第一篇：檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑和方法

檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑和方法

社會(huì)管理就是通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，保證社會(huì)公正，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)部分社會(huì)管理活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，既是創(chuàng)新的主體，又是推進(jìn)創(chuàng)新的力量。檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，必須堅(jiān)持法治、職能、協(xié)調(diào)、長(zhǎng)效的原則，重點(diǎn)抓好執(zhí)法辦案活動(dòng)創(chuàng)新、服務(wù)保障工作創(chuàng)新、內(nèi)部管理方式創(chuàng)新等工作。

檢察機(jī)關(guān)如何推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是一個(gè)全新課題，對(duì)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作提出了新的、更高的要求。當(dāng)前開展社會(huì)管理創(chuàng)新，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

一是法治原則。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，首要的是搞好制度建設(shè)，完善社會(huì)管理的一系列政策和法律規(guī)范，建立與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)管理新格局。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以自身執(zhí)法的具體過(guò)程詮釋理性、平和、文明、規(guī)范的法治理念，在詮釋理念的過(guò)程中展現(xiàn)公平正義的光輝，為社會(huì)管理發(fā)展提供適用或參照標(biāo)準(zhǔn)。

二是職能原則。檢察機(jī)關(guān)必須緊密結(jié)合檢察職能推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，只有堅(jiān)持有案必辦、依法嚴(yán)格辦案、高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)辦好案件的工作原則，檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新才有了立足點(diǎn)和工作基礎(chǔ)。

三是協(xié)調(diào)原則。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，必須深入分析當(dāng)前的國(guó)情特征和當(dāng)?shù)氐木唧w情況，掌握社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理模式的新變化，了解社會(huì)各階層真正的司法需求，在社會(huì)改革和發(fā)展的大背景下尋找檢察工作新的切入點(diǎn)，保證創(chuàng)新性的制度、方法與其他法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致，與社會(huì)管理需求相符合，只有這樣此項(xiàng)活動(dòng)才能真正對(duì)檢察工作起到強(qiáng)勁的推動(dòng)作用。

四是長(zhǎng)效原則。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新要長(zhǎng)期規(guī)劃，與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革的宏觀方略結(jié)合起來(lái)，與檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)制定的檢察改革、隊(duì)伍建設(shè)、基層院建設(shè)等長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路結(jié)合起來(lái)，整體推進(jìn)，關(guān)注長(zhǎng)效，要能夠經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

在現(xiàn)代國(guó)家，檢察機(jī)關(guān)屬于廣義的社會(huì)管理主體，其執(zhí)法辦案活動(dòng)是廣義的社會(huì)管理活動(dòng)，同時(shí)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)部分社會(huì)管理活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，既是創(chuàng)新的主體，又是推進(jìn)創(chuàng)新的力量。最高人民檢察院《關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實(shí)施意見》對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容作了具體規(guī)定，即：積極參

加社區(qū)矯正工作，監(jiān)督監(jiān)管場(chǎng)所依法、文明、科學(xué)管理，協(xié)助做好特殊人群的服務(wù)管理，積極參加社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理，積極參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理，加強(qiáng)檢察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和檢察宣傳工作六項(xiàng)內(nèi)容。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)圍繞這六項(xiàng)內(nèi)容開展管理創(chuàng)新。

首先，以執(zhí)法辦案為中心，推進(jìn)執(zhí)法辦案活動(dòng)的創(chuàng)新。執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)和任務(wù)，是檢察工作的中心。在新形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)必須推進(jìn)執(zhí)法辦案活動(dòng)的創(chuàng)新，更加注重和諧、有效和公正，不斷適應(yīng)社會(huì)管理新方式。一要始終把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，在依法嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全、擾亂社會(huì)治安、侵害群眾利益、破壞市場(chǎng)秩序以及嚴(yán)重暴力犯罪的同時(shí)，注重落實(shí)好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，并加強(qiáng)對(duì)刑事被害人的救助或幫助，注重運(yùn)用刑事和解的手段化解矛盾，減少社會(huì)對(duì)抗，促進(jìn)社會(huì)和諧；二要強(qiáng)化查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，圍繞中央加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策部署，緊密結(jié)合中央部署開展的專項(xiàng)治理工作和檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作，積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪，加強(qiáng)犯罪分析、對(duì)策研究、預(yù)防建議、警示教育和預(yù)防調(diào)查、宣傳、咨詢等工作，推進(jìn)偵防一體化機(jī)制建設(shè)和預(yù)防工作規(guī)范化建設(shè)；三要立足于社會(huì)管理創(chuàng)新需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，進(jìn)一步健全違法監(jiān)管活動(dòng)發(fā)現(xiàn)糾正處理工作機(jī)制、刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制，探索完善對(duì)社會(huì)矯正進(jìn)行法律監(jiān)督的方式和措施，強(qiáng)化對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督，為社會(huì)提供一個(gè)安全運(yùn)行的環(huán)境。

其次，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)服務(wù)保障工作的創(chuàng)新。作為黨委工作的重要組成部分，檢察機(jī)關(guān)在“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”方面發(fā)揮著積極而重要的作用，與有關(guān)機(jī)關(guān)一道，共同確保社會(huì)安定有序。服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)是其重要職責(zé)。一是要自覺服從服務(wù)于黨的工作大局，牢記檢察工作是全局工作的一部分，是黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理中的一份子，必須自覺服從和服務(wù)于黨委工作大局；二是要發(fā)揮檢察職能優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)和服務(wù)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)良性化。要積極探索建立健全檢察工作與行政管理、行政執(zhí)法相銜接機(jī)制，通過(guò)檢察建議等方式督促社會(huì)管理主體依法創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)管理體系完善；三是要妥善處理好打擊與保護(hù)，懲處與預(yù)防，從嚴(yán)與從寬等法律關(guān)系，高度重視保障民生，在涉及教育、醫(yī)療、住房、勞動(dòng)與社會(huì)保障等領(lǐng)域案件的查辦過(guò)程中，既要有效保障人民群眾的合法權(quán)益，又要積極推動(dòng)完善和創(chuàng)新社會(huì)管理。

最后，優(yōu)化檢察權(quán)配置，推進(jìn)內(nèi)部管理方式的創(chuàng)新。內(nèi)部管理的創(chuàng)新是檢察工作的力量和源泉，通過(guò)整合內(nèi)部資源，優(yōu)化職權(quán)和資源配置，統(tǒng)籌形成合力，達(dá)到內(nèi)部管理的有效性和高效性。一是深化“檢察一體化”改革，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部合力；二是推進(jìn)大科室制改革，科學(xué)配置內(nèi)部資源；三是推進(jìn)信息化建設(shè)，提升辦案辦公效率。要大力實(shí)施信息化建設(shè)，依托信息化建立快速、高效的管理方式和運(yùn)行模式，進(jìn)一步提高檢察工作效能。

