第一篇：人力資源社會保障部關(guān)于做好人力資源和社會保障領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作有關(guān)問題的通知-國家

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第二篇：貴州省簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作情況匯報(bào)

貴州省簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作情況匯報(bào)

一、推進(jìn)“放、管、服”工作情況

近年來，我省不斷深化行政審批制度改革，深入推進(jìn)投資便利化改革，大幅減少職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)，著力清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，有序推進(jìn)商事制度改革，激發(fā)了市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力，推動了穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，推動了政府治理能力提升和廉潔建設(shè)，取得了明顯的成效。

(一)加快行政審批制度改革。一是對接落實(shí)國務(wù)院決定取消、下放行政審批事項(xiàng)。2014年7月以來，國務(wù)院發(fā)布了國發(fā)〔2014〕27號、國發(fā)〔2014〕50號、國發(fā)〔2015〕11號三個(gè)決定取消和調(diào)整了部分行政審批事項(xiàng)。經(jīng)認(rèn)真梳理，國務(wù)院決定取消的國家部委行政審批事項(xiàng)152項(xiàng)，涉及省直部門對接的事項(xiàng)99項(xiàng)(其余53項(xiàng)由中央垂管部門負(fù)責(zé)對接)。其中，我省對應(yīng)取消9項(xiàng)，暫予保留1項(xiàng)(其余89項(xiàng)屬于國家部委權(quán)限，我省無對應(yīng)職權(quán))。國務(wù)院決定下放管理層級的行政審批事項(xiàng)53項(xiàng)，涉及我省承接的36項(xiàng)(其余17項(xiàng)屬于中央垂管單位承接)。我省省直部門對應(yīng)承接國務(wù)院決定下放的行政審批事項(xiàng)后，省直機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)數(shù)量實(shí)際增加14項(xiàng)，納入省級行政權(quán)力清單進(jìn)行統(tǒng)一管理，擬于10月底向社會公布。二是取消、下放省直部門行政審批事項(xiàng)。組織人員對省直機(jī)關(guān)繼續(xù)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)(310項(xiàng))和非行政許可審批事項(xiàng)(28項(xiàng))進(jìn)行再次清理，擬調(diào)整行政許可事項(xiàng)37項(xiàng)，其中取消6項(xiàng)、下放17項(xiàng)、轉(zhuǎn)變管理方式2項(xiàng)、合并9項(xiàng)為2項(xiàng)、新增3項(xiàng)，此次清理結(jié)果已于2015年6月12日以省政府令向社會公布。啟動409項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)的清理工作，并按“9+X”分類方式進(jìn)行重新梳理、分類確認(rèn)，擬取消66項(xiàng)，下放11項(xiàng)，合并減少33項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式101項(xiàng)，轉(zhuǎn)“9”類職權(quán)72項(xiàng)，轉(zhuǎn)“X”(其他類職權(quán))153項(xiàng)，不納入權(quán)力清單管理的單位1個(gè)，涉及事項(xiàng)2項(xiàng)，全面取消“行政服務(wù)”這一職權(quán)類別。三是清理省直機(jī)關(guān)繼續(xù)實(shí)施的非行政許可審批事項(xiàng)。按照《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》(國發(fā)〔2015〕27號)要求，全面取消我省仍在實(shí)施的28項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別，清理結(jié)果擬于10月底對外公布。通過清理，省直單位取消、下放、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整的行政審批事項(xiàng)達(dá)到改革前的三分之二以上，一批涉及企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動許可以及對企業(yè)、社會組織和個(gè)人資格資質(zhì)認(rèn)定的事項(xiàng)被取消或下放，進(jìn)一步突出了市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)了市場活力。截止2014年年底，全省市場主體數(shù)量和注冊資本均創(chuàng)下歷史新高，市場主體達(dá)到161.18萬戶，注冊資本達(dá)到1.64萬億元，同比分別增長22.33%和41.16%，兩項(xiàng)指標(biāo)增幅分別居全國第4位和第6位。

