第一篇：創(chuàng)新社區(qū)管理 提升社區(qū)服務(wù)能力和水平

創(chuàng)新社區(qū)管理 提升社區(qū)服務(wù)能力和水平經(jīng)棚街道黨工委緊緊抓住整合資源和強(qiáng)化服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌服務(wù)力量，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，有力提升了社區(qū)服務(wù)能力和水平。

一、構(gòu)建社區(qū)區(qū)域黨建新格局，為社區(qū)黨建提供組織保障

1、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。按照“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的原則，在社區(qū)建立黨委（總支），在樓院成立黨支部，在單元門洞設(shè)立黨小組，形成街道黨工委—社區(qū)黨委（總支）—樓院黨支部—單元黨小組四級(jí)黨建工作網(wǎng)絡(luò)實(shí)行了“網(wǎng)絡(luò)化”管理。如：針對(duì)轄區(qū)離退休黨員較多，各社區(qū)對(duì)樓院黨員進(jìn)行詳細(xì)排查，結(jié)合黨員的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度合理設(shè)置樓院黨支部37個(gè)。各樓院黨支部以單元小組為單位成立鄰里互助網(wǎng)絡(luò)，形成了“群防群治”的社會(huì)治安體系，營(yíng)造了互相關(guān)心、相互幫助的溫馨居住環(huán)境，同時(shí)廣泛征集居民需求信息，并根據(jù)居民需要，制作愛(ài)心“一對(duì)一”服務(wù)聯(lián)系卡。協(xié)調(diào)社區(qū)和共建單位，采取“一對(duì)一”或“多對(duì)一”的方式為居民解決難事158件，得到了居民的一致好評(píng)。并積極開展“公民道德進(jìn)樓道、健康知識(shí)進(jìn)家庭”活動(dòng)，發(fā)放宣傳單5000余份，進(jìn)居民區(qū)宣講40余次，引導(dǎo)居民樹立文明健康的理念。

2、健全機(jī)制，推進(jìn)共駐共建工作。今年經(jīng)棚街道5個(gè)社區(qū)分別與共建單位成立了區(qū)域黨委，共建單位同社區(qū)簽定了《共駐共建雙向承諾協(xié)議書》，建立起街道、社區(qū)黨組織

與駐區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、條塊結(jié)合、共駐共建的工作機(jī)制。一是黨建工作聯(lián)創(chuàng)。以健全社區(qū)黨建“三有一化”工作格局為目標(biāo)，充分整合社區(qū)轄區(qū)內(nèi)黨建資源，完善聯(lián)建共建協(xié)調(diào)機(jī)制，建立在職黨員進(jìn)社區(qū)發(fā)揮作用機(jī)制，落實(shí)“黨員承諾制”，組織動(dòng)員廣大黨員積極參與社區(qū)建設(shè)。325名在職黨員采用“多幫一、一幫一”的方式，與轄區(qū)52戶困難戶結(jié)成了幫扶隊(duì)子，為貧困黨員居民送去慰問(wèn)金11400元。二是社區(qū)“五化”聯(lián)抓。以社區(qū)環(huán)境硬化、綠化、亮化、凈化、美化為目標(biāo)，駐社區(qū)單位積極協(xié)助社區(qū)協(xié)調(diào)相關(guān)單位，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快對(duì)老舊、破損設(shè)施的更新改造。今年各共建單位為社區(qū)投入建設(shè)資金10.2萬(wàn)元，城管局為園林路社區(qū)門前鋪上砂石路，為解放路社區(qū)門前進(jìn)行了硬化。三是文體活動(dòng)聯(lián)促。發(fā)揮駐社區(qū)單位優(yōu)勢(shì)并協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)。積極挖掘駐社區(qū)單位和社區(qū)內(nèi)的文化資源，組織開展群眾喜聞樂(lè)見、參與性強(qiáng)的文體聯(lián)誼活動(dòng)和社區(qū)文化藝術(shù)活動(dòng)，各社區(qū)與共建單位成功舉辦了第四屆社區(qū)文化節(jié)，倡導(dǎo)文明健康的社區(qū)新風(fēng)尚。四是公益事業(yè)聯(lián)辦。由社區(qū)牽頭，駐社區(qū)單位密切配合，共同開展幫困助學(xué)、扶貧救弱、便民服務(wù)等活動(dòng)，向弱勢(shì)群體和困難居民獻(xiàn)愛(ài)心。今年共建單位慰問(wèn)貧困黨員和救助貧困大學(xué)生4.02萬(wàn)元。138名單位職工與43戶困難居民結(jié)成幫扶對(duì)子。

二、提升創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)實(shí)效，增強(qiáng)黨組織的凝聚力 與重點(diǎn)工作相結(jié)合，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。經(jīng)棚

街道圍繞年初制定的“強(qiáng)基礎(chǔ)，創(chuàng)特色，爭(zhēng)先進(jìn)”的工作目標(biāo)，與中心工作相結(jié)合，有力推進(jìn)了計(jì)劃生育、民政、社會(huì)保障等各項(xiàng)工作的開展。形成了街道機(jī)關(guān)、社區(qū)、居民齊抓共管，密切配合抓好各項(xiàng)工作的新局面。計(jì)生工作今年通過(guò)抓排查，進(jìn)一步夯實(shí)了計(jì)生工作基礎(chǔ)，規(guī)范了流動(dòng)人口管理程序，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行臺(tái)帳管理的力度，開展了全員人口信息錄入工作，消滅了計(jì)生網(wǎng)絡(luò)死角。民政工作以居民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決居民群眾在生產(chǎn)、生活上遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，今年共扶貧幫助困難戶12戶，為居民辦實(shí)事112件，救助殘疾人26人，幫扶效果明顯，取得了一定的社會(huì)效益。勞動(dòng)就業(yè)方面街道共新增就業(yè)43人，安排失業(yè)人員再就業(yè)469人，安排困難對(duì)象再就業(yè)67人。及時(shí)向社區(qū)傳輸勞動(dòng)力供求信息860余條，開發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位65個(gè)。

與改善民生相結(jié)合，在服務(wù)群眾中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。街道始終把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)作為加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層組織服務(wù)功能的動(dòng)力，做到服務(wù)群眾活動(dòng)多樣化，不斷創(chuàng)新服務(wù)格局。成功做到了由“要我服務(wù)”到“我要服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。各社區(qū)以服務(wù)中心一站式服務(wù)大廳、OA移動(dòng)信息平臺(tái)、救助工作中心、博愛(ài)服務(wù)站、文體活動(dòng)站、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、綜合活動(dòng)室等為依托，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善社區(qū)服務(wù)功能，開展政策咨詢、司法援助、就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)救助、技能培訓(xùn)、家政服務(wù)、中介服務(wù)等便民服務(wù)。同時(shí)注重社會(huì)管理，突出社區(qū)為民服務(wù)功能，探索“居家養(yǎng)老”的社會(huì)模式，建立起“經(jīng)棚路社區(qū)老年人日間照料室”，為98名老人并開通“一

鍵通”尋呼服務(wù)系統(tǒng)。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的開展，各社區(qū)公開了承諾服務(wù)事項(xiàng)和服務(wù)電話，開通了24小時(shí)服務(wù)電話，設(shè)置民情信箱5個(gè)、為45名年老體弱老黨員、139名社區(qū)居民進(jìn)行了義診、為85名65歲以上的老人在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心做健康檢查，為26名行動(dòng)不便老人上門義務(wù)理發(fā)。通過(guò)社區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障平臺(tái)并牽手中介所為42名居民介紹了職業(yè)，使他們實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。開展社區(qū)黨員“零距離服務(wù)”活動(dòng)，成立扶貧助困志愿者隊(duì)伍、義務(wù)巡邏隊(duì)、黨員志愿者隊(duì)伍、低保志愿者隊(duì)伍等社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍30余支，為居民辦實(shí)事解難事240件。

與拓寬民情相結(jié)合，在了解居民所需所盼中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu) 社區(qū)黨組織采用了入戶走訪、記錄民情日記、網(wǎng)絡(luò)和電話意見征求等多種方式采集民情、傾聽民聲，目前共采集民情信息120余條。5月25日-28日各社區(qū)黨組織召開創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)暨社情民意懇談會(huì)，共收集共5類26條建議，內(nèi)容涉及衛(wèi)生、文體活動(dòng)、黨員服務(wù)與管理等。各社區(qū)黨委（總支）通過(guò)建立民情臺(tái)賬，對(duì)群眾反映的實(shí)際困難和需求，分類整理，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題。

三、創(chuàng)新社區(qū)管理，提高黨組織的戰(zhàn)斗力

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，提高工作能力。在學(xué)習(xí)方法上堅(jiān)持做到三個(gè)結(jié)合，即集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、學(xué)習(xí)理論與深入調(diào)研相結(jié)合、專題教育與參觀學(xué)習(xí)相結(jié)合。嚴(yán)格學(xué)習(xí)、交流、考評(píng)制度，要求每人每年集中學(xué)習(xí)不少于30天、每月學(xué)習(xí)不少于2天、每周學(xué)習(xí)不少于5小時(shí)；每半年進(jìn)行一

次學(xué)習(xí)交流，每年進(jìn)行一次學(xué)習(xí)總結(jié)。將干部的學(xué)習(xí)情況納入個(gè)人年末考評(píng)的范圍內(nèi)。

二是辦社區(qū)講堂，搭建學(xué)習(xí)的平臺(tái)。一方面提高社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)，利用每周五重點(diǎn)日開展輪流講課、主題交流、網(wǎng)絡(luò)自學(xué)等活動(dòng)，培養(yǎng)想干事、能干事、會(huì)干事的社區(qū)“三型”（知識(shí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型）人才，提高社區(qū)工作人員服務(wù)居民的能力和水平。另一方面聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士為學(xué)堂教員，定期開展面向全體居民的法律常識(shí)、衛(wèi)生保健、家庭教育等知識(shí)講座，力爭(zhēng)把學(xué)堂辦成居民學(xué)知識(shí)、增見識(shí)、強(qiáng)意識(shí)的課堂。

