第一篇：社區(qū)建設(shè)的啟示

“社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作的永恒主題”，這個(gè)得到全國(guó)社區(qū)建設(shè)同仁認(rèn)同的命題，5年前，被塑在了XX市XX區(qū)政府機(jī)關(guān)的大樓上，社區(qū)建設(shè)的啟示。與此同時(shí)，還有另外一個(gè)命題——“稅源經(jīng)濟(jì)是全區(qū)事業(yè)的生命線”，也被塑在了區(qū)政府機(jī)關(guān)的大樓上。在這個(gè)并列的“永恒主題”和“生命線”之間有著怎樣的內(nèi)在聯(lián)系，外人也許不會(huì)深究，而XX人正是在這個(gè)充滿了辯證法的發(fā)展思路指導(dǎo)下，以社區(qū)建設(shè)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐社區(qū)建設(shè)，演繹了一曲踏踏實(shí)實(shí)、轟轟烈烈打造新世紀(jì)的新XX之壯歌?！坝篮阒黝}”為什么永恒？——來(lái)自XX市XX區(qū)社區(qū)建設(shè)的啟示早春3月，XX的夜晚還有些寒冷，而位于市中心、長(zhǎng)達(dá)一公里的湖南路卻是一派暖融融、喜洋洋——全市10多萬(wàn)市民為慶?！懊坊ü?jié)”在這里盡情狂歡。歡樂(lè)的人群與燈光隧道、水幕噴泉、光環(huán)燈柱交相輝映，“全國(guó)文明一條街”、“全國(guó)百城萬(wàn)店無(wú)假貨示范街”等標(biāo)識(shí)若隱若現(xiàn)。XX區(qū)區(qū)委書(shū)記葉皓看著這一切，臉上流出了微笑?！?0年前的湖南路還是一條4米多寬的小路，1992年拓寬后，老百姓自發(fā)的拆墻開(kāi)店，東搭一塊，西蓋一點(diǎn)，整個(gè)街雜亂無(wú)章，賣(mài)的大都是假冒偽劣商品?！比~皓介紹說(shuō)，“現(xiàn)在的湖南路不僅成為我們XX區(qū)乃至XX市的環(huán)境亮點(diǎn)，更重要的是，它一年要為我們區(qū)貢獻(xiàn)數(shù)億元的財(cái)政稅收?！焙下返纳衿驷绕?，得益于XX區(qū)在1997年提出的“稅源經(jīng)濟(jì)是全區(qū)事業(yè)的生命線，社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作的永恒主題”這個(gè)充滿了辯證法的發(fā)展思路。正是這個(gè)思路拉開(kāi)了XX社區(qū)建設(shè)的大幕。永恒主題：環(huán)境和發(fā)展的辯證法改革開(kāi)放的歷史走到九十年代，不過(guò)十來(lái)年的時(shí)間。在全黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想指導(dǎo)下，XX區(qū)的工作也不例外地圍繞經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心來(lái)開(kāi)展。一時(shí)間，全民經(jīng)商辦企業(yè)，區(qū)、街、居似乎都成了經(jīng)濟(jì)組織。然而，城區(qū)的空間和資源是有限的，區(qū)、街、居全民經(jīng)商辦企業(yè)的結(jié)果就是“破墻開(kāi)店”——搭違章、鋪攤點(diǎn)、搞創(chuàng)收。犧牲了市容和環(huán)境，并沒(méi)有見(jiàn)到經(jīng)濟(jì)就此繁榮起來(lái)，卻造就了一個(gè)職能錯(cuò)位的政府。如衛(wèi)生城檢查，檢查時(shí)，政府是做管理的，忙著拆違章、趕攤點(diǎn)；檢查結(jié)束，政府又成了抓經(jīng)濟(jì)的，忙著建違章、布攤點(diǎn)。結(jié)果是老百姓怨聲載道，認(rèn)為政府不講信譽(yù)，搞形式主義。痛苦的實(shí)踐讓XX人開(kāi)始反思：在市容和繁榮之間有沒(méi)有一個(gè)平衡點(diǎn)？城區(qū)政府的職責(zé)到底是什么？XX是XX市中心城區(qū)，云集著眾多的企業(yè)商賈、機(jī)關(guān)學(xué)校。作為一個(gè)城區(qū)政府，要不要為這些不歸自己管轄的單位和人口服務(wù)？為他們服務(wù)算不算以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心？通過(guò)反復(fù)思考、論證，XX的決策人統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)：作為一個(gè)城區(qū)政府，不能只抓微觀經(jīng)濟(jì)，更重要的職責(zé)是城市管理；衡量一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府辦事能力主要是看稅收，而城市環(huán)境、氛圍正是稅源好壞、大小的重要前提；是納稅人養(yǎng)活了政府，政府理所應(yīng)當(dāng)做納稅人的公仆，為所有社會(huì)單位和個(gè)人提供服務(wù)。在這樣的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，XX區(qū)提出了“稅源經(jīng)濟(jì)是全區(qū)事業(yè)的生命線”和“社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒主題”這樣兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的命題、一個(gè)完整的工作思路。當(dāng)時(shí)，還以創(chuàng)造了多少產(chǎn)值和利潤(rùn)來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)，一個(gè)街道，甚至一個(gè)居委會(huì)的工作，在這樣的社會(huì)氛圍下，提出這樣的思路，是需要見(jiàn)地和勇氣的。據(jù)葉皓書(shū)記回憶，“這兩句話提出來(lái)以后，我們就把社區(qū)建設(shè)作為綱來(lái)統(tǒng)率全區(qū)的工作。實(shí)踐中我們感覺(jué)到，社區(qū)建設(shè)不僅包容同時(shí)還擴(kuò)大了城區(qū)工作的內(nèi)涵和外延?！?999年歲首，“全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)理論研討暨XX經(jīng)驗(yàn)論證會(huì)”在XX舉行。同年2月，XX區(qū)被民政部第一個(gè)確定為“全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”?！吧鐓^(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒主題”這一命題被推向全國(guó)。在“永恒主題”和“生命線”的辯證理念統(tǒng)帥下，短短幾年間，XX就實(shí)現(xiàn)了稅源經(jīng)濟(jì)與社區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)。跳出街居：走向社區(qū)大舞臺(tái)社區(qū)建設(shè)千頭萬(wàn)緒，從哪里入手？是采用傳統(tǒng)的工作方式，按區(qū)、街、居這條直線布置下去，還是從街居走向社區(qū)，開(kāi)門(mén)搞社區(qū)建設(shè)？放眼XX轄區(qū)，XX大學(xué)、河海大學(xué)、紫金山天文臺(tái)、水利科學(xué)院、躍進(jìn)汽車(chē)集團(tuán)、三樂(lè)電氣總公司……共有22所高校，60多所科研院所，32家大企業(yè)，還有包括省委、省政府、省軍區(qū)在內(nèi)的50多個(gè)大機(jī)關(guān)。過(guò)去，這些赫赫有名的大單位“閉關(guān)鎖國(guó)”，自成體系，與地方和外界很少往來(lái)。如果這些占轄區(qū)90%以上的大單位不參與，這樣的社區(qū)建設(shè)還是不是真正的社區(qū)建設(shè)？這些問(wèn)題，關(guān)系到XX社區(qū)建設(shè)的群眾基礎(chǔ)和真假成敗。于是，他們對(duì)社區(qū)建設(shè)這個(gè)“永恒主題”做了一個(gè)界定：在全區(qū)范圍內(nèi)打破行政隸屬關(guān)系界限，圍繞社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)政治、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)各個(gè)方面，發(fā)動(dòng)駐區(qū)單位和駐區(qū)居民，同創(chuàng)共建自己的家園。葉皓說(shuō)，“做這個(gè)界定，我們主要突出兩條，一是政府的職能應(yīng)與社區(qū)建設(shè)方向一致，這就是為駐區(qū)單位和居民創(chuàng)造最佳工作和生活環(huán)境；二是條與塊的行政隸屬關(guān)系要在社區(qū)建設(shè)中打破，體現(xiàn)同創(chuàng)共建?！闭讼日?。區(qū)里首先提出了“三服務(wù)一爭(zhēng)創(chuàng)”的目標(biāo)，即“為全區(qū)老百姓服務(wù)，為省委、省政府、省市機(jī)關(guān)服務(wù)，為駐區(qū)部隊(duì)、院校、企事業(yè)單位服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)全省首善之區(qū)”；同時(shí)，制定了“做優(yōu)環(huán)境、貼近服務(wù)”的原則，為駐區(qū)單位拓路、栽樹(shù)、送服務(wù)上門(mén)，為市民建廣場(chǎng)、鋪綠地，在全區(qū)開(kāi)展住宅小區(qū)出新工程、全民健身工程、樓道亮化工程。另一方面，他們經(jīng)過(guò)深入的發(fā)動(dòng)宣傳，通過(guò)“同住一個(gè)社區(qū)、共建一個(gè)家園”的號(hào)召，與駐區(qū)單位和駐區(qū)居民結(jié)成利益共同體；在區(qū)街兩級(jí)成立“社區(qū)建設(shè)發(fā)展委員會(huì)”和“社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)”，與大單位及時(shí)溝通、共謀發(fā)展、有效組織社區(qū)資源。跳出街居走向社區(qū)，為XX的社區(qū)建設(shè)贏得了廣闊空間。駐區(qū)單位不再把自己當(dāng)“外人”，而是積極主動(dòng)的出地、出人、出物支持社區(qū)建設(shè)：各院校的圖書(shū)館、體育場(chǎng)免費(fèi)向社區(qū)開(kāi)放；部隊(duì)的生活服務(wù)設(shè)施與居民共享；過(guò)去拓寬道路，修建活動(dòng)場(chǎng)所，被認(rèn)為是區(qū)里的事，寸土必爭(zhēng)，寸步不讓?，F(xiàn)在則是慷慨解囊，主動(dòng)資助，無(wú)償出讓。西康路工程，省級(jí)機(jī)關(guān)一次性資助2000萬(wàn)元，廣東路拓寬，XX軍區(qū)某部讓出1000平米樓房和2000平米營(yíng)地?！叭绻疡v區(qū)單位算進(jìn)去，我們的文化硬件設(shè)施是全市一流，如果沒(méi)有駐區(qū)單位，我們是倒數(shù)第一”。即將獲得“全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)”稱(chēng)號(hào)的XX人如是說(shuō)。解放居委會(huì)：邁出自治第一步社區(qū)建設(shè)不能全靠政府包辦代替，居民的事，說(shuō)到底，還要靠居民自己來(lái)當(dāng)家作主，要靠居委會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)、落實(shí)?？墒?，居委會(huì)成天都在干什么呢？XX人有一個(gè)很形象的形容：忙自己的嘴、做政府的腿。社區(qū)建設(shè)這個(gè)“永恒主題”要永恒下去，必須把居委會(huì)從“嘴”和“腿”的困境中解放出來(lái)。其實(shí)，居委會(huì)從50年代誕生以來(lái)就一直做著政府的“腿”，但政府并沒(méi)有給他們多少好處，辦公經(jīng)費(fèi)少、人員待遇低是每個(gè)居委會(huì)的寫(xiě)照。在全民經(jīng)商辦企業(yè)的大潮中，產(chǎn)值利潤(rùn)也成了居委會(huì)的工作目標(biāo)。不把他們從“忙嘴”——解決自己“錢(qián)”途的境況下解放出來(lái)，何談組織居民開(kāi)展社區(qū)建設(shè)？同時(shí)，街頭巷尾的違章搭蓋拆不拆，出租的辦公用房、社區(qū)服務(wù)用房收不收回，群眾也在看。雖然沒(méi)有更多的上級(jí)精神和前人經(jīng)驗(yàn)，XX區(qū)還是義無(wú)反顧地下決心，要把居委會(huì)從“忙嘴”中解放出來(lái)。他們從1998年初就開(kāi)始實(shí)行居委會(huì)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)完全由區(qū)財(cái)政拿錢(qián)的政策：給你辦公費(fèi)用、工資、獎(jiǎng)金，解決你的后顧之憂，逼著你拆違、退租、全身心地投入為群眾服務(wù)。現(xiàn)在，XX區(qū)每個(gè)居委會(huì)每年的經(jīng)費(fèi)約在10萬(wàn)元左右，居委會(huì)基本不需再為“錢(qián)”途擔(dān)憂。然而，不再讓居委會(huì)做政府的“腿”是比給居委會(huì)解決經(jīng)費(fèi)更需要下大決心的事情。上級(jí)機(jī)關(guān)、職能部門(mén)，誰(shuí)不愿意在下面有條代勞的“腿”？所謂“上邊千條線”，誰(shuí)都離不開(kāi)那“下邊一根針”。居委會(huì)100多項(xiàng)工作，80%以上都是上級(jí)政府交辦的。社區(qū)建設(shè)要深入，必須把居委會(huì)解脫出來(lái)。首先，從最令居委會(huì)頭疼的計(jì)劃生育工作入手。計(jì)劃生育是國(guó)策，無(wú)人敢輕視，但是指標(biāo)壓力太大，報(bào)表臺(tái)帳太多，常常是居委主任們手忙腳亂，工作效果卻不盡人意。他們決定由區(qū)財(cái)政、街道、計(jì)劃生育部門(mén)各出一些經(jīng)費(fèi)，為每個(gè)社區(qū)居委會(huì)聘任1名社區(qū)計(jì)生干事，專(zhuān)司計(jì)劃生育工作，既為社區(qū)居委會(huì)減了負(fù)，又確保國(guó)策落實(shí)在基層。這種“只減負(fù)，不剝離”的經(jīng)驗(yàn)，得到國(guó)家計(jì)生委的肯定。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生也是一項(xiàng)壓力大的工作。以往，居委會(huì)整天疲于應(yīng)付垃圾清掃、上級(jí)的衛(wèi)生檢查評(píng)比等，辦公室常常是“鐵將軍”把門(mén)，居民群眾要辦事找不著人，急得直罵娘。居委主任們一肚子委屈：“我們出了力，受了累，反而不落好?！庇谑?，XX全區(qū)環(huán)衛(wèi)工作按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，讓具資質(zhì)的保潔公司一攬子承包，實(shí)行垃圾清掃、保潔、運(yùn)輸一體化，調(diào)查報(bào)告《社區(qū)建設(shè)的啟示》。社區(qū)居委會(huì)不再當(dāng)清掃工，只需做監(jiān)督者。逐漸地，居委會(huì)淡出了行政性、事務(wù)性工作，把聰明才智和時(shí)間精力更多地運(yùn)用到社區(qū)工作和為居民服務(wù)的實(shí)踐中去。在湖南路街道西流灣社區(qū)，居委會(huì)副主任楊順新運(yùn)用掌握的電腦知識(shí)建立社區(qū)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，登記社區(qū)所有居民和單位的基本情況，隨時(shí)調(diào)閱，方便快捷?？挡芈飞鐓^(qū)42號(hào)大院臟、亂、差，自行車(chē)常遭竊。新一任居委會(huì)上任伊始，即召集居民代表和產(chǎn)權(quán)單位共同出主意、想辦法，很快改善了環(huán)境和治安狀況，居民們直夸新社工真能干。中央門(mén)街道9個(gè)社區(qū)居委會(huì)把社區(qū)養(yǎng)老作為工作重點(diǎn)，推行《社區(qū)助老服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)備制度》，動(dòng)員低齡老人、青壯年義務(wù)為高齡老人、困難老人提供生活照料和精神慰藉服務(wù)，深受社區(qū)居民歡迎。放權(quán)立制：給民主一個(gè)生長(zhǎng)空間1999年底至2000年初，XX區(qū)全面實(shí)施社區(qū)體制改革，按照區(qū)位、人口、社會(huì)心理等要素，把全區(qū)173個(gè)居委會(huì)的屬地格局劃為87個(gè)社區(qū)，并通過(guò)社區(qū)成員代表大會(huì)，民主選舉了新一代有文化的年輕當(dāng)家人。與此同時(shí)，他們大力加強(qiáng)社區(qū)硬件建設(shè)，87個(gè)社區(qū)基本做到社區(qū)居委會(huì)辦公室、警務(wù)室、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生站“四房”到位，電話機(jī)、傳真機(jī)、空調(diào)、電腦、電視機(jī)、影碟機(jī)、照相機(jī)“七機(jī)”齊全。其中，90%的社區(qū)居委會(huì)用房達(dá)100平方米以上，35%達(dá)到200平方米以上。但是，有了這些還不夠，他們要給社區(qū)一個(gè)真正的自治空間，讓基層民主這顆大樹(shù)生長(zhǎng)起來(lái)。首先，他們看到了一個(gè)事實(shí)：社區(qū)居委會(huì)沒(méi)有財(cái)權(quán)。沒(méi)有財(cái)權(quán)的居委會(huì)就得看別人的眼色行事，就很難說(shuō)擁有真正的民主自治權(quán)力。打開(kāi)這個(gè)制約社區(qū)建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”，給社區(qū)居委會(huì)放財(cái)權(quán)！XX區(qū)為此出臺(tái)了三條措施：為所有社區(qū)居委會(huì)開(kāi)設(shè)獨(dú)立的銀行帳戶，并配備兼職會(huì)計(jì)、出納人員；區(qū)級(jí)財(cái)政把對(duì)社區(qū)的投資（包括經(jīng)費(fèi)、社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金）納入預(yù)算，直接撥款到社區(qū)居委會(huì)帳戶；實(shí)行社區(qū)民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，以社區(qū)成員代表組成財(cái)務(wù)監(jiān)審小組實(shí)行跟蹤監(jiān)督，并定期公布財(cái)務(wù)收支情況，接受社區(qū)居民監(jiān)督。這項(xiàng)改革，一方面使社區(qū)居委會(huì)地位有了實(shí)質(zhì)性的提升。居委會(huì)擁有自己獨(dú)立的財(cái)務(wù)，為社區(qū)居民辦事腰桿硬，可以按自己的意愿去建設(shè)美好家園，民主自治不再是一句空話；同時(shí)，財(cái)力的保障穩(wěn)定了社區(qū)工作者隊(duì)伍，使“社工職業(yè)化”有可能盡快實(shí)現(xiàn)；另外，居委會(huì)有獨(dú)立賬戶，可直接接受社會(huì)捐贈(zèng)，暢通了社會(huì)捐贈(zèng)渠道。2001年，有了獨(dú)立帳號(hào)以后，社區(qū)居委會(huì)接受各界捐款達(dá)80萬(wàn)元以上。當(dāng)然，自治的培育要做的不僅僅是放權(quán)，還要有健全的制度保證。在XX區(qū)，所有的社區(qū)都建立了民主議事制度，除了社區(qū)成員代表大會(huì)代表議事外，還有議事園、公示欄、議事箱等形式，在社區(qū)居民中就社區(qū)的大事、小事和存在問(wèn)題以及解決辦法廣泛議論后再做決定。天津新村社區(qū)居民自愿捐款1萬(wàn)多元建立了社區(qū)幫困基金，圍繞基金的使用，通過(guò)開(kāi)展議事園活動(dòng)，大家一致同意拿出一部分資助孤兒童紫薇的生活和教育費(fèi)用，資助唐彩珍老人做股骨手術(shù)的醫(yī)療費(fèi)用。同時(shí)，還有民主評(píng)議制度。社區(qū)居委會(huì)主任每半年要向社區(qū)成員代表大會(huì)做述職報(bào)告，接受評(píng)議，并把居民的意見(jiàn)和建議以及居委會(huì)處理和采納的結(jié)果向社區(qū)公示； 民主監(jiān)督制度。社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民代表參加街道每季度召開(kāi)一次的政務(wù)監(jiān)督會(huì)，給街道和區(qū)政府各職能部門(mén)提意見(jiàn)、反映問(wèn)題；社區(qū)信訪接待制度。每個(gè)社區(qū)設(shè)有信訪接待室，住社區(qū)的人大代表和街道領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待，傾聽(tīng)居民群眾呼聲，化解基層矛盾。這些制度極大地調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。民主，不再是一個(gè)畫(huà)餅。以民為本：政府職能的良性回歸通過(guò)抓社區(qū)建設(shè)這個(gè)“永恒主題”，稅源經(jīng)濟(jì)這條“生命線”得到節(jié)節(jié)高漲，XX區(qū)不再眼盯著產(chǎn)值利潤(rùn)，但實(shí)力越來(lái)越雄厚。有錢(qián)了，干什么？XX曾經(jīng)是國(guó)民黨政府的高級(jí)住宅區(qū)，但隨著歷史的變遷，往日的繁華已為陳舊。褪舊變新，既保留過(guò)往開(kāi)來(lái)的遺跡，又展示新時(shí)代的風(fēng)貌，成為XX區(qū)的一件大事。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的“住宅出新工程”，現(xiàn)已改造舊住宅400多萬(wàn)平方米，受益居民群眾達(dá)20多萬(wàn)人。同時(shí)建成91個(gè)社區(qū)“全民健身點(diǎn)”；在3550幢住宅樓中新安裝36000盞樓道燈，全區(qū)90%以上的樓道亮了起來(lái)。還投資60億元，拓寬改造道路34公里，新建17個(gè)室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，基本解決了“占道經(jīng)營(yíng)”的城市“頑癥”。XX區(qū)有64萬(wàn)人，其中60萬(wàn)以上的人生活都比較好，相形之下，1萬(wàn)多困難群體的困難就比較突兀。因而，區(qū)政府一方面拿出資金在最低保障標(biāo)準(zhǔn)上增加40元補(bǔ)助；同時(shí)，動(dòng)員區(qū)直機(jī)關(guān)所有干部和單位通過(guò)與街道對(duì)口的形式深入社區(qū)，與困難家庭“攀親結(jié)對(duì)”；另外，他們還建立慈善醫(yī)療機(jī)制，為困難群體發(fā)放慈善醫(yī)療優(yōu)惠卡，建立慈善醫(yī)療基金，對(duì)重病患者進(jìn)行救助。這些舉措既讓困難群體分享社區(qū)建設(shè)的成果，又讓他們體會(huì)到什么叫社區(qū)的溫暖。為實(shí)現(xiàn)對(duì)下崗職工“只要不挑不撿、保證在24小時(shí)以內(nèi)上崗就業(yè)”的承諾，他們拿出2000多萬(wàn)元招聘保潔員，又撥款200萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)社區(qū)保安崗位。下崗職工取代農(nóng)民保潔員的同時(shí)，也解決了亂搭亂蓋、保潔不潔的問(wèn)題；本社區(qū)來(lái)的保安員，責(zé)任心強(qiáng)，社區(qū)盜竊案件發(fā)案率明顯下降。XX區(qū)社區(qū)老年福利“星光計(jì)劃”已有29個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施。他們今年已經(jīng)準(zhǔn)備100多萬(wàn)元，為低收入、無(wú)收入和子女下崗的老人入住養(yǎng)老院、老年公寓發(fā)放補(bǔ)貼。同時(shí)，他們結(jié)合“星光計(jì)劃”的實(shí)施，在87個(gè)社區(qū)成立老年協(xié)會(huì)，并要求所有的社區(qū)老年活動(dòng)站（室）由老年協(xié)會(huì)管理運(yùn)作，政府不再插手包辦。在“社會(huì)福利社會(huì)化”的思路下，XX區(qū)大力扶持民營(yíng)社區(qū)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)他們?cè)谳爡^(qū)內(nèi)安家落戶。主要了采取這樣一些措施：對(duì)符合條件者，以最短的時(shí)間辦理“兩證”——社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)證和民辦非企業(yè)單位證；在業(yè)務(wù)上提供指導(dǎo)；給予財(cái)力、物力支持；幫助開(kāi)發(fā)資源、拓展業(yè)務(wù)。在這樣的政策感召下，下崗職工開(kāi)辦的“心貼心老年服務(wù)活動(dòng)中心”、“期頤托老院”、“愛(ài)心托殘?jiān)骸眮?lái)了，企業(yè)合辦的“百利-民生社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心”來(lái)了，愛(ài)德基金會(huì)開(kāi)辦的專(zhuān)門(mén)托養(yǎng)智殘兒童的“愛(ài)德慈佑院”也來(lái)了。嘗到了甜頭的“心貼心老年服務(wù)活動(dòng)中心”負(fù)責(zé)人、下崗再就業(yè)明星韓品嵋認(rèn)為，“我有今天的發(fā)展，全靠XX社區(qū)建設(shè)的大環(huán)境”。而由百利物流超市公司、林寧食品有限公司、市電信技術(shù)發(fā)展公司、東奇信息技術(shù)公司4家企業(yè)合作的“百利-民生社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心”，在區(qū)里的組織、協(xié)調(diào)下，通過(guò)在社區(qū)安裝通訊網(wǎng)絡(luò)和家庭求助系統(tǒng)，向居民提供家政、商品配送、醫(yī)療急救、物業(yè)服務(wù)、治安保衛(wèi)等一條龍服務(wù)，極大地方便了居民群眾。調(diào)整街道：上下求索的新步伐社區(qū)體制改革為社區(qū)建設(shè)搭建了平臺(tái)，社區(qū)居委會(huì)煥發(fā)出前所未有的活力，但負(fù)有指導(dǎo)社區(qū)工作職責(zé)的街道則“捉襟見(jiàn)肘”，不相適應(yīng)的狀況日趨顯露：所轄地域規(guī)模偏小，制約發(fā)展；資源分布不均，不能有效開(kāi)發(fā)利用；財(cái)力薄弱，限制職責(zé)的履行與能力的發(fā)揮；“麻雀雖小，五臟俱全”的編制造成管理成本的浪費(fèi)；人浮于事，給居委會(huì)增加了無(wú)謂的負(fù)擔(dān)。街道的劃分，已是上個(gè)世紀(jì)50年代的歷史，XX區(qū)的10個(gè)街道，除由郊區(qū)劃入的江東街道外，另外9個(gè)街道均已歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)沒(méi)有變動(dòng)。在社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中，要不要調(diào)整區(qū)劃，改革街道？上級(jí)沒(méi)有說(shuō)，XX人面臨又一次創(chuàng)新。按照“小政府，大社會(huì)”的時(shí)代趨勢(shì)，根據(jù)社區(qū)建設(shè)這個(gè)“永恒主題”的發(fā)展要求，XX人審時(shí)度勢(shì)，于去年底進(jìn)行街道區(qū)劃大調(diào)整，把原主城區(qū)9個(gè)街道調(diào)整、合并為5個(gè)。這一調(diào)整的結(jié)果是顯而易見(jiàn)的：調(diào)整后的街道形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)較為理想的發(fā)展空間；優(yōu)化整合資源，帶來(lái)開(kāi)發(fā)利用的最大效益；經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，硬件設(shè)施擴(kuò)容，社區(qū)服務(wù)中心面積大大增加；“拆廟減僧”，減少成本支出，增加辦事效率；有利于轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，為居委會(huì)“減負(fù)”。實(shí)際上，在這些看得見(jiàn)的好處之后，還有一個(gè)著眼于未來(lái)的打算：為最終調(diào)整城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)、由街居制走向社區(qū)制，埋下伏筆，做好準(zhǔn)備。街道調(diào)整，是XX人加速社區(qū)民主自治進(jìn)程的一個(gè)深謀遠(yuǎn)慮；是社區(qū)建設(shè)這個(gè)“永恒主題”永恒下去的一個(gè)新探索。在抓社區(qū)建設(shè)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障社區(qū)建設(shè)的良性運(yùn)作中，XX人嘗到了甜頭，得到了實(shí)惠。區(qū)委書(shū)記葉皓毫不諱言這一點(diǎn)：我們確實(shí)嘗到了甜頭。這幾年，我們的政府職能轉(zhuǎn)變就是這幾個(gè)字：抓稅源做環(huán)境。社區(qū)建設(shè)就是做環(huán)境，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。有了好的環(huán)境，才有更多的稅源，稅源多了，政府就能干更多的事情?？梢哉f(shuō)，我們?cè)诼毮苻D(zhuǎn)變以后完全進(jìn)入了良性循環(huán)。我們的企業(yè)已經(jīng)全部改制完畢，連續(xù)四五年沒(méi)有下崗職工來(lái)區(qū)政府要飯吃；我們可用的錢(qián)越來(lái)越多，包袱負(fù)擔(dān)越來(lái)越小。進(jìn)一步深化社區(qū)建設(shè)這個(gè)城區(qū)工作的永恒主題，把一些做法和經(jīng)驗(yàn)形成制度和規(guī)范，在體制和機(jī)制上取得更多的突破和進(jìn)展，這是XX人想做和正在做的。

