第一篇：社會管理創(chuàng)新檢察機關(guān)如何擔(dān)當(dāng)[小編推薦]

社會管理創(chuàng)新 檢察機關(guān)如何擔(dān)當(dāng)

2011年11月08日 01:45 來源：檢察日報

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檢察機關(guān)如何按照中央的統(tǒng)一部署，進一步深化對加強和創(chuàng)新社會管理重要性和緊迫性的認(rèn)識，立足檢察職能，擔(dān)當(dāng)起積極參與和促進社會管理創(chuàng)新、推動解決社會管理面臨的突出問題的任務(wù)，是當(dāng)前和今后的一個重大課題。

首先，要增強價值認(rèn)同，牢固樹立大局意識。一要防止“事不關(guān)己高高掛起”，認(rèn)為社會管理創(chuàng)新只是黨委、政府的工作，將檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能局限于執(zhí)法辦案的錯誤傾向;二要防止“就案辦案、孤立辦案”，只講法律效果，不講政治效果和社會效果;三要防止脫離職能，漫無邊際地搞社會管理創(chuàng)新。社會管理創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工作，社會建設(shè)和社會管理既是檢察機關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，也是檢察機關(guān)承擔(dān)的重要社會責(zé)任。要按照“十三檢”總體思路和“六觀”的具體要求，從全局和戰(zhàn)略的高度，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對社會管理創(chuàng)新的要求上來，進一步明確并準(zhǔn)確把握好檢察機關(guān)在社會建設(shè)和管理中強化法律監(jiān)督、維護社會和諧穩(wěn)定的職責(zé)任務(wù)。

其次，要增強功能認(rèn)同，積極參與社會管理創(chuàng)新。既要緊扣職能，又要適度延伸職能。一要緊扣檢察職能，充分發(fā)揮檢察職能在社會管理創(chuàng)新中的功能作用:依法打擊破壞社會市場經(jīng)濟秩序犯罪，積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)、危害生態(tài)環(huán)境和資源保護的犯罪，從而營造誠實有序的經(jīng)濟環(huán)境。依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，全面貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策，從而營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。加強查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，保持查辦職務(wù)犯罪案件強勁勢頭，并深入開展個案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防和專項預(yù)防，推進偵防一體化建設(shè)，從而營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。全面強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，堅持懲治犯罪與保障人權(quán)并重，加強刑事訴訟監(jiān)督、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督，加強民事審判監(jiān)督和行政訴訟監(jiān)督，并改進監(jiān)督方式方法，不斷增強監(jiān)督實效，從而營造公平正義的法治環(huán)境。二要適度延伸檢察職能，積極參與社會管理創(chuàng)新。要把化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，加強社會穩(wěn)定形勢、重點敏感案件和熱點敏感問題的分析研判，把排查預(yù)防和化解矛盾納入執(zhí)法辦案的每一個環(huán)節(jié)，促進執(zhí)法辦案向化解矛盾延伸。要做好檢察工作平臺的適度延伸，建立和完善派出檢察室、工作站、管護幫教基地等新平臺新機制，努力延伸檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能、參與社會建設(shè)的觸角，積極搭建檢察機關(guān)參與社會管理服務(wù)的新平臺。要做好檢察工作方式方法的適度延伸，探索巡回檢察、下訪巡訪、民生熱線、檢務(wù)進社區(qū)、法制宣

傳等新的工作方法，及時發(fā)現(xiàn)和研判社會治安防范、社會管理機制制度等方面的突出問題，向黨委、政府和相關(guān)單位提出建議。

最后，要準(zhǔn)確定位，注意把握邊界，全面履行檢察職能。既要反對純粹業(yè)務(wù)觀點，就案辦案、孤立辦案，又要防止包打天下，無所不在無所不能的錯誤觀念。應(yīng)當(dāng)明確主要矛盾和次要矛盾，因時因地制宜，防止脫離本地實際盲目延伸職能;還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定原則，不能脫離法律辦事，或者違反法治原則去追求所謂“政治效果”和“社會效果”;更應(yīng)當(dāng)立足職能、緊扣職能，離開檢察職能，脫離執(zhí)法辦案，檢察觸角延伸就會失去重點和方向。

檢察機關(guān)要按照中央的統(tǒng)一部署，堅持把這項工作擺在突出位置和重要日程，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、積極履職，發(fā)揮檢察機關(guān)職能作用，在推進社會管理創(chuàng)新中體現(xiàn)檢察機關(guān)應(yīng)有擔(dān)當(dāng)?shù)耐瑫r，實現(xiàn)檢察事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

(作者為江蘇省常州市人民檢察院副檢察長)

第二篇：基層檢察機關(guān)如何踐行社會管理創(chuàng)新

基層檢察機關(guān)如何踐行社會管理創(chuàng)新

社會建設(shè)和社會管理與檢察工作密切相關(guān)，既是檢察機關(guān)發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，也是其承擔(dān)的重要社會責(zé)任。作為檢察機關(guān)，特別是基層檢察院，應(yīng)當(dāng)深化認(rèn)識到檢察機關(guān)是推進社會管理創(chuàng)新的重要主體，并將如何立足本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分發(fā)揮檢察職能作用，促進社會管理水平提高。作為基層檢察機關(guān)，如何推進社會管理創(chuàng)新，筆者談幾點自己的看法。

一、檢察機關(guān)與社會管理創(chuàng)新的關(guān)系

社會管理的主要內(nèi)容是健全法制、完成法治，基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定。目的是通過制定包括法律法規(guī)在內(nèi)的社會規(guī)則，并通過行政、司法等執(zhí)行手段，來完成建立在公平正義價值基礎(chǔ)上的社會秩序和社會進步。檢察機關(guān)承擔(dān)著打擊刑事犯罪、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、法律監(jiān)督等重要任務(wù)，對推進法制的健全有著重要的意義，是推進社會管理創(chuàng)新的重要主體。

二、基層檢察院參與社會管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)堅持的原則

（一）執(zhí)法為民原則

保障和改善民生是社會管理創(chuàng)新的重點，也是檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的落腳點?；鶎訖z察機關(guān)與人民群眾在距離上的便利性，更加應(yīng)該關(guān)注保障和改善民生，必須牢固樹立執(zhí)法為民的觀念，著眼于解決人民群眾最直接的利益問題，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，維護人民群眾的根本利益。

（二）立足職能原則

基層檢察院在推動社會管理創(chuàng)新中，必須以檢察機關(guān)的基本職能為立足點。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，具有自身職權(quán)范圍，超越職權(quán)不僅是對法制的破壞，更容易滋生腐敗。因此，基層檢察院不能擅自突破法律界限，盲目擴大創(chuàng)新參與機制。當(dāng)然，在職權(quán)范圍之內(nèi)，必須充分發(fā)揮檢察職能作用去解決社會管理中存在的問題，在依法履行檢察職責(zé)中推進社會管理創(chuàng)新。

（三）有限參與原則

刑法是最嚴(yán)厲的法律，因此具有一定的謙抑性。因此，基層檢察院在參與社會管理創(chuàng)新中，應(yīng)當(dāng)堅持謙抑性原則，在檢察職能和法律監(jiān)督觸角延伸的范圍、方式等方面應(yīng)當(dāng)持謹(jǐn)慎態(tài)度，不能片面強調(diào)廣泛性和主動性。另外，對一些可以通過行政等手段解決的問題，不宜過多的干涉。

（四）善于創(chuàng)新原則

基層檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)進一步轉(zhuǎn)變思維方式，抓住執(zhí)法中法律只有原則規(guī)定而沒有可操作細(xì)則的難點，辦案中上級沒有明確要求而又迫切需要重視的焦點，實踐 1

中沒有可借鑒的經(jīng)驗而又迫切需要解決的重點，大膽創(chuàng)新實踐。要不斷深化檢察工作體制機制改革，使檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新更加科學(xué)、規(guī)范、有效。

（五）與實際相結(jié)合原則

基層檢察院在開展參與推進社會管理創(chuàng)新工作中，必須結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展等發(fā)展現(xiàn)狀和實際情況，制定相對應(yīng)的政策措施，為經(jīng)濟社會的更好發(fā)展保駕護航。