三是加強(qiáng)街道社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。街道黨工委加強(qiáng)責(zé)任制度落實(shí)，建章立制，切實(shí)把工作人員的履職行為，納入制度化、規(guī)范化軌道。街道建立健全班子中心組和機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)制度、機(jī)關(guān)工作人員考勤制度和請(qǐng)銷假制度、干部職工崗位目標(biāo)考核制度、工作安排、請(qǐng)示匯報(bào)制度和責(zé)任追究制度等工作制度。明確了職責(zé)和程序，提高機(jī)關(guān)工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。同時(shí)加強(qiáng)工作目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)。根據(jù)2011年街道工作實(shí)際，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，制定了具體目標(biāo)，使各項(xiàng)工作目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到位。

四、加強(qiáng)特色社區(qū)創(chuàng)建工作，提升社區(qū)能力和水平街道黨工委緊緊圍繞創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，不斷提高社區(qū)品牌創(chuàng)建意識(shí)，各社區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，抓亮點(diǎn)，比特色，形成了“一居一品”的服務(wù)模式。園林路社區(qū)打造“黨建型”社區(qū)。探索“1+3+X”型黨組織設(shè)置模式，以黨建為龍頭，促進(jìn)服

務(wù)發(fā)展。經(jīng)棚路社區(qū)打造“文體型”社區(qū)。開展“五聯(lián)五建”活動(dòng)，通過(guò)秧歌隊(duì)，夕陽(yáng)紅合唱團(tuán)等組織活動(dòng)營(yíng)造和諧文化氛圍。解放路社區(qū)創(chuàng)建“服務(wù)型”社區(qū)。開展親情、關(guān)愛(ài)、快捷、中介、保安五式服務(wù)，針對(duì)居民服務(wù)需求，社區(qū)黨委推行黨員服務(wù)項(xiàng)目崗位化，統(tǒng)一設(shè)立扶貧解困救助崗、法律法規(guī)咨詢崗等6個(gè)服務(wù)崗位。新村社區(qū)創(chuàng)建“環(huán)保型”社區(qū)。轄區(qū)內(nèi)小區(qū)規(guī)劃有序，建有綠地、健身器材等。尤其是政府廣場(chǎng)和體育廣場(chǎng)，集休閑、娛樂(lè)、晨練于一體，為居民帶來(lái)舒適、健康、環(huán)保、高效、美觀的生活環(huán)境。北街社區(qū)創(chuàng)建“平安型”社區(qū)。建立和完善社區(qū)調(diào)解、普法、流動(dòng)人口管理、幫教、巡邏等“五位一體”的維穩(wěn)隊(duì)伍和群防群治隊(duì)伍建設(shè)，專兼職工作人員達(dá)到200多人。

第二篇：創(chuàng)新社區(qū)服務(wù) 提高和諧水平

創(chuàng)新社區(qū)服務(wù) 提高和諧水平

紅光社區(qū)位于樊城區(qū)大慶東路與丹江路結(jié)合部，地處繁華鬧市中心，總面積1.5平方公里。轄區(qū)企事業(yè)單位及家屬院共24個(gè)，轄區(qū)人口4795戶11613人。社區(qū)黨委下設(shè)9個(gè)支部，黨員251人。近年來(lái)，近年來(lái)，紅光社區(qū)以社會(huì)管理創(chuàng)新為主線,牢固樹立“把服務(wù)做成文化”的工作理念，以“站點(diǎn)建設(shè)規(guī)范化、社區(qū)管理精細(xì)化、服務(wù)形式多樣化、社區(qū)自治民主化”為目標(biāo)，不斷加大社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，提高社區(qū)管理服務(wù)水平，環(huán)境優(yōu)美、管理有序、治安良好、人際和諧、和諧向上的新型社區(qū)逐步形成。社區(qū)先后被授予“ 全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”、“全國(guó)計(jì)生協(xié)會(huì)工作先進(jìn)單位”、“湖北省模范人民調(diào)解委員會(huì)”、“湖北省充分就業(yè)社區(qū)”、“2005-2007湖北省文明社區(qū)”、“2010湖北省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位”、“湖北省第一批廉政文化進(jìn)社區(qū)示范點(diǎn)”等榮譽(yù)稱號(hào)，社區(qū)黨委書記孟建玲同志2010年被湖北省省委組織部授予優(yōu)秀黨務(wù)工作者、同年被省委省政府授予社區(qū)建設(shè)先進(jìn)個(gè)人。

一、社區(qū)開展工作情況

(一)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高為民服務(wù)能力

為了給居民提供一個(gè)優(yōu)美便利辦事和服務(wù)環(huán)境，社區(qū)加大了社區(qū)建設(shè)力度。一是強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多方籌措資金，投資200多萬(wàn)元新建了一棟1200多平方米的三層辦公樓，并設(shè)立了高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)一站式服務(wù)大廳、民情維權(quán)及議事廳、市民學(xué)校、醫(yī)療保障站，配備了社區(qū)電教室、文化室、黨員活動(dòng)室、圖書閱覽室、文體活動(dòng)室、警務(wù)室等，并做好規(guī)章制度、辦公桌椅、資料檔案、服務(wù)手冊(cè)、社區(qū)標(biāo)識(shí)等配套設(shè)施建設(shè)，有效地解決了社區(qū)陣地建設(shè)薄弱的問(wèn)題，得到了社區(qū)居民群眾的好評(píng)。二是抓好服務(wù)窗口建設(shè)。為了進(jìn)一步提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，拓寬社區(qū)服務(wù)渠道，我們構(gòu)建了治安、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療保健、醫(yī)療救助、弱勢(shì)群體幫扶、文化、計(jì)生、物業(yè)、家政等社區(qū)服務(wù)體系，著力打造“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”。2010年社區(qū)在原來(lái)一站式服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上整合資源，成立了社區(qū)公共服務(wù)站，設(shè)立了社會(huì)治安綜合治理、人口計(jì)生與衛(wèi)生、城市管理、民政救助、勞動(dòng)保障、社區(qū)事務(wù)等六大類窗口，并將社區(qū)工作分為六大類80項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目。開通社區(qū)24小時(shí)便民服務(wù)熱線電話，為居民提供咨詢服務(wù)470余人（次），辦實(shí)事48件。三是倡導(dǎo)“服務(wù)是文化”的理念。為了更加突出服務(wù)這一主題，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)社區(qū)群眾，齊心協(xié)力，整體聯(lián)動(dòng)，共建美好和諧社區(qū)大家園，一次性投入10余萬(wàn)元，按照特色鮮明、主題突出的原則，用一個(gè)色調(diào)、一個(gè)風(fēng)格重新更新了社區(qū)黨建、政務(wù)公開、城管、計(jì)生、綜治等宣傳牌，改造了服務(wù)大廳和多功能會(huì)議室，安裝了電子顯示屏，“把服務(wù)做成文化，把溫暖送給大家”、“ 天天是我們的服務(wù)時(shí)間，處處是我們的服務(wù)地點(diǎn)，人人是我們的服務(wù)對(duì)象”等社區(qū)服務(wù)理念和格言張貼上墻，努力營(yíng)造良好的、濃厚的服務(wù)文化氛圍，讓居民群眾時(shí)時(shí)感受到社區(qū)的溫暖，處處享受到社區(qū)周到的服務(wù)。四是抓好社區(qū)“便民超市”建設(shè)。一方面以扶助社區(qū)困難家庭、老弱病殘弱勢(shì)群體為目的，采取社會(huì)捐贈(zèng)、慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)相結(jié)合的方式，籌措“愛(ài)心”物資，以靈活的服務(wù)時(shí)間方便了困難弱勢(shì)群眾。截止目前，“紅光愛(ài)心超市”共接受社會(huì)捐贈(zèng)價(jià)值20000余元的物質(zhì)，免費(fèi)為困難群眾發(fā)放了價(jià)值15000余元的糧油等生活必需品，解決了困難弱勢(shì)群眾的日常生活困難。另一方面在超市內(nèi)設(shè)有日光燈、手鉗等應(yīng)急物品，以便于居民在遇到緊急情況下，可臨時(shí)向便民服務(wù)超市借用。

(二)大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，提高公共服務(wù)與管理水平2010年，我們依托公共服務(wù)站實(shí)現(xiàn)了“上與政府部門業(yè)務(wù)對(duì)口、職能對(duì)接；下與社區(qū)居民服務(wù)對(duì)口、需求對(duì)接；中間與轄區(qū)單位共建對(duì)口、管理對(duì)接”的基本目標(biāo)，社區(qū)堅(jiān)持“三定三通”管理模式，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)。一是定崗位責(zé)任，實(shí)現(xiàn)服務(wù)直通。社區(qū)在“一站式”服務(wù)大廳的基礎(chǔ)上，整合資源和力量，合理設(shè)置社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育和衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)和醫(yī)療保障、民政和社會(huì)福利、城市管理和環(huán)境保護(hù)管理、綜合公共服務(wù)管理等六大公共服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)一崗一責(zé)或一崗多責(zé)。二是定工作流程，實(shí)現(xiàn)民情直通。通過(guò)社區(qū)服務(wù)大廳、社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)警務(wù)信息網(wǎng)、電子顯示屏、電子觸摸屏，使居民群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)程序一目了然，采取一次性告知、一次性受理、限時(shí)辦結(jié)、定期回訪的辦法，實(shí)現(xiàn)了居民“只進(jìn)一個(gè)門，辦成所有事”。三是定獎(jiǎng)懲措施，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)直通。根據(jù)《社區(qū)公共服務(wù)站工作人員考核辦法》，社區(qū)把公共服務(wù)站工作人員的報(bào)酬拿出一部分作為浮動(dòng)部分，通過(guò)服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)、抽樣評(píng)價(jià)等形式，對(duì)工作人員的績(jī)效進(jìn)行測(cè)評(píng)、考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。社區(qū)公共服務(wù)站建立以來(lái)，居民普遍感受到社區(qū)服務(wù)更加便利，服務(wù)水平明顯提升，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)工作給予了高度評(píng)價(jià)。