第二篇：淺談國(guó)外社區(qū)建設(shè)及其啟示

淺談國(guó)外社區(qū)建設(shè)及其啟示

論文 關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè) 社區(qū)組織 社區(qū)服務(wù)

論文摘要：社區(qū)建設(shè)在我國(guó)還處于起步階段，相比之下國(guó)外社區(qū)建設(shè)已經(jīng) 發(fā)展 到成熟的階段，本文通過(guò)介紹新加坡、日本、美國(guó)和加拿大四國(guó)社區(qū)建設(shè)特點(diǎn)，為我國(guó)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建我國(guó)和諧社區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、新加坡社區(qū)建設(shè)

新加坡是東亞新興 工業(yè) 化國(guó)家之一，經(jīng)過(guò)二十世紀(jì)六七十年代的 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，社區(qū)建設(shè)已形成具有自己特色的管理方式。新加坡居民大部分由華人組成，其社區(qū)建設(shè)，可稱(chēng)作華人社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)特點(diǎn)是政府依法指導(dǎo)與社區(qū)自治相結(jié)合的治理方式，這種治理方式在管理取向上不斷弱化，其弊端是政府對(duì)社區(qū)管理成本過(guò)高。但政府對(duì)社區(qū)干預(yù)較為具體、直接和明顯，通過(guò)對(duì)社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為指導(dǎo)，把握社區(qū)活動(dòng)方向，給予社區(qū)自治組織充分發(fā)育空間，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè) 商家參與社區(qū)建設(shè)，建立社區(qū)服務(wù) 網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)不同群眾提供有效援助，形成了積極有愛(ài)心的社區(qū)風(fēng)氣。