第二篇：試論檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)和參與社會(huì)管理創(chuàng)新

試論檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)和參與社會(huì)管理創(chuàng)新

[論文摘要]近年來(lái)，筆者所在院把如何推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新作為一項(xiàng)重要工作，結(jié)合檢察工作實(shí)際，不斷探索檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)，既不突破法律框架，又積極采取新措施，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。文章以廣州市番禺區(qū)人民檢察院為視角，談?wù)剻z察機(jī)關(guān)如何推進(jìn)和參與社會(huì)管理創(chuàng)新。

[論文關(guān)鍵詞]檢察 社會(huì)管理 創(chuàng)新

社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程。近年來(lái)，筆者所在院對(duì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新作了有益的探索。

一、堅(jiān)持思路創(chuàng)新，主動(dòng)承擔(dān)起推進(jìn)社會(huì)管理的責(zé)任

（一）提起環(huán)境公益訴訟促進(jìn)我國(guó)建立和完善相應(yīng)法律機(jī)制

為改善廣州市番禺區(qū)水環(huán)境，廣州市番禺區(qū)委、區(qū)政府決定將河涌綜合整治作為區(qū)政府“惠民一號(hào)”工程，加大河涌綜合整治工作力度。2009年至今，在番禺區(qū)的治水大背景下，筆者所在院抓住發(fā)展機(jī)遇，銳意創(chuàng)新，拓展職能，環(huán)境公益訴訟工作取得突破性進(jìn)展，走在全市基層檢察院前列。2009年3月，筆者所在院就一宗染整企業(yè)偷排廢水造成海域陸源污染一案，首次以原告身份向廣州海事法院提起全省第二宗環(huán)境公益訴訟案件。2010年6月，筆者所在院再次以原告身份向番禺區(qū)法院提起一宗訴番禺某五金廠違法排污導(dǎo)致水域污染的公益訴訟案件。該案是全省首宗基層人民法院受理的環(huán)境公益訴訟案件，是筆者所在院在2009年成功提起首宗的基礎(chǔ)上，抓住實(shí)施迎亞運(yùn)“藍(lán)天白云”、“青山綠水”工程的契機(jī)，繼續(xù)深入推進(jìn)環(huán)境公益訴訟工作取得新的進(jìn)展。兩起案件的辦理過(guò)程中，筆者所在院大膽探索調(diào)查取證權(quán)、被告出庭應(yīng)訴、組織“兩員”觀看庭審、判決有效執(zhí)行、內(nèi)外宣傳到位，環(huán)境公益訴訟工作取得了一定的成效。

（二）與政府信訪維穩(wěn)窗口直接銜接民事行政案件監(jiān)督工作開創(chuàng)廣州市先河

為推進(jìn)民行業(yè)務(wù)邁上新臺(tái)階，筆者所在院積極發(fā)掘案源，拓展新業(yè)務(wù)。2011年筆者所在院主動(dòng)聯(lián)系廣州市番禺區(qū)委政法委，商討合作開展新業(yè)務(wù)，正式簽訂《使用信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)意見》。筆者所在院能夠直接采用區(qū)委政法委的信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)查詢?nèi)嗣袢罕姷礁麈?zhèn)街信訪維穩(wěn)中心進(jìn)行申訴的情況，從而多渠道地發(fā)掘案源，更多更好地拓展民行業(yè)務(wù)。同時(shí)能根據(jù)實(shí)際情況，引導(dǎo)人民群眾到正當(dāng)、有序、可控的司法程序解決申訴問(wèn)題。

二、堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，延伸觸角，拓展功能

（一）駐廣州大學(xué)城檢察室全力打造四個(gè)服務(wù)基地

2009年8月，筆者所在院認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢院《2009—2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》精神，不斷前移檢察工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展陣地，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，成立駐廣州大學(xué)城檢察室。圍繞“民生檢察、為民服務(wù)”的工作要旨，積極主動(dòng)開展各項(xiàng)為民、宣傳、服務(wù)工作，為大學(xué)城的各項(xiàng)工作提供堅(jiān)實(shí)的司法保障，打造了服務(wù)基層的“四個(gè)基地”。

一是著力解決群眾司法需求，打造法律咨詢服務(wù)基地。每周定期安排檢察干警在大學(xué)城接待民眾來(lái)訪咨詢，及時(shí)受理、認(rèn)真答復(fù)民眾的舉報(bào)、控告、申訴和法律問(wèn)題咨詢。檢察室

積極打造“陽(yáng)光檢務(wù)”窗口，在接待廳懸掛指引清晰的宣傳欄，放置內(nèi)容詳盡的法律宣傳手冊(cè)，使來(lái)訪群眾能第一時(shí)間了解檢察院和檢察室的基本職能、有關(guān)程序等情況，極大地方便了群眾的來(lái)訪。值班干警耐心解釋有關(guān)法律規(guī)定和司法程序，為急需解決法律糾紛的民眾闡明法律途徑和方法，協(xié)助排解糾紛與化解矛盾，將檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的陣地延伸至廣州大學(xué)城，切實(shí)做到工作聯(lián)系在基層、調(diào)處案件在基層、化解矛盾在基層。

二是著力引導(dǎo)大學(xué)生健康成長(zhǎng)，打造大學(xué)生幫教基地。廣州大學(xué)城擁有十所高校，在校師生達(dá)17萬(wàn)多人，是華南地區(qū)高級(jí)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和交流的中心，是產(chǎn)、學(xué)、研一體化發(fā)展的城市新區(qū)。針對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制警示教育，正確引導(dǎo)大學(xué)生的健康成長(zhǎng)，預(yù)防和減少大學(xué)生違法犯罪是檢察室工作的重中之重。檢察室高度重視法制教育進(jìn)高校，主動(dòng)聯(lián)系各高校保衛(wèi)部門，組織了數(shù)名主訴檢察官先后為中山大學(xué)、廣州大學(xué)、星海音樂(lè)學(xué)院等多所高校共6800多名本科、研究生新生，作了多場(chǎng)題為“大學(xué)生自我保護(hù)與犯罪預(yù)防”的法制警示教育講座。主講人從筆者所在院辦案實(shí)際出發(fā)，收集了大量的典型案件，總結(jié)了多方面的教訓(xùn)，有針對(duì)性地講述了大學(xué)生應(yīng)如何遠(yuǎn)離違法犯罪，進(jìn)行有效的自我保護(hù)。這是筆者所在院首次面向廣州大學(xué)城高校新生開展集中宣講式的法制警示教育活動(dòng)，得到了師生們的好評(píng)，取得良好的社會(huì)效果與法制效果。

