生活方式的深刻變革，豐富和發(fā)展了人們的物質文化生活，成為社會活動和各種思想文化交流的重要平臺，同時也對社會管理提出了新課題新要求。要按照積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，堅持建設與管理并重、發(fā)展與管理同步，加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結合的信息網(wǎng)絡管理體系，著力提高對虛擬社會的管理水平。要健全網(wǎng)上輿論引導機制，廣泛開展文明網(wǎng)站創(chuàng)建，推動文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，培育文明理性的網(wǎng)絡環(huán)境，鼓勵網(wǎng)民通過網(wǎng)絡平臺參與社會管理。要加強對虛擬社會特點的研究，全面把握網(wǎng)上、網(wǎng)下兩個社會之間的聯(lián)動關系，建立網(wǎng)上網(wǎng)下綜合管理體系。要健全網(wǎng)絡安全評估機制，維護公共利益和國家信息安全。

3.加強和創(chuàng)新社會管理需多方入手

完善和發(fā)展中國特色社會管理體系，需要從多方面提供保障和支持，尤其應當做好以下幾個方面工作：

一是樹立科學發(fā)展理念。要進一步牢固樹立以人為本、服務為先的理念，堅持人民主體地位，把群眾滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。要寓管理于服務之中，在管理服務中加強群眾工作，著力解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。要堅持統(tǒng)籌協(xié)調、源頭治理。按照統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展的要求，把科學發(fā)展作為解決社會管理領域存在問題的基礎，建立健全源頭治理、動態(tài)協(xié)調、應急處置相互銜接、相互支撐的機制，從源頭上、根本上、基礎上解決問題，減少矛盾。要堅持走共同富裕道路，合理調整收入分配關系，盡快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、社會成員之間收入差距，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

二是全面深化體制改革。要從全局和長遠出發(fā)，加強改革的頂層設計，系統(tǒng)規(guī)劃，整體推進。要積極穩(wěn)妥地推進行政體制改革、司法體制改革，加快轉變政府職能，整合政府社會管理資源，完善運行機制，提高政府社會管理和公共服務效率。要切實解決好政府社會管理缺位、越位和錯位等突出問題，為城鄉(xiāng)居民基層自治和公民參與社會管理創(chuàng)造寬松的環(huán)境和有利的條件。

三是增加社會建設投入。要大力發(fā)展公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)；堅持實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，健全社會救助體系，提高社會保險和社會救助水平；加快住房保障體系建設，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解部分群眾的居住困難。要加大投資力度，加快公共設施和公共服務項目建設，特別要重視現(xiàn)代科學技術在社會管理中的應用，加強社會管理信息化建設和社會信用體系工程建設。要切實把更多財力、物力和人力用于城鄉(xiāng)基層和欠發(fā)達地方，做到社會管理服務人員有保障、經費有保障、裝備有保障、場地有保障。

四是推進社會管理法治化。要加強社會管理領域立法、執(zhí)法工作，使各項社會管理工作有法可依、有法必依。特別要研究和制定社會組織發(fā)展規(guī)范、輿論引導和媒體管理、勞動關系協(xié)調、合理訴求表達和權益維護等方面法律法規(guī)。要加強社會主義法治教育，堅持依法行政、公正司法，真正依法協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、查處違法犯罪活動，維護群眾合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定。要在全社會樹立依法辦事、守法光榮的風尚，引導群眾理性合法地表達利益訴求。

五是提高社會管理科學化水平。要建立科學高效的領導機制和工作機制，加強社會管理和公共服務部門建設，增加社會工作專門人員。各級領導干部要學習社會管理理論和知識，學會科學分析社會形勢和社會問題，提高社會管理能力。要大力培養(yǎng)造就宏大的社會工作人才隊伍，提高社會工作人員職業(yè)素質和專業(yè)水平，推進社會工作職業(yè)化、專業(yè)化和科學化。各級各類教育機構要適應加強和創(chuàng)新社會管理的要求，增設社會管理相關課程，加強社會管理相關學科、教材、師資隊伍建設，培養(yǎng)社會管理專門人才。要建立健全科學的社會管理工作考核評價指標體系，完善領導責任制、部門責任制、目標責任制和獎懲機制，把加強和創(chuàng)新社會管理的責任逐級落實到位。