三、基層檢察院參與社會管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)努力的方向

（一）要更加注重基層檢察機關(guān)內(nèi)部管理創(chuàng)新。內(nèi)部管理的創(chuàng)新是檢察工作的力量和源泉，通過內(nèi)部整合、資源合理化配置，充分發(fā)揮內(nèi)部資源的作用，達(dá)到檢察機關(guān)內(nèi)部的高效性與有效性。第一、完善規(guī)章制度，切實貫徹落實。第二、認(rèn)真開展各項主題教育，建設(shè)以公正廉潔的高素質(zhì)檢察隊伍。第三、要強化內(nèi)部監(jiān)督制約機制，確保執(zhí)法辦案遵紀(jì)守法。第四、打造學(xué)習(xí)型機關(guān)?；鶎訖z察機關(guān)要堅持以人為本，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院，以增強其發(fā)展的動力與活力，以達(dá)到執(zhí)法水平、執(zhí)法形象和管理水平得到顯著提高。

（二）要更加注重以執(zhí)法辦案為抓手，夯實參與社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。執(zhí)法辦案從根本上說，也是在解決矛盾沖突、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、修復(fù)社會關(guān)系?；鶎訖z察機關(guān)在參與社會管理創(chuàng)新中，更要堅持以執(zhí)法辦案為依托，依法打擊破壞社會管理、危害社會和諧穩(wěn)定的刑事犯罪，積極預(yù)防和嚴(yán)肅查處社會管理領(lǐng)域的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪，進一步強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，在執(zhí)法辦案中推進社會管理創(chuàng)新。同時，也要堅持把化解社會矛盾、修復(fù)社會關(guān)系作為重要工作來抓，把化解矛盾貫穿執(zhí)法辦案始終，最大限度地增加社會和諧因素。

（三）要更加積極探索參與社會建設(shè)、促進社會管理創(chuàng)新的方式和途徑。一要結(jié)合執(zhí)法辦案，廣泛開展進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村等活動，加強法制宣傳教育，提供法律咨詢和幫助，引導(dǎo)廣大群眾學(xué)法、知法、守法，正確運用法律武器維護自身合法權(quán)益，預(yù)防和減少違法犯罪。二要積極探索檢察延伸服務(wù)機制，拓寬檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的工作領(lǐng)域，努力延伸檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能、參與社會建設(shè)的觸角，積極搭建檢察機關(guān)參與社會管理服務(wù)的新平臺，努力實現(xiàn)執(zhí)法辦案法律效果、社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一。

（四）要更加完善與行政執(zhí)法機關(guān)工作銜接機制。行政執(zhí)法機關(guān)在社會治安綜合治理中承擔(dān)著廣泛的打擊、防范和管理職責(zé)，建立行政執(zhí)法與檢察機關(guān)刑事司法銜接機制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，對于維護社會治安穩(wěn)定有重要作用。對行政執(zhí)法機關(guān)以罰代刑，不移送公安機關(guān)立案的行為，以及公安機關(guān)對移送的案件該立案而不立案的行為進行監(jiān)督。同時，加快檢察信息化建設(shè)，搭建行政執(zhí)法和刑事司法信息平臺，檢察機關(guān)通過該平臺即可對所有案件進行直接、全面的立案監(jiān)督。

（五）更加注重加強社會治安防控體系建設(shè)，有力維護一方平安。檢察機關(guān)必須把綜合治理工作延伸到社會各個方面，認(rèn)真落實檢察環(huán)節(jié)綜合治理的各項措施，加強社會法案防控體系建設(shè)。對“四黑四害”、“兩搶一盜”等犯罪案件，適時介入偵查，依法快捕快訴，及時、準(zhǔn)確有力地打擊。密切關(guān)注社會治安動態(tài)，有針對性地提出消除隱患、強化管理、預(yù)防犯罪的建議，促進社會治安防控體系

建設(shè)。

第三篇：試論檢察機關(guān)推進和參與社會管理創(chuàng)新

試論檢察機關(guān)推進和參與社會管理創(chuàng)新

[論文摘要]近年來，筆者所在院把如何推進社會管理創(chuàng)新作為一項重要工作，結(jié)合檢察工作實際，不斷探索檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的切入點，既不突破法律框架，又積極采取新措施，收到了良好的法律效果和社會效果。文章以廣州市番禺區(qū)人民檢察院為視角，談?wù)剻z察機關(guān)如何推進和參與社會管理創(chuàng)新。

[論文關(guān)鍵詞]檢察 社會管理 創(chuàng)新

社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。近年來，筆者所在院對參與社會管理創(chuàng)新作了有益的探索。

一、堅持思路創(chuàng)新，主動承擔(dān)起推進社會管理的責(zé)任

（一）提起環(huán)境公益訴訟促進我國建立和完善相應(yīng)法律機制

為改善廣州市番禺區(qū)水環(huán)境，廣州市番禺區(qū)委、區(qū)政府決定將河涌綜合整治作為區(qū)政府“惠民一號”工程，加大河涌綜合整治工作力度。2009年至今，在番禺區(qū)的治水大背景下，筆者所在院抓住發(fā)展機遇，銳意創(chuàng)新，拓展職能，環(huán)境公益訴訟工作取得突破性進展，走在全市基層檢察院前列。2009年3月，筆者所在院就一宗染整企業(yè)偷排廢水造成海域陸源污染一案，首次以原告身份向廣州海事法院提起全省第二宗環(huán)境公益訴訟案件。2010年6月，筆者所在院再次以原告身份向番禺區(qū)法院提起一宗訴番禺某五金廠違法排污導(dǎo)致水域污染的公益訴訟案件。該案是全省首宗基層人民法院受理的環(huán)境公益訴訟案件，是筆者所在院在2009年成功提起首宗的基礎(chǔ)上，抓住實施迎亞運“藍(lán)天白云”、“青山綠水”工程的契機，繼續(xù)深入推進環(huán)境公益訴訟工作取得新的進展。兩起案件的辦理過程中，筆者所在院大膽探索調(diào)查取證權(quán)、被告出庭應(yīng)訴、組織“兩員”觀看庭審、判決有效執(zhí)行、內(nèi)外宣傳到位，環(huán)境公益訴訟工作取得了一定的成效。

（二）與政府信訪維穩(wěn)窗口直接銜接民事行政案件監(jiān)督工作開創(chuàng)廣州市先河

為推進民行業(yè)務(wù)邁上新臺階，筆者所在院積極發(fā)掘案源，拓展新業(yè)務(wù)。2011年筆者所在院主動聯(lián)系廣州市番禺區(qū)委政法委，商討合作開展新業(yè)務(wù)，正式簽訂《使用信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)意見》。筆者所在院能夠直接采用區(qū)委政法委的信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)查詢?nèi)嗣袢罕姷礁麈?zhèn)街信訪維穩(wěn)中心進行申訴的情況，從而多渠道地發(fā)掘案源，更多更好地拓展民行業(yè)務(wù)。同時能根據(jù)實際情況，引導(dǎo)人民群眾到正當(dāng)、有序、可控的司法程序解決申訴問題。

二、堅持機制創(chuàng)新，延伸觸角，拓展功能

（一）駐廣州大學(xué)城檢察室全力打造四個服務(wù)基地

2009年8月，筆者所在院認(rèn)真貫徹落實高檢院《2009—2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》精神，不斷前移檢察工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展陣地，經(jīng)過充分調(diào)研，成立駐廣州大學(xué)城檢察室。圍繞“民生檢察、為民服務(wù)”的工作要旨，積極主動開展各項為民、宣傳、服務(wù)工作，為大學(xué)城的各項工作提供堅實的司法保障，打造了服務(wù)基層的“四個基地”。

一是著力解決群眾司法需求，打造法律咨詢服務(wù)基地。每周定期安排檢察干警在大學(xué)城接待民眾來訪咨詢，及時受理、認(rèn)真答復(fù)民眾的舉報、控告、申訴和法律問題咨詢。檢察室

積極打造“陽光檢務(wù)”窗口，在接待廳懸掛指引清晰的宣傳欄，放置內(nèi)容詳盡的法律宣傳手冊，使來訪群眾能第一時間了解檢察院和檢察室的基本職能、有關(guān)程序等情況，極大地方便了群眾的來訪。值班干警耐心解釋有關(guān)法律規(guī)定和司法程序，為急需解決法律糾紛的民眾闡明法律途徑和方法，協(xié)助排解糾紛與化解矛盾，將檢察工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的陣地延伸至廣州大學(xué)城，切實做到工作聯(lián)系在基層、調(diào)處案件在基層、化解矛盾在基層。