(二)切實(shí)推進(jìn)職業(yè)資格改革。我省對國發(fā)〔2014〕27號、國發(fā)〔2014〕50號決定取消的78項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格進(jìn)行了對接落實(shí)，保留項(xiàng)目由2010年國務(wù)院公布的120項(xiàng)精簡為96項(xiàng)，項(xiàng)目總數(shù)減少20%。一是自行設(shè)定職業(yè)資格情況。目前，我省僅保留駐店藥師資格一項(xiàng)，這是根據(jù)我省藥品行業(yè)需求和實(shí)際困難，報(bào)經(jīng)省政府同意后，由省食品藥品監(jiān)督管理局與省人力資源社會保障廳共同組織開展。二是部門自行設(shè)置職業(yè)資格情況。正在對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督人員資格、建設(shè)工程安全監(jiān)督人員資格、物業(yè)管理員、建設(shè)工程質(zhì)量檢測人員、貴州省建設(shè)工程監(jiān)理員、貴州省監(jiān)理企業(yè)三類人員安全生產(chǎn)考核合格證、貴州省省級監(jiān)理工程師、省級造價(jià)師工程師、建設(shè)企事業(yè)單位專業(yè)管理人員、職業(yè)病診斷醫(yī)師資格、貴州省衛(wèi)生監(jiān)督員、省級儲量評估師等12項(xiàng)職業(yè)資格進(jìn)行檢查清理。

(三)加大收費(fèi)清理工作力度。2013年以來，根據(jù)《財(cái)政部國家發(fā)展改革委關(guān)于公布取消314項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》(財(cái)綜〔2013〕98號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》(國辦發(fā)〔2014〕30號)、《關(guān)于整頓規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)的通知》(發(fā)改電〔2014〕198號)等文件要求，組織開展“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”清理整治、“收支兩條線”執(zhí)行情況等專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范了收費(fèi)行為，整頓了收費(fèi)秩序，為實(shí)現(xiàn)“用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)與周邊省份相比行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目最少”的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。2013年，按照省領(lǐng)導(dǎo)“行政事業(yè)性收費(fèi)要盡最大可能予以減少”的要求，全年共清理各類行政事業(yè)性收費(fèi)108項(xiàng)，清理后，省設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目為69項(xiàng)(其中涉企項(xiàng)目7項(xiàng))，實(shí)現(xiàn)了“2013年我省設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目由112項(xiàng)減少到70項(xiàng)以內(nèi)”的目標(biāo)。2014年，按照“除省級以上人民政府及其財(cái)政、價(jià)格管理部門設(shè)立的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目一律取消;不合理不合法的項(xiàng)目一律取消;中央取消的項(xiàng)目我省一律取消”的原則，將我省設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)由69項(xiàng)減少至53項(xiàng)。2015年初，我省省級設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目已減少至35項(xiàng)。同時(shí)，按照財(cái)政部、國家發(fā)展改革委的要求，2014年底公布了《全國政府性基金目錄清單》、《貴州省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》、《貴州省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》，公告目錄清單之外的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。

(四)深入推進(jìn)商事制度改革。積極開展“三證合一”試點(diǎn)工作。在貴安新區(qū)、畢節(jié)市(除威寧縣外其余7縣)、銅仁市(含全市10縣)、荔波縣、興仁縣、羅甸縣、長順縣、貴定縣、平壩縣、安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等地開展三證合一試點(diǎn)工作。其中除貴安新區(qū)采用“并聯(lián)審批，三證同發(fā)”模式外，其他地區(qū)都采取了“一照三號”模式。截止今年6月，全省試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施三證統(tǒng)發(fā)、一照一碼辦證數(shù)量達(dá)到1724個(gè)。建立統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，貴州省企業(yè)誠信信息網(wǎng)2011年9月組建完成。目前，共有42個(gè)省級成員單位、10個(gè)市級單位和2個(gè)縣級單位使用。截止2015年7月，共征集整合32個(gè)部門提供的各類企業(yè)信用信息1200萬余條，其中注冊登記、行政許可信息1188萬余條，獎(jiǎng)勵(lì)信息1928條，失信信息11萬余條。

