第一篇：社會(huì)保障領(lǐng)域中職務(wù)犯罪預(yù)防的探析

社會(huì)保障領(lǐng)域中職務(wù)犯罪預(yù)防的探析

蔡庭花

摘要：社會(huì)保障領(lǐng)域的職務(wù)犯罪嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)的公平與正義，是導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素，預(yù)防和控制社會(huì)保障領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪是消除社會(huì)不和諧因素，維護(hù)社會(huì)公平與正義重要舉措。加強(qiáng)社會(huì)控制、制度建設(shè)和司法監(jiān)督是遏制社會(huì)保障領(lǐng)域的職務(wù)犯罪的有效途徑。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障職務(wù)犯罪

以推動(dòng)社會(huì)和諧為己任的社會(huì)保障制度不僅是一種福利制度、一種經(jīng)濟(jì)制度，還是一種責(zé)任體系、道德承諾、社會(huì)構(gòu)架。社會(huì)保障制度的建立源于人類對于建立公正社會(huì)的不懈追求與嘗試，這也必然體現(xiàn)社保體現(xiàn)公正，促進(jìn)公正的特質(zhì)。社會(huì)保障制度在一個(gè)社會(huì)中發(fā)揮著保護(hù)器、安全閥和調(diào)節(jié)器的作用，公正的社會(huì)保障制度的實(shí)施是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與公正的最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)系到最廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和保證。

近年來隨著我國社會(huì)保障事業(yè)的迅猛發(fā)展，尤其社會(huì)保障資金的大量投入，使得社會(huì)保障領(lǐng)域也越來越成為腐敗分子關(guān)注的目標(biāo)和涉足的場所，社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪也呈上升的趨勢。如何更有效、更有針對性地控制和預(yù)防社會(huì)保障領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪，已成為理論和實(shí)踐中的一個(gè)重要課題。

一、社會(huì)保障的緣起與界定

1、社會(huì)保障的緣起

1601 年英國女王伊麗莎白頒布的舊《濟(jì)貧法》可以看成是社會(huì)保障的萌芽，但舊《濟(jì)貧法》的立法精神是濟(jì)貧和懲貧相結(jié)合，把貧窮看成是個(gè)人的懶惰、浪費(fèi)與無能造成的，從而否認(rèn)公民具有社會(huì)保障權(quán)，國家沒有為公民提供社會(huì)保障的義務(wù)，國家的濟(jì)貧措施只是一種施舍和憐憫①。1935年美國羅斯福總統(tǒng)頒布的《社會(huì)保障法》則第一次明確提出了社會(huì)保障（social security）這一概念，并開始認(rèn)識到貧困并不僅僅是個(gè)人的問題，還有社會(huì)的責(zé)任。從此，政府作為社會(huì)保障主體確立下來。對于社會(huì)保障的文獻(xiàn)綜述，請參看潘孝珍《關(guān)于社會(huì)保障權(quán)研究的文獻(xiàn)綜述》一文②，在此筆者不再贅述。社會(huì)保障興起于歐洲大陸，工業(yè)化的迅猛發(fā)展極大地削弱了傳統(tǒng)家庭的生存保障基礎(chǔ)，加大了勞動(dòng)者的生存風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，“隨著資本主義的發(fā)展，勞資關(guān)系嚴(yán)重對立，社會(huì)問題日益增多，當(dāng)權(quán)者意識到必須采取社會(huì)保障措施解決涉及公民基本生活的傷殘、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等方面的問題，從而消減勞資沖突，穩(wěn)定社會(huì)。德國卑斯麥政府率先通過頒布系列相關(guān)法律建立了社會(huì)保障制度，之后英國和歐洲各國紛紛建立了社會(huì)保障制度”。社會(huì)保障一詞首次公開使用是1935年美國的《社會(huì)保障法》，隨之又出現(xiàn)在1938年新西蘭通過的一項(xiàng)法案中。“1944年第26屆國際勞工大會(huì)發(fā)表《費(fèi)城宣言》，國際組織開始正式采納社會(huì)保障概念”。至此，社會(huì)保障概念開始在越來越大的范圍內(nèi)為人們所普遍使用。社會(huì)保障是全體社會(huì)成員所必需的，它是社會(huì)成員生存、生活和保持人格尊嚴(yán)必不可少的。正如德國學(xué)者霍爾斯特·杰格爾所言:“在每個(gè)人的一生中都會(huì)出現(xiàn)困境，例如生病、失業(yè)、事故、老年、死亡、生育多胞胎、生育一個(gè)有殘疾的孩子、住戶困難等等。在這種情況下，他迫切需要他的家庭、鄰居、救助機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或者國家的幫助。而人的尊嚴(yán)和價(jià)值要蔡庭花，女，漢族，甘肅榆中人，中共蘭州市委黨校助教，西北師范大學(xué)社會(huì)學(xué)系2010級碩士研究生。地址：甘肅省蘭州市委黨校，郵編：730000，電話:***。

求一個(gè)有效的保障。只有在充分的社會(huì)保障的基礎(chǔ)上—同時(shí)有精神自由—人們的人格才能得到公平的展?！?/p>

2、我國學(xué)者對社會(huì)保障概念的界定

有學(xué)者對我國有關(guān)社會(huì)保障的定義進(jìn)行了歸納，并將這些定義分為三類:“一是認(rèn)為社會(huì)保障是一種經(jīng)濟(jì)分配形式，是對國民收入的分配與再分配；二是認(rèn)為社會(huì)保障是一類社會(huì)福利制度；三是認(rèn)為社會(huì)保障是國家履行管理義務(wù)的一種社會(huì)責(zé)任。”。社會(huì)保障的含義可概括為以下幾方面：第一，社會(huì)保障制度是通過國家強(qiáng)制立法建立的；第二，社會(huì)保障的責(zé)任主體是國家和社會(huì);第三，社會(huì)保障制度的權(quán)利主體是全體社會(huì)成員；第四，社會(huì)保障是對社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的一種生活保障制度；第五，社會(huì)保障是通過對國民收入的分配和再分配而直接或間接實(shí)施的一種社會(huì)制度。

二、社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪的界定

不同學(xué)者對社會(huì)保障權(quán)所涵蓋的范圍的確定也存在一定的差異。李樂平認(rèn)為，從實(shí)體方面來講，社會(huì)保障權(quán)的內(nèi)容可以分為社會(huì)救助權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)、社會(huì)福利權(quán)和其他項(xiàng)目的社會(huì)保障權(quán)③。揚(yáng)威認(rèn)為公民社會(huì)保障權(quán)所涵蓋的范圍要比前者廣，社會(huì)保障權(quán)具體應(yīng)該包括勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)、環(huán)境權(quán)、獲得物質(zhì)幫助權(quán)、獲得救濟(jì)權(quán)。顯然，揚(yáng)威所認(rèn)為的社會(huì)保障權(quán)的范圍是對李樂平所提出的社會(huì)保障權(quán)范圍的擴(kuò)展④。然而董克用認(rèn)為，社會(huì)保障應(yīng)對的是社會(huì)生活中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，抵減這些風(fēng)險(xiǎn)的手段是社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助，由此可以看出他認(rèn)為公民的社會(huì)保障權(quán)包括了社會(huì)保權(quán)和社會(huì)救助權(quán)，而社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫等并不屬于社會(huì)保障權(quán)所應(yīng)涵蓋的范圍⑤。

此外，李樂平還從程序方面對社會(huì)保障權(quán)涵蓋的范圍進(jìn)行了研究，認(rèn)為社會(huì)保障權(quán)應(yīng)該包含社會(huì)保障利益請求權(quán)、社會(huì)保障利益受領(lǐng)權(quán)、社會(huì)保障利益處分

⑥權(quán)和社會(huì)保障利益救濟(jì)權(quán)。筆者學(xué)者更多的從不同角度對社會(huì)保障權(quán)范圍進(jìn)行

界定，但對于社會(huì)保障領(lǐng)域沒有太多的爭議，同時(shí)社會(huì)保障領(lǐng)域也是隨著國家經(jīng)濟(jì)水平與稅收水平而變動(dòng)，不應(yīng)過多的糾結(jié)于此。

職務(wù)犯罪是一個(gè)類罪概念,對于職務(wù)犯罪的概念, 國內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)并不統(tǒng)一, 概念不統(tǒng)一的直接結(jié)果就是界定職務(wù)犯罪的外延范圍有所不同⑦。關(guān)于職務(wù)犯罪的外延范圍, 有以下幾種觀點(diǎn): 第一種觀點(diǎn)認(rèn)為職務(wù)犯罪包括三種, 一是貪污賄賂犯罪, 二是瀆職犯罪, 三是國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪； 第二種觀點(diǎn)認(rèn)為職務(wù)犯罪包括四種, 除了以上三種外, 還包括軍人違反職責(zé)犯罪；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為職務(wù)犯罪不僅包括國家工作人員職務(wù)犯罪, 也包括非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位職務(wù)人員犯罪⑧。通過比較分析理論界對于職務(wù)犯罪的定義，李小燕認(rèn)為，職務(wù)犯罪作為一類犯罪的總稱，由于囊括較多的罪名，各個(gè)罪名的形態(tài)特征又各不相同，很難對其進(jìn)行具體而又準(zhǔn)確的描述，因此，筆者更傾向于采用司法實(shí)務(wù)中的概括性定義。筆者贊同李小燕的觀點(diǎn)，職務(wù)犯罪是指由人民檢察院自行偵查的國家工作人員利用職務(wù)便利實(shí)施的犯罪行為⑨。

三、預(yù)防和控制社會(huì)保障領(lǐng)域的職務(wù)犯罪的重要性

目前，我國的社會(huì)保障是包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等在內(nèi)的保障體系。它們在我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有“安全網(wǎng)”“穩(wěn)定器”和“蓄水池”的作用。