二是著力引導(dǎo)大學(xué)生健康成長，打造大學(xué)生幫教基地。廣州大學(xué)城擁有十所高校，在校師生達(dá)17萬多人，是華南地區(qū)高級人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和交流的中心，是產(chǎn)、學(xué)、研一體化發(fā)展的城市新區(qū)。針對大學(xué)生進行法制警示教育，正確引導(dǎo)大學(xué)生的健康成長，預(yù)防和減少大學(xué)生違法犯罪是檢察室工作的重中之重。檢察室高度重視法制教育進高校，主動聯(lián)系各高校保衛(wèi)部門，組織了數(shù)名主訴檢察官先后為中山大學(xué)、廣州大學(xué)、星海音樂學(xué)院等多所高校共6800多名本科、研究生新生，作了多場題為“大學(xué)生自我保護與犯罪預(yù)防”的法制警示教育講座。主講人從筆者所在院辦案實際出發(fā)，收集了大量的典型案件，總結(jié)了多方面的教訓(xùn)，有針對性地講述了大學(xué)生應(yīng)如何遠(yuǎn)離違法犯罪，進行有效的自我保護。這是筆者所在院首次面向廣州大學(xué)城高校新生開展集中宣講式的法制警示教育活動，得到了師生們的好評，取得良好的社會效果與法制效果。

三是著力推動檢學(xué)交流，打造大學(xué)生實習(xí)基地。檢察室秉持創(chuàng)新思維，充分利用廣州大學(xué)城擁有多個法律學(xué)院的資源優(yōu)勢，把促進檢學(xué)研交流作為檢察室的主要職能之一。致力于以檢察機關(guān)豐富的實踐素材和高校雄厚的法學(xué)調(diào)研力量為依托，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動檢察機關(guān)和高等院校、研究機構(gòu)之間學(xué)術(shù)交流、教育培訓(xùn)及成果共享。加強檢察學(xué)術(shù)論文和理論課題的合作開發(fā)，并逐漸擴大檢學(xué)交流的平臺。

（二）廉政教育基地品牌效應(yīng)凸顯

筆者所在院在保持職務(wù)犯罪打擊力度的同時，預(yù)防工作也同步跟進，通過積極探索對職務(wù)犯罪懲治、預(yù)防、教育“三位一體”的新模式，于2010年10月底成立了廣東省首個由基層檢察機關(guān)創(chuàng)辦的預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地。警示教育基地運行半年來，至今已接待參觀人員175批6500人，包括行政執(zhí)法部門、醫(yī)療系統(tǒng)、建設(shè)行業(yè)、鎮(zhèn)街及村兩委等人員，引起了社會的廣泛關(guān)注和強烈反響。在全面發(fā)揮檢察機關(guān)預(yù)防宣教職能，進一步推動反腐倡廉工作的縱深發(fā)展上取得了很好的效果，在全面發(fā)揮檢察機關(guān)預(yù)防宣教職能，進一步推動反腐倡廉工作的縱深發(fā)展上取得了很好的效果，全力打造了具有番檢特色的預(yù)防警示教育品牌。

三、堅持方式創(chuàng)新，完善管理，促進和諧

（一）強化四項機制，著力化解社會矛盾

一是強化下訪巡訪機制筑牢基層維穩(wěn)防線。選準(zhǔn)社會經(jīng)濟發(fā)展迅速、面臨復(fù)雜維穩(wěn)形勢的鎮(zhèn)街、村社，深入開展調(diào)研，了解關(guān)注社會動態(tài)。與基層紀(jì)委、信訪、派出所和司法所等建立起聯(lián)系機制，加強相互的信息溝通，定期開展聯(lián)合排查調(diào)處，將苗頭性的社會矛盾消滅于萌芽狀態(tài)。第一時間帶案下訪，快速回應(yīng)群眾強烈訴求，加強對申訴人生活狀況和思想動向的掌控，實行檢察長現(xiàn)場研究辦理，提高亞運前夕高質(zhì)量消化信訪案件的實效。

二是強化信訪突發(fā)事件安全應(yīng)急處置。認(rèn)真制訂和修改了處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等規(guī)定，細(xì)化應(yīng)急辦法和處置方案，提前對可能出現(xiàn)的維穩(wěn)隱患制定應(yīng)急預(yù)案，落實解決矛盾和問題、維護社會穩(wěn)定的具體措施，協(xié)調(diào)與相關(guān)單位的聯(lián)合穩(wěn)控，堅持全程跟蹤并做好后續(xù)工作，及時發(fā)現(xiàn)并化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應(yīng)措施，防止發(fā)生重大、惡性事件。

三是強化信訪風(fēng)險評估預(yù)警。將執(zhí)法環(huán)節(jié)的不穩(wěn)定隱患或可能引發(fā)信訪的事件納入風(fēng)險預(yù)警評估系統(tǒng)，做到早預(yù)警、早化解。加強對社情、輿情、民情的分析研判，及時收集、掌握容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的治安信息和重特大刑事案件信息，做好風(fēng)險調(diào)查和隱患分

析，從中查找易發(fā)生可能引起重大事件的危險源，最大限度從源頭上控制涉檢上訪的發(fā)生。開展重點上訪人員排查和穩(wěn)控工作，對涉檢信訪積案進行專項排查，對排查出來的案件，逐案登記，落實包案領(lǐng)導(dǎo)和承辦部門，努力將矛盾化解在基層。

四是強化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置。搭建全天候立體化管理平臺，強化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的研判能力，安排網(wǎng)絡(luò)評論員每天24小時對網(wǎng)絡(luò)進行搜索，篩選涉檢網(wǎng)絡(luò)信息，并進行輿情分析，形成《輿情報告》。構(gòu)建全方位動態(tài)式輿情處置機制，強化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對能力，積極開展對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機的監(jiān)測、督辦、引導(dǎo)、化解工作。當(dāng)發(fā)現(xiàn)涉檢不利輿情，及時組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門進行分析，擬定應(yīng)對預(yù)案，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有力依據(jù)。

（二）加大硬件建設(shè)，搭建陽光檢務(wù)新平臺

一是建成新的面積超過100平方米的陽光檢務(wù)大廳。該大廳承載檢察長接訪、案件查詢、受理控告申訴和民行業(yè)務(wù)、律師閱卷、宣傳檢務(wù)公開等多項功能。例如大廳設(shè)置了兩臺電腦觸摸屏，其中一臺連接內(nèi)部網(wǎng)，可查詢公訴、控告申訴、民事行政等業(yè)務(wù)信息。另一臺連接國際互聯(lián)網(wǎng)，可以登錄筆者所在院的互聯(lián)網(wǎng)站進行上述查詢。同時，檢務(wù)大廳還開通了律師網(wǎng)上預(yù)約閱卷，執(zhí)業(yè)律師只需登錄筆者所在院網(wǎng)站，進入律師服務(wù)專欄，登記相關(guān)資料后即可填寫閱卷申請。筆者所在院收到申請后，會盡快安排閱卷事宜，并在網(wǎng)上答復(fù)預(yù)約結(jié)果，共接受律師預(yù)約960人次，安排查閱案件電子資料200多宗。

二是以信息化建設(shè)為依托，完善管理機制，促進對基層檢察工作的科學(xué)管理。運用網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)推行陽光檢務(wù)。建設(shè)網(wǎng)上檢察院，通過“網(wǎng)上三維檢察院”通道，建立網(wǎng)上檢務(wù)大廳、案管中心、控申和民行接訪室等功能區(qū)域，打造全天該檢務(wù)大廳候的檢察開放日，及時公開檢察機關(guān)的重大活動情況。完善電子閱卷設(shè)施，配備高清高效掃描儀，將所有案件相關(guān)材料和法律文書掃描成電子檔案以供查閱，實現(xiàn)了電子閱卷功能。

參考文獻(xiàn)：“single chip microcomputer technology and C51 program design” Tang Ying, 2012, publishing house of electronics industry;“single chip microcomputer principle and Application--a case of driver and Proteus simulation” Li Lin power, based on the 2011, science press;“design” MCS-51 Series MCU application system He Limin, 1995, Beihang University press;“single chip microcomputer based”gdgbjdtv.com/baomahuiyulecheng Li Guangdi: Beihang University press, 1992;“single chip microcomputer principle and application” Ding Yuanjie, 1994, mechanical industry press.