著眼于社區(qū)事務(wù)的精細(xì)化治理，社區(qū)結(jié)合實(shí)際不斷創(chuàng)新網(wǎng)格化管理模式，著力打造互通共融的社區(qū)管理網(wǎng)和綜治網(wǎng)。一是推行“片網(wǎng)結(jié)合”，科學(xué)劃分網(wǎng)格。按照地域相鄰的原則，依托居民小區(qū)、巷道和居民數(shù)、單元數(shù)、社區(qū)面積等實(shí)際情況，將社區(qū)劃分為四大責(zé)任片區(qū)13個(gè)網(wǎng)格，按照400人左右設(shè)置一個(gè)網(wǎng)格，整合社區(qū)事務(wù)進(jìn)網(wǎng)格、物業(yè)管理進(jìn)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了管理全覆蓋。二是依托“兩實(shí)信息”，創(chuàng)新管理方式。充分利用“兩實(shí)”信息終端平臺(tái)，制作社區(qū)網(wǎng)格化管理平面圖和立體圖，直觀反映網(wǎng)格、單位、樓棟、黨組織、黨員、居民以及物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、志愿者服務(wù)隊(duì)、治安巡邏隊(duì)分布狀況。對(duì)黨組織和黨員、計(jì)劃生育、戶籍管理、民政優(yōu)撫、勞動(dòng)就業(yè)等信息，建立電子信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三是實(shí)行“一格三員”，配強(qiáng)管理隊(duì)伍。每個(gè)網(wǎng)格安排一名政策水平高、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任管理員；每個(gè)樓棟或庭院推選一名樓棟長(zhǎng)，由樓棟長(zhǎng)、志愿者和物業(yè)管理員等共同擔(dān)任信息員；社區(qū)包片干部擔(dān)任指導(dǎo)員，“三員”共同治理網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)事務(wù)。四是整合網(wǎng)格資源，強(qiáng)化綜合治理。著眼于民情掌握準(zhǔn)、化解矛盾快，在社區(qū)開通了民情直達(dá)車，設(shè)立“說(shuō)事室”，建立了“要上訪找書記，有困難找黨員”制度，做到接待熱情、處置及時(shí)、處理公正、反饋迅速，確保居民說(shuō)事必果。在4個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)選聘1名治安巡邏員，及時(shí)把重大事項(xiàng)上報(bào)駐社區(qū)民警，并力所能及的做好思想工作，調(diào)處矛盾糾紛。在13個(gè)網(wǎng)格中，每名網(wǎng)格管理員負(fù)責(zé)逐戶建立民情檔案，并協(xié)同社區(qū)干部和網(wǎng)格信息員扎實(shí)做好群眾工作，承擔(dān)聯(lián)系群眾、掌握民情、改善民生、解決矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展等職責(zé)，促進(jìn)了社區(qū)和諧穩(wěn)定。

(三)強(qiáng)化個(gè)性化社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)的整體文明

社區(qū)服務(wù)對(duì)象涵蓋廣泛，為了提高社區(qū)服務(wù)的滿意度，我們著眼于不同群體不同的生活需求，強(qiáng)化工作創(chuàng)新，有針對(duì)性地推行個(gè)性化、特色化服務(wù)，社區(qū)居民享受滿意服務(wù)的過(guò)程中，對(duì)社區(qū)的歸宿感和認(rèn)同感明顯增強(qiáng)。

關(guān)愛(ài)困難弱勢(shì)群體，構(gòu)建社區(qū)保障服務(wù)體系。為了更好的解決困難弱勢(shì)群體的各種困難，社區(qū)成立了勞動(dòng)保障工作站，通過(guò)低保救助、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)幫扶等多種方式開展服務(wù)。對(duì)暫住人口子女入學(xué)難、看病難等問(wèn)題，及時(shí)與轄區(qū)單位聯(lián)系，方便其子女就近就地入學(xué)，解決其生活中的各種困難，讓其享受到社區(qū)居民的同等待遇，做社區(qū)的主人。對(duì)下崗婦女就業(yè)難問(wèn)題，在市、區(qū)婦聯(lián)的支持下，成立了好姐妹家政服務(wù)站，通過(guò)開展技能培訓(xùn)、就業(yè)咨詢、崗位中介、勞務(wù)輸出等服務(wù)，主動(dòng)搭建下崗失業(yè)婦女培訓(xùn)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，促進(jìn)婦女再就業(yè)。家政服務(wù)站開業(yè)來(lái)，已培訓(xùn)襄樊市、區(qū)下崗失業(yè)婦女850人次，推薦上崗520人次，其中有150人次被成功推薦到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。

關(guān)注青少年健康成長(zhǎng)，解決家長(zhǎng)的后顧之憂。為了營(yíng)造良好成長(zhǎng)環(huán)境，社區(qū)針對(duì)轄區(qū)青少年玩無(wú)場(chǎng)所，學(xué)無(wú)地方的情況，專門建立了80平方米的青少年活動(dòng)中心，聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，每個(gè)星期接待青少年30余人次；請(qǐng)專家對(duì)3名心理不健康的兒童進(jìn)行了心理矯正。

關(guān)心老年人生活，營(yíng)造敬老愛(ài)老的良好氛圍。為實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)，老有所樂(lè)的目標(biāo)，進(jìn)一步幫助老年人解決日常生活困難，社區(qū)率先在全市開展了居家養(yǎng)老試點(diǎn)工作，采取政府和個(gè)人購(gòu)買服務(wù)、志愿者參與等多種形式為老年人提供以保健康復(fù)，精神慰藉、文化娛樂(lè)、入戶服務(wù)和法律援助為主要內(nèi)容的服務(wù)，為13位“低保獨(dú)居老人”提供了洗衣、陪聊等服務(wù)；為73位60歲以上的老年人經(jīng)常性提供健身、棋牌等服務(wù)。

二、社區(qū)建設(shè)發(fā)展方向及打算(一)文明指數(shù)進(jìn)一步提高

為了使社區(qū)文明指數(shù)進(jìn)一步提高，社區(qū)要發(fā)揮社區(qū)特色，通過(guò)內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動(dòng)使居民的主人翁意識(shí)不斷增加，真正形成“居于社區(qū)，奉獻(xiàn)社區(qū)”的氛圍。

鄰里文化深入開展。結(jié)合社區(qū)鄰里節(jié)開展，增強(qiáng)居民的家園建設(shè)意識(shí)，使居民的互幫互助意識(shí)蔚然成風(fēng)。

社區(qū)文化深入開展。采取政府搭臺(tái)、居民唱戲的辦法，組織社區(qū)藝術(shù)團(tuán)利用重大節(jié)日、慶典開展文藝匯演、知識(shí)搶答、自編自演《三句半》、歌曲等群眾喜聞樂(lè)見的文化活動(dòng)，陶冶居民情操，融洽社區(qū)內(nèi)不同群體之間的關(guān)系。

（二）幸福指數(shù)進(jìn)一步提高

1、紅光現(xiàn)有人口4795戶11613人，其中60歲以上老年人790人，80歲以上的老人67人，重點(diǎn)優(yōu)撫老人9人，低保老人69人，低保獨(dú)居老人26人。為了使老年群體真正做到老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)，社區(qū)應(yīng)加大居家養(yǎng)老服務(wù)站及養(yǎng)老中心建設(shè)，為轄區(qū)內(nèi)老年群體提供養(yǎng)老及日間照料工作。

2、社區(qū)現(xiàn)在殘疾人63名，其中已有44名納入低保管理。進(jìn)一步解決殘疾人及家庭困難，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，社區(qū)加大陽(yáng)光家園計(jì)劃的實(shí)施，使轄區(qū)內(nèi)殘疾人能享受到日間照料、讀書看報(bào)、文化娛樂(lè)、助餐、康復(fù)訓(xùn)練、精神慰藉、法律援助等服務(wù)。

3、加大未年人教育，關(guān)愛(ài)青少年成長(zhǎng)。社區(qū)將建立由社區(qū)、學(xué)校、家庭形成的“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)內(nèi)建立青少年之家，使社區(qū)內(nèi)青少年玩有場(chǎng)所、學(xué)有地方。并針對(duì)青少年的生理、心理特點(diǎn)，定期聘請(qǐng)專家進(jìn)入社區(qū)開展心理健康講座，加強(qiáng)青春期心理教育，促進(jìn)青少年健全人格的形成；社區(qū)設(shè)立心理輔導(dǎo)室和心理咨詢熱線電話，對(duì)存在心理障礙的青少年提供有針對(duì)性的心理輔導(dǎo)和心理矯治服務(wù)。

4、目前全社區(qū)登記下崗人員2670人，社區(qū)將加大解決下崗職工再就業(yè)工作，消除零就業(yè)家庭，解決下崗職工家庭困難。更好服務(wù)轄區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮“橋梁”和“紐帶”作用，積極向非公經(jīng)濟(jì)組織推薦下崗職工。

（三）民主參與決策權(quán)進(jìn)一步提高

社區(qū)居民有對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作、事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)，社區(qū)將進(jìn)一步利用“民主議事會(huì)”、“居民議事會(huì)”，了解居民群眾所需、所求，傾聽居民對(duì)社區(qū)發(fā)展、公共事業(yè)等相關(guān)事項(xiàng)提出意見和建設(shè)，及時(shí)掌握社區(qū)民意，并建立居委會(huì)轄區(qū)各層次的社區(qū)服務(wù)評(píng)議小組，利用“薦言會(huì)”、“懇談會(huì)”、“測(cè)評(píng)會(huì)”等形式，讓社區(qū)居民直接參與評(píng)議本社區(qū)工作人員的日常工作，并以此作為社區(qū)服務(wù)工作改進(jìn)和提高的依據(jù)。