三是著力推動(dòng)檢學(xué)交流，打造大學(xué)生實(shí)習(xí)基地。檢察室秉持創(chuàng)新思維，充分利用廣州大學(xué)城擁有多個(gè)法律學(xué)院的資源優(yōu)勢(shì)，把促進(jìn)檢學(xué)研交流作為檢察室的主要職能之一。致力于以檢察機(jī)關(guān)豐富的實(shí)踐素材和高校雄厚的法學(xué)調(diào)研力量為依托，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)和高等院校、研究機(jī)構(gòu)之間學(xué)術(shù)交流、教育培訓(xùn)及成果共享。加強(qiáng)檢察學(xué)術(shù)論文和理論課題的合作開發(fā)，并逐漸擴(kuò)大檢學(xué)交流的平臺(tái)。

（二）廉政教育基地品牌效應(yīng)凸顯

筆者所在院在保持職務(wù)犯罪打擊力度的同時(shí)，預(yù)防工作也同步跟進(jìn)，通過(guò)積極探索對(duì)職務(wù)犯罪懲治、預(yù)防、教育“三位一體”的新模式，于2010年10月底成立了廣東省首個(gè)由基層檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)辦的預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地。警示教育基地運(yùn)行半年來(lái)，至今已接待參觀人員175批6500人，包括行政執(zhí)法部門、醫(yī)療系統(tǒng)、建設(shè)行業(yè)、鎮(zhèn)街及村兩委等人員，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響。在全面發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防宣教職能，進(jìn)一步推動(dòng)反腐倡廉工作的縱深發(fā)展上取得了很好的效果，在全面發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防宣教職能，進(jìn)一步推動(dòng)反腐倡廉工作的縱深發(fā)展上取得了很好的效果，全力打造了具有番檢特色的預(yù)防警示教育品牌。

三、堅(jiān)持方式創(chuàng)新，完善管理，促進(jìn)和諧

（一）強(qiáng)化四項(xiàng)機(jī)制，著力化解社會(huì)矛盾

一是強(qiáng)化下訪巡訪機(jī)制筑牢基層維穩(wěn)防線。選準(zhǔn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、面臨復(fù)雜維穩(wěn)形勢(shì)的鎮(zhèn)街、村社，深入開展調(diào)研，了解關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)。與基層紀(jì)委、信訪、派出所和司法所等建立起聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)相互的信息溝通，定期開展聯(lián)合排查調(diào)處，將苗頭性的社會(huì)矛盾消滅于萌芽狀態(tài)。第一時(shí)間帶案下訪，快速回應(yīng)群眾強(qiáng)烈訴求，加強(qiáng)對(duì)申訴人生活狀況和思想動(dòng)向的掌控，實(shí)行檢察長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)研究辦理，提高亞運(yùn)前夕高質(zhì)量消化信訪案件的實(shí)效。

二是強(qiáng)化信訪突發(fā)事件安全應(yīng)急處置。認(rèn)真制訂和修改了處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等規(guī)定，細(xì)化應(yīng)急辦法和處置方案，提前對(duì)可能出現(xiàn)的維穩(wěn)隱患制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)解決矛盾和問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施，協(xié)調(diào)與相關(guān)單位的聯(lián)合穩(wěn)控，堅(jiān)持全程跟蹤并做好后續(xù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解實(shí)施過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，完善相應(yīng)措施，防止發(fā)生重大、惡性事件。

三是強(qiáng)化信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警。將執(zhí)法環(huán)節(jié)的不穩(wěn)定隱患或可能引發(fā)信訪的事件納入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)，做到早預(yù)警、早化解。加強(qiáng)對(duì)社情、輿情、民情的分析研判，及時(shí)收集、掌握容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的治安信息和重特大刑事案件信息，做好風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患分

析，從中查找易發(fā)生可能引起重大事件的危險(xiǎn)源，最大限度從源頭上控制涉檢上訪的發(fā)生。開展重點(diǎn)上訪人員排查和穩(wěn)控工作，對(duì)涉檢信訪積案進(jìn)行專項(xiàng)排查，對(duì)排查出來(lái)的案件，逐案登記，落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)和承辦部門，努力將矛盾化解在基層。

四是強(qiáng)化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置。搭建全天候立體化管理平臺(tái)，強(qiáng)化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的研判能力，安排網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員每天24小時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行搜索，篩選涉檢網(wǎng)絡(luò)信息，并進(jìn)行輿情分析，形成《輿情報(bào)告》。構(gòu)建全方位動(dòng)態(tài)式輿情處置機(jī)制，強(qiáng)化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)能力，積極開展對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的監(jiān)測(cè)、督辦、引導(dǎo)、化解工作。當(dāng)發(fā)現(xiàn)涉檢不利輿情，及時(shí)組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行分析，擬定應(yīng)對(duì)預(yù)案，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有力依據(jù)。

（二）加大硬件建設(shè)，搭建陽(yáng)光檢務(wù)新平臺(tái)

一是建成新的面積超過(guò)100平方米的陽(yáng)光檢務(wù)大廳。該大廳承載檢察長(zhǎng)接訪、案件查詢、受理控告申訴和民行業(yè)務(wù)、律師閱卷、宣傳檢務(wù)公開等多項(xiàng)功能。例如大廳設(shè)置了兩臺(tái)電腦觸摸屏，其中一臺(tái)連接內(nèi)部網(wǎng)，可查詢公訴、控告申訴、民事行政等業(yè)務(wù)信息。另一臺(tái)連接國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，可以登錄筆者所在院的互聯(lián)網(wǎng)站進(jìn)行上述查詢。同時(shí)，檢務(wù)大廳還開通了律師網(wǎng)上預(yù)約閱卷，執(zhí)業(yè)律師只需登錄筆者所在院網(wǎng)站，進(jìn)入律師服務(wù)專欄，登記相關(guān)資料后即可填寫閱卷申請(qǐng)。筆者所在院收到申請(qǐng)后，會(huì)盡快安排閱卷事宜，并在網(wǎng)上答復(fù)預(yù)約結(jié)果，共接受律師預(yù)約960人次，安排查閱案件電子資料200多宗。

二是以信息化建設(shè)為依托，完善管理機(jī)制，促進(jìn)對(duì)基層檢察工作的科學(xué)管理。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)推行陽(yáng)光檢務(wù)。建設(shè)網(wǎng)上檢察院，通過(guò)“網(wǎng)上三維檢察院”通道，建立網(wǎng)上檢務(wù)大廳、案管中心、控申和民行接訪室等功能區(qū)域，打造全天該檢務(wù)大廳候的檢察開放日，及時(shí)公開檢察機(jī)關(guān)的重大活動(dòng)情況。完善電子閱卷設(shè)施，配備高清高效掃描儀，將所有案件相關(guān)材料和法律文書掃描成電子檔案以供查閱，實(shí)現(xiàn)了電子閱卷功能。

參考文獻(xiàn)：“single chip microcomputer technology and C51 program design” Tang Ying, 2012, publishing house of electronics industry;“single chip microcomputer principle and Application--a case of driver and Proteus simulation” Li Lin power, based on the 2011, science press;“design” MCS-51 Series MCU application system He Limin, 1995, Beihang University press;“single chip microcomputer based”gdgbjdtv.com/baomahuiyulecheng Li Guangdi: Beihang University press, 1992;“single chip microcomputer principle and application” Ding Yuanjie, 1994, mechanical industry press.

