第一篇：積極探索民族地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑

積極探索民族地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑

金永默

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本途徑。近年來(lái)，吉林省延吉市堅(jiān)持以創(chuàng)新方式為重點(diǎn)、以改善民生為根本、以夯實(shí)基礎(chǔ)為保障，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，有力促進(jìn)了邊疆政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧。

以創(chuàng)新方式為重點(diǎn)，探索社會(huì)管理新思路。時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，只有創(chuàng)新社會(huì)管理方式，才能解決發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題。延吉市堅(jiān)持以創(chuàng)新方式為重點(diǎn)，積極探索社會(huì)管理新思路。一是推行“三站式”基層社會(huì)管理方式，在全市社區(qū)和村屯建立了綜治信訪站、群眾工作站、民生服務(wù)站，提升基層社會(huì)管理的科學(xué)化水平。二是將社會(huì)管理劃分為民生改善升級(jí)、社會(huì)公正促進(jìn)等八個(gè)方面，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，從源頭上有效遏制不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。三是建立信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度，成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，架起群眾和政府部門溝通的橋梁。四是建立重大案件市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，實(shí)行由一位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、一名信訪干部跟蹤協(xié)調(diào)、政法委書(shū)記和督查干部專項(xiàng)督查的“四位一體”的包保制度，大量群體性、突發(fā)性群眾上訪事件得到及時(shí)妥善處置。

以改善民生為根本，提升公共服務(wù)能力。提升公共服務(wù)能力、進(jìn)一步改善民生，是創(chuàng)新社會(huì)管理的根本。延吉市始終堅(jiān)持把保障和改善民生置于全局工作的重中之重，努力提升公共服務(wù)能力，從源頭上、根本上促進(jìn)社會(huì)和諧。一是健全民生投入機(jī)制，加大民生保障力度。編制實(shí)施《民生事業(yè)發(fā)展5年規(guī)劃》和年度行動(dòng)計(jì)劃，民生建設(shè)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。將每年新增財(cái)力的70%以上用于民生事業(yè)，加大對(duì)重點(diǎn)民生領(lǐng)域的投入力度，讓群眾共享改革發(fā)展成果。二是完善社會(huì)保障體系，提升民生保障水平。建立完善城鄉(xiāng)就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等一系列社會(huì)保障制度，重點(diǎn)實(shí)施了“就業(yè)工程”、“醫(yī)療衛(wèi)生工程”、“社會(huì)救助工程”等社會(huì)保障工程。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，改善人居環(huán)境。累計(jì)投入30多億元，加快推進(jìn)城建、環(huán)保等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施多項(xiàng)惠民利民工程，累計(jì)改造城市棚戶區(qū)300多萬(wàn)平方米，完成39所學(xué)校校舍改造任務(wù)，基本完成農(nóng)村泥草房改造，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45.6%，被評(píng)為“國(guó)家園林城市”。

以群眾工作為載體，夯實(shí)社會(huì)管理根基。群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。延吉市組織全市基層黨組織和廣大黨員干部，積極唱響“服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾、幸福群眾”三部曲，千方百計(jì)為百姓辦實(shí)事、做好事、解難事，夯實(shí)社會(huì)管理的群眾基礎(chǔ)。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為主線，廣泛開(kāi)展以“生產(chǎn)好、生活好、風(fēng)氣好、環(huán)境好、管理好”為內(nèi)容的“五好村屯”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)、以“信用好、創(chuàng)業(yè)好、秩序好、環(huán)境好、心情好”為內(nèi)容的“五好社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，讓群眾共享社會(huì)管理創(chuàng)新帶來(lái)的成果；廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)做到“講誠(chéng)信、講道德、講禮貌，愛(ài)延吉、愛(ài)崗位、愛(ài)家庭”；大力開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”宣傳月活動(dòng)，以及“鄰居節(jié)”、“市民大講堂”等群眾性活動(dòng)，促進(jìn)民族和諧、鄰里和諧，積極營(yíng)造健康向上的良好社會(huì)心態(tài)。

（作者為中共吉林省延邊朝鮮族自治州州委常委、延吉市委書(shū)記）

第二篇：基層檢察院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑

基層檢察院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑

深入推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是中央作出的重大部署，更是當(dāng)前檢察工作的重中之重，是檢察工作的根本。為把基層檢察工作更好地融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，努力做社會(huì)管理創(chuàng)新的建設(shè)者、參與者、促進(jìn)者，有以下途徑:

一、適應(yīng)社會(huì)管理方式變化，突出法律監(jiān)督的憲政角色，以監(jiān)督促規(guī)范，寓監(jiān)督于服務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有的職能作用。

1.以強(qiáng)化法律監(jiān)督為平臺(tái)，以監(jiān)督促規(guī)范，將社會(huì)管理創(chuàng)新與加強(qiáng)法律監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合。實(shí)踐深化社會(huì)管理創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求。社會(huì)管理與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督密切相關(guān)，社會(huì)管理既是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的重要內(nèi)容、也是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的重要責(zé)任。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，必須立足法律監(jiān)督職能，積極促進(jìn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、完善社會(huì)管理體系。

2.以健全訴訟監(jiān)督工作機(jī)制為保障，強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)，加大基層檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的輻射性。在基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間實(shí)現(xiàn)左右聯(lián)動(dòng)，建立偵查、偵監(jiān)、公訴、警務(wù)、技術(shù)“五位一體”的辦案機(jī)制，注重提高立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督的水平；建立偵控、偵防、捕訴等多項(xiàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相關(guān)部門互通階段性工作情況，對(duì)于工作中遇到的突發(fā)性問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。通過(guò)開(kāi)展量刑建議來(lái)確保罪刑相適應(yīng)的刑法基本原則落在實(shí)處，建立和完善信息通報(bào)制度，將事后監(jiān)督變成事中監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化訴訟監(jiān)督力度。

3、以嚴(yán)厲查辦職務(wù)犯罪案件為抓手，凈化社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)管理相關(guān)部門和國(guó)家工作人員正確履行職責(zé)。強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，面對(duì)偵查工作中迫切需要突破的難題，以創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制為載體，緊密結(jié)合檢察工作實(shí)際，探索偵防一體化新途徑，建立偵防一體化新機(jī)制。一方面突出查辦涉及民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。另一方面圍繞建設(shè)廉潔和公正高效的法治環(huán)境，重點(diǎn)查辦司法領(lǐng)域的徇私枉法、枉法裁判、危害司法公正、破壞社會(huì)公平正義的瀆職侵權(quán)犯罪案件；充當(dāng)黑惡勢(shì)力和嚴(yán)重刑事犯罪保護(hù)傘的瀆職侵權(quán)犯罪案件。