(五)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在大力簡政放權(quán)的同時(shí)，高度重視市場監(jiān)管，切實(shí)加大對關(guān)系人民群眾身體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及可能妨礙市場公平競爭等事項(xiàng)和監(jiān)管力度，保持打擊假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，努力建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的市場監(jiān)管體系，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立健全了全省工商系統(tǒng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫，對市場主體登記備案、日常監(jiān)管、行政處罰、消費(fèi)維權(quán)等信息進(jìn)行整合，相繼開發(fā)了工商業(yè)務(wù)集成系統(tǒng)、信用分類監(jiān)管系統(tǒng)、消費(fèi)維權(quán)系統(tǒng)、電子商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、經(jīng)營異常名錄管理系統(tǒng)等操作應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)了市場主體登記備案、行政處罰、消費(fèi)維權(quán)、日常監(jiān)管等信息互聯(lián)互通和綜合運(yùn)用。推動市場主體信用信息跨部門、跨地區(qū)互聯(lián)共享，搭建全省統(tǒng)一的企業(yè)信用信息平臺，對質(zhì)檢、稅務(wù)、海關(guān)等多個(gè)部門企業(yè)信用信息進(jìn)行了歸集和整合。依托大數(shù)據(jù)手段，推進(jìn)商事制度改革、開展事中事后監(jiān)管、信用體系建設(shè)、消費(fèi)維權(quán)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展等工作，有效推動了監(jiān)管服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，提高了監(jiān)管服務(wù)效能。

