第一篇：關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的理論思考

黨的十六屆三中全會提出堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在運用馬克思主義基本原理解決當(dāng)代中國發(fā)展問題的過程中提出的新論斷，是貫徹落實“三個代表”重要思想的新成果，是對社會主義建設(shè)規(guī)律的新探索。這里就統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的問題談幾點學(xué)習(xí)體會。

經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實呼喚科學(xué)的發(fā)展觀

改革開放以來，我們黨始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，生產(chǎn)力發(fā)展十分迅速，經(jīng)濟效益顯著提高，綜合國力和人民生活水平上了一個新臺階。2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破11萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1000美元。但必須看到，當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些困難、矛盾和問題，概而言之有五個方面：

經(jīng)濟增長與社會事業(yè)發(fā)展相對失衡。經(jīng)濟增長與社會事業(yè)發(fā)展“一條腿長，一條腿短”，是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個突出問題。改革開放以來，我國逐步加大了對科教文衛(wèi)等社會事業(yè)的整體投入，使各項社會事業(yè)有了長足的進步。但是，有些地方在經(jīng)濟增長的同時，一定程度上忽視了社會事業(yè)的發(fā)展。公共教育體系、公共衛(wèi)生體系、科技創(chuàng)新體系、文化事業(yè)體系以及社會救助體系、社會保障體系、社會危機處理體系等各項社會事業(yè)體系沒有相應(yīng)建立和發(fā)展，有的甚至相當(dāng)滯后。這些問題的存在，大大增加了經(jīng)濟增長的社會成本，影響和制約著經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。

經(jīng)濟增長與收入分配相對失衡。部分社會成員收入分配差距持續(xù)拉大是我國經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個重要問題。經(jīng)濟增長一定要與社會公正、公平相協(xié)調(diào)，這是保持社會穩(wěn)定的基本要求。改革開放以來，一方面，一部分人、一部分地區(qū)先富起來，打破了平均主義大鍋飯，調(diào)動了人們的積極性；另一方面，又出現(xiàn)了部分社會成員社會差別開始拉大的新問題，這集中表現(xiàn)為收入分配差距拉大，突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距擴大：1978年為2.57∶1，而到2003年擴大為3.23∶1.如果考慮到福利、生產(chǎn)成本支出、物價等因素，實際差距可能更大。城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，核心問題是農(nóng)民增收難、收入低。從1997年到2003年，全國農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)7年沒有一年超過5％，2002年最高增4.8％。收入差距拉大還表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)居民之間、農(nóng)村居民之間、不同地區(qū)居民之間、不同職業(yè)居民之間收入差距擴大，這就有可能導(dǎo)致社會鴻溝的出現(xiàn)，進而影響社會穩(wěn)定。

經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)相對失衡。就業(yè)不充分是我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個緊迫問題。黨和國家對擴大就業(yè)工作高度重視，但由于我國人口多，就業(yè)形勢十分嚴峻：一是就業(yè)壓力增大。我國近13億人口，年齡為15歲到64歲的勞動力有8.9億，比發(fā)達國家總和還要多，勞動力總供給遠遠大于總需求?！笆濉逼陂g，我國每年有1000萬新增勞動力，還有1000多萬下崗失業(yè)人員。農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的富余勞動力，城市下崗職工，是主要的新增就業(yè)壓力。二是失業(yè)問題比較嚴重，2003年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3％。三是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移困難。2002年，全國農(nóng)村勞動力4.9億，農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)僅容納1億左右勞動力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員1.33億人，外出務(wù)工9900萬人，農(nóng)村剩余勞動力近1.5億需要逐步轉(zhuǎn)移。四是就業(yè)困難人數(shù)不斷增加。

經(jīng)濟增長與人的全面發(fā)展相對失衡。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進程中，我們對人的全面發(fā)展問題有了進一步認識和重視，但是一些地方還是在一定程度上忽視了人的全面發(fā)展。例如，對人的心理、身體健康素質(zhì)的提高，人的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)的提升，人的安全穩(wěn)定有序的社會環(huán)境的維護，人賴以生存的自然環(huán)境的保護和改善等方面，重視和落實不夠。特別是有些企業(yè)，置員工的生命安全于不顧，必要的勞動保護措施不到位，甚至違章生產(chǎn)，致使重大生產(chǎn)安全事故頻頻發(fā)生，嚴重危害人民的生命財產(chǎn)安全。有些地方只重視物質(zhì)文明建設(shè)，輕視或忽視精神文明建設(shè)，人的思想道德和精神狀況與經(jīng)濟增長不相稱等等。

經(jīng)濟增長與體制創(chuàng)新相對失衡。體制改革給我國發(fā)展帶來歷史性進步，但體制創(chuàng)新與快速經(jīng)濟增長仍不相適應(yīng)，這是經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個基礎(chǔ)性問題。除了計劃經(jīng)濟體制遺留下來的深層次經(jīng)濟體制性問題以外，在政治體制方面，也存在一些不適應(yīng)的地方：與社會主義市場經(jīng)濟客觀要求相一致的社會主義民主政治和法律體系尚不完善；基層民主政治建設(shè)亟待加強；黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式尚需進一步改革和完善，一些基層黨組織比較渙散，戰(zhàn)斗力較差；與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府職能和行政體制尚需轉(zhuǎn)變和改革；適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的人才成長制度、體制和機制尚不健全；政府宏觀調(diào)控管理能力特別是處理社會危機的能力亟須提高；干部人事制度尚要加大改革的力度；黨風(fēng)廉政建設(shè)、權(quán)力監(jiān)督機制尚需加強；相對經(jīng)濟體制改革而言，目前的文化體制改革也相對滯后，影響文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。

從馬克思主義世界觀、方法論的高度，深刻理解和把握好經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展

不同的發(fā)展觀，對經(jīng)濟社會發(fā)展會產(chǎn)生不同的導(dǎo)向作用。當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)問題，有些是我國發(fā)展的現(xiàn)階段難以完全避免的，有些則與我們領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中的片面發(fā)展觀直接相關(guān)。比如，有些領(lǐng)導(dǎo)干部把“發(fā)展也是硬道理”曲解為“只有經(jīng)濟增長才是硬道理”；把“發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務(wù)”曲解為“經(jīng)濟增長是唯

二次分配兼顧公平，在完成一次分配的基礎(chǔ)上，通過二次分配來保障公平公正。采取切實措施，讓低收入中的一部分人達到中等富裕程度，逐步形成穩(wěn)定的中等收入階層。要通過深化改革、發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展各項社會事業(yè)，盡快增加社會的物質(zhì)財富和精神財富，逐步消除城市貧困。要集中力量解決“三農(nóng)”問題，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，解決農(nóng)民增收難，提高農(nóng)民收入，逐步消除農(nóng)村貧困。要解決好就業(yè)問題，通過擴大生產(chǎn)，讓社會全體人民都能享受到社會發(fā)展所帶來的好處，從而消滅貧困，保持社會的公平和穩(wěn)定。