4.以深化民生檢察服務(wù)機(jī)制為著力點(diǎn)，強(qiáng)化審判監(jiān)督，提高社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)效性。著力構(gòu)建以抗訴為中心的多元化審判監(jiān)督格局，把抗訴與檢察建議有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打造以“民事行政虛假訴訟查處”、“民事申訴調(diào)處”為特色品牌的為民服務(wù)綠色窗口，始終把辦案放在第一位，并把辦案同服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)矛盾化解，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)。把提高抗訴案件的質(zhì)量作為核心工作來(lái)抓，注重效果，提高抗訴案件的改判率。

5.以落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策為切入點(diǎn)，打防結(jié)合，充分發(fā)揮刑事司法政策在解決社會(huì)管理問(wèn)題中修復(fù)社會(huì)關(guān)系的作用。一方面對(duì)嚴(yán)重暴力性犯罪施以重拳，形成重大案件提前介入、引導(dǎo)偵查取證等相關(guān)工作機(jī)制，在批捕、起訴條件上準(zhǔn)確把關(guān)，構(gòu)建高壓安全網(wǎng)。另一方面在堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，著眼于化解矛盾、促進(jìn)和諧，積極推進(jìn)輕微刑事案件快速辦理、被告人認(rèn)罪案件簡(jiǎn)化審理等工作，繼續(xù)探索和規(guī)范刑事和解辦案方式。

二、適應(yīng)社會(huì)管理的目標(biāo)要求，找準(zhǔn)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間職能作用的共同性、差異性、獨(dú)特性，承擔(dān)在社會(huì)管理方面的主導(dǎo)作用、輔助作用和服務(wù)作用，科學(xué)理性的推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

1.立足眼前，突出重點(diǎn)工作。在“吃透上情、摸透社情、立足院情”的基礎(chǔ)上，選擇幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，專門制訂計(jì)劃，強(qiáng)化執(zhí)行，做到既能夠?qū)υ械淖龇ㄆ鸬匠猩蠁⑾碌淖饔?，又能夠使之作為一?xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持，不會(huì)因?yàn)閭€(gè)人意志、觀點(diǎn)的變化而變化，為社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.立足職能，找準(zhǔn)創(chuàng)新渠道。創(chuàng)新渠道可以分為原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新三種。原始創(chuàng)新是指在檢察系統(tǒng)中獨(dú)一無(wú)二的工作思路、工作方法。集成創(chuàng)新是指融合人才、管理、監(jiān)督等多種資源對(duì)檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行的創(chuàng)新。消化吸收再創(chuàng)新是指在借鑒成功典型和他人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行升華和創(chuàng)新。

3.立足大局，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新實(shí)效。檢察社會(huì)管理創(chuàng)新既要堅(jiān)持從本部門、本科室的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，更要注意了解大局，服從大局、服務(wù)大局，把各項(xiàng)工作放到大局中來(lái)認(rèn)識(shí)，看是否符合大局利益，是否有利于大局。緊跟形勢(shì)發(fā)展變化，不斷研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、尋求新對(duì)策。牢牢掌握工作的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)工作的前瞻性，深刻把握新時(shí)期檢察工作的客觀規(guī)律，積極探索和創(chuàng)新符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)管理機(jī)制。

4.立足人才，搭建創(chuàng)新平臺(tái)。充分發(fā)揮本院檢察人員進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)每一個(gè)干警為社會(huì)管理創(chuàng)新不斷地?cái)U(kuò)展自我能力、不斷突破自我極限、不斷實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。搭建檢察機(jī)關(guān)參加社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)，促推聯(lián)動(dòng)共建。推行民生服務(wù)熱線、建立網(wǎng)上申訴郵箱等便民利民措施，深入基層、深入群眾，準(zhǔn)確把握人民群眾的司法需求。

三、適應(yīng)社會(huì)管理形勢(shì)的變化和需要，積極拓展、延伸法律監(jiān)督職能，在用足用活職能上多探索、多實(shí)踐、出成效，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮更加積極主動(dòng)的作用。

1.以執(zhí)法辦案為基礎(chǔ)，以調(diào)查研究為軸心，以檢察建議為形式。著眼于服務(wù)社會(huì)建設(shè)大局，對(duì)普遍性、區(qū)域性的社會(huì)管理問(wèn)題，結(jié)合執(zhí)法辦案，開(kāi)展調(diào)查研究，深刻分析社會(huì)管理形勢(shì)、特點(diǎn)和突出問(wèn)題，向黨委政府提出對(duì)策性建議。針對(duì)個(gè)案反映出的傾向性、苗頭性問(wèn)題，分析相關(guān)管理制度落實(shí)情況，向相關(guān)單位提出監(jiān)督性意見(jiàn)建議。始終將檢察建議的重點(diǎn)聚焦在事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定、牽動(dòng)民生與發(fā)展、政府管理、社會(huì)管理中的重大問(wèn)題上，聚焦在建設(shè)、工程、規(guī)劃等重點(diǎn)部門。

2.以強(qiáng)化法律監(jiān)督為主題，以改革創(chuàng)新為切入，以擴(kuò)大檢察工作領(lǐng)域?yàn)榉较?。?qiáng)化專項(xiàng)立案監(jiān)督，以聯(lián)席會(huì)議的方式與轄區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展移送后公安機(jī)關(guān)未處理案件的專項(xiàng)立案監(jiān)督，對(duì)上述行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中查處的涉嫌犯罪并已移送公安機(jī)關(guān)的案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)摸底，掌握移送案件的具體案情，公安機(jī)關(guān)是否受理，是否立案，是否答復(fù)，已立案的處理情況，不立案或未處理的原因及其分析，通過(guò)備案審查、查閱行政執(zhí)法案件臺(tái)賬和案卷、調(diào)查走訪等方式，建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制。強(qiáng)化刑罰執(zhí)行監(jiān)督，針對(duì)特殊社會(huì)群體成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題，積極參與緩刑假釋人員的社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)對(duì)構(gòu)罪不捕、相對(duì)不訴的幫教考察監(jiān)督工作。在全面深入推進(jìn)社區(qū)矯正工作中切實(shí)加強(qiáng)檢察監(jiān)督，完善對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行法律監(jiān)督的方式和措施，堅(jiān)持教育挽救為先，不斷延伸檢察觸角，參與社會(huì)管理，協(xié)助有關(guān)部門做好社區(qū)矯正人員的安置幫教工作，促進(jìn)有關(guān)部門和基層組織不斷提高對(duì)社區(qū)矯正人員的幫教質(zhì)量，幫助社區(qū)矯正人員更好地融入社會(huì)。探索建立社會(huì)服刑人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)和協(xié)作平臺(tái)建設(shè)，完善重要信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和管理，防止脫管漏管和重新犯罪，促進(jìn)社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開(kāi)展。注重理順與派出所、司法所、社區(qū)等各方的工作關(guān)系，做到在協(xié)作中強(qiáng)化監(jiān)督、在監(jiān)督中加強(qiáng)協(xié)作，監(jiān)督到位、配合不越位，延伸社區(qū)矯正工作的觸角。