“公正的社會(huì)保障體系是社會(huì)公平保障體系中最重要的一環(huán),其建立與完善

關(guān)系到最廣大人民的根本利益,事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局,是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和保證”⑩。與社會(huì)保障體系相關(guān)的職權(quán)設(shè)定的理念在于為保障社會(huì)公共福利的實(shí)現(xiàn)與社會(huì)公共服務(wù)的落實(shí)。然而，公權(quán)力行使者所實(shí)施的職務(wù)犯罪卻透露出這樣一個(gè)事實(shí)：即行為者由被動(dòng)的、無獨(dú)立自主權(quán)的公共服務(wù)者轉(zhuǎn)向自私自利的經(jīng)濟(jì)人型的行政資源的販賣主體。如此，本該為全體社會(huì)成員提供社會(huì)福利的領(lǐng)域就成為了掌握公權(quán)力的個(gè)別人進(jìn)行權(quán)力尋租的場所，公職人員濫用職權(quán)受賄、索賄進(jìn)行利益交換，社會(huì)的公平、公正體系因競爭機(jī)會(huì)不均而被打破，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源得不到有效配置，而這恰恰與建立在社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、公平和正義基礎(chǔ)之上的社會(huì)保障制度的理念背道而馳。

顯而易見，職務(wù)犯罪危害了平等競爭的市場秩序和經(jīng)濟(jì)資源的有效配置及流動(dòng)，擾亂了社會(huì)利益的調(diào)整、分配格局。而作為社會(huì)穩(wěn)定和和諧底線的社會(huì)保障領(lǐng)域的職務(wù)犯罪是社會(huì)更為不能接受的，它的產(chǎn)生與不加預(yù)防控制將對我國目前以“民生”為導(dǎo)向的和諧社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理是致命的打擊，所以，預(yù)防和控制社會(huì)保障領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪對于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

四、社會(huì)保障領(lǐng)域中職務(wù)犯罪凸顯的原因

現(xiàn)代犯罪學(xué)認(rèn)為犯罪心理的形成和犯罪行為的發(fā)生是由影響個(gè)體的主客觀因素綜合的互為動(dòng)力的作用的結(jié)果，即：“犯罪綜合動(dòng)因論”。社會(huì)保障領(lǐng)域中職務(wù)犯罪的產(chǎn)生亦具有復(fù)雜性、綜合性，它是由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌社會(huì)轉(zhuǎn)型的制度缺位、公權(quán)力運(yùn)行機(jī)制弊端、人性的局限等多方面因素綜合作用的結(jié)果。

1、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌社會(huì)轉(zhuǎn)型中的制度缺位，尤其社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)

我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，由于我國的經(jīng)濟(jì)體制改革先于政治體制改革，導(dǎo)致政府部門用掌握著的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的權(quán)力對資源進(jìn)行配置，使市場對資源的配置失去基礎(chǔ)性作用。而滯后的政治改革沒有及時(shí)跟進(jìn)，使得制度在改革中嚴(yán)重缺失，這就極易形成腐敗的溫床；同時(shí)，我國社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展滯后，也處于摸著石頭過河時(shí)期，很多方面沒有現(xiàn)成的模式可以套用，目前還沒有形成完備的社會(huì)保障立法，在這個(gè)過程中就難免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，一些國家工作人員乘機(jī)利用法律漏洞及制度缺陷，大肆進(jìn)行權(quán)錢交易，使職務(wù)犯罪得以蔓延。

2、社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的弊端

一般情況下，國家公職人員擁有資源以及可以調(diào)動(dòng)資源的權(quán)力越大，控制、影響他人的力度就越大。從社保領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪來看，涉案的人員大部分在案發(fā)前在本單位居于重要的職位，他們掌握的權(quán)力相對集中在行使權(quán)利時(shí)又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制；當(dāng)權(quán)力的擴(kuò)張逾越一定的界限，即背離公共目標(biāo)和公共利益時(shí)，就產(chǎn)生了所謂的“權(quán)力異化”現(xiàn)象。當(dāng)權(quán)者手中的權(quán)力越來越多地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、文化、聲望和社會(huì)地位時(shí)本來為社會(huì)公眾謀福利的公共權(quán)力就蛻變?yōu)闉樯贁?shù)公共權(quán)力擁有者謀取私利的工具。

3、社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)的理性計(jì)算、僥幸心理

由亞當(dāng)·斯密提出的理性經(jīng)濟(jì)人主要用于解釋經(jīng)濟(jì)行為，其基本含義是：經(jīng)濟(jì)人是自利的，并運(yùn)用自己的理性追求個(gè)人利益的最大化。法律經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，法律中的“人”也是“理性經(jīng)濟(jì)人”，因此，人類的法律行為，包括犯罪行為，也可以用經(jīng)濟(jì)分析的方法進(jìn)行解釋。一個(gè)理性的犯罪行為實(shí)施者在進(jìn)行犯罪行為之前都有一個(gè)利害權(quán)衡過程，當(dāng)他認(rèn)為實(shí)施犯罪行為所得大于其所受到的懲罰時(shí)便產(chǎn)生了逃避法律制裁的僥幸心理。在這種情況下，權(quán)力運(yùn)行的弊端，法律的漏洞，這些外部條件對掌握公權(quán)力者實(shí)施犯罪行為起到一個(gè)助推作用；再加上社

會(huì)上存在相似行為沒有被追究的現(xiàn)象，在法不責(zé)眾心態(tài)的驅(qū)使下又使其逃避法律制裁的僥幸心理更加膨脹，自然會(huì)置法律而不顧，知法犯法、執(zhí)法犯法。社會(huì)保障領(lǐng)域，由于其面對的多為文化程度和社會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)較少的弱勢群體，很難對其管理者進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，國家倡導(dǎo)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展思路，使更多的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對于社會(huì)保障制度的建設(shè)落后于社會(huì)保障發(fā)展。

五、防范和控制社會(huì)保障領(lǐng)域職務(wù)犯罪的途徑

1、加強(qiáng)社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)規(guī)范性制度建設(shè)

職務(wù)犯罪在本質(zhì)上來說就是一種公共權(quán)力的異化，也就是公共權(quán)利的擁有者非法或不當(dāng)使用其擁有的權(quán)力。

在我國，公共權(quán)力的運(yùn)行缺乏清晰、嚴(yán)密、具體的規(guī)范，尚未形成相互銜接、相互制約的權(quán)力和責(zé)任機(jī)制，當(dāng)各種制度因素不協(xié)調(diào)、不配套時(shí)便會(huì)產(chǎn)生矛盾，有些公職人員忘記或忽視手中權(quán)力及職責(zé)的來源，錯(cuò)誤地將等價(jià)交換的市場運(yùn)行規(guī)則異化到其行使權(quán)力的環(huán)節(jié)，把履行職責(zé)認(rèn)為是一種付出，當(dāng)事人給多少錢就給多少回報(bào)，利用職務(wù)上的便利受賄、索賄就順理成章了。社會(huì)保障領(lǐng)域更是如此。另外，已有的社會(huì)保障的法律規(guī)定，在實(shí)踐中也沒能得到很好的遵守，存在較大的隨意性。因此，預(yù)防職務(wù)犯罪的一個(gè)重要方面，就是從制度層面進(jìn)行有效的配置，規(guī)范權(quán)力的行使條件，形成嚴(yán)密、科學(xué)、合理、有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證國家公共權(quán)力的正確行使，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)保障領(lǐng)域中職務(wù)犯罪的控制。

2、以加強(qiáng)社會(huì)控制為手段預(yù)防社會(huì)保障領(lǐng)域職務(wù)犯罪

社會(huì)控制是對社會(huì)不軌行為的反應(yīng)，包括國家和公民的規(guī)范行為，而職務(wù)犯罪恰恰是社會(huì)失范的一種表征。任何權(quán)力越位、錯(cuò)位、缺位，任何權(quán)利被漠視、遭替代，社會(huì)關(guān)系就可能緊張，社會(huì)矛盾因此而產(chǎn)生，社會(huì)失調(diào)狀態(tài)在所難免。所以，社會(huì)結(jié)構(gòu)需要安全閥機(jī)制，在不毀壞結(jié)構(gòu)的前提下排除社會(huì)緊張、防止社會(huì)解體。因此，我們不僅要重視社會(huì)保障主要性，而且要在社會(huì)管理的高度來試試社會(huì)保障制度，加強(qiáng)社會(huì)管理對社會(huì)保障領(lǐng)域的傾斜研究，從社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)控制的高度加強(qiáng)對社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪的控制與預(yù)防。

3、加強(qiáng)社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)司法監(jiān)督

權(quán)力本身具有擴(kuò)張性特點(diǎn)，如果對權(quán)力的行使不進(jìn)行限制，權(quán)力就會(huì)無限度地?cái)U(kuò)張，存在被濫用的可能性。我國監(jiān)督體系中的司法監(jiān)督包括兩方面內(nèi)容:一是審判機(jī)關(guān)通過依法審理行政案件，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)；二是檢察機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)立案偵查活動(dòng)、法院審判活動(dòng)和判決生效后執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。采用廣義的檢察監(jiān)督權(quán)更符合檢察制度建立的初衷，因?yàn)闄z察權(quán)的實(shí)質(zhì)就是對其他國家權(quán)力的控制和制約。檢察機(jī)關(guān)通過履行法律監(jiān)督職能，促使國家工作人員依法實(shí)施職務(wù)行為，從而預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

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第二篇：涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防

淺談涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防

汪艷梅

隨著中國農(nóng)村改革的深入發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的推進(jìn)建設(shè)，中央和地方相繼出臺(tái)一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策和措施，截留農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拆遷改造、農(nóng)村土地征用開發(fā)、支農(nóng)惠農(nóng)款，騙取農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生資金等涉農(nóng)貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪也日益突出。2010年以來，我院查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪的案件有7件8人，與前幾年相比,呈明顯的上升勢頭。涉農(nóng)基層干部職務(wù)犯罪的高發(fā)，嚴(yán)重妨礙了國家惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，影響了社會(huì)的穩(wěn)定，阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，因此, 對當(dāng)前危害城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的涉農(nóng)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、原因及預(yù)防對策進(jìn)行探討和研究, 對順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè), 服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌健康發(fā)展, 具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、涉農(nóng)基層干部職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)

任何一種犯罪的發(fā)生，都是主觀條件與客觀條件相互作用的結(jié)果，隨著主、客觀條件的變化，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，犯罪的性質(zhì)也將發(fā)生變化。涉農(nóng)職務(wù)犯罪也是一樣，隨著誘發(fā)犯罪因素的改變，它的犯罪形式、作案手段、表現(xiàn)方式都在現(xiàn)階段呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