第三篇：試論檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)和參與社會(huì)管理創(chuàng)新

試論檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)和參與社會(huì)管理創(chuàng)新

社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程。近年來(lái)，筆者所在院對(duì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新作了有益的探索。

一、堅(jiān)持思路創(chuàng)新，主動(dòng)承擔(dān)起推進(jìn)社會(huì)管理的責(zé)任

（一）提起環(huán)境公益訴訟促進(jìn)我國(guó)建立和完善相應(yīng)法律機(jī)制

為改善廣州市番禺區(qū)水環(huán)境，廣州市番禺區(qū)委、區(qū)政府決定將河涌綜合整治作為區(qū)政府“惠民一號(hào)”工程，加大河涌綜合整治工作力度。2009年至今，在番禺區(qū)的治水大背景下，筆者所在院抓住發(fā)展機(jī)遇，銳意創(chuàng)新，拓展職能，環(huán)境公益訴訟工作取得突破性進(jìn)展，走在全市基層檢察院前列。2009年3月，筆者所在院就一宗染整企業(yè)偷排廢水造成海域陸源污染一案，首次以原告身份向廣州海事法院提起全省第二宗環(huán)境公益訴訟案件。2010年6月，筆者所在院再次以原告身份向番禺區(qū)法院提起一宗訴番禺某五金廠違法排污導(dǎo)致水域污染的公益訴訟案件。該案是全省首宗基層人民法院受理的環(huán)境公益訴訟案件，是筆者所在院在2009年成功提起首宗的基礎(chǔ)上，抓住實(shí)施迎亞運(yùn)“藍(lán)天白云”、“青山綠水”工程的契機(jī)，繼續(xù)深入推進(jìn)環(huán)境公益訴訟工作取得新的進(jìn)展。兩起案件的辦理過(guò)程中，筆者所在院大膽探索調(diào)查取證權(quán)、被告出庭應(yīng)訴、組織“兩員”觀看庭審、判決有效執(zhí)行、內(nèi)外宣傳到位，環(huán)境公益訴訟工作取得了一定的成效。

（二）與政府信訪維穩(wěn)窗口直接銜接民事行政案件監(jiān)督工作開創(chuàng)廣州市先河

為推進(jìn)民行業(yè)務(wù)邁上新臺(tái)階，筆者所在院積極發(fā)掘案源，拓展新業(yè)務(wù)。2011年筆者所在院主動(dòng)聯(lián)系廣州市番禺區(qū)委政法委，商討合作開展新業(yè)務(wù)，正式簽訂《使用信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)意見》。筆者所在院能夠直接采用區(qū)委政法委的信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)查詢?nèi)嗣袢罕姷礁麈?zhèn)街信訪維穩(wěn)中心進(jìn)行申訴的情況，從而多渠道地發(fā)掘案源，更多更好地拓展民行業(yè)務(wù)。同時(shí)能根據(jù)實(shí)際情況，引導(dǎo)人民群眾到正當(dāng)、有序、可控的司法程序解決申訴問(wèn)題。

二、堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，延伸觸角，拓展功能

（一）駐廣州大學(xué)城檢察室全力打造四個(gè)服務(wù)基地

2009年8月，筆者所在院認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢院《2009—2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》精神，不斷前移檢察工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展陣地，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，成立駐廣州大學(xué)城檢察室。圍繞“民生檢察、為民服務(wù)”的工作要旨，積極主動(dòng)開展各項(xiàng)為民、宣傳、服務(wù)工作，為大學(xué)城的各項(xiàng)工作提供堅(jiān)實(shí)的司法保障，打造了服務(wù)基層的“四個(gè)基地”。

一是著力解決群眾司法需求，打造法律咨詢服務(wù)基地。每周定期安排檢察干警在大學(xué)城接待民眾來(lái)訪咨詢，及時(shí)受理、認(rèn)真答復(fù)民眾的舉報(bào)、控告、申訴和法律問(wèn)題咨詢。檢察室積極打造“陽(yáng)光檢務(wù)”窗口，在接待廳懸掛指引清晰的宣傳欄，放置內(nèi)容詳盡的法律宣傳手冊(cè)，使來(lái)訪群眾能第一時(shí)間了解檢察院和檢察室的基本職能、有關(guān)程序等情況，極大地方便了群眾的來(lái)訪。值班干警耐心解釋有關(guān)法律規(guī)定和司法程序，為急需解決法律糾紛的民眾闡明法律途徑和方法，協(xié)助排解糾紛與化解矛盾，將檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的陣地延伸至廣州大學(xué)城，切實(shí)做到工作聯(lián)系在基層、調(diào)處案件在基層、化解矛盾在基層。

二是著力引導(dǎo)大學(xué)生健康成長(zhǎng)，打造大學(xué)生幫教基地。廣州大學(xué)城擁有十所高校，在校師生達(dá)17萬(wàn)多人，是華南地區(qū)高級(jí)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和交流的中心，是產(chǎn)、學(xué)、研一體化發(fā)展的城市新區(qū)。針對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制警示教育，正確引導(dǎo)大學(xué)生的健康成長(zhǎng)，預(yù)防和減少大學(xué)生違法犯罪是檢察室工作的重中之重。檢察室高度重視法制教育進(jìn)高校，主動(dòng)聯(lián)系各高校保衛(wèi)部門，組織了數(shù)名主訴檢察官先后為中山大學(xué)、廣州大學(xué)、星海音樂(lè)學(xué)院等多所高校共6800多名本科、研究生新生，作了多場(chǎng)題為“大學(xué)生自我保護(hù)與犯罪預(yù)防”的法制警示教育講座。主講人從筆者所在院辦案實(shí)際出發(fā)，收集了大量的典型案件，總結(jié)了多方面的教訓(xùn)，有針對(duì)性地講述了大學(xué)生應(yīng)如何遠(yuǎn)離違法犯罪，進(jìn)行有效的自我保護(hù)。這是筆者所在院首次面向廣州大學(xué)城高校新生開展集中宣講式的法制警示教育活動(dòng)，得到了師生們的好評(píng)，取得良好的社會(huì)效果與法制效果。

