第一篇：鎮(zhèn)關(guān)于遷村并點(diǎn)工作情況匯報(bào)

Xx鎮(zhèn)關(guān)于遷村并點(diǎn)工作情況匯報(bào)

一、基本情況

Xx鎮(zhèn)總面積x平方公里，耕地面積 x萬畝?，F(xiàn)有 x個(gè)行政村，x戶，x口人。按照人口分布情況，以服務(wù)半徑不超過x公里為標(biāo)準(zhǔn)，目前，已規(guī)劃建成社區(qū)中心x個(gè)，各社區(qū)已經(jīng)全部投入運(yùn)行。

二、遷村并點(diǎn)的主要規(guī)劃和打算

今年，我們積極探索遷村并點(diǎn)的新路子，針對(duì)城區(qū)村和城外村實(shí)際，對(duì)遷村并點(diǎn)工作進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)。

一是城區(qū)遷村并點(diǎn)規(guī)劃。城區(qū)村遷村并點(diǎn)工作結(jié)合舊村改造工作開展，通過片區(qū)改造，打破村居界限，建設(shè)大的社區(qū)和居住小區(qū)。目前，我們加快了x片區(qū)等n個(gè)片區(qū)的改造進(jìn)程。

二是農(nóng)村遷村并點(diǎn)規(guī)劃。依托新建成的農(nóng)村社區(qū)，對(duì)城外的行政村，打破村莊界限，引入社區(qū)理念，將行政村劃分社區(qū)進(jìn)行管理，逐步改善村民居住環(huán)境，向社區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)居住集中化，管理社區(qū)化，從而有效緩解土地供求矛盾，騰出發(fā)展空間。

三、遷村并點(diǎn)的主要做法

近期，我們結(jié)合xx項(xiàng)目，以x等村為試點(diǎn)，開始實(shí)施遷村并點(diǎn)工作。目前，調(diào)查摸底等前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)全部結(jié)束，馬上展開拆遷測(cè)量工作，安置拆遷方案正在制定中，資金缺口已經(jīng)向縣里匯報(bào)。

四、存在的主要問題

1、遷村并點(diǎn)農(nóng)村改造工程資金缺口太大。

2、缺少理論和實(shí)際的具體指導(dǎo)。

x年x月x日

第二篇：2011年區(qū)遷村并點(diǎn)工作辦公室上半年工作總結(jié)

2011年區(qū)遷村并點(diǎn)工作辦公室 上半年工作總結(jié)及下半年工作打算

今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)遷村并點(diǎn)工作辦公室按照區(qū)委、區(qū)政府“一**一”的任務(wù)目標(biāo)和思路舉措，以解放思想、開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為為工作基調(diào)，加快推進(jìn)遷村并點(diǎn)工作，重點(diǎn)抓好政策研究、督導(dǎo)協(xié)調(diào)、招商引資等工作。上半年新建社區(qū)1個(gè)，續(xù)建社區(qū)6個(gè)，新開工安置樓19棟，續(xù)建安置樓10棟，遷村并點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

一、上半年工作總結(jié)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度。建立街道調(diào)研制度，每周到各街道調(diào)研至少一次，查看項(xiàng)目進(jìn)展情況，了解進(jìn)展中的問題，及時(shí)組織相關(guān)部門人員召開專題會(huì)議，進(jìn)行研究解決，對(duì)解決不了的重大事項(xiàng)，第一時(shí)間反映匯報(bào)給區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室堅(jiān)持例會(huì)制度，定期碰頭，重要事情每天碰頭，調(diào)度情況，研究問題，制定措施。到目前，已召開領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室會(huì)議20余次。二是加強(qiáng)政策保障。在出臺(tái)了《坊子區(qū)城中村改造和遷村并點(diǎn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)有關(guān)政策》、《坊子區(qū)遷村并點(diǎn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)相關(guān)手續(xù)辦理程序》等相關(guān)政策性文件的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)政扶持、金融信貸、收費(fèi)優(yōu)惠、土地運(yùn)作、房屋產(chǎn)權(quán)、工作流程等做了相關(guān)規(guī)定并在實(shí)際操作過程中逐步完善和規(guī)范，為遷村并點(diǎn)工作提供了政策保障。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。一是高標(biāo)準(zhǔn)編制總體規(guī)劃。督促有關(guān)部門編制《坊子區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。根據(jù)規(guī)劃，全區(qū)294個(gè)行政村，計(jì)劃利用3—5年的時(shí)間，集中合并建設(shè)37個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，全區(qū)可節(jié)約村莊占地4萬多畝。二是督促各街道編制社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。為確保新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃水平和建設(shè)質(zhì)量，遷村并點(diǎn)工作辦公室督促各街道聘請(qǐng)有規(guī)劃資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)部門，分期分批集中編制各街道社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，并督促制訂了各街道5年總體規(guī)劃和計(jì)劃，使各街道的遷村并點(diǎn)工作更有操作性。三是嚴(yán)格規(guī)劃評(píng)審。遷村并點(diǎn)工作辦公室組織有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家，對(duì)社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)真評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^后，方可開工建設(shè)，確保了高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾參與的積極性。一是通過電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙等媒體，大力宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大意義，營(yíng)造濃厚氛圍，提高群眾對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)。二是組織干部群眾外出參觀學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室先后組織有關(guān)同志赴濟(jì)寧汶上縣、德州平原縣、壽光等地參觀學(xué)習(xí)，各街道也都組織機(jī)關(guān)干部和村民代表到外地參觀學(xué)習(xí)，通過參觀學(xué)習(xí)，全區(qū)上下開闊了眼界，增強(qiáng)了認(rèn)識(shí)。三是典型帶動(dòng)。以已改造社區(qū)的住戶為典型，通過典型示范、樣板引路、現(xiàn)身說法，形成人人參與社區(qū)建設(shè)、人人推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

（四）協(xié)助各街道做好招商引資工作。以各街道遷村并點(diǎn)后剩余土地為重點(diǎn)，以所在地域旅游、文化、工業(yè)為依托，利用召開重點(diǎn)項(xiàng)目座談會(huì)、參加各種招商會(huì)等契機(jī)，多渠道宣傳遷村并點(diǎn)有關(guān)情況、政策等；積極搞好土地包裝，多種方式、千方百計(jì)進(jìn)行推介，招商引資。目前，已有東白羊埠、石溝河、穆村等9個(gè)社區(qū)與開發(fā)商簽訂了開發(fā)協(xié)議。

二、存在的問題和下半年工作打算

雖然上半年做了一些工作，但還存在一些不容忽視的問題，一是各街道普遍存在建設(shè)資金不足；二是群眾認(rèn)識(shí)程度需進(jìn)一步提高；三是公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不完善；四是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扶持政策需進(jìn)一步深化；五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平低，尚未形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制等。針對(duì)這些問題，在下步工作中，我們將做好以下5方面工作：

1、繼續(xù)認(rèn)真搞好規(guī)劃，確保社區(qū)建設(shè)水平。一方面督促有關(guān)部門進(jìn)一步完善《坊子區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》，盡快組織專家進(jìn)行評(píng)審，使其成為指導(dǎo)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。另一方面從程序入手，做好街道新型農(nóng)村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的審查工作。

2、切實(shí)加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。通過在區(qū)電視臺(tái)辦專欄節(jié)目、出動(dòng)宣傳車、聘請(qǐng)有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)深入街道、社區(qū)向干部群眾舉辦知識(shí)講座、分期分批帶領(lǐng)群眾到外地參觀新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成功做法等方式，讓廣大群眾進(jìn)一步了解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃、政策和發(fā)展目標(biāo)，取得他們的理解、信任、支持和廣泛參與。

3、努力增加投資，加快社區(qū)建設(shè)進(jìn)度。認(rèn)真研究上級(jí)政策，最大限度的爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金；積極整合各項(xiàng)支農(nóng)資金集中用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；切實(shí)落實(shí)好區(qū)級(jí)配套資金和專項(xiàng)資金；用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，爭(zhēng)取節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地全部置換到城區(qū)出讓；積極協(xié)調(diào)金融部門對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在信貸政策、信貸資金上給與支持和傾斜。

4、加快改革步伐，研究出臺(tái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策措施。進(jìn)一步細(xì)化區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快遷村并點(diǎn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的意見》確定的有關(guān)政策，制定土地流轉(zhuǎn)、住房建設(shè)管理、戶籍管理、資金扶持等相關(guān)政策。

5、抓督導(dǎo)考核，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。一是抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的督導(dǎo)。重點(diǎn)督查社區(qū)詳規(guī)的審核，施工圖紙的審查，施工質(zhì)量的報(bào)監(jiān)，用地手續(xù)的辦理等有關(guān)方面，以此保證安置房的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套方面。重點(diǎn)督查社區(qū)地源熱泵雙溫雙控、太陽能一體化、垃圾處理、污水處理、天然氣使用等基礎(chǔ)設(shè)施配套是否到位。三是公共服務(wù)配套方面。按照“十進(jìn)社區(qū)”的要求，堅(jiān)持公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并重的原則，督查文化、教育、衛(wèi)生、體育等服務(wù)設(shè)施是否到位。四是抓好考核工作。統(tǒng)籌考慮居民拆遷、土地復(fù)墾、安置房建設(shè)、居民回遷等有關(guān)情況，制定完善考核辦法，并會(huì)同有關(guān)部門組織好對(duì)鎮(zhèn)街的考核工作，做到以考核為導(dǎo)向全面做好遷村并點(diǎn)工作。