1、犯罪主體基層化，村官犯罪高發(fā)，且犯罪主體蔓延。涉農(nóng)職務(wù)犯罪主體主要是農(nóng)村基層黨支部書記、村委會(huì)主任、財(cái)務(wù)人員等，具有一定的人、財(cái)、物支配權(quán)和管理權(quán)，而且大多數(shù)涉案人員學(xué)歷層次較低，法制觀念淡薄。如我院2010年以來查處的 1

7件8 人涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，行政村干部犯罪占涉案人數(shù)的37.5％左右。長期以來，涉農(nóng)職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)主要集中在比較富裕的城鎮(zhèn)郊區(qū)，因?yàn)檫@些地方的鄉(xiāng)村具有區(qū)位和土地資源優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)普遍比較發(fā)達(dá)。但近年來，國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略全面推進(jìn)，大量的資金、項(xiàng)目流向尚不富裕的鄉(xiāng)村，這些農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)如村支書、村主任、村財(cái)務(wù)人員的權(quán)力迅速擴(kuò)大；而管理這些資金和項(xiàng)目的制度并不健全，經(jīng)驗(yàn)尚不豐富，再加上監(jiān)督不力，很容易誘發(fā)經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪。所以，犯罪區(qū)域蔓延到相對貧窮的鄉(xiāng)村，犯罪主體擴(kuò)大到所有基層組織領(lǐng)導(dǎo)。

2、窩案、串案增多。從作案手段來看，橫向主要是村支書、村主任、村會(huì)計(jì)合謀作案，左右串通，共同貪污；縱向主要是村干部在取得上級資金撥付過程中，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級職能部門有關(guān)公職人員上下串通，弄虛作假，貪污賄賂。從所查處的案件來看, 犯罪嫌疑人多是村支書、村主任和村會(huì)計(jì), 他們往往利用自身的職務(wù)便利, 要么相互勾結(jié), 共同作案；要么各自為戰(zhàn), 中飽私囊；要么相互拉攏, 腐蝕國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部, 共同腐敗。如2010年我院查辦的城郊鄉(xiāng)七里崗村干部共同貪污案, 涉及該村會(huì)計(jì)、計(jì)生主任、民兵營長等, 出現(xiàn)班子整體腐敗, 直接侵害了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益, 給維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作帶來了直接的壓力。

3、犯罪領(lǐng)域隨著新農(nóng)村建設(shè)涉及面廣而逐漸拓寬，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家各種補(bǔ)貼中的職務(wù)犯罪較為突出。近年來，國家先后在農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)、村村通公路建設(shè)、廣播電視“村村通”、新

能源建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村泥草房改造、節(jié)水灌溉工程建設(shè)、電網(wǎng)改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)；搶險(xiǎn)、優(yōu)撫、移民、救濟(jì)、補(bǔ)貼以及社會(huì)捐助公益事業(yè)款物等加大政策、資金扶持力度。由于新農(nóng)村建設(shè)涉及面廣，資金投入多，監(jiān)管難度大等諸多原因，導(dǎo)致其中發(fā)生職務(wù)犯罪較為廣泛，特別在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家各種補(bǔ)貼中案發(fā)較為集中。如我院上半年查辦的泥溝鄉(xiāng)衛(wèi)生院自2010年元月至2010年12月一年間，采取編造虛假病例，虛增住院天數(shù)，虛開用藥數(shù)量等手段，套取新農(nóng)合資金73萬余元,就是其中的典型。

4、貪污犯罪突出，涉案罪名擴(kuò)大。從所查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件來看, 貪污犯罪仍是涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主要犯罪類型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪中貪污、挪用公款發(fā)案率較高，侵犯的公私財(cái)產(chǎn)包括拆遷、征地補(bǔ)償款、農(nóng)電改造資金、農(nóng)村水利水電建設(shè)資金等諸多款項(xiàng)，其中尤以侵害農(nóng)民土地征用款最為普遍。而近年來這些傳統(tǒng)的涉案罪名有向賄賂型犯罪擴(kuò)大的趨勢。有的村干部暗地向上級領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力部門行賄，以期得到更多的項(xiàng)目和資金；有的村干部在本村集體土地、水流向外發(fā)包、流轉(zhuǎn)時(shí)，借機(jī)大肆收受賄賂，降低流轉(zhuǎn)價(jià)格，使集體財(cái)產(chǎn)遭受損失。

二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的形成原因

從近年來查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪來看，導(dǎo)致案件頻發(fā)的因素是多方面的。主要包括：

1、為官動(dòng)機(jī)不純，法制觀念淡薄。從查處的涉農(nóng)基層干部

職務(wù)犯罪案件來看，大多都是曾經(jīng)在基層組織中起過帶頭作用的干部，究其走上職務(wù)犯罪道路的主要原因，在于放松了政治理論和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對自身的作用和責(zé)任缺乏清醒的認(rèn)識，理想信念動(dòng)搖，公仆意識淡薄，一旦面對享樂主義、拜金主義的侵蝕，則無法抵擋住腐朽思想的刺激和誘惑。

2、村級財(cái)務(wù)制度不健全，執(zhí)行不力。雖然中央和地方各級投入的支農(nóng)惠農(nóng)資金大、措施多，但相應(yīng)的財(cái)務(wù)正規(guī)化管理卻未能及時(shí)跟上。在辦案中，我們發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理混亂是村干部職務(wù)犯罪的重要根源。集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是白條入帳。不規(guī)范，缺乏監(jiān)督的票據(jù)給某些村干部以可乘之機(jī)。部分村財(cái)務(wù)支出帳目中，百分之八十都是白條單據(jù)，帳不清，顯得混亂無章。二是分工不明，財(cái)務(wù)人員不能履職。我們在辦案中發(fā)現(xiàn)，村書記既管收錢、又管批錢，又管用錢，“左兜裝錢，右兜裝票”的現(xiàn)象時(shí)有存在。財(cái)務(wù)人員根本見不到錢，面對的只不過是那些村領(lǐng)導(dǎo)拿回的花花綠綠的票據(jù)。在這種情況下，村里的各類收入支出實(shí)際上處于混亂狀態(tài)，致使侵吞公款成為可能。三是不能嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，收款不入帳現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在工程建設(shè)、土地發(fā)包過程中，個(gè)別村沒有將包村單位捐贈(zèng)的款物、土地承包款入帳，村干部私自開支或占為己有。

3、村官權(quán)力集中，監(jiān)督薄弱。法國哲學(xué)家孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都愛濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗(yàn)，防止權(quán)力濫用的方法，就是用權(quán)力約束權(quán)力。權(quán)力不受約束必然產(chǎn)生腐

敗?！焙芏啻彐?zhèn)干部大權(quán)在握，“家長制” 作風(fēng)嚴(yán)重，民主集中制受到破壞；政務(wù)、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容有限，比如補(bǔ)償款具體補(bǔ)償多少，群眾一般不知道，只能看到公開的發(fā)放情況，至于虛報(bào)、冒領(lǐng)的，群眾更是無從知曉；監(jiān)督制度缺失，上級無法監(jiān)督，平級不敢監(jiān)督，下級監(jiān)督不了。這些都極易讓村官鉆空謀取私利，導(dǎo)致貪污、挪用公款等涉農(nóng)職務(wù)犯罪。

4、涉案點(diǎn)多面廣，預(yù)防合力難成。涉農(nóng)職務(wù)犯罪涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程、農(nóng)村土地開發(fā)征用及征地補(bǔ)償款管理、社會(huì)保障改革、鎮(zhèn)村政權(quán)選舉過程，以及搶險(xiǎn)、救災(zāi)、移民等款物的管理和使用等過程，涉及領(lǐng)域和環(huán)節(jié)十分廣泛。但是有些涉農(nóng)職能單位和部門對涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重要性及緊迫性認(rèn)識不夠，對開展涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作不夠主動(dòng)深入，預(yù)防工作整體合力難以形成。

三、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的預(yù)防措施

涉農(nóng)職務(wù)犯罪一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程,為預(yù)防和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪, 應(yīng)以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度, 根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)和發(fā)展要求, 構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村基層特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系, 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè), 服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1、宣教預(yù)防，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織干部思想政治與法制廉政教育。首先，基層檢察機(jī)關(guān)在突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目、涉農(nóng)領(lǐng)域等重點(diǎn)預(yù)防工作的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)防工作覆蓋面，把預(yù)防工作關(guān)口前移、重心向下，督促完善內(nèi)控機(jī)制，堵塞漏洞，從而提高預(yù)

防工作的質(zhì)量和成效。其次，加大法制宣傳教育力度, 不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法制意識, 因?yàn)檗r(nóng)民群眾是構(gòu)建預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪體系中的主力軍。針對涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件突出的問題, 利用新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的契機(jī), 制作公益廣告牌及通俗易懂的簡單標(biāo)語等宣傳預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪, 提醒廣大群眾尤其是務(wù)農(nóng)人員, 明白哪些行為是職務(wù)犯罪, 到哪里舉報(bào), 舉報(bào)電話號碼等等。在普法宣傳中, 提高廣大農(nóng)民判斷是非、揭露違法犯罪的能力。三是要大力開展警示宣傳教育。要將宣傳預(yù)防工作與陽光檢務(wù)工作結(jié)合起來，加強(qiáng)與基層宣傳部門、新聞媒體的合作，廣泛開展警示教育和紀(jì)律教育。這樣既能營造良好的理解、支持、參與預(yù)防職務(wù)犯罪工作的執(zhí)法環(huán)境，又能在全社會(huì)形成懲防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的合力。

2、推進(jìn)村務(wù)公開, 加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督。村級組織要把各級政府支農(nóng)惠農(nóng)政策、社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況, 以及對村干部的民主評議、考核和審計(jì)結(jié)果等事項(xiàng), 納入公開的內(nèi)容。對財(cái)務(wù)公開要做到筆筆公開, 讓農(nóng)民了解, 避免不必要的誤解和不信任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實(shí)村務(wù)公開制度, 將其作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作, 切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查, 可推行村民理財(cái)小組實(shí)時(shí)監(jiān)督制, 堅(jiān)決防止和糾正不公開、假公開、不及時(shí)公開等問題。