第三篇：以加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理為突破口,全面提升社會(huì)服務(wù)管理科學(xué)化水平

廣東省委常委、廣州市委書記張廣寧在2011年11月的《人民論壇》雜志發(fā)表署名文章，總結(jié)介紹廣州以加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理為突破口，全面提升社會(huì)服務(wù)管理科學(xué)化水平的經(jīng)驗(yàn)。本報(bào)特予轉(zhuǎn)載，以饗讀者。

從完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、改革社區(qū)管理體制機(jī)制入手，積極構(gòu)建社區(qū)服務(wù)管理的新模式、新格局，努力使街道社區(qū)成為解決民生問(wèn)題的“第一線”，市民享受品質(zhì)生活的“幸福港灣”

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，也是堅(jiān)持以人為本、更好服務(wù)群眾的重要舉措。2010年，作為中國(guó)改革開放前沿陣地，廣州經(jīng)過(guò)30多年持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量邁上萬(wàn)億元新臺(tái)階，達(dá)到10748.28億元，增長(zhǎng)13.2%，連續(xù)22年位居全國(guó)大城市第三。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市人口急劇增加，2010年在廣州居住的總?cè)丝谝殉^(guò)1500萬(wàn)人，其中戶籍人口806.14萬(wàn)人，流動(dòng)人口712萬(wàn)人。特別是隨著城市社會(huì)轉(zhuǎn)型和基層社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，越來(lái)越多的“單位人”變成了“社會(huì)人”，對(duì)社會(huì)服務(wù)管理的需求日益增長(zhǎng)。社區(qū)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本單元。如何使“社會(huì)人”變成“社區(qū)人”，讓他們回歸社區(qū)、融入社區(qū)，不僅在社區(qū)里生活居住，還積極參與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)，以社區(qū)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，是城市管理者面臨的新挑戰(zhàn)。

面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，近年來(lái)廣州堅(jiān)持把社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的突破口，從完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、改革社區(qū)管理體制機(jī)制入手，勇于探索，大膽實(shí)踐，積極構(gòu)建社區(qū)服務(wù)管理新模式、新格局，努力使街道社區(qū)成為解決民生問(wèn)題的“第一線”，市民享受品質(zhì)生活的“幸福港灣”，并取得了階段性成效。

堅(jiān)持制度先行，構(gòu)筑健全的社區(qū)服務(wù)管理政策體系

構(gòu)建健全的新型社區(qū)服務(wù)管理政策體系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理的關(guān)鍵。2008年5月，中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志明確要求廣州等市在社會(huì)管理方面有選擇地先行先試。為此，廣州市委、市政府先后派出隊(duì)伍分批到香港、新加坡學(xué)習(xí)考察社會(huì)管理服務(wù)特別是社區(qū)管理服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法，制定出臺(tái)《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒香港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)社會(huì)管理改革先行先試的意見》，明確社會(huì)管理改革先行先試工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)及方法途徑。先后制定實(shí)施《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范我市社會(huì)組織的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍發(fā)展的意見》等政策文件及5個(gè)配套文件，確保創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理工作扎實(shí)有序推進(jìn)。2011年以來(lái)，按照中央和省委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，準(zhǔn)確把握社區(qū)服務(wù)管理的核心內(nèi)涵，切實(shí)轉(zhuǎn)變社區(qū)服務(wù)管理觀念，在深入總結(jié)近年來(lái)社區(qū)服務(wù)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外社區(qū)服務(wù)管理有益做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)基層社會(huì)服務(wù)管理制度創(chuàng)新力度，出臺(tái)了廣州市委市政府關(guān)于全面推進(jìn)街道、社區(qū)服務(wù)管理改革創(chuàng)新“1+3”政策體系，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、體制改革、財(cái)政支持、硬件設(shè)施、人才激勵(lì)、信息化建設(shè)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)，構(gòu)建起相互聯(lián)系、相互支持的一整套政策體系，為全面推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新提供了有力的制度保證。同時(shí)，在加強(qiáng)鎮(zhèn)、村社會(huì)服務(wù)管理改革創(chuàng)新上也進(jìn)行了積極探索，出臺(tái)了市委市政府《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新特大鎮(zhèn)、村社會(huì)服務(wù)管理的意見》，進(jìn)一步理順外來(lái)人口較多的特大鎮(zhèn)、村社會(huì)服務(wù)管理權(quán)責(zé)，建立完善特大鎮(zhèn)、村社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)，完善特大鎮(zhèn)、村基本公共服務(wù)設(shè)施，吸收外來(lái)務(wù)工人員平等參與鎮(zhèn)、村社會(huì)服務(wù)管理，以制度創(chuàng)新夯實(shí)城鄉(xiāng)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，探索具有廣州特色的社區(qū)服務(wù)管理體制機(jī)制

在推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作中，我們深刻體會(huì)到，管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新面臨的最突出問(wèn)題，也是推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)服務(wù)管理資源分散、條塊分割、權(quán)責(zé)脫節(jié)，重管理、輕服務(wù)甚至以管理代服務(wù)的問(wèn)題十分突出，必須大膽改革，先行先試，堅(jiān)決破除阻礙社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙。為此，結(jié)合簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)（縣級(jí)市）事權(quán)改革，在全市14個(gè)街道開展整合街道機(jī)構(gòu)和聘用人員改革試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，按照管理、服務(wù)、執(zhí)法三位一體的要求，全面推進(jìn)街道社區(qū)“一隊(duì)三中心” 建設(shè)（街道綜合執(zhí)法隊(duì)和政務(wù)服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)中心、家庭綜合服務(wù)中心），落實(shí)街道對(duì)社區(qū)管理服務(wù)人員的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配權(quán)，從根本上解決多頭管理、多頭指揮、資源分散、效能低下等問(wèn)題，提高社區(qū)服務(wù)管理的效率和水平。

整合社區(qū)服務(wù)資源，在全市20個(gè)街道開展社區(qū)家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作，市、區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)財(cái)政共投入8000萬(wàn)元，以政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)或委托項(xiàng)目管理的方式由社會(huì)組織承接社區(qū)綜合服務(wù)，建立以社會(huì)工作者為主導(dǎo)的跨專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提供以家庭服務(wù)、長(zhǎng)者服務(wù)、青少年服務(wù)為核心的各類專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。目前，已經(jīng)開業(yè)的16個(gè)街道家庭綜合服務(wù)中心受到社區(qū)居民的熱烈歡迎，其中蘿崗區(qū)聯(lián)和街家庭綜合服務(wù)中心提供12大項(xiàng)110多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，運(yùn)行僅半年，接受服務(wù)的群眾已超過(guò)2.5萬(wàn)人次。結(jié)合社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作，在14個(gè)整合機(jī)構(gòu)和人員改革試點(diǎn)的街道同步推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)改革，按照“三個(gè)70%”的目標(biāo)，推行社區(qū)“直選”，完善居委會(huì)考核機(jī)制，建立新型社區(qū)管理服務(wù)體制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，構(gòu)建全面覆蓋、功能完善的社區(qū)服務(wù)管理體系

公益性是基本公共服務(wù)體系的本質(zhì)屬性。構(gòu)建覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)功能完善的基本公共服務(wù)體系必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌推進(jìn)。近年來(lái)，廣州市每年本級(jí)財(cái)政投入民生和各項(xiàng)公共事業(yè)資金占一般預(yù)算支出的70%以上，切實(shí)解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、住房等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，市民群眾的幸福指數(shù)不斷提高，2010年廣州首次入選“中國(guó)最具幸福感城市行列”，在2011年全國(guó)30個(gè)大城市生活質(zhì)量指數(shù)評(píng)比中排名第一。

深入推進(jìn)街道“五個(gè)一”工程建設(shè)（一個(gè)家庭綜合服務(wù)中心、一個(gè)文化活動(dòng)中心、一個(gè)體育休閑公園、一個(gè)衛(wèi)生服務(wù)中心、一個(gè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)），實(shí)施社區(qū)環(huán)境整治小工程計(jì)劃，不斷改善提升街道、社區(qū)環(huán)境水平和服務(wù)條件。目前，全市已建成街道家庭綜合服務(wù)中心216個(gè)、文化活動(dòng)中心204個(gè)、體育休閑公園828個(gè)、衛(wèi)生服務(wù)中心178個(gè)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)334個(gè)。同時(shí)，加快形成以一站（政務(wù)服務(wù)中心）、一臺(tái)（社區(qū)服務(wù)管理信息平臺(tái)）、一庫(kù)（社區(qū)服務(wù)管理對(duì)象信息庫(kù)）、一網(wǎng)（四級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)）、一頁(yè)（市民服務(wù)信息網(wǎng)頁(yè)）、一卡（市民社?？ǎ楹诵牡娜娓采w、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社區(qū)服務(wù)管理綜合服務(wù)體系，讓市民群眾辦事就在家門口，“足不出戶”就能享受便利的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。加大農(nóng)村鎮(zhèn)村公共服務(wù)投入傾斜力度，市本級(jí)重點(diǎn)扶持新增153個(gè)試點(diǎn)村開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治，“兩規(guī)”（新村建設(shè)規(guī)劃和舊村改造規(guī)劃）、“三清”（清衛(wèi)生死角、清溝渠池塘、清亂搭亂建）、“四有”（有排污處理系統(tǒng)、有環(huán)衛(wèi)設(shè)施、有村民公園、有綠化林帶）、“五通”（通路、通電、通電話、通自來(lái)水、通有線電視）建設(shè)成效凸顯，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。特別是今年以來(lái)，把加快北部山區(qū)發(fā)展作為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”的重大舉措，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》，實(shí)施“一區(qū)帶一鎮(zhèn)”、“名企幫名鎮(zhèn)”、“百企助百村”對(duì)口幫扶戰(zhàn)略，加大財(cái)政資金投入力度，到2012年，市、區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)財(cái)政扶持山區(qū)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金將提高到每鎮(zhèn)每年1500萬(wàn)元，大力推進(jìn)農(nóng)村路燈建設(shè)“光亮工程”和農(nóng)村泥磚房改造“安居工程”，全面提高北部山區(qū)貧困鎮(zhèn)公共配套設(shè)施建設(shè)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。