2011年7月10日

第三篇：合村并點(diǎn)實(shí)施方案

關(guān)于推動(dòng)行政村“合村并點(diǎn)”工作的實(shí)

施

意

見

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《山東省關(guān)于加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的支持政策》相關(guān)要求，現(xiàn)就我市行政村“合村并點(diǎn)”工作，制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)“打造鄉(xiāng)村振興‘齊魯樣板’”的工作要求，緊密結(jié)合我市實(shí)際，以縣（市、區(qū)）為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體，積極穩(wěn)妥推進(jìn)合村并點(diǎn)工作，進(jìn)一步優(yōu)化村莊規(guī)模，減少行政村數(shù)量，逐步完善以村黨組織為核心、以村民自治組織為基礎(chǔ)、以集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織為紐帶的農(nóng)村組織體系，提升公共服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治理，助力脫貧攻堅(jiān)，切實(shí)為我市深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

1.因地制宜，分類指導(dǎo)。“合村并點(diǎn)”要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分考慮村莊歷史沿革、地理位置、風(fēng)俗傳統(tǒng)、資源分布、人口基數(shù)和產(chǎn)業(yè)布局等實(shí)際因素，區(qū)別情況、因地制宜、穩(wěn)步實(shí)施。

2.尊重民意，實(shí)事求是。“合村并點(diǎn)”要廣泛聽取涉及村黨員群眾的意見，堅(jiān)持民主協(xié)商原則，深入了解群眾訴求，充分尊重群眾意愿，認(rèn)真細(xì)致做好思想政治工作，不搞“強(qiáng)迫式”“運(yùn)動(dòng)式”撤并。

3.完善配套，同步推進(jìn)。堅(jiān)持“合村并點(diǎn)”與村級(jí)組織建設(shè)同步考慮和組織推進(jìn)，科學(xué)合理設(shè)置各類組織，健全完善村級(jí)組織體系，確保組織、職能、工作、責(zé)任“四到位”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和服務(wù)的“無縫”銜接。

三、工作任務(wù)

（一）目標(biāo)要求

堅(jiān)持提倡強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村、大村帶小村，原則上人口在500人以下的村都要進(jìn)行合并；村集體經(jīng)濟(jì)增收壓力較大或者到2021年實(shí)現(xiàn)村集體收入達(dá)到10萬元以上壓力較大的村要進(jìn)行合并。截至2020年6月底，各縣（市、區(qū)）行政村數(shù)量要減少三分之一左右。

（二）合并類型

1.根據(jù)歷史淵源，讓村莊回歸型。按照歷史沿革，對(duì)多年前本就是同一行政村，后被拆分的村莊，結(jié)合目前實(shí)際情況，優(yōu)先進(jìn)行合并。

2.根據(jù)血緣關(guān)系，讓村莊回家型。對(duì)宗親關(guān)系較為密切的村莊，利用血緣和親情等關(guān)系，推進(jìn)村莊合并。

3.根據(jù)地緣關(guān)系，讓村莊匯合型。按照村莊的地理位置分布，對(duì)地緣相近、稟賦相通的村莊進(jìn)行合并。

4.根據(jù)班子情況，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村帶弱村型。結(jié)合落實(shí)“強(qiáng)村幫帶”工程，把班子較弱、無干部可用的村莊與班子較強(qiáng)的村莊進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)村莊齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展。

5.根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚型。把產(chǎn)業(yè)特色類型相近、有大項(xiàng)目帶動(dòng)的村莊進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)村莊抱團(tuán)發(fā)展。

6.根據(jù)搬遷拆建，實(shí)現(xiàn)集中居住型。結(jié)合城市建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、壓煤搬遷、南四湖整治等工作，對(duì)集中搬遷居住的村莊，穩(wěn)步推進(jìn)合并。

（三）政策把握

1.把握好“六個(gè)慎重合”。合并后不穩(wěn)定的慎重合；村小但支部班子強(qiáng)集體收入過10萬元的慎重合；歷史上有積怨，風(fēng)俗習(xí)慣不相同的村慎重合；無合適黨組織書記人選的村慎重合；距離較遠(yuǎn)的村慎重合；少數(shù)民族聚居的村慎重合。

2.堅(jiān)持好“六個(gè)暫時(shí)不變”。行政村合并后原定市以上財(cái)政扶持資金發(fā)放不變；原村民小組和行政村土地、河灘、林地等自然資源隸屬權(quán)暫時(shí)不變；原行政村債權(quán)債務(wù)和農(nóng)機(jī)、電力、水利等服務(wù)設(shè)施，公共房屋、道路、樹木等固定資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)暫時(shí)不變；土地承包、租賃合同暫時(shí)不變；現(xiàn)任村干部的補(bǔ)貼待遇標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放渠道暫時(shí)不變；村主職干部的任職年限順延至下次村“兩委”集中換屆暫時(shí)不變。

3.合并后村黨組織建設(shè)。合并后的村黨組織先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，選派機(jī)關(guān)干部擔(dān)任，或者從原行政村黨員中選擇“三高三強(qiáng)”型優(yōu)秀人才擔(dān)任。在新一輪村“兩委”換屆時(shí)，由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。黨員人數(shù)較多的黨支部可設(shè)立黨小組。村黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)依法行使職權(quán)，組織村民開展自治活動(dòng)。

4.合并后村自治組織建設(shè)。按照《山東省村民委員會(huì)選舉辦法》規(guī)定，可直接選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)，推選產(chǎn)生村民委員會(huì)下屬組織、村民代表，或者選出村委會(huì)臨時(shí)負(fù)責(zé)人。

5.合并村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。村莊合并后，可成立自然村（原行政村）經(jīng)濟(jì)股份合作社，負(fù)責(zé)原行政村的“三資”和債權(quán)債務(wù)的管理運(yùn)營(yíng)，按照依法、自愿、民主、公正的原則進(jìn)行股份制改造，將除承包地以外的各類資源和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作股量化到經(jīng)濟(jì)合作社成員。在成立自然村經(jīng)濟(jì)股份合作社的基礎(chǔ)上，可通過股份制形式，成立合并后的行政村集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)整個(gè)村“三資”的股份化和整合融合。對(duì)于合并后新產(chǎn)生的集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及收益，結(jié)合實(shí)際歸合并后的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

四、實(shí)施步驟

1.調(diào)研謀劃（2019年10月下旬前）?？h（市、區(qū)）深入村級(jí)一線，全面了解村“兩委”班子和村情民風(fēng)，進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證，并提出合并試點(diǎn)方案，報(bào)市“合村并點(diǎn)”工作辦公室。

2.開展試點(diǎn)（2019年10月下旬至12月下旬）。各縣（市、區(qū)）擇優(yōu)選擇2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展合村并點(diǎn)試點(diǎn)。要進(jìn)一步明確合并后的村級(jí)組織架構(gòu)和目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)合并后村級(jí)組織的日常運(yùn)行、制度執(zhí)行、工作提升等方面的管理。

3.推廣實(shí)施（2020年1月至6月）。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）再次進(jìn)行摸底排查，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出合村并點(diǎn)具體實(shí)施方案，全面推開合并工作。

五、組織保障

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的合村并點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。成立全市合村并點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整個(gè)合村并點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息交流、督導(dǎo)檢查等各項(xiàng)具體工作落實(shí)。建立聯(lián)系點(diǎn)制度，每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要聯(lián)系1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣、鄉(xiāng)黨委書記聯(lián)系合并難度最大的村，指導(dǎo)、監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)采取有力措施，順利推進(jìn)合并工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記作為第一責(zé)任人，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)合村并點(diǎn)工作列入重要日程，統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)力量，有序推進(jìn)。

2.形成工作合力。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)一致，形成合力。組織部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)合并后村黨組織建設(shè)和黨員教育服務(wù)管理工作；民政部門負(fù)責(zé)合并后村莊建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、政策制定、項(xiàng)目安排、督促檢查、考核和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作；自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)村莊合并的規(guī)劃編制等工作；城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)合并后村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，以及落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障合村并點(diǎn)工作的費(fèi)用，同時(shí)保障合并后的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、村干部補(bǔ)貼等資金投入；審計(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)合并后村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和集體“三資”專項(xiàng)審計(jì)工作，對(duì)違規(guī)處置和變相侵吞集體資產(chǎn)的行為及時(shí)糾正；公安、信訪部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)合村并點(diǎn)工作中群體性事件的預(yù)警及處置；紀(jì)檢、宣傳、網(wǎng)信、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門，各司其職，密切配合，發(fā)揮好職能作用。