3.以社會(huì)協(xié)同為媒介，以宣傳、教育和引導(dǎo)為切入，以群眾參與為輻射。聯(lián)合紀(jì)委、審計(jì)等部門成立預(yù)防職務(wù)犯罪辦公室，加強(qiáng)合作，共同研究職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策。在依法履行好各項(xiàng)檢察職能的基礎(chǔ)上，按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在查辦職務(wù)犯罪的同時(shí)，開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢、職務(wù)犯罪預(yù)防咨詢、職務(wù)犯罪調(diào)查、警示教育宣傳。結(jié)合辦案進(jìn)行個(gè)案分析、類案分析，發(fā)送預(yù)防檢察建議。充分利用舉報(bào)宣傳周、法制宣傳日等活動(dòng)，大力開(kāi)展法制宣傳。創(chuàng)新接訪工作機(jī)制，堅(jiān)持開(kāi)展“檢察長(zhǎng)接待日”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)首辦責(zé)任制，實(shí)行檢察長(zhǎng)批閱重要來(lái)信制度、接待群眾來(lái)訪征求意見(jiàn)制度等，提高信訪接待工作的實(shí)效。積極開(kāi)展“檢察官下基層進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，通過(guò)與基層代表展開(kāi)座談、走訪轄區(qū)企業(yè)、開(kāi)展普法宣講課等形式了解群眾急需解決的問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取了社會(huì)各界對(duì)檢察工作的意見(jiàn)和建議。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新要從“三個(gè)創(chuàng)新”入手

顧志強(qiáng) 歐陽(yáng)晶

發(fā)揮檢察職能，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，可以說(shuō)是曹建明檢察長(zhǎng)今年工作報(bào)告里的重中之重。我認(rèn)為，對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，參與推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須以檢察機(jī)關(guān)自身的“三個(gè)創(chuàng)新”為基礎(chǔ)。

一是堅(jiān)持思路創(chuàng)新，主動(dòng)承擔(dān)起推進(jìn)社會(huì)管理的責(zé)任。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理既是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容，又是發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，更是檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的重要責(zé)任。因此，檢察機(jī)關(guān)要立足法律監(jiān)督職能，積極探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新思路、新方法，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。

二是堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，延伸觸角，拓展功能。創(chuàng)新接訪機(jī)制，通過(guò)開(kāi)門接訪、預(yù)約接訪和巡回接訪等實(shí)現(xiàn)“零距離”接訪，并依托檢察民生服務(wù)熱線平臺(tái)，24小時(shí)受理群眾的舉報(bào)、控告和申訴，做到受理群眾舉報(bào)、控告、申訴不“下班”;創(chuàng)新辦案機(jī)制，推行帶案下訪、定期巡訪等措施，依法妥善解決群眾訴求，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”;創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，通過(guò)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進(jìn)檢力下沉，完善社會(huì)治安防控體系。

三是堅(jiān)持方式創(chuàng)新，完善管理，促進(jìn)和諧。要急群眾之所急，大力推廣張章寶工作模式，積極融入群眾生活，既嚴(yán)格依法辦事、正確處理案件，又解開(kāi)群眾“心結(jié)”，做化解矛盾的“滅火器”、打開(kāi)百姓心鎖的“金鑰匙”。

第三篇：社會(huì)管理創(chuàng)新完善行政問(wèn)責(zé)制途徑

社會(huì)管理創(chuàng)新完善行政問(wèn)責(zé)制途徑

【摘要】在現(xiàn)代民主社會(huì)中，問(wèn)責(zé)制已經(jīng)成為世界各國(guó)政府管理體制中的基本內(nèi)容，其本質(zhì)在于對(duì)公共權(quán)力予以有效監(jiān)督并對(duì)權(quán)力行使中的過(guò)失行為進(jìn)行責(zé)任追究，最終目標(biāo)是保證政府系統(tǒng)正常運(yùn)行、遏制公共權(quán)力滋生腐敗以及保障公共利益免受損失。責(zé)任觀念強(qiáng)烈、問(wèn)責(zé)對(duì)象明確、問(wèn)責(zé)程序嚴(yán)格，是謀求行政高效率和社會(huì)公信力的現(xiàn)代政府的外在品格與內(nèi)在約束。因此，將行政問(wèn)責(zé)制視為政府社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)，厘清其所反映的內(nèi)部邏輯，明確其所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，探討制度建構(gòu)的有效路徑，對(duì)于規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行以及推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義

【內(nèi)容】

一、序論

1.中心論題：社會(huì)管理創(chuàng)新完善行政問(wèn)責(zé)制途徑

2.寫(xiě)作意圖：創(chuàng)新社會(huì)管理是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求與新變化的時(shí)代課題。我國(guó)用三十多年的時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家歷經(jīng)上百年所走過(guò)的發(fā)展之路，社會(huì)變革持續(xù)深入，不同階層日益分化，資源流動(dòng)不斷加速，利益格局呈現(xiàn)多元化，發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展過(guò)程中所表現(xiàn)出的矛盾，于短時(shí)間內(nèi)在現(xiàn)階段的我國(guó)得到了集中展現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的急劇轉(zhuǎn)型迫切要求我國(guó)政府把握時(shí)代脈搏，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義政治體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系。而在創(chuàng)新社會(huì)管理的過(guò)程中，不斷完善行政問(wèn)責(zé)制是其中的一個(gè)重要方面。

二、本論

（一）、我國(guó)目前社會(huì)行政管理制度

社會(huì)管理創(chuàng)新完善行政問(wèn)責(zé)制途徑要實(shí)現(xiàn)，首先應(yīng)當(dāng)明白我國(guó)目前社會(huì)行政管理制度到底面臨著哪些問(wèn)題。

1.行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。從縱向結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)政府的行政管理層次和管理幅度都存在著問(wèn)題。目前，中國(guó)的管理層次則普遍存在著偏多的情況。從中央到地方，有4到5級(jí)的管理層級(jí)，這就導(dǎo)致了很多管理職能上的重合以及互相推卸責(zé)任的情況。這種現(xiàn)象帶來(lái)的問(wèn)題是多方面的，不僅大大增加了行政成本，還帶來(lái)了大量的超編制人員，給我國(guó)的納稅人帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。另一方面，縱向結(jié)構(gòu)還體現(xiàn)在管理幅度上。管理幅度即一級(jí)行政機(jī)關(guān)或一名行政領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的下級(jí)部門或工作人員的數(shù)目。學(xué)者一般認(rèn)為3-9或4-12個(gè)為好。不過(guò)，在中國(guó)省一級(jí)，改革前均管轄70-100個(gè)縣(市)，為此，自1983年實(shí)施地市合并改革以來(lái)，增加地級(jí)市一個(gè)管理層級(jí)，試行市管縣體制；然而另一方面，在同級(jí)政府內(nèi)部，又往往存在管理幅度偏小，“官多兵少”現(xiàn)象。同時(shí)，縱向結(jié)構(gòu)的不合理還不利于政令的暢通，此外層級(jí)過(guò)多也會(huì)帶來(lái)很多不必要的地方保護(hù)。這些都是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的障礙。