3、懲防一體，加大涉農(nóng)職務(wù)犯罪查處力度，發(fā)揮威懾與預(yù)警作用。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，始終保持“嚴(yán)打”態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一案，查辦一案，堅(jiān)決遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪。（1）多渠道拓寬案源。在做好傳統(tǒng)的從舉報(bào)線索中評估有價(jià)值的犯罪線索、從社會(huì)生活中捕捉犯罪線索、從辦案中挖掘犯罪線索的前提下，要突出重點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，把獲取線索的重心轉(zhuǎn)移，放在黨委政府支農(nóng)惠農(nóng)的重大工程項(xiàng)目上，瞄準(zhǔn)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、土地征用、房屋拆遷等領(lǐng)域；加強(qiáng)與相關(guān)行政職能部門的聯(lián)系溝通，理順線索移送機(jī)制等。（2）加大對重點(diǎn)領(lǐng)域涉農(nóng)職務(wù)犯罪的查處力度。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的職能作用，重點(diǎn)查處妨礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大局、人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣、黨委政府關(guān)注的大案件；重點(diǎn)查處在支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金流動(dòng)、土地經(jīng)營管理、征地補(bǔ)償、土地租賃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過程中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪。通過打防并舉, 加大腐敗懲治力度, 使預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作得到有效增強(qiáng), 做到打擊與預(yù)防同步進(jìn)行, 治標(biāo)與治本有機(jī)結(jié)合, 實(shí)現(xiàn)“要你預(yù)防”到“我要預(yù)防”的轉(zhuǎn)變, 使涉農(nóng)職務(wù)犯罪從源頭上、制度上和機(jī)制上得到有效預(yù)防, 積極為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)I造一個(gè)廉潔高效、風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

第三篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防

工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗是一個(gè)對社會(huì)危害很大的丑惡現(xiàn)象，它嚴(yán)重侵蝕著國家、集體財(cái)富，更是一大批干部爭先恐后走向犯罪深遠(yuǎn)的助推劑，從近幾年職務(wù)犯罪發(fā)案情況看，建筑工程是職務(wù)犯罪多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域。如何遏制和杜絕工程建設(shè)中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延，已成為當(dāng)前反腐敗斗爭的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。因此，開展重大工程建設(shè)預(yù)防，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、預(yù)防職務(wù)犯罪的有效途徑。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、權(quán)錢交易現(xiàn)象突出，且涉案金額越來越大。賄隨權(quán)集，權(quán)錢交易在工程建設(shè)領(lǐng)域中表現(xiàn)得最為明顯。這些犯罪活動(dòng)貫穿于從工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)到工程施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、驗(yàn)收、決算等工程建設(shè)的全過程多個(gè)環(huán)節(jié)，并且集中到手握決策權(quán)的幾個(gè)關(guān)鍵人物身上，行賄犯罪分子多是對這些“重量級”人物以錢為“敲門磚”，用錢打通“關(guān)節(jié)”后，再用同樣的手段去“闖”下一關(guān)，整個(gè)過程進(jìn)行的是赤裸裸的權(quán)錢交易。并且這種交易的“行情”漸長，涉案金額逐年增高。如我院查辦的原城建局局長榮某行賄案件時(shí)，200多萬元的基建工程涉案總金額是5萬元。

2、賄賂方法、手段多樣化趨勢。當(dāng)前，工程建設(shè)領(lǐng)域中賄賂犯罪的方法、手段不斷翻新，花樣繁多，令人目不暇接。主要表現(xiàn)為：借逢年過節(jié)“禮尚往來”的幌子，以“紅包”“禮扎”等形式進(jìn)行賄賂；以交朋友為名進(jìn)行投資；以手頭緊為名向承包商“借款”；以工程變更為名增加預(yù)算造價(jià)，為甲方領(lǐng)導(dǎo)建私室或居室裝潢；以參觀考察為名在承包商工程隊(duì)報(bào)銷“差旅費(fèi)”等。

3、窩案、串案時(shí)有發(fā)生。近幾年我縣立案查處的工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，在傳統(tǒng)的“一對一”賄賂犯罪之外，窩案、串案又出現(xiàn)了上升的趨勢，尤其是標(biāo)的額較大的重點(diǎn)工程，牽扯制約環(huán)節(jié)較多，行賄犯罪分子往往是對決策者、主管者、具體辦事環(huán)節(jié)（財(cái)務(wù)人員、監(jiān)理人員等）分別行賄，從而形成查出一件帶出一串的現(xiàn)象。另外還有的單位借工程建設(shè)之機(jī)，虛增工程量或虛報(bào)建材發(fā)票等手段，從一把手到會(huì)計(jì)人員，將騙取的公款私分，從而形成辦理一件挖出一窩的現(xiàn)象。

4、招投標(biāo)環(huán)節(jié)是行賄者進(jìn)攻的重點(diǎn)，但行賄對象呈現(xiàn)出了多元化趨勢。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律的出臺(tái)和全國范圍內(nèi)職務(wù)犯罪預(yù)防工作力度的加大，建設(shè)領(lǐng)域以“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”為目標(biāo)，大力實(shí)施“陽光工程”，在這種新形勢下，一些行賄者不再一味地把“寶”壓在建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)身上，而且還把行賄目標(biāo)瞄準(zhǔn)到招投標(biāo)環(huán)節(jié)中對工程造價(jià)預(yù)決算等有抉擇因素的人身上，對那些編制工程標(biāo)底、審核標(biāo)底、組織招標(biāo)、參加評標(biāo)的人，四面開花，大肆行賄。從而串通建設(shè)單位與上述人員共同作弊，暗箱操作，達(dá)到承攬工程的目的。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因

工程建筑領(lǐng)域發(fā)生的違法犯罪現(xiàn)象表現(xiàn)形式是多種多樣的，發(fā)生的時(shí)間、空間也各不相同，既可能發(fā)生在工程建設(shè)的某一環(huán)節(jié)，也可能發(fā)生在相互聯(lián)系的幾個(gè)環(huán)節(jié)中，誘發(fā)犯罪的原因也是多方面的，我們認(rèn)為主要有以下幾種原因：

（一）在工程拆遷安置環(huán)節(jié)中發(fā)生問題的主要原因

1、監(jiān)管不力。工程拆遷安置資金，是國家保證工程建設(shè)順利實(shí)施、安置被拆遷居民的專項(xiàng)資金，對于該資金的使用，由于被拆遷戶多，票據(jù)不正規(guī)，拆遷協(xié)議容易做手腳等特點(diǎn)，對該資金的監(jiān)管比較復(fù)雜，審計(jì)的難度比較大，客觀上漏洞較多，因而在這個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)違法犯罪問題總體上呈上升趨勢，也是群眾向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)較多的問題之一。

2、管理教育不力。由于一些開發(fā)單位在人員管理教育上存在著薄弱環(huán)節(jié)，有的拆遷人員職業(yè)道德水準(zhǔn)不高，法制觀念淡薄，面對經(jīng)手的大把鈔票，經(jīng)不起考驗(yàn)，對經(jīng)手的公款打起了歪腦筋，或作假帳，私吞公款；或與被拆遷人員勾結(jié)，侵吞公款；或利用職務(wù)之便，將拆遷資金挪用，手段形形色色。

（二）在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生問題的主要原因：

1、從投標(biāo)方來看，無論是勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位無不把招標(biāo)作為自己立身謀業(yè)，興衰存亡的頭等大事，面對競爭尤為激烈的建筑市場，相當(dāng)一部分資質(zhì)低下的建筑隊(duì)伍為了獲取利益，采取各種不正當(dāng)競爭手段加入競標(biāo)行列，其中最突出的就是向建設(shè)單位主管人員以權(quán)錢交易的方法來承接工程項(xiàng)目。

2、從招標(biāo)方來看，作為實(shí)施招標(biāo)的工程建設(shè)方，在原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，從工程項(xiàng)目的下達(dá)到組織施工隊(duì)伍均由國家安規(guī)劃安排，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購單位等工作逐步脫離計(jì)劃制定的框架束縛，直接進(jìn)入建筑市場，采用招投標(biāo)方式進(jìn)行，招標(biāo)方具有較大的自主權(quán)。而新的建筑領(lǐng)域 經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督制約機(jī)制尚且不能做到監(jiān)管到位，少數(shù)放松世界觀改造的招標(biāo)單位人員就利用手中招標(biāo)權(quán)力，收受競標(biāo)方財(cái)物，以致走上犯罪道路。

（三）在工程的設(shè)備、材料采購環(huán)節(jié)中產(chǎn)生問題的主要原因

1、制度不完善，缺少監(jiān)督制約機(jī)制。國務(wù)院明文規(guī)定，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理方面均應(yīng)當(dāng)落實(shí)招投標(biāo)制度，但招投標(biāo)制度在工程設(shè)備、材料的采購方面幾乎還是空白，沒有硬性規(guī)定，加上許多單位內(nèi)部沒有訂立或者完善物資采購工作制度，缺少內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，往往導(dǎo)致采購人員和業(yè)務(wù)部門權(quán)力過大，不經(jīng)過集體研究、集體決定，采購渠道、價(jià)格都由采購人員說了算，給那些思想不健康的人有機(jī)可乘。

2、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)促使供貨方大肆行賄。當(dāng)今建筑市場設(shè)備材料與工程建設(shè)項(xiàng)目相比，僧多粥少，競爭相當(dāng)激烈，特別是那些外地企業(yè)，缺乏人際關(guān)系、地域關(guān)系，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相比，更沒有什么優(yōu)勢，便采取一些不正當(dāng)競爭手段促銷；而有些生產(chǎn)廠家、銷售商家則是掛集體之名、實(shí)為私營企業(yè)，為了個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，通過賄買個(gè)別采購人員的非法手段，與負(fù)責(zé)采購的人員進(jìn)行權(quán)錢交易，達(dá)到推銷質(zhì)量低劣的材料設(shè)備的目的。

三、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

（一）加強(qiáng)思想宣傳教育，使其主觀上“不想貪”