3.確保穩(wěn)步推進(jìn)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作用，大力宣傳合村并點(diǎn)的方針政策、部署要求，以及村“兩委”干部的標(biāo)準(zhǔn)條件、工作中的典型和經(jīng)驗(yàn)，積極營(yíng)造推進(jìn)合村并點(diǎn)良好氛圍。建立合村并點(diǎn)重大問題、重要信息及時(shí)報(bào)告和重要情況通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)事件的防范、掌控和處置。暢通信訪舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和解決群眾反映的問題。密切關(guān)注輿情動(dòng)向和變化，防止炒作負(fù)面新聞、不實(shí)信息和突發(fā)事件。

4.鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。在合村并點(diǎn)工作中，要進(jìn)一步建立健全干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分尊重基層首創(chuàng)精神，營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的濃厚氛圍，讓廣大黨員干部輕裝上陣，確保合村并點(diǎn)順利實(shí)施，取得實(shí)實(shí)在在的成效。

第四篇：吝店鎮(zhèn)中心校撤校并點(diǎn)工作匯報(bào)材料

吝店鎮(zhèn)中心校撤校并點(diǎn)工作

匯 報(bào) 材 料

隨著九年義務(wù)教育的大力普及，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，學(xué)校生源分布呈現(xiàn)出不均衡、逐步減少的態(tài)勢(shì)。合理調(diào)整布局、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)教育資源共享、防止教育教學(xué)質(zhì)量效益低下成為了突出的問題。

一、目前吝店鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)段教育現(xiàn)狀

吝店鎮(zhèn)中心校轄區(qū)義務(wù)段公辦學(xué)校共9所，其中小學(xué)7所、初中2所。在校生2742人，其中小學(xué)在校生1465，初中在校生1277。在編教師共有197人，其中小學(xué)段教師105人，初中段教師92人。另有民辦學(xué)校一所，在校生610人。

吝店中心小學(xué)在校生834人，占公辦小學(xué)在校生總數(shù)的56.9%，百人以上完小一所，其它5所小學(xué)在校人數(shù)均不足百人。

吝店一中在校生858人，占初中在校生總數(shù)的67.2%，在編教師67人，占初中在編教師總數(shù)的72.8%；吝店二中在校生126人，占初中在校生總數(shù)的9.8%，在編教師25人，占初中在編教師總數(shù)的27.2%.二、現(xiàn)狀分析

（一）小學(xué)段

1、年級(jí)數(shù)多、學(xué)生數(shù)少與教師配備不足之間的矛盾。盡管絕 大多數(shù)小學(xué)在校人數(shù)不足百人，但由于年級(jí)全、課程開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求未降低，因此各小學(xué)普遍教師緊缺。

2、教師跨學(xué)科、跨年級(jí)、包班情況與專業(yè)成長(zhǎng)之間的矛盾。目前，各小學(xué)普遍存在一個(gè)教師帶同年級(jí)所有學(xué)科或一個(gè)教師帶不同年級(jí)不同學(xué)科的現(xiàn)象，不利于教師的專業(yè)成長(zhǎng)。

3、教師所帶學(xué)生數(shù)過于懸殊，平行班少，導(dǎo)致在科學(xué)評(píng)價(jià)教師的機(jī)制建設(shè)方面實(shí)施困難。

（二）初中段

1、師生比例嚴(yán)重失衡。目前吝店一中在校學(xué)生858人，在編教師67人，師生比：1：12.8；吝店二中在校學(xué)生126人，在編教師25人，師生比：1：5.04。

2、班級(jí)數(shù)與教師配備比例失衡。目前吝店一中共17個(gè)教學(xué)班，班級(jí)數(shù)與教師配備比例為：1：3.94；吝店二中共設(shè)3個(gè)教學(xué)班，班級(jí)數(shù)與教師配備比例為：1：8.33。

3、人浮于事與教師緊缺形成鮮明對(duì)比。目前吝店一中教師的周平均工作量12節(jié)以上，吝店二中教師的周平均工作量在6節(jié)左右。

總之，受教學(xué)點(diǎn)設(shè)置多、教師平均分布廣等方面因素影響，導(dǎo)致我轄區(qū)內(nèi)各校普遍出現(xiàn)教師緊缺，優(yōu)勢(shì)教育資源無法共享。

三、撤并任務(wù)

根據(jù)目前我鎮(zhèn)義務(wù)段教育的現(xiàn)狀，中心校擬撤并兩所學(xué)校： 2012年底完成吝店二中的撤并、2013年底完成李十三小學(xué)的撤并。

目前撤并吝店二中的條件基本成熟：

（一）撤并條件分析

1、從生源方面來看，吝店二中轄韓家、高廟兩所小學(xué)。今年秋季開學(xué)，吝店二中的七年級(jí)新生僅有15人，下學(xué)年招生數(shù)會(huì)驟然減少，預(yù)計(jì)在校人數(shù)不足百人。

2、從教育教學(xué)現(xiàn)狀來看，由于生源少、經(jīng)費(fèi)少、教師多，正常教育教學(xué)工作開展難以保障。

3、從兩所學(xué)校的距離來看，吝店一中與吝店二中僅相隔4里，撤并后對(duì)學(xué)生的入學(xué)不會(huì)造成大的困難。

4、從辦學(xué)條件來看，吝店一中新增一幢學(xué)生公寓，可容納600多住宿生，可解決離校較遠(yuǎn)的學(xué)生住校問題。

5、從班額設(shè)置來看，吝店一中可開設(shè)18個(gè)教學(xué)班，容納學(xué)生1100多。目前，吝店一中有17個(gè)教學(xué)班，各年級(jí)平均班額在50名學(xué)生，在校生858。吝店二中在校生126人，并入后吝店一中完全可以容納。

（二）撤并的具體任務(wù)：

1、吝店二中所轄自然村群眾的穩(wěn)定工作。

2、吝店二中的教師安置與學(xué)生的分流。

3、吝店二中的資產(chǎn)、帳務(wù)核查。

4、吝店一中的并入準(zhǔn)備工作。

（三）解決辦法：

1、爭(zhēng)取鎮(zhèn)政府的大力支持，協(xié)調(diào)、做好群眾思想工作。

2、根據(jù)區(qū)教育局安排意見，制定科學(xué)的教師分流實(shí)施方案。

3、中心校核算中心配合上級(jí)主管部門，做好撤并學(xué)校的資產(chǎn)、帳務(wù)核查，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

4、召開專題會(huì)議，落實(shí)并入學(xué)校各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

四、群眾調(diào)查

1、依靠鎮(zhèn)政府，由村干部開展對(duì)群眾的意見調(diào)查。

2、必要時(shí)可發(fā)放調(diào)查問卷，客觀、實(shí)事求是地取得群眾的一手意見。

3、以穩(wěn)定為前提，確保不讓一名學(xué)生因撤點(diǎn)而失學(xué)。

五、并入學(xué)校的建設(shè)任務(wù)

1、深刻理解撤校并點(diǎn)對(duì)促進(jìn)教育發(fā)展的重要意義與作用。

2、制定好接收分流學(xué)生的實(shí)施方案。

3、加強(qiáng)學(xué)校部室、教師宿辦樓建設(shè)，改善辦學(xué)條件，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

六、撤并困難及問題

根據(jù)目前掌握情況，在撤并過程中可能出現(xiàn)的困難有以下兩個(gè)：一個(gè)是群眾意見。根據(jù)目前掌握信息，絕大多數(shù)學(xué)生家長(zhǎng)希望自己的孩子去吝店一中就讀；另一個(gè)是撤并學(xué)校的教師分流安置。吝店一中初步?jīng)Q定將學(xué)生公寓的一層用房，用于解決分流后 的教師住宿。我們相信，只要本著實(shí)事求是的態(tài)度，以促進(jìn)教育發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，就一定會(huì)克服各種困難，完成撤校并點(diǎn)的艱巨任務(wù)。

吝店中心校 2012-4-21

吝 店 鎮(zhèn) 中 心 校 撤校并點(diǎn)工作

匯

報(bào)

材

料

2012-04-21

第五篇：農(nóng)村發(fā)展新模式-合村并鎮(zhèn)

暑期實(shí)踐調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村發(fā)展新模式 ——合村并鎮(zhèn)

農(nóng)村發(fā)展新模式——合村并鎮(zhèn)

——以河南滎陽市汜水鎮(zhèn)為例

提要：通過對(duì)滎陽市汜水鎮(zhèn)“合村并鎮(zhèn)”的實(shí)地調(diào)查，結(jié)合“合村并鎮(zhèn)”政策的實(shí)施背景，討論此項(xiàng)政策實(shí)施的意義及影響，預(yù)計(jì)可能產(chǎn)生的作用及可能會(huì)出現(xiàn)的問題，結(jié)合全國(guó)示范點(diǎn)的建設(shè)，提出對(duì)“合村并鎮(zhèn)”前景的思考及建議。

關(guān)鍵詞： 合村并鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)化 被城市化 土地矛盾 民生 新農(nóng)村建設(shè)