在新加坡社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)組織發(fā)揮很大的作用。其中，最高社區(qū)組織機(jī)構(gòu)是人民協(xié)會(huì)，它是新加坡政府的一個(gè)職能部門(mén)，也是基層組織的主管機(jī)構(gòu)。它以選舉為基礎(chǔ)，組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)事務(wù)，負(fù)責(zé)把居民的需求反映給政府，并把政府的政策信息傳達(dá)給居民。人民協(xié)會(huì)下設(shè)公民咨詢委員會(huì)、居民聯(lián)絡(luò)所、居民委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)工作。在社區(qū)服務(wù)方面，新加坡培養(yǎng)社會(huì)自愿貢獻(xiàn)者，又叫義工。通過(guò)義工為社區(qū)服務(wù)這種自愿貢獻(xiàn)的精神，促進(jìn)社區(qū)居民廣泛參與，減輕了政府的壓力，節(jié)約社區(qū)建設(shè)管理的成本。

二、日本社區(qū)建設(shè)

日本是最早追隨西方 現(xiàn)代 化發(fā)展方式的亞洲國(guó)家，其城市社區(qū)建設(shè)也深受西方國(guó)家影響，但也具有自己的獨(dú)特性。采取混合的治理方式，政府和社區(qū)自治組織兩者分工合作，在社區(qū)建設(shè)中都占據(jù)著重要地位，政府提供政策、制度和基金，社區(qū)自治組織是政策與制度的主要建議者。在1974年日本建立了地域中心體制，地域中心是由區(qū)級(jí)政府根據(jù)人口密度和管理半徑分的一定區(qū)域的行政管理機(jī)構(gòu)，隸屬于區(qū)政府地域中心部。地域中心的主要工作職責(zé)包括負(fù)責(zé)收集居民對(duì)地域管理的意見(jiàn)；對(duì)市民活動(dòng)和民間公益團(tuán)體活動(dòng)給予支持和援助；對(duì)地域的各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行管理；為居民提供窗口服務(wù)和設(shè)施服務(wù)等等。地域中心滿足各階層居民的需要，使居民生活日益改善。

為了輔助地域中心對(duì)社區(qū)的管理，社區(qū)居民自發(fā)建立了住區(qū)協(xié)議會(huì)。它是居民參與公共事務(wù)管理的群眾自治組織，居民自愿參加，其主要任務(wù)是對(duì)區(qū)政府的中、長(zhǎng)期計(jì)劃、任務(wù)進(jìn)行討論，把居民的意見(jiàn)反饋給區(qū)政府，對(duì)地域共性問(wèn)題討論提出解決的對(duì)策?？梢钥吹贸鰜?lái)，日本通過(guò)這種昆合治理的方式，使得政府寬松有序引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)，住區(qū)社區(qū)組織與居民積極響應(yīng)參與社區(qū)建設(shè)，兩者有機(jī)結(jié)合，相輔相成，共同為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。

三、美國(guó)社區(qū)建設(shè)

美國(guó)是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的代表，依靠其 政治 經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，使得國(guó)內(nèi)社區(qū)建設(shè)步入成熟階段，形成了具有獨(dú)特色彩的城市社區(qū)自治組織管理體系。美國(guó)的市是州政府的分治區(qū)，市政體制采用的是“議行合一”或“議行分設(shè)”的地方自治制度，城市社區(qū)沒(méi)有政府基層組織或派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行高度民主自治，依靠社區(qū)自治組織來(lái)行使社區(qū)管理職能。社區(qū)自治組織不僅享有社區(qū)發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)、社區(qū)公共事務(wù)、社區(qū)文化活動(dòng)等方面的決策權(quán)與管理權(quán)，還享有對(duì)政府的社區(qū)行政管理以及專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的社區(qū)服務(wù)管理的建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

社區(qū)是美國(guó)城市基層社會(huì)管理部門(mén)，其結(jié)構(gòu)包括社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)團(tuán)體等自治組織結(jié)構(gòu)。社區(qū)委員會(huì)主要職能是：處理社區(qū)日常事務(wù)、制定社區(qū)建設(shè)計(jì)劃、管理社區(qū)成員的聘用、組織公眾參與社區(qū)活動(dòng)等。社區(qū)服務(wù)顧問(wèn)團(tuán)體是由各專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)代表、社區(qū)委員會(huì)主

席及市議會(huì)中本區(qū)代表組成，承擔(dān)協(xié)調(diào)商討、征求社區(qū)居民意見(jiàn)的職責(zé)。此外，非營(yíng)利組織對(duì)社區(qū)建設(shè)也作出貢獻(xiàn)，它是城市社區(qū)建設(shè)的具體實(shí)施者，為社區(qū)建設(shè)爭(zhēng)取各類(lèi)經(jīng)費(fèi)支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)美國(guó)非盈利組織約有150多萬(wàn)個(gè)，占美國(guó)各類(lèi)組織的6％，平均每12個(gè)就業(yè)人員中就有1人為非贏利組織工作。1999年，通過(guò)募捐、接受個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)、基金會(huì)和政府資助以及服務(wù)收費(fèi)，籌集6700多億美元。這些社區(qū)服務(wù)組織，給美國(guó)居民生活帶來(lái)極大的方便，在提供就業(yè)、緩解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用，同時(shí)也享受到政府的資助和稅收方面的優(yōu)惠政策。

雖然，社區(qū)自治組織在社區(qū)建設(shè)中處在主要地位，但也不能缺少政府的扶持。政府一般在宏觀上對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，為社區(qū) 發(fā)展 制定政策，指導(dǎo)監(jiān)督社區(qū)組織工作，給予社區(qū)經(jīng)費(fèi)資助。美國(guó)政府每年用于福利財(cái)政支出300億美元，盡管每年以15％比例增長(zhǎng)支出，但難以解決日益增長(zhǎng)的社會(huì)福利需求，所以美國(guó)出現(xiàn)了很多基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)，為社區(qū)建設(shè)融人大量資金。美國(guó)政府針對(duì)社區(qū)發(fā)展建設(shè)，制定了相關(guān)的社區(qū)法制政策，保障社區(qū)建設(shè)依法進(jìn)行。除此之外，社區(qū)居民也積極投入社區(qū)建設(shè)中來(lái)。其中，志愿者服務(wù)對(duì)社區(qū)建設(shè)意義重大。志愿者服務(wù)是指以某種方式參加幫助別人的工作或活動(dòng)而不領(lǐng)取報(bào)酬的行為。美國(guó)官方的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料表明，美國(guó)18歲以上的成年人參加志愿者活動(dòng)的大約占人口總數(shù)的一半。在一些社區(qū)中心，志愿者比全職社區(qū)工作人員還多，志愿者的加入拓寬了社區(qū)服務(wù)的資源，提高了社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，減少社區(qū)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

四、加拿大社區(qū)建設(shè)

加拿大是世界生態(tài)環(huán)境最好的國(guó)家之一，也是 經(jīng)濟(jì) 發(fā)達(dá)國(guó)家。加拿大的社區(qū)建設(shè)已經(jīng)經(jīng)歷了100多年的發(fā)展，已經(jīng)步人社區(qū)建設(shè)的成熟階段。最早的加拿大社區(qū)是由居民自己組織起來(lái)的，到20世紀(jì)60年代，政府開(kāi)始介入社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展。其社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)是從社會(huì)問(wèn)題出發(fā)，調(diào)動(dòng)社區(qū)組織的積極性，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。加拿大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)比較突出，主要圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題展開(kāi)。這里的社區(qū)服務(wù)包括：政府服務(wù)圖書(shū)館服務(wù)、安家服務(wù)、各種非盈利服務(wù)組織信息、宗教服務(wù)等。加拿大人把提高和保持社區(qū)生活質(zhì)量作為社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容，他們認(rèn)為鄰里關(guān)系，社區(qū)娛樂(lè)設(shè)施、鼓勵(lì)和培育多樣化氛圍，一切有助于提高居民生活質(zhì)量的服務(wù)，才是民眾所需要的。建立充滿生機(jī)的社區(qū)，重要的是建立關(guān)系而不是正式政府體制。社區(qū)委員會(huì)是社區(qū)的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)討論社區(qū)建設(shè)中需要解決的問(wèn)題，并且作出解決方案；向政府反映社區(qū)居民的需求，獲得政府支持；執(zhí)行社區(qū)日常管理工作等。社區(qū)委員會(huì)在社區(qū)服務(wù)建設(shè)中起到不可替代的作用。

加拿大社區(qū)服務(wù)建設(shè)中資金來(lái)源充足，政府給予大量的資金投入，政府撥款占60％，服務(wù)收費(fèi)占29％，社會(huì)捐助占11％，政府通過(guò)部分常規(guī)性撥款，非盈利組織按政府的法規(guī)和與政府簽訂的合同，向社區(qū)居民提供服務(wù)。其余的通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資助項(xiàng)目，由相關(guān)組織競(jìng)標(biāo)。此外，加拿大社區(qū)治理與志愿組織密切參與是分不開(kāi)的。加拿大大約有18萬(wàn)個(gè)自愿組織(非盈利組織)，這些組織中約有130萬(wàn)工作人員，占加拿大勞動(dòng)人口的9％，同時(shí)這些組織還動(dòng)員了650萬(wàn)名志愿者參與社區(qū)服務(wù)，志愿組織充分實(shí)現(xiàn)了把資本性資源和非資本性資源有機(jī)地結(jié)合來(lái)提供公共服務(wù)，對(duì)社區(qū)發(fā)展起到了推動(dòng)作用。

五、國(guó)外社區(qū)建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

從以上這些國(guó)家社區(qū)建設(shè)狀況可以看出，我國(guó)社區(qū)建設(shè)與國(guó)外差距很大，要通過(guò)綜合治理，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

首先，社區(qū)建設(shè)要得到政府的大力支持。我國(guó)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的扶持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。資金投入不足，沒(méi)有充足的資金運(yùn)作，社區(qū)建設(shè)無(wú)法順暢進(jìn)行。政府除了增加撥款，還可以通過(guò)多渠道來(lái)籌集資金。例如，政府對(duì)于社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可以減免稅收或稅收返還等政策，設(shè)立社區(qū)建設(shè)基金會(huì)，呼吁社會(huì)各界向基金會(huì)捐助資金，吸引 企業(yè) 公司等盈利機(jī)構(gòu)也把參與社區(qū)建設(shè)回報(bào)社會(huì)作為一個(gè)成功企業(yè)的重要標(biāo)志。建立政府與社會(huì)相結(jié)合的社區(qū)建設(shè)多元投資機(jī)

制，從根本上解決社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，為社區(qū)建設(shè)謀求長(zhǎng)久之策。

其次，加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)。我國(guó)社區(qū)組織與國(guó)外有明顯不同，是符合 中國(guó) 國(guó)情、具有中國(guó)特色的社區(qū)組織。社區(qū)黨組織是社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著在社區(qū)內(nèi)宣傳貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和國(guó)家 法律、法規(guī)，支持和保證社區(qū)居委會(huì)依法履行職責(zé)，組織動(dòng)員廣大黨員和居民群眾進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的重任。所以，必須不斷加強(qiáng)和完善社區(qū)黨組織建設(shè)。居委會(huì)建設(shè)更不能忽視，作為社區(qū)建設(shè)的執(zhí)行組織，居委會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)日常管理和服務(wù)工作，我國(guó)居委會(huì)行政傾向嚴(yán)重，必須提高居委會(huì)自治功能。為了完善社區(qū)服務(wù)體系，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，我國(guó)社區(qū)服務(wù)應(yīng)借鑒和吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，大力開(kāi)展志愿者活動(dòng)，建設(shè)社區(qū)志愿組織。同時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù) 發(fā)展 方向，最大限度地滿足居民群眾的需求。社區(qū)志愿組織與政府之間建立相互合作關(guān)系，政府給予社區(qū)志愿組織優(yōu)惠政策，刺激該組織大量投入社區(qū)建設(shè)所需，社區(qū)志愿組織積極為社區(qū)建設(shè)服務(wù)，減輕政府負(fù)擔(dān)，共同為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。

總之，新加坡、日本、美國(guó)和加拿大等國(guó)在各自社區(qū)建設(shè)發(fā)展中分別形成了適合自身 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和 歷史 文化特征的社區(qū)治理方式，較為成功地達(dá)到了有效社區(qū)建設(shè)目的，促進(jìn)城市社區(qū)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)社區(qū)建設(shè)也必須走一條適合本國(guó)國(guó)情發(fā)展之路，為構(gòu)建和諧社區(qū)，還得充分借鑒和吸收其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。

第三篇：南京社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示

南京社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示 作者：中共蘭州市委黨校孫琳 來(lái)源：中國(guó)改革論壇 添加日期：10年01月07日

社區(qū)是城市各項(xiàng)工作的承接點(diǎn)，也是社情民意的集中反映點(diǎn)、社會(huì)穩(wěn)定的保障點(diǎn)、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)的重要落腳點(diǎn)。社區(qū)處在維護(hù)穩(wěn)定、調(diào)處矛盾、服務(wù)群眾的第一線，對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要的作用。

為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，進(jìn)一步拓展和深化南京市社區(qū)工作，不久前，市委組織部城市組織處組織了蘭州市街道社區(qū)學(xué)習(xí)考察組，到南京、蘇州、杭州等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。所到之地，感觸頗深，尤其是國(guó)家社區(qū)建設(shè)示范城市南京的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，值得思考和借鑒。

一、南京社區(qū)建設(shè)的主要做法

一是強(qiáng)化規(guī)范政府領(lǐng)導(dǎo)，為社區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保證。南京市委、市政府先后出臺(tái) <怏于加快推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》、《南京市和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》、《南京市和諧社區(qū)評(píng)價(jià)細(xì)則》等，形成1＋X文件體系，將公共服務(wù)、社區(qū)管理、居民自治、勞動(dòng)保障、社區(qū)工作者的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)、居民幸福指數(shù)等各項(xiàng)事務(wù)納入統(tǒng)一考核體系。玄武區(qū)街道為了全面落實(shí)市委、市政府的文件精神，出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》等系列文件，進(jìn)一步明確了全面提升區(qū)域內(nèi)群眾幸福感和人文素質(zhì)的新目標(biāo)，明確了和諧社會(huì)建設(shè)樣板區(qū)、和諧發(fā)展首善區(qū)的新定位；創(chuàng)新了和諧社區(qū)建設(shè)的新機(jī)制，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行社區(qū)工作準(zhǔn)入、社區(qū)網(wǎng)格化管理、信息公開(kāi)等制度；實(shí)施資源整合；建立了社區(qū)綜合服務(wù)管理的新框架，在街道和社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“服務(wù)代理制”、“綜合援助制”、“全員培訓(xùn)制”等規(guī)范化的制度。