從橫向結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)的部門結(jié)構(gòu)即同級(jí)行政管理部門之間的平

行分工關(guān)系有著很多的不合理。這種現(xiàn)象帶來(lái)的影響也是嚴(yán)重的。在每個(gè)部門各自的工作的范圍內(nèi)，各個(gè)部門為了爭(zhēng)取好的業(yè)績(jī)紛紛各自為戰(zhàn)、缺少合作，這帶來(lái)了很多不必要的競(jìng)爭(zhēng)，也消耗了很多無(wú)謂的競(jìng)爭(zhēng)成本；在每個(gè)部門職能有交叉的范圍內(nèi)，各個(gè)部門又會(huì)互相拆臺(tái)，同時(shí)為了避免責(zé)任，往往會(huì)踢皮球而采用無(wú)作為的方式來(lái)對(duì)待這部分工作，這樣，顯然會(huì)帶來(lái)行政效率的低下，不利于政府服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大眾。

2.行政組織編制及其管理混亂。行政組織編制是指法定行政組織的人員定額及職務(wù)的配置，必須根據(jù)職能的需要來(lái)設(shè)置即定職能，定機(jī)構(gòu)，定編制——“三定”。目前，我國(guó)的情況則恰恰相反，很多崗位因人而設(shè)，編制因人而定，這會(huì)導(dǎo)致編制本身過(guò)大，而且在編的人員并不一定是該崗位最需要的人。這樣必然會(huì)使得行政管理工作無(wú)法正常開(kāi)展，還會(huì)滋生腐敗。同時(shí)，由于對(duì)編制確定的不嚴(yán)肅，還會(huì)帶來(lái)很多編制外的人員進(jìn)入行政管理部門。這使得官僚機(jī)構(gòu)越來(lái)越膨脹，而根據(jù)帕金森定律可以知道，行政機(jī)構(gòu)中的工作數(shù)量和人員的數(shù)量是成反比的，越來(lái)越多的人消耗了納稅人越來(lái)越多的錢，卻做著越來(lái)越少的工作。

3.行政監(jiān)督明顯不足。我們知道，中國(guó)目前的行政監(jiān)督主要由系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和系統(tǒng)外部監(jiān)督兩大部分。系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督主要包括上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督。由于每一級(jí)行政機(jī)關(guān)都有自己繁重的工作，所以要求上級(jí)行政機(jī)關(guān)能對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行長(zhǎng)期有效的監(jiān)督顯然是不現(xiàn)實(shí)的。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然有法律賦予的監(jiān)察權(quán)，但由于監(jiān)察機(jī)關(guān)只能處以撤職以下的行政處分，而且由于歷史傳統(tǒng)、思想觀念等方面的原因，監(jiān)察機(jī)關(guān)的影響力和權(quán)威性并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。審計(jì)機(jī)關(guān)這些年影響力有了空前的提高，但由于審計(jì)監(jiān)督只是審計(jì)機(jī)關(guān)依法律法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員的財(cái)政(務(wù))收支、個(gè)人收入、財(cái)經(jīng)法紀(jì)等方面情況實(shí)行的一種專門性審核活動(dòng)，它的職能范圍僅限于財(cái)務(wù)方面的審核，所以也很難全方位的對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。我國(guó)的系統(tǒng)外部監(jiān)督包括執(zhí)政黨監(jiān)督、立法機(jī)關(guān)(國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān))監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)輿論、參政黨、政協(xié)的監(jiān)督以及公民的監(jiān)督。在我國(guó)目前的社會(huì)情況下，執(zhí)政黨實(shí)際上承擔(dān)了很多行政職能和其他公共權(quán)力行使的職能，因此，它不可能把自己完全置于中立的位置去監(jiān)督行政行為；同樣，目前的中國(guó)，立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的地位還是無(wú)法和行政機(jī)關(guān)同日而語(yǔ)的，它們也很難切實(shí)地起到監(jiān)督的作用；至于社會(huì)輿論和普通公民的監(jiān)督都必須還要借助法律的途徑，并不是最直接的手段。可見(jiàn)，我國(guó)的行政行為是缺乏有力監(jiān)督的。

4.行政法制不健全或無(wú)法可依，或有法不依。我國(guó)的行政領(lǐng)域上還有很多法律空白，比如行政審批的手續(xù)非常繁瑣，而且各地都有不同，這方面就需要相關(guān)的法律規(guī)范來(lái)加以規(guī)定。較之無(wú)法可依，其實(shí)有法不依的危害更為嚴(yán)重。我國(guó)的行政機(jī)關(guān)管理人員普遍缺乏依法行政的意識(shí)，這不僅極大的破壞了法律的權(quán)威，而且也不利于提高公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的認(rèn)同感。

（二）、行政問(wèn)責(zé)制的提出對(duì)我國(guó)行政制度的重要性

中國(guó)行政出現(xiàn)那么多問(wèn)題，于是行政問(wèn)責(zé)制度便應(yīng)時(shí)出現(xiàn)。行政

責(zé)任是近代國(guó)家責(zé)任政治發(fā)展的產(chǎn)物，是“主權(quán)在民”及“權(quán)力分野”原則的必然要求。在政府系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，“行政”與“責(zé)任”從來(lái)都是一對(duì)孿生兄弟:獲取權(quán)力，必然產(chǎn)生相應(yīng)的責(zé)任;行使權(quán)力，必然形成必要的制約。行政問(wèn)責(zé)制正是在“行政責(zé)任”上述內(nèi)涵的基礎(chǔ)上演化出的一個(gè)新概念。根據(jù)問(wèn)責(zé)主體和問(wèn)責(zé)客體涉及范圍的不同，關(guān)于行政問(wèn)責(zé)制的理解也會(huì)產(chǎn)生不同的釋義。概括起來(lái)，主要體現(xiàn)為以下兩種觀點(diǎn):狹義的行政問(wèn)責(zé)制是指針對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)中的主要負(fù)責(zé)人，在其任職期間于法定職權(quán)范圍內(nèi)，由于故意或過(guò)失沒(méi)有履行或錯(cuò)誤履行法定職責(zé)，損害行政管理相對(duì)人的合法利益，或給行政機(jī)關(guān)造成負(fù)面影響和不良后果，進(jìn)而從行政機(jī)關(guān)內(nèi)部予以監(jiān)督和追究的制度。廣義的行政問(wèn)責(zé)制是指社會(huì)公眾針對(duì)政府部門所實(shí)施的行政行為進(jìn)行質(zhì)詢，質(zhì)詢的范圍包括明確權(quán)力和責(zé)任的歸屬，并形成的常態(tài)化、系統(tǒng)化的制度規(guī)范。行政責(zé)任追究的內(nèi)容不僅包括政府部門錯(cuò)誤或違法做出的行政行為，而且溯及政府系統(tǒng)運(yùn)行中所表現(xiàn)出的能力不足、推諉扯皮等方面。面對(duì)社會(huì)公眾提出的“合理質(zhì)疑”，政府公職人員有義務(wù)就與其自身職責(zé)相關(guān)的績(jī)效水平及社會(huì)效果接受質(zhì)詢并承擔(dān)相應(yīng)的處理結(jié)果。因此，行政問(wèn)責(zé)制是指特定的問(wèn)責(zé)主體針對(duì)政府部門及其公職人員等問(wèn)責(zé)客體在行政管理過(guò)程中，由于沒(méi)有履行或錯(cuò)誤履行法定的職責(zé)，影響了政府部門的工作效率以及政府機(jī)關(guān)的口碑、信度或效度，甚至損害了行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，從而追究其相應(yīng)責(zé)任的一種制度安排。