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，踐行科學(xué)發(fā)展觀，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，“合村并鎮(zhèn)”政策應(yīng)運(yùn)而生。如今我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)以驚人的速度向世界展示著她的風(fēng)采，在這種時(shí)代的大背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已是迫在眉睫，而“合村并鎮(zhèn)”就是給農(nóng)村的一個(gè)起跳的平臺(tái)。隨著該項(xiàng)這政策的提出，中原大地上，一場(chǎng)持久艱難的戰(zhàn)爭(zhēng)由此開始????..毋容置疑，這是一項(xiàng)明智的決策，也是一項(xiàng)偉大的工程．然而這項(xiàng)偉大的＂合村并鎮(zhèn)＂政策是在什么樣的背景下提出的？在我國(guó)農(nóng)村順利實(shí)施這項(xiàng)政策的可行性有多強(qiáng)，是否是對(duì)于任何地方的農(nóng)村都是適合的？農(nóng)民長(zhǎng)久以來的思想與該政策又會(huì)有哪些沖突與矛盾？在農(nóng)村推廣＂合村并鎮(zhèn)＂政策會(huì)有哪些問題以及會(huì)遇到哪些困難？全國(guó)示范性地點(diǎn)的發(fā)展情況如何？等等這一系列的問題，作為２１世紀(jì)青春熱情的大學(xué)生，我們有責(zé)任有義務(wù)去深入實(shí)踐，廣泛調(diào)查研究。雖然我們的知識(shí)有限，但我們也會(huì)利用這有限的知識(shí)和無限的求知欲望去完善的解決困擾我們的問題，盡可能的會(huì)提出我們自己的意見，積極身入到國(guó)家的政策中去，爭(zhēng)取能為國(guó)家獻(xiàn)出自己的一份力量。因此，在2012年8月3號(hào)，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院赴滎陽汜水鎮(zhèn)暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)研團(tuán)正式以我們的名義生效，也從此開始了我們?yōu)槠谝恢艿膶?shí)踐活動(dòng)。

此次實(shí)踐活動(dòng)的目的主要有一下幾個(gè)方面：第一，通過研究汜水鎮(zhèn)“合村并鎮(zhèn)”政策的實(shí)施，充分了解國(guó)家關(guān)于農(nóng)村建設(shè)及發(fā)展方向的規(guī)劃；第二，深入思考發(fā)現(xiàn)，了解民生關(guān)注熱點(diǎn)問題，并通過自身努力尋求解決方案；第三，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，作出自己的思考判斷，鍛煉自身解決問題的能力，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)。

我們的社會(huì)實(shí)踐主要圍繞以下幾個(gè)大的方面展開：

一、合村并鎮(zhèn)的背景

合村并鎮(zhèn)，亦稱“合村并點(diǎn)”，有的地方稱之為合村并居或合村并城。它是我國(guó)一些地區(qū)，在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，為了改革落后農(nóng)村結(jié)構(gòu)和管理體制，改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，更好的集約土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行的將幾個(gè)臨近自然村整合起來，建立農(nóng)村社區(qū)的綜合改革和探索。顯而易見，合村并鎮(zhèn)是新農(nóng)村建設(shè)的一種新思路，同時(shí)它更是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新舉措。

在中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，并且嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，已制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而提高我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平，成為當(dāng)前一個(gè)很迫切的問題。城鎮(zhèn)化是城市化的第一個(gè)階段，合村并點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化途徑之一。新農(nóng)村建設(shè)倡導(dǎo)已久，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有更為深遠(yuǎn)的意義和更加全面的要求。新農(nóng)村建設(shè)是在我國(guó)總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時(shí)代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會(huì)的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。世界上許多國(guó)家在工業(yè)化有了一定發(fā)展基礎(chǔ)之后都采取了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)跨入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段。在我國(guó)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，整合農(nóng)村土地資源﹑加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系已成為提高社會(huì)生產(chǎn)力的必然要求。在這種背景下，合村并鎮(zhèn)政策正式被提了出來。

長(zhǎng)期以來存在的村莊數(shù)量多、規(guī)模小，帶來的“三高兩難”是制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，不改變傳統(tǒng)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，就很難打破城鄉(xiāng)二元分割，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三高是什么？一是村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)成本高，基層負(fù)擔(dān)重。二是空心村比例高，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。全市農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地達(dá)257平方米，高出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)107平方米，空心村比例達(dá)80%，有的村莊房屋空置率高達(dá)50%。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，公共服務(wù)水平低。醫(yī)院、學(xué)校、超市等基礎(chǔ)設(shè)施，因村莊過于分散而低水平重復(fù)建設(shè)，國(guó)家的扶持資金分散到各村，就像撒胡椒面，收效甚微。

兩難又是什么？一是村級(jí)管理水平低，帶領(lǐng)群眾增收致富難。許多村選不出黨支部書記，有的村就是“矬子里拔將軍”。二是民主管理難。大家族在村中的人口比例多，家庭宗派治村的痼疾難以割除。“三高兩難”已成為制約汜水鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸,不改變傳統(tǒng)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu),就很難打破城鄉(xiāng)二元分割,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、合村并鎮(zhèn)的意義及重大影響

新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于加快城鎮(zhèn)步伐，縮小城鄉(xiāng)差別。只要改變了城鄉(xiāng)差別，存在的“三農(nóng)”突出矛盾就能得到化解，社會(huì)深層次問題就能得到解決。造成城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的原因即有歷史遺留問題，也有近代重視不夠因素；即有客觀事實(shí)存在，也有主觀人為關(guān)系。把形成農(nóng)村落后惡果的罪責(zé)都?xì)w咎于某個(gè)時(shí)期，某個(gè)朝代，某一個(gè)人都是不客觀，不公平的。從現(xiàn)代角度分析，農(nóng)村現(xiàn)狀的弊端越來越突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步及現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)糧食安全形成威脅，給社會(huì)穩(wěn)定帶來了很多不確定因素。雖說近幾年是農(nóng)村變化最快的時(shí)期，取得巨大成就。不過還是跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐，與時(shí)代發(fā)展的要求仍有一定差距。所以，加快 “合村并鎮(zhèn)”速度，實(shí)行（香港大公報(bào)文章提出的）“大村莊制”，是新農(nóng)村建設(shè)的理想選者。對(duì)于解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。

（一）現(xiàn)在農(nóng)村村莊布局缺乏理性，沒有規(guī)模，嚴(yán)重制約了農(nóng)村發(fā)展。推行村鎮(zhèn)合并建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的需要，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好途徑。

首先，由于現(xiàn)在汜水鎮(zhèn)村莊分散，結(jié)構(gòu)不合理。給新農(nóng)村建設(shè)增加了很大成本，浪費(fèi)很多寶貴資源。卻因利用率低而得不賞失，成效不突出；實(shí)行“合村并鎮(zhèn)”就能克服遍撒胡椒面的弊端，把有限的資金用到刀刃上。起到縮小城鄉(xiāng)差別的更好作用。

其次，在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，規(guī)模經(jīng)濟(jì)非常突出。常言說的好：一分利撐死，十分利餓死。因?yàn)榻^大部分村莊人口少，消費(fèi)水平有限，再加上運(yùn)輸成本，造成村內(nèi)商品價(jià)格比城市還高，而經(jīng)營(yíng)者盈利卻低的現(xiàn)象。所以，要想經(jīng)濟(jì)突飛發(fā)展，只有走“合村并鎮(zhèn)”之路，形成十幾萬的人口規(guī)模，才有可能改變這種現(xiàn)象。集中建設(shè)的公共設(shè)施，學(xué)校、醫(yī)院及政府機(jī)關(guān)的功能等就能得到充分發(fā)揮和利用。規(guī)模經(jīng)濟(jì)就能充分得到體現(xiàn)。

再次，我們不難發(fā)現(xiàn)，大城市能夠輻射周邊30里左右，小城鎮(zhèn)也能涵蓋15華里。范圍內(nèi)的農(nóng)民比較富裕，生活水平甚至超過城市居民。明擺著的理，這些農(nóng)民地里的野菜，帶到城里就能換成鈔票，不要說種植的產(chǎn)品了。閑暇時(shí)又能進(jìn)城找個(gè)零活，掙錢非常容易。而偏遠(yuǎn)地帶的農(nóng)民，苦心種植的雪白菜花卻要爛在地里換不成錢，進(jìn)城打工也比不上郊區(qū)農(nóng)民便利，往返需要路費(fèi)，吃住需要開銷。地利的反差對(duì)農(nóng)民收入的影響可見一斑。所以推行“合村并鎮(zhèn)”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村城市化步伐，既能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，又能解決農(nóng)民遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)離別親人之痛。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的帶動(dòng)輻射作用是改變農(nóng)村現(xiàn)狀，增加農(nóng)民收入的有力支撐。

（二）可以擴(kuò)大內(nèi)需。農(nóng)村市場(chǎng)巨大，增加新農(nóng)村建設(shè)投入，推行“合村并鎮(zhèn)”建設(shè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