1、加強(qiáng)法制宣傳教育。在開展廉政教育中，用懲腐倡廉的法規(guī)引導(dǎo)人，用職務(wù)犯罪的典型警示人、用廉潔親政的模范事跡鼓舞人。對工程建設(shè)單位、施工單位等大力宣傳工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的危害，以及開展預(yù)防經(jīng)驗(yàn)和效果。經(jīng)常組織管理、施工人員學(xué)習(xí)《刑法》、《建筑法》、《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》等法律法規(guī)，對建筑企業(yè)的法人代表和項(xiàng)目經(jīng)理要經(jīng)常進(jìn)行法制教育培訓(xùn)，深入工地“以案釋法”，或適時(shí)組織服刑罪犯“現(xiàn)身說法”做到警鐘長鳴。同時(shí)要積極發(fā)揮新聞宣傳和輿論監(jiān)督作用，使腐敗現(xiàn)象和不廉潔行為迅速曝光，公之于眾。

2、加強(qiáng)理想信念教育，提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)。減少、控制和預(yù)防建設(shè)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪，關(guān)鍵要從人入手，從提高人的素質(zhì)上下功夫，把抓思想信念教育、職業(yè)道德教育同建設(shè)系統(tǒng)的管理工作有機(jī)結(jié)合起來，通過不斷的教育、組織的培養(yǎng)、同志的幫助、社會(huì)環(huán)境的熏陶中逐漸提高建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)。

（二）健全完善各種監(jiān)督制約機(jī)制，使其客觀上“不能貪”

1、嚴(yán)把“廉政準(zhǔn)入”的關(guān)口。在建筑企業(yè)、基礎(chǔ)上經(jīng)理、中介機(jī)構(gòu)和職業(yè)人員等部門（機(jī)構(gòu)）或人員中，實(shí)行并推廣“廉政準(zhǔn)入”的資格審查制度。對于行賄的建筑企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理，可降低其企業(yè)資質(zhì)，暫停其在一定區(qū)域一定年限的投標(biāo)權(quán)、承建工程權(quán)，清潔嚴(yán)重的還應(yīng)永遠(yuǎn)逐出建筑市場、使其深刻認(rèn)識到行賄的危害；對那些技術(shù)水平低、管理差、質(zhì)量次、有違法違規(guī)的建筑企業(yè)實(shí)行淘汰制度。

2、充分發(fā)揮有形建筑市場的職能作用，共同做好招投標(biāo)環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。一是建立建筑工程交易中心，規(guī)范招投標(biāo)行為。建筑工程交易中心是各級政府批準(zhǔn)設(shè)立的從事建設(shè)工程交易的固定場所，它對規(guī)范招投標(biāo)行為，從源頭上治理腐敗有著積極的意義。開展職務(wù)犯罪預(yù)防要充分利用交易中心的信息公開、集中服務(wù)、程序透明功能，掌握進(jìn)場交易的工程建設(shè)項(xiàng)目，工程建設(shè)單位和施工單位的情況，促進(jìn)有關(guān)部門加強(qiáng)對招投標(biāo)的全程監(jiān)督與管理，建立響應(yīng)的配套制度，對招標(biāo)、編標(biāo)、審標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)監(jiān)督。積極推進(jìn)在建筑工程招標(biāo)中實(shí)行透明標(biāo)底方式。盡可能縮短審標(biāo)、評標(biāo)等中間環(huán)節(jié)的時(shí)間。二是建立“編標(biāo)、評標(biāo)專家?guī)臁?，營造公平競爭的良好氛圍。建立“編標(biāo)、評標(biāo)專家?guī)臁?，由?jì)算機(jī)或人工抽簽隨機(jī)來決定相關(guān)人員，以保證對編標(biāo)、審標(biāo)的單位和人員嚴(yán)格保密。要配合招投標(biāo)的主管機(jī)關(guān)、參與單位、監(jiān)管單位強(qiáng)化有形建筑市場意識，完善招投標(biāo)“公開、公平、公正”的競爭機(jī)制，杜絕招投標(biāo)中的“暗箱操作”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處招投標(biāo)中的違法犯罪行為。同時(shí)，交易中心設(shè)立舉報(bào)箱，鼓勵(lì)群眾對招投標(biāo)過程的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。

（三）加大打擊力度，使其工作中“不敢貪”

繼續(xù)加大查處職務(wù)犯罪的力度，發(fā)揮刑罰的威懾作用。對建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)生的各種職務(wù)犯罪，不管涉及什么人、什么單位，都要依法查處。檢察機(jī)關(guān)要積極開展舉報(bào)宣傳工作，突出查辦建設(shè)領(lǐng)域賄賂犯罪，對于收受包工頭賄賂以及行賄的包工頭，一經(jīng)查實(shí)構(gòu)成犯罪要堅(jiān)決依法快偵、快捕、快訴、從重從嚴(yán)打擊，造成聲勢，形成威懾。同時(shí)要加大查處行賄行賄犯罪的力度。對發(fā)現(xiàn)的案件線索，一定抓住不放，一查到底，深挖串案、窩案，把案件辦深辦透。要重點(diǎn)查處在工程建設(shè)中國家工作人員利用職務(wù)規(guī)避招標(biāo)和在招投標(biāo)過程中弄虛作假的案件，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)包、違法分包和違法轉(zhuǎn)讓勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等違法活動(dòng)，依法查處徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、以次充好，特別是由此造成重大責(zé)任事故的違法犯罪行為等。對不構(gòu)成犯罪的直接責(zé)任人員也要建議有關(guān)主管部門給予經(jīng)濟(jì)處罰和黨紀(jì)政紀(jì)處分。審判機(jī)關(guān)也要嚴(yán)格依法辦事，對受賄罪計(jì)量慎用少用緩刑，增加罰金刑和資格刑的運(yùn)用。

第四篇：檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪預(yù)防工作如何發(fā)揮作用

檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪預(yù)防工作如何發(fā)揮作用

吉林省靖宇縣人民檢察院

李建華 王文玉

檢察機(jī)關(guān)作為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重要部門，開展這項(xiàng)工作具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從哪些方面著手，才能充分發(fā)揮預(yù)防作用，這方面的探討與交流是有意義的，筆者結(jié)合近年來我院預(yù)防工作開展的情況參考各地預(yù)防工作的經(jīng)驗(yàn)，對此加以研討，歡迎有識之士多提寶貴意見，以促使我們更好地開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

近年來，我縣檢察院在上級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹最高人民檢察院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，在加強(qiáng)懲處各類職務(wù)犯罪的同時(shí)，積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，不斷加大工作力度，逐步形成了立足辦案推動(dòng)個(gè)案預(yù)防、聯(lián)系部門推動(dòng)行業(yè)預(yù)防、加強(qiáng)宣傳推動(dòng)社會(huì)預(yù)防三位一體的預(yù)防工作格局。預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得了一定成效，在遏制和減少職務(wù)犯罪方面發(fā)揮了積極作用。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。三年來，院黨組深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于深入開展反腐敗斗爭、加大反腐敗斗爭力度的部署和要求，從維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要性，認(rèn)識到這是中央的要求，是人民群眾和社會(huì)各界的強(qiáng)烈呼聲，是檢察機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭中充分發(fā)揮職能作用的職責(zé)所在，也是檢察機(jī)關(guān)服從和服務(wù)于縣委縣府的工作大局，堅(jiān)持為我縣全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)的一項(xiàng)重要任務(wù)。院黨組把預(yù)防職務(wù)犯罪工作列入重要議事日程，與其他業(yè)務(wù)工作一同部署，一并提出要求，狠抓落實(shí)。經(jīng)常研究預(yù)防職務(wù)犯罪工作的進(jìn)展情況，準(zhǔn)確把握工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)研究和解決問題，逐步形成了預(yù)防職務(wù)犯罪的良好工作機(jī)制。一是成立領(lǐng)導(dǎo)組織。成立由分管檢察長為組長、反貪污賄賂局、瀆職侵權(quán)檢察科、控告申訴檢察科等有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全院的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。二是建立工作制度。為保證預(yù)防職務(wù)犯罪工作有條不紊，有的放矢，專門制定了《預(yù)防職務(wù)犯罪工作制度》，對預(yù)防工作的基本任務(wù)、主要內(nèi)容和工作方法進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定。三是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。2002年9月經(jīng)縣編委批準(zhǔn)，設(shè)立了預(yù)防職務(wù)犯罪專門機(jī)構(gòu)——職務(wù)犯罪預(yù)防科，全面承擔(dān)檢察院的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

二、克服就案辦案，開展個(gè)案預(yù)防。開展個(gè)案預(yù)防，是檢察機(jī)關(guān)利用職能優(yōu)勢開展預(yù)防職務(wù)犯罪的有效方式。在預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)踐過程中，我院注意克服和避免重打擊、輕預(yù)防，打防脫節(jié)的狀況，堅(jiān)持在查辦每一起職務(wù)犯罪案件過程中做好六個(gè)一。一是責(zé)成犯罪嫌疑人寫一份觸及靈魂的悔過書，這對犯罪嫌疑人來說是一次深刻的自我教育，對其他人也是一次生動(dòng)的警示教育。二是到發(fā)案單位召開一次座談會(huì)，分析發(fā)生職務(wù)犯罪的原因，商量預(yù)防職務(wù)犯罪的措施。三是通過辦案，發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位機(jī)制、制度和管理方面存在的漏洞，提出一項(xiàng)書面的檢察建議。三年來，共發(fā)出書面檢察建議20余件（次）。四是根據(jù)所辦案件的實(shí)際情況，對案發(fā)單位的有關(guān)人員上一堂看得見、摸得著的預(yù)防職務(wù)犯罪的法制課。五是根據(jù)案發(fā)單位暴露出來的問題，督促案發(fā)單位制定一至幾項(xiàng)整改措施。六是在案件辦結(jié)以后，為落實(shí)檢察建議、整改措施等對案發(fā)單位進(jìn)行一次回訪，進(jìn)一步落實(shí)案發(fā)單位的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

