第一篇：淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)法治化建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)法治化建設(shè)

農(nóng)村社會(huì)法治化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著改革開放的不斷深入，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐不斷加快，各種新的社會(huì)矛盾層出不窮。一些地方連續(xù)發(fā)生暴力抗法事件和大規(guī)模群體性上訪事件，這直接影響到改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也反映出部分農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，農(nóng)村社會(huì)各

項(xiàng)事務(wù)的法治化建設(shè)水平還不高。為了更好地貫徹依法治國方略，充分發(fā)揮法制對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保駕護(hù)航作用，大力加強(qiáng)農(nóng)村法治化建設(shè)勢(shì)在必行。那么在新的歷史條件下，怎樣才能適應(yīng)新的工作要求，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)法治化建設(shè)呢？筆者結(jié)合西吉縣的客觀實(shí)際，談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、目前農(nóng)村社會(huì)法治化建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新情況

越級(jí)群體上訪大幅度上升，弱勢(shì)群體抗法等事件的發(fā)生，其直接原因是：城鎮(zhèn)建設(shè)中，房屋拆遷，土地征用安置任務(wù)加重，引發(fā)的矛盾糾紛增多；生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，部分農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入短期受到影響，引發(fā)了一些糾紛；企業(yè)改革不徹底，不配套，職工沒有得到妥善安置，引發(fā)維權(quán)糾紛；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，盲目確定生產(chǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大規(guī)摸，引發(fā)一些糾紛；城鎮(zhèn)增加外來人口，城鎮(zhèn)建設(shè)跟不上形勢(shì)發(fā)展需要，引發(fā)諸多矛盾；突發(fā)事件引發(fā)新的矛盾產(chǎn)生。而究其根本原因，主要是法治化建設(shè)沒有進(jìn)入農(nóng)村基層的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）地方和行業(yè)的法規(guī)不健全、不完善。一些相對(duì)滯后的法律法規(guī)還沒有及時(shí)修改或廢止。有的法律法規(guī)原則性強(qiáng)，但規(guī)范性和可操作性較差，難以發(fā)揮應(yīng)有的效果；相當(dāng)多的地方性法規(guī)沒能體現(xiàn)出地方特色，條文比較粗疏，規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)。特別是當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進(jìn)程中，涉及投融資體制、土地使用、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、人力資源開發(fā)等方面的法律法規(guī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

㈡法制宣傳教育滯后，針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，還有“死角”。仍有不少人對(duì)法律知之甚少，我行我素，甚至胡攪蠻纏，以身試法。如在西吉縣的廣大農(nóng)村還普遍存在者“買賣婚姻”，因此而引發(fā)一些民事糾紛和惡性案件的發(fā)生，其根本的原因在于法制宣傳教育滯后。

㈢“重人治、輕法治”的傳統(tǒng)觀念還沒有從根本上消除。由于受傳統(tǒng)思想意識(shí)形態(tài)的影響，人們更多地依賴文件、政策及不同級(jí)別的指示，以言代法、以權(quán)壓法、法隨言出在有的地方根深蒂固。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)缺乏，對(duì)農(nóng)村依法治理重視不夠，依法建設(shè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力和水平不高，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的工作方式和工作習(xí)慣，未能有效發(fā)揮農(nóng)村政法組織在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中“第一道防線”的功能作用也影響群眾自覺守法意識(shí)的培養(yǎng)。

㈣執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象還嚴(yán)重存在。農(nóng)村部分司法行政執(zhí)法人員執(zhí)法不文明、不規(guī)范、不嚴(yán)格、不公正，導(dǎo)致矛盾化，群眾抗拒執(zhí)法，群體上訪。許多地方、有的行業(yè)，亂攤派、亂集資、亂罰款現(xiàn)象依然存在。一些農(nóng)村干部作風(fēng)漂浮，方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴；干群關(guān)系疏遠(yuǎn)，群眾在評(píng)理無望的情況下，或逆來順受、忍氣吞聲，或是失去理智而違法從事。

㈤矛盾糾紛趨于復(fù)雜，不穩(wěn)定因素增多。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善和發(fā)展的新形勢(shì)下，民間矛盾糾紛發(fā)生了許多新變化。其主體由公民同公民之間已逐步向公民同經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、農(nóng)村干部、政府及建設(shè)部門之間轉(zhuǎn)化；內(nèi)容由婚姻、家庭、鄰里、繼承等簡(jiǎn)單的涉及人身利益、財(cái)產(chǎn)利益方面的糾紛發(fā)展為經(jīng)濟(jì)合同、勞動(dòng)保障、下崗就業(yè)、拆遷征地等社會(huì)問題；表現(xiàn)形式也由當(dāng)事人之間向群眾同集體、經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)部門之間的糾紛轉(zhuǎn)變。這些矛盾糾紛調(diào)解難度大、易激化，要求我們必須運(yùn)用法律的手段從源頭上予以解決。

（六）農(nóng)村司法組織機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮不夠。就西吉而言雖然自上而下相繼設(shè)立了法治建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，如縣有司法局、綜治辦，鄉(xiāng)有司法所，村有治保委員會(huì)和治安聯(lián)防大隊(duì)等農(nóng)村法治建設(shè)機(jī)構(gòu)，但大多機(jī)構(gòu)的職能作用沒有得到充分發(fā)揮，形同虛設(shè)。同時(shí)，農(nóng)村法制宣傳、法學(xué)教育、原創(chuàng)：http://004km.cn/法學(xué)研究、矛盾糾紛排查、刑釋解教人員的接茬幫教為主要內(nèi)容的法律服務(wù)等職能均由農(nóng)村司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，這是加強(qiáng)法治化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。但在實(shí)際中，人們對(duì)法治化建設(shè)的這些治本功能的重視程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于治安、審判、檢察等治標(biāo)工作，法律宣傳、法學(xué)研究和法律服務(wù)的“第一道防線”的作用，也因其維護(hù)穩(wěn)定的間接性而往往不被社會(huì)所重視。

二、加強(qiáng)農(nóng)村法治化建設(shè)的總體思路和措施

黨的十六大明確指出：“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，堅(jiān)持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！币虼耍訌?qiáng)農(nóng)村法治化建設(shè)必須以十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的總體要求，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)中心工

作，遵循農(nóng)村法治建設(shè)的基本原則和規(guī)律，突出工作重點(diǎn)，加大整體推進(jìn)力度，努力實(shí)現(xiàn)地方立法、行政執(zhí)法、普法教育、司法公正、法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)工作質(zhì)量的同步提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法制建設(shè)、執(zhí)法和司法隊(duì)伍建設(shè)、法治思想建設(shè)的同步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)“軟環(huán)境”和法律保障“硬環(huán)境”的同步優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)村各地、各行業(yè)的建設(shè)達(dá)到規(guī)范化、科學(xué)化和法治化。

根據(jù)這一總體思路和農(nóng)村法治化建設(shè)所面臨的新情況、新問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)，必須做好以下七個(gè)方面的工作。