（三）可以擴(kuò)大就業(yè)范圍，減輕城市就業(yè)壓力，轉(zhuǎn)移就業(yè)方向。水往低處流，人往高處走。城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，造成農(nóng)村人口始終生活在條件差，生活艱苦的環(huán)境里，看不到終點(diǎn)在什么地方。迫使農(nóng)民千方百計(jì)往城市鉆，寧可呆在城市中領(lǐng)取三五百元的低工資，也不愿在農(nóng)村拿七八百元的高工資工作，對(duì)城市就業(yè)產(chǎn)生巨大壓力。推行“合村并鎮(zhèn)”建設(shè)就能創(chuàng)造很多就業(yè)機(jī)會(huì)，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地消化，并吸納城市精英返農(nóng)創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)村快速發(fā)展。是扭轉(zhuǎn)嚴(yán)峻就業(yè)局面的最好出路。

（四）可以節(jié)約土地。農(nóng)村院落散亂，荒廢的空村舊宅，少者幾十畝，多者上千畝，沒有得到充分利用，無序膨脹浪費(fèi)了很多良田。通過“合村并鎮(zhèn)”建設(shè)，一棟樓房就能容納上百戶農(nóng)民，可以說全國(guó)無數(shù)的村莊就能減少很多，騰出許多良田。有效返解農(nóng)田減少帶來的糧食安全危機(jī)。

（五）可以緩解城市房?jī)r(jià)過快增長(zhǎng)。農(nóng)村落后面貌現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，迫使農(nóng)民想盡一切辦法改變自己命運(yùn)，千方百計(jì)留住城市，形成農(nóng)村干部盡可能往鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷移，城鎮(zhèn)干部想方設(shè)法去縣城安家，縣里干部努力到市里發(fā)展，這就造成大中城市住房緊張的現(xiàn)象，是推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲的一個(gè)不可忽視的因素。通過“合村并鎮(zhèn)”建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別，阻斷農(nóng)村涌入城市的洪流，也能起到抑制房?jī)r(jià)過快增長(zhǎng)的作用，降低民眾對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿的情緒。

（六）能夠促進(jìn)計(jì)劃生育工作順利進(jìn)行。自從實(shí)行計(jì)劃生育以來，人口增長(zhǎng)得到明顯遏制，取得很大成效，達(dá)到了控制人口的目的。只因農(nóng)村多子多福思想根深蒂固，養(yǎng)兒育女防弊老的方式?jīng)]有打破，給計(jì)生工作帶來想象不到的阻力，農(nóng)民抵制情緒非常嚴(yán)重，在推行過程中干群關(guān)系明顯緊張，造成黨和政府的形象打了折扣，威信下降。施行“合村并鎮(zhèn)”建設(shè)，有利于改變農(nóng)民的生育觀念，提升人生價(jià)值。有利于建立農(nóng)民自覺履行計(jì)劃生育政策的觀念，改變現(xiàn)行的被動(dòng)推行模式。

（七）有利于農(nóng)民素質(zhì)的提高。不要說過去，就是現(xiàn)在，仍有部分生活在深山老林或者偏僻地區(qū)的農(nóng)民從來沒有坐過汽車，一生見不到火車。在此情況下，要讓他們富裕起來，確實(shí)不容易。實(shí)行“合村并鎮(zhèn)”使他們盡早接受新事物，學(xué)習(xí)新技術(shù)，更新舊觀念，走向新環(huán)境，提高其素質(zhì)。是擺脫貧窮生活的好途徑。

（八）有效解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題。現(xiàn)在農(nóng)村處境最慘要數(shù)老人。以前的養(yǎng)老模式受到巨大沖擊。很多老年農(nóng)民干了一輩子農(nóng)業(yè)，到頭來卻一無所有，生活沒有保障，居住沒有著落，處境比較悲涼。通過新農(nóng)村建設(shè)，村鎮(zhèn)合并改造。建起完備的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的良好社會(huì)氛圍。

（九）可以促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)狀大家很清楚，學(xué)生多者百十人，少者幾十人，老師教著沒勁，學(xué)生學(xué)著沒力，很多面臨垮臺(tái)危險(xiǎn)。承救辦法不外乎集中辦學(xué)，整合優(yōu)質(zhì)教育資源。通過合村并鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)到此目的，改變農(nóng)村落后的教育面貌。

（十）可以加快農(nóng)村耕地的合理配置，加快土地資源流轉(zhuǎn)速度。真正達(dá)到愿意種地的農(nóng)民有充足的地源，收入的增加。不愿種地的農(nóng)民，放心大膽的甩掉土地包裹，轉(zhuǎn)向自己愿意從事的職業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目的。

（十一）對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)資源合理配置有益處。

（十二）合村并鎮(zhèn)的推行是農(nóng)村建設(shè)節(jié)約資源，降低建設(shè)成本及行政管理成本效果最佳的措施。

（十三）可以爭(zhēng)強(qiáng)抗擊風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害能力。

（十四）能促進(jìn)農(nóng)村文化、體育事業(yè)發(fā)展。在8億農(nóng)民當(dāng)中，體育健將文藝精英要說沒有，肯定是錯(cuò)誤的。由于農(nóng)村教育事業(yè)落后，缺少專業(yè)老師指導(dǎo)培養(yǎng)，大量這方面的好苗子因缺少適合成長(zhǎng)的土壤，被扼殺在啟蒙階段。通過合村并鎮(zhèn)建設(shè)，完善學(xué)習(xí)環(huán)境。體育文藝方面的人才的就能就能得到施展，很好的推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)和文藝事業(yè)發(fā)展。

（十五）能夠促進(jìn)農(nóng)村民主事業(yè)發(fā)展。在歷史發(fā)展的過程中，宗族勢(shì)力、家族關(guān)系成為農(nóng)村民主事業(yè)發(fā)展的主要障礙。即使是通過合法選舉得出的結(jié)果，仍然避免不了帶有裙帶關(guān)系的烙印，通過村鎮(zhèn)合并建設(shè)，打破現(xiàn)有居住格局，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的民主政治。

（十六）能夠有力沖擊光祖耀宗思想，建立奉獻(xiàn)社會(huì)，服務(wù)人民的正確人生觀和價(jià)值觀。從根本上阻止人的拜金思想蔓延，起到自覺抵制不良風(fēng)氣效果。對(duì)遏制社會(huì)腐敗現(xiàn)象有一定積極作用。

推行村鎮(zhèn)合并是新農(nóng)村建設(shè)的必然選者，是解決“三農(nóng)”問題的精髓所在。“三農(nóng)”如同人的軀體，上面已經(jīng)出現(xiàn)膿包，光靠吃止疼片，擦紫藍(lán)水只能掩蓋表面現(xiàn)象，解決一時(shí)的疼痛，反解疾病爆發(fā)的時(shí)間，而不能解除病因。要想徹底根治“三農(nóng)”存在的病根，推行村莊合并也許是一劑無可取代的靈丹妙藥，三﹑目前合村并鎮(zhèn)過程中出現(xiàn)的問題

正如硬幣有兩面一樣，任何一種政策都具有兩面性，合村并鎮(zhèn)這項(xiàng)政策也不例外，對(duì)此我們也提出了自己的疑問。1.當(dāng)今中國(guó)的現(xiàn)狀是不是適合大面積的合村并鎮(zhèn)？

合村并鎮(zhèn)，雖然說是為了加快城市化的步伐，讓農(nóng)民都住上樓，但就當(dāng)前中國(guó)的現(xiàn)狀顯然不適合大規(guī)模的搞合村并鎮(zhèn)。雖說當(dāng)前的合村并鎮(zhèn)主要是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)進(jìn)行，但沿海地區(qū)也不一定全部適合合村并鎮(zhèn)，合村并鎮(zhèn)必須能夠解決當(dāng)?shù)鼐用窈洗宀㈡?zhèn)之后的工作，生活，和未來的長(zhǎng)期發(fā)展，否則即使按照規(guī)劃進(jìn)行了合村并鎮(zhèn)，也會(huì)產(chǎn)生各種不良的后果。

當(dāng)前中國(guó)城市的發(fā)展是一種粗放新的發(fā)展，往往只比較在乎發(fā)展的速度和規(guī)模，而出于國(guó)家長(zhǎng)期的一種健康的發(fā)展，合村并鎮(zhèn)的實(shí)施還是應(yīng)該比較謹(jǐn)慎的考慮實(shí)施的地區(qū)。對(duì)于貼近市區(qū)的地區(qū)，就像即墨市環(huán)秀辦事處這樣的地區(qū)由于其基礎(chǔ)設(shè)施較好，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)較高，拆遷后影響較小，可能會(huì)比較容易實(shí)現(xiàn)，而在濟(jì)南市歷城區(qū)唐王鎮(zhèn)這樣的純農(nóng)業(yè)地區(qū)，土地是他們的最基本的生活保障，如果盲目實(shí)施合村并鎮(zhèn)，不顧及到農(nóng)民以后的出路，不但不能加快國(guó)家城市化的進(jìn)程，反而會(huì)導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾的激化。2.中央的政策和地方的政策實(shí)施脫節(jié)。

