第一篇：靈臺縣四措施加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理示范社區(qū)建設(shè)

靈臺縣四措施加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理示范社區(qū)建設(shè)

本網(wǎng)訊 今年以來，甘肅省平?jīng)鍪徐`臺縣縣委、縣政府堅(jiān)持把農(nóng)村社會(huì)管理示范社區(qū)建設(shè)，作為貫徹中央、省市關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的文件及政法工作會(huì)議精神，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)步伐的有力抓手，緊緊圍繞“管理有序、服務(wù)完善、文明和諧”這一目標(biāo)，以富民、助民、育民、便民、利民為宗旨，從四個(gè)方面狠下功夫，積極探索新形勢下農(nóng)村社會(huì)管理工作的新路子，取得了初步成效。

抓組織領(lǐng)導(dǎo) 夯實(shí)三個(gè)基礎(chǔ)

一是夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)?？h上成立了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《實(shí)施方案》，進(jìn)行了全面安排部署，明確了工作任務(wù)和方法步驟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“全面規(guī)劃、分步實(shí)施、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破”的創(chuàng)建思路，精心組織，周密部署，扎實(shí)開展了農(nóng)村社會(huì)管理示范社區(qū)創(chuàng)建工作。

二是夯實(shí)組織基礎(chǔ)。按照黨組織建設(shè)和社區(qū)建設(shè)“同步跟進(jìn)”的原則，成立了以村“兩委”成員為主體的社區(qū)服務(wù)中心，形成村“兩委”成員和社區(qū)服務(wù)中心班子交叉任職的社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制，為開展農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)提供了組織保障。

三是夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。把加強(qiáng)對干部群眾的宣傳發(fā)動(dòng)作為搞好社會(huì)管理示范社區(qū)創(chuàng)建的前提和切入點(diǎn)，通過廣播、電視等媒體及召開會(huì)議、印發(fā)資料、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語等方式進(jìn)行廣泛宣傳，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、重點(diǎn)村黨支部書記到發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，積極借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部群眾參與農(nóng)村社會(huì)管理示范社區(qū)建設(shè)的熱情，為此項(xiàng)工作的深入開展奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

抓社區(qū)建設(shè) 突出三個(gè)重點(diǎn)

一是定規(guī)劃，科學(xué)確立目標(biāo)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照“便于服務(wù)管理，便于資源整合”的原則，制定了切實(shí)可行的規(guī)劃。在經(jīng)濟(jì)條件較好、面積較大、人口較多的建制村，按照“一村一社區(qū)”模式進(jìn)行創(chuàng)建，在村型較小、自然條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、地理位置比較集中的村，按照地域相鄰、親緣相近、風(fēng)俗相容的原則，打破村域界限，按照“中心+村落”模式進(jìn)行創(chuàng)建。按照這兩種模式，縣上在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合全縣農(nóng)村實(shí)際，在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別確定1個(gè)村作為首批創(chuàng)建對象，先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，隨后逐步推開，確保了農(nóng)村社會(huì)管理示范社區(qū)建設(shè)工作的順利起步。

二是定標(biāo)準(zhǔn)，明確定位目標(biāo)。緊貼新時(shí)期農(nóng)民群眾對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的期望和要求，縣上明確了6個(gè)方面的農(nóng)村社會(huì)管理示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，即必須達(dá)到社區(qū)格局發(fā)育成熟、社 1

區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、服務(wù)功能顯著提升、社區(qū)生活健康文明、社區(qū)秩序和諧穩(wěn)定。同時(shí)，圍繞6個(gè)方面的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)分別細(xì)化了創(chuàng)建指標(biāo)，提出了建強(qiáng)社區(qū)黨支部、村民自治組織、群防群治組織和社區(qū)服務(wù)4類組織，完善社區(qū)辦公、小康樂居、道路交通、文體娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、教育教學(xué)、生產(chǎn)生活服務(wù)、治安保衛(wèi)8項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，建成生產(chǎn)生活、文體服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、綜治安保、互助救助5類服務(wù)站，構(gòu)建五大服務(wù)體系的創(chuàng)建重點(diǎn)工作。三是定責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)。明確界定了村黨支部、村委會(huì)及村社區(qū)服務(wù)中心的關(guān)系和職責(zé)，建立了議事協(xié)商會(huì)議制度，由村黨支部定期召集社區(qū)群眾代表召開例會(huì)，協(xié)商解決社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)等重大問題。建立了定期檢查調(diào)度制度，堅(jiān)持一月一調(diào)度、一季度一通報(bào)，保證了社區(qū)創(chuàng)建的扎實(shí)有序開展。建立了考核驗(yàn)收命名制度，采取量化打分的辦法，逐項(xiàng)驗(yàn)收評分，依據(jù)評分結(jié)果進(jìn)行排名，落實(shí)獎(jiǎng)罰措施。同時(shí)，對達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村社區(qū)，由縣委、縣政府進(jìn)行表彰命名，極大地調(diào)動(dòng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社會(huì)管理示范社區(qū)創(chuàng)建工作的積極性。

抓配套服務(wù) 構(gòu)建五大體系

按照抓農(nóng)村社會(huì)管理示范社區(qū)建設(shè)的核心就是抓服務(wù)管理這一定位，從完善配套設(shè)施、強(qiáng)化社區(qū)整體功能入手，不斷加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極開展各類服務(wù)活動(dòng)，從生產(chǎn)生活各個(gè)方面為農(nóng)民群眾提供便利。

一是著力構(gòu)建社區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)體系。圍繞群眾的生產(chǎn)生活需求，積極推進(jìn)日用品消費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷點(diǎn)進(jìn)社區(qū)，組織社區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)市場，組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、科技服務(wù)隊(duì)，建立畜禽防疫、農(nóng)資經(jīng)銷供應(yīng)站點(diǎn)，在有條件的重點(diǎn)村設(shè)立集貿(mào)市場，一些農(nóng)村社區(qū)還分別建成了農(nóng)民信息俱樂部、便民超市，組織志愿者開展了日常水、電、家用電器維修、公共場所垃圾清理、衛(wèi)生保潔等便民服務(wù)，極大地方便了群眾生活。