（一）立足全局，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村法治化建設(shè)的重要性。

踐已經(jīng)證明，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法治建設(shè)是相伴而行的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一定意義上的法治經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，必須有完備的法律、法規(guī)來保障。去年，西吉縣按照自治區(qū)黨委、政府的要求，在全縣掀起創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的新熱潮，其根本目的就是要實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法治化建設(shè)。目前西吉正在進(jìn)行的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和信息化四化建設(shè)等工作重點(diǎn)，涉及市場(chǎng)主體、市場(chǎng)行政、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)調(diào)控、市場(chǎng)保障等各個(gè)方面，這些必須依靠法律來規(guī)范。同時(shí)該縣為加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)，試點(diǎn)推行了“家庭代表制度”為加強(qiáng)農(nóng)村民主法治化建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用，收到了明顯的效果。江澤民同志指出：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！备黜?xiàng)改革決策需要在農(nóng)村依法來確定和保證，各項(xiàng)發(fā)展決策需要在農(nóng)村依法來維持和認(rèn)可。因此，必須從實(shí)踐依法治國方略的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村法治化建設(shè)的重要性，正確把握改革發(fā)展中加強(qiáng)農(nóng)村法治化建設(shè)的全局性、整體性和統(tǒng)一性，通過保障憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)在農(nóng)村各行業(yè)、各部門的貫徹實(shí)施，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

㈡以推進(jìn)“四五”普法為切入點(diǎn)，加強(qiáng)法制宣傳教育，營造良好的法治氛圍。搞好法制宣傳教育，是農(nóng)村法治化建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作。只有深化法制宣傳，提高全民法律素質(zhì)，堅(jiān)持把法律交給人民，國家的各項(xiàng)法律、政策才能變成生動(dòng)的法治實(shí)踐。尤其對(duì)于農(nóng)村，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，農(nóng)村群眾必須通過加強(qiáng)普法教育，才能增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)和法治觀念。我國堅(jiān)持依法治國其根本在于進(jìn)行教育人。人民是國家的主體，一切法治活動(dòng)都離不開人民。實(shí)施依法治國方略，尤其要對(duì)全體公民進(jìn)行法制教育。而“四五”普法提出的目的就是要努力實(shí)現(xiàn)由提高全民法律意識(shí)向提高全民法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)由依靠行政手段向注重運(yùn)用法律手段轉(zhuǎn)變，不斷提高社會(huì)法治化管理水平。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)法制宣傳教育，為維護(hù)最廣大人民的根本利益，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

首先，要從建立和完善學(xué)法制度、健全制約措施入手，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村干部的學(xué)法用法，不斷提高各級(jí)干部依法決策、依法建設(shè)的能力與水平。要從建設(shè)者入手，大力加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村干部的執(zhí)法水平。要探索建立農(nóng)村干部的法律考核制度和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法實(shí)績(jī)、守法情況考察考評(píng)制度。組織人事部門應(yīng)該把農(nóng)村干部學(xué)法、用法、執(zhí)法、守法情況作為任用干部的重要內(nèi)容和條件，嚴(yán)格考核。其次，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全體公民的法制宣傳教育。人民群眾是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，只有通過提高全體公民法律素質(zhì)的才能保障各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行和健康發(fā)展。從前段時(shí)間全國防治“非典”的工作中可以看到，《中華人民共和國傳染病防治法》的宣傳普及，保證了大中專院校正常上課、保證了建筑工地的有序建設(shè)，保證了民工的合理流動(dòng)，使人們保持一個(gè)良好的心態(tài)。這也是戰(zhàn)勝“非典”的根本所在。因此，要在廣大農(nóng)村深入開展“法律進(jìn)萬家”等活動(dòng)，豐富農(nóng)村法制宣傳內(nèi)容，活躍法制宣傳形式，擴(kuò)大法制宣傳的覆蓋面。通過宣傳教育，使廣大人民群眾的整體法律素質(zhì)有較大提高，真正懂得公民的權(quán)利與義務(wù)，懂得相關(guān)的法律法規(guī)，懂得依法律己、依法維權(quán)。第三，法制宣傳教育，要持之以恒地抓。法制宣傳教育是一項(xiàng)重要的治本育人的工作，是長(zhǎng)期的任務(wù)，必須經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，持之以恒，才能抓出成效。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳鄧小平民主法制理論和黨的依法治國基本方略，學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律，學(xué)習(xí)宣傳與農(nóng)民工作、生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，不斷提高廣大公民的法律素質(zhì)。第四，宣傳教育，要圍繞大局抓。當(dāng)前，要大力宣傳社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是與整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序相關(guān)的法律法規(guī)，使市場(chǎng)有關(guān)參與主體、行為、建設(shè)、經(jīng)營方式等都能依法運(yùn)行；宣傳有關(guān)西部大開發(fā)的法律法規(guī)，使西部大開發(fā)的戰(zhàn)略步伐加快，并獲得應(yīng)有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益；宣傳加強(qiáng)社會(huì)治安、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的法律法規(guī)，使公民遵紀(jì)守法，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)；宣傳民族區(qū)域自治和有關(guān)民族宗教建設(shè)的法律法規(guī)，使民族團(tuán)結(jié)和民族進(jìn)步得到有力加強(qiáng)。第五，法制宣傳教育，要與道德建設(shè)一齊抓。法律和道德作為上層建筑的組成部分，都是維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充。法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制手段規(guī)范社會(huì)成員的行為。德治以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)和道德覺悟。道德規(guī)范與法律規(guī)范應(yīng)該相互結(jié)合，統(tǒng)一發(fā)揮作用。只有綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論等手段，規(guī)范和養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，約束和制止不文明行為，使公民具有良好的道德素質(zhì)和法律素質(zhì)，才能加速推進(jìn)農(nóng)村法制化進(jìn)程。

㈢加強(qiáng)依法行政，不斷創(chuàng)新法治環(huán)境。依法行政既是現(xiàn)代法治社會(huì)政府建設(shè)工作的一項(xiàng)基本原則和要求，也是實(shí)施依法治國的主體工程。法律顧問是依法行政的一種重要形式，政府部門和執(zhí)法單位要積極建立政府法律顧問團(tuán)，農(nóng)村中小企業(yè)要盡快健全和完善法律顧問機(jī)制。同時(shí)，還要注重切實(shí)改革、完善和加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法工作。

一是進(jìn)一步優(yōu)化組織建設(shè)體系。根據(jù)黨的十六大的要求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法制建設(shè)的客觀規(guī)律，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法改革，理順各級(jí)司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門之間的工作關(guān)系，科學(xué)界定職權(quán)范圍，逐步形成既有利于發(fā)揮整體執(zhí)法效能，又體現(xiàn)權(quán)力制衡的有中國特色的司法和行政執(zhí)法機(jī)制。

二是建立健全保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的配套制度和措施。重點(diǎn)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、錯(cuò)案追究制和部門執(zhí)法公示制度等，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。要在各級(jí)國家機(jī)關(guān)推行部門普法執(zhí)法責(zé)任制，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，定期檢查考核，做到執(zhí)法主體明確，目標(biāo)責(zé)任到位，保證措施落實(shí)。