——深化經(jīng)濟體制和社會管理體制改革，是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保障。解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中的一系列不協(xié)調(diào)問題，從根本上說，就是要從體制創(chuàng)新、制度建設(shè)著手，深化體制改革，進一步消除制約經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙。要完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，構(gòu)建與經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展相適應(yīng)的社會管理體制；完善人才市場體制，實行公平競爭，健全激勵機制，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境，營造實施人才強國戰(zhàn)略的體制環(huán)境；改革教育體制，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，形成同經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的教育體制；改革科技管理體制，加快國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)；按照社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制；強化政府公共衛(wèi)生管理職能，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生體制，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。

——深化政治體制改革，加強社會主義政治文明建設(shè)，是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的政治保障。要堅持和完善人民代表大會制度；堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度；發(fā)揚基層民主，加強基層政權(quán)建設(shè)；改革和完善決策機制，實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化；深化行政體制改革，理順中央和地方、政府和企業(yè)、政府和社會的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，加強宏觀管理和公共服務(wù)，逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度，建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制，創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境和能上能下、能進能出、充滿活力的干部管理機制；加強和改革黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，改革和完善黨的紀律檢查體制，進一步健全和完善權(quán)力監(jiān)督制度；加強社會主義法制建設(shè)，按照依法治國的基本方略，完善市場經(jīng)濟發(fā)展需要的各種法律制度，完善社會發(fā)展和人的全面發(fā)展所需要的各種法律制度，改革執(zhí)法和司法體制，加強對執(zhí)法和司法的監(jiān)督，推進依法行政，維護司法公正，形成有利于經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展和社會全面進步的法治環(huán)境。

第二篇：關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的理論思考

黨的十六屆三中全會提出堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在運用馬克思主義基本原理解決當(dāng)代中國發(fā)展問題的過程中提出的新論斷，是貫徹落實“三個代表”重要思想的新成果，是對社會主義建設(shè)規(guī)律的新探索。這里就統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的問題談幾點學(xué)習(xí)體會。經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實呼

喚科學(xué)的發(fā)展觀

改革開放以來，我們黨始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，生產(chǎn)力發(fā)展十分迅速，經(jīng)濟效益顯著提高，綜合國力和人民生活水平上了一個新臺階。2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破11萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1000美元。但必須看到，當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些困難、矛盾和問題，概而言之有五個方面：

經(jīng)濟增長與社會事業(yè)發(fā)展相對失衡。經(jīng)濟增長與社會事業(yè)發(fā)展“一條腿長，一條腿短”，是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個突出問題。改革開放以來，我國逐步加大了對科教文衛(wèi)等社會事業(yè)的整體投入，使各項社會事業(yè)有了長足的進步。但是，有些地方在經(jīng)濟增長的同時，一定程度上忽視了社會事業(yè)的發(fā)展。公共教育體系、公共衛(wèi)生體系、科技創(chuàng)新體系、文化事業(yè)體系以及社會救助體系、社會保障體系、社會危機處理體系等各項社會事業(yè)體系沒有相應(yīng)建立和發(fā)展，有的甚至相當(dāng)滯后。這些問題的存在，大大增加了經(jīng)濟增長的社會成本，影響和制約著經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。

經(jīng)濟增長與收入分配相對失衡。部分社會成員收入分配差距持續(xù)拉大是我國經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個重要問題。經(jīng)濟增長一定要與社會公正、公平相協(xié)調(diào)，這是保持社會穩(wěn)定的基本要求。改革開放以來，一方面，一部分人、一部分地區(qū)先富起來，打破了平均主義大鍋飯，調(diào)動了人們的積極性；另一方面，又出現(xiàn)了部分社會成員社會差別開始拉大的新問題，這集中表現(xiàn)為收入分配差距拉大，突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距擴大：1978年為2.57∶1，而到2003年擴大為3.23∶1.如果考慮到福利、生產(chǎn)成本支出、物價等因素，實際差距可能更大。城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，核心問題是農(nóng)民增收難、收入低。從1997年到2003年，全國農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)7年沒有一年超過5％，2002年最高增4.8％。收入差距拉大還表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)居民之間、農(nóng)村居民之間、不同地區(qū)居民之間、不同職業(yè)居民之間收入差距擴大，這就有可能導(dǎo)致社會鴻溝的出現(xiàn)，進而影響社會穩(wěn)定。

經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)相對失衡。就業(yè)不充分是我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個緊迫問題。黨和國家對擴大就業(yè)工作高度重視，但由于我國人口多，就業(yè)形勢十分嚴峻：一是就業(yè)壓力增大。我國近13億人口，年齡為15歲到64歲的勞動力有8.9億，比發(fā)達國家總和還要多，勞動力總供給遠遠大于總需求。“十五”期間，我國每年有1000萬新增勞動力，還有1000多萬下崗失業(yè)人員。農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的富余勞動力，城市下崗職工，是主要的新增就業(yè)壓力。二是失業(yè)問題比較嚴重，2003年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3％。三是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移困難。2002年，全國農(nóng)村勞動力4.9億，農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)僅容納1億左右勞動力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員1.33億人，外出務(wù)工9900萬人，農(nóng)村剩余勞動力近1.5億需要逐步轉(zhuǎn)移。四是就業(yè)困難人數(shù)不斷增加。

經(jīng)濟增長與人的全面發(fā)展相對失衡。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進程中，我們對人的全面發(fā)展問題有了進一步認識和重視，但是一些地方還是在一定程度上忽視了人的全面發(fā)展。例如，對人的心理、身體健康素質(zhì)的提高，人的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)的提升，人的安全穩(wěn)定有序的社會環(huán)境的維護，人賴以生存的自然環(huán)境的保護和改善等方面，重視和落實不夠。特別是有些企業(yè)，置員工的生命安全于不顧，必要的勞動保護措施不到位，甚至違章生產(chǎn)，致使重大生產(chǎn)安全事故頻頻發(fā)生，嚴重危害人民的生命財產(chǎn)安全。有些地方只重視物質(zhì)文明建設(shè)，輕視或忽視精神文明建設(shè)，人的思想道德和精神狀況與經(jīng)濟增長不相稱等等。

經(jīng)濟增長與體制創(chuàng)新相對失衡。體制改革給我國發(fā)展帶來歷史性進步，但體制創(chuàng)新與快速經(jīng)濟增長仍不相適應(yīng)，這是經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個基礎(chǔ)性問題。除了計劃經(jīng)濟體制遺留下來的深層次經(jīng)濟體制性問題以外，在政治體制方面，也存在一些不適應(yīng)的地方：與社會主義市場經(jīng)濟客觀要求相一致的社會主義民主政治和法律體系尚不完善；基層民主政治建設(shè)亟待加強；黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式尚需進一步改革和完善，一些基層黨組織比較渙散，戰(zhàn)斗力較差；與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府職能和行政體制尚需轉(zhuǎn)變和改革；適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的人才成長制度、體制和機制尚不健全；政府宏觀調(diào)控管理能力特別是處理社會危機的能力亟須提高；干部人事制度尚要加大改革的力度；黨風(fēng)廉政建設(shè)、權(quán)力監(jiān)督機制尚需加強；相對經(jīng)濟體制改革而言，目前的文化體制改革也相對滯后，影響文化事業(yè)和文