二是著力構(gòu)建社區(qū)文化服務(wù)體系。依托農(nóng)民學(xué)校、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等載體，把文化、體育、廣播、信息引進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，多數(shù)村都建起了農(nóng)民書屋、文化活動(dòng)室、廣播室、老年活動(dòng)中心、健身活動(dòng)室、文化廣場等文體活動(dòng)場所，成立了農(nóng)村紅白理事會(huì)、社區(qū)演唱隊(duì)、社火隊(duì)等，營造了健康向上的新型農(nóng)村社區(qū)文化氛圍。

三是著力構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。按照治療室、診斷室、防保室、藥房“四室分設(shè)”的要求，采取村委會(huì)全額出資修建、村委會(huì)與村醫(yī)合資修建、村醫(yī)全額出資修建、社會(huì)力量捐資修建等多種形式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所，使村級衛(wèi)生組織的服務(wù)功能得到進(jìn)一步增強(qiáng)。大力開展衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育知識宣傳和普及，積極開展兒童計(jì)劃免疫、地方病防治、疾病預(yù)防，有效滿足群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求。

四是著力構(gòu)建社區(qū)社會(huì)治安服務(wù)體系。按照屬地管理的原則，建立了農(nóng)村社區(qū)警務(wù)室，成立了治安聯(lián)防、民事調(diào)解小組，形成了派出所民警、群防群治組織、社區(qū)干部“三位一體”的治安防范體系，開展經(jīng)常性、群眾性法制教育和“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”、“法律知識進(jìn)萬家”、民事糾紛調(diào)解和法律援助等活動(dòng)。以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，實(shí)行了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相對接的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，把社會(huì)矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，有效地促進(jìn)了社區(qū)和諧。同時(shí)，組建了兼職治安巡邏隊(duì)，安裝了數(shù)字化聯(lián)防報(bào)警裝置，扎實(shí)開展了“平安社區(qū)創(chuàng)建”等活動(dòng)，營造了安全、穩(wěn)定、溫馨的社區(qū)環(huán)境。

五是著力構(gòu)建社區(qū)互助救助體系。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村居民最低生活保障、五保老人集中供養(yǎng)和醫(yī)療救助制度，使貧困人口得到有效救助，80%以上的五保老人實(shí)現(xiàn)了集中供養(yǎng)，各項(xiàng)救助資金發(fā)放率達(dá)到100%。在4個(gè)村實(shí)施了扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目，穩(wěn)定解決了4800人的溫飽問題。組建了社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)，為空巢老人、留守兒童和缺勞戶開展“一對一”幫扶等活動(dòng)，形成了鄰里互幫，群眾互助的良好氣氛。大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為農(nóng)村群眾提供了全方位的社會(huì)保障。

抓平臺建設(shè) 開展三項(xiàng)活動(dòng)

農(nóng)村社區(qū)作用的發(fā)揮，關(guān)鍵在于了解、把握廣大群眾的“心聲”。為此，縣、鄉(xiāng)把服務(wù)管理作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主基調(diào)，融入工作的方方面面，在創(chuàng)建過程中部署開展了一系列便民為民服務(wù)活動(dòng)，著力打造農(nóng)村社會(huì)管理示范社區(qū)發(fā)揮作用、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)和諧的“大舞臺”，有力地促進(jìn)了創(chuàng)建工作的深入開展。

一是搭建服務(wù)平臺，開展各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)活動(dòng)。圍繞牛、果、菜三大農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)，充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)作用，緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、農(nóng)技站、遠(yuǎn)程教育等平臺，大規(guī)模開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。同時(shí)，遴選鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能人，組建專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，適時(shí)深入農(nóng)戶，深入田間地頭，向群眾開展面對面、手把手現(xiàn)場技術(shù)示范培訓(xùn)，增強(qiáng)了群眾的實(shí)踐操作能力和農(nóng)業(yè)科技水平。

二是搭建民主平臺，開展農(nóng)村社區(qū)民主管理活動(dòng)。積極探索開展村級民主管理工作，健全完善了村務(wù)公開和民主管理制度，按照公推直選、兩推一選和三推兩選一票決的方式，調(diào)整充實(shí)了村級領(lǐng)導(dǎo)班子，深入推行村級事務(wù)“四議兩公開”工作法，廣泛開展了“和諧五星”創(chuàng)評活動(dòng)，探索實(shí)施了村班子、村干部和社區(qū)管理人員“雙議雙評”活動(dòng)，把更多的話語權(quán)交給群眾，讓群眾來決策村上和社區(qū)內(nèi)重大事務(wù)，評判干部優(yōu)劣。讓群眾自我約束言行，自覺倡導(dǎo)新風(fēng)，自發(fā)弘揚(yáng)正氣，提升了村級事務(wù)科學(xué)決策水平，提高了農(nóng)村群眾民主管理意識。

三是搭建為民平臺，開展各種利民便民活動(dòng)?？h、鄉(xiāng)各級黨組織結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”、創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，在農(nóng)村社會(huì)管理示范社區(qū)創(chuàng)建中充分引導(dǎo)廣大黨員干部為民措辦實(shí)事、解決難題、幫困扶危。開年以來，由縣綜治、民政部門牽頭，協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了57個(gè)農(nóng)民群眾最期盼、最關(guān)注、最直接的熱難點(diǎn)問題，公開進(jìn)行承諾，接受群眾監(jiān)督。

止目前，已有90%以上的問題得到了及時(shí)有效解決。同時(shí)，大力為群眾措辦實(shí)事，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，積極幫助群眾制定脫貧致富計(jì)劃，有效推進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)管理示范社區(qū)建設(shè)的扎實(shí)、深入開展。(靈臺縣綜治辦供稿）

第二篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理

1.農(nóng)村社會(huì)事業(yè)是一項(xiàng)農(nóng)民群眾最關(guān)心的民生事業(yè)，是關(guān)系全體農(nóng)民幸福的事業(yè)。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)工作涉及到農(nóng)村的科技、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、勞動(dòng)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、突發(fā)公共事件預(yù)防與管理等多個(gè)方面。