二是規(guī)范公共財(cái)政預(yù)算和投入，為社區(qū)建設(shè)奠定物質(zhì)保障。南京市在建設(shè)和諧社區(qū)過(guò)程中，通過(guò)成立和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、社區(qū)主辦、社會(huì)參與的社區(qū)建設(shè)工作新機(jī)制。一面把社區(qū)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，區(qū)縣財(cái)政優(yōu)先安排社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、人員待遇經(jīng)費(fèi)以及社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，保證每年每個(gè)社區(qū)5-8萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)投入；同時(shí)出臺(tái)楠京市和諧社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》，保障和諧社區(qū)建設(shè)資金提供。從今年起，市財(cái)政專(zhuān)門(mén)安排500萬(wàn)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)工作經(jīng)費(fèi)保障到位、辦公服務(wù)用房達(dá)標(biāo)、達(dá)到和諧社區(qū)示范標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)縣、社區(qū)及對(duì)社區(qū)穩(wěn)定開(kāi)放服務(wù)資源的駐區(qū)單位，給予獎(jiǎng)勵(lì)。從而基本完善了市級(jí)財(cái)政為引導(dǎo)、區(qū)縣財(cái)政為基礎(chǔ)、鎮(zhèn)街投人為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制，為今后的和諧社區(qū)建設(shè)奠定長(zhǎng)效的物質(zhì)保障。南京玄武門(mén)地區(qū)街道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩年來(lái)，累計(jì)投資182.8萬(wàn)元租借社區(qū)辦公用地，耗資490多萬(wàn)元建成總面積達(dá)7200m2的街、居兩級(jí)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，為更好地服務(wù)百姓提供了相當(dāng)優(yōu)厚的長(zhǎng)效資源。

三是探索創(chuàng)新社區(qū)管理體制與制度，自治取得新成效。南京市各社區(qū)普遍建立了以社區(qū)黨組為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)成員代表大會(huì)為決策層、以社區(qū)居委會(huì)為執(zhí)行層、以社區(qū)工作站為服務(wù)層的“一個(gè)核心、三層自治體系”的工作運(yùn)行機(jī)制。在三層自治體系內(nèi)，還探索了社區(qū)聽(tīng)證會(huì)、居民論壇、金點(diǎn)子信箱等社區(qū)自治途徑，確立了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三元管理體制和“議事、聽(tīng)證、公示、民情反饋”四項(xiàng)制度，規(guī)范了社區(qū)民主自治程序。并且在社區(qū)成立了“社區(qū)公共服務(wù)站”，聘用專(zhuān)職社工，承接各部門(mén)、機(jī)關(guān)在社區(qū)中開(kāi)展的工作，把居委會(huì)從繁重的事務(wù)性工作中解放出來(lái)，同時(shí)加快對(duì)慈善類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、活動(dòng)類(lèi)社區(qū)民間組織的培育扶植，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制向著更加民主自治的方向發(fā)展。玄武門(mén)區(qū)臺(tái)城花園社區(qū)建立的社區(qū)常任委員制度，由6位社區(qū)常任委員在社區(qū)自治事務(wù)上承擔(dān)起主要責(zé)任，實(shí)際上是通過(guò)這一制度的建立明確政府委托事務(wù)和社區(qū)自治事務(wù)的邊界。

四是完善社區(qū)信息化建設(shè)，整體提升社區(qū)素質(zhì)。南京市在對(duì)社區(qū)工作者配備、人員待遇、工作經(jīng)費(fèi)、陣地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)，積極鼓勵(lì)社區(qū)工作者提升文化層次和服務(wù)水平，達(dá)到政治素質(zhì)強(qiáng)化、文化結(jié)構(gòu)優(yōu)化、年齡逐步年輕、性別比例合理。同時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)一、統(tǒng)籌發(fā)展，在完善城市社區(qū)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，全市基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息軟件統(tǒng)一和城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋，社區(qū)臺(tái)帳等信息資料逐步電子化。2001年至今，南京已累計(jì)投入社區(qū)硬件建設(shè)、辦公等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)7億多元，“十一五”期間，將按照每300戶配備1名專(zhuān)職社區(qū)工作者的標(biāo)準(zhǔn)，使每個(gè)社區(qū)的專(zhuān)職社區(qū)工作者不少于6人。玄武門(mén)區(qū)街道各個(gè)社區(qū)電視、VCD、電腦等電教設(shè)備基本都配備齊全，條件好一些的還配備了多媒體投影設(shè)備等，有些社區(qū)黨建電教工作開(kāi)展得較好，具備了自己制作電教片的能力，并能及時(shí)在自己的網(wǎng)站上發(fā)布。

二、幾點(diǎn)啟示與思考

（一）解放思想，進(jìn)一步提高加快社區(qū)建設(shè)的緊迫感。

南京市能快速發(fā)展，除了地域優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)外，關(guān)鍵是當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娝枷虢夥?。思想解放直接體現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)的成果上。這方面，我們做得很不夠。就社區(qū)陣地建設(shè)來(lái)說(shuō)，蘭州市社區(qū)辦公用房窘迫制約著社區(qū)各項(xiàng)工作上水平、上檔次。進(jìn)入二十一世紀(jì)，蘭州市還有很多社區(qū)辦公用房停留在二十世紀(jì)中后期水平，相當(dāng)數(shù)量的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨困難。一些轄區(qū)單位對(duì)社區(qū)工作不了解、不支持，缺乏資源共享意識(shí)。規(guī)劃部門(mén)在新建小區(qū)時(shí)不作統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致社區(qū)辦公用房困難重重，舉步維艱。社區(qū)辦公用房這一老大難問(wèn)題，只有規(guī)劃部門(mén)在新建小區(qū)時(shí)，對(duì)社區(qū)辦公用房作出統(tǒng)一規(guī)劃，才能徹底解決。希望轄區(qū)單位和規(guī)劃部門(mén)解放思想，為社區(qū)建設(shè)做好事、做實(shí)事。

（二）廣泛宣傳，進(jìn)一步提高對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)。

南京社區(qū)建設(shè)之所以搞得好，一個(gè)重要原因就是多年來(lái)，無(wú)論社區(qū)工作者，還是社區(qū)居民，社區(qū)工作的重要性已經(jīng)深入人心，有了共鳴的基礎(chǔ)。社區(qū)工作是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程，也是建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)的過(guò)程。相比之下，我們的認(rèn)識(shí)還有很大差距，需要加倍努力。

（三）深化拓展，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)建設(shè)的社會(huì)環(huán)境。

南京經(jīng)驗(yàn)表明，加快社區(qū)建設(shè)步伐，必須從實(shí)際出發(fā)，走特色之路。南京市社區(qū)建設(shè)起步雖晚，但有自己的特色成果。“民情流水線”工程就為推動(dòng)蘭州社區(qū)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧發(fā)揮了重要作用。我們要進(jìn)一步深化和拓展“民情流水線”工程。要緊扣“察民情”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)一步暢通社情民意的反映渠道；抓住“解民憂”這個(gè)著力點(diǎn)，真心實(shí)意為民辦實(shí)事；立足于“集民智”這個(gè)支撐點(diǎn)，著力構(gòu)建服務(wù)群眾的工作機(jī)制；著眼于“贏民心”這個(gè)落腳點(diǎn)，努力促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步探索社區(qū)工作的合理化、有序化。

“權(quán)小責(zé)大任務(wù)重”是社區(qū)建設(shè)一大難點(diǎn)，居委會(huì)以“群眾性自治組織”的身份，在社區(qū)公共事務(wù)中扮演著全能的角色，承擔(dān)著發(fā)展基層民主和加強(qiáng)社區(qū)管理的雙重職責(zé)。由于角色和職能的內(nèi)在沖突，居委會(huì)處于非常尷尬的地位和兩難的境地。民主與管理是社區(qū)工作的兩大主題。本質(zhì)上，兩者是一致的，基層民主發(fā)展了，有助于加強(qiáng)社區(qū)管理；社區(qū)管理加強(qiáng)了，可以為基層民主的健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更好的環(huán)境。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，由居委會(huì)同時(shí)承擔(dān)民主與管理的雙重責(zé)任，造成了居委會(huì)在角色上的矛盾和沖突。盡管市委已出臺(tái)了“權(quán)隨事移，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的有關(guān)規(guī)定，但是，就目前的狀況來(lái)看，社區(qū)還是承擔(dān)了更多的行政職能，從而導(dǎo)致了社區(qū)工作千頭萬(wàn)緒，無(wú)所適從，工作壓力和工作負(fù)擔(dān)極重，很少有時(shí)間和精力將工作重心放在服務(wù)社區(qū)居民上。如何從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，南京市在社區(qū)成立了“社區(qū)公共服務(wù)站”，聘用專(zhuān)職社工，承接各部門(mén)、機(jī)關(guān)在社區(qū)中開(kāi)展的工作，把居委會(huì)從繁重的事務(wù)性工作中解放出來(lái)，同時(shí)加快對(duì)慈善類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、活動(dòng)類(lèi)社區(qū)民間組織的培育扶植，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制向著更加民主自治的方向發(fā)展的做法，值得借鑒。

（五）做好工作，進(jìn)一步贏得各方對(duì)社區(qū)工作的支持。

南京社區(qū)建設(shè)之所以搞得好，就因?yàn)槟暇┑纳鐓^(qū)工作者找到并滿足了社區(qū)的需要，解決了社區(qū)問(wèn)題，培養(yǎng)了社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，促成了社區(qū)整合，改善了社區(qū)生活質(zhì)量，因而增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力，培養(yǎng)了社區(qū)居民的民主參與意識(shí)和能力，發(fā)掘并培養(yǎng)了社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人才，促進(jìn)了社區(qū)的進(jìn)步。因此，我們要緊抓黨組織建設(shè)的“提升線”，規(guī)范辦事程序、改善服務(wù)條件，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，建立多元化的社會(huì)服務(wù)保障體系。要按照民情受理、限期辦理、公示反饋、跟蹤監(jiān)督的作業(yè)程序，配套建立民情受理情況公示、辦理過(guò)程跟蹤監(jiān)督、辦理結(jié)果公示和群眾滿意度調(diào)查四套跟蹤監(jiān)督程序，規(guī)范工作流程。要大力建設(shè)“一門(mén)式辦公”，“一

站式服務(wù)”的社區(qū)電子居務(wù)大廳，在街道社區(qū)網(wǎng)站（網(wǎng)頁(yè)）上專(zhuān)門(mén)設(shè)立“民情流水線”服務(wù)窗口，公布電子郵箱，居民可以直接在服務(wù)窗口上反映問(wèn)題，街道社區(qū)通過(guò)網(wǎng)上辦公為居民服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，減少工作環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。要進(jìn)一步改善居民生活，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，完善社會(huì)保障和社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，在下崗職工、失業(yè)職工、困難企業(yè)職工、城市貧困人口生活困難方面發(fā)揮積極作用，吸引轄區(qū)單位和居民積極投身社區(qū)建設(shè)。

第四篇：國(guó)內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐及啟示

第二節(jié)

國(guó)內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐及啟示

雖然現(xiàn)代意義上的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展較為緩慢，但是早期農(nóng)村社 區(qū)建設(shè)方面的實(shí)踐可以追溯到中國(guó)早期以梁漱漢為代表的“鄉(xiāng)村運(yùn) 動(dòng)”等，發(fā)展至今國(guó)內(nèi)有很多成功的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐，對(duì)新時(shí)期農(nóng)村 社區(qū)建設(shè)的發(fā)展有很多啟示。國(guó)外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐

1．韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”

總體止看，韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”經(jīng)歷了二個(gè)發(fā)展時(shí)期?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)” 的第一個(gè)時(shí)期(1970一1980)。這一時(shí)期又可細(xì)分為三個(gè)階段：第一 階段主要是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二階段為擴(kuò)散階段，即以增加收入 為主的全面發(fā)展階段，政府推出增加農(nóng)、漁民收入計(jì)劃，支持農(nóng)村調(diào)整 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣良種和先進(jìn)技術(shù)，普及高產(chǎn)水稻新品種，畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)也都有了較快發(fā)展。第三階段為充實(shí)提高階段，主要是發(fā)展農(nóng)產(chǎn) 品加工為主要內(nèi)容的農(nóng)村丁業(yè)?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”的第二個(gè)時(shí)期(198l一

1988)。這一時(shí)期，官方主導(dǎo)的“新村運(yùn)動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴靶麓暹\(yùn)動(dòng)”中央 會(huì)為核心的民間主導(dǎo)型運(yùn)動(dòng)，其基本特征是民間主導(dǎo)和在全國(guó)推廣。1980年12月1日，韓國(guó)創(chuàng)建丁全國(guó)性民間組織——“新村運(yùn)動(dòng)”中央 本部，形成全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)，80年代“新村運(yùn)動(dòng)”的特征之一是齊全國(guó)范圍 內(nèi)開(kāi)展建設(shè)運(yùn)動(dòng)，通過(guò)民主、協(xié)作和實(shí)踐，力求城鄉(xiāng)和丁農(nóng)業(yè)共同發(fā) 展。“新村運(yùn)動(dòng)”的第三個(gè)時(shí)期(1989—)將其目標(biāo)從“致富運(yùn)動(dòng)”轉(zhuǎn) 變?yōu)椤肮餐赂弧?，開(kāi)展了一系列活動(dòng)，如改善城鄉(xiāng)商品流通體系、開(kāi)展 勤儉節(jié)約運(yùn)動(dòng)、解決失業(yè)問(wèn)題運(yùn)動(dòng)、少活與意識(shí)改革運(yùn)動(dòng)、環(huán)境保護(hù)運(yùn) 動(dòng)、促進(jìn)地區(qū)活力運(yùn)動(dòng)等，并大力宣揚(yáng)共同體意識(shí)，提倡大家共同發(fā) 展，共同致富。

“新襯運(yùn)動(dòng)”通過(guò)30多年的時(shí)間，步步深入，全面展開(kāi)，涉及韓國(guó) 農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等諸多方而，取得了全方位的成就。

首先，人民的精神面貌有了巨大的改變?！扒趭^、白助、合作”是運(yùn) 動(dòng)的u號(hào)，也是“新村精神”，韓同政府通過(guò)向農(nóng)村無(wú)償提供水泥、鋼 筋等物資的方式，激發(fā)農(nóng)民白主建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性，幫助 他們樹(shù)立信心，培養(yǎng)社區(qū)居民自主建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性，培 養(yǎng)村民自立高強(qiáng)的精神和意識(shí)，同時(shí)把城市的價(jià)值觀念推向農(nóng)村，鼓 勵(lì)社會(huì)個(gè)性和開(kāi)拓精神。

其次，“新村運(yùn)動(dòng)”使民主風(fēng)氣在最基層的村民小扎F了根。在新 村項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中，村民們白己選擇新村領(lǐng)導(dǎo)，有權(quán)罷免不勝任的 新村領(lǐng)導(dǎo)。為了選擇或推進(jìn)項(xiàng)目，村民們常常在村民會(huì)議館中討論商 議，他們?cè)趯?shí)踐中學(xué)到了自主參與決策的能力，并進(jìn)而要求在更大范 圍和更高程度上的民主參與，從而推動(dòng)了韓國(guó)民主意識(shí)的發(fā)展。