(六)建立完善“三個(gè)清單”。一是全面推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。經(jīng)省政府批準(zhǔn)和授權(quán)，2014年12月，省政府法制辦分三期向社會公布了60個(gè)省直單位實(shí)施的310項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、28項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)、409項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)、1009項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)、119項(xiàng)行政強(qiáng)制事項(xiàng)、51項(xiàng)行政征收事項(xiàng)、4項(xiàng)行政裁決事項(xiàng)、34項(xiàng)行政確認(rèn)事項(xiàng)、29項(xiàng)行政獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)、117項(xiàng)其他行政權(quán)力，提前一年完成了省直部門權(quán)力清單公布工作。2015年1月，啟動省直單位責(zé)任清單編制工作，目前各單位責(zé)任清單已基本梳理完畢。《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2015〕21號)下發(fā)后，按照“9+X”分類方式要求，我省重新梳理省直部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，按“一表兩單”方式擬于10月底對外進(jìn)行公布。二是探索投資領(lǐng)域負(fù)面清單制度。按照“法無禁止即可為”“守住生態(tài)發(fā)展兩條底線”和“賦予地方更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)”等原則，對于生態(tài)環(huán)境敏感的特定區(qū)域，對國家和省相關(guān)法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等已明確禁止投資的項(xiàng)目，列為全省范圍適用禁止投資清單，編制了投資項(xiàng)目負(fù)面清單，起草了《貴州省固定資產(chǎn)投資負(fù)面清單(2014本)》，明確7類“負(fù)面清單”項(xiàng)目禁止投資。2014年6月，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)規(guī)定，制定固定資產(chǎn)投資負(fù)面清單權(quán)限在國務(wù)院，地方政府不宜自行制定。根據(jù)這些精神，我們做了相應(yīng)安排，待國務(wù)院正式出臺固定資產(chǎn)投資負(fù)面清單后，結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)行個(gè)別調(diào)整，按程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(七)不斷優(yōu)化政府服務(wù)。堅(jiān)持把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變落實(shí)到“優(yōu)服務(wù)”上，不斷提高群眾對政府工作的滿意度。一是深化政務(wù)平臺建設(shè)。截至2014年，我省已建成省、市、縣政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了三級政務(wù)服務(wù)中心的電子化業(yè)務(wù)流程審批、審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的全省匯總監(jiān)察。2014年完成了貴州省省級網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)，首批進(jìn)駐省級部門49家，納入審批事項(xiàng)558項(xiàng)(含部分行政服務(wù)事項(xiàng))，事項(xiàng)公開率達(dá)100%，能在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)申報(bào)的事項(xiàng)163項(xiàng)，占所有事項(xiàng)的21.73%。2014年12月，成立了省級政務(wù)服務(wù)中心，按照“統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)、統(tǒng)一推進(jìn)應(yīng)用、統(tǒng)一辦理平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享”的原則，重新設(shè)計(jì)了我省網(wǎng)上辦事大廳，將原有僅支持省級的網(wǎng)上辦事大廳擴(kuò)展為覆蓋全省各級的網(wǎng)上辦事互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，建成后將成為全省的政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)門戶。截至目前，貴州省網(wǎng)上辦事大廳共完成了省、市、45個(gè)縣級(部分區(qū)縣已拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn))站點(diǎn)的建設(shè)，收錄各級行政審批部門2433個(gè)、行政許可事項(xiàng)15031項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)4917項(xiàng)、行政服務(wù)事項(xiàng)7399項(xiàng)。2015年8月底前完成全省各級政務(wù)服務(wù)中心站點(diǎn)全部接入貴州省網(wǎng)上辦事大廳并開通運(yùn)行。二是著力解決群眾和企業(yè)辦事難、辦證難問題。緊緊抓住行政審批“集中進(jìn)駐”和“充分授權(quán)”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決群眾“多頭跑”等問題。目前，省本級具有行政審批服務(wù)職能的省直部門共進(jìn)駐56家，進(jìn)駐人員187人，部分進(jìn)駐人員比例達(dá)到部門編制近20%，省級行政審批應(yīng)進(jìn)事項(xiàng)已全部進(jìn)駐。各級進(jìn)駐部門已按照省政府統(tǒng)一編制的授權(quán)書文本格式，制發(fā)了書面授權(quán)書，逐項(xiàng)授予了首席代表和窗口工作人員審批決定權(quán)、審核上報(bào)權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)和行政審批專用章使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)“政務(wù)服務(wù)中心之外無審批”。大力開展行政審批流程再造工作，著力提高行政審批效率。嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見>的通知》(中辦發(fā)〔2015〕21號)要求，依法削減不科學(xué)、不合理、不必要的審批步驟，合并內(nèi)容相近、效用一致的辦理環(huán)節(jié)，切實(shí)在原有基礎(chǔ)上減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)在法定辦結(jié)時(shí)限基礎(chǔ)上壓縮50%以上，在受理、發(fā)證環(huán)節(jié)壓縮50%以上。透明規(guī)范業(yè)務(wù)操作，著力解決“互相推諉、流程模糊”等問題。各級審批部門按省統(tǒng)一編制的收件通知書、一次性補(bǔ)正通知書、決定受理通知書、不予受理通知書和不予行政許可決定書示范文本，對申請材料符合規(guī)定的，立即予以受理并出具決定受理通知書，對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)日向申請人出具一次性補(bǔ)正通知書，書面告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，對不予辦理或不屬于本部門業(yè)務(wù)范圍的，書面告知其理由或辦理部門，最大限度制約自由裁量權(quán)。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

(一)大膽賦權(quán)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，推動行政執(zhí)法重心下移。鑒于貴州特殊的地理環(huán)境，交通不便，我省將直接面向基層、量大面廣、由基層級人民政府管理更加方便有效的195項(xiàng)縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限賦予100個(gè)行政管理體制改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，極大地方便了老百姓辦事，打通了公共服務(wù)“最后一公里”。

(二)制約權(quán)力，依法規(guī)范行政審批事項(xiàng)名稱和統(tǒng)計(jì)口徑，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。依法規(guī)范審批事項(xiàng)名稱，全面統(tǒng)一行政審批事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)口徑，做到上下一致、左右一致。2014年10月30日，省政府法制辦印發(fā)《貴州省市縣行政審批事項(xiàng)目錄(示范文本)》(黔府法發(fā)〔2014〕31號)，公布了《貴州省市、縣兩級機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)目錄(341項(xiàng))》、《貴州省市、縣兩級機(jī)關(guān)實(shí)施的非行政許可審批事項(xiàng)目錄(50項(xiàng))》和《貴州省市、縣兩級機(jī)關(guān)實(shí)施的行政服務(wù)事項(xiàng)目錄(209項(xiàng))》。