化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。

從馬克思主義世界觀、方法論的高度，深刻理解和把握好經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展

不同的發(fā)展觀，對經(jīng)濟社會發(fā)展會產(chǎn)生不同的導(dǎo)向作用。當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)問題，有些是我國發(fā)展的現(xiàn)階段難以完全避免的，有些則與我們領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中的片面發(fā)展觀直接相關(guān)。比如，有些領(lǐng)導(dǎo)干部把“發(fā)展也是硬道理”曲解為“只有

經(jīng)濟增長才是硬道理”；把“發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務(wù)”曲解為“經(jīng)濟增長是唯一要務(wù)”；把“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”曲解為“以gdp為中心”；把發(fā)展的最終目的曲解為追求單一的經(jīng)濟目標(biāo)、物質(zhì)目標(biāo)；把發(fā)展曲解為一時的經(jīng)濟增長。之所以出現(xiàn)這些片面的發(fā)展觀念，一定程度上是因為有些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有牢固確立馬克思主義的科學(xué)發(fā)展觀。馬克思主義哲學(xué)是觀察和解決一切問題的科學(xué)的世界觀和方法論，是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的哲學(xué)依據(jù)。只有站在馬克思主義世界觀和方法論的高度，才能對經(jīng)濟社會發(fā)展問題有一個科學(xué)的認識和正確的把握。

第一，一定要樹立辯證的思維方式，解決好經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。唯物辯證法認為，一切事物都是運動的，運動是絕對的，靜止是相對的。發(fā)展是事物的一種運動狀態(tài)，但又不是事物的一般的運動狀態(tài)，而是特指事物向前和向上的，由低級向高級進步的，不斷推陳出新的運動。運用辯證法，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，就要認識到社會是在經(jīng)濟、政治、文化的矛盾運動中，在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運動中，在各類社會矛盾的運動中發(fā)展的。辯證的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是全面的、協(xié)調(diào)的、保持內(nèi)在各要素相對均衡的發(fā)展，而不是片面的、畸形的、單一要素突進的發(fā)展。社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，必須兼顧社會發(fā)展系統(tǒng)的各個組成要素。只有經(jīng)濟、政治、文化各構(gòu)成要素全面發(fā)展，社會整體才能進步。

第二，一定要樹立唯物史觀，對經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展有科學(xué)的認識和把握。唯物史觀是我們觀察歷史的基本方法。歷史發(fā)展是有規(guī)律的。一方面，社會發(fā)展的最終力量就是物質(zhì)資料的生產(chǎn)、物質(zhì)的生產(chǎn)力，也就是說，歸根結(jié)底，是生產(chǎn)力、經(jīng)濟、物質(zhì)的因素起決定性作用。因此，把握社會發(fā)展首要的就是發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展經(jīng)濟，不斷提高人民的物質(zhì)生活水平；另一方面，又不能僅僅把生產(chǎn)力、經(jīng)濟、物質(zhì)歸結(jié)為社會發(fā)展的唯一因素，要講人的作用，也要講自然、法律、政治、文化、思想等各種社會因素的作用。因此，馬克思主義闡述經(jīng)濟社會發(fā)展總是既強調(diào)社會發(fā)展的重點方面，又強調(diào)其他方面；既強調(diào)物質(zhì)、經(jīng)濟、生產(chǎn)力的最終決定作用，又強調(diào)生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑的反作用，強調(diào)人與自然、人與社會，以及社會各個因素、各個領(lǐng)域、各個方面的和諧發(fā)展。

第三，一定要堅持馬克思主義認識論，按照經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律辦事。當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問題，很大程度上與我們一些人脫離實際，主觀臆斷，盲目追求所謂“政績”，不按客觀規(guī)律辦事有關(guān)系?？陀^規(guī)律和人的主觀能動性的關(guān)系是哲學(xué)上的一個重要問題。人的主觀能動性是受客觀規(guī)律制約的，人只有在一定的客觀條件下，按照客觀規(guī)律辦事才能創(chuàng)造歷史，當(dāng)然人又不是客觀存在的被動的消極的接受者，而是具有一定的主觀能動性。否認客觀規(guī)律作用，認為人可以為所欲為地創(chuàng)造歷史，是“唯意志論”；認為人在客觀存在面前毫無作為，沒有主觀創(chuàng)造性，是宿命論。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵在于尊重和把握規(guī)律，充分發(fā)揮人的主觀能動性，去實現(xiàn)合理的發(fā)展目標(biāo)。

第四，一定要運用馬克思主義基本觀點，澄清關(guān)于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的模糊認識。我們黨把馬克思主義的立場、觀點、方法與中國現(xiàn)代化發(fā)展的偉大實踐相結(jié)合，形成了科學(xué)的發(fā)展觀，提出了堅持經(jīng)濟增長與社會和人的全面發(fā)展相一致、相協(xié)調(diào)的基本要求，澄清了關(guān)于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一些模糊認識。沒有經(jīng)濟增長不行，沒有社會和人的全面發(fā)展也不行。在發(fā)展理論的術(shù)語中，增長和發(fā)展是兩個不同的概念。發(fā)展所包含的內(nèi)容要比增長豐富得多、復(fù)雜得多。增長只是gdp的增長、物質(zhì)財富的增加，發(fā)展則是包括經(jīng)濟增長在內(nèi)的，教育、科技、文化、政治等多種因素的經(jīng)濟社會的綜合進步。西方發(fā)達資本主義國家經(jīng)歷了片面追求經(jīng)濟增長的過程，付出了沉重的代價。我們必須吸取他們的教訓(xùn)。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，既要反對忽視和否定以經(jīng)濟建設(shè)為中心的傾向，又要反對用經(jīng)濟增長替代社會其他方面發(fā)展的傾向。

統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展

十六屆三中全會提出的科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的指導(dǎo)方針，具有重大的現(xiàn)實意義，是促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的重要的思想保證。我們一定要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，積極推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

——科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀是解決我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾所必須遵循的基本原則，是我們實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展必須長期堅持的指導(dǎo)思想。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，首先要解決好領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展觀問題。一定要從只注重經(jīng)濟增長，單純追求gdp指標(biāo)增長的片面發(fā)展觀念轉(zhuǎn)到在保持經(jīng)濟增長基礎(chǔ)上的注重經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，追求經(jīng)濟社會綜合指標(biāo)的科學(xué)發(fā)展觀念上來。那種認為經(jīng)濟增長可以解決一切問題，經(jīng)濟增長會自然而然帶來其他社會目標(biāo)實現(xiàn)的發(fā)展觀念，是錯誤的、有害的。