從國(guó)家政策實(shí)施合村并鎮(zhèn)之策的初衷來看，是為了更好的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，讓農(nóng)民能夠住上樓房，改善其生活水平，也更好的進(jìn)行社區(qū)管理，加快我國(guó)城市化的步伐。但當(dāng)政策傳達(dá)到地方之后，往往會(huì)有悖于國(guó)家政策的初衷，由于現(xiàn)在房地產(chǎn)事業(yè)的火爆，出售土地，是當(dāng)?shù)卣慕M主要的經(jīng)濟(jì)來源，也是當(dāng)?shù)毓賳T獲得政績(jī)的最見效的手段。當(dāng)前的合村并鎮(zhèn)活動(dòng)之所以被基層政府急不可耐地貫徹執(zhí)行，讓農(nóng)民住樓、改善居住環(huán)境的背后，凸顯的是巨大的經(jīng)濟(jì)利益，是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)使然。這就導(dǎo)致了拆遷居民對(duì)于國(guó)家政策的誤解，出現(xiàn)對(duì)國(guó)家各種政策的一種抵觸情緒。所以說現(xiàn)在，中央的政策在下達(dá)到地方過程中的失真是現(xiàn)在來說比較嚴(yán)重的一個(gè)問題。

如何確保合村并鎮(zhèn)真正的落實(shí)下去而沒有變了質(zhì)，為了利益而沖昏了頭腦，對(duì)于農(nóng)民來說是關(guān)系自身利益的重大問題，也是各級(jí)政府首要任務(wù)所在。

3.在相對(duì)落后的農(nóng)村實(shí)施合村并鎮(zhèn)的過程中已經(jīng)在農(nóng)民心中產(chǎn)生了很對(duì)不好的印象。

通過對(duì)村里的農(nóng)民的調(diào)查，汜水鎮(zhèn)各行政村大部分村民在初級(jí)階段處于被動(dòng)消極甚至抵制狀態(tài)。大部分認(rèn)為在現(xiàn)在的情況下進(jìn)行合村并鎮(zhèn)不符合農(nóng)村生活的現(xiàn)實(shí)，是對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)利益的一種嚴(yán)重侵犯與剝奪，根本不考慮農(nóng)民以后的生活，令人難以容忍。另外，相當(dāng)多的基層政府為了政績(jī)和經(jīng)濟(jì)利益，在輿論宣傳方面弄虛作假，在操作上則是強(qiáng)迫農(nóng)民就范，在農(nóng)民心目中留下了很差的印象。4.有人擔(dān)心置換出的土地并不能馬上還原成農(nóng)田。

“合村并鎮(zhèn)”是為了使農(nóng)民集中居住，空余出大量土地?cái)U(kuò)大耕地面積，很多人對(duì)此產(chǎn)生質(zhì)疑。質(zhì)疑的原因不說對(duì)政府的不信任感，單說置換出的土地，在原來住宅的地上必定有石頭磚塊等垃圾待清理，幾年內(nèi)能夠恢復(fù)成為適合耕種的土地遭到很多人的質(zhì)疑。現(xiàn)在的技術(shù)水平日益發(fā)展，希望政府或者開發(fā)商能夠善始善終，處理完美。5.房屋及產(chǎn)權(quán)問題

以前農(nóng)民住的地方是分宅基地，而通過合村并鎮(zhèn)之后集中居住，可能要住在多層的樓房中。由此產(chǎn)生的問題就是房屋的產(chǎn)權(quán)問題。居住的房屋是否存在產(chǎn)權(quán)，如果無產(chǎn)權(quán)，是否相當(dāng)于變相剝奪農(nóng)民的宅基地。通過土地的置換農(nóng)民能夠得到怎樣的好處，房屋質(zhì)量能否保證，后續(xù)的工作是否能夠一如既往的實(shí)施下去是許多人關(guān)心的問題。

“平改樓”后生活水平是提高了，但是村民的收入水平是否能夠跟上，保證提高的生活水平維持下去。樓房的增值服務(wù)，例如統(tǒng)一整潔方便，社區(qū)衛(wèi)生等等的服務(wù)在落實(shí)上的問題。6.土地性質(zhì)是否改變。

經(jīng)過調(diào)查，我們了解到，合村并點(diǎn)政策出臺(tái)最本質(zhì)的背景原因是城鎮(zhèn)建設(shè)用地嚴(yán)重緊缺，招商引資等企業(yè)發(fā)展缺乏土地。政策本身良好的出發(fā)點(diǎn)其實(shí)并沒有在實(shí)踐中得到特別好的體現(xiàn)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)急需發(fā)展的情況下，拆除的農(nóng)舍基本不會(huì)被擴(kuò)充作為農(nóng)業(yè)用地，而只是在名義上擴(kuò)大了耕地面積，在保證不觸碰十八億畝紅線的基礎(chǔ)之上，恰恰成為了政府招商引資中置換土地進(jìn)行建設(shè)的籌碼。

（1）農(nóng)民打破界限較難。農(nóng)民一般的日常生活很少會(huì)超出“自然村”的范圍，“自然村”是在農(nóng)民長(zhǎng)期的生產(chǎn)、生活中形成的，而合村并點(diǎn)打破了“自然村”的界限，使農(nóng)民一時(shí)難以適應(yīng)；

（2）干部配置較難，換屆選舉中還存在許多問題。合村后新村委會(huì)將發(fā)揮什么作用還無法預(yù)見，合村后繁重的村務(wù)，對(duì)于新任村干部是較為嚴(yán)峻的考驗(yàn)；

（3）在合村并點(diǎn)過程中存在政府要求過急、強(qiáng)制拆遷、強(qiáng)制征地的現(xiàn)象，同時(shí)部分地區(qū)補(bǔ)償金過低，農(nóng)民意見很大；

（4）在“后合村階段”，要警惕村改居后可能產(chǎn)生的大量“三無”(無土地、無工作、無社保)農(nóng)民。對(duì)于這些農(nóng)民，政府必須盡早提出詳盡可行的解決方案，以防止增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（5）在“后合村階段”，極有可能出現(xiàn)村民間交流成本提高的問題。原本生活在同一個(gè)自然村落中的村民們?cè)诖迩f合并之后，往往難以適應(yīng)由“熟人社會(huì)”向“陌生人社會(huì)”的轉(zhuǎn)變，村民之間的相互認(rèn)同感會(huì)被大幅度削弱，村民之間的交往成本也就會(huì)隨之增加。

正如實(shí)踐中一位村支書說，“農(nóng)民新村只有在縣城邊上搞才合適。”如果不加區(qū)別地全盤實(shí)施合村并點(diǎn)，對(duì)純農(nóng)業(yè)區(qū)也實(shí)行強(qiáng)制城鎮(zhèn)化，其實(shí)并不能從根源上提高農(nóng)民的生活水平、改善生活條件，不是解決三農(nóng)問題的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

四、對(duì)合村并鎮(zhèn)政策前景的思考和建議

中國(guó)的問題只要與農(nóng)民相關(guān)都是大問題，農(nóng)業(yè)是國(guó)家之本，農(nóng)民是國(guó)家的基石。

政府在經(jīng)過多方論證后出臺(tái)了一項(xiàng)新政策，其動(dòng)機(jī)我們不能一概否定，尤其在目前針對(duì)“三農(nóng)”問題的出發(fā)點(diǎn)上看。如果說合村并鎮(zhèn)政策可以極大地提高農(nóng)民的生活水平，使得“農(nóng)民變市民”的話，其出臺(tái)可能很大程度上是由于政府的主觀臆想；如果正如我們調(diào)查的那樣，政府出于解決發(fā)展瓶頸（建設(shè)用地不足的問題）考慮的話，這一政策的確可以在短期內(nèi)創(chuàng)造極大地效益，但如果不能保障農(nóng)民的應(yīng)得權(quán)益，不能為農(nóng)民找到新的出路，甚至是對(duì)農(nóng)民群眾的需求不聞不問，那么，這項(xiàng)政策的前景不容樂觀。

在城鎮(zhèn)化的過程中，前半段作為制度上是可以由政府全權(quán)把握的，但后半段往往靠經(jīng)濟(jì)這只“看不見的手”來主導(dǎo)一切，政府很多時(shí)候就無能為力了。因此，在有限的可作為的階段內(nèi)，政府只有時(shí)時(shí)刻刻為百姓著想，堅(jiān)持為人民服務(wù)，眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，不做政績(jī)文章，才能得到人民的擁護(hù)，辦成辦好這件關(guān)乎民生的大事。

當(dāng)然，任何一個(gè)政策都不可能是完美的，合村并鎮(zhèn)如果要深入走下去，必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，與時(shí)俱進(jìn)。在這里，對(duì)于其中出現(xiàn)的各種問題，我們嘗試提出一些建議。

（1）以人為本。這項(xiàng)政策是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村背景下提出來的，其最終目的必須是加快發(fā)展、富民強(qiáng)村。因此，政策在實(shí)施過程中必須符合群眾意愿，最大限度地保護(hù)好群眾利益，并且符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求。在今后實(shí)施過程中，要切實(shí)保障好干部群眾的合法利益不受侵犯。

（2）因地制宜。分析各地不同的情況，具體問題具體分析。對(duì)于原居住水平普遍很高的村不要進(jìn)行不必要的搬遷，對(duì)純農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)民不要進(jìn)行強(qiáng)值搬遷。建議在初期只對(duì)城郊的村鎮(zhèn)試行合村并點(diǎn)，成熟之后再向其他地區(qū)推廣。