三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)機(jī)制。要嚴(yán)肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法行為，定期對(duì)執(zhí)法、司法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)各地、各行業(yè)審批權(quán)、許可權(quán)、處罰權(quán)、司法權(quán)、裁決權(quán)、國家財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)建設(shè)權(quán)等公共權(quán)力行使的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)重大事項(xiàng)的聽證監(jiān)督和重大案件的個(gè)案監(jiān)督。把黨的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成強(qiáng)大的監(jiān)督力度，保證法律法規(guī)的正確有效實(shí)施。

此外，加強(qiáng)農(nóng)村依法行政，政府和企事業(yè)單位還應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議條例》等法律法規(guī)，依法強(qiáng)化各項(xiàng)建設(shè)職能，規(guī)范行政行為，改善行政執(zhí)法活動(dòng)，確保各項(xiàng)行政建設(shè)工作的合法性。行政執(zhí)法部門、企事業(yè)單位以及鄉(xiāng)村、社區(qū)都應(yīng)圍繞轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、提高效率、加強(qiáng)廉政建設(shè)，依法建立健全政(企)務(wù)公開、村務(wù)公開、執(zhí)法檢查、復(fù)議應(yīng)訴等制度，增強(qiáng)工作的透明度。

㈣強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)工作，加大農(nóng)村依法治理的治本功效。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善和健康發(fā)展的今天，法制宣傳、法律服務(wù)等法治化建設(shè)的治本功能日益顯現(xiàn)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村法治化建設(shè)，要標(biāo)本兼治，重在治本。農(nóng)村法制宣傳和法律服務(wù)工作要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這項(xiàng)中心任務(wù)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化職能，發(fā)掘潛力。當(dāng)前，要加大與工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，要針對(duì)國家建設(shè)征地拆遷、職工安置、土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，發(fā)揮律師、公證、人民調(diào)解、接茬幫教等職能，依法整治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，竭力創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

農(nóng)村司法行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)著依法治理、社會(huì)治安綜合治理、信訪、禁毒等多項(xiàng)職能，是農(nóng)村法治化建設(shè)的協(xié)調(diào)和建設(shè)機(jī)構(gòu)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)從“司法所忙起來、農(nóng)村干部靜下來”中體會(huì)到了法治化建設(shè)對(duì)促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際效果，對(duì)農(nóng)村司法所的工作給予了極大的支持。如西吉從維護(hù)最廣大人民的根本利益的高度出發(fā)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村司法機(jī)構(gòu)建設(shè)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法服務(wù)所增加了編制和人員，配備了專用摩托等交通工具，有力提高了其工作效率。同時(shí)，建立和完善了各行政村治保委員會(huì)和治安聯(lián)防大隊(duì)的各項(xiàng)工作制度，簽定了目標(biāo)責(zé)任書，做到了責(zé)任到村、到組、到人，從而使全縣司法服務(wù)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，確保了農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作順利推進(jìn)。當(dāng)然，加大法治化建設(shè)的治本功效，還需各級(jí)黨委、政府的進(jìn)一步的重視和支持，農(nóng)村司法服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。只有農(nóng)村基礎(chǔ)工作的不斷加強(qiáng)，農(nóng)村法治化建設(shè)才有保障。

㈤堅(jiān)持建設(shè)教育與清理整頓一齊抓，努力提高司法、執(zhí)法和法律服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。嚴(yán)格的執(zhí)法、公正的司法、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)靠的是一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的執(zhí)法、司法和法律服務(wù)工作隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村法治化建設(shè)，必須按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村法治隊(duì)伍建設(shè)。一要對(duì)執(zhí)法、司法和法律服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行清理整頓。要加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，加大業(yè)績(jī)考核，對(duì)政治素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力差的人員要予以清退。對(duì)徇私枉法、執(zhí)法不嚴(yán)、知法犯法的違紀(jì)人員要依法懲處，保持執(zhí)法、司法隊(duì)伍的純潔性。特別是在農(nóng)村，由于種種原因，許多執(zhí)法工作由臨時(shí)或輔助性人員來做。這些人員文比素質(zhì)較低、業(yè)務(wù)能力較差，嚴(yán)重地影響著農(nóng)村執(zhí)法效果，影響著法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性。因此，應(yīng)該依法停止合同工、臨時(shí)工從事執(zhí)法活動(dòng)。二要堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，健全對(duì)執(zhí)法、司法人員和法律服務(wù)工作者的錄用、晉升、辭退和綜合法律考評(píng)、持證上崗等制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良性循環(huán)機(jī)制，以高素質(zhì)的建設(shè)隊(duì)伍促進(jìn)農(nóng)村高水平的法治化建設(shè)。三要加快法學(xué)教育發(fā)展步伐，培養(yǎng)更多的高層次、復(fù)合型的法律人才，改善農(nóng)村執(zhí)法、司法、法律服務(wù)隊(duì)伍中專門人才構(gòu)成偏低的狀況。

（六）堅(jiān)持以人民群眾為主體，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作的法治化建設(shè)。農(nóng)村各項(xiàng)工作直接面對(duì)的是廣大人民群眾。因此，加強(qiáng)農(nóng)村法治化建設(shè)，要充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性。要繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)，采取有效措施，不斷豐富載體，開辟新途徑，在農(nóng)村大力推廣“依法建制，以制治村，原創(chuàng)：http://004km.cn/民主建設(shè)”的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的民主化、法治化。要以促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法為重點(diǎn)，抓好農(nóng)村行業(yè)部門的依法治理，帶動(dòng)農(nóng)村法治化建設(shè)工作的縱深化發(fā)展。要正確處理共性與個(gè)性的關(guān)系，選準(zhǔn)工作切人點(diǎn)，全方位推進(jìn)農(nóng)村依法治理上層次、上規(guī)模。要緊緊圍繞工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中群眾普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采取綜合治理與單項(xiàng)治理相結(jié)合，依法集中整治，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村法治化建設(shè)的社會(huì)效益。

（七）積極為社會(huì)和公民提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。為全社會(huì)和公民提供全方位的法律服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，是司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。隨著我國法律制度的發(fā)展完善，民主化、法治化程度的不斷提高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全，特別是加入wto后社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面對(duì)法律服務(wù)的需求越來越大，內(nèi)容也越來越廣，法律服務(wù)在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主、促進(jìn)對(duì)外開放等方面的作用日益突現(xiàn)。司法行政機(jī)關(guān)必須適應(yīng)這種形勢(shì)，必須在“三個(gè)代表’重要思想的指導(dǎo)下，在創(chuàng)新現(xiàn)代法律服務(wù)體系上有所突破。要牢固樹立“大服務(wù)”思想，面向社會(huì)、面向群眾，努力做好法律服務(wù)工作。法律事務(wù)屬于公眾事務(wù)，其宗旨就是為全社會(huì)、為廣大公民提供法律幫助、法律服務(wù)。當(dāng)前，要大力指導(dǎo)、鼓勵(lì)法律服務(wù)人員為社會(huì)和廣大公民服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)，為鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)服務(wù)，為政府轉(zhuǎn)變職能，運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事業(yè)，提供法律服務(wù)等等。法律服務(wù)只能根植于社會(huì)，面向大眾，代表人民群眾的根本利益、維護(hù)合法權(quán)益，才會(huì)有生機(jī)、有活力。要建立健全“社會(huì)化’法律服務(wù)體系，提供全方位、多層次、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。只有這樣，才能不斷加強(qiáng)農(nóng)村法治化建設(shè)，才能更好地加快我國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。我國法律制度體系中的地位，發(fā)揮法律援助的作用，使法律援助制度有效的實(shí)施，真正成為最廣大人民群眾最根本利益的保護(hù)者