2.農(nóng)村公共物品是指以保證農(nóng)村人民的健康和安全為前提，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展而提供的具有公共物品屬性的農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)。它具有一般公共物品的基本特點(diǎn)，即非排他性和非競爭性，涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。

3.村民自治是中國特色社會(huì)主義民主政治的一種重要形式，是指由廣大村民依法建立自治組織，進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，自主地辦理與村民利益相關(guān)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。

4.農(nóng)村社會(huì)組織在農(nóng)村地區(qū)的縣及縣域以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落范圍內(nèi)，以滿足其成員的不同需求為目的，由基層群眾自主成立或參加的從事經(jīng)濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、慈善等活動(dòng)，具有非政府性、非營利性、公益性、服務(wù)性及區(qū)域性的組織。

5.農(nóng)村社區(qū)管理，在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由社區(qū)成員共同管理社區(qū)公共事業(yè)，改善農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化教育和福利等狀況，不斷提高農(nóng)村社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程。

6.政權(quán)下鄉(xiāng)，通過建立合理化的官僚體系，先將散落于鄉(xiāng)村社會(huì)的政治權(quán)力收歸國家，統(tǒng)一主權(quán)，再將統(tǒng)一的權(quán)力滲透于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，特別是鄉(xiāng)村基層，從而達(dá)到國家對于鄉(xiāng)村社會(huì)的監(jiān)控和治理。國家不再通過鄉(xiāng)村權(quán)威來治理鄉(xiāng)村社會(huì)，而是將紳士置于地方官員的統(tǒng)治之下，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地方性權(quán)力納入國家的權(quán)力體系之中，使鄉(xiāng)村領(lǐng)袖為國家服務(wù)，以鞏固國家統(tǒng)治。

7農(nóng)村社會(huì)文化，是由農(nóng)村社區(qū)居民在社會(huì)實(shí)踐中創(chuàng)造出來的一切物質(zhì)的文化的成果總和，包括物質(zhì)文化，精神文化，風(fēng)俗習(xí)慣，村規(guī)民約，生活方式等

8.農(nóng)村社區(qū)保障，指農(nóng)村社區(qū)承擔(dān)或?qū)嵤┑纳鐣?huì)保障工作，是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，它以國家的社會(huì)保障制度為基礎(chǔ)，以農(nóng)村社區(qū)作為基本落腳點(diǎn)，以保障農(nóng)民的基本生活權(quán)利和需求為根本任務(wù)。

1.后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代農(nóng)村公共物品供給基本模式

自2006年1月1日起，中國農(nóng)村正式邁入了“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”，國家對農(nóng)村的治理方式由“資源汲取”轉(zhuǎn)化為“資源輸入”，農(nóng)村公共物品供給在這一時(shí)期主要呈現(xiàn)“輸入式供給”或“項(xiàng)目制供給”。

后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代農(nóng)村公共物品供給兩大制度設(shè)計(jì)： 1.國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（專項(xiàng)）

2.村級公益事業(yè)“一事一議” 具體來說，是指每年以行政村（或村民小組）為單位，發(fā)動(dòng)廣大村民通過民主程序討論，籌集部分資金和勞務(wù)來解決1項(xiàng)廣大村民最關(guān)心、最需要解決的公益事業(yè)項(xiàng)目。2.農(nóng)村民主決策應(yīng)該遵循哪些基本原則

黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，村民做主原則，權(quán)利平等原則，依法辦事原則，少數(shù)服從多數(shù)原則

3.應(yīng)該從哪這方面推動(dòng)村民自治健康發(fā)展 1.完善村級民主選舉制度

2.完善村民議事和公共決策制度 3.加強(qiáng)村務(wù)和財(cái)務(wù)的管理與公開制度 4.制定完善的村民自治章程和村規(guī)民約 5.加強(qiáng)村委會(huì)的組織建設(shè)

4.農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織有哪些類別

1.以法律地位劃分

依據(jù)是否進(jìn)行合法注冊擁有法人地位的標(biāo)準(zhǔn)，可以分為合法擁有法人資格的農(nóng)村基層社會(huì)組織、不合法的農(nóng)村基層社會(huì)組織。2.以組織職責(zé)與功能劃分（1）社區(qū)社會(huì)組織

（2）農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)會(huì)

5.新時(shí)代如何提高農(nóng)村公共物品供給績效 1)農(nóng)民內(nèi)生的需求偏好表達(dá)機(jī)制 2)農(nóng)村公共物品供給決策機(jī)制 3)農(nóng)村公共物品供給資金籌集機(jī)制 4)農(nóng)村公共物品供給過程監(jiān)督機(jī)制 5)基層政權(quán)組織建設(shè)與重塑 6)發(fā)揮各類農(nóng)村社會(huì)組織的力量 6.農(nóng)村社會(huì)組織具有哪些重要功能

1)動(dòng)員社會(huì)資源 2)提供社會(huì)服務(wù) 3)建構(gòu)社會(huì)資本 4)推進(jìn)社會(huì)治理 5)倡導(dǎo)公共政策

7.在城鄉(xiāng)流動(dòng)空前增大的背景下，我們認(rèn)為以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)確定村民資格更為妥當(dāng)，村民有三個(gè)基本屬性：

1、職業(yè)屬性

村民主要是專職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，部分人以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)為主，兼營第二、第三產(chǎn)業(yè)，還有一部分人脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，專職從事第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)。

2、行政屬性

村民在人事關(guān)系上隸屬于某個(gè)行政村，享有一定的權(quán)利，履行一定的義務(wù)。

3、戶籍屬性

村民無論居住在城市還是農(nóng)村，其戶口都屬于農(nóng)業(yè)戶口。8.農(nóng)村村委會(huì)選舉應(yīng)該遵循哪些原則 1.普遍選舉原則2.平等選舉原則 3.直接選舉原則4.差額選舉原則 5.秘密選舉原則