（3）要保證原有政策的穩(wěn)定性，減少各方面的矛盾沖突。保證合并后農(nóng)戶的稅改負(fù)擔(dān)卡標(biāo)準(zhǔn)不變，農(nóng)戶責(zé)任田經(jīng)營(yíng)權(quán)和原村組簽訂的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同不變，原已鎖定的債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，合村后不再任職的村干部當(dāng)年的工資待遇不變等等。

（4）嚴(yán)守各項(xiàng)法律法規(guī)，按章辦事，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。嚴(yán)格按照國(guó)家土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民失地進(jìn)行補(bǔ)償，保障失地農(nóng)民的一切應(yīng)有的權(quán)益；嚴(yán)防少數(shù)村干部利用職務(wù)之便占地賣地，獲取非法收益；對(duì)招商引資的項(xiàng)目進(jìn)行必要的審查，不能因?yàn)闀簳r(shí)的經(jīng)濟(jì)利益損害人民群眾的利益，危害可持續(xù)發(fā)展。

（5）重視思想工作。合村并鎮(zhèn)是一項(xiàng)大的改革措施，關(guān)系到村組干部的進(jìn)退去留，關(guān)系到廣大群眾的根本利益，把上下左右的思想搞通很關(guān)鍵。通過調(diào)查研究，我們了解到干部群眾在合村并鎮(zhèn)上存在以下幾點(diǎn)憂慮：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)怕“出亂子”，擔(dān)心影響穩(wěn)定；二是村里擔(dān)心債務(wù)均攤、收入平調(diào)；三是村組干部擔(dān)心丟掉了個(gè)人的政治前途和經(jīng)濟(jì)利益；四是群眾擔(dān)心政策沒有延續(xù)性，自身利益受到損失。為了統(tǒng)一思想，打消顧慮，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性，爭(zhēng)取廣大群眾的熱情支持，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)充分做好宣傳，保證干部群眾對(duì)政策的知悉度，保證群眾知情權(quán)。

（6）合村并鎮(zhèn)之前要做好各項(xiàng)前提基礎(chǔ)工作。許多農(nóng)民之所以對(duì)于合村并鎮(zhèn)有所抵觸，主要是并居之后無法保證就業(yè)，未來的生活也就失去了保障，只有做好配套的工作，在并居的同時(shí)在社區(qū)周圍開辦一些能夠吸納剩余勞動(dòng)力的第二第三產(chǎn)業(yè)。照農(nóng)民說的原話：“只要合村并鎮(zhèn)之后能有地方干活掙錢就行”。只有做到了這樣，農(nóng)民才能沒有后顧之憂，才能真正實(shí)現(xiàn)合村并鎮(zhèn)的真實(shí)意義。

四、國(guó)內(nèi)示范地點(diǎn)的情況

山東省的農(nóng)村建設(shè)一直走在全國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的前列。早在2010年山東省人民政府出臺(tái)的關(guān)于規(guī)范“小城鎮(zhèn)建設(shè)”的第47號(hào)文件里就對(duì)“合村并點(diǎn)”進(jìn)行了說明。近幾年，山東省的合村并點(diǎn)工作開始正式在各地如火如荼地開展起來。由于各個(gè)地區(qū)開展時(shí)間不同，各地處于建設(shè)的不同階段，總結(jié)出了不同的經(jīng)驗(yàn)，面臨著不同類型的問題。

1、臨朐縣——體制層面的合村已結(jié)束

臨朐縣地處魯中山區(qū)北部，有10個(gè)鎮(zhèn)（街辦），937個(gè)行政村，85萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口74萬，土地總面積1834平方公里，山區(qū)丘陵占87.3%，平原占12.7%。全縣耕地73.8畝。糧、油、瓜菜、黃煙、蠶繭、中藥材、養(yǎng)殖、林果、農(nóng)副產(chǎn)品加工、勞務(wù)輸出是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入來源。該縣2006年農(nóng)民人均純收入4546元，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步較早的縣市之一。1

臨朐的整體情況是：僅完成行政區(qū)劃的重新劃分，確定了社區(qū)名稱和社區(qū)里的中心村，村兩委換屆選舉剛剛結(jié)束。在此基礎(chǔ)上，并點(diǎn)的外圍準(zhǔn)備工作基本完成，但由于還沒有涉及征地、拆遷等問題，故過渡較為平緩，矛盾未集中凸顯。

在這次合村并點(diǎn)工作中，李家莊村作為中心村，與河崖、尹家橋等三個(gè)村合并成為李家莊社區(qū)，人口規(guī)模從1500人擴(kuò)大到了3000 1 人。其中，有兩個(gè)村是所謂的“空殼村”，有許多外債。這是典型的“強(qiáng)弱聯(lián)合型”。

2、昌樂縣——實(shí)體階段的并點(diǎn)進(jìn)行中

昌樂縣原有888個(gè)行政村，其中 500人以下的村有407個(gè)，200 人以下的村 61 個(gè)。村莊規(guī)模小，普遍存在著選人難、投入難、服務(wù)難、發(fā)展難的問題。自 2007 年開始，昌樂縣以城郊村和鎮(zhèn)區(qū)村為重點(diǎn)，以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為載體，展開了合村并點(diǎn)工作，除山區(qū)村、庫區(qū)村外，調(diào)整后原則上不再保留1000 人以下的行政村。到目前為止，昌樂縣已建成“大村莊”74個(gè)，減少行政村514個(gè)。

昌樂縣的整體情況是：在結(jié)束合村的基礎(chǔ)上已開展并居工作，多數(shù)村民遷往新居，部分新建行政村開始運(yùn)行，昌樂縣的改革已經(jīng)開始觸及改革的最核心問題（土地問題），涉及各階層切身利益，因此政府與農(nóng)民的矛盾較突出。

以下為三合社區(qū)

合村后環(huán)境

三和社區(qū)是由硯家河、高家河、西店、申明亭、田老、小王家莊、郝家崖等7 個(gè)自然村于 2007年底合并組成的，共1082戶，3393人?！叭汀比√鞎r(shí)、地利、人和之意。但這7個(gè)村村情不同，有的村宗族派性嚴(yán)重，有的村3年選不出當(dāng)家人，有一個(gè)村甚至18年沒有召開過村民大會(huì)。

三和社區(qū)在合村的過程中，首先合并了黨的基層組織，成立了三和社區(qū)黨委，下設(shè)7個(gè)黨支部。2009年11月，三和社區(qū)舉行“ 兩委”選舉。2377名選民中有2095 人到會(huì)投票，占選民總數(shù)的88.1%；9名新當(dāng)選的“兩委”成員得票率均在90%以上，其中3人全票當(dāng)選。2目前新村規(guī)劃占地400畝，原來的舊村址占地2000畝，社區(qū)整體建成后可節(jié)約1600畝土地。3

目前該社區(qū)正處在實(shí)體建設(shè)階段。建設(shè)分三期進(jìn)行：

一、二期共建設(shè)居民單體住宅樓275座，目前已入住約100戶（即目前總?cè)胱〖彝フ伎倲?shù)的不到1/10），三期在社區(qū)北側(cè)建設(shè)10萬平方米的高層住宅樓，建成后七個(gè)村的居民共同搬入。

與此同時(shí)，配套設(shè)施也在同期建設(shè)中，包括已完工的行政服務(wù)大廳、幼兒園、警務(wù)室、衛(wèi)生室、超市、圖書室和正在建設(shè)的老年公寓等。從目前來看，極大地方便了群眾的生活，提升了居民的生活質(zhì)量。

3，整合村莊、建立農(nóng)村社區(qū),這是山東省德州市推行“合村并居”改革的主要內(nèi)容。兩年來,這個(gè)農(nóng)業(yè)大市中的改革吸引了不少人的目光。近期,德州公布了“合村并居”的最新數(shù)據(jù):“六成村莊合并,減少4980個(gè)建制村,新建3339個(gè)社區(qū)性組織”。

2008年上半年,德州在所屬每個(gè)縣市區(qū)各確定一兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。2009年3月,出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全市村莊合并社區(qū)建設(shè)的意見》,作出全面部署。

在合村并居過程中,德州不搞一刀切,探索出7種合并模式:城中村改造型,小城鎮(zhèn)吸納型,強(qiáng)村帶動(dòng)型,產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)型,企業(yè)帶動(dòng)型,相鄰村合并型。山東省委、省政府調(diào)研組評(píng)價(jià),“這些模式尊重實(shí)際,尊重群眾意愿,保證了合村并居工作平穩(wěn)有序推進(jìn),保證了社會(huì)的穩(wěn)定。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英幾次到德州實(shí)地調(diào)研,他認(rèn)為德州市建立農(nóng)村大社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的做法,順應(yīng)了我國(guó)歷史發(fā)展新階段的要求,抓住了破解城鄉(xiāng)一體化難題的關(guān)鍵點(diǎn)。他說在農(nóng)村推進(jìn)改革很難,難就難在找到效率與公平的結(jié)合點(diǎn),而德州推進(jìn)合村并居改革的過程較好地實(shí)現(xiàn)了二者的平衡,有示范意義。