六是深化社會管理理論創(chuàng)新和政策研究。社會管理的理念、內容、形式會隨著經濟社會發(fā)展變化而不斷調整，需要對社會管理領域進行全面研究、深入研究、跟蹤研究。要加強對社會管理實踐創(chuàng)新和現(xiàn)實問題的調查研究，及時對社會管理創(chuàng)新的實踐經驗進行科學總結和理論升華，服務理論創(chuàng)新，提出決策咨詢。與此同時，還要廣泛研究國外社會管理的一切有益理念和做法，為加強和創(chuàng)新社會管理，完善和發(fā)展中國特色社會管理體系提供借鑒。

第四篇：推進社會管理創(chuàng)新工作

食品安全管理創(chuàng)新工作進展情況

食安辦

社會管理創(chuàng)新工作開展以來，我市食品安全監(jiān)督工作，在經貿、農海、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、教育等部門的共同努力下，不斷完善食品安全監(jiān)管機制，推進社會管理創(chuàng)新工作取得新進展。

一、健全食品安全監(jiān)管體制機制

在市委、市政府的領導下，認真貫徹上級“三定”規(guī)定，明確各相關部門食品安全監(jiān)管責任，調整、充實執(zhí)法機構和人員，修訂和完善《南安市食品安全職責和工作制度》、保障編制和經費。同時，明確各部門食品安全工作協(xié)調機構和專管人員，深入推進全市食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設工作，進一步完善和創(chuàng)新全市食品安全工作機制。

二、持續(xù)開展食品安全專項整治

為進一步推進我市流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作深入開展，推動全市食品安全工作再上新的臺階。2012年2月，市食安辦制定了《南安市2012年食品安全工作專項行動計劃表》，布署了專項整治統(tǒng)一的行動時間、內容、重點整治范圍及責任單位、具體要求，突出對乳制品、食用油、肉制品、水產品、酒類等重點品種的日常監(jiān)管，突出對問題乳粉、地溝油、非法添加和濫用食品添加劑等重點違規(guī)違法行為的查處。嚴厲打擊違法生產經營及使用行為，至2012年2月底，在專項整治期間，衛(wèi)生局共檢查餐飲單位1350多家次，出

1動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員780多人次，發(fā)出衛(wèi)生監(jiān)督意見書176多份。有效規(guī)范我市食品生產經營秩序，維護了人民群眾的飲食安全和身體健康。

三、加強農產品安全檢測體系建設

1、組織開展農產品質量安全檢驗檢測體系項目建設工作。2011年我市農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目被國家發(fā)改委、農業(yè)部列為中央預算內投資計劃項目，目前我市已完成項目規(guī)劃、設計，初步設計方案已報省農業(yè)廳評審。下一階段我市將按評審確定方案開展縣級農產品質檢站新項目建設工作。

2、加快檢測能力建設。2011年省財政廳、農業(yè)廳為我市配置流動監(jiān)測車和快速檢測設備，為我市11家蔬菜生產基地配置蔬菜快速檢測儀，有力提高對蔬菜質量安全的監(jiān)管能力，切實保障我市蔬菜質量安全水平。

3、積極推進農產品質量安全例行監(jiān)測。根據(jù)省農業(yè)廳開展2012年農產品質量安全例行監(jiān)測工作要求。在全市范圍內開展蔬菜、家禽等農產品質量安全的例行監(jiān)測工作。截至目前，已完成2次例行監(jiān)測，從監(jiān)測結果看，農產品質量整體穩(wěn)定提升。蔬菜檢測37種農藥，抽樣120個合格率87.8%；生豬尿樣檢測鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺，鹽酸克倫特羅（瘦肉精）合格率100%，萊克多巴胺合格率100%。