——用統(tǒng)籌兼顧的方法，解決好當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的突出問題。統(tǒng)籌兼顧，就是要講全局、講引導(dǎo)、講調(diào)整、講平衡、講協(xié)調(diào)。一是要兼顧到方方面面的關(guān)系，協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系；二是要兼顧到方方面面的利益，解決好方方面面的利益矛盾。毛澤東同志曾經(jīng)把統(tǒng)籌兼顧作為處理社會主義建設(shè)的基本方法。黨的十六屆三中全會提出統(tǒng)籌兼顧，要求在社會主義市場經(jīng)濟條件下協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。我們一定要運用這一方法解決好我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的突出問題：要按照社會主義文化建設(shè)綱領(lǐng)，解決好社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的問題，加強教、科、文、衛(wèi)等社會事業(yè)的發(fā)展，這是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性問題。要按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，積極推進分配制度的改革，理順分配關(guān)系，加大分配調(diào)節(jié)力度，創(chuàng)立較為完善與合理的二次分配體制，切實解決好分配差距過大的問題。一次分配考慮效率，二次分配兼顧公平，在完成一次分配的基礎(chǔ)上，通過二次分配來保障公平公正。采取切實措施，讓低收入中的一部分人達到中等富裕程度，逐步形成穩(wěn)定的中等收入階層。要通過深化改革、發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展各項社會事業(yè)，盡快增加社會的物質(zhì)財富和精神財富，逐步消除城市貧困。要集中力量解決“三農(nóng)”問題，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，解決農(nóng)民增收難，提高農(nóng)民收入，逐步消除農(nóng)村貧困。要解決好就業(yè)問題，通過擴大生產(chǎn)，讓社會全體人民都能享受到社會發(fā)展所帶來的好處，從而消滅貧困，保持社會的公平和穩(wěn)定。

——深化經(jīng)濟體制和社會管理體制改革，是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保障。解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中的一系列不協(xié)調(diào)問題，從根本上說，就是要從體制創(chuàng)新、制度建設(shè)著手，深化體制改革，進一步消除制約經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙。要完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，構(gòu)建與經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展相適應(yīng)的社會管理體制；完善人才市場體制，實行公平競爭，健全激勵機制，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境，營造實施人才強國戰(zhàn)略的體制環(huán)境；改革教育體制，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，形成同經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的教育體制；改革科技管理體制，加快國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)；按照社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制；強化政府公共衛(wèi)生管理職能，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生體制，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。

——深化政治體制改革，加強社會主義政治文明建設(shè)，是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的政治保障。要堅持和完善人民代表大會制度；堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度；發(fā)揚基層民主，加強基層政權(quán)建設(shè)；改革和完善決策機制，實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化；深化行政體制改革，理順中央和地方、政府和企業(yè)、政府和社會的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，加強宏觀管理和公共服務(wù)，逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度，建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制，創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境和能上能下、能進能出、充滿活力的干部管理機制；加強和改革黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，改革和完善黨的紀律檢查體制，進一步健全和完善權(quán)力監(jiān)督制度；加強社會主義法制建設(shè)，按照依法治國的基本方略，完善市場經(jīng)濟發(fā)展需要的各種法律制度，完善社會發(fā)展和人的全面發(fā)展所需要的各種法律制度，改革執(zhí)法和司法體制，加強對執(zhí)法和司法的監(jiān)督，推進依法行政，維護司法公正，形成有利于經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展和社會全面進步的法治環(huán)境。

第三篇：統(tǒng)籌疫情和經(jīng)濟社會發(fā)展情況匯報發(fā)言

統(tǒng)籌疫情和經(jīng)濟社會發(fā)展情況匯報發(fā)言

X是X“X大門”,x等交通干線穿境而過。在這次疫情防控阻擊戰(zhàn)中,我們深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神,在省委、省政府和X市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,靠前指揮,精準(zhǔn)施策,帶領(lǐng)全縣干部群眾統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。截至目前,全縣無確診病例、無疑似病例,工業(yè)企業(yè)復(fù)產(chǎn)率X%,省市大中型項目復(fù)工率X%。我們的主要做法是:

一、敏銳研判疫情,提前采取最嚴厲措施外防輸入。一是準(zhǔn)確研判。密切關(guān)注XX和全國疫情發(fā)展態(tài)勢,X月X日作出全面應(yīng)對決策,提前進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。

二是提前設(shè)防。早于X“封城”,在縣境路口設(shè)立檢測卡點,并于X月X日起對村(居)、小區(qū)實行封閉式管理,做到“不讓一個不該進來的人進來,不讓一個不該出去的人出去,不讓一個居家隔離對象與他人接觸”。

三是從嚴監(jiān)督。成立專項督查組,對疫情防控工作開展“全天候、全過程、全方位、全內(nèi)容”監(jiān)督,查處形式主義、官僚主義等問題X起。由于外防輸入抓得好,全縣沒有發(fā)生X例疫情,為經(jīng)濟秩序恢復(fù)打下了扎實基礎(chǔ),增強了各方信心。

二、強化憂患意識,全力以赴抓春耕生產(chǎn)。一是政策引導(dǎo)。出臺糧食生產(chǎn)補助政策和縣領(lǐng)導(dǎo)幫扶大戶制度,縣財政拿出X萬元對種糧戶進行獎補,全縣種糧積極性空前高漲。二是落實面積。按照“禁止拋荒、應(yīng)種盡種、能雙則雙”的原則,落實早稻面積X.X萬畝,創(chuàng)近十年之最。三是創(chuàng)新模式。推廣“四統(tǒng)一、一優(yōu)先、一兜底”模式(即由種糧合作社統(tǒng)一出資啟動、統(tǒng)一購置機械、統(tǒng)一旋耕打田、統(tǒng)一浸種育秧,農(nóng)戶優(yōu)先耕種,合作社兜底耕種),推動成立鎮(zhèn)級托管中心、農(nóng)機合作社,提供全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù),解決土地流轉(zhuǎn)、拋荒地復(fù)墾、勞動力不足等問題。

三、立足于“零疫情”,全面推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)、招工招商。最大限度降低疫情影響,努力為全省經(jīng)濟發(fā)展多作貢獻。一是迅速復(fù)工復(fù)產(chǎn)。X月X日,在疫情防控最吃勁的時候就開始謀劃復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。分類成立領(lǐng)導(dǎo)小組,明確專人服務(wù)企業(yè),做到應(yīng)開盡開、能開則開。x項目成為第一個復(fù)工X項目,高鐵X段在全路段率先復(fù)工。二是全力招工穩(wěn)工。專門出臺招工方案,將招工責(zé)任落實到村干部、幫扶單位,在全市率先開展線下“點對點”招聘會。目前,工業(yè)園投產(chǎn)企業(yè)員工返崗率達X%。三是乘勢招商引資。舉行項目集中簽約儀式暨招商推介會,集中簽約項目X個、總投資X.X億元。X項目從洽談到投產(chǎn),僅用X天。各地客商慕名而來,今年接待客商X批X人次。

四、保持工作定力,全面完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。認真落實本次會議精神特別是X講話要求,常態(tài)化進行疫情防控,高質(zhì)量打好精準(zhǔn)扶貧、主攻工業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“六大攻堅戰(zhàn)”,持續(xù)發(fā)展壯大智能制造、軍民融合、現(xiàn)代物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè),縱深推進掃黑除惡專項斗爭,下大力氣保障和改善民生,進一步加強新時代黨的建設(shè),確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官,為建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化X、描繪好新時代X改革發(fā)展新畫卷作出X更大貢獻。