第四篇：論檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新0727(最新)

論檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新

——以未成年人保護為視角

On the Procuratorate Participate in Social Management Innovation

View ofthe Protection of Juveniles

潘申明 向凱雄 張蕾 蘇冉冉?

（浙江省寧波市北侖區(qū)人民檢察院 315800）

摘要：探索少年司法和維護未成年人合法權(quán)益的新途徑、新方法，是檢察機關(guān)立足檢察職能，深入推進社會管理創(chuàng)新的重要工作內(nèi)容之一。檢察機關(guān)在少年司法制度領(lǐng)域進行社會管理創(chuàng)新應(yīng)遵循依法參與、關(guān)聯(lián)參與以及有限參與的原則，以新《刑事訴訟法》構(gòu)建的少年刑事司法原則和制度為切入點，立足本職，延伸職能積極參與社會管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān)社會管理創(chuàng)新未成年人保護

Abstract：To explore the Juvenile Justice and seek new way and method of maintenance juvenile rights and interests is the most important working content of the procuratorial organs basing on procuratorial functions and advancing the social management innovation.The procuratorial organs in juvenile justice system innovation of social management field should be followed in related,legal and limited participation principle.In additional, we should regard the new criminal procedural law constructing the young criminal judicial principle and system as the breakthrough point, based on official duty, extended functions in order to participate actively in social management innovation。

Key words：The procuratorial organsSocial managementInnovation the protection of juvenile

隨著社會的進步和人權(quán)觀念深入人心，對犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利保障越來越受到整個社會的關(guān)注，而其中對于未成年人犯罪主體的權(quán)利保障尤其引人注目。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，是中央對全國政法機關(guān)做好今后一個時期政法工作的明確要求。探索未成年人犯罪檢察工作新途徑、新方法，則成為檢察機關(guān)緊密結(jié)合檢察工作實際，深入推進社會管理創(chuàng)新的重要工作內(nèi)容。

一、檢察機關(guān)創(chuàng)新社會管理，保護未成年人權(quán)益的理論基礎(chǔ)

（一）少年司法制度興起與我國立法現(xiàn)狀

1．少年司法制度的興起 ?作者簡介：潘申明，（1973—），男，漢族，浙江桐廬人，寧波市北侖區(qū)人民檢察院專職委員會委員；向凱雄，（1976-），男，漢族，湖北仙桃人，寧波市北侖區(qū)人民檢察院民行科副科長；張蕾，（1980—），女，漢族，湖北仙桃人，寧波市北侖區(qū)人民檢察院公訴科副主任科員；蘇冉冉，（1983-），女，漢族，山東濱州人，寧波市北侖區(qū)人民檢察院公訴科副主任科員。本課題系浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題。

“與未成年人的身心特點相適應(yīng)，未成年人犯罪呈現(xiàn)的顯著特征為模仿性、易受暗示性、情景性、戲謔性和沖動性。”1從個體角度而言，未成年人具有特定時期的生理和心理反應(yīng)，由這種特定心理和生理反應(yīng)所激發(fā)的犯罪，具有隨年齡成熟自動愈合的可能。從社會責(zé)任的實現(xiàn)來看，未成年人犯罪作為一種病態(tài)現(xiàn)象，更多的是家庭、學(xué)校、社會等各個方面的責(zé)任，未成年人也是受害者，社會應(yīng)以寬恕之心待之，而非一味強調(diào)懲罰。如果對于未成年人一味采取嚴(yán)厲的刑事司法程序會切斷了自愈的可能性。在國外，大多數(shù)國家均以符合少年最佳利益為最高宗旨，以關(guān)愛作為設(shè)計初衷，確立了矯正而不是懲罰的少年司法制度。自美國伊利諾斯州于1989年制定世界上第一部《少年法庭法》以來，各國競相效仿并制定本國的少年法，并創(chuàng)制各具特色的少年司法模式。與此同時，聯(lián)合國也相繼制定了一些專門針對未成年人權(quán)利保護的國際性司法文件。

2．我國未成年人刑事司法的立法現(xiàn)狀

未成年人刑事司法原則和制度作為少年司法的基石和框架，在我國現(xiàn)行的《刑事訴訟法》中僅有寥寥幾條，這些原則和制度的缺失意味著我國未成年人刑事司法體系尚處于起步階段。令人欣喜的是在其他的一些法律、法規(guī)及司法解釋中已經(jīng)有了未成年人刑事司法原則和制度的雛形。在2001年《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》、2006年《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干問題的解釋》中已確立了隱私保護原則、社會調(diào)查制度等。但是關(guān)于未成年人刑事司法原則和制度卻存在諸多問題，如結(jié)構(gòu)雜亂，層次重疊以及適用性較差等問題。即將實施的新《刑事訴訟法》的第五編特別程序中增加了未成年人刑事案件訴訟程序一章，該章充分體現(xiàn)了近年來我國的司法機關(guān)在完善未成年人刑事司法制度方面的積累的經(jīng)驗和司法實踐的成果，確立了未成年人刑事司法的原則和制度，明確各自的含義和效力范圍，協(xié)調(diào)原則與制度之間的關(guān)系，使之成為有機、協(xié)調(diào)、有效的體系。

（二）檢察機關(guān)在未成年人保護領(lǐng)域進行社會管理創(chuàng)新應(yīng)遵行的基本原則

1．依法參與原則

依法參與是檢察機關(guān)在未成年人保護領(lǐng)域進行社會管理創(chuàng)新的基本原則之一。未成年保護領(lǐng)域的社會管理是一個系統(tǒng)且復(fù)雜的工程，涉及到未成年人生活領(lǐng)域的各個方面。檢察機關(guān)作為憲法賦予法律監(jiān)督機關(guān)，首先自身必須在未成年刑事司法領(lǐng)域內(nèi)守法和護法，因此全國各級檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，均應(yīng)當(dāng)是在現(xiàn)行法律的框架下去充分發(fā)揮檢察職能作用去解決未成年司法領(lǐng)域的社會管理中存在的現(xiàn)實問題，不能擅自突破法律規(guī)定盲目擴大參與領(lǐng)域、創(chuàng)新參與機制。如果違反依法參與原則，就有可能導(dǎo)致在參與社會管理中的迷失，導(dǎo)致檢察職權(quán)的濫用，最終形成國家公權(quán)力過度膨脹并干預(yù)甚或侵犯公民、法人和社會團體合法權(quán)益的危險局面。

2．關(guān)聯(lián)參與原則

檢察機關(guān)在未成年保護領(lǐng)域的社會管理創(chuàng)新必須立足于憲法和法律賦予檢察機關(guān)的職能，以執(zhí)法辦案為依托，遵行關(guān)聯(lián)參與原則，而不能另起爐灶去創(chuàng)新。檢察機關(guān)作為國家機關(guān)，在未成年人保護領(lǐng)域方面的社會管理創(chuàng)新過程中，對于某些應(yīng)該交給專業(yè)化程度更高或更適合管理的社會組織和社會團體去管理的社會問題和事務(wù)，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)把主要精力投入到法律執(zhí)行方面，強化自我約束和監(jiān)督，防止檢察機關(guān)的司法權(quán)力觸角過度延伸，盡量減少檢察機關(guān)司法權(quán)力對社會自治領(lǐng)域的強行管制和介入，促進社會管理資源整合，增強社會的自我組織和自主協(xié)商功能，擴大公民社會組織參與社會管理和公共服務(wù)的空間，形成公權(quán)力運作與社會組織自治運作良性互動的管理模式。檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的立足點首先在于我們自身職責(zé)，職責(zé)所系自當(dāng)責(zé)無旁貸，職不在我亦絕不妄加干涉，避免“種了別人的田，荒了自己的地”的尷尬局面。