第二篇：淺談我國農(nóng)村法治化建設(shè)

淺談我國農(nóng)村法治化建設(shè)

摘要：農(nóng)村法治是我國社會(huì)主義法治的重要組成部分，同時(shí)也是我國法治建設(shè)中的難點(diǎn)。本文先從分析我國農(nóng)村法治的現(xiàn)狀入手，探明原因，論述其必要性，并提出了一些切實(shí)可行的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村法治化建設(shè)

現(xiàn)狀

原因

必要性

措施

一、我國農(nóng)村法治的現(xiàn)狀

從歷史因素來說，中國是一個(gè)缺乏法治傳統(tǒng)的國家，幾千年的封建“人治”思想在農(nóng)村根深蒂固。農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)法律存在陌生感和不認(rèn)同感。當(dāng)自身遇到糾紛時(shí)，首先想到的不是法律解決途徑，而是依靠人情、關(guān)系、“走后門”。當(dāng)自身權(quán)利受到侵害時(shí)，要么忍氣吞聲，要么置法律于不顧，“以暴制暴”。

二、農(nóng)村法治化建設(shè)的原因分析

1、農(nóng)民法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)淡薄 改革開放以來，農(nóng)民的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)還是比較淡薄，其表現(xiàn)于農(nóng)民對(duì)權(quán)力的崇拜、權(quán)利義務(wù)的模糊、主體意識(shí)的淡漠和法律知識(shí)的缺乏等。當(dāng)自身權(quán)利被侵害時(shí),要么渾然不知,以“法愚”的形態(tài)展現(xiàn)于社會(huì);要么屈從于權(quán)威,忍氣吞聲;要么置法律規(guī)定而不顧,“以暴制暴”。

2、農(nóng)民法律能力的不強(qiáng)

農(nóng)民法律能力不強(qiáng)集中地表現(xiàn)于法律意識(shí)淡薄導(dǎo)致的漠視法律、法律知識(shí)缺乏導(dǎo)致的無視法律和法律實(shí)踐的缺乏導(dǎo)致害怕法律。

3、村民自治過程中存在諸多問題

農(nóng)村基層民主建設(shè)是農(nóng)村法治建設(shè)系統(tǒng)工程中的核心。《村民委員會(huì)組織法》為依法治村、農(nóng)村實(shí)行民主管理提供了法律保障。但由于諸種因素的存在，該法在實(shí)踐中還沒有真正貫徹落實(shí)，我國農(nóng)村村民民主意識(shí)總體上還相當(dāng)微弱，尤其在一些貧困地區(qū)，人們的文化素質(zhì)、法律知識(shí)和民主意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國的總體水平。

4、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)法律體系還不健全，農(nóng)村執(zhí)法和監(jiān)督力度不夠 改革開放以來，我國農(nóng)村的法制建設(shè)取得了很大發(fā)展，但我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的法律體系還不夠健全。

5、貧困制約農(nóng)村法治化建設(shè)的進(jìn)程

我國農(nóng)村物質(zhì)條件的匱乏使得法治沒有茁壯成長(zhǎng)的土壤。由于貧困，反過來影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也阻礙了農(nóng)村法治化的進(jìn)程。貧困還導(dǎo)致農(nóng)村的治安狀況不良。只有讓農(nóng)民豐衣足食，公平分配社會(huì)的物質(zhì)、精神財(cái)富，生活隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而提高，農(nóng)民才有盼頭，社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的必要性

1、推進(jìn)農(nóng)村法治是建設(shè)法治國家的客觀需要。

我國是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大國, 農(nóng)村人口多。顯然, 沒有農(nóng)村的法治化就不可能有法治化的中國。如果法治僅著眼于城市, 任農(nóng)村游離于法治之外，“法治中國”的建構(gòu)就會(huì)是空中樓閣。因此, 加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)是法治國家建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

2、推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)是和諧社會(huì)建構(gòu)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展的今日中國, 和諧社會(huì)建構(gòu)的關(guān)鍵在于和諧農(nóng)村的建設(shè)，而和諧農(nóng)村的建設(shè)關(guān)鍵在于農(nóng)村法治建設(shè)。

3、推進(jìn)農(nóng)村法治是確認(rèn)和保障農(nóng)民權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。

農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)是農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化及城市一體化。這既要以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提, 也要以法律的支撐為保障。

四、推進(jìn)農(nóng)村法治化的措施

1、建立健全農(nóng)村法律制度，為農(nóng)村法治化提供制度前提 法治社會(huì)的前提是有一套良好的法律法規(guī)體系。然而，目前我國現(xiàn)行立法中對(duì)農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)的重視不夠，不能使農(nóng)民分享社會(huì)的文明成果，在一定程度上把農(nóng)民排斥在國家的市場(chǎng)體系和政治生活之外?？梢哉f，如果不用法律去規(guī)范農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，那么中國的法治建設(shè)只能是空中樓閣而已。

2、深入普法，提高村民法律意識(shí)，為農(nóng)村法治化提供精神內(nèi)核

法制宣傳是培養(yǎng)正確法律觀的重要舉措，在當(dāng)前的法制宣傳中要著重提高村民的權(quán)利意識(shí)和主體意識(shí)。如利用廣播、電視、電影、報(bào)刊雜志以及文藝演出等方式，進(jìn)行法制教育宣傳；又如通過公開的具體的審理案件，向廣大村民進(jìn)行法制教育宣傳，提高村民法律意識(shí)和法制觀念；加強(qiáng)農(nóng)村中、小學(xué)的法制教育，把法律知識(shí)教育轉(zhuǎn)化為法律素質(zhì)教育，使之學(xué)科化、制度化、規(guī)范化。

3、加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法，提升農(nóng)民對(duì)法律信仰度

法律生活中對(duì)農(nóng)民影響最為深刻的，莫過于國家機(jī)關(guān)的執(zhí)法狀況。農(nóng)民的法律感知、觀念、意識(shí)最直接地來自于執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法行為。只有加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法和司法，才能提升農(nóng)民的對(duì)法律的信仰程度，使他們自覺學(xué)法、懂法、守法和護(hù)法。