第四篇：經(jīng)濟社會發(fā)展

伯鄉(xiāng)4村“訪民情惠民生聚民心”活動開展的三年規(guī)劃及2014年工作計劃

一、工作重點：

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，加強基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，圍繞社會穩(wěn)定，長治久安，以經(jīng)濟提高促進宗教和諧，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)拉近干群關(guān)系，促進民族團結(jié)，積極推進民生工程建設(shè)，力推伯鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展上臺階。

二、指導(dǎo)思想

以自治區(qū)黨委書記張春賢同志在莎車縣卡群鄉(xiāng)調(diào)研“三民”活動時的講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞地委、市委“訪民情惠民生聚民心”活動的各項決策，嚴格落實“九大任務(wù)”，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，全力維護社會穩(wěn)定、長治久安的基礎(chǔ)。

三、總體目標(biāo)

通過三年的努力,使我村領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力明顯增強，村陣地的堡壘作用進一步增強，黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，村民的文化素質(zhì)和致富能力明顯提高，生產(chǎn)生活條件明顯改善，宗教充分和諧，經(jīng)濟發(fā)展取得一定成績，力促村生活習(xí)慣衛(wèi)生，環(huán)境整潔，管理民主，力促農(nóng)民人均純收入和村集體經(jīng)濟收入有所提高，達到村黨支部“有人辦事，有錢辦事”。

四、2014工作目標(biāo)計劃

修繕村陣地的基礎(chǔ)設(shè)施，加強村陣地堡壘實力。開展宣講培訓(xùn)，提高村領(lǐng)導(dǎo)班子的政治素養(yǎng)、經(jīng)營管理能力。發(fā)掘優(yōu)秀青

年，充實黨員隊伍。開展法制教育、政策宣傳、技能培訓(xùn)，提高村民法律意識和創(chuàng)富能力。開展“四下鄉(xiāng)”活動，做好幫扶工作，做好幫耕工作，服務(wù)群眾，凝聚民心，促進民族團結(jié)。召集宗教人士及信教群眾，舉辦宣講會，治理非法宗教活動。協(xié)調(diào)解決村集體土地問題，引導(dǎo)村民農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。完成村前一組至六組4KM的道路硬化工作，改善村容村貌。開展駐村干部雙語學(xué)習(xí)。

五、2014年工作措施

圍繞基層組織建設(shè)、改變工作作風(fēng)方面

1、積極培養(yǎng)選拔村級后備干部，有意識地將那些思想素質(zhì)好、發(fā)展能力強、群眾信得過、踏實干事且具有一定文化修養(yǎng)的中青年村民選進村“兩委”班子，提高班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時，組織好村小組干部和村民代表的選舉，配齊配強村小組干部，加強村黨支部書記隊伍后備人才的培養(yǎng)。

2、壯大黨員隊伍，做好黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，吸納優(yōu)秀致富能手加入黨組織。做好農(nóng)村黨員的教育管理和發(fā)展，開展遠程教育，爭取和完善“三會一課”制度。重點抓好 “三培兩帶”致富工程，目前我村共有致富能手、科技示范戶75人，力爭今年發(fā)展黨員1-2名。

3、進一步配套完善村級組織活動場所，種植果蔬。開展遠程教育和宣講活動，擴充農(nóng)家書屋建設(shè)，增加政治、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟類書籍，每月舉辦學(xué)習(xí)討論會。開展群眾性文體活動，邀請市文工團下鄉(xiāng)宣傳編排文藝節(jié)目。

4、在村務(wù)公開欄，同時以公開欄、入戶宣傳等形式及時公

開村情村務(wù)，嚴格落實村務(wù)公開、一事一議制度，健全民主監(jiān)督機制。力爭將村務(wù)決策、村干部補貼、集體財務(wù)收支、計生指標(biāo)、發(fā)包、工程投標(biāo)、宅基地分配、五保救濟發(fā)放等內(nèi)容每季度向村民定期公開

圍繞加強民族團結(jié)、促進宗教和諧、社會穩(wěn)定工作方面

5、按照市委組織部三民辦“三民”工作方案在5月前完成入戶走訪和宣傳教育工作，建立每戶家庭及其成員基本情況臺賬，“一戶一冊”梳理分類，將發(fā)現(xiàn)的問題在村里協(xié)調(diào)解決。

6、開展技能培訓(xùn)，積極組織村里中青年參加市、鄉(xiāng)組織的各種技能培訓(xùn)、創(chuàng)富培訓(xùn)。倡導(dǎo)科技興農(nóng)，推廣農(nóng)業(yè)機械化。

7、開展法制宣傳和民族團結(jié)教育。5月份結(jié)合民族團結(jié)教育月活動，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)司法所調(diào)派優(yōu)秀干部下村，集中村民進行法制宣傳教育和“五觀”教育，強化村民法制意識和維穩(wěn)意識，牢固樹立“三個離不開”思想，充分發(fā)揮鄉(xiāng)司法所、村調(diào)委會、治保會矛盾排查組織作用，把矛盾解決在初始和萌芽狀態(tài)。在6個小組核心處設(shè)立法制宣傳欄。

8、開展對輟學(xué)兒童家庭的勸導(dǎo)工作，在6月30日前完成由鄉(xiāng)教育辦上報的4村輟學(xué)小學(xué)生13名，中學(xué)生10名的家訪工作，扎實開展工作組成員一幫一，“結(jié)親戚、交朋友”活動，保證每月走訪一次，盡力解決幫扶對象生活上的困難。

9、發(fā)放宣傳單、利用學(xué)習(xí)宣講日、建立宣傳欄等方式宣傳強農(nóng)惠農(nóng)政策、民族團結(jié)先進事跡。

圍繞推動民生工程建設(shè)、整治村容村貌方面

10、按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極整治村容村貌，做到村委會

有專人負責(zé)，每季度開展對各村民小組督導(dǎo)檢查評比工作，對整治工作落實好的小組及時進行表彰，對差的進行處罰。大力引導(dǎo)村民建沼氣池，全村有條件的農(nóng)戶提倡建有沼氣池。搞好庭院經(jīng)濟，提升經(jīng)濟和環(huán)境。做好路旁水渠清理工作。

11、加強村集體資產(chǎn)管理。經(jīng)工作組與村黨支部協(xié)商，征得鄉(xiāng)黨委支持，力爭在2014年完成對前任書記以不合理低價承包出去的62畝土地的變更工作，重新定價再予以發(fā)包，進一步挖掘增加壯大村集體經(jīng)濟的潛力。優(yōu)化林果種植結(jié)構(gòu)，提升品質(zhì)，促進農(nóng)民增收。

12、開展雙語學(xué)習(xí)。采取集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合的方式，成立“雙語”學(xué)習(xí)小組，每周一天“雙語”日，“每天一句話，3個單詞”，做好學(xué)習(xí)筆記，學(xué)習(xí)時間以不超過2小時為宜，可適當(dāng)以趣味性活動來確保參學(xué)對象興趣和學(xué)習(xí)效率。學(xué)習(xí)內(nèi)容以日常工作，貼近生活的詞匯、語句為主，爭取年末住村干部能達到用雙語進行基本日常交流。