1.論述四個(gè)民主之間相互關(guān)系

1.民主選舉是村民自治的前提 2.民主決策是村民自治的基礎(chǔ) 3.民主管理是村民自治的中心環(huán)節(jié)

4.民主監(jiān)督是村民自治能否順利實(shí)施的保障

2.從帝制時(shí)代至今，農(nóng)村社會(huì)管理經(jīng)歷了哪些基本模式

（一）縣是傳統(tǒng)帝制社會(huì)的基層政權(quán)，縣以下是廣袤的農(nóng)村，國家缺乏足夠的財(cái)力和能力進(jìn)一步控制農(nóng)村，只好與士紳分而治之，各自墨守自己的邊界，家族、宗族、村落長老在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用。

費(fèi)孝通：“雙軌政治”）傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)村治理：縣政紳治

（二）近代社會(huì)的鄉(xiāng)村治理：政權(quán)下鄉(xiāng)與經(jīng)紀(jì)體制

鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧、安寧隨著帝國主義的入侵而被打破，皇權(quán)以下的鄉(xiāng)紳自治與宗法組織，并不具備充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村人財(cái)物以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和抵抗西方?jīng)_擊的條件。為了應(yīng)對不斷深化的帝國危機(jī)和現(xiàn)代化浪潮的沖擊，國家加緊對鄉(xiāng)村社會(huì)的控制和資源的掠奪，開始將權(quán)力延伸、下沉到鄉(xiāng)村。

（三）改革開放前的鄉(xiāng)村治理：政社合一

黨和國家出于整合農(nóng)村資源用于現(xiàn)代國家建設(shè)的考慮，通過土地改革、合作化運(yùn)動(dòng)、人民公社化三大政治

（四）改革開放后的鄉(xiāng)村治理：鄉(xiāng)政村 1.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制興起

2.人民公社體制廢除（政社分開、建立鄉(xiāng)政府）

3.村民委員會(huì)步驟達(dá)到對鄉(xiāng)村社會(huì)的空前介入，建立了國家主導(dǎo)下的“政社合一”的鄉(xiāng)村治理模式。

3.論述農(nóng)村與城市社區(qū)的差別（第一章）1)2)3)4)5)生活主體不同，市民農(nóng)民 影響社區(qū)的地理因素不同 公共設(shè)施不同 公共服務(wù)內(nèi)涵不同 互助方式不同

4.如何正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治之間的關(guān)系

(一)加強(qiáng)教育,提高認(rèn)識，加強(qiáng)教育,提高認(rèn)識是解決問題的根本。

1、要對村民自治取消論者加強(qiáng)村民自治必然性的教育,提高對村民自治的正確認(rèn)識。

2、加強(qiáng)教育、宣傳,提高人們對正確處理村民自治權(quán)和黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之間關(guān)系重要性的認(rèn)識。(二)加強(qiáng)組織建設(shè)，組織建設(shè)是保證

1、加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè),轉(zhuǎn)變思想作風(fēng),為實(shí)現(xiàn)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)打下基礎(chǔ)。

2、建立村民維權(quán)組織機(jī)制(三)加快農(nóng)村體制改革步伐

1、理順兩委關(guān)系,減少內(nèi)耗。村民委員會(huì)要自覺接受基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo),基層黨組織也不可越權(quán)。

2、以村民自治章程和村規(guī)民約來規(guī)范村民自治、完善村民自治。(四)落實(shí)法律政策,健全制度規(guī)范

1、保障現(xiàn)有法律政策的實(shí)現(xiàn)。

2、完善實(shí)現(xiàn)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)及支持、保障權(quán)的法律、法規(guī),設(shè)定防范越權(quán)的制度。

1.土地問題 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度

大陸現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度實(shí)行的是集體所有制，這種集體所有制并非單一主體的產(chǎn)權(quán)制度，而是一種二元主體結(jié)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)制度。

二元主體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)：在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)內(nèi)部構(gòu)造中同時(shí)存在“國家-集體”與“集體-農(nóng)民”兩種不同類型的產(chǎn)權(quán)主體結(jié)構(gòu)。

緩和農(nóng)村人地矛盾的方略 1.開發(fā)后備土地資源

2.加快并完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 3.全面開展農(nóng)村土地確權(quán) 4.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)二元主體結(jié)構(gòu)的法律固化

1.法律確定了國家在土地產(chǎn)權(quán)制度中法律角色的二重性。2.法律確定了國家土地利益具有優(yōu)先性。

3.法律對土地產(chǎn)權(quán)主體與邊界的規(guī)定以城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制為依托。4.所有與土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律以憲法為依據(jù)因循沿襲。

法律缺陷：

1.不明確性2.不周延性3.不穩(wěn)定性 消極影響：

1.對農(nóng)地管理影響

2.對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展影響 3.對農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定影響 4.對地方財(cái)政結(jié)構(gòu)影響

2.如何加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)民社會(huì)保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。

（一）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。

（二）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。

（三）推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級。繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

（四）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作，鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。

(五)推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)慢性病綜合防控，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。

（六）持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強(qiáng)化各種舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。

第三篇：“百名村(農(nóng)村社區(qū))黨組織書記加強(qiáng)社會(huì)管理示范培訓(xùn)班”學(xué)習(xí)心得

全 省

“百名村（農(nóng)村社區(qū)）黨組織書記加強(qiáng)社會(huì)管理示范培訓(xùn)班”

學(xué)習(xí)心 得

七天的培訓(xùn)已經(jīng)結(jié)束。在學(xué)習(xí)期間，不論是教學(xué)計(jì)劃、課件內(nèi)容，還是生活安排，無不體現(xiàn)出省委領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)員的深切關(guān)懷和良苦用心。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，我收獲很多，感受深刻，讓我既有迫切地投入工作的激情和動(dòng)力，又感覺村莊建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)管理任重而道遠(yuǎn)。

說句心里話，剛接通知的時(shí)候，我還沒有完全明白這次學(xué)習(xí)的任務(wù)和意義。面對各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)的困難與無奈，確實(shí)感覺現(xiàn)有的工作方法已經(jīng)不是很適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)村管理任務(wù)。在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)通知我去省委組織部培訓(xùn)，這個(gè)消息不亞于久旱的禾苗突逢甘露，自己可以借這個(gè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)。