（三）、行政問(wèn)責(zé)制在我國(guó)遇到的現(xiàn)實(shí)困難

行政問(wèn)責(zé)制的構(gòu)建是行政管理體制改革和政府公共管理創(chuàng)新的一大特色和重要內(nèi)容，在新的時(shí)代背景和形勢(shì)下是一項(xiàng)不斷探索創(chuàng)新發(fā)展的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。行政問(wèn)責(zé)制的推行能夠有效地督促行政機(jī)關(guān)工作人員努力工作，全面正確地履行各自的職責(zé)，保證政府管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高工作效率，并有助于提升政府的公信力及社會(huì)公眾對(duì)政府管理工作的滿意度。目前，在行政問(wèn)責(zé)制建立的過(guò)程中，仍然存在一些難題和困境亟待解決。

1.同體問(wèn)責(zé)和異體問(wèn)責(zé)失衡，以同體問(wèn)責(zé)為主，異體問(wèn)責(zé)相對(duì)薄弱

問(wèn)責(zé)主體可以分為同體問(wèn)責(zé)和異體問(wèn)責(zé)。同體問(wèn)責(zé)是指執(zhí)政黨內(nèi)部對(duì)其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)，或政府行政系統(tǒng)對(duì)其內(nèi)部行政人員的問(wèn)責(zé)。而執(zhí)政黨對(duì)政府及其領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)責(zé)在本質(zhì)上因包含在同體問(wèn)責(zé)之內(nèi)。所謂異體問(wèn)責(zé)的主要內(nèi)容是指涉憲主體之間的問(wèn)責(zé)制，其中包括人大、民主黨派、新聞傳媒、法院等對(duì)政府的問(wèn)責(zé)。就我國(guó)目前問(wèn)責(zé)的實(shí)踐情況看，我國(guó)問(wèn)責(zé)主體是以同體問(wèn)責(zé)為主，在一定程度上忽視了異體問(wèn)責(zé)的重要性。因此就難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題和弊端，比方說(shuō)可能導(dǎo)致官官相衛(wèi)、暗箱操作等嚴(yán)重問(wèn)題，使行政問(wèn)責(zé)淪落為流于形式，沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義，從而就難以做到真正的問(wèn)責(zé)。鑒于此，我國(guó)當(dāng)前缺乏的就是異體問(wèn)責(zé)。因此必須要加強(qiáng)異體問(wèn)責(zé)的力度，能夠切實(shí)地起到維護(hù)行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的目的。例如，建立對(duì)不信任官員的投票制，主要負(fù)責(zé)人的引咎辭職制，彈劾制等一系列的懲罰機(jī)制，要增加監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新手段，加強(qiáng)新聞媒體的輿論監(jiān)督力度，通過(guò)一攬子的舉措，讓行政問(wèn)責(zé)制在行政管理活動(dòng)中能夠真正奏效。

2.行政問(wèn)責(zé)制度的缺位

“運(yùn)動(dòng)性問(wèn)責(zé)”、“政策性問(wèn)責(zé)”、“人治式問(wèn)責(zé)”等是我國(guó)目前實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制的主要方式，可以看出帶有大量的人治色彩，并不是我們通常所說(shuō)的嚴(yán)格意義上的責(zé)任追究制度體系，因而也就沒(méi)有形成良好的制度慣例和傳統(tǒng)。當(dāng)前，我國(guó)適用的行政問(wèn)責(zé)制的法規(guī)條例甚多，見(jiàn)諸各級(jí)黨組織、政府的相關(guān)政策文件里，但這些文件條款大多是零散的，沒(méi)有形成體系，也就不具有統(tǒng)一性。同時(shí)，法律條例中涉及行政問(wèn)責(zé)制的條條框框很多，但是具體到實(shí)際事例的問(wèn)責(zé)卻顯得模糊不清、籠統(tǒng)抽象，所以執(zhí)行難度大，缺乏可操作性和可應(yīng)用性。這樣就嚴(yán)重影響行政問(wèn)責(zé)的順利進(jìn)行。

3.行政信息缺乏透明性和完整性

行政信息的障礙主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行政信息的非對(duì)稱性。在我國(guó)，大部分的信息資源掌握在政府部門手里，政府信息不透明，信息不公開(kāi)，社會(huì)公眾缺失知情權(quán)，行政問(wèn)責(zé)就無(wú)從談起。政府信息不透明，信息公開(kāi)度不高，問(wèn)責(zé)主體缺乏知曉權(quán)，導(dǎo)致行政問(wèn)責(zé)難以實(shí)現(xiàn)。二是行政信息公開(kāi)的不完整性。要問(wèn)責(zé)行政官員的行政過(guò)失或行政不作為，必須首先要獲得相關(guān)信息的第一手資料，然而政府部門為了維護(hù)自身的利益，在公布信息的過(guò)程中只發(fā)布一些關(guān)于自身功績(jī)的信息，或者一些無(wú)關(guān)緊要的資料，對(duì)政府過(guò)失的信息避而不談或者較少發(fā)布，即使發(fā)布，透露的信息也反映不了實(shí)際情況，這種行為其實(shí)是愚弄社會(huì)公眾和欺騙上級(jí)的不正當(dāng)行為，由于此種行為使行政問(wèn)責(zé)難以有效順利開(kāi)展。