3．有限參與原則

任何一項制度的創(chuàng)新，都應(yīng)注意保持謹(jǐn)慎性、漸進性和可控性。檢察機關(guān)在參與社會管理創(chuàng)1[意]恩里科.菲利：《犯罪社會學(xué)》，郭建安譯，中國人民公安大學(xué)出版社1990版，第14頁。

新中，也應(yīng)堅持司法的謙抑性原則，在檢察職能和法律監(jiān)督觸角延伸的范圍、方式等方面應(yīng)持有謹(jǐn)慎、自制的態(tài)度，而不應(yīng)片面強調(diào)延伸的廣泛性和主動性。因此有限參與原則自然成為檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的基本原則之一。一方面隨著社會文明的進步和法治理念的發(fā)展，司法機關(guān)在司法活動中應(yīng)當(dāng)保持足夠的謹(jǐn)慎、自制和謙遜已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可，對通過行政管理、道德約束能夠解決的問題不宜過多介入。另一方面檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新多以基層檢察院為主，而作為基層檢察院一直普遍存在案多人少的矛盾，尤其以東部沿海城市情況更甚。對未成年人刑事司法制度的改革與創(chuàng)新是非常有意義的事情，但它畢竟一項重大的系統(tǒng)工程，不是僅靠檢察機關(guān)就能夠獨立完成的，還需要如公安機關(guān)、法院、司法局等機關(guān)相互配合與協(xié)調(diào)，因此檢察機關(guān)應(yīng)立足本職，從工作的途徑與方法上進行創(chuàng)新同時秉承有限參與原則，探索有利于未成年人合法權(quán)益的保護的新機制。

二、未成年人保護在新《刑事訴訟法》中的體現(xiàn)

即將實施的新《刑事訴訟法》關(guān)于未成年人刑事訴訟程序體現(xiàn)出顯著變化,在第五編特別程序中涉及11個條文專章設(shè)置了未成年人刑事案件訴訟程序,使得未成年人刑事程序在立法體例上相對獨立,從以下八個方面豐富、完善了未成年人刑事司法制度,充分反映出我國對未成年人權(quán)益保護，體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟”刑事政策與檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的努力。

（一）體現(xiàn)輕緩刑事政策。新《刑事訴訟法》第二百六十條規(guī)定：“對犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針堅持教育為主，懲罰為輔的原則?！北M管之前的相關(guān)法律已經(jīng)對該方針和原則作出了規(guī)定，但首次在刑事訴訟中加以規(guī)定仍具有十分重大的意義。對涉嫌犯罪的未成年人適用輕緩刑事政策，注重教育疏導(dǎo)，有利于促使他們擺脫心理危機和困惑，激發(fā)其重新做人的信心，有利于達(dá)到矯治犯罪的目的。輕緩刑事政策與“教育為主、懲罰為輔”的原則是天然契合的。

（二）擴大刑事法律援助適用的訴訟階段?！靶淌路稍且环N在刑事訴訟領(lǐng)域中為保持控辯平衡、保障社會的弱者獲得平等訴訟權(quán)利機會以實現(xiàn)司法正義的制度設(shè)計，是現(xiàn)代法治國家實現(xiàn)司法公正和保護基本人權(quán)不可替代的重要手段?！? 新《刑事訴訟法》第二百六十七條規(guī)定對未成年人犯罪主體實施強制辯護的時間跨度向前延伸至偵查階段，涵蓋了偵查階段、審查起訴階段和法庭審理階段，同時還規(guī)定由人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)“通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護”，這不僅有助于緩解未成年犯罪主體心理壓力，也有利保障未成犯罪主體的合法權(quán)益，這從法律援助層面上也體現(xiàn)了“寬嚴(yán)相濟”刑事政策。

（三）建立社會調(diào)查制度。新《刑事訴訟法》第二百六十八條規(guī)定，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進行調(diào)查。該條充分吸納檢察機關(guān)實踐的經(jīng)驗成果，意味著今后在辦理未成年人犯罪案件要綜合考慮未成年人實施犯罪的動機和目的、犯罪性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，以及是否屬于初犯，歸案后是否悔罪，成長經(jīng)歷、一貫表現(xiàn)和監(jiān)護教育條件等因素。

（四）慎用羈押以及羈押相對隔離。新《刑事訴訟法》第二百六十九條規(guī)定：“對未成年犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制適用逮捕措施。人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕和人民法院決定逮捕，應(yīng)當(dāng)訊問未成年犯罪嫌疑人、被告人，聽取辯護律師的意見。對被拘留、逮捕和執(zhí)行刑罰的未成年人與成年人應(yīng)當(dāng)分別關(guān)押、分別管理、分別教育。”對未成年人采用強制措施時，要慎重對待，盡量不用或少用強制措施。對于必須拘留和逮捕的未成年人犯罪嫌疑人，應(yīng)嚴(yán)格限制案件的范圍和條件，盡量減少逮捕本身或者錯誤逮捕給未成年人帶來的負(fù)面影響。對未成年人與成年2 嚴(yán)軍興、候坤：《我國辯護律師制度的問題與完善—以〈刑事訴訟法〉再修訂為背景的研究》，中國方正出版社，2008年第一版，第278頁。

人犯罪案件分案處理體現(xiàn)了對未成年人的特殊保護，有利于減少關(guān)押后有可能產(chǎn)生的“交叉感染”帶來的弊端，使未成年人能順利回歸社會。

（五）明確“辦案人員專業(yè)化”。新《刑事訴訟法》第二百六十六條規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)保障未成年人行使其訴訟權(quán)利，保障其得到法律幫助，并由熟悉未成年人身心特點的司法人員承辦。針對未成年人刑事案件，要求辦案人員熟悉未成年人的特點、善于做未成年人的教育工作，具有一定的專業(yè)性，設(shè)立專門機構(gòu)或者設(shè)立相對穩(wěn)定的專門人員辦理未成年人案件，這一要求與聯(lián)合國司法準(zhǔn)則是相同的。辦案人員應(yīng)當(dāng)熟悉未成年人的特點和善于做未成年人的教育工作,并且應(yīng)當(dāng)保持其工作的相對穩(wěn)定性。最理想的做法不僅包括辦案人員專業(yè)化,還應(yīng)當(dāng)辦案機構(gòu)專門化、獨立化。

（六）確立“合適成年人”在場制度。新《刑事訴訟法》第二百七十條規(guī)定，對于未成年人刑事案件，在訊問和審判的時候，應(yīng)當(dāng)通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場。確立“合適成年人”在場制度正是各地的檢察機關(guān)通過司法實踐而摸索出的行之有效的制度。確立合適成年人在場制度，不僅可以幫助未成年人與訊問人溝通，根據(jù)該條的有關(guān)規(guī)定，還可以對訊問過程是否合法、合適進行監(jiān)督，保護未成年人的合法權(quán)益不受侵害。

（七）創(chuàng)設(shè)附條件不起訴制度。新《刑事訴訟法》第二百七十一至第二百七十三條規(guī)定的內(nèi)容均是關(guān)于附條件不起訴制度。附條件不起訴制度根源于基層檢察院的司法實踐，秉持“教育”、“挽救”和“感化”的原則和“寬嚴(yán)相濟”的刑事司法政策，給予所涉罪行輕微的犯罪嫌疑人、被告人重新做人，重返社會的機會。新《刑事訴訟法》設(shè)置的未成年人附條件不起訴制度相對合理，內(nèi)容完備，具有一定的操作性，重點突出對未成年人犯罪主體的保護，走出了附條件不起訴制度堅定而謹(jǐn)慎的第一步，具有重要的積極意義。

（八）實行犯罪記錄封存制度。新《刑事訴訟法》第二百七十五條規(guī)定，犯罪的時候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄封存制度是未成年人執(zhí)行制度的延伸?！拔闯赡耆诵塘P執(zhí)行完畢后，絕大多數(shù)人希望改過自新、回歸社會，像正常人一樣學(xué)習(xí)和工作。但是，在我國，未成年人被定罪后，其犯罪污點將永遠(yuǎn)記錄在檔案中，而這勢必影響到未成年人的升學(xué)、就業(yè)、參軍等，會嚴(yán)重?fù)p害其作為一個正常人應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)利。也正是因為由于其犯罪記錄有可能招致的社會冷漠和歧視，有些未成年人在刑滿釋放后，重新走上違法犯罪的道路?！?犯罪記錄封存弱化未成年犯罪人的“標(biāo)簽”心理，使其重拾生活的勇氣和信心，更好地回歸社會、防止再犯以及就業(yè)、升學(xué)和促進家庭等親屬關(guān)系和睦等方面均有積極的促進作用。