(三)創(chuàng)新管理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升政府管理和服務(wù)能力，促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。依托“云上貴州”系統(tǒng)平臺，率先在全國開發(fā)運(yùn)用“一網(wǎng)三平臺十二系統(tǒng)”綜合電子交易系統(tǒng)，推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)“三位一體”，推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳“三網(wǎng)互通”，變“群眾跑”為“網(wǎng)上跑”，變“8小時(shí)服務(wù)”為“24小時(shí)服務(wù)”，變“現(xiàn)場服務(wù)”為“遠(yuǎn)程服務(wù)”，初步實(shí)現(xiàn)了部門授權(quán)率高、服務(wù)效率高、群眾滿意率高。

三、存在問題和工作建議

(一)存在問題

雖然我們在簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能方面取得了階段性成果，但與黨中央、國務(wù)院的要求，與廣大群眾的熱切期盼，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要相比，還有不小的差距，還存在不少問題。一是初審上報(bào)類行政許可權(quán)的權(quán)力屬性難以界定，分級分段管理的現(xiàn)象較為普遍且缺乏相關(guān)法律依據(jù)，給“放、管、服”工作帶來一定難度。二是清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)展緩慢，目前，我省中介服務(wù)市場不成熟，中介服務(wù)市場承接能力不足，中介服務(wù)與行政機(jī)關(guān)利益關(guān)聯(lián)，中介服務(wù)主體缺少，中介服務(wù)收費(fèi)不合理等。

(二)工作建議

1.在全國法制統(tǒng)一情況下，各地權(quán)力清單在職權(quán)名稱、數(shù)量等方面差異較大，甚至出現(xiàn)了在數(shù)量上相互攀比的趨勢，不利于維護(hù)國家法制統(tǒng)一和法律的權(quán)威。建議國家自上而下地清理和公布權(quán)力清單與責(zé)任清單，維護(hù)法制統(tǒng)一和法律權(quán)威，節(jié)約行政成本。

2.建議明確法律與“清單”的關(guān)系，避免拋開法律談“清單”，確保行政審批制度改革始終在法律的軌道上運(yùn)行。

3.建議國家立法時(shí)針對新頒布的有關(guān)行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，同時(shí)按“9+X”的分類方式公布立法中設(shè)定的行政職權(quán)，統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體等。

4.建議國家從法律上明確下放行政審批權(quán)的法律性質(zhì)，界定下放行政審批權(quán)的依據(jù)、權(quán)限、程序、主體、方式、法律后果、救濟(jì)渠道等。

(三)下一步工作打算

我們將按照總書記“三個(gè)有利”的要求，正確看待利益關(guān)系的調(diào)整，下更大決心、花更大氣力，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，突出經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，把該管的管好，把不該管、管不好、管不了的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，還權(quán)于民、還權(quán)于市場、分權(quán)于社會，努力破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，最大限度減少政府對資源配置的干預(yù)，最大程度發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作推向深入，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開路，為企業(yè)發(fā)展松綁，為擴(kuò)大就業(yè)助力。

第三篇：國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知-國家規(guī)范性文件

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第四篇：教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見-國家規(guī)范性文件

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第五篇：教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改

【發(fā)布單位】教育部

【發(fā)布文號】教政法〔2017〕7號 【發(fā)布日期】2017-03-31 【生效日期】2017-03-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】教育部 財(cái)政部 人力資源和社會保障部等

教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見

教政法〔2017〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步向地方和高校放權(quán)，給高校松綁減負(fù)、簡除煩苛，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)廣大教學(xué)科研人員教書育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，培養(yǎng)符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類創(chuàng)新人才，培育國際競爭新優(yōu)勢，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革提出以下意見：