4、通過村民自治，推進(jìn)農(nóng)村法治化進(jìn)程

村民們?cè)诖迕裎瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，參與農(nóng)村政治生活，對(duì)自己的事務(wù)實(shí)行民主管理，根據(jù)國家法規(guī)，結(jié)合本區(qū)域情況制定自己的鄉(xiāng)規(guī)民約，進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。鄉(xiāng)規(guī)民約的制定，使國家法與農(nóng)村習(xí)慣法有機(jī)地結(jié)合起來，既彌補(bǔ)了國家法律對(duì)農(nóng)村的空缺和國家力量在農(nóng)村的局限性，又能使農(nóng)村中順乎社會(huì)發(fā)展的習(xí)慣做法得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，使鄉(xiāng)村規(guī)約的遵守有著內(nèi)在的自覺自愿的精神基礎(chǔ)。村民們參與鄉(xiāng)規(guī)民約的制定，能拉近與國家法律的距離，產(chǎn)生極強(qiáng)的法律意識(shí)，為農(nóng)村法治建設(shè)打下牢固的精神基礎(chǔ)。參 考 文 獻(xiàn): [1] 易虹.我國農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題及對(duì)策[J].江西社會(huì)科學(xué),2003,(9):171.[2] 周麗.淺談農(nóng)村法治化的障礙[J].山東農(nóng)業(yè),2003,(8):19.[3] 蘇力.為什么“送法上門”[J].社會(huì)學(xué)研究,1998,(2):51.[4] 劉冰.論依法治國與以德治國的辨證統(tǒng)一[J].行政與法,2005,(2):

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)法治化進(jìn)程的思考

加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)法治化進(jìn)程的思考

穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，樹立良好的社會(huì)風(fēng)氣，是深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

必不可少的前提條件。新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)法治化建設(shè)，營造穩(wěn)定的生產(chǎn)和生活環(huán)境，對(duì)于保持農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展都有著極其重要的歷史意義。

一、加強(qiáng)農(nóng)村法治化建設(shè)的重要

性和必要性

加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治國，是鄧小平理論的重要組成部份，加強(qiáng)農(nóng)村法治化進(jìn)程，是農(nóng)村基層組織政權(quán)管理農(nóng)村事務(wù)的重要方針。黨的十

五大明確提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的基本方略。這充分表明，建設(shè)社會(huì)主義法治國家是黨領(lǐng)導(dǎo)人民共同奮斗的目標(biāo)，法治社會(huì)已成為人民追

求的理想社會(huì)模式。改革開放以來，我國已制定并修訂完善了大量的法律和法

規(guī)，在各個(gè)方面基本做到了有法呆依。正如鄧小平同志指導(dǎo)出的：“我國有百

分之八十的人口住在農(nóng)村，我國的穩(wěn)定，首先要看這百分之八十穩(wěn)不穩(wěn)定。城

市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。”在新的歷史時(shí)期，回憶

農(nóng)村的民主與法制建設(shè)是發(fā)展趨勢(shì)，是民心所向。但我國廣大農(nóng)村在向法治社

會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，廣大農(nóng)村的法律意識(shí)淡薄，法律知識(shí)欠缺與法治社會(huì)的客觀要

求還存在一定的差距，不同程度地存在著與發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問題，阻礙

著農(nóng)村社會(huì)法治化進(jìn)程的步伐，這是目前亟待解決的問題。

二、農(nóng)村社會(huì)法治化進(jìn)程的現(xiàn)狀、問題及其原因

（一）廣大群眾的法律素質(zhì)普遍偏低。一方面，我國廣大農(nóng)民群眾的法律

素質(zhì)還普遍不高，廣大農(nóng)民對(duì)法的認(rèn)識(shí)不夠，法律意識(shí)不強(qiáng)，有的甚至知之甚

少或者一無所知。不少群眾在自己的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，忍氣吞聲，不了了

之，有的甚至尋求非法手段解決問題。另一方面，執(zhí)法干部隊(duì)伍中還有部分執(zhí)

法者法律素養(yǎng)不高，缺少相應(yīng)的法律知識(shí)，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加之對(duì)

廣大農(nóng)民的法制教育，宣傳力度不夠。有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法

必究的落實(shí)上有差距。

（二）廣大農(nóng)村群眾衷心盼望法治的良好心愿與懷疑甚至反感法治的不良

傾向并存。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善，農(nóng)村的民主法

制建設(shè)也有了很大的發(fā)展，群眾的自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，法律素質(zhì)有了提高，廣大農(nóng)民渴望法律能帶來公正和正義，渴望用法治取代人治。這是廣大農(nóng)民群眾的共同心聲，是農(nóng)村社會(huì)法律意識(shí)普遍提高的集中體現(xiàn)。但是，應(yīng)當(dāng)看到，隨著

農(nóng)村群眾物質(zhì)、文化生活水平的提高，農(nóng)村的犯罪率也呈上升趨勢(shì)。因此，現(xiàn)實(shí)

生活中有不少人對(duì)法治持懷疑態(tài)度，他們甚至認(rèn)為法治就是“治老百姓”。從現(xiàn)

實(shí)看，群眾對(duì)法治持一種謹(jǐn)慎的態(tài)度，但也正因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中各種犯罪和不正之風(fēng)不

同程度存在，使得人們從心理上和愿望上盼望農(nóng)村社會(huì)盡早法治化，以取代人治，有效遏制犯罪和不正之風(fēng)。

（三）農(nóng)村群眾的法律意識(shí)受傳統(tǒng)觀念的束縛。由于長(zhǎng)期受儒家思想及小農(nóng)

意識(shí)的影響，在農(nóng)村廣大群眾中還廣泛存在“忌訟、恥訟”的觀念，每當(dāng)遇到麻

煩或產(chǎn)生糾紛時(shí)，往往取息事寧人、忍氣吞聲的做法和態(tài)度，或堅(jiān)持家丑不可外

揚(yáng)，不愿走進(jìn)法院，以打官司為恥，認(rèn)為進(jìn)法院是不光彩的事，這在廣大農(nóng)村還

有很大的市場(chǎng)。這種觀念的存在，阻礙了農(nóng)村法治化進(jìn)程，同時(shí)了助長(zhǎng)了犯罪現(xiàn)

象的滋長(zhǎng)蔓延。

其次，有意識(shí)捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，而無能力進(jìn)行訴訟，又得不到相關(guān)救助。

這些人從法律意識(shí)上講有維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，也知道自己的合法權(quán)益受到侵

害，但客觀上根本無能力進(jìn)行訴訟。這種情況在偏遠(yuǎn)邊僻的農(nóng)村還大量存在。

再次，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略決策的實(shí)施，農(nóng)

村市場(chǎng)進(jìn)一步開放，有人即從法律為幌子，鉆法律空子，損害國家集體以及農(nóng)戶的利益，致使廣大農(nóng)戶遭受嚴(yán)重?fù)p失。

（四）在廣大農(nóng)村，人們對(duì)法律普遍逞有嚴(yán)重的工具主義和形式主義傾向。首

先是人們認(rèn)為法律是保護(hù)其合法權(quán)益的手段，但法律的有效性是有局限性的，不可

能是包醫(yī)百病的靈丹妙藥。如法院判決執(zhí)行難，于人民群眾就對(duì)法律的有效性產(chǎn)生

懷疑，在選擇處理糾紛的方式上就往往對(duì)法律途徑報(bào)有戒備之心，加之不正之風(fēng)、司法腐敗等不良因素的影響，使群眾的法律信仰出現(xiàn)危機(jī)，委難形成法制至上的觀