三、檢察機關(guān)創(chuàng)新社會管理，保護未成年人權(quán)益的路徑選擇

檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)并不直接承擔(dān)社會管理責(zé)任，但在新《刑事訴訟法》對未成年當(dāng)事人合法權(quán)益特別關(guān)注的法律語境下，檢察機關(guān)應(yīng)積極應(yīng)對，立足本職適度延伸職能，通過創(chuàng)新社會管理，將新《刑事訴訟法》對未成年人的保護落到實處。

（一）立足檢察本職多維度保護未成年人

1．設(shè)立未成年人檢察科，實現(xiàn)從專人辦理到專門部門辦理的轉(zhuǎn)變。設(shè)立獨立的科室，有以下幾點優(yōu)勢：首先在制度上、機構(gòu)上可以保障未成年專門的辦案機制，實現(xiàn)辦案人員的專門化、辦案機制的專業(yè)化以及工作流程的規(guī)范化。其次可以促進檢察部門對未成年人案件的專門化研究，更好地發(fā)現(xiàn)辦理案件過程中存在的問題，找尋未成年人犯罪案件新的辦理機制以及探索教育、挽救、保護未成年人的新方法，從而有利于提升辦案效果。再次在檢察機關(guān)內(nèi)部設(shè)置專門辦理未成年人案件的部門可以與法院的少年法庭形成程序上的對接。因此，各個檢察機關(guān)應(yīng)以這次新《刑3 陳光中、汪海燕：《刑事訴訟法再修改與未成年人訴訟權(quán)利的保障》，載《中國司法》2007年第11期 P33。

事訴訟法》的出臺為契機，全面設(shè)立未檢科。

2．健全未成年人社會調(diào)查制度。新《刑事訴訟法》規(guī)定了未成年人社會調(diào)查制度，這意味著辦理未成年人犯罪案件要綜合考慮未成年人實施犯罪的動機和目的、犯罪性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度,以及是否屬于初犯,歸案后是否悔罪,成長經(jīng)歷、一貫表現(xiàn)和監(jiān)護教育條件等多重因素。新《刑事訴訟法》雖規(guī)定了可以進行調(diào)查，卻沒有明確調(diào)查主體以及調(diào)查結(jié)果的體現(xiàn)形式，這將導(dǎo)致在司法實踐中出現(xiàn)不統(tǒng)一。社會調(diào)查報告是被法律明確認(rèn)可并得到實踐部門廣泛認(rèn)同的品格證據(jù)形式。在構(gòu)建相對獨立的量刑程序，將量刑納入法庭審理程序之中，已經(jīng)成為量刑程序改革所需要確立的基本程序框架5這一環(huán)境下，未成年社會調(diào)查報告在量刑上起到的作用尤為突出。筆者所在的檢察院對近三年在審查逮捕和起訴的200余名未成年犯罪嫌疑人均作了相關(guān)的社會調(diào)查報告，通過掌握其個人及家庭情況以及評價其人身危險性，提高了審查逮捕和量刑建議適用的準(zhǔn)確性，實現(xiàn)了對未成年犯罪嫌疑人的優(yōu)先保護。但在司法實踐出現(xiàn)了兩個問題：一是社會調(diào)查報告應(yīng)包括的主要內(nèi)容以及對定罪量刑影響程度不確定，二是社會調(diào)查報告在公檢法家共享方式的不明確導(dǎo)致做出的社會調(diào)查結(jié)論在各自系統(tǒng)內(nèi)適用，未共享共用。這不僅造成了司法資源的浪費，同時也使得公檢法三機關(guān)各自作出的社會調(diào)查結(jié)論的公正性遭到質(zhì)疑。因此在新《刑事訴訟法》即將實施的情況下，檢察機關(guān)應(yīng)積極發(fā)揮在社會管理創(chuàng)新中的能動性，與公安、法院三家共同就社會調(diào)查報告的主體、內(nèi)容、格式等進行統(tǒng)一。

3．合理界定附條件不起訴的案件范圍。新《刑事訴訟法》對附條件不起訴制度作出專門規(guī)定，這標(biāo)志著附條件不起訴的基本制度架構(gòu)已經(jīng)形成。但仔細(xì)分析會發(fā)現(xiàn) “可能判處一年有期徒刑以下刑罰”本身就缺乏可操作性。在每個檢察院的公訴科，不同的主訴檢察官，有不同的風(fēng)格，同樣的案件，可能會出現(xiàn)有的主訴檢察官認(rèn)為判處一年以下有期徒刑，需要提交科室討論做附條件不起訴，有的會認(rèn)為要判處一年以上有期徒刑，直接起訴，如果沒有一個相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，附條件不起訴就會出現(xiàn)隨意性。法院有自己的量刑指導(dǎo)意見，檢察機關(guān)目前沒有自己的指導(dǎo)意見，檢察官在遇到具體的案子時應(yīng)如何判斷，是根據(jù)法院的量刑指導(dǎo)意見還是根據(jù)類似案件的判例？在新《刑事訴訟法》沒有正式實施以及相關(guān)的司法解釋沒有出臺之前，各個地區(qū)的檢察院可以就2010年至2012年的未成年人案件進行統(tǒng)計論證，將被判處一年左右有期徒刑7的未成年被告人的罪名、量刑情節(jié)以及判處的刑罰一一統(tǒng)計，最后形成一個在本地區(qū)可以參考的數(shù)據(jù)庫，使檢察官在辦理案件時有依據(jù)參照，再輔以參考人民法院量刑指導(dǎo)意見，這樣未成年人附條件不起訴案件的范圍能得到比較合理的界定。6

4（二）延伸檢察職能積極預(yù)防未成年人犯罪與再犯罪

立足檢察本職，是落實參與社會管理創(chuàng)新的基本任務(wù)。但是，有些有利于未成年人權(quán)益保護的制度雖然新《刑事訴訟法》沒有明確規(guī)定，檢察機關(guān)也可以有所作為。

1．預(yù)防未成年犯罪。檢察機關(guān)可以通過以下兩個方面積極參與到預(yù)防未成年人犯罪的社會管理創(chuàng)新中。第一，全方位開展青少年法制宣傳。首先可以展開對重點未成年人群的宣傳。針對未成年的在校學(xué)生，檢察機關(guān)可以通過與學(xué)校簽訂檢校共建協(xié)議，建立法制教育聯(lián)系點。通過不定期地進入學(xué)校開展各類形式的專題講座，結(jié)合具體案例對在校學(xué)生進行法制教育。其次，可以針對重點區(qū)域進行宣傳。很多失學(xué)未成年人由于極易受社會不良分子的影響，容易誘發(fā)成為未成年人犯罪分子。檢察機關(guān)一方面可以通過街頭設(shè)點宣傳或采用多媒體展示的方式，對失學(xué)未成年4 邵劭：《未成年人犯罪案件中品格證據(jù)之梳理與適用》，載《青少年犯罪問題》2012年第1期，第92頁。陳瑞華：《論相對獨立的量刑程序—中國量刑程序的理論解讀》，載《中國刑事法雜志》2011年第2期，第2頁。6經(jīng)中央批準(zhǔn)，最高人民法院決定，從2010年10月1日起，全國法院全面推行量刑規(guī)范化改革，試行《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》，《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》屬于指導(dǎo)性文件。7因不同地區(qū)，不同法官的量刑存在差異，故在此沒有明確具體的量刑點，而是以“一年左右有期徒刑”的幅度來代替。筆者以為，即使不同地區(qū)有差異，也應(yīng)以兩個月差距為宜。