4.問(wèn)責(zé)的監(jiān)督體制不完善

目前，我國(guó)的實(shí)踐中存在的行政體制內(nèi)自查自糾的“同體問(wèn)責(zé)制”，出現(xiàn)問(wèn)題后由上級(jí)追究下級(jí)的責(zé)任，這種做法會(huì)讓下級(jí)看到只要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)就可以了，形成“怕上不怕下”的現(xiàn)象。政府部門即使處罰某些行政失職者，給其降職、免職或者責(zé)令辭職等一些程序也不為社會(huì)公眾知曉，這就難免保證問(wèn)責(zé)結(jié)果的公正性，這是由行政問(wèn)責(zé)缺乏有效的監(jiān)督所致。在很多的情況下，即使規(guī)定了監(jiān)督部門，但在我國(guó)特殊的情況下，有的行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)置了監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也只是形式。因?yàn)橐粋€(gè)系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)雖然是兩個(gè)部門，但是是一套人馬，不可能自己監(jiān)督自己。這是由于缺乏有效的制度和體制支撐。

（四）、完善我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的途徑

有效地實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制，就要從整體上完善政府的問(wèn)責(zé)體系，建立問(wèn)責(zé)主體的責(zé)任約束機(jī)制，采取各種有效積極的措施，全方位地保證問(wèn)責(zé)機(jī)制的順利運(yùn)行。我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面切入。

1.實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)主體的多元化

在繼續(xù)充分發(fā)揮行政系統(tǒng)內(nèi)部同體問(wèn)責(zé)主體作用的同時(shí)，要積極探索發(fā)揮對(duì)外部系統(tǒng)的行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)的各種社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織及個(gè)人作用的途徑，尤其要發(fā)揮新聞媒體的特殊問(wèn)責(zé)作用，也即是強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)異體問(wèn)責(zé)的作用，切實(shí)實(shí)現(xiàn)人大對(duì)政府的問(wèn)責(zé)制、民主黨派對(duì)執(zhí)政黨的問(wèn)責(zé)制、民主黨派對(duì)政府的問(wèn)責(zé)制、新聞媒體對(duì)執(zhí)

政黨和政府的問(wèn)責(zé)制、人民法院對(duì)執(zhí)政黨和政府的問(wèn)責(zé)制，從而有效地實(shí)現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)，監(jiān)督行政權(quán)力的有效行使，防止行政機(jī)關(guān)工作人員濫用或誤用權(quán)力。同時(shí)，要加大對(duì)“問(wèn)題官員”的懲罰力度，嚴(yán)懲那些事故官員，應(yīng)該制定懲罰機(jī)制。

2.加強(qiáng)現(xiàn)有的行政問(wèn)責(zé)制度網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

面對(duì)各地黨委和政府的一系列過(guò)時(shí)或沒(méi)用的行政問(wèn)責(zé)制度，要進(jìn)行一次系統(tǒng)地全面地清理工作，廢除過(guò)時(shí)的問(wèn)責(zé)規(guī)章制度，保留相對(duì)有實(shí)用價(jià)值的法律條款，確保從中央政府到地方政府制定的有關(guān)行政問(wèn)責(zé)制度的效力、適用范圍等明晰化，同時(shí)，適時(shí)制定全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一使用的“行政問(wèn)責(zé)法”。加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)的制度制定、執(zhí)行、監(jiān)督及信息反饋等制度網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。針對(duì)各地的特殊情況，各地方政府部門在中央行政文責(zé)法精神的指引下因地制宜地制定本地的行政問(wèn)責(zé)制度。另外要加大明晰問(wèn)責(zé)條款的細(xì)化工作，如：?jiǎn)栘?zé)的對(duì)象、范圍、主體、客體、責(zé)任認(rèn)定、期限等，嚴(yán)格準(zhǔn)確地制定問(wèn)責(zé)程序，制定可操作性、有實(shí)用價(jià)值的問(wèn)責(zé)法規(guī)或規(guī)章，確保問(wèn)責(zé)制度的權(quán)威性。

3.建立健全政府行政信息的公開(kāi)機(jī)制

全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。國(guó)家頒布的《條例》為行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施提供了信息條件，也為問(wèn)責(zé)主體獲得政府行政信息提供了法律依據(jù)。各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變觀念，政府的“自由裁量權(quán)”是不包括政府信息是否公開(kāi)、公開(kāi)的方式以及公開(kāi)的范圍，政府公開(kāi)信息是政府必須承擔(dān)的責(zé)任。各級(jí)政府必須依據(jù)《條例》要求依法公開(kāi)行政信息，主動(dòng)提供各種信息的獲取渠道，保障公民的知情權(quán)主要包括舉行公開(kāi)聽(tīng)證、實(shí)行民意調(diào)查、完善輿論監(jiān)督、推行電子政務(wù)建設(shè)等，確保社會(huì)公眾全面準(zhǔn)確了解政府行政活動(dòng)的動(dòng)態(tài)，把握相關(guān)信息，徹底解決社會(huì)公眾獲得信息的非對(duì)稱性和非完善性等難題。同時(shí)還應(yīng)該建立信訪制度、社會(huì)投訴制度、社會(huì)考核制度等，保證行政追究信息渠道的暢通。

4.健全完善行政問(wèn)責(zé)監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的基礎(chǔ)和前提。如果沒(méi)有健全的監(jiān)督機(jī)制對(duì)政府責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督，責(zé)任政府只能成為理想中的“空中樓閣”。因此建立系統(tǒng)、全面而有效的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的基礎(chǔ)要件。行政監(jiān)督機(jī)制包括行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和行政系統(tǒng)外部監(jiān)督。僅僅依賴行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，且彈性較大，必須依靠系統(tǒng)的外部監(jiān)督作為支撐和輔助，二者的相互結(jié)合才能保證問(wèn)責(zé)機(jī)制的健康運(yùn)行。而行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督包含人大代表、民主黨派、新聞傳媒、社會(huì)公眾等組織群體或個(gè)人。

(1)人大代表的監(jiān)督。保證黨對(duì)人大的政治領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也要確保人大在國(guó)家監(jiān)督中的最高特殊地位。2007年頒布的《監(jiān)督法》中明確強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督的實(shí)效性問(wèn)題。行政監(jiān)督以法律的形式確定了其特殊地位，從而確保行政問(wèn)責(zé)監(jiān)督的有效實(shí)施。

(2)社會(huì)團(tuán)體、組織及公民的監(jiān)督。社會(huì)公眾對(duì)行政官員的行為最清楚，因?yàn)樾姓賳T與公眾直接打交道，因此行政官員的一言一行都在公眾的掌握之中，因而公眾對(duì)監(jiān)督最具有發(fā)言權(quán)。同時(shí)，也不可忽視社會(huì)團(tuán)體和組織的特殊監(jiān)督作用。

(3)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。隨著新聞媒體的快速發(fā)展，其對(duì)行政監(jiān)督的作用愈來(lái)愈突出，具有特殊的威力，能有效地監(jiān)督政府官員在工作中的行為，避免權(quán)力的濫用。