三是著力推動(dòng)檢學(xué)交流，打造大學(xué)生實(shí)習(xí)基地。檢察室秉持創(chuàng)新思維，充分利用廣州大學(xué)城擁有多個(gè)法律學(xué)院的資源優(yōu)勢(shì)，把促進(jìn)檢學(xué)研交流作為檢察室的主要職能之一。致力于以檢察機(jī)關(guān)豐富的實(shí)踐素材和高校雄厚的法學(xué)調(diào)研力量為依托，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)和高等院校、研究機(jī)構(gòu)之間學(xué)術(shù)交流、教育培訓(xùn)及成果共享。加強(qiáng)檢察學(xué)術(shù)論文和理論課題的合作開發(fā)，并逐漸擴(kuò)大檢學(xué)交流的平臺(tái)。

（二）廉政教育基地品牌效應(yīng)凸顯

筆者所在院在保持職務(wù)犯罪打擊力度的同時(shí)，預(yù)防工作也同步跟進(jìn)，通過(guò)積極探索對(duì)職務(wù)犯罪懲治、預(yù)防、教育“三位一體”的新模式，于2010年10月底成立了廣東省首個(gè)由基層檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)辦的預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地。警示教育基地運(yùn)行半年來(lái)，至今已接待參觀人員175批6500人，包括行政執(zhí)法部門、醫(yī)療系統(tǒng)、建設(shè)行業(yè)、鎮(zhèn)街及村兩委等人員，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響。在全面發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防宣教職能，進(jìn)一步推動(dòng)反腐倡廉工作的縱深發(fā)展上取得了很好的效果，在全面發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防宣教職能，進(jìn)一步推動(dòng)反腐倡廉工作的縱深發(fā)展上取得了很好的效果，全力打造了具有番檢特色的預(yù)防警示教育品牌。

三、堅(jiān)持方式創(chuàng)新，完善管理，促進(jìn)和諧

（一）強(qiáng)化四項(xiàng)機(jī)制，著力化解社會(huì)矛盾

一是強(qiáng)化下訪巡訪機(jī)制筑牢基層維穩(wěn)防線。選準(zhǔn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、面臨復(fù)雜維穩(wěn)形勢(shì)的鎮(zhèn)街、村社，深入開展調(diào)研，了解關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)。與基層紀(jì)委、信訪、派出所和司法所等建立起聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)相互的信息溝通，定期開展聯(lián)合排查調(diào)處，將苗頭性的社會(huì)矛盾消滅于萌芽狀態(tài)。第一時(shí)間帶案下訪，快速回應(yīng)群眾強(qiáng)烈訴求，加強(qiáng)對(duì)申訴人生活狀況和思想動(dòng)向的掌控，實(shí)行檢察長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)研究辦理，提高亞運(yùn)前夕高質(zhì)量消化信訪案件的實(shí)效。

二是強(qiáng)化信訪突發(fā)事件安全應(yīng)急處置。認(rèn)真制訂和修改了處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等規(guī)定，細(xì)化應(yīng)急辦法和處置方案，提前對(duì)可能出現(xiàn)的維穩(wěn)隱患制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)解決矛盾和問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施，協(xié)調(diào)與相關(guān)單位的聯(lián)合穩(wěn)控，堅(jiān)持全程跟蹤并做好后續(xù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解實(shí)施過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，完善相應(yīng)措施，防止發(fā)生重大、惡性事件。

三是強(qiáng)化信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警。將執(zhí)法環(huán)節(jié)的不穩(wěn)定隱患或可能引發(fā)信訪的事件納入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)，做到早預(yù)警、早化解。加強(qiáng)對(duì)社情、輿情、民情的分析研判，及時(shí)收集、掌握容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的治安信息和重特大刑事案件信息，做好風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患分析，從中查找易發(fā)生可能引起重大事件的危險(xiǎn)源，最大限度從源頭上控制涉檢上訪的發(fā)生。開展重點(diǎn)上訪人員排查和穩(wěn)控工作，對(duì)涉檢信訪積案進(jìn)行專項(xiàng)排查，對(duì)排查出來(lái)的案件，逐案登記，落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)和承辦部門，努力將矛盾化解在基層。

四是強(qiáng)化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置。搭建全天候立體化管理平臺(tái)，強(qiáng)化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的研判能力，安排網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員每天24小時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行搜索，篩選涉檢網(wǎng)絡(luò)信息，并進(jìn)行輿情分析，形成《輿情報(bào)告》。構(gòu)建全方位動(dòng)態(tài)式輿情處置機(jī)制，強(qiáng)化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)能力，積極開展對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的監(jiān)測(cè)、督辦、引導(dǎo)、化解工作。當(dāng)發(fā)現(xiàn)涉檢不利輿情，及時(shí)組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行分析，擬定應(yīng)對(duì)預(yù)案，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有力依據(jù)。

（二）加大硬件建設(shè)，搭建陽(yáng)光檢務(wù)新平臺(tái)

一是建成新的面積超過(guò)100平方米的陽(yáng)光檢務(wù)大廳。該大廳承載檢察長(zhǎng)接訪、案件查詢、受理控告申訴和民行業(yè)務(wù)、律師閱卷、宣傳檢務(wù)公開等多項(xiàng)功能。例如大廳設(shè)置了兩臺(tái)電腦觸摸屏，其中一臺(tái)連接內(nèi)部網(wǎng)，可查詢公訴、控告申訴、民事行政等業(yè)務(wù)信息。另一臺(tái)連接國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，可以登錄筆者所在院的互聯(lián)網(wǎng)站進(jìn)行上述查詢。同時(shí)，檢務(wù)大廳還開通了律師網(wǎng)上預(yù)約閱卷，執(zhí)業(yè)律師只需登錄筆者所在院網(wǎng)站，進(jìn)入律師服務(wù)專欄，登記相關(guān)資料后即可填寫閱卷申請(qǐng)。筆者所在院收到申請(qǐng)后，會(huì)盡快安排閱卷事宜，并在網(wǎng)上答復(fù)預(yù)約結(jié)果，共接受律師預(yù)約960人次，安排查閱案件電子資料200多宗。

二是以信息化建設(shè)為依托，完善管理機(jī)制，促進(jìn)對(duì)基層檢察工作的科學(xué)管理。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)推行陽(yáng)光檢務(wù)。建設(shè)網(wǎng)上檢察院，通過(guò)“網(wǎng)上三維檢察院”通道，建立網(wǎng)上檢務(wù)大廳、案管中心、控申和民行接訪室等功能區(qū)域，打造全天該檢務(wù)大廳候的檢察開放日，及時(shí)公開檢察機(jī)關(guān)的重大活動(dòng)情況。完善電子閱卷設(shè)施，配備高清高效掃描儀，將所有案件相關(guān)材料和法律文書掃描成電子檔案以供查閱，實(shí)現(xiàn)了電子閱卷功能。