堅(jiān)持多元共建，充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)社區(qū)的主力軍作用

以街道社區(qū)為突破口推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理改革，必須厘清政府、群眾和社會(huì)組織三者的定位和職能，政府是主導(dǎo)，群眾是主體，社會(huì)組織是主力。以社區(qū)為平臺(tái)，以社會(huì)組織為主力，在社會(huì)組織培育與管理、積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)工作以及人才隊(duì)伍建設(shè)等方面下功夫，推動(dòng)政府、群眾和社會(huì)組織的分工協(xié)作、良性互動(dòng)，把社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新落到實(shí)處。拓展政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)項(xiàng)目和范圍逐年增多，2008年設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目11個(gè)，2009年為33個(gè)，2010年設(shè)置項(xiàng)目34個(gè)，服務(wù)范圍涉及家庭服務(wù)、長(zhǎng)者服務(wù)、青少年服務(wù)、殘障康復(fù)、社區(qū)矯正、戒毒康復(fù)服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)自治等領(lǐng)域。增加政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)投入，2011年市、區(qū)（縣級(jí)市）財(cái)政用于政府購(gòu)買服務(wù)的投入高達(dá)7635萬(wàn)元，相當(dāng)于前3年投入總和的一倍多。創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理體制，公益服務(wù)類社會(huì)組織由民政部門直接登記管理。2008年以前，全市僅有7個(gè)社工機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在發(fā)展到47個(gè)，有14個(gè)社會(huì)組織正入駐孵化基地，通過(guò)職業(yè)資格考試的社工有2103人。截至2011年6月底，全市登記注冊(cè)各類社會(huì)組織4202家，其中社團(tuán)類1439個(gè)，民辦非企業(yè)單位2763個(gè)。

堅(jiān)持社區(qū)自治，引導(dǎo)外來(lái)務(wù)工人員融入城市共建共享幸福廣州

社區(qū)民主自治是社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新的方向，不僅要廣泛宣傳培養(yǎng)社區(qū)成員的自治意識(shí)，建立健全社區(qū)民主自治制度，更要注重各階層、各群體的融合發(fā)展，吸引社區(qū)成員廣泛參與到社區(qū)民主自治的活動(dòng)中，積極參與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)。廣州是流動(dòng)人口大市，城鄉(xiāng)流動(dòng)人口大量增加，與戶籍人口比例接近1:1。其中外來(lái)務(wù)工人員在鎮(zhèn)、村高密度集聚，如增城市的新塘鎮(zhèn)、花都區(qū)的獅嶺鎮(zhèn)聚集了上萬(wàn)家甚至數(shù)萬(wàn)家企業(yè)、十幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)貞艏藛T。隨著新生代農(nóng)民工訴求的變化和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，各種勞資矛盾和社會(huì)沖突日益凸顯。引導(dǎo)外來(lái)務(wù)工人員有序融入城市發(fā)展，與本地人和諧相處，共享城市發(fā)展成果，既是社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

深入推進(jìn)多方參與、共同治理的社區(qū)服務(wù)管理模式，把外來(lái)務(wù)工人員納入發(fā)展全局。作為一項(xiàng)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的政治任務(wù)，全方位強(qiáng)化對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的服務(wù)管理，積極推動(dòng)其融入廣州、扎根社區(qū)。切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人員管理，制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人員管理工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人管理服務(wù)工作的意見》，按照在穗居住外國(guó)人和流動(dòng)人口100%登記管理的要求，健全市、區(qū)（縣級(jí)市）、街（鎮(zhèn)）、居（村）四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，健全流動(dòng)人員信息登記采集制度和出租房屋租賃登記備案工作，在流動(dòng)人員超過(guò)2000人的社區(qū)、廠企設(shè)立流動(dòng)人員管理服務(wù)站。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人員的服務(wù)，制定實(shí)施“積分制入戶”政策，使符合條件的農(nóng)民工可以申請(qǐng)入戶廣州。積極解決流動(dòng)人員子女入學(xué)問(wèn)題，建立來(lái)穗務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為外來(lái)務(wù)工人員提供醫(yī)療幫扶服務(wù)，將外來(lái)務(wù)工人員以及在廣州市就讀的外地戶籍大中專學(xué)生納入救助范圍。維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，率先暫停收取流動(dòng)人口個(gè)人治安聯(lián)防費(fèi)，選拔優(yōu)秀農(nóng)民工進(jìn)入廣州公務(wù)員系統(tǒng)和事業(yè)單位，廣泛開展就業(yè)技能培訓(xùn)、法律援助等活動(dòng)，努力幫助600多萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員更好融入城市發(fā)展，共建共享幸福廣州。

堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，形成推動(dòng)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新強(qiáng)大合力

創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要大量的人力、物力、財(cái)力、智力，必須堅(jiān)持從宏觀層面上整體推進(jìn)，整合全市資源共同支撐社區(qū)管理服務(wù)工作。強(qiáng)化干部提拔任用激勵(lì)作用，制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)街（鎮(zhèn)）黨委書記職級(jí)配備的意見》，創(chuàng)新對(duì)街道社區(qū)管理服務(wù)考核激勵(lì)機(jī)制，突出街道社區(qū)居民群眾測(cè)評(píng)的考核權(quán)重，對(duì)于長(zhǎng)期在基層工作、業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的街道黨政一把手，可以在選拔任用、交流輪崗等方面實(shí)行傾斜政策，形成讓基層干部安心、熱心、盡心扎根基層、服務(wù)居民的激勵(lì)機(jī)制和干事氛圍。

深化簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)（縣級(jí)市）事權(quán)改革，出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)（縣級(jí)市）事權(quán)改革的決定》，堅(jiān)持重心下移、事權(quán)下放、夯實(shí)基層，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理、城市管理方面推動(dòng)事權(quán)下放，充分調(diào)動(dòng)基層的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。著力加強(qiáng)“智慧社區(qū)”建設(shè)，整合政府職能部門力量，構(gòu)建協(xié)同合作機(jī)制，完善市、區(qū)（縣級(jí)市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)政務(wù)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保部門之間、部門與社區(qū)之間、各網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)之間信息互通、資源共享、連接暢順。建立健全街道黨工委、社區(qū)居民委員會(huì)和公職人員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員與社區(qū)居民溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，將公共決策社會(huì)公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢制度引入社區(qū)，擴(kuò)大基層群眾參與程度。廣泛發(fā)動(dòng)居住生活在社區(qū)的黨員、團(tuán)員、公職人員、企業(yè)家等社會(huì)各界人士聯(lián)系社區(qū)和參與社區(qū)志愿服務(wù)，形成“愛(ài)我廣州、服務(wù)社區(qū)、共建家園”的良好社會(huì)氛圍。

——原載《人民論壇》2011年11月

第四篇：加強(qiáng)社區(qū)建設(shè) 提升社區(qū)服務(wù)

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)

提升社區(qū)服務(wù)

——關(guān)于如何提升社區(qū)管理與服務(wù)的調(diào)查與思考

作為社會(huì)最基本單元的社區(qū)，正逐漸成為各種社會(huì)群體的聚集區(qū)、各種利益關(guān)系的交織處、各種社會(huì)組織的落腳點(diǎn)、各種社會(huì)資源的承載體，社區(qū)在構(gòu)建和諧社會(huì)中重要的基礎(chǔ)作用正日益突現(xiàn)。

市委張書記到項(xiàng)里街道果園社區(qū)調(diào)研社區(qū)建設(shè)工作。按照張書記強(qiáng)調(diào)的“要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理，完善社區(qū)服務(wù)功能，真正的把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、生活方便、舒適的居民家園”的具體要求。街道就如何提升社區(qū)管理與服務(wù)進(jìn)行了調(diào)查與思考。

一、街道社區(qū)建設(shè)的基本現(xiàn)狀

1、社區(qū)人口情況。街道總面積約37.5平方公里（比其它3個(gè)街道總面積還要多），轄10個(gè)居委會(huì)和1個(gè)果樹試驗(yàn)場(chǎng)，97個(gè)居民小組（片），14401戶，65454人，社會(huì)人口近10萬(wàn)人，是一個(gè)集老城區(qū)和郊區(qū)為一體的復(fù)合型街道。

2、社區(qū)“兩房”情況。街道10個(gè)居委會(huì)和1個(gè)果樹試驗(yàn)場(chǎng)，平均每個(gè)社區(qū)活動(dòng)用房只有120平米，其中項(xiàng)里、南關(guān)和果園社區(qū)有自己活動(dòng)用房，其余社區(qū)均是租或者借用的活動(dòng)用房。

3、社區(qū)經(jīng)濟(jì)情況。居委會(huì)無(wú)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，無(wú)收入來(lái)源，集體經(jīng)濟(jì)無(wú)收入，而社會(huì)事業(yè)支出卻很大，一些居委會(huì)連工資發(fā)不出，影響居委會(huì)工作人員的積極性。以轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)里、南關(guān)兩個(gè)居委會(huì)實(shí)際情況為例：