三、結(jié)論

行政問(wèn)責(zé)制的旨義就在于“責(zé)”。一個(gè)負(fù)責(zé)人的政府是由所有參與政府管理具有高度負(fù)責(zé)精神的公務(wù)員組成。公務(wù)員行使的每一項(xiàng)權(quán)力背后，都伴隨著特殊的責(zé)任。建立行政問(wèn)責(zé)制要在源頭上對(duì)政府及其公務(wù)員的權(quán)力、職責(zé)進(jìn)行充分全方位的約束和規(guī)定。由于政府及其公務(wù)員必須對(duì)其所負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的決策及施行負(fù)責(zé)任，因此他們應(yīng)該有一種很強(qiáng)的責(zé)任感來(lái)行使權(quán)力，以減少工作中的差錯(cuò)和責(zé)任事故的出現(xiàn)。與此同時(shí)，行政問(wèn)責(zé)制彌補(bǔ)了法律上的空白，因?yàn)榧词构珓?wù)員在工作中沒(méi)有違法，但在政績(jī)上無(wú)所作為，我們也可以通過(guò)問(wèn)責(zé)制的實(shí)施，讓一些公務(wù)員在法律上沒(méi)有規(guī)定要承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候，也讓他們承擔(dān)政治責(zé)任和倫理責(zé)任，最終建立起廉潔、高效的責(zé)任型服務(wù)性政府。

參考文獻(xiàn)：

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[2]韓劍琴:行政問(wèn)責(zé)制—建立責(zé)任政府的新探索［J］．探索與爭(zhēng)鳴．2004（8）.[3]顧杰:論我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的現(xiàn)狀與完善［J］．理論月刊．2004

（12）)

第四篇：010-積極探索社會(huì)管理新機(jī)制

積極探索社會(huì)管理新機(jī)制

中共河北省保定市委書(shū)記宋太平

《人民日?qǐng)?bào)》2011年07月08日

今年春節(jié)期間，胡錦濤同志在河北省保定市考察工作時(shí)，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了明確要求。保定市地處首都北京的“南大門”，是全國(guó)人口較多的地級(jí)市，社會(huì)管理工作的任務(wù)繁重、意義重大。我們必須牢記總書(shū)記的囑托，高度重視，大膽實(shí)踐，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上進(jìn)行積極探索。

以人為本，努力探索群眾工作新機(jī)制。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧，保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。這一根本目的決定了社會(huì)管理的過(guò)程首先是做好群眾工作的過(guò)程。只有做好群眾工作，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把最廣大人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，才能從根本上激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧。為此，保定市把做好新形勢(shì)下群眾工作作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要法寶，努力探索群眾工作新機(jī)制。一是探索干部聯(lián)系群眾新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾工作網(wǎng)絡(luò)“無(wú)盲區(qū)”。在全市所有農(nóng)村、社區(qū)建立“群眾工作站”，-1-

使干部下基層制度化、長(zhǎng)期化。二是探索關(guān)愛(ài)困難群體新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)困難群眾幫扶“全覆蓋”。組織全市干部結(jié)對(duì)幫扶困難群眾或貧困學(xué)生，既幫助他們解決燃眉之急，又幫助他們尋找致富門路。三是探索領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)市場(chǎng)主體“零距離”。搭建網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)，開(kāi)通聯(lián)系企業(yè)直通車，24小時(shí)受理企業(yè)反映的問(wèn)題。在實(shí)踐中我們認(rèn)識(shí)到，我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。只有牢牢把握人民群眾的根本利益，始終把帶著感情做好群眾工作作為社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作來(lái)抓，才能真正掌握社會(huì)管理的主動(dòng)權(quán)。

服務(wù)為先，創(chuàng)建便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)管理既是對(duì)人的管理，更是對(duì)人的服務(wù)。一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)實(shí)現(xiàn)由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，變“管字當(dāng)頭”為“服務(wù)為先”，寓管理于服務(wù)之中，通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)減少社會(huì)管理壓力、增強(qiáng)社會(huì)管理效果。在實(shí)際工作中，保定市積極探索建立三方面的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是行政審批服務(wù)網(wǎng)。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)建立行政審批服務(wù)中心并進(jìn)行網(wǎng)上對(duì)接，主要行政服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)控、網(wǎng)上評(píng)議。同時(shí)，把服務(wù)

中心職能向農(nóng)村和社區(qū)延伸。二是民生保障服務(wù)網(wǎng)。每年實(shí)施一批“幸福工程”，辦一批民生實(shí)事。特別是以順平縣為試點(diǎn)，針對(duì)各類民政保障對(duì)象，探索建立民政事業(yè)服務(wù)中心，使民政服務(wù)資源得到最大化利用。三是信訪接待服務(wù)網(wǎng)。在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)建立信訪接待服務(wù)中心，成立涉法涉訴案件接待服務(wù)中心和醫(yī)患糾紛調(diào)解服務(wù)中心，實(shí)行農(nóng)村、社區(qū)群眾信訪代理制。同時(shí)，充分發(fā)揮信訪接待服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的信息集成優(yōu)勢(shì)，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析制度和應(yīng)急保障體系，實(shí)行社區(qū)警務(wù)網(wǎng)絡(luò)化布局。實(shí)踐使我們體會(huì)到，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，僅盯著一個(gè)“管”字是不行的。只有在服務(wù)上下功夫，建立全覆蓋、全天候的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，才能管出秩序、理出和諧。

固本強(qiáng)基，發(fā)揮基層組織的主力軍作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)廣大基層組織和基層干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，既是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是搞好社會(huì)管理最基本、最直接、最有效的力量。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須把基層組織建設(shè)好，把基層干部的主力軍作用發(fā)揮好。為激發(fā)基層干部的工作熱情，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，保定市制定實(shí)施了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、農(nóng)村干部、社區(qū)工作者三支隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)，重點(diǎn)是建立激勵(lì)關(guān)愛(ài)機(jī)制，提高

他們的待遇，解決他們的困難，進(jìn)而調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，實(shí)施“雙提雙強(qiáng)”工程，提高政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，強(qiáng)化管理責(zé)任和管理效能。對(duì)農(nóng)村干部，實(shí)行“一定三有”激勵(lì)關(guān)愛(ài)機(jī)制，在定職責(zé)的同時(shí)明確他們?cè)诼毱陂g和退休之后的待遇，使他們收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)。對(duì)社區(qū)工作者，在人才選拔培養(yǎng)、提高生活待遇、強(qiáng)化政治激勵(lì)、改善工作環(huán)境等方面給予全方位傾斜。實(shí)踐證明，基礎(chǔ)牢，社會(huì)穩(wěn)。只有把基層組織的活力激發(fā)出來(lái)，各項(xiàng)工作才有基礎(chǔ)，社會(huì)管理才有保障。