人進行正確的引導(dǎo)和教育；另一方面通過與有關(guān)職能部門加強聯(lián)系，利用現(xiàn)代傳媒增加法制宣傳的受眾的覆蓋面。第二，營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。由于疏于監(jiān)管，不良網(wǎng)絡(luò)環(huán)境誘發(fā)未成年人犯罪案件呈高發(fā)態(tài)勢。檢察人員可以從以下兩個方面協(xié)助文化監(jiān)管部門凈化網(wǎng)吧環(huán)境。一是將未成年犯罪嫌疑人上網(wǎng)情況的調(diào)查程序作為必要程序，承辦人在辦案同時調(diào)查未成年人是否具有經(jīng)常出入互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營場所的情形，認(rèn)真登記黑網(wǎng)吧經(jīng)營場所的名稱、地址以及未成年人出入該場所的方式、頻率等各種信息，形成“網(wǎng)吧黑名單”。二是定期向文化執(zhí)法部門通報“網(wǎng)吧黑名單”信息，督促有關(guān)部門及時予以取締“黑網(wǎng)吧”。

2．防止失足少年再犯罪。對于一些沒有被執(zhí)行刑罰的未成年人，如果沒有及時的監(jiān)管和引導(dǎo)，極易誘發(fā)再犯罪。針對這一情況，檢察機關(guān)可以從以下幾個方面著手：第一，完善社區(qū)矯正的工作機制。社區(qū)矯正作為一種全新的刑罰執(zhí)行方式，蘊涵著刑罰的懲罰性和恢復(fù)性雙重價值。2012年1月制定并實施的《社區(qū)矯正實施辦法》使社區(qū)矯正工作“無法可依”到 “有法可依”。為此檢察機關(guān)可以從以下兩方面著手，做到監(jiān)督到位但不越位，完善適應(yīng)輕緩刑事政策要求的未成年人社區(qū)矯正工作體系：一方面，加強信息化建設(shè)，建立社區(qū)矯正監(jiān)督管理信息化制度。可考慮開發(fā)社區(qū)矯正管理軟件實現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)，或者通過專門的社區(qū)矯正網(wǎng)站查閱全部社區(qū)矯正對象的資料和管理檔案，查詢和跟蹤社區(qū)矯正對象的行蹤，實現(xiàn)社區(qū)矯正監(jiān)督管理的信息化。另一方面，拓寬檢察機關(guān)履行職責(zé)的方式，除了檢察建議、糾正違法通知書以外，還可以通過行使職務(wù)犯罪立案偵查權(quán)，加強非社區(qū)矯正的監(jiān)督。8第二，健全社會幫教機制。新《刑事訴訟法》對未成年人有著“可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴”的原則，同時明確規(guī)定在附條件不起訴的考驗期內(nèi)由人民檢察院對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進行監(jiān)督考察。但是對于不捕不訴的未成年犯罪嫌疑人應(yīng)怎樣進行管理，才能使得他們重新回歸社會？檢察機關(guān)對于以不捕、不訴方式進行非犯罪化處理的未成年人，應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門和單位，為不捕不訴的未成年人提供就學(xué)、就業(yè)的機會，真正幫助其回歸社會，達(dá)到教育挽救的目的。對于符合幫教條件的未成年人，應(yīng)當(dāng)啟動與幫教共建單位的幫教程序、定期進行回訪制度。

四、結(jié)語

對于未成年人的保護和對于未成年人犯罪的預(yù)防，始終是全社會在任何條件下都不可推卸的責(zé)任。國際社會已經(jīng)達(dá)成共識并有所行動，我國在新《刑事訴訟法》設(shè)專章初步構(gòu)建我國少年司法體系，履行相關(guān)國際公約，實現(xiàn)了在少年司法領(lǐng)域的國際接軌?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，少年司法領(lǐng)域還需要檢察機關(guān)在工作的新途徑和新方法進行創(chuàng)新，摒棄不合時宜的工作機制，給予未成年人人權(quán)的最大保護，體現(xiàn)出社會對未成年人犯罪的最大的寬容度，使之較好地融入社會、重新迎接新的生活。

評語：本文以新《刑事訴訟法》為切入點，以少年司法制度作為論證基礎(chǔ)，提出檢察機關(guān)在未成年人保護領(lǐng)域進行社會管理創(chuàng)新應(yīng)遵行依法參與、關(guān)聯(lián)參與及有限參與原則。明確檢察機關(guān)應(yīng)立足本職、延伸職能進行社會管理創(chuàng)新，率先提出由各地區(qū)檢察院通過統(tǒng)計論證形成一個在不同地區(qū)可以參考的數(shù)據(jù)庫，從而合理界定附條件不起訴的案件范圍。王峰、孫振江：《完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的幾點建議》，載《人民檢察》2010年第15期，第74頁。

第五篇：試論檢察機關(guān)推進和參與社會管理創(chuàng)新

試論檢察機關(guān)推進和參與社會管理創(chuàng)新

社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。近年來，筆者所在院對參與社會管理創(chuàng)新作了有益的探索。

一、堅持思路創(chuàng)新，主動承擔(dān)起推進社會管理的責(zé)任

（一）提起環(huán)境公益訴訟促進我國建立和完善相應(yīng)法律機制

為改善廣州市番禺區(qū)水環(huán)境，廣州市番禺區(qū)委、區(qū)政府決定將河涌綜合整治作為區(qū)政府“惠民一號”工程，加大河涌綜合整治工作力度。2009年至今，在番禺區(qū)的治水大背景下，筆者所在院抓住發(fā)展機遇，銳意創(chuàng)新，拓展職能，環(huán)境公益訴訟工作取得突破性進展，走在全市基層檢察院前列。2009年3月，筆者所在院就一宗染整企業(yè)偷排廢水造成海域陸源污染一案，首次以原告身份向廣州海事法院提起全省第二宗環(huán)境公益訴訟案件。2010年6月，筆者所在院再次以原告身份向番禺區(qū)法院提起一宗訴番禺某五金廠違法排污導(dǎo)致水域污染的公益訴訟案件。該案是全省首宗基層人民法院受理的環(huán)境公益訴訟案件，是筆者所在院在2009年成功提起首宗的基礎(chǔ)上，抓住實施迎亞運“藍(lán)天白云”、“青山綠水”工程的契機，繼續(xù)深入推進環(huán)境公益訴訟工作取得新的進展。兩起案件的辦理過程中，筆者所在院大膽探索調(diào)查取證權(quán)、被告出庭應(yīng)訴、組織“兩員”觀看庭審、判決有效執(zhí)行、內(nèi)外宣傳到位，環(huán)境公益訴訟工作取得了一定的成效。

（二）與政府信訪維穩(wěn)窗口直接銜接民事行政案件監(jiān)督工作開創(chuàng)廣州市先河

為推進民行業(yè)務(wù)邁上新臺階，筆者所在院積極發(fā)掘案源，拓展新業(yè)務(wù)。2011年筆者所在院主動聯(lián)系廣州市番禺區(qū)委政法委，商討合作開展新業(yè)務(wù)，正式簽訂《使用信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)意見》。筆者所在院能夠直接采用區(qū)委政法委的信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)查詢?nèi)嗣袢罕姷礁麈?zhèn)街信訪維穩(wěn)中心進行申訴的情況，從而多渠道地發(fā)掘案源，更多更好地拓展民行業(yè)務(wù)。同時能根據(jù)實際情況，引導(dǎo)人民群眾到正當(dāng)、有序、可控的司法程序解決申訴問題。

二、堅持機制創(chuàng)新，延伸觸角，拓展功能

（一）駐廣州大學(xué)城檢察室全力打造四個服務(wù)基地

2009年8月，筆者所在院認(rèn)真貫徹落實高檢院《2009—2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》精神，不斷前移檢察工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展陣地，經(jīng)過充分調(diào)研，成立駐廣州大學(xué)城檢察室。圍繞“民生檢察、為民服務(wù)”的工作要旨，積極主動開展各項為民、宣傳、服務(wù)工作，為大學(xué)城的各項工作提供堅實的司法保障，打造了服務(wù)基層的“四個基地”。

一是著力解決群眾司法需求，打造法律咨詢服務(wù)基地。每周定期安排檢察干警在大學(xué)城接待民眾來訪咨詢，及時受理、認(rèn)真答復(fù)民眾的舉報、控告、申訴和法律問題咨詢。檢察室積極打造“陽光檢務(wù)”窗口，在接待廳懸掛指引清晰的宣傳欄，放置內(nèi)容詳盡的法律宣傳手冊，使來訪群眾能第一時間了解檢察院和檢察室的基本職能、有關(guān)程序等情況，極大地方便了群眾的來訪。值班干警耐心解釋有關(guān)法律規(guī)定和司法程序，為急需解決法律糾紛的民眾闡明法律途徑和方法，協(xié)助排解糾紛與化解矛盾，將檢察工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的陣地延伸至廣州大學(xué)城，切實做到工作聯(lián)系在基層、調(diào)處案件在基層、化解矛盾在基層。