一段時(shí)期內(nèi)，我村發(fā)展和各項(xiàng)工作一度面臨許多困惑，我實(shí)在想不出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，拿不出開展工作的好方法。隨著時(shí)間的慢慢推移，我明顯地感覺與群眾在漸漸疏遠(yuǎn)，這是我非常傷心而又十分無奈的問題?！安幌霝槿罕娭\福利的干部不是好干部”，只是每個(gè)人對這個(gè)問題的認(rèn)知程度存有深淺之分而已。從任職的那天起，我就抱定富民強(qiáng)村的信念，再多的困難，都扛在肩上；再大的委屈，都壓在心底，這樣一路艱辛走來，也取得了暫時(shí)的成績。相對以往，我村能發(fā)展到現(xiàn)在的狀況，我的心里一度曾感到欣慰過。然而，現(xiàn)實(shí)不容樂觀，村莊的建設(shè)與發(fā)展也像人們說的逆水行舟，不進(jìn)則退。誰會(huì)停留在原地等著我們？因此，發(fā)展的壓力常常令我感到驚恐、自責(zé)、迷茫、失落。面對困難，我曾想過退縮，作為女性，某些時(shí)候常常感覺自己力不從心，畢竟人已經(jīng)不再年輕，幾次遇到困難都想到了逃避。不過這些年不能說我沒有取得過成績，黨和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)也給予了許多遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我應(yīng)得的榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)。所以我倍加珍惜難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，希望通過這次學(xué)習(xí)找出我村進(jìn)一步發(fā)展的路子，摸索出與當(dāng)前農(nóng)村形勢相適應(yīng)的工作方法。帶著這種心情，我來到了濟(jì)南。

培訓(xùn)期間，省委組織部副部長時(shí)培偉到會(huì)作了重要講話并傳達(dá)了高曉兵部長的批示，我對批示中“支部書記要帶頭深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，帶頭學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)黨的路線方針政策，帶頭學(xué)習(xí)貫徹省委九屆十二次全會(huì)精神，做執(zhí)行政策、依法辦事的模范”這句話，我感受頗深，作為農(nóng)村支部書記，工作中往往重視為民辦事，而忽略了政治理論學(xué)習(xí)。通過培訓(xùn)，增加了我今后重視政治理論學(xué)習(xí)的責(zé)任感。時(shí)部長談到的農(nóng)村干部要當(dāng)好“五種人”，暨當(dāng)好落實(shí)政策的明白人，當(dāng)好富民強(qiáng)村的領(lǐng)路人，當(dāng)好為民辦事的公道人，當(dāng)好農(nóng)民群眾的貼心人，當(dāng)好廉潔自律的干凈人，以及“怎樣當(dāng)好農(nóng)民的貼心人”，為我今后的工作指明了方向，絕不會(huì)做出因?yàn)椤耙豢诰⒁粭l路、一棵樹就有可能毀掉一個(gè)班子”的事情，時(shí)刻把群眾放在心上。支部書記職務(wù)不高，但是享有人民賦予的權(quán)利和服務(wù)于人民的義務(wù)，這是無尚的光榮，能為自己的父老鄉(xiāng)親服務(wù)既是我們的權(quán)利也是我們的福分！

另外省農(nóng)業(yè)廳巡查員慕永太作了題為《發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，提升基層社會(huì)管理保障》的講課。講課內(nèi)容概括了發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的意義及集體經(jīng)濟(jì)的演變，著重講了積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)管理以及國家對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類扶持政策。省法制辦主任、黨組書記高存山給與會(huì)者送來了《當(dāng)好村官的金鑰匙---法律》，高主任用流暢的語言、生動(dòng)的案例給大家上了一堂難得的法制課，他給大家送上這樣的定語：特殊的官、復(fù)雜的事、不平凡的人。省婦聯(lián)副主席范曉麗作了題為《落實(shí)男女平等基本國策，發(fā)揮女性在基層社會(huì)管理中的作用》的講話。我們通常所理解的男女平等，是指男女兩性在家庭中所享有平等，范主席的講授，讓大家明白了男女平等是一項(xiàng)基本國策，指男女兩性在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活各方面享有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)。范主席著重突出地講了女性在參政議政方面面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這標(biāo)志著女性在社會(huì)管理和建設(shè)發(fā)展中舉足輕重的地位。省應(yīng)急辦處臵協(xié)調(diào)處副處長王興元作了題為《深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高應(yīng)對危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的能力》的講課。王處長就我國及省內(nèi)近兩年發(fā)生的自然災(zāi)害和突發(fā)事故，為我們提供了一套切實(shí)可行的應(yīng)急管理的理論教學(xué)。省綜治辦指導(dǎo)處處長李平講作了題為《當(dāng)前農(nóng)村基層社會(huì)管理面臨的形勢和任務(wù)》的講課。他說，當(dāng)前既是人民群眾的實(shí)惠最多的時(shí)候，也是社會(huì)矛盾比較集中的時(shí)候。特別是在農(nóng)村，原來的組

織形式已經(jīng)被打破，現(xiàn)有的組織形式還沒有形成，所以加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理至關(guān)重要。省信訪局接訪一處處長劉東范，就信訪工作給學(xué)員作了題為《妥善化解基層社會(huì)管理中的信訪問題》。他從農(nóng)村群眾到省來訪情況和如何妥善處理農(nóng)村信訪問題兩個(gè)方面，分八個(gè)層面詳細(xì)講解了農(nóng)村信訪工作中應(yīng)該注意的問題及解決方法。省網(wǎng)絡(luò)文化辦公室副主任董志強(qiáng)，給大家作了題為《新媒體、新特點(diǎn)、新思路》的講課。胡錦濤同志指出：互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用和管理。以上學(xué)習(xí)，為我們農(nóng)村支部書記如何搞好錯(cuò)綜復(fù)雜的農(nóng)村工作，提供了切實(shí)可行的方法。