三、建立預(yù)防聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，實(shí)施行業(yè)預(yù)防。2001年以來，根據(jù)高檢院《關(guān)于在金融證券等八個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域開展系統(tǒng)預(yù)防工作的通知》精神，本著結(jié)合實(shí)際，全面部署，確定重點(diǎn)，注重實(shí)效，逐步推進(jìn)的原則，我們充分發(fā)揮檢察職能，從源頭上遏制貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪的發(fā)生，2005年1-9月份我們建立預(yù)防工作聯(lián)系點(diǎn)12個(gè)，對水電、交通、城建、農(nóng)行、國稅、地稅、教育、移民辦、人壽保險(xiǎn)、信用聯(lián)社等12個(gè)職務(wù)犯罪聯(lián)系點(diǎn)定期進(jìn)行回訪，與他們共同開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，針對各行業(yè)、系統(tǒng)職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)的環(huán)節(jié)和崗位，開展行業(yè)預(yù)防。行業(yè)預(yù)防工作是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的工作，在與有關(guān)行業(yè)共同進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，做到明確職權(quán)、擺正位置、密切配合、積極探索、熱情服務(wù)。同時(shí)，也著重注意工作方法，工作實(shí)效，注重引導(dǎo)和啟發(fā)有關(guān)單位和部門開展預(yù)防職務(wù)犯罪的自覺性，使之成為自發(fā)的要求。一是主動(dòng)送法上門，增強(qiáng)預(yù)防意識。分管檢察長和預(yù)防職務(wù)犯罪科工作人員通過為有關(guān)單位上法制課，開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育，做到警鐘長鳴，并要求有關(guān)單位經(jīng)常性對本部門員工進(jìn)行思想政治教育、職業(yè)道德教育和廉政、勤政教育，有效地增強(qiáng)了有關(guān)部門工作人員預(yù)防職務(wù)犯罪的意識和能力。2001年10月開展行業(yè)預(yù)防以來，共為有關(guān)行業(yè)和單位上法制課21次，受教育人數(shù)2000多人。比如：2005年初，靖宇縣水電局領(lǐng)導(dǎo)班子，主動(dòng)到靖宇縣檢察院請求進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防工作，將職務(wù)犯罪預(yù)防工作作為保持黨的先進(jìn)性教育活動(dòng)的重要內(nèi)容。靖宇縣檢察院接到邀請后，深入水電局走訪，結(jié)合水電行業(yè)特點(diǎn)，與水電局共同制定了預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系制度。2005年5月12日下午，靖宇縣檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科，在水電局會(huì)議室對水電局中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部共100余人進(jìn)行了《職務(wù)犯罪預(yù)防講座》。這次講座得到了吉林省白山市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處領(lǐng)導(dǎo)及本院領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，親自到場進(jìn)行指導(dǎo)。講座從職務(wù)犯罪的性質(zhì)、危害、常見的罪名、預(yù)防的重要性及方法等幾個(gè)方面，結(jié)合典型案例，深入淺出地向與會(huì)人員作了講解，取得了較好的效果。講座后，水電局的干部反映，要珍惜手中的權(quán)力，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。二是協(xié)助有關(guān)行業(yè)、單位建章立制。2005年6月13日，靖宇縣人民檢察院與縣交通局召開了預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系會(huì)。會(huì)上，雙方簽訂了成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組及共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作意見書，明確了雙方在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的任務(wù)、職責(zé)及具體的實(shí)施措施。雙方還協(xié)商建立了預(yù)防工作聯(lián)系制度，并確定將今年在建的全長156.5公里，總投資17146萬元的國防路建設(shè)工程作為重點(diǎn)預(yù)防工程。在開展預(yù)防中發(fā)現(xiàn)交通局項(xiàng)目資金管理不規(guī)范等問題，及時(shí)向縣交通局發(fā)出預(yù)防建議，引起重視，縣交通局進(jìn)一步完善了靖宇縣交通局的《公路建設(shè)資金管理辦法》、《公路工程招投標(biāo)制度》、《工程財(cái)務(wù)審計(jì)制度》?！犊h土地整理項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》，從源頭上預(yù)防和減少交通工程招標(biāo)及建設(shè)環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

四、深入重點(diǎn)工程，進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)防。建設(shè)領(lǐng)域是職務(wù)犯罪的易發(fā)區(qū)，為防范職務(wù)犯罪的發(fā)生，選擇投資大，工期長的重點(diǎn)工程，與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門一道，配合建設(shè)單位和施工單位，對工程的實(shí)施同步監(jiān)督。今年交通局的西南岔至西老嶺投資3000萬元柏油路工程被我們列為專項(xiàng)預(yù)防工程，首先，我們協(xié)助交通局制定公路建設(shè)廉政責(zé)任追究辦法，規(guī)定6項(xiàng) 34條廉政責(zé)任措施，建議在施工期間在工地設(shè)舉報(bào)箱，加大群眾監(jiān)督力度，并定期與交通紀(jì)檢部門到施工現(xiàn)場進(jìn)行法律咨詢，同時(shí)還設(shè)置舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話，以發(fā)揮警示、威懾作用。為提高工程質(zhì)量，加快進(jìn)度，保證干部廉潔自律發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的職能作用。

五、建立警示教育基地，將職務(wù)犯罪預(yù)防工作引向深入。

我們?yōu)槭孤殑?wù)犯罪預(yù)防工作更加深入開展，經(jīng)研究決定在縣委黨校和縣公安局看守所設(shè)兩個(gè)職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育基地，2005年6月14日上午，兩個(gè)基地已經(jīng)掛牌成立。檢察院與縣委黨校定期召開座談會(huì)共同研究階段性職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和對策，制定教育方案，共同開展工作。雙方商定縣委黨校每次開展領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，都應(yīng)安排檢察院講法制課，對領(lǐng)導(dǎo)干部開展法制宣傳教育。檢察院定期到看守所講法制課，要以職務(wù)犯罪的案例以案說法的形式，對所內(nèi)在押人員開展法制宣傳教育。根據(jù)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的需要，看守所將做好有關(guān)部門組織的機(jī)關(guān)、企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部到所內(nèi)接受警示教育的接待工作，必要時(shí)給予安排人員現(xiàn)身說法，進(jìn)行警示教育。2005年9月1日下午，受靖宇縣委黨校的邀請，檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科的同志為正在舉辦的新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上了一堂職務(wù)犯罪預(yù)防課。為了促進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展，三年來，靖宇縣委黨校每次開展干部培訓(xùn)班都邀請檢察院講職務(wù)犯罪預(yù)防課。這堂課就是應(yīng)職務(wù)犯罪預(yù)防基地規(guī)定開展的。通過對職務(wù)犯罪的概念、常見罪名、典型案例、危害以及職務(wù)犯罪預(yù)防的意義、方法等內(nèi)容的講解，進(jìn)一步提高了新提撥干部們的法律意識。

六、企業(yè)改制預(yù)防

按照上級院的要求，我們對靖宇縣五家重點(diǎn)改制企業(yè)進(jìn)行了摸底調(diào)查，這五家企業(yè)即：靖宇縣自來水公司、吉林省西洋參集團(tuán)有限公司、吉林省皇封參集團(tuán)股份有限公司、靖宇縣龍馬煤礦、靖宇縣彩印廠。

從企業(yè)改制進(jìn)度看，可分為二種情況：

1、國有資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)一家（龍馬煤礦）

龍馬煤礦于2004年8月20日整體劃轉(zhuǎn)吉林省杉松崗礦業(yè)集團(tuán)，即人、財(cái)、物、債權(quán)、債務(wù)整體劃轉(zhuǎn)，屬于重組企業(yè)性質(zhì)。

2、正在運(yùn)作改制的有四家（供水公司、皇封參公司、西洋參公司、靖宇縣彩印廠）

這四家企業(yè)改制方案已出臺(tái)，正在縣里審批當(dāng)中。

其中在走訪皇封參公司時(shí)，企業(yè)提出：

一是清產(chǎn)核資沒搞。二是沒進(jìn)行審計(jì)。

對于反映出的問題，我們已向企改主管部門提出建議。我們經(jīng)常與企改主管部門溝通情況，注重對企改中的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、企業(yè)重組、產(chǎn)權(quán)交接等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，沒有發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)流失情況的發(fā)生。

七、深入調(diào)查研究，探索前瞻預(yù)防。根據(jù)我縣職務(wù)犯罪出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行專題調(diào)研，調(diào)查分析新形勢下產(chǎn)生職務(wù)犯罪的深層次原因、特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢。特別是對全縣有影響有震動(dòng)的窩案串案、大案要案，組織人員深入案發(fā)單位開展調(diào)查研究，與主管部門和發(fā)案單位共同研究分析，找出制度上、管理上、機(jī)制上存在的薄弱環(huán)節(jié)和犯罪根源，研究從根本上防范和遏制職務(wù)犯罪的措施和對策，提出完善制度、健全機(jī)制、強(qiáng)化管理、落實(shí)監(jiān)督等前瞻性的預(yù)防對策，做到從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪。如在初查農(nóng)村案件中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有公款私存現(xiàn)象，其主要誘因在于金融部門吸儲(chǔ)的不正當(dāng)競爭，經(jīng)建議引起金融部門重視，對責(zé)任行和責(zé)任人作出了嚴(yán)肅查處理，并進(jìn)一步加強(qiáng)了金融紀(jì)律的檢查。工作中重視專題調(diào)研，提出完善制度和改進(jìn)工作的建議，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門為開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供決策依據(jù)。例如我院組織撰寫的論文《職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因》《構(gòu)建懲防體系與加強(qiáng)執(zhí)法辦案》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)犯罪的原因與預(yù)防》等，為做好我縣的預(yù)防職務(wù)犯罪工作起到了積極的促進(jìn)作用；今年共有八篇文章被國家級媒體采用。

八、采用多種形式，開展宣教預(yù)防。法制宣傳教育是預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的一種常用方式，是提高群眾法制觀念、培養(yǎng)廉政意識的重要手段和途徑。為使法制宣傳教育工作開展得既生動(dòng)活潑，又效果明顯，我院充分利用檢察機(jī)關(guān)辦案的優(yōu)勢，廣泛宣傳查辦職務(wù)犯罪案件所取得的成績，切實(shí)做好執(zhí)法辦案的后半篇文章。一方面，深刻闡明職務(wù)犯罪危害性，增強(qiáng)廣大人民群眾同職務(wù)犯罪作斗爭的自覺性。另一方面，深入剖析犯罪分子墮落的軌跡和思想根源，提高廣大國家工作人員的自律意識和法制觀念。

一是利用新聞媒體進(jìn)行宣傳。將所辦理的職務(wù)犯罪案件及預(yù)防職務(wù)犯罪的工作情況通過廣播、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進(jìn)行公開宣傳，以造成聲勢，形成威懾效應(yīng)。幾年來，被各級新聞單位采用的預(yù)防法制宣傳稿件達(dá)80余篇。