二是著力引導(dǎo)大學(xué)生健康成長，打造大學(xué)生幫教基地。廣州大學(xué)城擁有十所高校，在校師生達(dá)17萬多人，是華南地區(qū)高級人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和交流的中心，是產(chǎn)、學(xué)、研一體化發(fā)展的城市新區(qū)。針對大學(xué)生進行法制警示教育，正確引導(dǎo)大學(xué)生的健康成長，預(yù)防和減少大學(xué)生違法犯罪是檢察室工作的重中之重。檢察室高度重視法制教育進高校，主動聯(lián)系各高校保衛(wèi)部門，組織了數(shù)名主訴檢察官先后為中山大學(xué)、廣州大學(xué)、星海音樂學(xué)院等多所高校共6800多名本科、研究生新生，作了多場題為“大學(xué)生自我保護與犯罪預(yù)防”的法制警示教育講座。主講人從筆者所在院辦案實際出發(fā)，收集了大量的典型案件，總結(jié)了多方面的教訓(xùn)，有針對性地講述了大學(xué)生應(yīng)如何遠(yuǎn)離違法犯罪，進行有效的自我保護。這是筆者所在院首次面向廣州大學(xué)城高校新生開展集中宣講式的法制警示教育活動，得到了師生們的好評，取得良好的社會效果與法制效果。

三是著力推動檢學(xué)交流，打造大學(xué)生實習(xí)基地。檢察室秉持創(chuàng)新思維，充分利用廣州大學(xué)城擁有多個法律學(xué)院的資源優(yōu)勢，把促進檢學(xué)研交流作為檢察室的主要職能之一。致力于以檢察機關(guān)豐富的實踐素材和高校雄厚的法學(xué)調(diào)研力量為依托，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動檢察機關(guān)和高等院校、研究機構(gòu)之間學(xué)術(shù)交流、教育培訓(xùn)及成果共享。加強檢察學(xué)術(shù)論文和理論課題的合作開發(fā)，并逐漸擴大檢學(xué)交流的平臺。

（二）廉政教育基地品牌效應(yīng)凸顯

筆者所在院在保持職務(wù)犯罪打擊力度的同時，預(yù)防工作也同步跟進，通過積極探索對職務(wù)犯罪懲治、預(yù)防、教育“三位一體”的新模式，于2010年10月底成立了廣東省首個由基層檢察機關(guān)創(chuàng)辦的預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地。警示教育基地運行半年來，至今已接待參觀人員175批6500人，包括行政執(zhí)法部門、醫(yī)療系統(tǒng)、建設(shè)行業(yè)、鎮(zhèn)街及村兩委等人員，引起了社會的廣泛關(guān)注和強烈反響。在全面發(fā)揮檢察機關(guān)預(yù)防宣教職能，進一步推動反腐倡廉工作的縱深發(fā)展上取得了很好的效果，在全面發(fā)揮檢察機關(guān)預(yù)防宣教職能，進一步推動反腐倡廉工作的縱深發(fā)展上取得了很好的效果，全力打造了具有番檢特色的預(yù)防警示教育品牌。

三、堅持方式創(chuàng)新，完善管理，促進和諧

（一）強化四項機制，著力化解社會矛盾

一是強化下訪巡訪機制筑牢基層維穩(wěn)防線。選準(zhǔn)社會經(jīng)濟發(fā)展迅速、面臨復(fù)雜維穩(wěn)形勢的鎮(zhèn)街、村社，深入開展調(diào)研，了解關(guān)注社會動態(tài)。與基層紀(jì)委、信訪、派出所和司法所等建立起聯(lián)系機制，加強相互的信息溝通，定期開展聯(lián)合排查調(diào)處，將苗頭性的社會矛盾消滅于萌芽狀態(tài)。第一時間帶案下訪，快速回應(yīng)群眾強烈訴求，加強對申訴人生活狀況和思想動向的掌控，實行檢察長現(xiàn)場研究辦理，提高亞運前夕高質(zhì)量消化信訪案件的實效。

二是強化信訪突發(fā)事件安全應(yīng)急處置。認(rèn)真制訂和修改了處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等規(guī)定，細(xì)化應(yīng)急辦法和處置方案，提前對可能出現(xiàn)的維穩(wěn)隱患制定應(yīng)急預(yù)案，落實解決矛盾和問題、維護社會穩(wěn)定的具體措施，協(xié)調(diào)與相關(guān)單位的聯(lián)合穩(wěn)控，堅持全程跟蹤并做好后續(xù)工作，及時發(fā)現(xiàn)并化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應(yīng)措施，防止發(fā)生重大、惡性事件。

三是強化信訪風(fēng)險評估預(yù)警。將執(zhí)法環(huán)節(jié)的不穩(wěn)定隱患或可能引發(fā)信訪的事件納入風(fēng)險預(yù)警評估系統(tǒng)，做到早預(yù)警、早化解。加強對社情、輿情、民情的分析研判，及時收集、掌握容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的治安信息和重特大刑事案件信息，做好風(fēng)險調(diào)查和隱患分析，從中查找易發(fā)生可能引起重大事件的危險源，最大限度從源頭上控制涉檢上訪的發(fā)生。開展重點上訪人員排查和穩(wěn)控工作，對涉檢信訪積案進行專項排查，對排查出來的案件，逐案登記，落實包案領(lǐng)導(dǎo)和承辦部門，努力將矛盾化解在基層。

四是強化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置。搭建全天候立體化管理平臺，強化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的研判能力，安排網(wǎng)絡(luò)評論員每天24小時對網(wǎng)絡(luò)進行搜索，篩選涉檢網(wǎng)絡(luò)信息，并進行輿情分析，形成《輿情報告》。構(gòu)建全方位動態(tài)式輿情處置機制，強化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對能力，積極開展對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機的監(jiān)測、督辦、引導(dǎo)、化解工作。當(dāng)發(fā)現(xiàn)涉檢不利輿情，及時組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門進行分析，擬定應(yīng)對預(yù)案，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有力依據(jù)。

（二）加大硬件建設(shè)，搭建陽光檢務(wù)新平臺

一是建成新的面積超過100平方米的陽光檢務(wù)大廳。該大廳承載檢察長接訪、案件查詢、受理控告申訴和民行業(yè)務(wù)、律師閱卷、宣傳檢務(wù)公開等多項功能。例如大廳設(shè)置了兩臺電腦觸摸屏，其中一臺連接內(nèi)部網(wǎng)，可查詢公訴、控告申訴、民事行政等業(yè)務(wù)信息。另一臺連接國際互聯(lián)網(wǎng)，可以登錄筆者所在院的互聯(lián)網(wǎng)站進行上述查詢。同時，檢務(wù)大廳還開通了律師網(wǎng)上預(yù)約閱卷，執(zhí)業(yè)律師只需登錄筆者所在院網(wǎng)站，進入律師服務(wù)專欄，登記相關(guān)資料后即可填寫閱卷申請。筆者所在院收到申請后，會盡快安排閱卷事宜，并在網(wǎng)上答復(fù)預(yù)約結(jié)果，共接受律師預(yù)約960人次，安排查閱案件電子資料200多宗。

二是以信息化建設(shè)為依托，完善管理機制，促進對基層檢察工作的科學(xué)管理。運用網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)推行陽光檢務(wù)。建設(shè)網(wǎng)上檢察院，通過“網(wǎng)上三維檢察院”通道，建立網(wǎng)上檢務(wù)大廳、案管中心、控申和民行接訪室等功能區(qū)域，打造全天該檢務(wù)大廳候的檢察開放日，及時公開檢察機關(guān)的重大活動情況。完善電子閱卷設(shè)施，配備高清高效掃描儀，將所有案件相關(guān)材料和法律文書掃描成電子檔案以供查閱，實現(xiàn)了電子閱卷功能。