第四篇：基層檢察院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑

基層檢察院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑

深入推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是中央作出的重大部署，更是當(dāng)前檢察工作的重中之重，是檢察工作的根本。為把基層檢察工作更好地融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，努力做社會(huì)管理創(chuàng)新的建設(shè)者、參與者、促進(jìn)者，有以下途徑:

一、適應(yīng)社會(huì)管理方式變化，突出法律監(jiān)督的憲政角色，以監(jiān)督促規(guī)范，寓監(jiān)督于服務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有的職能作用。

1.以強(qiáng)化法律監(jiān)督為平臺(tái)，以監(jiān)督促規(guī)范，將社會(huì)管理創(chuàng)新與加強(qiáng)法律監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合。實(shí)踐深化社會(huì)管理創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求。社會(huì)管理與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督密切相關(guān)，社會(huì)管理既是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的重要內(nèi)容、也是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的重要責(zé)任。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，必須立足法律監(jiān)督職能，積極促進(jìn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、完善社會(huì)管理體系。

2.以健全訴訟監(jiān)督工作機(jī)制為保障，強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)，加大基層檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的輻射性。在基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間實(shí)現(xiàn)左右聯(lián)動(dòng)，建立偵查、偵監(jiān)、公訴、警務(wù)、技術(shù)“五位一體”的辦案機(jī)制，注重提高立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督的水平；建立偵控、偵防、捕訴等多項(xiàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相關(guān)部門互通階段性工作情況，對(duì)于工作中遇到的突發(fā)性問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。通過(guò)開展量刑建議來(lái)確保罪刑相適應(yīng)的刑法基本原則落在實(shí)處，建立和完善信息通報(bào)制度，將事后監(jiān)督變成事中監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化訴訟監(jiān)督力度。

3、以嚴(yán)厲查辦職務(wù)犯罪案件為抓手，凈化社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)管理相關(guān)部門和國(guó)家工作人員正確履行職責(zé)。強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，面對(duì)偵查工作中迫切需要突破的難題，以創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制為載體，緊密結(jié)合檢察工作實(shí)際，探索偵防一體化新途徑，建立偵防一體化新機(jī)制。一方面突出查辦涉及民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。另一方面圍繞建設(shè)廉潔和公正高效的法治環(huán)境，重點(diǎn)查辦司法領(lǐng)域的徇私枉法、枉法裁判、危害司法公正、破壞社會(huì)公平正義的瀆職侵權(quán)犯罪案件；充當(dāng)黑惡勢(shì)力和嚴(yán)重刑事犯罪保護(hù)傘的瀆職侵權(quán)犯罪案件。

4.以深化民生檢察服務(wù)機(jī)制為著力點(diǎn)，強(qiáng)化審判監(jiān)督，提高社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)效性。著力構(gòu)建以抗訴為中心的多元化審判監(jiān)督格局，把抗訴與檢察建議有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打造以“民事行政虛假訴訟查處”、“民事申訴調(diào)處”為特色品牌的為民服務(wù)綠色窗口，始終把辦案放在第一位，并把辦案同服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)矛盾化解，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)。把提高抗訴案件的質(zhì)量作為核心工作來(lái)抓，注重效果，提高抗訴案件的改判率。

5.以落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策為切入點(diǎn)，打防結(jié)合，充分發(fā)揮刑事司法政策在解決社會(huì)管理問(wèn)題中修復(fù)社會(huì)關(guān)系的作用。一方面對(duì)嚴(yán)重暴力性犯罪施以重拳，形成重大案件提前介入、引導(dǎo)偵查取證等相關(guān)工作機(jī)制，在批捕、起訴條件上準(zhǔn)確把關(guān)，構(gòu)建高壓安全網(wǎng)。另一方面在堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，著眼于化解矛盾、促進(jìn)和諧，積極推進(jìn)輕微刑事案件快速辦理、被告人認(rèn)罪案件簡(jiǎn)化審理等工作，繼續(xù)探索和規(guī)范刑事和解辦案方式。

二、適應(yīng)社會(huì)管理的目標(biāo)要求，找準(zhǔn)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間職能作用的共同性、差異性、獨(dú)特性，承擔(dān)在社會(huì)管理方面的主導(dǎo)作用、輔助作用和服務(wù)作用，科學(xué)理性的推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

1.立足眼前，突出重點(diǎn)工作。在“吃透上情、摸透社情、立足院情”的基礎(chǔ)上，選擇幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，專門制訂計(jì)劃，強(qiáng)化執(zhí)行，做到既能夠?qū)υ械淖龇ㄆ鸬匠猩蠁⑾碌淖饔茫帜軌蚴怪鳛橐豁?xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持，不會(huì)因?yàn)閭€(gè)人意志、觀點(diǎn)的變化而變化，為社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.立足職能，找準(zhǔn)創(chuàng)新渠道。創(chuàng)新渠道可以分為原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新三種。原始創(chuàng)新是指在檢察系統(tǒng)中獨(dú)一無(wú)二的工作思路、工作方法。集成創(chuàng)新是指融合人才、管理、監(jiān)督等多種資源對(duì)檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行的創(chuàng)新。消化吸收再創(chuàng)新是指在借鑒成功典型和他人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行升華和創(chuàng)新。

3.立足大局，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新實(shí)效。檢察社會(huì)管理創(chuàng)新既要堅(jiān)持從本部門、本科室的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性的開展工作，更要注意了解大局，服從大局、服務(wù)大局，把各項(xiàng)工作放到大局中來(lái)認(rèn)識(shí)，看是否符合大局利益，是否有利于大局。緊跟形勢(shì)發(fā)展變化，不斷研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、尋求新對(duì)策。牢牢掌握工作的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)工作的前瞻性，深刻把握新時(shí)期檢察工作的客觀規(guī)律，積極探索和創(chuàng)新符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)管理機(jī)制。

4.立足人才，搭建創(chuàng)新平臺(tái)。充分發(fā)揮本院檢察人員進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)每一個(gè)干警為社會(huì)管理創(chuàng)新不斷地?cái)U(kuò)展自我能力、不斷突破自我極限、不斷實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。搭建檢察機(jī)關(guān)參加社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)，促推聯(lián)動(dòng)共建。推行民生服務(wù)熱線、建立網(wǎng)上申訴郵箱等便民利民措施，深入基層、深入群眾，準(zhǔn)確把握人民群眾的司法需求。