再次，物質(zhì)層面取得／1F凡的成就。一方面，大大改善農(nóng)構(gòu)居民 的生活條件和生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)施，從改善屋頂、建設(shè)新房到重建村莊，從 安裝自來(lái)水、改造排污系統(tǒng)到修建公共澡堂、游泳池，從設(shè)置公用電話 到擴(kuò)張農(nóng)村電網(wǎng)和通訊網(wǎng)等，從政府組織修建橋梁、改善農(nóng)村公路，到 修建農(nóng)用道路、建設(shè)小規(guī)模灌溉丁程、設(shè)置公共積肥場(chǎng)、整理耕地、治 理小河川等。另一方面農(nóng)民收入不斷得到提高。韓國(guó)政府肩新村運(yùn) 動(dòng)初期開(kāi)始，在全國(guó)范圍內(nèi)維廣“統(tǒng)一號(hào)”水稻高產(chǎn)新品種，并提供相 應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)，并通過(guò) 政府投資、政府貸款和村莊集資的方式建立各種“新村丁廠”，大力發(fā) 展農(nóng)村工業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)，把原來(lái)家族式的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化為以面、邑為單 位的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工為一體的綜合經(jīng)營(yíng)，使非農(nóng)業(yè)收人大大增加。由 于農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入的增加，韓國(guó)農(nóng)民人均收入由1J970年的137 美元升至1978年的700美元，增加了4倍多。上世紀(jì)60年代，韓國(guó) 仍然是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)。經(jīng)過(guò)新村運(yùn)動(dòng)，到20()4年，韓國(guó)人均LDP 已躍升至1．4萬(wàn)美元，城鄉(xiāng)居民收人為1‘o．84，在工業(yè)化、城市化快 速推進(jìn)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步 提高。

2．以色列的自村服務(wù)個(gè)心

以色列在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)方面結(jié)合實(shí)際，形成社區(qū)服務(wù)小心的 層次化。以色列是個(gè)移民眾多的國(guó)家，其村莊布局，充分考慮了農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)需要，注重家宅與耕地的空間區(qū)位關(guān)系，以保證鄉(xiāng)村服務(wù)系統(tǒng)的 效率，同時(shí)兼顧移民群體的獨(dú)立居住。以色列創(chuàng)造了一個(gè)等級(jí)服務(wù)中 心的村落布局模式，以鄉(xiāng)村服務(wù)中心為主，約80戶組成一個(gè)村莊，6— 10個(gè)村莊園繞小心分都，各村莊均保留商店、幼兒園、簡(jiǎn)易診所和教 堂。服務(wù)中心一般包括一所學(xué)校、一個(gè)醫(yī)療所、一個(gè)社區(qū)中心和一批 農(nóng)業(yè)輔助系統(tǒng)以及儲(chǔ)蓄所等等。隨著農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化的深入和非農(nóng)產(chǎn)品 的發(fā)展，要求解決更多的剩余勞動(dòng)力，于是出現(xiàn)了鄉(xiāng)村服務(wù)中心的分 化，從低級(jí)到高級(jí)包括這樣幾個(gè)層次：為4到8個(gè)移民村提供服務(wù)的 材莊集團(tuán)中心；為10到％個(gè)移民村提供服務(wù)、擁有高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模文 化設(shè)施和社會(huì)機(jī)構(gòu)或企業(yè)的地區(qū)中心；為25到50個(gè)移民村服務(wù)的地 區(qū)間小心；集中了大量移民村、擁有大型企業(yè)的區(qū)域中心。在中心服 務(wù)完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的專(zhuān)業(yè)人員，可以在中心附近獨(dú)立建立自己 的社區(qū)，以便既能與周?chē)迩f分開(kāi)，又能提供及時(shí)高效的服務(wù)。

3．印度的“喀扛拉人民科學(xué)運(yùn)動(dòng)”

提起印度，結(jié)人的印象，似乎是貧窮與落后。然而位于印度西南 角，有人口3300萬(wàn)，農(nóng)村人口占80％的喀拉拉邦，卻有著9000多家 圖書(shū)館，12000干多問(wèn)閱覽室。這里的圖書(shū)館是知識(shí)文化傳播和再生 產(chǎn)的支點(diǎn)。喀邦的幾千個(gè)鄉(xiāng)村圖書(shū)館，積極地推廣科技知識(shí)、文化活 動(dòng)，經(jīng)常與各類(lèi)合作社和學(xué)術(shù)、農(nóng)科機(jī)構(gòu)合辦工作坊、培訓(xùn)班，并且白 辦刊物，鼓勵(lì)會(huì)員寫(xiě)作投稿并組織辯論和研討。如此大量的圖書(shū)館活 動(dòng)，給印度的“喀拉拉人民科學(xué)運(yùn)動(dòng)”奠定了—個(gè)良好的基礎(chǔ)。他們?cè)?1989—19N年間，在全邦進(jìn)行民間掃盲運(yùn)動(dòng)時(shí)，一下子伎喀拉拉男女 識(shí)字率都高達(dá)95％以上，讓喀拉拉成為印度的“全民識(shí)字邦”。在隨后 推行的“人民計(jì)劃運(yùn)動(dòng)”中，政府有限的財(cái)政資源賴(lài)運(yùn)用到農(nóng)民最迫切 的很多領(lǐng)域，很多生產(chǎn)、互助團(tuán)體也迅速發(fā)展起來(lái)，喀拉拉的教育、醫(yī) 療、衛(wèi)生條件得到迅速改善，社區(qū)建設(shè)也蓬勃發(fā)展起來(lái)。

1．華西村“鄉(xiāng)村工業(yè)化”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

華西村，被譽(yù)為“天下策一村”，是全國(guó)著名的先進(jìn)典型，也是農(nóng)村 社區(qū)建設(shè)方面的一面旗幟。40多年來(lái)，華西村堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求 是，堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，走r9l了一條以工業(yè)化致富農(nóng) 民、以城鎮(zhèn)化發(fā)展農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的華西特色發(fā)展之路，形成 f政治、經(jīng)濟(jì)、文化和計(jì)會(huì)發(fā)展的“和諧華西”。

首先，華西村早在改革開(kāi)放初期就認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社區(qū)發(fā)展的 前提和基礎(chǔ)，抓住機(jī)遇，通過(guò)鄉(xiāng)村工業(yè)化積極發(fā)展一批鄉(xiāng)村工業(yè)，創(chuàng)建 了’系列I：業(yè)企業(yè)如毛紡廠、線材廠、型鋼廠等，同時(shí)在此基礎(chǔ)上還積 極多元化發(fā)展，開(kāi)發(fā)以旅游業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的第 三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)多元發(fā)展為襯區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，在 社區(qū)衛(wèi)生和環(huán)境方面以優(yōu)化環(huán)境為重要日標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持 續(xù)發(fā)展。華西堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、和諧發(fā)展，通過(guò)優(yōu)化、綠化、凈化和美化 環(huán)境進(jìn)行華西的生態(tài)文明建設(shè)。措施包括：科學(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村環(huán)境、積極建設(shè)潔凈的生產(chǎn)環(huán)境、著力建設(shè)“綠色農(nóng)村”、著力建設(shè)整潔的村 容環(huán)境。取得了一系列成就，2003年，華西村被譽(yù)為“中華環(huán)保第一 村”；它先后被評(píng)為全國(guó)十大農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，并成為全國(guó)首家通過(guò) Is014001國(guó)際環(huán)境質(zhì)量管理體系認(rèn)證的村莊等等。最后，華西堅(jiān)持 把科學(xué)管理作為基礎(chǔ)保證，堅(jiān)持依法治村、民主建設(shè)*華西堅(jiān)持“民主 討論、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的村級(jí)民主制度，推進(jìn)民主自治 管理，華西村堅(jiān)持村民擁有干部的選舉權(quán)、重大事務(wù)的決策權(quán)等，通過(guò) 定期的全體村民大會(huì)來(lái)商討村里各項(xiàng)事務(wù)。同時(shí)還注重強(qiáng)化民主監(jiān) 督意識(shí)，華西村設(shè)有專(zhuān)門(mén)的公開(kāi)欄，凡涉及村民利益和村民普遍關(guān)注 的重大問(wèn)題都列為公開(kāi)內(nèi)容，來(lái)保障村民的知情權(quán)，接受村民的監(jiān)督 和查詢，如建設(shè)招投標(biāo)、財(cái)務(wù)收支、電費(fèi)收繳、宅基地審批等，2．河北省定州“以教育為先導(dǎo)”的農(nóng)村杜區(qū)建設(shè)

河北省定州翟城村的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是以社區(qū)教育為先導(dǎo)來(lái)展開(kāi)的。2003年7月，在河北定州程城村，也就是縣陽(yáng)初等人當(dāng)初進(jìn)行鄉(xiāng)

村建設(shè)試驗(yàn)的地方，新鄉(xiāng)村建設(shè)派領(lǐng)軍人物溫鐵軍與翟城襯村民委員 會(huì)一起，集資建造了中國(guó)策一個(gè)“鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院”，免費(fèi)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職 業(yè)技術(shù)等培訓(xùn)，讓農(nóng)民來(lái)建設(shè)本鄉(xiāng)本土，自己解決剩余勞動(dòng)力，尋求發(fā) 展。學(xué)校的課程設(shè)置分為培訓(xùn)、研究和推廣子部分，并時(shí)刻關(guān)注農(nóng)民 的需要。如當(dāng)他們了解到由于該村信息相對(duì)閉塞，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的能動(dòng) 反應(yīng)普遍較差時(shí)，鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院很快請(qǐng)來(lái)了計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)的志愿者，為 此，村民們表現(xiàn)m4L常濃厚的學(xué)習(xí)興趣及熱情，很快就有l(wèi)oo多仿村 民爭(zhēng)先恐后地報(bào)名參加村里的電腦培訓(xùn)班。如今兩年多過(guò)去丁，翟城 村村民不僅從學(xué)習(xí)中得到了實(shí)惠，培養(yǎng)了白己的自信心，并且使得翟 城村的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得以在全國(guó)推廣。

3．江西名農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)

2003年初，汀西省確定將農(nóng)村社區(qū)主要定位在農(nóng)村自然村落，在 都呂、永豐、浮梁等10個(gè)縣抓了試點(diǎn)，2003年8月，就構(gòu)建以白然村為 單位的村落社區(qū)建設(shè)提出了明確思路，逐步在全省推開(kāi)。到2005年9 月，全省已有96個(gè)縣市區(qū)的5398個(gè)農(nóng)村村落開(kāi)展了村落社區(qū)建設(shè)。其主要組織形式是“—·會(huì)五站”，即在自然村(或中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，視人口分布定)，成立計(jì)區(qū)志愿者協(xié)會(huì)，以“土老”(老黨員、老十部、老 農(nóng)民、老教師、老復(fù)員軍人)為主體，熱心村落社區(qū)建設(shè)的志愿者參加 的志愿者協(xié)會(huì)*下設(shè)社區(qū)社會(huì)互助救助站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、民間糾 紛調(diào)解站、文體活動(dòng)聯(lián)絡(luò)站和公益事業(yè)服務(wù)站。以便民、利民、助民、安民、富民為出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美 化社區(qū)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)治安，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村“于個(gè)文明”協(xié)調(diào) 發(fā)展和社會(huì)和諧。

三、對(duì)于南京農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的啟示

當(dāng)然國(guó)內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成功實(shí)踐還有很多，國(guó)外的比如印度 的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，國(guó)內(nèi)的比如山東東營(yíng)市的“民富、村美、風(fēng)正”的新社 區(qū)建設(shè)、海南的生態(tài)村建設(shè)等等。這些成功的探索和實(shí)踐對(duì)南京農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)有著很多的啟示。

第一，伴隨著城市化的推進(jìn)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是較發(fā)達(dá)的發(fā)展 中國(guó)家都經(jīng)歷了糾f的重建過(guò)程。先朗城市化國(guó)家的鄉(xiāng)村重建往往 走的是一個(gè)被動(dòng)、滯后的路子，而后期城市化網(wǎng)家基本上都采取了主 動(dòng)、同步的方式*南京社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了全面推進(jìn)城市化的階

段，而農(nóng)村建設(shè)嚴(yán)重滯后，投人嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大。這種城 鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重失調(diào)，必然嚴(yán)重影響南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，影 響構(gòu)建社會(huì)主義和諧汁會(huì)的進(jìn)程，制約全面建設(shè)小康社會(huì)和整體推進(jìn) 現(xiàn)代化事業(yè)的步伐。因此，農(nóng)村建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，必須擺上重要 議事日程。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到不同國(guó)家、不同地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)道路不是干 篇一律的，必須根據(jù)月身實(shí)際，因地制宜，量力而行，不能照搬其他國(guó) 家、其他地區(qū)的模式，要結(jié)合自身?xiàng)l件，探索南京獨(dú)具特色又富有成效 的發(fā)展道路。

第二，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須切實(shí)改善農(nóng)村居民的比活環(huán)境、居住條 件和生活質(zhì)量，為村民提供各種服務(wù)，打造各類(lèi)惠民丁程，讓村民群眾 切實(shí)感受到農(nóng)村建設(shè)的好處*南京2007年要全面達(dá)到小康，一定要 讓農(nóng)民群眾在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中受益，以農(nóng)民的需要作為各項(xiàng)社 區(qū)1：作的出發(fā)點(diǎn)和終點(diǎn)。

第三，農(nóng)村計(jì)區(qū)建設(shè)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，同時(shí)還包括社區(qū)社會(huì)、文 化、技術(shù)、環(huán)境等方面的全面發(fā)展。農(nóng)村撲區(qū)建設(shè)通過(guò)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì) 提高農(nóng)民的收入，其次要逐步發(fā)展和完善計(jì)區(qū)服務(wù)和管理的功能。南 京的城市社區(qū)建設(shè)始終走在全國(guó)前列，積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，形成 了獨(dú)具特色的社區(qū)建設(shè)思路，提煉出了具有普遍價(jià)值的思想理念，要 把城市社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展思路和服務(wù)理念引入農(nóng)村，在農(nóng)村 地區(qū)大力開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

第四，明確在整個(gè)社區(qū)建設(shè)巾，農(nóng)民是真d：的主體。因此，必須讓 農(nóng)民在社區(qū)發(fā)展中有知情權(quán)、選擇權(quán)和決策權(quán)，給農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民更 多的發(fā)展空間，讓村民自己分析、判斷自己的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的 辦法，積極挖掘農(nóng)村社區(qū)自己的本土資源與發(fā)展?jié)撃?，?shí)現(xiàn)自力更第三節(jié)南京市社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索

南京作為一綜合實(shí)力較強(qiáng)的城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)，居民生活 水平也較高，性是南京城鄉(xiāng)差距較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，這將成為南京 進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。為了更好地解決城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾，我市在推進(jìn)“兩 個(gè)率先”的進(jìn)程中，確定了推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要發(fā)展戰(zhàn)賂，發(fā)展有 南京特色的社會(huì)主義新農(nóng)村襯：區(qū)建設(shè)成為重要一環(huán)。為了更好地推 進(jìn)農(nóng)村讓區(qū)建設(shè)，市政府相關(guān)[·作人員積極到汀西等地考察村落社區(qū) 建設(shè)，全面學(xué)刁江西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南京實(shí)際 廠發(fā)了《南京市農(nóng)村判：區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，江寧、浦口、六合、棲霞、深水等區(qū)縣開(kāi)始了試點(diǎn)丁作，取得了明顯的成效，取得了一些成績(jī)，但 也存在著一些問(wèn)題和困難，可謂任重道遠(yuǎn)。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要成績(jī)