念。第二是在農(nóng)村普遍存在某些黨政部門沒有擺正法律位置，把法律當(dāng)作“辦事參

考”，依溘人事僅僅停留在口頭上，在少數(shù)干部中存在“首長(zhǎng)意識(shí)”、“以言代

法”、“以權(quán)代法”、“以權(quán)壓法”甚至“以權(quán)枉法”等問題，更有甚者，打著

執(zhí)法的旗號(hào)，卻干著違法的事情，法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性受到破壞，老百姓怨聲載

道。在一些地方，法律只不過是某些部門用于發(fā)揮自己權(quán)力的工具，出現(xiàn)了熱潮機(jī)

關(guān)“市場(chǎng)化”執(zhí)法活動(dòng)“商品化”的現(xiàn)象，把嚴(yán)肅的法律庸俗化、工具化?，F(xiàn)階段，在有法可依已基本解決的情況下，關(guān)鍵在于“有法必依”，只有各級(jí)各部門和熱潮

機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性才能得以體現(xiàn)才能形成遵守法律的觀念

和意識(shí)。第三，從廣義上講執(zhí)法機(jī)關(guān)包含司法執(zhí)法機(jī)關(guān)，他們是法律的執(zhí)行者。但

在我國的司法、依法行政活動(dòng)中，往往強(qiáng)調(diào)事后處罰，即“違者受罰”，司法機(jī)關(guān)

處于一種被動(dòng)局面，忽視預(yù)防和宣傳教育，導(dǎo)致法的功能發(fā)揮不全面，重在制載，而疏視引導(dǎo)、教育。所以，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法和提高行政機(jī)關(guān)運(yùn)用法律手段調(diào)

節(jié)和管理各個(gè)領(lǐng)域活動(dòng)的能力是關(guān)系到執(zhí)法效力

和法制威嚴(yán)的統(tǒng)一。

（五）法制理論與現(xiàn)實(shí)情況脫節(jié)。就我國現(xiàn)階段的法制理論而言，過分側(cè)重

于理論體系的構(gòu)建，導(dǎo)致理論與實(shí)際相脫節(jié)，理論過于理想化，而在實(shí)踐中變了

樣或走了調(diào)，使人們?cè)谶x擇法治的路口很難決斷，對(duì)法律的信仰也就變成了空話

和套話。比如，老百姓說法治好，但實(shí)踐中打官司變成了“打關(guān)系”，出現(xiàn)“條

子官司、金錢官司、人民官司”等現(xiàn)象，更使基層群眾對(duì)法治產(chǎn)生悲觀失望，甚

至抵觸情緒。

三、大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)法治化建設(shè)的改革方向

隨著法制進(jìn)程的進(jìn)一步深化，決定農(nóng)村社會(huì)法治化的程度是法治社會(huì)必不可

少的重要條件和基礎(chǔ)，建立法治社會(huì)是法律意識(shí)提高的必然結(jié)果，是追求的目標(biāo)

和理想。但法律意識(shí)的高低與社會(huì)法治化程度并不成正比，并不是有了法律意識(shí)

就有社會(huì)法治化，因其還受到社會(huì)環(huán)境。社會(huì)條件等多種因素的制約，但根本問

題還是思想問題和意識(shí)問題，說到底，法律意識(shí)的水平如何決定著農(nóng)村社會(huì)法治

化的程度。在全面建設(shè)社會(huì)主義民主與法制進(jìn)程中，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際，在新的歷

史時(shí)期應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作：

（一）注重理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，使法治扎根于社會(huì)生活中。理論來源于實(shí)踐，又指導(dǎo)實(shí)踐，沒有實(shí)踐就是沒有生活價(jià)值的理論，離開了實(shí)踐的理論就是沒有生

活價(jià)值的理論，滑理論的實(shí)踐，猶如無頭的蒼蠅，就沒有明確的方向。江澤民同

志在黨的十五大報(bào)告中指出，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是

“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證

黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)

導(dǎo)核心作用?！必瀼貙?shí)施依法治國方略是實(shí)施“三個(gè)代表”重要思想的重要途徑，因此，只有把兩者科學(xué)地結(jié)合起來，理論聯(lián)系實(shí)際，使法治理論從群眾中來，到

群眾中去。更好地為實(shí)踐服務(wù)。

（二）加強(qiáng)立法工作，健全完善法律體系及法律運(yùn)行機(jī)制。為農(nóng)村法治社會(huì)

提供完備的法律體系。目前，我國立法工作已得到了足夠重視，在立法數(shù)量上有

很大突破，但還存在立法質(zhì)量不高，立法技術(shù)不高，立法懷執(zhí)法不相吻合，立法

與執(zhí)法相互脫節(jié)，法律監(jiān)督不力等現(xiàn)象，“有法不依”、“有法難依”、“執(zhí)法

不嚴(yán)”等問題也還很突出。而且，隨著我國加和世貿(mào)組織，我們的經(jīng)濟(jì)生活逐步

與世界接軌并且國際化，而世貿(mào)組織的規(guī)則對(duì)我國的農(nóng)業(yè)沖擊也相當(dāng)大，若不加

強(qiáng)訂立這方面的保護(hù)措施，勢(shì)必造成“無法可依”的法律真空，農(nóng)村市場(chǎng)就要遭

受巨大的損害。為此，一方面要加強(qiáng)立法工作，尤其是要加強(qiáng)監(jiān)督方面的立法，完善法律體系。另一方面，要保證法律的相對(duì)穩(wěn)定性，加強(qiáng)法制工作應(yīng)努力做到

“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！鼻袑?shí)保障法的適用和整個(gè)運(yùn)行

過程與立法意圖相一致，使立法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督形成一個(gè)有機(jī)整體，豐

富和完善法律的運(yùn)行機(jī)制，才能確保法律的嚴(yán)肅性和有效性。

（三）努力樹立法律至上的良好觀念，為法治社會(huì)提供強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)。

信仰是法治社會(huì)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，是培養(yǎng)和樹立廣大群眾法律意識(shí)、法制意識(shí)和公民

意識(shí)的前提條件，是依法治國依憲治國的重要思想基礎(chǔ)。只須廣大人民群眾中樹

立一種法律至上的觀念，法治社會(huì)才有廣泛的思想基礎(chǔ)，**以、用法、寧法、護(hù)法也才能成為人們的自覺行動(dòng)。“在建立社會(huì)主義法治國家條件下，優(yōu)良的公

民意識(shí)更能充分有效地發(fā)揮這一功能，并使法治理念法律制度最大限度地轉(zhuǎn)達(dá)化

為人生活中的信念，從而建立起普遍有效的法治秩序”。所以，崇高法律的觀念

是法律意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，也是法治社會(huì)必不可少的思想條件和精

神因素。

（國）繼續(xù)深入開展普法及法制宣傳教育活動(dòng)，為農(nóng)村社會(huì)法治化進(jìn)程提供

廣泛的群眾基礎(chǔ)人民群眾是依法治國的主體，我國是農(nóng)業(yè)大國，廣大群眾集中在農(nóng)村，因此，我國的民主法制建設(shè)不僅要依靠一大批精通法律的專家和干部，而