伯什克然木鄉(xiāng)葉汗里4村

“三民”活動工作組

2014年4月2日

第五篇：2020統(tǒng)籌推進疫情和經(jīng)濟社會發(fā)展工作講話

2020統(tǒng)籌推進疫情和經(jīng)濟社會發(fā)展工作講話

今天會議的主要任務(wù)是，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。這既是一次大戰(zhàn)，也是一次大考，各級各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要扛起責(zé)任，統(tǒng)籌兼顧，鞏固好來之不易的防控形勢，全面恢復(fù)好經(jīng)濟社會運行秩序，努力把今年的各項目標(biāo)任務(wù)完成好，確保在大戰(zhàn)大考中交出優(yōu)異的答卷。

今年以來，X疫情對經(jīng)濟社會造成了巨大沖擊，我們面臨的形勢更復(fù)雜，發(fā)展的壓力更大，實體經(jīng)濟困難更多，實現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)任務(wù)時間更緊迫。X月X日，總書記主持召開中央政治局會議，研究部署統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作，為我們指明了方向。同日，省委召開全會，要求我們以實干實效，交出滿意答卷，昨天，省政府對做好兩項工作作出了具體安排。

經(jīng)過綜合研判，我們對統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的信心不減、力度不減、效果不減。我州怎么抓，才能交出兩個大考的優(yōu)異答卷，才能奪取疫情防控和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)“雙勝利”。當(dāng)前，我們最緊迫的、最關(guān)鍵的、最重要的是做好以下五個方面工作。

第一，著力推動實體經(jīng)濟發(fā)展。就是要幫助實體經(jīng)濟攻堅克難，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這是當(dāng)前的首要任務(wù)。重點要解決好三個方面的問題。

一要切實提高抓實體經(jīng)濟重要性緊迫性的認識。認識問題是首要問題，是決定實體經(jīng)濟發(fā)展的重要思想基礎(chǔ)。盡管這些年來，我們在打好三大攻堅戰(zhàn)上取得了顯著成效，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)上均取得了長足進步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢很好，但實體經(jīng)濟仍是我州的一塊突出短板。主要表現(xiàn)在與周邊地區(qū)相比，我們實體經(jīng)濟的總體狀況仍然是散、小、弱。實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的造血劑，因為造血功能不強，必然會導(dǎo)致我州區(qū)域經(jīng)濟貧血，所以我們要把補齊實體經(jīng)濟短板作為當(dāng)前各級政府最重要、最緊迫的任務(wù)來抓。過去我們集中精力抓脫貧攻堅、打三大攻堅戰(zhàn)，抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實體經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。從現(xiàn)在起，我們要集中精力抓實體經(jīng)濟發(fā)展，實體經(jīng)濟對于經(jīng)濟發(fā)展、財政增收、擴大就業(yè)等都是至關(guān)重要的，如果還沒有這種認識的話，我們經(jīng)濟發(fā)展是十分危險的。我們要牢固樹立抓經(jīng)濟工作就是最大的政治任務(wù)，抓實體經(jīng)濟就是以經(jīng)濟工作為中心，牢固樹立實體強則經(jīng)濟強，實體強則X強的強烈導(dǎo)向，凝聚強大的共識與合力。

二要及時兌現(xiàn)政策最大限度降低疫情對實體經(jīng)濟的影響。要把落實好各項惠企政策，作為幫助實體經(jīng)濟渡過難關(guān)的最關(guān)鍵舉措。我州實體經(jīng)濟本來就散、小、弱，抗風(fēng)險能力不強，現(xiàn)在又受到疫情影響沖擊，發(fā)展步履維艱，面臨巨大的困難。所以，我們各級黨委政府當(dāng)前抓實體經(jīng)濟，最關(guān)鍵的就是兌現(xiàn)各項惠企政策，把各項惠企政策落實到位，幫助實體經(jīng)濟克難攻堅，渡過難關(guān)，把疫情的影響降到最低程度，這是決定實體經(jīng)濟成敗的關(guān)鍵。如果沒有及時的政策兌現(xiàn)支持，受疫情沖擊，大浪淘沙，我州將會有部分企業(yè)一個一個倒下，將對我州經(jīng)濟造成極其嚴重的后果。

因此，國省州密集出臺了支持企業(yè)渡過難關(guān)的系列政策措施，就是著眼解決這些問題，是雪中送炭。對于這些政策，我們都要認真學(xué)習(xí)，切實增強落實政策的責(zé)任感和緊迫感，真正把落實政策和兌現(xiàn)政策的責(zé)任扛在肩上，不要等企業(yè)來找我們，要主動上門為企業(yè)搞好服務(wù)，兌現(xiàn)政策，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實現(xiàn)達產(chǎn)。

三要為實體經(jīng)濟發(fā)展解決好要素保障問題。實體經(jīng)濟發(fā)展是需要營養(yǎng)的，需要各種要素保障。我們要搞好實體經(jīng)濟發(fā)展的要素保障，為實體經(jīng)濟提供最基本的生存條件。要幫助企業(yè)解決好用電、用地、資金、人力資源、交通運輸、物流等問題，要盡可能降低企業(yè)成本，包括租金成本，盡可能減輕企業(yè)負擔(dān)，幫助企業(yè)輕裝上陣，渡過難關(guān)。各級各部門要下沉服務(wù)，及時幫扶重點企業(yè)，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，解決遇到的各種問題，縣市長要每個月調(diào)度X家重點企業(yè)，對園區(qū)親自調(diào)度，州直農(nóng)業(yè)、工信、商貿(mào)、糧食等相關(guān)部門要加大申報力度。

第二，著力推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。園區(qū)發(fā)展水平是衡量一個地區(qū)發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平、發(fā)展規(guī)模的重要指標(biāo)。近年來，我們集中力量抓三大攻堅戰(zhàn)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、營商環(huán)境優(yōu)化等打基礎(chǔ)、利長遠的工作，但是我們要看到，我州對園區(qū)發(fā)展重視程度還不夠高、研究不夠深入、著力不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致我州園區(qū)綜合得分排名在全省一直靠后，從省里公布的X年考核結(jié)果來看，畝均產(chǎn)值、畝均投入、畝均稅收等X項考核指標(biāo)均排名靠后，有些指標(biāo)甚至為零。在全省X家省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，僅X高新區(qū)、瀘溪高新區(qū)進入前X位，排后X位的我州占X家。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，對推動高質(zhì)量發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，沒有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，我州的高質(zhì)量發(fā)展就是一句空話。各級各部門要充分認識到產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要性、緊迫性，堅定不移地推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

一要建立一套科學(xué)考核體系。要認真學(xué)習(xí)《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》《省開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)和退出管理辦法》《省省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評價辦法》等文件精神，對標(biāo)對表抓園區(qū)發(fā)展。要認真對照發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展實效、發(fā)展動力、資源環(huán)境、園區(qū)管理這X大類X項指標(biāo)，以“畝產(chǎn)論英雄”為導(dǎo)向，以單位土地面積生產(chǎn)總值、稅收、投資等為主要指標(biāo)，科學(xué)制定我州產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核評價辦法，使之成為加快園區(qū)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。對園區(qū)發(fā)展，州政府實行獎勵政策，今年對考核排名靠前及進位較快的園區(qū)，在全省排名較上一前進X位以上的，獎勵園區(qū)有功人員X萬元，進X位以上的，獎X萬元，進X位以上的獎X萬元，并對績效獎金基數(shù)上浮X%-X%；對考核排名最后的，不僅要通報批評，還要對績效獎金下浮X%-X%；對工作落實不力并造成嚴重后果或不良影響的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定嚴肅問責(zé)。