一、完善高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置機(jī)制

（一）改革學(xué)位授權(quán)審核機(jī)制。深入推進(jìn)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)動態(tài)調(diào)整。省級學(xué)位委員會負(fù)責(zé)審批學(xué)士學(xué)位授予單位及專業(yè)。國務(wù)院學(xué)位委員會委托省級學(xué)位委員會組織碩士學(xué)位授權(quán)審核和博士學(xué)位授權(quán)初審。穩(wěn)妥推進(jìn)部分高校自主審核博士碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。對承擔(dān)國家重大科研任務(wù)、符合學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)的高校，新增碩士博士學(xué)位授權(quán)可不再要求培養(yǎng)年限。國務(wù)院學(xué)位委員會要加強(qiáng)授權(quán)監(jiān)管，完善學(xué)位授權(quán)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化專家評審環(huán)節(jié)，開展學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評估，對于不按照標(biāo)準(zhǔn)和程序辦理、不能保證質(zhì)量的，依法責(zé)令限期整改，直至撤銷其博士碩士學(xué)位授權(quán)。

（二）改進(jìn)高校本專科專業(yè)設(shè)置。除國家控制布點(diǎn)的專業(yè)外，高校自主設(shè)置《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》內(nèi)的專業(yè)，報(bào)教育部備案；自主設(shè)置高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)，報(bào)省級教育行政部門備案。支持高校對接產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求，經(jīng)學(xué)科和產(chǎn)業(yè)行業(yè)專家充分論證后，按照專業(yè)管理規(guī)定設(shè)置經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的新專業(yè)。加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)信息服務(wù)，公布緊缺專業(yè)和就業(yè)率較低專業(yè)的名單，逐步建立高校招生、畢業(yè)生就業(yè)與專業(yè)設(shè)置聯(lián)動機(jī)制。開展專業(yè)設(shè)置抽查，對存在問題的專業(yè)，責(zé)令有關(guān)高校限期整改或暫停招生。

二、改革高校編制及崗位管理制度

（三）積極探索實(shí)行高校人員總量管理。教育部會同中央編辦、財(cái)政部等相關(guān)部門制訂高校人員總量核定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)方案，積極開展試點(diǎn)。試點(diǎn)高校人員總量實(shí)行動態(tài)調(diào)整。納入總量管理的人員享有相應(yīng)待遇和保障。機(jī)構(gòu)編制、高校主管部門發(fā)現(xiàn)高校在人員總量管理工作中存在弄虛作假等嚴(yán)重問題的，對相關(guān)負(fù)責(zé)人依法依規(guī)予以處理。

（四）高校依法自主管理崗位設(shè)置。高校根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定在人員總量內(nèi)組織制訂崗位設(shè)置方案和管理辦法，并主動公開，接受監(jiān)督。崗位設(shè)置方案應(yīng)包括崗位總量，教學(xué)科研、管理服務(wù)等各類崗位的名稱、數(shù)量、結(jié)構(gòu)比例、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件等。

（五）高校自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。高校根據(jù)辦學(xué)實(shí)際需要和精簡、效能的原則，自主確定教學(xué)、科研、行政職能部門等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備。鼓勵(lì)高校推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)取消行政級別的試點(diǎn)，管理人員實(shí)行職員制。改革后要保障高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員享有相應(yīng)的晉升、交流、任職、薪酬及相關(guān)待遇。

三、改善高校進(jìn)人用人環(huán)境

（六）優(yōu)化高校進(jìn)人環(huán)境。高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)需要，自主制訂招聘或解聘的條件和標(biāo)準(zhǔn)，自主公開招聘人才。政府各有關(guān)部門不統(tǒng)一組織高校人員聘用考試，簡化進(jìn)人程序，為高校聘用人才提供便捷高效的人事管理服務(wù)。高校在人員總量內(nèi)聘用人才要圍繞主業(yè)、突出重點(diǎn)、支持創(chuàng)新。