項(xiàng)里社區(qū)面積3.8平方公里，實(shí)有人口2.43萬(wàn)人，三個(gè)居民小組，十

二個(gè)片，轄區(qū)單位41個(gè)，規(guī)模小區(qū)3個(gè)，宿遷學(xué)院、人民醫(yī)院、真如禪寺等單位均坐落在此。居委會(huì)現(xiàn)有工作人員28人，每年用于現(xiàn)有工作人員及內(nèi)退內(nèi)養(yǎng)人員工資支出60余萬(wàn)元，保險(xiǎn)28萬(wàn)余元，圍繞市、區(qū)、街道重點(diǎn)工作如招商引資、環(huán)境衛(wèi)生、綠地建設(shè)和扶貧濟(jì)困等支出50余萬(wàn)元，合計(jì)全年支出在150萬(wàn)元左右。居級(jí)財(cái)源收入主要來(lái)源于門面房的收入，每年約40萬(wàn)元。居委會(huì)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)：楚街門面房一套500平方米，新南菜市門面房五間，投資宿遷學(xué)院社會(huì)辦學(xué)150余萬(wàn)元，宿城區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)借款200萬(wàn)元，合計(jì)650萬(wàn)元，居委會(huì)面臨中心城市不斷建設(shè)，原賴以生存的門面房越來(lái)越少，居級(jí)收支矛盾不斷突出。

南關(guān)社區(qū)收入情況：集體收入約50萬(wàn)元，1、房租收入：08年之前每年的房租收入不足10萬(wàn)元，后先后在宿中東門和衛(wèi)生路北側(cè)建了40余間臨時(shí)簡(jiǎn)易門面房，使房租收入達(dá)到近30萬(wàn)元；

2、黃河灘建材廠租金收入每年1.5萬(wàn)元，08年8月簽訂已收了3年；

3、借款利息收入，居委會(huì)借給開發(fā)區(qū)（南區(qū)）現(xiàn)金尚有123萬(wàn)沒(méi)有償還，每年結(jié)息在11萬(wàn)余元，今年尚未結(jié)算；

4、其它收入：包括上級(jí)撥款、自籌及衛(wèi)生費(fèi)收入等10萬(wàn)左右；

5、另幸福家園物業(yè)公司基本做到收支平衡，每年約收入22萬(wàn)元，但居委會(huì)分流了8名居組人員（居在職工作人員），減輕了居級(jí)負(fù)擔(dān)。支出情況：每年共75萬(wàn)元，工資30萬(wàn)元、保險(xiǎn)20萬(wàn)元、獎(jiǎng)金、福利10萬(wàn)元、公用支出5萬(wàn)元、建設(shè)支出5萬(wàn)元、其它支出5萬(wàn)元。居級(jí)財(cái)產(chǎn)情況：

1、黃河灘建材廠尚有10余畝土地（已被征用、錢已付），場(chǎng)區(qū)內(nèi)還有房屋100余平方米，現(xiàn)對(duì)外出租；

2、附小北側(cè)尚有6間門面房（系永久性建筑），每年均有固定收入；

3、其它均為臨時(shí)性建筑，包括現(xiàn)有的臨時(shí)辦公用房及附屬設(shè)施。

二、社區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題及原因

1、社區(qū)管理無(wú)辦公用房。現(xiàn)在實(shí)際工作中把居委會(huì)當(dāng)成是政府的延伸，造成了社區(qū)居委會(huì)“準(zhǔn)行政組織”的地位和運(yùn)作機(jī)制，居委會(huì)成為各級(jí)黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實(shí)層，加上街道城市化進(jìn)程不斷加速，社區(qū)管理與服務(wù)的功能逐步增多，擺在面前的困難首先是居委會(huì)社區(qū)辦公用房嚴(yán)重的緊缺。

2、社區(qū)管理“職能錯(cuò)位”。政府在交辦任務(wù)時(shí)，城市管理權(quán)限在城管職能部門，社區(qū)無(wú)管理權(quán)力，形成權(quán)力在上、責(zé)任在下，收費(fèi)在上、管理在下的被動(dòng)局面，造成了事實(shí)上的無(wú)法可依、無(wú)章可循、功能錯(cuò)位現(xiàn)象。

3、社區(qū)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有些職能部門對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位，參與程度不夠，作用發(fā)揮不夠，沒(méi)有真正形成一個(gè)由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門積極參與，分工明確，運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的運(yùn)行機(jī)制。二是居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不夠。由于宣傳力度不大，加上社區(qū)工作滯后于居民的期望值，造成了一些居民對(duì)社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感，參與社區(qū)建設(shè)的自覺(jué)性、積極性不高。三是有的轄區(qū)單位“屬地管理”意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有按照社區(qū)資源共享的原則，將本單位內(nèi)部公共服務(wù)設(shè)施向轄區(qū)成員開放，對(duì)社區(qū)工作支持不夠、配合不夠、參與不夠。

4、社區(qū)責(zé)任主體不明。由于“屬地管理”的工作機(jī)制沒(méi)有真正運(yùn)轉(zhuǎn)，造成封閉式居民小區(qū)的計(jì)劃生育、平安創(chuàng)建和黨的政策宣傳等各項(xiàng)管理工作游離于社區(qū)之外，而社區(qū)又承擔(dān)了很多做不了也做不好的事務(wù)性工作。一些職能部門，一方面把自己不好做的工作推向社區(qū)，另一方面對(duì)社區(qū)居民反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，卻遲遲不予解決。有些職能部門強(qiáng)調(diào)“工作進(jìn)

社區(qū)”，沒(méi)有落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，在實(shí)際過(guò)程中，往往只是簡(jiǎn)單的把工作任務(wù)推給社區(qū)，牌子、制度、檢查進(jìn)了社區(qū)，而經(jīng)費(fèi)、人員、指導(dǎo)、服務(wù)不到社區(qū)，造成了社區(qū)工作硬性指派任務(wù)多、考核檢查會(huì)議多、居民牢騷意見多，而社區(qū)工作者自己支配工作時(shí)間少、走街串戶了解民情少、開展活動(dòng)為民服務(wù)少。

5、社區(qū)無(wú)財(cái)政經(jīng)費(fèi)收入。社區(qū)建設(shè)本應(yīng)以政府財(cái)政投入為主導(dǎo)，但是由于社區(qū)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，僅靠收一些垃圾處理費(fèi)來(lái)保開門、保吃飯，無(wú)法擺脫“辦公經(jīng)費(fèi)不足，居干待遇偏低，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏”的窘境。社區(qū)每年僅環(huán)境衛(wèi)生整治和綠化管養(yǎng)工作經(jīng)費(fèi)支出就很大，如街道關(guān)口社區(qū)現(xiàn)有居民不足百戶，社區(qū)收入幾乎為零，僅在職職工和退養(yǎng)職工工資一年要支出10萬(wàn)余元。社區(qū)的經(jīng)濟(jì)保障得不到落實(shí)，社區(qū)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支撐，社區(qū)活動(dòng)難以正常開展，這不僅導(dǎo)致社區(qū)工作浮于形式，甚至把社區(qū)壓垮、拖散。

6、社區(qū)服務(wù)質(zhì)量不高。社區(qū)雖然都建立了社區(qū)服務(wù)站，但作用發(fā)揮不夠，社區(qū)服務(wù)只是停留在較淺的層面。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容單一，大多從事的都是無(wú)償?shù)?、面向弱?shì)群體的社會(huì)救助和福利性服務(wù)。服務(wù)專業(yè)化水平不高，信息化服務(wù)沒(méi)有起步。部分社區(qū)干部雖然工作熱情高，但是由于受文化、工作經(jīng)驗(yàn)等因素的制約，只能為社區(qū)居民提供日常性的服務(wù)，更高水平的服務(wù)理念還沒(méi)有形成。

三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

針對(duì)目前存在的突出問(wèn)題，結(jié)合我街道實(shí)際情況，就如何推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，街道從“兩房”建設(shè)、城市管理、屬

地管理和居級(jí)財(cái)政增收等方面作了粗淺思考。方法上，建議打造城市社區(qū)建設(shè)的“一二三”工程,即:改革一個(gè)體制,健全二個(gè)機(jī)制, ,加大三個(gè)力度。

（一）改革一個(gè)體制

改革“兩房”建設(shè)管理體制。社區(qū)“兩房”建設(shè)如果按照市政府2006年8月24日《關(guān)于解決市區(qū)住宅小區(qū)社區(qū)“兩房”問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》精神，由開發(fā)商提供按建筑面積總面積千分之三的社區(qū)兩房比較困難。因?yàn)樯鐓^(qū)開發(fā)過(guò)程是零星的，每個(gè)地塊由不同開發(fā)商開發(fā)，建筑面積大小不一，即便是個(gè)別小區(qū)按進(jìn)千分之三解決“兩房”問(wèn)題，解決的“兩房”且零星分布，無(wú)法滿足社區(qū)管理需要，而從地理位臵上也不便于服務(wù)居民，我們街道通過(guò)調(diào)研、討論和思考，覺(jué)得由建設(shè)局牽頭，針對(duì)社區(qū)面積、服務(wù)人口的分布等，綜合的估評(píng)需要社區(qū)服務(wù)用房，由建設(shè)局統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。對(duì)目前開發(fā)的小區(qū)不具備提供社區(qū)用房條件的，由建設(shè)局按千分之三的比例對(duì)開發(fā)商進(jìn)行現(xiàn)金折算，折算后的資金暫時(shí)存入社區(qū)用房專項(xiàng)資金，待日后規(guī)劃的社區(qū)用房，按照千分之三的面積比例解決時(shí)，仍然不能夠滿足社區(qū)需求的，可以使用專項(xiàng)資金再購(gòu)臵，這樣社區(qū)就會(huì)有足夠的活動(dòng)用房，解決了零星分布不利于社區(qū)辦公的實(shí)際困難。

（二）健全二個(gè)機(jī)制

一是健全社區(qū)運(yùn)行機(jī)制?？茖W(xué)構(gòu)建三個(gè)組織，即社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站組織管理體系，逐步形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)主辦、社團(tuán)組織服務(wù)、社區(qū)居民參與的社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制，全面加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)自身管理體系。要完善社區(qū)相關(guān)功能,政府部門在交辦社區(qū)協(xié)助管理社會(huì)事務(wù)時(shí)，要根據(jù)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn),權(quán)隨責(zé)走”的原則，賦予