三、適應(yīng)社會(huì)管理形勢(shì)的變化和需要，積極拓展、延伸法律監(jiān)督職能，在用足用活職能上多探索、多實(shí)踐、出成效，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮更加積極主動(dòng)的作用。

1.以執(zhí)法辦案為基礎(chǔ)，以調(diào)查研究為軸心，以檢察建議為形式。著眼于服務(wù)社會(huì)建設(shè)大局，對(duì)普遍性、區(qū)域性的社會(huì)管理問(wèn)題，結(jié)合執(zhí)法辦案，開展調(diào)查研究，深刻分析社會(huì)管理形勢(shì)、特點(diǎn)和突出問(wèn)題，向黨委政府提出對(duì)策性建議。針對(duì)個(gè)案反映出的傾向性、苗頭性問(wèn)題，分析相關(guān)管理制度落實(shí)情況，向相關(guān)單位提出監(jiān)督性意見建議。始終將檢察建議的重點(diǎn)聚焦在事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定、牽動(dòng)民生與發(fā)展、政府管理、社會(huì)管理中的重大問(wèn)題上，聚焦在建設(shè)、工程、規(guī)劃等重點(diǎn)部門。

2.以強(qiáng)化法律監(jiān)督為主題，以改革創(chuàng)新為切入，以擴(kuò)大檢察工作領(lǐng)域?yàn)榉较?。?qiáng)化專項(xiàng)立案監(jiān)督，以聯(lián)席會(huì)議的方式與轄區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展移送后公安機(jī)關(guān)未處理案件的專項(xiàng)立案監(jiān)督，對(duì)上述行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中查處的涉嫌犯罪并已移送公安機(jī)關(guān)的案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)摸底，掌握移送案件的具體案情，公安機(jī)關(guān)是否受理，是否立案，是否答復(fù)，已立案的處理情況，不立案或未處理的原因及其分析，通過(guò)備案審查、查閱行政執(zhí)法案件臺(tái)賬和案卷、調(diào)查走訪等方式，建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制。強(qiáng)化刑罰執(zhí)行監(jiān)督，針對(duì)特殊社會(huì)群體成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題，積極參與緩刑假釋人員的社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)對(duì)構(gòu)罪不捕、相對(duì)不訴的幫教考察監(jiān)督工作。在全面深入推進(jìn)社區(qū)矯正工作中切實(shí)加強(qiáng)檢察監(jiān)督，完善對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行法律監(jiān)督的方式和措施，堅(jiān)持教育挽救為先，不斷延伸檢察觸角，參與社會(huì)管理，協(xié)助有關(guān)部門做好社區(qū)矯正人員的安置幫教工作，促進(jìn)有關(guān)部門和基層組織不斷提高對(duì)社區(qū)矯正人員的幫教質(zhì)量，幫助社區(qū)矯正人員更好地融入社會(huì)。探索建立社會(huì)服刑人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)和協(xié)作平臺(tái)建設(shè)，完善重要信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和管理，防止脫管漏管和重新犯罪，促進(jìn)社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展。注重理順與派出所、司法所、社區(qū)等各方的工作關(guān)系，做到在協(xié)作中強(qiáng)化監(jiān)督、在監(jiān)督中加強(qiáng)協(xié)作，監(jiān)督到位、配合不越位，延伸社區(qū)矯正工作的觸角。

3.以社會(huì)協(xié)同為媒介，以宣傳、教育和引導(dǎo)為切入，以群眾參與為輻射。聯(lián)合紀(jì)委、審計(jì)等部門成立預(yù)防職務(wù)犯罪辦公室，加強(qiáng)合作，共同研究職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策。在依法履行好各項(xiàng)檢察職能的基礎(chǔ)上，按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在查辦職務(wù)犯罪的同時(shí)，開展行賄犯罪檔案查詢、職務(wù)犯罪預(yù)防咨詢、職務(wù)犯罪調(diào)查、警示教育宣傳。結(jié)合辦案進(jìn)行個(gè)案分析、類案分析，發(fā)送預(yù)防檢察建議。充分利用舉報(bào)宣傳周、法制宣傳日等活動(dòng)，大力開展法制宣傳。創(chuàng)新接訪工作機(jī)制，堅(jiān)持開展“檢察長(zhǎng)接待日”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)首辦責(zé)任制，實(shí)行檢察長(zhǎng)批閱重要來(lái)信制度、接待群眾來(lái)訪征求意見制度等，提高信訪接待工作的實(shí)效。積極開展“檢察官下基層進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，通過(guò)與基層代表展開座談、走訪轄區(qū)企業(yè)、開展普法宣講課等形式了解群眾急需解決的問(wèn)題，認(rèn)真聽取了社會(huì)各界對(duì)檢察工作的意見和建議。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新要從“三個(gè)創(chuàng)新”入手

顧志強(qiáng) 歐陽(yáng)晶

發(fā)揮檢察職能，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，可以說(shuō)是曹建明檢察長(zhǎng)今年工作報(bào)告里的重中之重。我認(rèn)為，對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，參與推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須以檢察機(jī)關(guān)自身的“三個(gè)創(chuàng)新”為基礎(chǔ)。

一是堅(jiān)持思路創(chuàng)新，主動(dòng)承擔(dān)起推進(jìn)社會(huì)管理的責(zé)任。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理既是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容，又是發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，更是檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的重要責(zé)任。因此，檢察機(jī)關(guān)要立足法律監(jiān)督職能，積極探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新思路、新方法，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。

二是堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，延伸觸角，拓展功能。創(chuàng)新接訪機(jī)制，通過(guò)開門接訪、預(yù)約接訪和巡回接訪等實(shí)現(xiàn)“零距離”接訪，并依托檢察民生服務(wù)熱線平臺(tái)，24小時(shí)受理群眾的舉報(bào)、控告和申訴，做到受理群眾舉報(bào)、控告、申訴不“下班”;創(chuàng)新辦案機(jī)制，推行帶案下訪、定期巡訪等措施，依法妥善解決群眾訴求，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”;創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，通過(guò)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進(jìn)檢力下沉，完善社會(huì)治安防控體系。

三是堅(jiān)持方式創(chuàng)新，完善管理，促進(jìn)和諧。要急群眾之所急，大力推廣張章寶工作模式，積極融入群眾生活，既嚴(yán)格依法辦事、正確處理案件，又解開群眾“心結(jié)”，做化解矛盾的“滅火器”、打開百姓心鎖的“金鑰匙”。