1．各地農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作結(jié)合實(shí)際la時(shí)又突出重點(diǎn)

各地都意識(shí)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一的固定模式，必須結(jié)合當(dāng)?shù)?實(shí)際，因地制宜，走適合自己的發(fā)展道路。江寧區(qū)大力度地推進(jìn)區(qū)劃 調(diào)整，整合區(qū)域資源，建立了新農(nóng)村建設(shè)具體考評(píng)辦法；浦口區(qū)堅(jiān)持統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大區(qū)級(jí)財(cái)政向鎮(zhèn)、村轉(zhuǎn)移支付力度；六合區(qū)加快構(gòu)建 “十大體系”，針對(duì)農(nóng)民所盼、農(nóng)村所難下工夫，使新農(nóng)村建設(shè)更多地惠 及農(nóng)民；深水縣專(zhuān)門(mén)推出了農(nóng)民增收的—[‘項(xiàng)：1：程，開(kāi)展農(nóng)村富裕、康 居、生態(tài)、文明、平安等五星級(jí)示范村創(chuàng)建活動(dòng)，在服務(wù)上推出了在村 委會(huì)建立四個(gè)平臺(tái)，即：村務(wù)平臺(tái)、衛(wèi)生平臺(tái)、供應(yīng)平臺(tái)、文化平臺(tái)，真 正起到了使民利民、造福農(nóng)民的作用；高淳縣提出了“雙培、雙帶、雙 創(chuàng)、雙穩(wěn)”，外抓招商引資，內(nèi)抓“強(qiáng)基工程”?？傊际菄@中央提出 的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)積極行動(dòng)，措施有針對(duì)性。

2．樹(shù)立了一批各具特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型

南京備郊區(qū)縣都樹(shù)立丁具有特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型，農(nóng)村的 經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式多樣，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展模式，如高淳縣古柏鎮(zhèn)江張村；有 高淖武家嘴的水運(yùn)發(fā)展模式，有以深水傅家邊為代表的科技發(fā)展模式 等。在新鄉(xiāng)村建設(shè)方式上，又釘整體新建和舊村改造的模式。整體新 建的代表就是武家嘴新村的建設(shè)，舊村改造成功的典型包括江寧區(qū)的 彭福社區(qū)、鎖石村、清修村，六合區(qū)的石廟村等。這些典型村，立足于 本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然環(huán)境，走出了富有特色的新農(nóng)村建設(shè)之路，具有很好的典型示范導(dǎo)向作用，為今后農(nóng)村建設(shè)積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

3．進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)村社55E務(wù)設(shè)施和陣地建設(shè)

全市各地都致力于夯實(shí)基礎(chǔ)，完善社區(qū)服務(wù)載體。各試點(diǎn)農(nóng)村計(jì) 區(qū)都認(rèn)真抓好以村委會(huì)陣地建設(shè)為主題、各村民小組陣地建設(shè)為支撐 的農(nóng)村計(jì)區(qū)陣地建設(shè)。各試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)的辦公和活動(dòng)用房面積達(dá)600平方米以L，普遍建有“一點(diǎn)兩欄三站四室”，即：村民健身點(diǎn)；宣傳 欄、公開(kāi)欄，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站、社會(huì)保障服務(wù)站；健身 娛樂(lè)活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室、教育培訓(xùn)室、治安民調(diào)室。在農(nóng)村計(jì)區(qū)陣地 建設(shè)方面，根據(jù)村民需求和因地制宮的原則，新建或通過(guò)改造原村辦 學(xué)校或租用、置換農(nóng)戶閑私房等措施，解決農(nóng)村社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所不足的 問(wèn)題。通過(guò)農(nóng)村社區(qū)陣地建設(shè)，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，就地就近方便農(nóng) 村居民活動(dòng)，如在村民群眾聚居的地方，設(shè)立露天農(nóng)民活動(dòng)點(diǎn)，為農(nóng)民 群眾提供了必要的休陽(yáng)、娛樂(lè)、健身設(shè)施，供群眾在閑暇時(shí)讀書(shū)、看報(bào)、下棋、聊天或開(kāi)展其他娛樂(lè)健身活動(dòng)，從而滿足了群眾的業(yè)余文化生 活需求。

4．促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)農(nóng)村的城 鎮(zhèn)化發(fā)展

南京各級(jí)黨政組織充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一 體化社區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的重要意義，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 的總體規(guī)劃，在政府和財(cái)政上加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支持，促進(jìn)了農(nóng)

村社區(qū)經(jīng)濟(jì)和撲會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，廣大村民的生活質(zhì)量顯著提高，農(nóng)村

2．樹(shù)立了一批各具特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型

南京備郊區(qū)縣都樹(shù)立丁具有特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型，農(nóng)村的 經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式多樣，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展模式，如高淳縣古柏鎮(zhèn)江張村；有 高淖武家嘴的水運(yùn)發(fā)展模式，有以深水傅家邊為代表的科技發(fā)展模式 等。在新鄉(xiāng)村建設(shè)方式上，又釘整體新建和舊村改造的模式。整體新 建的代表就是武家嘴新村的建設(shè)，舊村改造成功的典型包括江寧區(qū)的 彭福社區(qū)、鎖石村、清修村，六合區(qū)的石廟村等。這些典型村，立足于 本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然環(huán)境，走出了富有特色的新農(nóng)村建設(shè)之路，具有很好的典型示范導(dǎo)向作用，為今后農(nóng)村建設(shè)積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

3．進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)村社55E務(wù)設(shè)施和陣地建設(shè)

全市各地都致力于夯實(shí)基礎(chǔ)，完善社區(qū)服務(wù)載體。各試點(diǎn)農(nóng)村計(jì) 區(qū)都認(rèn)真抓好以村委會(huì)陣地建設(shè)為主題、各村民小組陣地建設(shè)為支撐 的農(nóng)村計(jì)區(qū)陣地建設(shè)。各試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)的辦公和活動(dòng)用房面積達(dá)600平方米以L，普遍建有“一點(diǎn)兩欄三站四室”，即：村民健身點(diǎn)；宣傳 欄、公開(kāi)欄，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站、社會(huì)保障服務(wù)站；健身 娛樂(lè)活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室、教育培訓(xùn)室、治安民調(diào)室。在農(nóng)村計(jì)區(qū)陣地 建設(shè)方面，根據(jù)村民需求和因地制宮的原則，新建或通過(guò)改造原村辦 學(xué)?；蜃庥?、置換農(nóng)戶閑私房等措施，解決農(nóng)村社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所不足的 問(wèn)題。通過(guò)農(nóng)村社區(qū)陣地建設(shè)，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，就地就近方便農(nóng) 村居民活動(dòng)，如在村民群眾聚居的地方，設(shè)立露天農(nóng)民活動(dòng)點(diǎn)，為農(nóng)民 群眾提供了必要的休陽(yáng)、娛樂(lè)、健身設(shè)施，供群眾在閑暇時(shí)讀書(shū)、看報(bào)、下棋、聊天或開(kāi)展其他娛樂(lè)健身活動(dòng)，從而滿足了群眾的業(yè)余文化生 活需求。

4．促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)農(nóng)村的城 鎮(zhèn)化發(fā)展

南京各級(jí)黨政組織充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一 體化社區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的重要意義，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 的總體規(guī)劃，在政府和財(cái)政上加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支持，促進(jìn)了農(nóng) 村社區(qū)經(jīng)濟(jì)和撲會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，廣大村民的生活質(zhì)量顯著提高，農(nóng)村交通環(huán)境和人居環(huán)境進(jìn)—步改善，公共活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完 善，社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步較晚，關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理論研究也是 相對(duì)處于空白，加之我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在實(shí)踐中存在著一些問(wèn)題，面臨很多困難，南京的農(nóng)村 社區(qū)建設(shè)同樣如此，雖然取得了一些成績(jī)，但是存在著很多問(wèn)題，主要 表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1．農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金多渠道投入不足

一方面由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的存在，使得對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建 設(shè)的投入包括資金投入不足。另——方面從農(nóng)村自身來(lái)說(shuō)，自從稅費(fèi)改 革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入銳減，加上一些城市近郊地區(qū)土地的征用，村 級(jí)的土地、廠房租金收入不斷減少，這些都使得農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)陷 入困境，進(jìn)而影響農(nóng)村襯區(qū)建設(shè)的投入。當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)的背景 下，政府加大了對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入，但是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的投入還 是不能滿足建設(shè)需求。在新農(nóng)村建設(shè)中，南京對(duì)農(nóng)村建設(shè)作了相應(yīng)的 規(guī)劃，就南京老五縣的范圍內(nèi)，將對(duì)現(xiàn)有的7000多個(gè)白然村進(jìn)行調(diào) 整，重新規(guī)劃、整合為2000多個(gè)新的自然村*農(nóng)村還要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng) 村社會(huì)保障事業(yè)等。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面發(fā)展需要農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資 金投入的多元化。

2．農(nóng)村杜區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心是社區(qū)服務(wù)，是最大限度地滿足農(nóng)村居民的 物質(zhì)文化生活需求。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)村居民的生活 需求日趨多層次化，服務(wù)對(duì)象也由老人、殘疾人、特因戶等特殊群體擴(kuò) 大至全體居民，因此對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)提出了更高的要求，社區(qū)服務(wù)要 通過(guò)社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目來(lái)為社區(qū)成員提供服務(wù)保障。員然目 前全市760個(gè)村委會(huì)中，辦公用房有一定的基礎(chǔ)，一般都有公示欄、宣

傳欄等設(shè)施，但是其他社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施如社區(qū)活動(dòng)中心和一些為民服務(wù)設(shè)施相當(dāng)缺乏。

3．農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)不高和建設(shè)意識(shí)薄弱

社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的實(shí)施需要高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)性的社區(qū)丁作者隊(duì) 伍，社區(qū)工作者隊(duì)伍一般包括村級(jí)自治組織干部、專(zhuān)職社區(qū)I：作者和 志愿者隊(duì)伍。目前全市村委會(huì)成員2892名，其巾村委會(huì)主任760名、副主任302名、村委會(huì)委員1830名，所有這些成員中，黨員占75％，高中以上文化程度占72％，40歲以下的占51％①，由此可見(jiàn)社區(qū)村級(jí) 白治組織干部的政治素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度不斷優(yōu)化，但是就整體 而言，社區(qū)干部角色尚未成功轉(zhuǎn)變，不適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的要求。農(nóng)村社 區(qū)干部主要來(lái)源于原來(lái)的村、組干部，他們熟悉農(nóng)村工作，對(duì)補(bǔ)區(qū)丁作 陌生，其觀念、思維、工作方式方法都有待轉(zhuǎn)變，所以迫切需要對(duì)村委 會(huì)成員加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)代技能培訓(xùn)等，提高自治組織在組 織群眾、服務(wù)群眾、協(xié)調(diào)利益等方面的能力和水平。另外，農(nóng)村社區(qū)缺 少高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)計(jì)區(qū)工作者和志愿者隊(duì)伍。

4．農(nóng)村杜區(qū)中介組織發(fā)展不健全

所謂社區(qū)中介組織是指以社區(qū)居民為成員，以社區(qū)地域?yàn)榛顒?dòng)范 圍，以滿足社區(qū)居民不同需求為目的，在政府扶持和計(jì)區(qū)居民委員會(huì) 指導(dǎo)下，在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，由居民白發(fā)形成，介于社區(qū)主體組 織(社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì))和居民個(gè)體之間的組織。培育和

發(fā)展社區(qū)中介組織，有利于推進(jìn)社區(qū)民主自治，深化發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建 立新型社會(huì)管理體制，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的有效載體；有利于提高 社區(qū)管理服務(wù)水平，其現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值非常重大。正是基于這一 點(diǎn)，城市在社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中不斷發(fā)展不同類(lèi)型的襯區(qū)民間中介組織，在各個(gè)社區(qū)建設(shè)不同類(lèi)型的社區(qū)中介組織?，F(xiàn)在?般有四種類(lèi)型： 文體活動(dòng)型、社區(qū)維權(quán)型、襯區(qū)服務(wù)型、社區(qū)救助型。目前的農(nóng)村社區(qū) 中介組織往往都局限于生產(chǎn)服務(wù)方面，還有一些經(jīng)濟(jì)合作組織。農(nóng)村社區(qū)需要按照各地需求，積極引導(dǎo)村民在自主自愿的基礎(chǔ)上建立各類(lèi)

維權(quán)類(lèi)、生產(chǎn)生活服務(wù)類(lèi)、休閑類(lèi)的社區(qū)民間中介組織，如老年人協(xié) 會(huì)、戲曲隊(duì)、苗木花卉協(xié)會(huì)等等，在生產(chǎn)方面提高農(nóng)村的組織化程度，提高其競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)豐富村民文體活動(dòng)。

5．農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法規(guī)、政策、工作制度制定向相對(duì)滯后

國(guó)家還未出臺(tái)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)和政策，致使各地?zé)o從卜手，目前各地是結(jié)合自己的實(shí)際，進(jìn)行試點(diǎn)探索。：、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

1．指導(dǎo)思想

以十六屆五中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《村民 委員會(huì)組織法》為依據(jù)，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，按照建設(shè)社會(huì)主 義新農(nóng)村的總要求，在各級(jí)黨委、政府和村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)下，以各級(jí)服 務(wù)組織為依托，堅(jiān)持村民自治，以“以民為本、服務(wù)群眾”為宗旨，開(kāi)展 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力改善農(nóng)村環(huán)境，繁榮農(nóng)村文化，維護(hù)農(nóng)村治安，救 助困難群體，提高農(nóng)民素質(zhì)，樹(shù)立農(nóng)村新風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì) 穩(wěn)定和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。

2．基本原則

(1)以民為本，服務(wù)群眾。堅(jiān)持不斷滿足村民的社會(huì)需求，提高他 們的生活質(zhì)量和文明程度，把服務(wù)村民作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本職發(fā) 點(diǎn)和歸宿。

(2)統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)劃引路。各區(qū)縣應(yīng)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定農(nóng)村汁區(qū)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，圍繞“三個(gè)集小”的發(fā)展戰(zhàn)略，整合區(qū)域資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，切忌各自 為陣，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源，盲目發(fā)展。

(3)因地制宜，量力而行。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，整合各自 資源，量力而行，確定切合實(shí)際的建設(shè)標(biāo)難和內(nèi)容，有計(jì)劃、有步驟地 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。

(4)擴(kuò)大民主，村民白治。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)村民自治的一種十分有效的形式，動(dòng)員廣大村民積極參與村民自治的各項(xiàng)事務(wù)，要把

促進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)村民 自我管理、自我教育、自我服務(wù)貫徹始終。

四、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略思路

1．“一個(gè)層面”

“一個(gè)層面”是指南京開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該主要定位在村委會(huì) 這一層面。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的定位各地區(qū)因?qū)嶋H情況不同而有差異，比 如江西農(nóng)村汁區(qū)建設(shè)就是定位在自然村落這一層面卜的，那主要是因 為肖地地廣人稀、居住分散、管理不易。考慮到南京農(nóng)村社K分布相 對(duì)集中，村級(jí)組織基礎(chǔ)較好，為了更好地整合和利用社區(qū)資源，南京農(nóng) 村社區(qū)建設(shè)定位在村委會(huì)，硬件建設(shè)、組織建設(shè)、能力建設(shè)應(yīng)圍繞村委 會(huì)展開(kāi)，條件好的村可以在組設(shè)立服務(wù)點(diǎn)。