第五篇：檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑和方法

檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑和方法

社會(huì)管理就是通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，保證社會(huì)公正，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)部分社會(huì)管理活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，既是創(chuàng)新的主體，又是推進(jìn)創(chuàng)新的力量。檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，必須堅(jiān)持法治、職能、協(xié)調(diào)、長(zhǎng)效的原則，重點(diǎn)抓好執(zhí)法辦案活動(dòng)創(chuàng)新、服務(wù)保障工作創(chuàng)新、內(nèi)部管理方式創(chuàng)新等工作。

檢察機(jī)關(guān)如何推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是一個(gè)全新課題，對(duì)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作提出了新的、更高的要求。當(dāng)前開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

一是法治原則。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，首要的是搞好制度建設(shè)，完善社會(huì)管理的一系列政策和法律規(guī)范，建立與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)管理新格局。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以自身執(zhí)法的具體過(guò)程詮釋理性、平和、文明、規(guī)范的法治理念，在詮釋理念的過(guò)程中展現(xiàn)公平正義的光輝，為社會(huì)管理發(fā)展提供適用或參照標(biāo)準(zhǔn)。

二是職能原則。檢察機(jī)關(guān)必須緊密結(jié)合檢察職能推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，只有堅(jiān)持有案必辦、依法嚴(yán)格辦案、高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)辦好案件的工作原則，檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新才有了立足點(diǎn)和工作基礎(chǔ)。

三是協(xié)調(diào)原則。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，必須深入分析當(dāng)前的國(guó)情特征和當(dāng)?shù)氐木唧w情況，掌握社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理模式的新變化，了解社會(huì)各階層真正的司法需求，在社會(huì)改革和發(fā)展的大背景下尋找檢察工作新的切入點(diǎn)，保證創(chuàng)新性的制度、方法與其他法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致，與社會(huì)管理需求相符合，只有這樣此項(xiàng)活動(dòng)才能真正對(duì)檢察工作起到強(qiáng)勁的推動(dòng)作用。

四是長(zhǎng)效原則。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新要長(zhǎng)期規(guī)劃，與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革的宏觀方略結(jié)合起來(lái)，與檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)制定的檢察改革、隊(duì)伍建設(shè)、基層院建設(shè)等長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路結(jié)合起來(lái)，整體推進(jìn)，關(guān)注長(zhǎng)效，要能夠經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

在現(xiàn)代國(guó)家，檢察機(jī)關(guān)屬于廣義的社會(huì)管理主體，其執(zhí)法辦案活動(dòng)是廣義的社會(huì)管理活動(dòng)，同時(shí)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)部分社會(huì)管理活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，既是創(chuàng)新的主體，又是推進(jìn)創(chuàng)新的力量。最高人民檢察院《關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容作了具體規(guī)定，即：積極參

加社區(qū)矯正工作，監(jiān)督監(jiān)管場(chǎng)所依法、文明、科學(xué)管理，協(xié)助做好特殊人群的服務(wù)管理，積極參加社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理，積極參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理，加強(qiáng)檢察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和檢察宣傳工作六項(xiàng)內(nèi)容。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)圍繞這六項(xiàng)內(nèi)容開(kāi)展管理創(chuàng)新。

首先，以執(zhí)法辦案為中心，推進(jìn)執(zhí)法辦案活動(dòng)的創(chuàng)新。執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)和任務(wù)，是檢察工作的中心。在新形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)必須推進(jìn)執(zhí)法辦案活動(dòng)的創(chuàng)新，更加注重和諧、有效和公正，不斷適應(yīng)社會(huì)管理新方式。一要始終把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，在依法嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全、擾亂社會(huì)治安、侵害群眾利益、破壞市場(chǎng)秩序以及嚴(yán)重暴力犯罪的同時(shí)，注重落實(shí)好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，并加強(qiáng)對(duì)刑事被害人的救助或幫助，注重運(yùn)用刑事和解的手段化解矛盾，減少社會(huì)對(duì)抗，促進(jìn)社會(huì)和諧；二要強(qiáng)化查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，圍繞中央加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策部署，緊密結(jié)合中央部署開(kāi)展的專項(xiàng)治理工作和檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作，積極開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪，加強(qiáng)犯罪分析、對(duì)策研究、預(yù)防建議、警示教育和預(yù)防調(diào)查、宣傳、咨詢等工作，推進(jìn)偵防一體化機(jī)制建設(shè)和預(yù)防工作規(guī)范化建設(shè)；三要立足于社會(huì)管理創(chuàng)新需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，進(jìn)一步健全違法監(jiān)管活動(dòng)發(fā)現(xiàn)糾正處理工作機(jī)制、刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制，探索完善對(duì)社會(huì)矯正進(jìn)行法律監(jiān)督的方式和措施，強(qiáng)化對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督，為社會(huì)提供一個(gè)安全運(yùn)行的環(huán)境。

其次，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)服務(wù)保障工作的創(chuàng)新。作為黨委工作的重要組成部分，檢察機(jī)關(guān)在“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”方面發(fā)揮著積極而重要的作用，與有關(guān)機(jī)關(guān)一道，共同確保社會(huì)安定有序。服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)是其重要職責(zé)。一是要自覺(jué)服從服務(wù)于黨的工作大局，牢記檢察工作是全局工作的一部分，是黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理中的一份子，必須自覺(jué)服從和服務(wù)于黨委工作大局；二是要發(fā)揮檢察職能優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)和服務(wù)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)良性化。要積極探索建立健全檢察工作與行政管理、行政執(zhí)法相銜接機(jī)制，通過(guò)檢察建議等方式督促社會(huì)管理主體依法創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)管理體系完善；三是要妥善處理好打擊與保護(hù)，懲處與預(yù)防，從嚴(yán)與從寬等法律關(guān)系，高度重視保障民生，在涉及教育、醫(yī)療、住房、勞動(dòng)與社會(huì)保障等領(lǐng)域案件的查辦過(guò)程中，既要有效保障人民群眾的合法權(quán)益，又要積極推動(dòng)完善和創(chuàng)新社會(huì)管理。

最后，優(yōu)化檢察權(quán)配置，推進(jìn)內(nèi)部管理方式的創(chuàng)新。內(nèi)部管理的創(chuàng)新是檢察工作的力量和源泉，通過(guò)整合內(nèi)部資源，優(yōu)化職權(quán)和資源配置，統(tǒng)籌形成合力，達(dá)到內(nèi)部管理的有效性和高效性。一是深化“檢察一體化”改革，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部合力；二是推進(jìn)大科室制改革，科學(xué)配置內(nèi)部資源；三是推進(jìn)信息化建設(shè)，提升辦案辦公效率。要大力實(shí)施信息化建設(shè)，依托信息化建立快速、高效的管理方式和運(yùn)行模式，進(jìn)一步提高檢察工作效能。