（七）完善高校用人管理。高校根據(jù)其崗位設(shè)置方案和管理辦法自主做好人員聘后管理。對總量內(nèi)人員，高校與其簽訂聘用合同。在人員總量外，高?？勺灾黛`活用工，依法簽訂勞動合同，依法履行合同，規(guī)范實(shí)施管理，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。高?？筛鶕?jù)國家有關(guān)規(guī)定，自主制訂教師到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動的辦法和離崗創(chuàng)業(yè)辦法。

四、改進(jìn)高校教師職稱評審機(jī)制

（八）下放高校教師職稱評審權(quán)。高校自主制訂本校教師職稱評審辦法和操作方案。職稱評審辦法、操作方案報(bào)教育、人力資源社會保障部門及高校主管部門備案。將高校教師職稱評審權(quán)直接下放至高校，由高校自主組織職稱評審、自主評價(jià)、按崗聘用。條件不具備、尚不能獨(dú)立組織評審的高校，可采取聯(lián)合評審的方式。教育、人力資源社會保障等部門要加強(qiáng)監(jiān)管，對高校職稱評審工作進(jìn)行抽查，對因把關(guān)不嚴(yán)、程序不規(guī)范，造成投訴較多、爭議較大的高校，要給予警告、責(zé)令整改；對違法違紀(jì)的責(zé)任人員，按照國家規(guī)定給予處理。

（九）改進(jìn)教師職稱評審方法。高校要將師德表現(xiàn)作為評聘的首要條件，提高教學(xué)業(yè)績在評聘中的比重。針對不同類型、不同層次教師，按照哲學(xué)社會科學(xué)、自然科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同研究類型，建立分類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善同行專家評價(jià)機(jī)制，建立以“代表性成果”和實(shí)際貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的評價(jià)方式。

五、健全符合中國特色現(xiàn)代大學(xué)特點(diǎn)的薪酬分配制度

（十）支持高校推進(jìn)內(nèi)部薪酬分配改革。人力資源社會保障、財(cái)政等有關(guān)部門要支持高校建立健全有利于提高競爭力的內(nèi)部分配機(jī)制，實(shí)行符合高校特點(diǎn)和發(fā)展要求的內(nèi)部分配政策。高校要理順內(nèi)部收入分配關(guān)系，保持各類人員收入的合理比例。在核定的績效工資總量內(nèi)可采取年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法。

（十一）加強(qiáng)高?？冃ЧべY管理。人力資源社會保障、財(cái)政等部門在核定績效工資總量時(shí)，充分考慮高校特點(diǎn)，重點(diǎn)加大對高層次人才集中、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求、著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才高校的傾斜力度。高校根據(jù)備案人員總量、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦學(xué)層次等因素，自主確定本?？冃ЧべY結(jié)構(gòu)和分配方式?？冃ЧべY分配要向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。高?？蒲腥藛T依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)收入，不納入績效工資。

六、完善和加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)使用管理

（十二）改進(jìn)高校經(jīng)費(fèi)使用管理。財(cái)政部門要完善高校預(yù)算撥款制度，優(yōu)化高等教育撥款結(jié)構(gòu)，加大基本支出保障力度，基本支出占比較低的地方要進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理安排基本支出。改進(jìn)項(xiàng)目管理方式，完善資金管理辦法，采取額度管理、自主調(diào)整等措施，進(jìn)一步擴(kuò)大高校項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用權(quán)。進(jìn)一步完善高校國庫集中支付范圍劃分，逐步擴(kuò)大財(cái)政授權(quán)支付范圍，逐步實(shí)現(xiàn)用款計(jì)劃按政府收支分類科目的項(xiàng)級支出功能分類科目編報(bào)。

（十三）擴(kuò)大高校資產(chǎn)處置權(quán)限。適當(dāng)提高資產(chǎn)處置的備案和報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)。高校自主處置已達(dá)使用年限、應(yīng)淘汰報(bào)廢的資產(chǎn)，處置收益留歸學(xué)校使用。稅務(wù)部門要執(zhí)行好各項(xiàng)涉及高校的稅收優(yōu)惠政策。高校要進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平，加快財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，完善內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按照規(guī)定管好用好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)，不斷提高資金使用效益。強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，確保國有資產(chǎn)的安全和有效使用。高校應(yīng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。