社區(qū)相應(yīng)的行政管理權(quán)，包括對(duì)社區(qū)衛(wèi)生、治安、環(huán)境、擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)等方面的管理權(quán)和處罰權(quán)，使城市管理權(quán)限和管理重心下移。要理順社區(qū)與上級(jí)黨委、政府及其有關(guān)職能部門的關(guān)系，對(duì)新形勢(shì)下居委會(huì)在社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)方面的職責(zé)與權(quán)利進(jìn)行界定，明確那些工作是居委會(huì)必須做的，那些工作是居委會(huì)協(xié)助有關(guān)部門完成的，那些工作是由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)完成的，真正賦予居委會(huì)自治權(quán)、協(xié)管權(quán)和拒絕權(quán)。

二是健全財(cái)力保障機(jī)制。政府要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入力度，對(duì)社區(qū)建設(shè)工作要進(jìn)行資金列項(xiàng)，將其經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)街兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，合理確定分?jǐn)偙壤?建議實(shí)行區(qū)街兩級(jí)財(cái)政1:1配臵。在堅(jiān)持政府投入為主的基礎(chǔ)上，要廣泛吸收社會(huì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)捐助和招商的形式投資社區(qū)建設(shè)，逐漸建立和完善政府投入與社會(huì)籌資相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。要按國(guó)家政策規(guī)定，將社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所及公共設(shè)施配套建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。政府規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門在住宅小區(qū)驗(yàn)收時(shí)，要合理將小區(qū)的物業(yè)管理等各項(xiàng)工作逐步的納入到社區(qū)中來(lái)，真正地發(fā)揮社區(qū)進(jìn)小區(qū)的作用。街道南關(guān)居委會(huì)成立的幸福家園物業(yè)公司每年收取的物業(yè)管理費(fèi)用可以維持8個(gè)職工的工資及福利；永陽(yáng)居委會(huì)也積極地成立了物業(yè)管理公司，在加大居委會(huì)成立物業(yè)管理公司運(yùn)作的同時(shí)，要發(fā)動(dòng)駐區(qū)單位，開放設(shè)施資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，更好地服務(wù)社區(qū)居民的文娛生活，實(shí)現(xiàn)使用效益的最大化。

（三）加大三個(gè)力度

一是加大黨建工作力度。以社區(qū)黨建為龍頭，建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。與駐區(qū)單位黨組織合作，成立社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)、社區(qū)黨建

工作聯(lián)席會(huì)、社區(qū)黨員議事會(huì)和社區(qū)黨建工作黨員代表大會(huì)，組織動(dòng)員各方力量共同參與社區(qū)建設(shè)。

要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)黨建工作,不斷拓展黨建工作的新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建“三個(gè)延伸”。一是在工作范圍上，要由重點(diǎn)抓企事業(yè)單位向非公有制企業(yè)和民間組織延伸。二是在工作對(duì)象上，要由重點(diǎn)抓居委會(huì)黨員向社區(qū)各層面黨員延伸。三是在工作內(nèi)容上，要由重點(diǎn)抓黨務(wù)工作向解決居民生活實(shí)際問(wèn)題和發(fā)展社區(qū)延伸。要把社區(qū)黨建同社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，圍繞社區(qū)建設(shè)開展黨建工作，并把解決社區(qū)居民生活實(shí)際問(wèn)題納入到社區(qū)黨建工作中。

二是加大共建參與力度。要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，利用有效載體，多形式、多渠道、多角度宣傳構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)涵，培育全社會(huì)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧社區(qū)的共識(shí)。要采取多種宣傳教育形式，使社區(qū)居民樹立“大社區(qū)”、“社會(huì)人”的觀念，自覺(jué)參與融入社區(qū)建設(shè)。同時(shí)要調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性、自覺(jué)性和主動(dòng)性，實(shí)行共駐共建。機(jī)關(guān)部門要深入社區(qū)加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)，利用自身優(yōu)勢(shì)，從資金上、物資上、人才上幫助社區(qū)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。努力形成部門齊抓共管、社會(huì)力量和群眾廣泛參的整體合力，營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

三是加大資源整合力度。整治城郊結(jié)合部。對(duì)城市邊緣的一些自然村居，要整合資源，進(jìn)行適度合并和調(diào)整。要對(duì)環(huán)境進(jìn)行綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)，從側(cè)面襯托城市建設(shè)效果。要進(jìn)一步完善居民自治制度，加大思想宣傳力度，切實(shí)提高群眾參與村莊整治的自主意識(shí)。要對(duì)一些居級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理，充分利用居級(jí)組織辦公用房閑臵等特點(diǎn)，對(duì)一些房產(chǎn)進(jìn)行臵換整合，為下一步工作創(chuàng)造有利條件。

第五篇：11.8創(chuàng)新干部管理方法 提升企業(yè)干部能力水平)

*******************集團(tuán)黨委黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流：

在國(guó)有企業(yè)深化改革之際，集團(tuán)公司黨委始終緊跟兵團(tuán)師黨委步伐，嚴(yán)格按照師黨委要求，把“規(guī)定動(dòng)作”做到位，特別是在選好干部用好干部方面，集團(tuán)公司黨委充分發(fā)揮政治核心的重要作用。在推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行中，集團(tuán)公司黨委堅(jiān)持黨管干部原則，積極探索創(chuàng)新選人用人方式，較好地發(fā)揮了黨組織在選好干部用好干部上的導(dǎo)向和把關(guān)作用，進(jìn)而有力促進(jìn)了企業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。具體內(nèi)容匯報(bào)如下：

一、主要做法

（一）堅(jiān)持突出職位特點(diǎn)，細(xì)化選任標(biāo)準(zhǔn)。在堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t的基礎(chǔ)上，集團(tuán)公司黨委結(jié)合班子建設(shè)實(shí)際，按照企業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，研究探索不同崗位對(duì)干部素質(zhì)能力的個(gè)性需要，形成了企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位、投資、項(xiàng)目、財(cái)務(wù)等不同崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。

（二）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)干部。在按照標(biāo)準(zhǔn)選拔干部中，堅(jiān)持做到“四個(gè)不提拔”，即：在政治素質(zhì)上嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)大局觀念不強(qiáng)、搞好國(guó)有企業(yè)信心不足、缺乏責(zé)任意識(shí)的不予提拔使用；在作風(fēng)形象上讓員工說(shuō)話，開展民意測(cè)評(píng)，職工群眾滿意率低于80%的，不予提拔任用；在業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平上，主要由集團(tuán)公司專項(xiàng)組織委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，不符合崗位履職要求的，不予提拔使用；在任 創(chuàng)新干部管理方法

提升企業(yè)干部能力水平 職經(jīng)歷上，工作中表現(xiàn)平庸或出現(xiàn)重大失誤的，不予提拔使用。

（三）堅(jiān)持科學(xué)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，客觀評(píng)價(jià)干部。集團(tuán)公司黨委結(jié)合實(shí)際，制定了《**********集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)辦法》，堅(jiān)持對(duì)照干部任用標(biāo)準(zhǔn)，全面辯證地分析干部的工作實(shí)績(jī)，做到客觀公正地評(píng)價(jià)干部。一方面激勵(lì)干部想干事、能干事、干成事，另一方面對(duì)業(yè)績(jī)平平、治難無(wú)招、員工不認(rèn)可的干部，采取個(gè)人辭職、組織免職等方式退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，從而在領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中產(chǎn)生了良好反應(yīng)。

（四）做到科學(xué)選人用人。真正做到選好和用好干部，嚴(yán)格堅(jiān)持程序至關(guān)重要。在干部的選拔任用上，集團(tuán)公司黨委制定了權(quán)屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選任辦法：

一是完善了選拔任用初始提名。集團(tuán)公司從最容易出問(wèn)題的初始提名、干部動(dòng)議等薄弱環(huán)節(jié)入手，積極規(guī)范了動(dòng)議環(huán)節(jié)。動(dòng)議干部原則上由集團(tuán)公司黨委會(huì)議研究批準(zhǔn)后，繼而進(jìn)入民主推薦、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話等考察環(huán)節(jié)。

二是實(shí)行了選拔任用“四公”開。對(duì)實(shí)行考察人選、考察情況、干部任前、廉政承諾等事項(xiàng)進(jìn)行公開，使干部選拔任用在員工的監(jiān)督下運(yùn)轉(zhuǎn)。在集團(tuán)公司黨委研究討論干部任用之前，均嚴(yán)格按按照要求向師組織部上報(bào)相關(guān)材料予以審批。截止目前，2015年共討論研究了5名干部提拔任用問(wèn)題。

三是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中體現(xiàn)。為破解干部的識(shí)別、評(píng)價(jià)和考察這一難題，我們堅(jiān)持在艱苦的環(huán)境中歷練干部，在大是大非的關(guān)鍵時(shí)段考察識(shí)別和評(píng)價(jià)干部。我們緊緊圍繞總書記提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”20字干部標(biāo)準(zhǔn)，注重從一線、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、深化改革、維護(hù)穩(wěn)定等重點(diǎn)難點(diǎn)工作中培養(yǎng)、考察和使用干部，不斷提高黨委發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)干部、知人善任的能力和水平。2010年，集團(tuán)公司財(cái)務(wù)實(shí)行財(cái)務(wù)委派制，我們?cè)诘洚?dāng)公司委派了財(cái)務(wù)經(jīng)理****，他在典當(dāng)公司充分發(fā)揮才干，兢兢業(yè)業(yè)，一干就是6年，在委派公司與集團(tuán)公司之間，忠誠(chéng)企業(yè)，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，履行職責(zé)，是公司成為集團(tuán)創(chuàng)收大戶的“忠誠(chéng)衛(wèi)士”。