培訓(xùn)期間聊城市茌平縣小楊屯村86歲的老支書張國忠作了經(jīng)驗(yàn)介紹。張國忠當(dāng)村支書64年，至今還致力于村莊發(fā)展和建設(shè)，是我學(xué)習(xí)的楷模。先進(jìn)典型高淑貞、孫萬紅、高云建，大學(xué)生村官王蕾也分別作了經(jīng)驗(yàn)介紹，他們今天的成功也讓我們看到了自己光輝的未來。學(xué)員們還現(xiàn)場參觀了平陰縣孝直村和章丘市三澗村。這兩個(gè)村的特點(diǎn)都是從人治走向法治，然后從法治走向自治。泰安寧陽縣鄭龍村黨支部書記田文武，也在互動(dòng)現(xiàn)場給學(xué)員作了報(bào)告。通過學(xué)習(xí)，從“寧陽模式”，到小楊屯、到孝直村、到三澗溪，以及一個(gè)一個(gè)成功案例，我總結(jié)出這樣幾個(gè)村莊發(fā)展的特點(diǎn)：

一、緊緊跟隨黨中央步伐。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央文件精神，熟悉掌握中央關(guān)于農(nóng)村工作的方向，努力爭取上級的政策扶持，牢牢抓住政策給予的機(jī)遇絲毫都不能放松。在這一點(diǎn)上，三澗溪高淑貞做得很到位，除了國家對農(nóng)村政策性的一般扶持外，她每年向上級爭取的資金不少于80萬。

二、樹立全心全意為群眾服務(wù)的宗旨。思想是工作的基礎(chǔ)，只有真心想為群眾謀利益，才能讓村莊發(fā)展走上正路。聊城小楊屯的張國忠書記，60年的從政之路正驗(yàn)證了這一點(diǎn)。他這樣說道：我一分錢不拿群眾的，一分錢不貪公家的，我什么都不缺，我還缺什么？他的話大家都信服，因?yàn)榛畹竭@把年紀(jì)，工作到這個(gè)地位，真的什么都不缺了，這已經(jīng)是人生追求的最高境界了。

三、找準(zhǔn)富民強(qiáng)村的路子。從學(xué)習(xí)中我得出這樣的結(jié)論：村莊發(fā)展應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，立足本地，將本地資源與先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)有機(jī)地結(jié)合起來，才能找出一條富民強(qiáng)村的新路子。田文武所在的鄭龍村，在特點(diǎn)和位臵上絲毫都不占優(yōu)勢，除了人均不到一畝地的農(nóng)田外，沒有任何過人之處。鄭龍村2005年之前是寧陽出名的亂村，外欠債38萬，田文武在不到三年的時(shí)間就使鄭龍村大變了樣，目前已建成擁有產(chǎn)銷加工一條龍的有機(jī)蔬菜合作社，產(chǎn)品直接銷往國外市場，年利潤超過350萬。

對省委組織部我同樣懷著深深的感激之情，短暫的培訓(xùn)雖然結(jié)束了，但這七天學(xué)習(xí)留給所有學(xué)員的是一筆無形的、巨大的財(cái)富。我一方面摸清了農(nóng)村基層社會(huì)管理工作中遇到的這樣那樣的問題，也學(xué)到了許多應(yīng)對的方法和策略。在不久的將來，也許會(huì)突現(xiàn)出一個(gè)又一個(gè)，一批又一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理先進(jìn)的小康村。我想，這也許正是省委組織部的用意所在。我也會(huì)以此次學(xué)習(xí)為契機(jī)，學(xué)習(xí)先進(jìn)，創(chuàng)先爭優(yōu)，積極促進(jìn)我們村的發(fā)展。我覺得，農(nóng)村所有問題都最終要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合來解決。結(jié)合我村實(shí)際，初步擬定了我村今后的發(fā)展計(jì)劃：

一、進(jìn)一步加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)村內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對村附近企業(yè)、工廠多，用工需求大的實(shí)際情況，積極協(xié)調(diào)企業(yè)，爭取村剩余勞動(dòng)力就近就業(yè)，增加村民工資性收入。

二、創(chuàng)新土地管理模式，最大限度發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)效能。改善水利灌溉條件，打幾眼深井，使全村耕地能夠達(dá)到統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一管理的條件，在保證村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、土地收益不減少、村民自愿的前提下對全村土地進(jìn)行集約化管理，以土地使用權(quán)入股的方式，通過轉(zhuǎn)變種植結(jié)構(gòu)、創(chuàng)辦企業(yè)或者招商引資等方式提高土地效益，進(jìn)一步增加村民收入。

三、充分發(fā)揚(yáng)民主，村民自治的作用，積極推進(jìn)村級事務(wù)規(guī)范化運(yùn)作。以鎮(zhèn)黨委“黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治提升年”為載體，在村事務(wù)管理中深化村級事務(wù)程序化運(yùn)作工作法，保證村務(wù)、財(cái)務(wù)全公開，全力打造“陽光村務(wù)”。財(cái)務(wù)支出實(shí)行月月審計(jì)、按時(shí)公開，自覺接受群眾監(jiān)督，真正做到涉及村民切身利益的事情由群眾自己議、自己定、自己干、自己管，保證村民民主權(quán)益的落實(shí)。

四、關(guān)心婦女兒童的生活和成長，想方設(shè)法促進(jìn)婦女各項(xiàng)權(quán)利得到落實(shí)。加強(qiáng)計(jì)劃生育和衛(wèi)生教育宣傳，確保婦女的就業(yè)機(jī)會(huì)均等，村內(nèi)兒童安全健康成長。

五、加強(qiáng)政策、法制宣傳教育，加快村莊文化建設(shè)。充分利用遠(yuǎn)程教育平臺，教育培訓(xùn)黨員、豐富群眾文化生活，凝聚人心，構(gòu)建平安和諧村莊。

平邑縣地方鎮(zhèn)西東崮村黨支部書記 2011年8月16日 5

王開蘭

第四篇：四聯(lián)村農(nóng)村社區(qū)及衛(wèi)生室建設(shè)情況匯報(bào)