且還必須依靠廣大的人民群眾特別是農(nóng)村勞動(dòng)人民。只有在廣大群眾中形成良好的公民意識(shí)、憲法意識(shí)，權(quán)利義務(wù)觀念，培養(yǎng)和樹立科學(xué)和理性精神，法治社會(huì)

才有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。只有廣大勞動(dòng)群眾來推行法治，農(nóng)村的法治現(xiàn)

代化才有可能實(shí)現(xiàn)，而群眾的法律素質(zhì)低下，法律意識(shí)淡薄，法制觀念不強(qiáng)的狀

況，決定了新時(shí)期普漢工作任重道遠(yuǎn)。在新的歷史時(shí)期，農(nóng)村基層普法教育應(yīng)著

重抓好三個(gè)方面的工作：

一是抓好“四個(gè)結(jié)合”。即普法依法治理工作必須與黨政中心工作相結(jié)合；

與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合；懷廣大人民群眾利益相結(jié)合；與建立社會(huì)主義精神文明

相結(jié)合，使普法工作有明顯的前進(jìn)方向和服務(wù)對(duì)象與目標(biāo)。

二是突出“四個(gè)重點(diǎn)”。即在普法教育上要抓好重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法；抓好

領(lǐng)導(dǎo)干部，執(zhí)法人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員、青少年和流動(dòng)人口的學(xué)法、用法；在依法治理上要重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的諸如山林、土地、水利以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題；抓好重點(diǎn)部門和重點(diǎn)行業(yè)的依法整治。

三是要建立“四個(gè)機(jī)制”。即普法與依法治理工作必須建立黨政一把手負(fù)總

責(zé)的機(jī)制；建立工作崗位目標(biāo)管理機(jī)制；建立學(xué)法用法考核考評(píng)機(jī)制；建立強(qiáng)有

力的監(jiān)督機(jī)制，為法治社會(huì)提供法律保障。

總而言之，搞好法制宣傳教育，增強(qiáng)和提高廣大農(nóng)村勞動(dòng)群眾的法律意識(shí)和

法制觀念是社會(huì)主義法制建設(shè)的基礎(chǔ)工程，也是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重

要內(nèi)容。只有廣泛普及法律知識(shí)，有針對(duì)性地對(duì)廣大基礎(chǔ)黨員干部，普通群眾進(jìn)

行法制教育，才能改變?nèi)藗儗?duì)法律的認(rèn)識(shí)和看法，才能解決人的思想問題，使法

治意識(shí)扎根于廣大人民群眾之中，全面推進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)主義法治進(jìn)程，最終為建

立法治國家奠定廣泛的基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第四篇：高度重視農(nóng)村社會(huì)建設(shè)

高度重視農(nóng)村社會(huì)建設(shè)

黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出:“農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平較低,……社會(huì)管理任務(wù)繁重?！蔽覈r(nóng)村社會(huì)建設(shè)的這種狀況,突出地表現(xiàn)為教育事業(yè)發(fā)展滯后、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難、社會(huì)保障體系不健全、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢、居民居住質(zhì)量較低、社會(huì)管理體制不完善等六個(gè)方面。為此,我們要高度重視農(nóng)村社會(huì)建設(shè),積極促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。

一是要大力促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。教育是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基石?？梢哉f,沒有農(nóng)村教育事業(yè)的大發(fā)展,就不可能建成社會(huì)主義新農(nóng)村,也就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出:要“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,促進(jìn)教育公平?！秉h的十七屆三中全會(huì)再次重申:“發(fā)展農(nóng)村教育,促進(jìn)教育公平,提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì),培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。”“學(xué)有所教”是最重要的民生問題,要促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步,就必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,充分發(fā)揮農(nóng)村教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全民性作用。當(dāng)前,要促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展,就必須鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果,加快普及農(nóng)村高中階段教育,健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),扶持貧困地區(qū)和民族地區(qū)農(nóng)村教育,保障和改善農(nóng)村教師工資待遇與工作條件,加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

二是要大力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。就業(yè)是民生之本。就業(yè)問題是目前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,是保證農(nóng)民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的“勞有所得”,首先就要給農(nóng)村居民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前,要積極擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè),就必須構(gòu)建鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策支持體系,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移,完善農(nóng)村勞動(dòng)者職業(yè)教育培訓(xùn)制度。

三是要努力健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。黨的十六屆六中全會(huì)明確指出要“完善社會(huì)保障制度,保障群眾基本生活”,黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)原則,加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系”。農(nóng)村社會(huì)保障體系不僅與農(nóng)村居民的“老有所養(yǎng)”息息相關(guān),而且直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。由于受到我國長(zhǎng)期以來的“二元體制”影響,農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)處于嚴(yán)重滯后狀態(tài),因此面臨的任務(wù)也十分艱巨。當(dāng)前,要健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,就必須建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度,健全農(nóng)村社會(huì)救助體系,完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度,發(fā)展農(nóng)村社會(huì)慈善事業(yè)。

四是要著力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生是人們獲取健康和保證其生活水平的重要前提。黨的十六屆六中全會(huì)指出:“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度,為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)?！北Ｕ先w農(nóng)村居民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生,既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要目標(biāo),又是促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步的根本保證。這是因?yàn)?農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平直接關(guān)系到農(nóng)村居民的“病有所醫(yī)”。當(dāng)前,要促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,就必須鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度,健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè),擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和免費(fèi)免疫范圍。

五是要注重提高農(nóng)村居民的居住質(zhì)量。住房是人們生活的重要場(chǎng)所,直接影響到人們的生活質(zhì)量。2008年中央一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)要“逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平”,“繼續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境”,“大力發(fā)展農(nóng)村公共交通”,“積極推進(jìn)農(nóng)村信息化”?？梢?改善農(nóng)村居民居住環(huán)境,提高農(nóng)村居民居住質(zhì)量,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的“住有所居”、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的進(jìn)程中,要改善農(nóng)村居民居住環(huán)境,提高農(nóng)村居民居住質(zhì)量,就必須科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村居民居住點(diǎn),改善農(nóng)村居民居住條件和環(huán)境。

六是要大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿,是改革發(fā)展的重要前提。2008年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào):“農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型,兼顧各方利益和搞好社會(huì)管理難度加大,要求進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。”黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出:“促進(jìn)社會(huì)和諧,必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)大局,完善農(nóng)村社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)公平正義,保證農(nóng)民安居樂業(yè),為實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！币粋€(gè)全面進(jìn)步的社會(huì),必然是一個(gè)高度穩(wěn)定的社會(huì)。農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定程度是衡量農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的重要尺度。要不斷鞏固農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定,就必須強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。當(dāng)前,要強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理,就必須加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),高度重視農(nóng)村社會(huì)工作,健全農(nóng)村社會(huì)治安防控體系,完善農(nóng)村應(yīng)急管理機(jī)制。