二是利用舉報(bào)宣傳周進(jìn)行宣傳。結(jié)合一年一度的舉報(bào)宣傳周活動(dòng)，宣傳查辦職務(wù)犯罪案件成果，宣傳查辦職務(wù)犯罪法律、法規(guī)和程序，解釋罪與非罪界限等。展出各類圖片10余場次，分發(fā)各類宣傳資料2萬多份。如2005年深入有關(guān)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣泛開展了以預(yù)防職務(wù)犯罪、大家來參與為主題的宣傳活動(dòng)。

三是利用國際互聯(lián)網(wǎng)宣傳。向正義網(wǎng)及檢察之聲網(wǎng)站投稿，以擴(kuò)大我們的宣傳面。

四是利用各種載體進(jìn)行宣傳。2004年6月，在交通系統(tǒng)舉辦了職務(wù)犯罪預(yù)防知識競賽，促進(jìn)了預(yù)防工作。

五是組織召開靖宇縣職務(wù)犯罪預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。為了交流不同單位職務(wù)犯罪成功經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過兩個(gè)多月的經(jīng)心準(zhǔn)備，2005年10月9日下午2點(diǎn)至4點(diǎn)，靖宇縣檢察院組織召開了靖宇縣預(yù)防職務(wù)犯罪經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。這次交流會(huì)上，靖宇縣交通局、水電局、國稅局、地稅局、人壽保險(xiǎn)公司、工商局、農(nóng)業(yè)銀行七個(gè)部門向大會(huì)交流了近幾年來與靖宇縣檢察院共同開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的經(jīng)驗(yàn)，靖宇縣三道湖鎮(zhèn)、城建局、農(nóng)村信用聯(lián)社、教育局、財(cái)政局、縣委黨校、看守所等職務(wù)犯罪預(yù)防聯(lián)系點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)也參加了會(huì)議。并且邀請到白山市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處的領(lǐng)導(dǎo)及靖宇縣人大、政協(xié)、政法委的領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)指導(dǎo)。通過在不同部門之間交流職務(wù)犯罪預(yù)防經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了全縣的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

六是利用手機(jī)短信宣傳預(yù)防職務(wù)犯罪。一念之貪，損自德?lián)p自身，殃及兒女；兩袖清風(fēng)，躬于身利于民，感召世人。這是我院嘗試?yán)檬謾C(jī)為領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送廉政意義短信息，開展預(yù)防職務(wù)犯罪的新舉措。我院與縣移動(dòng)公司、聯(lián)通公司建立了聯(lián)系制度，每月向全縣機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)等部門的79位一把手，發(fā)送1條有警示教育意義的手機(jī)短信息。使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔自律意識，時(shí)刻緊繃預(yù)防職務(wù)犯罪這根弦不放松，做到警鐘常鳴。截止目前，我院已經(jīng)發(fā)送短信息1580余條，收到了較好的預(yù)防教育效果和社會(huì)效果。

七是制作反腐動(dòng)畫，及反腐標(biāo)語在縣電視臺(tái)黃金時(shí)段播出。我們充分利用電視覆蓋面廣的特點(diǎn)，經(jīng)與靖宇縣電視臺(tái)協(xié)商，共同制作了反腐動(dòng)畫，以增加可視性與影響力。

以上是近年來，在上級檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)習(xí)兄弟檢察院預(yù)防工作的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，而采取的一些作法，由于職務(wù)犯罪預(yù)防工作剛剛起步，專門的工作機(jī)構(gòu)也成立不久，還希望能更多地得到指點(diǎn)，以更加有效地開展好職務(wù)犯罪預(yù)防工作，為我們國家的三個(gè)文明建設(shè)更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的作用。

電話：0439-8675906 *** 電子信箱：ygtq226@sina.com

通信地址：吉林省靖宇縣人民檢察院 郵政編碼：135200

第五篇：淺談涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作

涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防 宣講比賽稿件

淺談涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作

各位評委，你們好！

非常榮幸參與市院組織的涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪宣講比賽。在此，我就以涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防為話題，結(jié)合自己的工作實(shí)際，向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一些我的思想體會(huì)，希望能夠與大家共勉，做到警鐘長鳴，并在內(nèi)心深處進(jìn)一步強(qiáng)化拒腐防變的意識，防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。在淺談涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作之前，我想，首先應(yīng)該把有關(guān)該領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)和成因簡單的講一講。

第一，我要講一下涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的幾個(gè)特點(diǎn)

首先，犯罪主體身份有向基層轉(zhuǎn)移的趨勢，社會(huì)影響也相對惡劣。在前些年，查辦的涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，犯罪人員大多是具有一定級別和管理權(quán)限的人員，職務(wù)、級別、權(quán)力等相對較高，例如農(nóng)業(yè)局的班子成員、農(nóng)村信用社管理人員等。但隨著國家對“三農(nóng)”問題的不斷重視，各項(xiàng)惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，大量涉農(nóng)、惠農(nóng)資金通過多個(gè)部門，多種渠道涌入農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部等一批基層組織的管理人員，沒有經(jīng)得住考驗(yàn)，在物質(zhì)金錢的誘惑下，思想觀、價(jià)值觀發(fā)生了轉(zhuǎn)變，最終觸犯了法律，受到了法律的嚴(yán)懲。最高人民檢察院檢察長曹建明在今年部署開展為期5年的“集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作”時(shí)指出：“與其他領(lǐng)域相比，惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層組 織，要緊盯基層、懲防并舉。近年來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村一直是各級財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，國家“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。今年中央一號文件突出強(qiáng)調(diào)，“要切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)，確保資金使用見到實(shí)效”。由此可見，最高檢對基層組織職務(wù)犯罪的重視。這類職務(wù)犯罪案件，不僅破壞了國家各項(xiàng)基礎(chǔ)政策的貫徹落實(shí)，也嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的切身利益，在群眾中產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響，極大地削弱了政府公信力。

其次，涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪手段以貪污、挪用相關(guān)涉農(nóng)資金為主。目前，我國出臺(tái)的涉農(nóng)惠農(nóng)政策項(xiàng)目多，涵蓋范圍廣。僅農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司公布的2015年涉農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目就有多達(dá)五十余項(xiàng)，例如我們熟知的糧種直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等，其中大多數(shù)項(xiàng)目補(bǔ)貼政策都詳細(xì)規(guī)定了在什么情況下可以獲得補(bǔ)貼，獲得多少補(bǔ)貼，由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)發(fā)放等問題，而就資金發(fā)放的監(jiān)管及公開透明等方面的工作落實(shí)卻不夠到位，這便給了一些腐敗分子貪污涉農(nóng)扶貧資金提供了可能。在此類職務(wù)犯罪案件中，觸犯的罪名都相對比較集中，主要以貪污罪、受賄罪、挪用公款罪和職務(wù)侵占罪為主。

根據(jù)刑法規(guī)定，所謂貪污罪，是指國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。最高人民法院、最高人民檢察院在最新出臺(tái)的《關(guān)于辦理貪污賄賂犯罪刑事案件適用法律若干問題解釋》中將原來規(guī)定的受賄罪的起點(diǎn)數(shù)額由5000元提高到30000元，但這并不意味著低于三萬元的貪污、受賄行為就一概不能作為犯罪處理。貪污數(shù)額在一萬以上不滿三萬元，但具有貪污救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防 2 疫、社會(huì)捐助等特定款物的，以貪污罪論處。這些規(guī)定體現(xiàn)了黨和國家對扶貧、移民款物的特殊保護(hù)，意味著扶貧、移民等項(xiàng)目資金是高壓線，是碰不得的。

刑法第385條規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。國家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處?！睓?quán)錢交易是普通受賄罪的本質(zhì)特征，很多有權(quán)的干部或者是工作人員，懷著“有權(quán)不用，過期作廢”的心態(tài)，抱著僥幸心理來試探法律的威嚴(yán)，最終結(jié)果可想而知。

刑法第384條規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的，是挪用公款罪。我們有些同志對于挪用公款可能有一些錯(cuò)誤的認(rèn)識，認(rèn)為挪用公款先用著，到發(fā)現(xiàn)的時(shí)候再還了就沒事兒了，有些人挪用公款賭博，有些挪用公款用于個(gè)人或他人生意，進(jìn)行營利活動(dòng)，這些實(shí)際上都是犯罪行為。

再者，該領(lǐng)域職務(wù)犯罪方式主要表現(xiàn)為虛報(bào)瞞報(bào)、暗箱操作?，F(xiàn)目前，全國涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目、資金撥付和落實(shí)的方式各不相同，許多新增惠農(nóng)扶貧政策宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)民了解涉農(nóng)政策的渠道十分有限。一些別有用心的基層組織人員，利用農(nóng)民不了解國家相關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，通過故意隱瞞、暗箱操作、虛報(bào)冒領(lǐng)等方式侵吞國家財(cái)產(chǎn)。如我院去年辦理的金山鎮(zhèn)某村委會(huì)委員貪污國家糧油補(bǔ)貼案，就是通過往鎮(zhèn)上報(bào)送虛假耕地面積，冒領(lǐng)國家糧食直補(bǔ)款項(xiàng)，十余年時(shí)間里共計(jì)騙取國家糧食直補(bǔ)款達(dá)19萬余元。這雖算不上是一起大要案，但是該案卻反映出涉農(nóng)惠農(nóng)資金在實(shí)際統(tǒng)計(jì)和發(fā)放過程中普遍存在的問題，這些問題導(dǎo)致一 些不法分子有機(jī)可乘，鋌而走險(xiǎn)，不惜以極端的方式觸犯國家法律，從而走上犯罪的道路。同時(shí)，由于這類犯罪多發(fā)生在法律知識缺乏、法律意識薄弱的基層群眾身邊。導(dǎo)致該類犯罪行為隱蔽性高，通常從帳面上查不出一點(diǎn)問題，但只要我們深入基層實(shí)地調(diào)查，便可發(fā)現(xiàn)，基層組織人員盡管權(quán)利微小，但是處處都存在套取國家涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域錢款的可能性。因而，對該類人員的預(yù)防職務(wù)犯罪教育工作，任重而道遠(yuǎn)。