二要著力提升園區(qū)承載能力。要進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展所需，配套完善電力、燃氣、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等基礎(chǔ)設(shè)施，以及為企業(yè)服務(wù)的海關(guān)、公共信息、技術(shù)、物流、金融、保稅物流等服務(wù)平臺，特別是被省里通報的X個工業(yè)園區(qū)，要按照要求建成污水處理廠。要加大園區(qū)投入，確保今年完成園區(qū)投資X億元以上。要加快推進“X”工程升級版，今年建成一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，以后每年根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要新建一批標(biāo)準(zhǔn)廠房。要加快產(chǎn)城融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)建設(shè)。要積極開展與國開行等政策性銀行合作，爭取更多的政策性金融支持。

三要全面落實支持園區(qū)發(fā)展的系列政策。為了加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，努力把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為我州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、改革開放先行區(qū)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，今年，州委、州政府從體制機制、節(jié)約集約發(fā)展、考核評價等方面出臺了系列政策，縣市人民政府、州直相關(guān)部門要抓緊研究制定落實細則，推動各項政策的落地見效，形成抓園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的合力。要理順園區(qū)管理體制，考慮到省里是由省發(fā)改委管理園區(qū)，我州的園區(qū)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、旅游景區(qū)等，比照省里，我州所有園區(qū)都由州發(fā)改委統(tǒng)籌管理，部門履行行業(yè)管理職責(zé)。今年，我們要力爭產(chǎn)業(yè)園區(qū)技工貿(mào)總收入達到X億元，稅收達到X億元，成功創(chuàng)建國家級高新區(qū)。

四要抓好園區(qū)招商引資工作。沒有企業(yè)入駐的園區(qū)，只是一個搭建好的舞臺，而沒有唱戲的人，就不產(chǎn)生經(jīng)濟效益，反而會浪費資金投入，從某種意義上講，這就是典型的形象工程、形式主義。所以，我們要抓住招商引資這個關(guān)鍵，發(fā)揮我們已有的招商引資好經(jīng)驗好做法，搶抓承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)機遇，精準(zhǔn)對接重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商項目庫、企業(yè)庫、政策庫，搭建全州招商引資信息共享平臺，加強與粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、京津冀、長株潭、成渝地區(qū)、山東等發(fā)達地區(qū)的園區(qū)、商會、企業(yè)對接合作，緊盯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意向園區(qū)和企業(yè)，特別是三類X強、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，創(chuàng)新招商引資方法，加大以園招商以項目招商力度，招引更多大企業(yè)、大項目落地。同時，我們要加強招商項目跟蹤服務(wù)，確保招商項目早日落地，早日投產(chǎn)，發(fā)揮效益。粵港澳大灣區(qū)是我州招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點目標(biāo)地區(qū)，我們要積極對接省里出臺的《對接粵港澳大灣區(qū)實施方案（X-X年）》，務(wù)實推進交通、產(chǎn)業(yè)、科技等X大領(lǐng)域X個方面對接合作，州發(fā)改委要在X月底前，制定我州的實施方案。

第三，著力推動放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境。沒有放管服改革的不斷深化，沒有營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，我州實體經(jīng)濟、園區(qū)發(fā)展就沒有比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，也就沒有發(fā)展優(yōu)勢。過去兩年來，我們在深化放管服改革和優(yōu)化營商環(huán)境方面做了大量卓有成效的工作，但仍然存在對標(biāo)國省要求不夠，改革重點不突出，效果不理想的問題，還有很多重大改革事項沒有完全落地，仍然處在攻堅克難、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，我們要一鼓作氣、毫不松懈地打好深化放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境的攻堅戰(zhàn)。

一要全面落實政務(wù)服務(wù)導(dǎo)則。我州政務(wù)服務(wù)導(dǎo)則是各級各部門開展政務(wù)服務(wù)的行動綱領(lǐng)。我們要對標(biāo)導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)，切實抓好落實，上半年要全面推進，下半年要按照導(dǎo)則運行到位。要著力推進“三進”全面到位，著力推進技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)共享到位。要按照“五全五辦五公開”要求，統(tǒng)籌推進線上、線下政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，打造辦事更快、效率更高、服務(wù)更優(yōu)、營商更佳的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。要全面推進“一件事一次辦”改革，聚焦企業(yè)群眾最急、最盼、最難的事，構(gòu)建“一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次送達”閉環(huán)，實現(xiàn)“一件事一次辦好”。X月底之前，實現(xiàn)省X件事項網(wǎng)上一次辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)X件、村（社區(qū)）X件事項實現(xiàn)統(tǒng)一辦理，這是硬目標(biāo)、硬任務(wù)。

二要全面推進園區(qū)工程建設(shè)項目區(qū)域評估。各類園區(qū)要對工程建設(shè)項目在土地出讓或劃撥前，礦產(chǎn)資源、節(jié)能、環(huán)境影響、地質(zhì)災(zāi)害危險性、地震安全性、水資源、安全等評估評價論證事項實行區(qū)域評估，制定區(qū)域評估細則。新入園項目免費共享評估成果，不再進行單獨評估，推動項目快速高效落地建設(shè)。對不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送項目等一批基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項目，統(tǒng)一不再納入環(huán)評管理。州政府已經(jīng)印發(fā)了《全州產(chǎn)業(yè)園區(qū)評估工作實施方案》，由住建、發(fā)改牽頭其他部門配合，X月底前全部完成，各級各部門要按照方案指標(biāo)體系，按時做好工作，落實到位。

三要全面落實工程建設(shè)項目審批制度改革。工程建設(shè)項目是行政審批改革中最難啃的“硬骨頭”。過來，工程建設(shè)項目審批手續(xù)復(fù)雜，涉及部門多，辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題較為突出，企業(yè)和群眾意見很大。各級各部門要咬定目標(biāo)，落實落細改革具體任務(wù)，統(tǒng)一審批流程、審批系統(tǒng)、管理體系、監(jiān)管方式，加快構(gòu)建“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”，為推進項目建設(shè)提供高效便捷的審批服務(wù)。

四要全面開展?fàn)I商環(huán)境評估。州政府繼續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境第三方評估，建立綜合評估加降低企業(yè)成本、最多跑一次、工程項目審批“X+X”評估體系。不斷完善工作推進成效現(xiàn)場考核評議制度，增加企業(yè)、群眾評議分值權(quán)重，把現(xiàn)場評議面延伸到縣市區(qū)和每個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“好差評”評價體系，強化考核結(jié)果應(yīng)用，倒逼各級各部門改進工作，改進服務(wù)。

第四，著力加快項目申報和建設(shè)。去年，全州固定資產(chǎn)投資負增長X.X%，今年X-X月份負增長X.X%，增速遠遠低于全國全省平均水平。如果我們再不抓好項目建設(shè)，與發(fā)達地區(qū)的差距將會越來越大。我們必須主動作為，抓好項目申報和建設(shè)，著力擴大有效投資，迅速扭轉(zhuǎn)投資加速下滑的態(tài)勢。