二、在實(shí)踐中，集團(tuán)公司黨委突出抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）醞釀人選，堅(jiān)持充分溝通。在研究確定人選時(shí)，根據(jù)任職崗位的類型和需要，集團(tuán)公司黨委堅(jiān)持在會(huì)前進(jìn)行充分溝通，形成了選人用人思想認(rèn)識(shí)上的一致。

（二）考察干部，堅(jiān)持群眾路線。在選拔干部上，集團(tuán)公司黨委充分尊重員工的知情權(quán)，擴(kuò)大公開程度和征求意見的范圍，堅(jiān)持進(jìn)行民意調(diào)查，廣泛聽取員工的意見。員工不認(rèn)可的，不予提拔。

（三）決定干部，堅(jiān)持集體研究。認(rèn)真做好會(huì)前把關(guān)，做到“三不”，即：在干部人選醞釀過(guò)程中，黨政“一把手”之間、正副書記之間意見不統(tǒng)一不上會(huì)研究；在組織考核過(guò)程中，群眾意見大的不上會(huì)研究；對(duì)有爭(zhēng)議的干部，沒(méi)搞清楚問(wèn)題的不上會(huì)研究。黨委研究決定干部任命時(shí)，一方面堅(jiān)持三分之二以上的黨委成員到會(huì)才進(jìn)行研究，另一方面黨委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，廣泛研究討論，堅(jiān)持集體決策，避免個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。

三、堅(jiān)持組織配置與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，不斷創(chuàng)新干部選任和管理方式

為適應(yīng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和管理方式的轉(zhuǎn)變，積極探索組織配臵與依法選任相統(tǒng)一、與市場(chǎng)化選聘相結(jié)合的干部選任新方式，積極推進(jìn)選 人用人工作的創(chuàng)新。

（一）積極推進(jìn)選人用人觀念的創(chuàng)新。在選人用人的觀念上，實(shí)現(xiàn)了從注重看學(xué)歷、資歷選干部轉(zhuǎn)到全面把握學(xué)歷、經(jīng)歷、能力等有機(jī)聯(lián)系起來(lái)；從面向企業(yè)選干部轉(zhuǎn)到面向企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)化更大范圍選干部；從單一的組織選配轉(zhuǎn)到組織配臵、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)和市場(chǎng)化選聘等多種方式選干部。

（二）積極推進(jìn)選人方式的創(chuàng)新。始終嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定程序。集團(tuán)公司黨委根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、做強(qiáng)做大集團(tuán)的需要，堅(jiān)持黨管干部原則，積極探索市場(chǎng)化選聘方式。2015年4月，我們通過(guò)招聘，聘用****為投資發(fā)展部副經(jīng)理，經(jīng)過(guò)三個(gè)月試用，7月份正式轉(zhuǎn)為投資發(fā)展部經(jīng)理，***在原單位有豐富的投資運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，來(lái)集團(tuán)時(shí)間不長(zhǎng)，表現(xiàn)出卓越的運(yùn)營(yíng)才華，受到師領(lǐng)導(dǎo)的贊許。同年7月，我們?cè)谧庸酒嚦强偨?jīng)理人選上，大膽選用有魄力、有干勁、有才華的年輕人***，成功組織汽車城盛大開業(yè)，實(shí)現(xiàn)汽車知名品牌奧特萊斯大賣場(chǎng)等。

（三）加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)化選聘干部的考核管理。堅(jiān)持根據(jù)崗位職責(zé)和聘用合同，把日常跟蹤考核與、聘期考核結(jié)合起來(lái)，以績(jī)效考核為重點(diǎn)，分門別類、有所側(cè)重地強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)化選聘干部的考核管理，并把考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。幾年來(lái)，集團(tuán)公司黨委堅(jiān)持做到了對(duì)突出貢獻(xiàn)的高級(jí)管理人才進(jìn)行重獎(jiǎng)和提拔，對(duì)達(dá)不到任職要求的人員及時(shí)解聘，從而營(yíng)造了激勵(lì)市場(chǎng)化選聘的高級(jí)管理人才施展才華、發(fā)揮作用的良好氛圍。

四、建立健全干部選拔任用工作中的民主監(jiān)督機(jī)制

加大督查檢查力度，推動(dòng)干部選拔任用的科學(xué)化，是實(shí)現(xiàn)民主的 主要路徑與保障。

（一）建立干部考察責(zé)任制和失察失誤責(zé)任追究制。落實(shí)“誰(shuí)考察、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在民主推薦、考察、醞釀、任用決定的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任內(nèi)容，規(guī)范責(zé)任追究形式。以“一把手”為干部監(jiān)督重點(diǎn)，綜合運(yùn)用提醒談話、批評(píng)教育、組織函詢、誡勉談話、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告重大事項(xiàng)等方法，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督。在監(jiān)督方式上，完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，探索建立人事討論列席旁聽制度，在人事任免討論時(shí)，邀請(qǐng)部分非黨代表列席黨委會(huì)議。在監(jiān)督制度上，不斷完善保密、保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制。

（二）建立考任分離制度。設(shè)立專門的考核機(jī)構(gòu)，由黨群部負(fù)責(zé)對(duì)所屬干部進(jìn)行考核，并提供被考核干部的基本情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。干部任免由人力資源部根據(jù)考核情況和班子配備需要，提出任用方案，堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確，從而形成有效的干部選拔任用民主監(jiān)督制約機(jī)制。

（三）建立干部工作巡視制度。集團(tuán)公司黨委定期不定期的選派紀(jì)檢巡視員檢查干部政策制度的執(zhí)行情況，了解和檢查選拔任用方面存在的問(wèn)題。深入到基層，廣泛聽取群眾意見，全面了解干部的工作圈、生活圈和社交圈的綜合表現(xiàn)，加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督，為提高干部工作的民主程度提供制度保證。建立干部日常管理服務(wù)制度，通過(guò)選任公示、試用期滿考察、辦理來(lái)訪來(lái)信、走訪聽取意見、談心談話溝通交流等舉措，進(jìn)一步增進(jìn)黨群部對(duì)干部選拔任用工作的全面了解，更好地履行對(duì)干部選任的民主職責(zé)。

（四）建立良好的干部退出制度。健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部 制度，解決干部能上不能下、能進(jìn)不能出的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)拙退，拓寬干部選拔任用渠道，保持干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。通過(guò)建立職務(wù)聘期制度、聘期試用期制度、辭職制度、部分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制、責(zé)令辭職、引咎辭職、誡免談話和免職制度等，建立和完善干部“能下”的各項(xiàng)配套措施，并通過(guò)轉(zhuǎn)崗、降職等方法，疏通干部正常“能下”的渠道。干部退出制度的建立，有助于強(qiáng)化正確的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)干部努力提高自身的能力素質(zhì)，打破論資排輩的官場(chǎng)潛規(guī)則。

五、存在的問(wèn)題

（一）用人導(dǎo)向有偏差。個(gè)別單位干部工作出現(xiàn)民意失真失實(shí)和簡(jiǎn)單以票取人問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：一是部分埋頭苦干、不跑不拉的干部往往得票不高，難以提拔重用，少數(shù)工作平平、喜歡拉關(guān)系的人反而容易得到提拔重用。二是老好人主義盛行，不敢堅(jiān)持原則、大膽負(fù)責(zé)，怕丟選票、怕丟推薦票，不少干部怕批評(píng)人得罪人。三是現(xiàn)在相當(dāng)部分干部比較浮躁，一門心思求升遷，在發(fā)展觀念上重“顯績(jī)”輕“潛績(jī)”。

（二）用人標(biāo)準(zhǔn)和條件把握不準(zhǔn)。有些單位執(zhí)行德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)片面化，或者重用一些品德上有問(wèn)題的“能人”，或者重用一些能力素質(zhì)不高的“老好人”，員工認(rèn)可度過(guò)低。有些單位在領(lǐng)導(dǎo)班子配備上搞簡(jiǎn)單化，重結(jié)構(gòu)輕功能，在年輕干部、女干部、非中共黨員的選拔上降格以求，甚至破格選任。

（三）選拔渠道不暢通。選人用人的視野比較狹窄，往往把眼光局限在“圈子”里或“熟悉”的人身上，社會(huì)人才與黨政人才雙向交流渠道不暢通，缺乏行之有效的機(jī)制辦法。選拔條件條條框框比較多，在選用干部時(shí)因人而設(shè)，人為設(shè)臵一些意向性限制條件。

（四）從嚴(yán)管理干部力度不夠。在“嚴(yán)”、“小”、“早”上做得還不夠，致使一些干部身上的小毛病演變成大問(wèn)題，有些小事釀成大事。一些單位對(duì)明顯不稱職、不勝任現(xiàn)職的干部調(diào)整態(tài)度不堅(jiān)決，加之缺乏明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和及時(shí)有效的調(diào)整方法，致使有些干部出現(xiàn)慵懶散，員工意見很大。

六、建議：

一是要加大選人用人工作宣傳力度。主要應(yīng)從加大干部人事制度改革、干部任用條例等基礎(chǔ)性政策的宣傳方面入手，讓選人用人方面的政策深入人心，避免員工對(duì)政策不了解而胡亂猜疑和評(píng)價(jià)。

二是要打破傳統(tǒng)的用人觀念。選人用人工作的方式一旦形成了條文方面的東西就很難有創(chuàng)新舉措。實(shí)際上集團(tuán)公司在以上的選人用人上就是一個(gè)創(chuàng)新之舉，率先從年齡上和資歷上打破了常規(guī)性的要求。如果不打破常規(guī)，一些年輕有為或擁有奇才的干部就不能盡早走上領(lǐng)導(dǎo)崗位施展才能，造成對(duì)人才的延誤或流失。另外，一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子都應(yīng)考慮年齡結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，平均年齡偏大或者沒(méi)有年輕人的領(lǐng)導(dǎo)班子容易思想保守，改革創(chuàng)新的步伐緩慢，影響一個(gè)單位的發(fā)展。