另外，涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉案金額小，但危害巨大。全省各地查處惠農(nóng)資金職務(wù)犯罪案例表明，相較于其他領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件涉案金額都相對較小，一般金額都在幾萬元左右。但由于犯罪主體主要是基層組織人員，他們直接接觸人民群眾，有些人員甚至在群眾中擁有良好的形象。他們的職務(wù)犯罪行為直接傷害的是廣大群眾的切身利益，給社會(huì)穩(wěn)定帶來的負(fù)面影響不容小覷。在一些地方，甚至發(fā)生了因?yàn)榛蒉r(nóng)資金被貪污節(jié)流而引發(fā)的群體性上訪事件，不但降低了國家惠農(nóng)政策的成效，也損害了黨和政府的形象，造成了極壞的社會(huì)影響。

第二個(gè)方面，我簡單講一下涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪頻發(fā)的主要原因

首先是私欲膨脹、法治觀念淡薄。在涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧補(bǔ)貼資金發(fā)放過程中，個(gè)別國家工作人員在金錢的誘惑下，價(jià)值觀發(fā)生了扭曲。同時(shí)，有一部分人還對經(jīng)濟(jì)違紀(jì)與違法犯罪的界限分不清，并且抱有僥幸心理，錯(cuò)誤地認(rèn)為自己的行為不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，抵制不住金錢的誘惑，從而走向犯罪的深淵。這類人，法制觀念淡薄，法律意識較差,對罪與非罪的界限認(rèn)識不清, 錯(cuò)誤地認(rèn)為利用職務(wù)之便“吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、占點(diǎn)、撈點(diǎn)”都是正常的、不構(gòu)成犯罪。甚至有些村干部認(rèn)為國家發(fā)放的 4 這些糧食補(bǔ)貼不要白不要，于是就想盡辦法、弄虛作假騙取糧食補(bǔ)貼款，為個(gè)人謀取好處。

通過對檢察機(jī)關(guān)所立案查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)基層組織缺乏行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制，對于村干部的權(quán)力制約非常薄弱，村干部的職務(wù)犯罪與監(jiān)督機(jī)制不健全和管理漏洞具有一定的關(guān)系。上級相關(guān)主管部門往往只抓任務(wù)不抓檢查，而監(jiān)管人員又往往未經(jīng)過全面嚴(yán)格的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，自身政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，不能起到其應(yīng)有的作用。

還有就是涉農(nóng)資金管理體制不完善。涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域參與的部門較多，管理不夠規(guī)范，涉農(nóng)資金的發(fā)放較為復(fù)雜，加上惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域的項(xiàng)目管理涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等諸多部門，管理上很容易出現(xiàn)職能交叉、彼此推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致真正的監(jiān)管工作沒有得到落實(shí)。

最后一方面，我講一下自己對預(yù)防涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作的幾點(diǎn)建議。

首先，深入推進(jìn)涉農(nóng)、扶貧資金項(xiàng)目公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。深入推進(jìn)涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域補(bǔ)貼資金的公開，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，抓好相關(guān)政策的宣傳。一是要高度重視涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧政策的宣傳，不斷拓展宣傳渠道，對識字村民以發(fā)放惠農(nóng)信息宣傳冊的方式普及政策信息，對那些年紀(jì)稍大，文化程度不高的農(nóng)民以村集體廣播、政策宣傳車、視頻圖像等方式宣傳普及，盡可能將惠農(nóng)政策宣傳覆蓋到不同層次的人群中。二是要及時(shí)公示惠農(nóng)、扶貧補(bǔ)貼事項(xiàng)，要求基層組織必須將涉農(nóng)、惠農(nóng)補(bǔ)貼和扶貧資金發(fā)放等重大事項(xiàng)，及時(shí)采取張貼告示、廣播宣傳等方式公布于眾，提高相關(guān)資金發(fā)放和使用的透明度。三是要不斷深化村務(wù)公開。村務(wù)公開制度是農(nóng)村基層組織最為有效的監(jiān)督制約機(jī) 制?；鶎咏M織要把各級政府的涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧政策的相關(guān)資金及其使用情況納入村務(wù)公開的內(nèi)容，使基層組織在處理涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域資金的同時(shí)，處于群眾的監(jiān)督之下，防止個(gè)人暗箱操作、虛報(bào)瞞報(bào)。

其次，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、法治宣傳教育工作。防范職務(wù)犯罪，預(yù)防教育是基礎(chǔ)。職務(wù)犯罪預(yù)防最可靠同時(shí)也是最艱難的措施就是完善預(yù)防教育工作。教育起著正本清源的作用。針對涉農(nóng)、惠農(nóng)領(lǐng)域相關(guān)工作人員價(jià)值，需要從思想教育和法治教育兩方面進(jìn)行疏導(dǎo)，努力提高他們抵制各種不良思想的能力，筑牢他們的思想防線，防止個(gè)人價(jià)值觀念扭曲。同時(shí)，加強(qiáng)對基層組織干部的法制教育和培訓(xùn)力度，切實(shí)提高他們的法律意識水平，從思想上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪發(fā)生的可能性。要結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，運(yùn)用實(shí)際案例以案說法，重點(diǎn)宣講有關(guān)涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的惡性和不良后果，引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀與價(jià)值觀，消除部分干部的僥幸心理，提高基層組織干部職務(wù)犯罪的“免疫力”。針對扶貧領(lǐng)域部分人員法治觀念淡薄，職務(wù)犯罪頻發(fā)的狀況，需要加強(qiáng)對惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域人員的法治宣傳教育力度，通過開展警示教育、預(yù)防講座等活動(dòng)，增強(qiáng)他們的法治意識，消除他們的腐敗動(dòng)機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)拒腐防變的能力。

第三，完善涉農(nóng)資金管理體制，解決“監(jiān)督薄弱”問題。針對惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件過程中發(fā)現(xiàn)的管理制度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制等問題，應(yīng)盡快制定相關(guān)整改措施，從源頭上治理，減少惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和制約，對財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)監(jiān)督和管理，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)責(zé)任心，嚴(yán)格執(zhí)行惠農(nóng)資金專戶管理制度，切實(shí)做到惠農(nóng)資金專款專用，并對每筆涉農(nóng)資金執(zhí)行建檔制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，專門溝通交流惠農(nóng)政策落實(shí)情況，通報(bào)惠農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，做到每筆資金事前預(yù)算、事中跟蹤、事后審計(jì)監(jiān)督。缺乏監(jiān)管的權(quán)力容易被濫用，因此應(yīng)從內(nèi)部制約、外部監(jiān)督等多方面加強(qiáng)監(jiān)督。一是要強(qiáng)化權(quán)力制約，讓權(quán)力合理的分解，并形成有效的制衡，合理配置部門領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員、普通職工的權(quán)力，公布涉農(nóng)部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)力清單，形成能夠?qū)σ磺袡?quán)力平衡制約的內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制，改變“一管到底”模式。二是要強(qiáng)化外部監(jiān)督。建立紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門對涉農(nóng)資金進(jìn)行監(jiān)管的聯(lián)席會(huì)議制度和信息通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)對涉農(nóng)資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證能準(zhǔn)確、全面、及時(shí)地掌握涉農(nóng)資金的走向。三是要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。相關(guān)單位要建立健全涉農(nóng)資金的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，按照公開、公正、透明的原則，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)涉農(nóng)工程項(xiàng)目、涉農(nóng)資金的最新信息，廣泛接受人民群眾的監(jiān)督。對于人民群眾反映強(qiáng)烈的涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域違紀(jì)違法情況，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果。

第四，加大預(yù)防查處力度，建立和完善防治腐敗長效機(jī)制。一是加強(qiáng)聯(lián)合打擊力度。檢察機(jī)關(guān)要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土等涉農(nóng)單位，建立健全涉農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防長效機(jī)制，成為預(yù)防職務(wù)犯罪的可靠手段。加強(qiáng)與扶貧開發(fā)等部門的聯(lián)系溝通，對本地扶貧資金名稱、政策依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理，理好清單，排查漏洞隱患，及時(shí)提出預(yù)防建議，加強(qiáng)警示教育，確保扶貧資金安全高效使用。二是突出預(yù)防重點(diǎn)。我們職務(wù)犯罪預(yù)防部門要把重點(diǎn)集中在涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)人員身上，加強(qiáng)對該類人員的警示教育，利用所在單位或本市其他單位查辦的真實(shí)案例，開展經(jīng)常性的警示教育，做到“辦案一件，教育一片”，使其在工作崗位中也能警鐘長鳴，自覺做到拒腐防變。三是加大對涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的懲處力度。檢察機(jī)關(guān)要大力查處涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪 案件，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，以零容忍的態(tài)度查處發(fā)生在群眾身邊的職務(wù)犯罪案件，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延的勢頭，讓涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域形成“不敢犯”的良好氛圍，同時(shí)切實(shí)解決影響群眾切身利益的腐敗問題，以打促防、打防并舉，形成威懾效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

近年來，中央密集出臺(tái)惠農(nóng)政策，投入大量資金用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。然而，我國惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件卻呈頻發(fā)態(tài)勢，造成了惡劣的影響，已成為影響新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程、破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

同志們，持續(xù)不斷發(fā)生的貪腐案件，讓我們時(shí)刻警醒著，反腐形勢依然嚴(yán)峻。作為預(yù)防職務(wù)犯罪第一線的我們，有責(zé)任更有義務(wù)做好預(yù)防職務(wù)犯罪教育工作。在檢察事業(yè)的新時(shí)期，我們也應(yīng)積極探索全新的工作模式，充分利用“兩微一端”新媒體、預(yù)防職務(wù)犯罪微視頻等全新的宣傳方式，因勢利導(dǎo)，促使廣大干部在工作中、生活中，時(shí)刻保持領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)性和廉潔性，不斷提升干部拒腐防變的意識，警鐘長鳴。

以上就是我對涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件預(yù)防工作的幾點(diǎn)認(rèn)識，不足之處，還請?jiān)谧念I(lǐng)導(dǎo)批評指正。最后，再次感謝市院領(lǐng)導(dǎo)給我們創(chuàng)造的這次機(jī)會(huì)，讓我能在這里講一下自己對涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)認(rèn)識，以上內(nèi)容如有不當(dāng)之處請多多批評指正，謝謝！