四、加快推進食品安全誠信體系建設

為切實提高食品銷售店守法誠信經營，引導自覺守法經營，在全市形成規(guī)范有序的食品安全氛圍，工商部門在轄區(qū)

內評選128家“誠信示范店”，切實發(fā)揮其示范帶動作用，并在全市廣泛推廣，加快了推進食品誠信體系建設

五、完善應急預案掌握應急要領

認真總結近年來多起食品安全事件的應急處置工作，吸取經驗教訓，進一步修訂應急處置工作程序，強化食品安全突發(fā)事件的應急處置，更加明確各部門在應急工作中的職責分工和工作步驟，增強應急處置規(guī)定的可操作性，提高應急指揮、協(xié)調和反應的工作效率，使各部門能夠迅速掌握應急處置工作程序的要領，能夠在第一時間內查控問題食品，降低風險。

六、食品安全宣傳氛圍有新提升

積極開展生動活潑，形式多樣的群眾性食品安全法律法規(guī)和科普知識的宣傳教育，如食品安全“三進”（進農村、進社區(qū)、進學校）“宣傳周”“知識問答”等活動，廣泛宣傳創(chuàng)建食品安全的重要意義，形成良好的互動機制和社會氛圍。

“民以食為天，食以安為先”，在我國農村食品安全監(jiān)管體制尚不完善的情況下，做為基層食品安全綜合監(jiān)管部門，我們體會到，只有在忠實履行職責的同時，及時掌握食品生產、流通、餐飲環(huán)節(jié)出現(xiàn)的新情況、新問題,以科學創(chuàng)新的理念找到新路子、新方法,才能搞好食品安全綜合監(jiān)管工作,保證一方百姓飲食安全。

第五篇：推進管理創(chuàng)新

問題：面對市場競爭和工作壓力，作為管理者如何推進管理創(chuàng)新，完成目標任務？

管理創(chuàng)新，是在管理工作中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的過程。在日常管理工作中，可以遵循以下思路推進管理創(chuàng)新：

1、發(fā)現(xiàn)并分析問題。問題的存在來自內部運作方式對外部環(huán)境的變化的適應性，比如包括外部客戶的興趣變化要求開發(fā)更加豐富的金融產品，效率的變化要求我們及時開通高效的服務平臺、質量要求的變化需要我們加強內部管理、競爭形勢的變化要求我們突出特色，各方面做得更好等等。

2、出臺應對措施。在發(fā)現(xiàn)分析問題之后，我們的許多應對措施從長遠角度或者是戰(zhàn)略層次分析，可以劃分為以下集中類型：一是臨時性措施，不需要過多的系統(tǒng)性配合，二是長期性措施，往往需要系統(tǒng)性配合，并對其他組織目標產生替代或者配合性的作用。

3、將規(guī)范性的措施制度化。需要長期運作的、系統(tǒng)性配合的措施升級到制度化，才能保證措施被有效執(zhí)行，這也是管理創(chuàng)新的高產期，管理思想、管理模式在這一層次逐步成型，同時一些系統(tǒng)性配合措施因為管理期限長、影響價值較大而被提上日程，比如開發(fā)管理軟件。這些配合性的措施為提升管理水平提供了支撐。

4、將制度化的措施機制化。將規(guī)范化的措施制度化還處于低層次的管理創(chuàng)新，還存在管理思想不豐富、管理制度不銜接，管理模式不成熟等需要改進的地方，需要出臺許多補充通知、制度釋義、實施細則等制度補丁來保證目標的實現(xiàn)，制度的可預期性和執(zhí)行性不強，執(zhí)行人沒有一個可以根據(jù)上級制度合理評判自我定位、分析自我價值的指標，不能提前規(guī)劃自我行為。