四聯(lián)村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

四聯(lián)村位于廣陽鎮(zhèn)政府西部，距廣陽鎮(zhèn)街道3.5公里。全村共有5個(gè)村民小組，總戶數(shù)為286戶，總?cè)丝?098人。全村耕地面積1870畝，2011年新栽蘋果樹560畝，新栽核桃樹200畝，是鎮(zhèn)政府確定的干雜果建設(shè)重點(diǎn)村之一。

四聯(lián)村農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目為新建二層磚混結(jié)構(gòu)，房間數(shù)量為12間，總建筑面積254.8平方米。項(xiàng)目預(yù)算總投資37.8萬元，資金來源為申請國家農(nóng)村社區(qū)及衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金13萬元，村組自籌24.8萬元。

為切實(shí)抓好廣陽鎮(zhèn)四聯(lián)村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程，確保工程進(jìn)度 和工程質(zhì)量，成立鎮(zhèn)村兩級項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，該項(xiàng)目由廣陽鎮(zhèn) 人民政府組織具體實(shí)施，區(qū)發(fā)展計(jì)劃局對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

目前，該項(xiàng)目主體工程已完成，進(jìn)入裝修階段。項(xiàng)目建成后，將進(jìn)一步提升村組織的服務(wù)功能，完善了該村的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大方便了群眾辦事、就醫(yī)及文化娛樂，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)的整體作用。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我們將在今后的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作上絕不松懈，從社區(qū)項(xiàng)目的規(guī)劃、評估、質(zhì)量及資金的使用上全程接受群眾的監(jiān)督，本著為群眾干實(shí)事、謀福利的宗旨，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這個(gè)民生項(xiàng)目更好的服務(wù)老百姓。

2011年6月13日

第五篇：社會(huì)建設(shè)、社區(qū)管理 章1

三、社會(huì)建設(shè)、社區(qū)管理

（一）重視規(guī)劃先導(dǎo)，創(chuàng)新社區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖

新加坡政府極其重視社區(qū)的前瞻性規(guī)劃，通過以人為本、持續(xù)發(fā)展的理念推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，具有高度的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、靈活性。其社區(qū)建設(shè)總規(guī)劃藍(lán)圖每5年調(diào)整一次，每次調(diào)整充分考慮社區(qū)居民需要，兼顧人口、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、自然等發(fā)展和保護(hù)，形成以重建局牽頭，由交通、工業(yè)、公共住屋、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游、娛樂、土地、文化藝術(shù)等部門參與，社區(qū)發(fā)展理事會(huì)、民眾聯(lián)絡(luò)所、居民委員會(huì)等機(jī)構(gòu)跟進(jìn)反饋的規(guī)劃模式。新加坡全國按照行政區(qū)劃共分為9個(gè)當(dāng)選區(qū)、14個(gè)集選區(qū)、84個(gè)選區(qū)，現(xiàn)行的新加坡社區(qū)組織以選區(qū)為基礎(chǔ)，社區(qū)組織的活動(dòng)范圍以選區(qū)為基本單位。在一個(gè)社區(qū)內(nèi)，除了組屋，政府還根據(jù)人口數(shù)量規(guī)劃配套學(xué)校、辦公、商店、娛樂、圖書館、郵政、診療所、民眾俱樂部、樂齡公寓、體育場館、游泳中心、公園等各種便民生活服務(wù)設(shè)施，承擔(dān)了90%的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管理費(fèi)用、50%的日常運(yùn)作費(fèi)用和社會(huì)專職工作者的薪酬。

我們要高度重視社區(qū)管理規(guī)劃，加大規(guī)劃力度，以新區(qū)管委會(huì)為主導(dǎo)，協(xié)同下屬部門共同抓好社區(qū)規(guī)劃。一是健全社區(qū)發(fā)展規(guī)劃師工作制度，通過深入基層，了解民意，搭建好政府與社區(qū)民眾溝通的橋梁，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性與合理性。二是充分利用基層自治組織和社會(huì)團(tuán)體，將“小社會(huì)”的組織和力量納入到社區(qū)規(guī)劃中來，形成科學(xué)、合理、靈活、自治的社區(qū)規(guī)劃模式。1

三是將社區(qū)規(guī)劃與新區(qū)的土地整備、城市更新、環(huán)境提升和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)城融合，著力建設(shè)“現(xiàn)代化新型社區(qū)”。

（二）借鑒“鄰里中心”經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建社區(qū)管理服務(wù)新模式

新加坡根據(jù)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)生活內(nèi)容將居民住宅區(qū)作為社會(huì)單位加以全面規(guī)劃，形成了由鄰里組團(tuán)中心、鄰里中心、新鎮(zhèn)中心等構(gòu)成的多層次的社區(qū)公共活動(dòng)中心。從其內(nèi)容結(jié)構(gòu)來看，一個(gè)鄰里組團(tuán)中心，一般由4至8棟組屋組成，約1000至2000個(gè)住戶，設(shè)有兒童游樂場和小型商店等；一個(gè)鄰里中心一般含6至7個(gè)鄰里組團(tuán)，約6000至9000個(gè)住戶，設(shè)有購物場地、銀行、郵政、診療所等；一個(gè)新鎮(zhèn)中心含有5至8個(gè)鄰里中心，具有較完善的公共配套設(shè)施，如學(xué)校、辦公樓、商場、醫(yī)院、體育場館、宗教設(shè)施、公交轉(zhuǎn)換站等。新加坡鄰里中心建設(shè)的實(shí)踐具有鮮明的特色，強(qiáng)調(diào)“以人為本”，突出“家庭”、“鄰里”等初級社會(huì)群體的作用，帶有濃厚的東方文化色彩。鄰里中心通過提供公共活動(dòng)空間，集文化、娛樂、便民與商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為一體，為社區(qū)居民提供全方位的社區(qū)服務(wù)，這不僅在有限的用地和資金投入內(nèi)，創(chuàng)造出大量的規(guī)模效益，而且有利于形成鄰里和諧，守望相助的社區(qū)氛圍。