七、完善高校內(nèi)部治理

（十四）加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)。高校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，高校黨委對本校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，對本校黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)，履行管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，落實(shí)“三重一大”決策制度。強(qiáng)化院（系）黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮院（系）黨委（黨總支）的政治核心作用。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨向高?；鶎友由?，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

（十五）加強(qiáng)制度建設(shè)。高校要堅(jiān)持正確辦學(xué)方向和教育法律規(guī)定的基本制度，依法依章程行使自主權(quán)，強(qiáng)化章程在學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能方面的基礎(chǔ)作用。完善政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對工作中的失職失責(zé)行為要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。加強(qiáng)自我約束和管理，抓緊修訂完善校內(nèi)各項(xiàng)管理制度，使制度體系層次合理、簡潔明確、協(xié)調(diào)一致，使高校發(fā)展做到治理有方、管理到位、風(fēng)清氣正。

（十六）完善民主管理和學(xué)術(shù)治理。進(jìn)一步健全高校師生員工參與民主管理和監(jiān)督的工作機(jī)制，發(fā)揮教職工代表大會和群眾組織作用。堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，堅(jiān)持不懈培育優(yōu)良校風(fēng)和學(xué)風(fēng)。完善學(xué)術(shù)評價(jià)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動學(xué)術(shù)事務(wù)去行政化。提高高校學(xué)術(shù)委員會建設(shè)水平，充分發(fā)揮高校學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)術(shù)評價(jià)等事項(xiàng)中的重要作用。確立科學(xué)的考核評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。突出同行專家在科研評價(jià)中的主導(dǎo)地位。

（十七）強(qiáng)化信息公開與社會監(jiān)督。積極推進(jìn)高校重大決策、重大事項(xiàng)、重要制度等校務(wù)公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及公開可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定和學(xué)校安全穩(wěn)定的情況外，均應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)公開相關(guān)信息。暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會公眾、媒體等力量在監(jiān)督中的作用。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高工作透明度，增強(qiáng)信息公開實(shí)效，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

八、強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)

（十八）構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。各地各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能和管理方式，支持高校適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需要，推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)改革。要深入推進(jìn)管辦評分離，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，通過完善信用機(jī)制、“雙隨機(jī)”抽查、行政執(zhí)法、督導(dǎo)、巡視、第三方評估等加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（十九）加強(qiáng)協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。各地各部門要樹立全局意識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，整體推進(jìn)。要引導(dǎo)高校合理定位，辦出特色，防止“同質(zhì)化”。對西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)高校給予必要政策傾斜。要及時(shí)解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提高管理服務(wù)水平。

（二十）營造良好改革環(huán)境。各地各部門要簡化優(yōu)化服務(wù)流程，精簡和規(guī)范辦事程序，縮短辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，讓高校教學(xué)科研人員從過多過苛的要求、僵硬的考核、繁瑣的表格中解放出來。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極推動高校公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，提高辦事效率。抓緊修改或廢止影響高校發(fā)展和教學(xué)科研人員積極性的、不合時(shí)宜的行政法規(guī)和政策文件，保持改革政策協(xié)調(diào)一致。做好改革的總結(jié)推廣和宣傳引導(dǎo)工作，營造良好氛圍。各地各部門要立足我國基本國情教情，綜合考慮不同地區(qū)和高校實(shí)際，抓緊細(xì)化高校人員總量、職稱、薪酬等方面改革的試點(diǎn)或落實(shí)辦法，大力推進(jìn)改革進(jìn)程。各高校要及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則，向院系放權(quán)，向研發(fā)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人物放權(quán)，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。

教育部 中央編辦 發(fā)展改革委

財(cái)政部 人力資源社會保障部

2017年3月31日

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