總之,加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、解決農(nóng)民就業(yè)、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、提高農(nóng)村居民居住質(zhì)量和完善農(nóng)村社會(huì)管理“六位一體”,缺一不可,必須同時(shí)推進(jìn)。

第五篇：全面提高社會(huì)管理法治化水平

全面提高社會(huì)管理法治化水平

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是黨中央確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，湖南以法治化為基本方向，以法治湖南建設(shè)為重要載體，積極探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的方式和途徑，在全面提升社會(huì)管理法治化水平方面取得了明顯成效。開展法制宣傳教育，提升全社會(huì)法治意識(shí)。把法律交給群眾，讓群眾知法懂法、遵法守法，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，社會(huì)管理法治化才能全面推進(jìn)。湖南省把加強(qiáng)法制宣傳教育作為提高社會(huì)管理法治化水平的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程來抓，制定了《湖南省法制宣傳教育條例》，推動(dòng)法制宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，將普法依法治理工作納入目標(biāo)管理和績(jī)效考核。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法治理念教育和法律知識(shí)培訓(xùn)，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和依法管理能力。全面落實(shí)黨委（黨組）中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“述法”等制度，開展“依法決策示范領(lǐng)導(dǎo)班子”創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺崇法學(xué)法，培養(yǎng)法律思維，提高法律素養(yǎng)，更多地運(yùn)用法律手段協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾。深入推進(jìn)全民普法教育，采取“法律下鄉(xiāng)”、“律師進(jìn)社區(qū)”等形式，開展農(nóng)村法制宣傳教育月、青少年法制宣傳教育周、“依法治校示范?！眲?chuàng)建等活動(dòng)，積極推動(dòng)法律知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，形成人人自覺學(xué)法守法用法、維護(hù)法律尊嚴(yán)和法律秩序的良好氛圍。

堅(jiān)持依法執(zhí)政，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨委在社會(huì)管理中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨委堅(jiān)持依法執(zhí)政、帶頭守法、保證執(zhí)法，以法治理念和手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和各項(xiàng)工作的法治化，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)。湖南省積極探索地方黨委依法執(zhí)政的具體路徑，努力提高各級(jí)黨委法治意識(shí)、法律思維能力和依法辦事能力，逐步使依法管理成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的基本方式。改革和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，發(fā)揮黨委在同級(jí)各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極支持各方依法、依章程履行職責(zé)。堅(jiān)持各級(jí)黨組織在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，全體黨員在法律面前人人平等，模范遵守憲法和法律?？茖W(xué)界定各級(jí)黨委的決策權(quán)，研究制定黨委重大決策程序，廣泛聽取民意，充分集中民智。建立黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度，切實(shí)保證黨內(nèi)文件合法。加強(qiáng)省委對(duì)地方立法的領(lǐng)導(dǎo)，建立省委提出立法建議、審

定立法規(guī)劃、討論重要法規(guī)規(guī)章草案等重要制度，支持省人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)，把黨的意志與人民的意志通過人大這個(gè)制度平臺(tái)統(tǒng)一起來，讓省委的主張和重大決策經(jīng)過法定程序成為地方性法規(guī)、規(guī)章，成為人民群眾共同遵守的行為規(guī)范。

推進(jìn)依法行政，保障公民合法權(quán)益。依法行政是社會(huì)主義法治對(duì)行政機(jī)關(guān)的基本要求，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵。湖南省把全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要突破口來抓，在全國率先出臺(tái)系統(tǒng)規(guī)范行政程序的地方政府規(guī)章——《湖南省行政程序規(guī)定》，并相繼配套出臺(tái)了一系列重要規(guī)定，提高了政府服務(wù)效率和水平。加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府服務(wù)行為，將政府服務(wù)固定為法律義務(wù)。合理劃分和依法規(guī)范省、市、縣三級(jí)政府的職責(zé)和權(quán)限，并科學(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)、核定人員編制，推進(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制的法制化。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范、減少和下放行政審批。加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，并完善重大決策聽證制度，從源頭上保障政府決策更好體現(xiàn)人民意愿。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層級(jí)，提高基層執(zhí)法能力。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任追究。改進(jìn)行政執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，防止執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾。推進(jìn)公正司法，保障社會(huì)公平正義。司法是法律調(diào)整的最終階段，是保障社會(huì)公平正義的最后一道屏障。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和人民群眾最關(guān)心、最不滿意的問題，深化司法體制和工作機(jī)制改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，不斷增強(qiáng)司法的公信力和權(quán)威性，以司法公正保證社會(huì)公平正義。湖南省認(rèn)真落實(shí)中央深化司法體制機(jī)制改革的各項(xiàng)部署，優(yōu)化司法職權(quán)配置，創(chuàng)新司法工作機(jī)制。加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，完善司法各環(huán)節(jié)的工作規(guī)范。推進(jìn)“陽光司法”，進(jìn)一步完善審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，完善司法聽證制度、新聞發(fā)布制度以及群眾旁聽庭審、裁判文書上網(wǎng)、訴訟檔案查詢等制度，推行庭審?fù)戒浺翡浵?、同步記錄、同步顯示和重要案件庭審的電視或網(wǎng)絡(luò)直播，以司法公開促進(jìn)司法公正。強(qiáng)化訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的司法不公問題，確保司法權(quán)的正確行使。拓展法律服

務(wù)領(lǐng)域，建立健全政府法律顧問制度，組建湖南省法律顧問團(tuán)，為黨委和政府科學(xué)決策、依法辦事提供法律服務(wù)。加強(qiáng)法律援助和司法救助，做到應(yīng)助都助，讓群眾切實(shí)感受到司法的公平與正義。

依法化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。法治是以理性平和方式解決矛盾糾紛的最佳途徑，是社會(huì)治理的基本手段和最佳模式。湖南省把依法化解社會(huì)矛盾作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步健全多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制，最大限度減少不和諧因素。建立健全訴求表達(dá)機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道，確保不同職業(yè)身份、不同利益群體和利益相關(guān)方充分發(fā)表意見；建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話機(jī)制，搭建領(lǐng)導(dǎo)與群眾的對(duì)話平臺(tái)，促進(jìn)政府與公眾之間良性互動(dòng)，妥善處理群眾各種利益訴求。完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制度，加強(qiáng)市縣兩級(jí)人民來訪接待中心和縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)，建立聯(lián)合接訪機(jī)制，妥善接待處理信訪問題。依法規(guī)范信訪行為，促進(jìn)信訪與訴訟、復(fù)議、仲裁與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，積極引導(dǎo)信訪當(dāng)事人通過法律途徑解決矛盾糾紛。加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛的經(jīng)常性排查，建立社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾糾紛中的重要作用，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結(jié)合起來，完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級(jí)三調(diào)”工作模式，統(tǒng)籌化解矛盾糾紛。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群的管理服務(wù)，加強(qiáng)虛擬社會(huì)綜合管控，加強(qiáng)食品藥品和安全生產(chǎn)工作，保持社會(huì)秩序穩(wěn)定。