參照新加坡鄰里中心，我們結(jié)合自身實(shí)際情況，在社區(qū)管理服務(wù)上做好以下三個(gè)方面。一是加快推進(jìn)織網(wǎng)工程建設(shè)，以信息化為依托，以“共容共治共享”為核心理念，重點(diǎn)織造“民生服

務(wù)網(wǎng)”、“綜合管理網(wǎng)”、“溝通協(xié)商網(wǎng)”、“社區(qū)統(tǒng)籌網(wǎng)”和“居民自治網(wǎng)”五張網(wǎng)。二是在社區(qū)轉(zhuǎn)型過程中充分考慮社區(qū)居民的生活方式和需求，整合社區(qū)組織資源，完善配套服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化社區(qū)周邊環(huán)境，為居民提供齊全、便利、舒適的生活服務(wù)。三是大力發(fā)展社區(qū)居民自治，加強(qiáng)社區(qū)居民教育，培育社區(qū)自治組織，利用社會(huì)力量管理社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施，開展社區(qū)文明建設(shè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理民主化，社區(qū)服務(wù)上新臺階。

（三）秉承“親民”理念，建立良好順暢的溝通機(jī)制

新加坡政府始終以“親民”理念建設(shè)和諧社區(qū)，積極聽取民意，采取了一系列“服務(wù)于人民”的措施。一是實(shí)行議員接待日制度。國會(huì)議員對數(shù)十個(gè)社區(qū)“劃片包干”，所有議員每周必須安排兩個(gè)晚上的時(shí)間用于走訪社區(qū)及接待上訪群眾。二是設(shè)立社區(qū)管理組織。社區(qū)內(nèi)設(shè)立居顧委、社管委和居委會(huì)。居顧委主要負(fù)責(zé)與政府溝通，維護(hù)居民權(quán)益；社管委負(fù)責(zé)社區(qū)中心運(yùn)行并制定一系列活動(dòng)計(jì)劃；居委會(huì)主要負(fù)責(zé)治安、環(huán)衛(wèi)工作，組織社區(qū)內(nèi)的活動(dòng)。三者各司其職，共同管理社區(qū)。三是建立完善的社會(huì)保障體系。政府通過制定多種政策，照顧各階層利益，特別是社區(qū)內(nèi)下層人民的利益，通過“社區(qū)基金”和“人民協(xié)會(huì)”等非營利性福利機(jī)構(gòu)，為中低收入家庭提供各種幫助。四是成立民情聯(lián)系組。依靠發(fā)達(dá)的信息技術(shù)基礎(chǔ)形成“以市民為中心”的電子政務(wù)體系，居民有權(quán)隨時(shí)隨地與政府進(jìn)行互動(dòng)，訪問1600項(xiàng)政府在線服務(wù)。該機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的小組對民情進(jìn)行總結(jié)和提煉，為政府決策提供

專業(yè)化的支持，大大提高了民意征集和政策反饋的效率。

我們要借鑒新加坡社區(qū)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立“親民”理念，為民服務(wù)，改善民生。一是充分發(fā)揮新區(qū)人大代表、黨員的先進(jìn)性，加快推進(jìn)人大代表、黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，采集民生訴求，加強(qiáng)群眾聯(lián)系。二是在溝通協(xié)調(diào)的過程中，要注意堅(jiān)持以人為本，兼顧各方利益，創(chuàng)出“多贏”局面。三是以建設(shè)“智慧坪山”為契機(jī)，大力發(fā)展電子政務(wù)，如坪山政府快線，坪山新區(qū)政務(wù)微博等；同時(shí)普及社區(qū)信息教育，推動(dòng)社區(qū)政務(wù)公開，架起政府與社區(qū)群眾溝通交流的橋梁。

四、參照“國民教育”模式，轉(zhuǎn)變社區(qū)教育理念

新加坡十分注重國民教育，其中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容就是引導(dǎo)社區(qū)居民自覺愛護(hù)家園、參與環(huán)保、珍惜資源，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。政府不僅通過學(xué)校進(jìn)行宣傳教育，還充分發(fā)揮社會(huì)與自然的“潛課程”作用，讓居民現(xiàn)場感受、親身經(jīng)歷。社區(qū)內(nèi)的展覽館都是一個(gè)個(gè)生動(dòng)的教育基地，社區(qū)民眾可以在館中了解新加坡歷史，接觸新生水等新科技；濕地公園和水源地的開放不僅給居民提供了一個(gè)休憩的場所，更在潛移默化之中增強(qiáng)了居民的生態(tài)保護(hù)意識；社區(qū)公共空間的公告欄上展示了城市設(shè)計(jì)理念、社區(qū)的規(guī)劃、組屋的來由等，居民很容易就能獲取社區(qū)相關(guān)資料，清楚政府施政理念。這種國民教育方式是新加坡政府公共關(guān)系的重要組成部分，居民可以通過切身體驗(yàn)，提高對政府行政的認(rèn)知度，從而在更大程度上理解和支持政府的相關(guān)政策。

我們要學(xué)習(xí)新加坡這種國民教育模式，在社區(qū)內(nèi)進(jìn)一步加強(qiáng)教育力度，促進(jìn)社區(qū)居民提高環(huán)保意識、參政意識，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。一是改善社區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高社區(qū)綠化覆蓋率，使居民體會(huì)到環(huán)保的重要性，并參與到改善社區(qū)居住環(huán)境上來；二是在有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開設(shè)展覽館，讓居民充分了解產(chǎn)業(yè)相關(guān)知識，感受新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來的好處；三是各部門要協(xié)調(diào)一致，全力負(fù)責(zé)，做好宣傳、保障工作，為社區(qū)居民參觀體驗(yàn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；四是推進(jìn)信息公開透明，設(shè)立社區(qū)公告欄，為居民提供一個(gè)了解政務(wù)工作、提出改進(jìn)意見的平臺。通過打造良好的社區(qū)教育環(huán)境，充分發(fā)揮社區(qū)居民的主觀能動(dòng)性，打造和諧融洽、環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)。