然而合村后帶來的變化也是令人稱奇的。合村并居帶來“乘法效應(yīng)”

合村并居改革分步推行,冢子張村村民的生活發(fā)生了變化。2008年上半年,冢子張村與小李村合并后,當(dāng)年底就有106戶喬遷新居。如今的冢子張社區(qū),一條筆直寬闊的大街道貫穿村子?xùn)|西,兩側(cè)是一色的白墻紅瓦二層小樓,社區(qū)內(nèi)有幼兒園、老年公寓、文化大院、衛(wèi)生室、超市。“住在這里舒心!這是以前想都不敢想的事!”村民感慨萬端。

“合村不是簡(jiǎn)單的村村相加,”德州市市長(zhǎng)吳翠云說,“政府通過科學(xué)運(yùn)籌,為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的大變革。”實(shí)際上,合村并居正在迸發(fā)出的是一種“乘法效應(yīng)”:生產(chǎn)、生活、公共服務(wù)、基層組織等多重因素構(gòu)成了“乘數(shù)”。

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),為公共服務(wù)向農(nóng)村延伸搭建了平臺(tái)。寧津縣崔楊社區(qū)建起高標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院、學(xué)校、老年公寓,合并過來的兩個(gè)村68歲以上的,全市有120個(gè)社區(qū)新安了自來水,180個(gè)社區(qū)新修了連村路,290個(gè)社區(qū)新建了服務(wù)大廳和活動(dòng)場(chǎng)所。

合村并居改革中,德州市積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周圍村莊向小城鎮(zhèn)集中,引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)到小城鎮(zhèn)發(fā)展,擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模,形成集聚擴(kuò)散效應(yīng),加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。全市已規(guī)劃511個(gè)村莊合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地社區(qū),人口21.19萬人,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有建成區(qū)人口近半。慶云縣以縣城經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,有41個(gè)村莊、2.6萬人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地社區(qū)。

合村并居推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展。德州注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社2686家,占全省1/10,其中以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的627家。禹城市市中街道辦事處夏季社區(qū)由9個(gè)村合并而成,去年,這個(gè)社區(qū)新增菜棚100余個(gè),新增蔬菜種植面積2200余畝,通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)外包種植蔬菜2000余畝。平原縣葉莊社區(qū)以土地入股組建合作社,農(nóng)戶每畝土地每年有900至1200元的固定分紅,還能得到100至200元的二次分紅。

合村并居還整合了黨建資源,黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)。目前,全市農(nóng)村干部平均年齡45歲,比合并前下降4.6歲;高中以上文化程度的占57.5%,提高19.5%;村委會(huì)主任中有企業(yè)、有項(xiàng)目的能人占54%。全市農(nóng)村“兩委”人數(shù)減少12092人,每年可節(jié)約經(jīng)費(fèi)2490萬元。寧津縣柴胡店鎮(zhèn)東崔社區(qū)由5個(gè)村合并,社區(qū)黨總支書記崔吉海算了一筆賬:原東崔村每年開支約3萬元,其他4個(gè)村每年各約2萬元,合并后新社區(qū)年開支約4萬元,節(jié)省7萬元。

山東省委、省政府調(diào)研組認(rèn)為,德州市的改革目前還在進(jìn)一步完善,這些做法對(duì)于深化農(nóng)村改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),具有重要的實(shí)踐意義。4，即墨市環(huán)秀辦事處前東城村位于山東青島即墨市環(huán)秀街道辦事處最南端的一個(gè)行政村，西鄰城南工業(yè)園，南鄰城陽區(qū)，東靠東城山，北靠后東城村。該村是附近一帶最繁華的地區(qū)，屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部。村內(nèi)村民已不再從事種植業(yè)，主要自主創(chuàng)業(yè)和成為產(chǎn)業(yè)工人。該村擬于2011年進(jìn)行舊村改造，村委與居民的補(bǔ)償協(xié)議已經(jīng)簽訂完畢。在該村實(shí)施合村并鎮(zhèn)的過程中并沒有受到很大的阻力。目前拆遷已經(jīng)開始，居民的租房補(bǔ)貼已經(jīng)到位。

山東省雖然作為全國(guó)示范地點(diǎn)，許多地方已經(jīng)實(shí)施了國(guó)家“合村并鎮(zhèn)”政策，前景很光明，但在本質(zhì)上可能存在一些問題。

首先，在方向上，可能脫離了黨中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本方向，沒有清楚地看到當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的核心在于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。而是錯(cuò)誤地認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是農(nóng)民住上樓，就是搞城市化。在被調(diào)查的農(nóng)民心中，只要生活過得幸福，住不住樓不是唯一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這樣被強(qiáng)迫上樓更不能體現(xiàn)出是真正的新農(nóng)村建設(shè)。

其次，在基層的實(shí)施中有悖于黨中央倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀，違背了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。雖然山東省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平在全國(guó)來說處于前列，但當(dāng)前山東農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平極不平衡，農(nóng)村生產(chǎn)力總體水平并不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分薄弱，物質(zhì)和精神文化尚處于較低的層次，不適合大規(guī)模的開展合村并鎮(zhèn)的規(guī)劃。在這種情況下，搞這樣的全體農(nóng)民住樓運(yùn)動(dòng)，違背了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，背離了科學(xué)發(fā)展觀。像唐王鎮(zhèn)這樣的，剛剛達(dá)到小康水平，就直接往城市化進(jìn)行過渡，速度有點(diǎn)過于快了，肯定不能取得好的效果。

再次，脫離了實(shí)事求是的原則，背民心離民意，對(duì)山東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的挫敗影響。山東的農(nóng)村能民還沒有沒有全部達(dá)到小康水平，農(nóng)民生活不算很富裕富裕，在這種情況下，將農(nóng)民辛辛苦苦剛建的新房因?yàn)橐粋€(gè)合村并鎮(zhèn)就全部拆掉，農(nóng)民是經(jīng)不住正陽的折騰的?，F(xiàn)在搞這樣的行動(dòng)，不僅會(huì)使農(nóng)民返回赤貧狀態(tài)，而且還會(huì)使大部分農(nóng)民背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，大大降低農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力，使農(nóng)民以后的工作生活失去了保障，屬于一次性把農(nóng)民的口袋掏空，是涸澤而漁的行為，最終致使山東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷于長(zhǎng)期滯停狀態(tài)，釜底抽薪，山東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將徹底傷失可持續(xù)發(fā)展力。

最后，農(nóng)民失去賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，埋下社會(huì)動(dòng)蕩的根源。合村并鎮(zhèn)意味著大批農(nóng)民失去賴以生存的土地，不僅進(jìn)一步削弱農(nóng)民生存和增收的基本物質(zhì)條件，致使大部分農(nóng)民成為無法很好的就業(yè)，成為社會(huì)的一種不安定因素，從而為中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定帶來可怕的隱患。中國(guó)農(nóng)村穩(wěn)定了，中國(guó)的社會(huì)才能穩(wěn)定。

作為21世紀(jì)的中國(guó)大學(xué)生，我們本身就是自然人和社會(huì)人的結(jié)合，由于自身在社會(huì)未來發(fā)展中的特殊地位和作用，步入社會(huì)，參與社會(huì)實(shí)踐，加強(qiáng)與社會(huì)的緊密聯(lián)系，培養(yǎng)自身綜合能力，提高自身整體素質(zhì)就成為我們生活和學(xué)習(xí)的目標(biāo)。

到祖國(guó)需要我們的地方去，這就是我們當(dāng)代大學(xué)生的責(zé)任。這次的實(shí)踐活動(dòng)或許微不足道，但對(duì)我們來說，確實(shí)親身融入祖國(guó)，融入社會(huì)的一大步?！鞍亚啻汉椭腔圬暙I(xiàn)給我們的時(shí)代，是我們每一位大學(xué)生應(yīng)盡的義務(wù)?！币粋€(gè)有理想的青年只有將自己的前途和命運(yùn)與祖國(guó)強(qiáng)盛和人民的幸福緊緊相連，生命才有意義，青春的歲月才會(huì)更顯生動(dòng)，精彩。

目前滎陽市合村并鎮(zhèn)的步伐正在逐步加快，由于汜水鎮(zhèn)不是一期工程，所以它正處在初期準(zhǔn)備階段，同村干部交談之后，我們發(fā)現(xiàn)在這一轉(zhuǎn)型時(shí)期大家都或多或少有著對(duì)未來的迷茫與不安，顯然我們上面提到的問題汜水鎮(zhèn)也存在，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，我們會(huì)繼續(xù)關(guān)注它未來的發(fā)展.暑期實(shí)踐調(diào)研團(tuán)全體隊(duì)員

時(shí)間：2012年8月15日

參考文獻(xiàn)1.數(shù)據(jù)來自百度百科http://baike.baidu.com/view/52275.htm

2.山東德州六成村莊合并 合村并居帶來“乘法效應(yīng)”摘自人民日?qǐng)?bào)

3.山東省撤村并居調(diào)查——?dú)v城區(qū)唐王鎮(zhèn)和即墨市環(huán)秀辦事處為例