一要加快推進項目建設(shè)。各級各部門要圍繞重點項目建設(shè)的立項、開工、建設(shè)、投產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同發(fā)力，加快推進項目建設(shè)，形成更多的實物工程量。州發(fā)改委要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，建立完善重點項目調(diào)度機制，對投資X萬以上的項目進行全面清理，列出新開工、竣工、未開工三張清單，分項目、分問題、分責(zé)任列出事項名目，通過跟蹤調(diào)度，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，滾動推進。各縣市區(qū)、州直相關(guān)部門要加強對本地區(qū)、本單位重點建設(shè)項目開復(fù)工情況調(diào)度，特別是抓好省州重點項目和上次X個集中開工的重點項目調(diào)度，對于沒有復(fù)工和沒有完全復(fù)工的，主要領(lǐng)導(dǎo)要深入項目現(xiàn)場，幫助協(xié)調(diào)解決困難和問題，推動項目建設(shè)全面轉(zhuǎn)入正常軌道。要加快大興寨、龍桑高速、吉首至銅仁高鐵等重點項目前期工作，爭取盡快開工建設(shè)。

二要積極搶抓發(fā)展機遇。要搶抓重大政策機遇。受疫情影響，拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車，出口和消費影響很大，短期內(nèi)難以恢復(fù)，加大投資成為穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)增長的重要選擇。近期，財政部提前下達了新增X.X萬億地方債、央行X億元專項再貸款再貼現(xiàn)、省里建立X億元穩(wěn)投資補短板強動能專項。國家發(fā)改委等部門出臺了《關(guān)于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》等系列政策，國務(wù)院復(fù)工復(fù)產(chǎn)調(diào)研組也將會根據(jù)調(diào)研情況，在原有政策基礎(chǔ)上，再出臺相應(yīng)政策。我們要積極對接爭取，用好用活政策，充分釋放政策紅利。要搶抓重大戰(zhàn)略機遇。目前，我們正處于國家重大戰(zhàn)略機遇期，X月X日，國家發(fā)改委出臺了《中西部和東北重點地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理暫行辦法》，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安排專項資金；長江經(jīng)濟帶、中部崛起、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略實施力度也將進一步加大，特別是加大基礎(chǔ)設(shè)施補短板，推進高鐵大通道及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我州發(fā)展帶來更多的機遇。要搶抓加大國家重點領(lǐng)域投資機遇。為了應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，國家加大了地方政府專項債券和中央預(yù)算內(nèi)投資力度，專項債額度和范圍大幅增加，在去年交通、能源、農(nóng)業(yè)水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等X大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，增加了醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、職業(yè)教育設(shè)施、城市供熱供氣等市政設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等項目。中央預(yù)算內(nèi)新增公共衛(wèi)生設(shè)施、市政設(shè)施、在建或者已列入計劃改造的老舊小區(qū)配套設(shè)施、物質(zhì)儲備設(shè)施等X大類投資項目，要求X月底前完成申報。各級各部門增強機遇意識，爭取更多的項目資金支持。

三要加強項目謀劃儲備申報。要組織專門班子，重點圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵短板和支持方向，依托全州資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃，遠近結(jié)合，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、衛(wèi)生醫(yī)療、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，開發(fā)儲備一批符合高質(zhì)量發(fā)展要求和事關(guān)民生福祉的好項目、大項目，確保動態(tài)儲備保持在X億元以上，產(chǎn)業(yè)項目在X億元以上，形成“儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”的良性發(fā)展機制。要積極向上爭取對接，做好項目的申報和跟蹤，加強向上匯報、溝通、銜接，爭取更多項目進入國家規(guī)劃盤子，爭取渝湘粵高鐵、秀吉益鐵路等一批項目納入國省“十四五”規(guī)劃和專項規(guī)劃。各縣市發(fā)改和財政在專項債申報時，兩家的項目庫一定要認真對接，完全匹配，不要各唱各的調(diào)，各吹各的號，要協(xié)調(diào)配合，同步錄入，同步推送。每個縣的財政和發(fā)改都要聘請一家專業(yè)機構(gòu)，對所有的項目都要認真包裝，要把工作抓在平時，打有準(zhǔn)備之戰(zhàn)。

第五，著力推動擔(dān)當(dāng)作為真抓實干。一分部署，九分落實。最近，省政府出臺了X年全省真抓實干X條督查激勵措施，州政府也出臺了關(guān)于真抓實干爭取上級督查激勵的通知，目的就是要健全和完善正向激勵機制，調(diào)動各級各部門干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成強化擔(dān)當(dāng)作為真抓實干的鮮明導(dǎo)向。大家要積極進取，創(chuàng)先爭優(yōu)，跳起來摘桃子，推動各項工作落到實處、走在前列。

一要強化高位推動。州政府成立了推進重要政策重要決策落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我自己擔(dān)任組長，并從相關(guān)州直部門抽調(diào)精兵強將集中辦公，專門負責(zé)重要政策重要決策落實推進工作。各縣市人民政府要參照州里模式，在X月底前成立領(lǐng)導(dǎo)小組和推進辦，抽調(diào)精干力量抓好落實。州直重點職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、具體抓，成立推進專抓班子，高位推動落實。

二要強化保障服務(wù)。每位副州長都要聯(lián)系一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一個產(chǎn)業(yè)鏈、X戶以上州級重點企業(yè)，強化對企業(yè)的保障服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)解決困難和問題。職能部門要增強服務(wù)的主動性、自覺性，切實扛起落實政策、推動發(fā)展、加強保障服務(wù)的責(zé)任。州縣政務(wù)服務(wù)中心、園區(qū)管委會要服務(wù)企業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)、幫助、代理企業(yè)兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策。州推進辦要切實履行推進、督促、協(xié)調(diào)的職責(zé)，定期梳理政策，定期交辦、分批交辦、滾動交辦，推動落實。

三要強化統(tǒng)籌調(diào)度。近段時間，總書記對統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作作出了重要指示，省委全會對抓好疫情防控，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革等工作提出了明確要求，省政府對投資暨重點建設(shè)項目進行了安排部署，州推進辦對這些重要政策重要決策都要統(tǒng)一調(diào)度，實行“一旬一調(diào)度，一月一通報”，對工作落實情況進行排名，并納入政府目標(biāo)管理，工作成效突出的要進行獎勵，工作進展滯后的要約談。X月底，對所有縣市區(qū)和部門落實重要政策重要決策的情況要進行批評通報，今后每月都定期通報。

四要強化協(xié)同配合。各級各部門要加強協(xié)作，密切配合，特別是州直部門要強化政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)同縣市、園區(qū)、企業(yè)加快工作推進和政策落實，推動形成協(xié)同高效、齊抓共管的強大合力。

同志們，做好今年的經(jīng)濟工作，壓力巨大，挑戰(zhàn)巨大。推進重要政策重要決策落實，時間緊迫、責(zé)任重大。我們要堅定信心，克服困難，奮力拼搏，努力實現(xiàn)“雙過半”，奪取疫情防控和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的“雙勝利”。