2．“兩種模式”

“兩種模式”是指涉農(nóng)社區(qū)和純農(nóng)村計(jì)區(qū)。對(duì)農(nóng)村作此分類(lèi)，主要 是因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)較為分散，區(qū)域大，計(jì)區(qū)發(fā)展水平差異較大，進(jìn)而對(duì)農(nóng) 村社區(qū)建設(shè)的要求也不相同，對(duì)汁區(qū)分類(lèi)指導(dǎo)更能突11社區(qū)自身的特 色，實(shí)事求是，少走彎路，既不超前，也不滯后。

涉農(nóng)社區(qū)，主要是在城市周邊地區(qū)和農(nóng)村城鎮(zhèn)的中心村，引進(jìn)城 市社區(qū)建設(shè)的方式方法，推進(jìn)城鎮(zhèn)城市化。

純農(nóng)村社區(qū)，主要是在相對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村社區(qū)，根據(jù)農(nóng)民的自身要 求設(shè)立服務(wù)項(xiàng)目，在農(nóng)民集小居住區(qū)，采取部分城審社區(qū)化管理服務(wù) 方式，提高村級(jí)綜合管理服務(wù)的水平，為農(nóng)村城市化、城鎮(zhèn)化打基礎(chǔ)。

3．“三種理念”

“三種理念”指借鑒南京城市社區(qū)建設(shè)的幾種理念，即社區(qū)服務(wù)的 理念、社區(qū)民間組織和中介組織的理念、社區(qū)群眾參與的理念。通過(guò) 開(kāi)展社區(qū)生產(chǎn)、生活服務(wù)，以人為本，把服務(wù)群眾作為農(nóng)村枚區(qū)建設(shè)的 切入點(diǎn)和突破口，木斷滿足農(nóng)村居民的需求，提高村民的生活水平和

生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展；通過(guò)引導(dǎo)社區(qū)居民建立各種維權(quán)類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、文化娛樂(lè)類(lèi)的民間組織和小介組織，進(jìn)一步提高農(nóng)村組織化程

度，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活服務(wù)，豐富村民閑暇 生活，引導(dǎo)其樹(shù)立科學(xué)、健康的生活方式；通過(guò)多種方式鼓勵(lì)社區(qū)居民 積極參與社區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)村民自我管理、自我教育、白我服務(wù)的能力。

4．“玉項(xiàng)工程”

“五項(xiàng)工程”指“基礎(chǔ)工程”、“民心丁程”、“配套工程”、“改革工 程”、“文明工程”uD，是對(duì)當(dāng)前南京農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的功能定位的描述* 在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，51“對(duì)農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)狀和新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)擔(dān)負(fù)著很大的責(zé)任和任務(wù)，它將成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì) 全面發(fā)展的“基礎(chǔ)工程”，全面推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)；將成為為農(nóng)民群眾 做好事、解民憂的“民心工程”，伎農(nóng)民切切實(shí)實(shí)從中受惠；將成為農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的“配套工程”，為未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治體制合理化 變革留下接口；將成為推進(jìn)和深化村民自治工作的“改革工程”，使村 民自治的活力充分涌流；將成為改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活方式的“文 明工程”，讓農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不再成為現(xiàn)代化建設(shè)的落伍者、旁觀者 和局外人。

五、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體任務(wù)

1．進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村杜區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)建設(shè)基 礎(chǔ)的新臺(tái)階

當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)和首要任務(wù)是推進(jìn)社區(qū)服務(wù) 設(shè)施建設(shè)，建設(shè)層面主要是村委會(huì)和中心村這一層面。南京在“十一 五”期間，全市60％以上的村應(yīng)建成社區(qū)服務(wù)中心，內(nèi)容包括“三站二 室一點(diǎn)一網(wǎng)”，即：衛(wèi)生11土服務(wù)站、社會(huì)保障服務(wù)站、環(huán)境衛(wèi)生保潔 站，治安民調(diào)警務(wù)室、文化活動(dòng)窒，體育健身點(diǎn)，村務(wù)管理和服務(wù)信息

網(wǎng)，60％以上的組建成社區(qū)服務(wù)點(diǎn)，開(kāi)展面向老年人、兒童、殘疾人、貧困戶和優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向村民的使民利民服務(wù)前 面向農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)服務(wù)。

設(shè)施建設(shè)要依據(jù)社區(qū)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而定，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng) 村社區(qū)，可以考慮改善社區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施，建立全新的社區(qū)服務(wù)P6 地和設(shè)施等。比如高淳的武家嘴，作為“金陵第一村”，村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力 較為雄厚，目前新武家嘴村己介始籌建社區(qū)服務(wù)中心，提供一流的活 動(dòng)場(chǎng)所，為居民服務(wù)。但是大多數(shù)社K經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，因此更應(yīng)更好地 利用社區(qū)現(xiàn)有資源，通過(guò)改造等方式來(lái)提升社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的檔 次?？梢越梃b浦口區(qū)有些社區(qū)的做法，比如珠汀鎮(zhèn)的鞏固村在建設(shè)社 區(qū)文化娛樂(lè)陣地過(guò)程中，以行政村為整體，各自然村村民小組選擇一 戶家庭作為活動(dòng)場(chǎng)所，活動(dòng)內(nèi)容各異，以保證社區(qū)活動(dòng)設(shè)施的多樣化，從而使社區(qū)資源得到很好的整合。

2．大力培育農(nóng)村中介和民間組織，創(chuàng)建社區(qū)建設(shè)的新組織

目前，城鄉(xiāng)社會(huì)是人們生產(chǎn)生活的家園，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā) 展，各種需求大量涌現(xiàn)，僅靠傳統(tǒng)的社會(huì)政治組織管理基層社會(huì)的局 面難以長(zhǎng)久下去，需要圍繞農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)的合 作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn) 能力。目前南京的專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展很快，形成方式多樣，主要有依 托農(nóng)民需求、依托特色產(chǎn)業(yè)、依托優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、依托枚區(qū)精英帶動(dòng)、依托 龍頭企業(yè)等，這些專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)位農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)組織化，具有市場(chǎng)導(dǎo)向性，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利位置。但是目前，南京 除了經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)外，其他像維權(quán)、娛樂(lè)類(lèi)的農(nóng)村中介民間組織發(fā)展 不足，無(wú)法滿足居民的需求，今后需要大力培育群眾性服務(wù)組織和團(tuán) 體，發(fā)展社區(qū)志愿者組織、老年人組織、殘疾人組織、群眾性文體教育 組織等各種基層服務(wù)組織，滿足村民生活所需，豐富村民閑暇生活。

3．加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村杜區(qū)工作者的培訓(xùn)，提升社區(qū)隊(duì)伍的素質(zhì)

首先，應(yīng)該在待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等方面進(jìn)一步努力，在能力范圍內(nèi)逐 步創(chuàng)造條件，將那些素質(zhì)高、受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的職業(yè)社區(qū)1‘作者吸引到

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來(lái)，進(jìn)一步提高農(nóng)村社區(qū)I：作者隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力?，F(xiàn)在有很多受過(guò)良好教育的有志之士滿懷熱情投人到農(nóng)村的建設(shè)之中，最

好的例證就是北京有兒十·個(gè)大學(xué)生當(dāng)村宮。但是我們也應(yīng)該考慮到 目前農(nóng)村的實(shí)際條件，就“吸引力”而言處于弱勢(shì)，不能把“引進(jìn)外面的 血液”作為主要長(zhǎng)效機(jī)制，必須立足于農(nóng)村社區(qū)自身內(nèi)部。

其次，迫切需要對(duì)農(nóng)村社區(qū)工作者加強(qiáng)法律法規(guī)、現(xiàn)代社會(huì)工作 專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)等等。出于農(nóng)村社區(qū)在這方面的資源比較醫(yī)乏，城市社 區(qū)特別是南京市的城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展較為成熟，有能力有義務(wù)為農(nóng)村 社區(qū)提供資源，城市社區(qū)可以幫助所在地區(qū)農(nóng)村社區(qū)，用農(nóng)村社區(qū)工 作者比較彬易吸收的話言、方式開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，直接實(shí)施城市“反哺”，另外還可以采用參觀學(xué)習(xí)等方式。

L完善政府依法指導(dǎo)、村民依法自治的農(nóng)村基層管理體制

實(shí)行村民自治足我同的一項(xiàng)重要政治制度，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的 允滿活力的村民白治機(jī)制，是基層社會(huì)民主政治制度建設(shè)的重要內(nèi)

容，也是農(nóng)村撲區(qū)建設(shè)的日標(biāo)。要交L91村委會(huì)在社區(qū)建設(shè)中的主體地 位，完善其對(duì)社區(qū)民間服務(wù)組織、志愿者組織以及其他社區(qū)組織的協(xié) 調(diào)和監(jiān)督機(jī)制。村民委員會(huì)要實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，定期向村民代表報(bào)告丁 作。政府相應(yīng)部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念、職能、作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，改變政府 以往的管理體制，堅(jiān)持依法行政。

L轉(zhuǎn)變觀念，服務(wù)為本，完善村委會(huì)的管理服務(wù)功能

政府主導(dǎo)，社區(qū)民眾積極參與社區(qū)建設(shè)是具有中國(guó)特色的計(jì)區(qū)建 設(shè)道路，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新少事物，更需要政府的積極引導(dǎo)和服務(wù)，村委會(huì)作為聯(lián)系政府和村民的自治組織，更應(yīng)該發(fā)揮橋梁作用，村委 會(huì)應(yīng)該逐步完善其管理與服務(wù)功能，更好地發(fā)揮在政治、便民利民服 務(wù)、文化服務(wù)、衛(wèi)生、社區(qū)保陳等方面的服務(wù)功能。

6．?dāng)U大宣傳和教育，引導(dǎo)杜區(qū)居民參與，營(yíng)造農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新 氛圍

農(nóng)村社區(qū)在村民肩治方面起步較早，標(biāo)志是20世紀(jì)80年代國(guó)家 頒布的《小華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。其實(shí)農(nóng)村社區(qū)往往社 會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，家庭的地位和作用相對(duì)突出，血緣、地緣關(guān)系發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，社區(qū)文化地方性色彩濃厚。內(nèi)此，農(nóng)村社區(qū)具有較大 的同質(zhì)性，是一個(gè)典型的熟人社會(huì)。社區(qū)居民互動(dòng)頻率高，也具有較 強(qiáng)的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，更容易參與到一起，關(guān)鍵要找到正確的契 合點(diǎn)，即事關(guān)社區(qū)大多數(shù)成員利益的問(wèn)題，并采用適合的渠道。在當(dāng) 前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，農(nóng)村計(jì)區(qū)應(yīng)該建立各種志愿者組

織，志愿服務(wù)的主要領(lǐng)域是：以貧困戶、老年人、未成年人、殘疾人、五 保戶、優(yōu)撫對(duì)象、特困黨員、外出打工人員家庭以及刑釋解教人員、社 區(qū)矯正人員為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，把支援義務(wù)教育、普及科技文衛(wèi)及法律

知識(shí)、扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì)救助、伏撫助殘、敬老扶幼、治安巡邏、環(huán)境保護(hù)、襯容村貌等作為重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，致力于興辦農(nóng)村社區(qū)公益事業(yè)和公共 事務(wù)，致力于改善農(nóng)民生存環(huán)境和生活條件，致力于解決農(nóng)村特殊群 體的生產(chǎn)生活困難。

為了更好地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我們應(yīng)該緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng) 村建設(shè)這一主題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任、密切協(xié)作，引導(dǎo)社會(huì)各方面積 極參與，共同建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。

首先是領(lǐng)導(dǎo)體制保障。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要各級(jí)黨委、政府的領(lǐng) 導(dǎo)，方面主要包括制定規(guī)劃，綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)和法律手段宏觀引 導(dǎo)，以及提供政策保障等。另一方面，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)包括農(nóng)村各方面 的工作，鑒于這一新的情況，應(yīng)該成立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組這一綜 合機(jī)構(gòu)，以黨委、政府的名義直接來(lái)抓，以利于社區(qū)各項(xiàng)工作更好地落 到實(shí)處。

其次是投入機(jī)制保障。需要提供有利于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)更快更好 發(fā)展的條件，各級(jí)政府應(yīng)確定“公共財(cái)政”的觀念，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng) 費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展逐步增加。在保證經(jīng)濟(jì)薄弱村 的辦公經(jīng)費(fèi)、村委會(huì)成員工資補(bǔ)貼、困難群體和優(yōu)撫對(duì)象保障的同時(shí)，要把村委會(huì)的辦公用房、農(nóng)村計(jì)區(qū)服務(wù)、文化、體育、衛(wèi)生、信息網(wǎng)絡(luò)等

公共服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃，分步實(shí)施。市級(jí)財(cái)政需建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基金，通過(guò)以獎(jiǎng)代撥的方式扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村的服務(wù)設(shè)施建設(shè)等等。

最后是監(jiān)督機(jī)制保障。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)的背景下將 如火如荼地開(kāi)展，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的工程，它是為民 謀利的工程，它不是也不應(yīng)成為政績(jī)丁程、面子丁程，所以農(nóng)村社區(qū)建 設(shè)應(yīng)建立一合理有效的監(jiān)督機(jī)制，包括監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督制度、農(nóng)村社區(qū) 建設(shè)評(píng)價(jià)體系等，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有計(jì)劃、階段性、有序地推進(jìn)。

總之，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容，同 時(shí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，漫漫長(zhǎng)征剛剛啟程，需要全社會(huì)共同為之 奮斗，我們應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有效構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的平臺(tái)，進(jìn)而全面推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，促進(jìn)全面小康社會(huì)的早日實(shí)現(xiàn)。

第五篇：國(guó)外社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的啟示

國(guó)外社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的啟示

和諧社會(huì)建設(shè)是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的根本目標(biāo), 和諧社區(qū)建設(shè)也相應(yīng)地成了當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容。由于我國(guó)社區(qū)發(fā)展的歷史短暫,缺乏一套完整的發(fā)展模式, 借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法和有益經(jīng)驗(yàn), 對(duì)加快我國(guó)社區(qū)建設(shè)步伐,無(wú)疑有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)外社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐和特點(diǎn)以美國(guó)和加拿大為例