第五篇：基層檢察機(jī)關(guān)如何踐行社會(huì)管理創(chuàng)新

基層檢察機(jī)關(guān)如何踐行社會(huì)管理創(chuàng)新

社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理與檢察工作密切相關(guān)，既是檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，也是其承擔(dān)的重要社會(huì)責(zé)任。作為檢察機(jī)關(guān)，特別是基層檢察院，應(yīng)當(dāng)深化認(rèn)識(shí)到檢察機(jī)關(guān)是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要主體，并將如何立足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮檢察職能作用，促進(jìn)社會(huì)管理水平提高。作為基層檢察機(jī)關(guān)，如何推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，筆者談幾點(diǎn)自己的看法。

一、檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)系

社會(huì)管理的主要內(nèi)容是健全法制、完成法治，基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定。目的是通過(guò)制定包括法律法規(guī)在內(nèi)的社會(huì)規(guī)則，并通過(guò)行政、司法等執(zhí)行手段，來(lái)完成建立在公平正義價(jià)值基礎(chǔ)上的社會(huì)秩序和社會(huì)進(jìn)步。檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著打擊刑事犯罪、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、法律監(jiān)督等重要任務(wù)，對(duì)推進(jìn)法制的健全有著重要的意義，是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要主體。

二、基層檢察院參與社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則

（一）執(zhí)法為民原則

保障和改善民生是社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)，也是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的落腳點(diǎn)。基層檢察機(jī)關(guān)與人民群眾在距離上的便利性，更加應(yīng)該關(guān)注保障和改善民生，必須牢固樹立執(zhí)法為民的觀念，著眼于解決人民群眾最直接的利益問(wèn)題，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，維護(hù)人民群眾的根本利益。

（二）立足職能原則

基層檢察院在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新中，必須以檢察機(jī)關(guān)的基本職能為立足點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，具有自身職權(quán)范圍，超越職權(quán)不僅是對(duì)法制的破壞，更容易滋生腐敗。因此，基層檢察院不能擅自突破法律界限，盲目擴(kuò)大創(chuàng)新參與機(jī)制。當(dāng)然，在職權(quán)范圍之內(nèi)，必須充分發(fā)揮檢察職能作用去解決社會(huì)管理中存在的問(wèn)題，在依法履行檢察職責(zé)中推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

（三）有限參與原則

刑法是最嚴(yán)厲的法律，因此具有一定的謙抑性。因此，基層檢察院在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持謙抑性原則，在檢察職能和法律監(jiān)督觸角延伸的范圍、方式等方面應(yīng)當(dāng)持謹(jǐn)慎態(tài)度，不能片面強(qiáng)調(diào)廣泛性和主動(dòng)性。另外，對(duì)一些可以通過(guò)行政等手段解決的問(wèn)題，不宜過(guò)多的干涉。

（四）善于創(chuàng)新原則

基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思維方式，抓住執(zhí)法中法律只有原則規(guī)定而沒(méi)有可操作細(xì)則的難點(diǎn)，辦案中上級(jí)沒(méi)有明確要求而又迫切需要重視的焦點(diǎn)，實(shí)踐 1

中沒(méi)有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)而又迫切需要解決的重點(diǎn)，大膽創(chuàng)新實(shí)踐。要不斷深化檢察工作體制機(jī)制改革，使檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新更加科學(xué)、規(guī)范、有效。

（五）與實(shí)際相結(jié)合原則

基層檢察院在開展參與推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，必須結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際情況，制定相對(duì)應(yīng)的政策措施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好發(fā)展保駕護(hù)航。

三、基層檢察院參與社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)努力的方向

（一）要更加注重基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理創(chuàng)新。內(nèi)部管理的創(chuàng)新是檢察工作的力量和源泉，通過(guò)內(nèi)部整合、資源合理化配置，充分發(fā)揮內(nèi)部資源的作用，達(dá)到檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的高效性與有效性。第一、完善規(guī)章制度，切實(shí)貫徹落實(shí)。第二、認(rèn)真開展各項(xiàng)主題教育，建設(shè)以公正廉潔的高素質(zhì)檢察隊(duì)伍。第三、要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，確保執(zhí)法辦案遵紀(jì)守法。第四、打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)?；鶎訖z察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院，以增強(qiáng)其發(fā)展的動(dòng)力與活力，以達(dá)到執(zhí)法水平、執(zhí)法形象和管理水平得到顯著提高。

（二）要更加注重以執(zhí)法辦案為抓手，夯實(shí)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。執(zhí)法辦案從根本上說(shuō)，也是在解決矛盾沖突、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、修復(fù)社會(huì)關(guān)系?；鶎訖z察機(jī)關(guān)在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中，更要堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為依托，依法打擊破壞社會(huì)管理、危害社會(huì)和諧穩(wěn)定的刑事犯罪，積極預(yù)防和嚴(yán)肅查處社會(huì)管理領(lǐng)域的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，在執(zhí)法辦案中推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。同時(shí)，也要堅(jiān)持把化解社會(huì)矛盾、修復(fù)社會(huì)關(guān)系作為重要工作來(lái)抓，把化解矛盾貫穿執(zhí)法辦案始終，最大限度地增加社會(huì)和諧因素。

（三）要更加積極探索參與社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的方式和途徑。一要結(jié)合執(zhí)法辦案，廣泛開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)，加強(qiáng)法制宣傳教育，提供法律咨詢和幫助，引導(dǎo)廣大群眾學(xué)法、知法、守法，正確運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，預(yù)防和減少違法犯罪。二要積極探索檢察延伸服務(wù)機(jī)制，拓寬檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的工作領(lǐng)域，努力延伸檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、參與社會(huì)建設(shè)的觸角，積極搭建檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理服務(wù)的新平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案法律效果、社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）要更加完善與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作銜接機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在社會(huì)治安綜合治理中承擔(dān)著廣泛的打擊、防范和管理職責(zé)，建立行政執(zhí)法與檢察機(jī)關(guān)刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)于維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定有重要作用。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以罰代刑，不移送公安機(jī)關(guān)立案的行為，以及公安機(jī)關(guān)對(duì)移送的案件該立案而不立案的行為進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，加快檢察信息化建設(shè)，搭建行政執(zhí)法和刑事司法信息平臺(tái)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)該平臺(tái)即可對(duì)所有案件進(jìn)行直接、全面的立案監(jiān)督。

（五）更加注重加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，有力維護(hù)一方平安。檢察機(jī)關(guān)必須把綜合治理工作延伸到社會(huì)各個(gè)方面，認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)綜合治理的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)社會(huì)法案防控體系建設(shè)。對(duì)“四黑四害”、“兩搶一盜”等犯罪案件，適時(shí)介入偵查，依法快捕快訴，及時(shí)、準(zhǔn)確有力地打擊。密切關(guān)注社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地提出消除隱患、強(qiáng)化管理、預(yù)防犯罪的建議，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系

建設(shè)。