1、政府高度重視社區(qū)建設(shè), 計(jì)劃性、規(guī)范性強(qiáng)。美、加兩國(guó)的社區(qū)建設(shè)在形成和發(fā)展的初期帶有自發(fā)性質(zhì), 隨著社區(qū)地位、作用的突出, 特別是上世紀(jì)年代聯(lián)合國(guó)社區(qū)發(fā)展后, 社區(qū)建設(shè)成為兩國(guó)政府有計(jì)劃、有目的地引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容, 進(jìn)而成為國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的環(huán)節(jié)之一。兩國(guó)政府每年對(duì)社區(qū)工作都要制定一系列的工作計(jì)劃, 每項(xiàng)計(jì)劃包括工作內(nèi)容、組織措施和目標(biāo)要求等等, 大多數(shù)都有數(shù)量指標(biāo)。如每年對(duì)老舊社區(qū)的改造數(shù)量, 新社區(qū)福利機(jī)構(gòu)、文化娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)、安全教育培訓(xùn)中心的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn), 社區(qū)居民就業(yè)、貧困、醫(yī)療、老年、青少年與兒童等方面的各類(lèi)發(fā)展計(jì)劃、廉價(jià)住房計(jì)劃、濟(jì)貧計(jì)劃等等。但兩國(guó)政府在社區(qū)建設(shè)中的作用與以前有很大的不同。據(jù)安大略省社區(qū)事物官員介紹, 過(guò)去政府既要負(fù)責(zé)掌舵, 又要?jiǎng)澊? 現(xiàn)在只負(fù)責(zé)掌舵,不再參與劃船。將具體事務(wù)交給社區(qū)組織和民間團(tuán)體, 政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控, 這樣做既大大減輕了政府的負(fù)擔(dān), 又發(fā)揮了政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。在美國(guó)紐約, 政府和官員在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)都有明確的分工。

2、大量具體工作主要由民間團(tuán)體承擔(dān), 工作機(jī)制、組織體系健全。美、加兩國(guó)的社區(qū)工作組織體系是由政府各職能部門(mén)、政府資助的社區(qū)組織和民間組織舉辦的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)組織組成, 他們稱(chēng)之為“ 三大版塊” 或叫做“ 三個(gè)部門(mén)”。政府在社區(qū)工作體系中承擔(dān)的主要職責(zé)一是制定相關(guān)政策和立法, 并通過(guò)制定規(guī)劃來(lái)貫徹執(zhí)行二是財(cái)政支持。政府每年要撥出專(zhuān)項(xiàng)資金用于社區(qū)發(fā)展事業(yè)。加拿大安大略省年用于社區(qū)建設(shè)方面的資金達(dá)億元, 占全年財(cái)政支出的。財(cái)政撥款的主要依據(jù)是社區(qū)組織和民間團(tuán)體就社區(qū)內(nèi)擬幫助對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容所提出的申請(qǐng), 政府根據(jù)每年的監(jiān)督、檢查情況, 確定下一年的財(cái)政資助三是實(shí)行嚴(yán)格的宏觀控制與管理, 政府通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn), 發(fā)執(zhí)照等進(jìn)行管理, 民間團(tuán)

體以及所舉辦的非營(yíng)利服務(wù)機(jī)構(gòu)是政府在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)上的合作伙伴和具體執(zhí)行者。他們?cè)谡M織、協(xié)調(diào)下獨(dú)立地開(kāi)展社區(qū)內(nèi)的各種有償、低償或無(wú)償服務(wù), 以自己的服務(wù)爭(zhēng)取政府、社會(huì)各界和居民的支持。特別值得注意的是, 加拿大的企業(yè)界對(duì)社區(qū)建設(shè)也給予了極大關(guān)注, 他們不僅為社區(qū)捐款捐物, 而且主動(dòng)投資社區(qū)事業(yè), 直接提供商業(yè)性的服務(wù)。

3、非政府非營(yíng)利組織發(fā)達(dá), 專(zhuān)職人員都受過(guò)社區(qū)工作的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。非政府、非營(yíng)利組織是指不以營(yíng)利為目的, 主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)和社會(huì)福利事務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。在兩國(guó)的社區(qū)建設(shè)中, 非政府組織是一支重要的社會(huì)力量, 發(fā)揮了不可替代的作用。一是數(shù)量多, 僅在多倫多市, 與社會(huì)有關(guān)的非政府、非營(yíng)利性組織就有多個(gè), 美國(guó)現(xiàn)有非營(yíng)利性組織萬(wàn)個(gè)。二是分布

廣泛, 涉及到社區(qū)服務(wù)、文化、治安、衛(wèi)生等居民需求的方方面面, 可以說(shuō)群眾有需求, 他們有服務(wù)。

非政府組織的作用主要表現(xiàn)在①為社區(qū)居民提供具體的服務(wù)。②拓展獎(jiǎng)金來(lái)源。③了解和反映

社區(qū)居民的需求和利益。

值得一提的是, 兩國(guó)從事專(zhuān)職社區(qū)工作的人員, 無(wú)論是在社區(qū)管理組織中, 還是非營(yíng)利性組織或志愿機(jī)構(gòu)中都要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。

4、社區(qū)參與廣泛, 自治和自助能力不斷提高。社區(qū)參與廣泛主要體現(xiàn)在社區(qū)參與的結(jié)構(gòu)上。參與人員不僅有中老年人、中青年, 而且有中小學(xué)生不僅有社區(qū)內(nèi)的非營(yíng)利性組織和志愿者, 而且還有駐區(qū)企業(yè)單位。加拿大的志愿者受到全國(guó)的高度重視, 國(guó)家規(guī)定, 中學(xué)生每年必須到志愿組織義務(wù)勞動(dòng)一定時(shí)間, 否則不能畢業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì), 美國(guó)現(xiàn)有以上的成年人參加過(guò)各種志愿活動(dòng), 其中有以上的人曾為社區(qū)發(fā)展事業(yè)和社區(qū)組織提供過(guò)某種志愿服務(wù)。

二、我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)中存在的突出性問(wèn)題分析

1、行政化傾向嚴(yán)重, 居民對(duì)新成立的社區(qū)組織認(rèn)同感不強(qiáng)

政府管理重心的下移, 街道職能的強(qiáng)化, 是對(duì)基層管理的加強(qiáng), 但也會(huì)使社區(qū)居民委員會(huì)的行政色彩更濃, 因而使社區(qū)居民委員會(huì)作為居民自治組織的性質(zhì)更受壓抑, 引發(fā)了居民對(duì)社區(qū)組織合法性的懷疑。各地在社區(qū)建設(shè)中重構(gòu)社區(qū)組織居委會(huì), 社區(qū)

協(xié)商委員會(huì)等多數(shù)由住戶代表象征性地選舉產(chǎn)生, 即使在直接選舉的地方, 也都采取先選后聘的辦法。因此, 行政化了的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)不能代表社區(qū)居民的利益訴求, 也就無(wú)法獲得居民的信任。

2、居民參與不充分, 參與機(jī)制不完善由于對(duì)社區(qū)組織心理上的不認(rèn)同, 直接造成了居民對(duì)社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心。一方面, 社區(qū)管理機(jī)構(gòu)提供的、供居民參與的事項(xiàng)極少涉及社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)作, 居民對(duì)參與的價(jià)值和作用表示懷疑, 缺乏足夠的參與熱情。另一方面, 居民缺乏通暢的參與渠道。常常社區(qū)管理機(jī)構(gòu)感到有必要了, 就召集居民開(kāi)會(huì)。什么時(shí)候開(kāi)會(huì)、討論什么主題也都是由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)來(lái)定, 居民代表只有聽(tīng)的份兒。居民參與社區(qū)事務(wù)缺乏一套詳細(xì)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的程序作支撐, 具有較大的隨意性。居民參與的缺失影響了社區(qū)組織機(jī)構(gòu)與居民之間的有效合作。

3、相關(guān)法律制度滯后, 不能有效地規(guī)范社區(qū)組織之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系

“ 有法可依”、“ 有法必依” 是現(xiàn)代社會(huì)良性運(yùn)行的首要條件, 社區(qū)中各類(lèi)組織和居民都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行動(dòng)。然而, 目前我國(guó)涉及城市基層社區(qū)的法律主要有《城市街道辦事處組織條例》和《居委會(huì)組織法》, 前者制定于年,后者在年頒布實(shí)施。由于頒布時(shí)間早, 這兩部法律中有許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代要求了。

4、動(dòng)力機(jī)制不健全, 政府與社區(qū)組織的動(dòng)力不足

目前全國(guó)正在開(kāi)展城市社區(qū)治理活動(dòng), 從根本上說(shuō)這是一種需求導(dǎo)向型社會(huì)變遷, 對(duì)變革的各方來(lái)說(shuō)都能從中獲得利益。從理論上講, 這是一項(xiàng)從中央到地方, 從官員到普通百姓各方都能獲益的偉大工程。從中央政府和國(guó)家的角度看,通過(guò)治理可以減輕國(guó)家的政務(wù)負(fù)擔(dān), 實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定, 百姓安居樂(lè)業(yè), 提高自己的執(zhí)政能力, 提升自己在民眾中的聲望, 增加政治治理的合法性。對(duì)基層政府來(lái)說(shuō), 通過(guò)改革可以提高自己的自治能力, 有更多的自主權(quán), 也能得到普通百姓的認(rèn)同,同時(shí), 它也有一個(gè)投人少回報(bào)多的利益偏好, 所以它也獲得了利益。對(duì)試驗(yàn)區(qū)的政府來(lái)說(shuō), 這是一個(gè)難得的出政績(jī)的好機(jī)會(huì)。這場(chǎng)變革為自己參與社會(huì)事務(wù)提供了很好的機(jī)會(huì)。這種變遷現(xiàn)在正在進(jìn)行著, 雖然對(duì)各方都有利, 但是除了中央一級(jí)國(guó)家政府力度比較大之外, 地方政

府、社區(qū)組織以及居民個(gè)人在實(shí)際的運(yùn)行中都表現(xiàn)得不是十分積極。

三、國(guó)外社區(qū)建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

1、政府的有限介人—社區(qū)建設(shè)成長(zhǎng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

中國(guó)的社區(qū)成形“ 后發(fā)” 于西方, 有限政府理念在社區(qū)的樹(shù)立以及適度的國(guó)家主義傾向或許不失為一種階段性“ 后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。但公民社會(huì)的形成依賴(lài)的是從內(nèi)部建立的道德規(guī)范和行為秩序,不必過(guò)于仰仗來(lái)自外部的國(guó)家強(qiáng)制力量。因此,要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)維度上的“ 有限政府” 理念。一個(gè)是時(shí)間縱向上的。和西方城市社區(qū)一樣, 中國(guó)社區(qū)建設(shè)官民二元?jiǎng)恿C(jī)制也是動(dòng)態(tài)的, 構(gòu)建公共空間領(lǐng)域的需求遲早會(huì)讓政府的觸角退讓, 這只是時(shí)間問(wèn)題, 政府必須未雨綢繆, 因勢(shì)利導(dǎo)。其次是空間橫向上的。政府對(duì)社區(qū)事務(wù)的干預(yù)是有限度的, 基層政府必須超脫各種利益, 專(zhuān)事履行公共管理的職能。

2、主體的廣泛參與—社區(qū)建設(shè)的必然要求

由于社區(qū)公共事務(wù)非常貼近個(gè)人生活, 相對(duì)遠(yuǎn)離宏大的政治話題, 所以擴(kuò)大公民參與遠(yuǎn)比城市街道“ 直選” 等建議顯得更具有現(xiàn)實(shí)性。而它催生民主觀念的特質(zhì), 則更具有本質(zhì)上的意義。廣泛參與是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ), 也是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求。所謂廣泛參與主要包括兩層含義一是指社區(qū)建設(shè)參與主體的廣泛性。社區(qū)建設(shè)的參與主體不僅包括社區(qū)中的離退休人員和家庭婦女,而且包括社區(qū)全體居民和社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、社會(huì)中介組織等等。二是指參與活動(dòng)的廣泛性。這也就是說(shuō), 各類(lèi)社區(qū)主體不僅參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng), 而且參與社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化等等活動(dòng)?？傊? 社區(qū)建設(shè)中的廣泛參與, 既是指參與主體的廣泛性, 又是指參與活動(dòng)的廣泛性。它是衡量社區(qū)建設(shè)工作的一個(gè)重要方面。廣泛參與是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)特征和必然要求。

3、培養(yǎng)社會(huì)中介組織—社區(qū)建設(shè)的一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題

從改革角度看, 如何培育和促進(jìn)一大批社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和發(fā)展, 是今后發(fā)展中不能回避的問(wèn)題, 必須要予以超前的研究和尋找推進(jìn)方案。首先, 沒(méi)有一大批社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和具體運(yùn)作, 就不可能做到政事分離、政社分離, 就難以形成“ 小政府, 大社會(huì)” 的管理格局。其次, 沒(méi)有一大批社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和具體運(yùn)作, 極容易使社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)由政府推動(dòng)走向政府包辦的運(yùn)作格局。再次, 沒(méi)有一大批社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和具體運(yùn)作, 就不易形成社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的運(yùn)行格局。所以, 培育造就社會(huì)中介組織, 已成為社區(qū)建設(shè)朝著專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化方向發(fā)展的“ 重中之重” 的任務(wù)。

社區(qū)專(zhuān)職干部上聯(lián)上級(jí)黨委和政府, 下聯(lián)社區(qū)居民, 是社區(qū)工作的專(zhuān)職管理人員, 是社區(qū)建設(shè)的直接組織管理者, 他們的素質(zhì)如何, 直接影響社區(qū)工作的發(fā)展。因此, 應(yīng)培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)化、知識(shí)化的社區(qū)工作人員, 授予專(zhuān)門(mén)的知識(shí), 給予必要的鍛煉和考驗(yàn), 不斷提高自身素質(zhì), 使其以全新的思維方式和工作技能去開(kāi)拓、創(chuàng)新, 使社區(qū)工作能夠適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的復(fù)雜局面, 有力地促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展, 推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。

4、法律與制度的保障一社區(qū)建設(shè)的終級(jí)關(guān)懷

發(fā)展的最基本要素有兩個(gè), 一是制度的發(fā)展,二是人的發(fā)展。依法建立健全社區(qū)自治制度, 是社區(qū)建設(shè)的可靠保證。

其主要制度為居民直接或間接選舉居民委員會(huì)干部的民主選舉制度以居民會(huì)議為主要決

策、議事形式的民主議事制度依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和黨的方針政策結(jié)合本地實(shí)際, 由居民講座制定的居民自治章程或居民公約為主要內(nèi)容的民主管理制度以居務(wù)公開(kāi)為主要形式的民主監(jiān)督制度。目前函需制定實(shí)施適合社區(qū)自治組織進(jìn)行“ 民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督” 的基本自治制度。如《社區(qū)居民會(huì)議制度》、《社區(qū)居民代表會(huì)議制度》、《區(qū)規(guī)民約》或《社區(qū)居民公約》、《社區(qū)自治章程》、《社區(qū)區(qū)務(wù)公開(kāi)制度》等。政府的制度性供給, 包括法律、法規(guī)的制定, 雖然使社區(qū)建設(shè)可能在這一點(diǎn)上缺乏人情味兒, 但它卻是社區(qū)建設(shè)的可靠保障, 也必將體現(xiàn)出它對(duì)未來(lái)社區(qū)建設(shè)的終極關(guān)懷。

參考文獻(xiàn)

[2]林尚立 社區(qū)民主與治理案例研究[M〕北京.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003

劉春元 哈爾濱商業(yè)大學(xué),責(zé)任編輯 張鮮華

原文出處：《哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》社會(huì)科學(xué)版 2008年 第1期

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