第一篇：淺議環(huán)境保護(hù)管理與社區(qū)管理

——建立環(huán)境保護(hù)的社區(qū)管理機(jī)制

[內(nèi)容提要]世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來(lái)了一系列的環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的同時(shí)也伴隨著諸多的環(huán)境問(wèn)題，解決環(huán)境問(wèn)題實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中所必須顧及到的重大問(wèn)題；由于政府自身的官僚體制性質(zhì)、政策扶持、技術(shù)和人力等局限性，單單依靠政府進(jìn)行環(huán)境管理是不夠的，社區(qū)本身具有的優(yōu)點(diǎn)使得進(jìn)行環(huán)境管理有著政府所不能起到的作用，因此，建立環(huán)境保護(hù)的社區(qū)機(jī)制是當(dāng)前進(jìn)行環(huán)境維護(hù)管理的一個(gè)可行性的路子。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù)環(huán)境管理社區(qū)管理

環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的普遍問(wèn)題，這一問(wèn)題在我國(guó)尤為突出，由于特殊的國(guó)情，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題也呈現(xiàn)出與眾不同的特點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，相當(dāng)大的程度是依靠資源掠奪式的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)“量”的擴(kuò)張，這造成了我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題非常突出，巨大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和巨大的環(huán)境負(fù)債并存，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展相當(dāng)部分是“賺環(huán)境的錢(qián)”的結(jié)果。因此，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的解決，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該得到重視，不能一味追求發(fā)展速度而忽視了對(duì)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響。傳統(tǒng)的依靠政府進(jìn)行環(huán)境管理機(jī)制存在著各種各樣的局限性，已越來(lái)越難以適應(yīng)當(dāng)今面臨的新的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)傳統(tǒng)的環(huán)境管理機(jī)制進(jìn)行突破，建立起環(huán)境保護(hù)的社區(qū)管理機(jī)制，是適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下對(duì)環(huán)境治理的一個(gè)可行方法。

一，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的原因分析

環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)非常的嚴(yán)重，究其原因應(yīng)該說(shuō)是多方面的，既有自然地理因素，亦有經(jīng)濟(jì)、人文社會(huì)等因素，而且我們國(guó)家的具體國(guó)情又使其具有特殊性。

(一)經(jīng)濟(jì)因素

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期，從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看，這個(gè)階段正是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最嚴(yán)重的時(shí)期，因而我國(guó)在這一時(shí)期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會(huì)更為沉重。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問(wèn)題惡化。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會(huì)隨之高速增加。然而，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價(jià)：對(duì)資源的掠奪式開(kāi)發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國(guó)近年來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。

第二，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的是高額利潤(rùn)，是相對(duì)少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護(hù)則是多數(shù)人的利益。我國(guó)經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境惡化尤為明顯，例如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對(duì)國(guó)家、集體和個(gè)人的損害。

(二)人文社會(huì)因素

“生態(tài)學(xué)作為一門(mén)科學(xué)，從它誕生的那一天起，一直就與‘人類(lèi)社會(huì)’結(jié)下了不解之緣，如果說(shuō)前期的生態(tài)學(xué)更多地顯示了自然屬性的話，那么現(xiàn)代的生態(tài)學(xué)，則更強(qiáng)烈地顯示了它的社會(huì)屬性這一面?！雹?環(huán)境問(wèn)題最明顯的是人文社會(huì)的原因，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題，從現(xiàn)行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。

第一，我國(guó)人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問(wèn)題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會(huì)發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增長(zhǎng)應(yīng)有一個(gè)適當(dāng)比例，人口問(wèn)題與環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，龐大的人口數(shù)量及快的增長(zhǎng)，引發(fā)了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，對(duì)環(huán)境造成了巨大的沖擊。人口問(wèn)題導(dǎo)致了我國(guó)資源的絕對(duì)短缺，因而往往出現(xiàn)了對(duì)資源的無(wú)節(jié)制開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費(fèi)，給我們經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施造成了極大的壓力。

第二，公眾環(huán)保意識(shí)普遍較差。目前我們國(guó)家的大多數(shù)人對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的客觀狀況缺乏一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。2000年“世界環(huán)境日”前后，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和教育部聯(lián)合進(jìn)行的對(duì)全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的調(diào)查報(bào)告得出的結(jié)果是，我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)和知識(shí)水平還都處理較低的水平，環(huán)境道德較弱，我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)中具有很強(qiáng)的依賴政府型的特征，政府對(duì)于強(qiáng)化公眾環(huán)境意識(shí)具有決定性的作用。從這里我們可以看到，我國(guó)的國(guó)民的環(huán)保意識(shí)是有多么的差。

第三，環(huán)境問(wèn)題與貧困等其它的社會(huì)問(wèn)題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。環(huán)境問(wèn)題在當(dāng)今世界各國(guó)有著不同的表現(xiàn)形式，但是從總體上來(lái)看，我們可以歸納出這樣一點(diǎn)，富國(guó)的環(huán)境問(wèn)題主要是與污染物相關(guān)的環(huán)境污染，而窮國(guó)環(huán)境問(wèn)題主要是與自然資源相關(guān)的環(huán)境破壞，前者比較容易得到防治和恢復(fù)，而后者的防治和恢復(fù)則要困難的多。我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題也有類(lèi)似情況，在平原、沿海及大城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境問(wèn)題主要以環(huán)境污染為主，如今經(jīng)過(guò)不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對(duì)貧困地區(qū)，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴(yán)重，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問(wèn)題與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。

二，政府進(jìn)行環(huán)境管理的局限性

傳統(tǒng)的管理機(jī)制設(shè)想是“政府——工廠型管理”，政府作為管理者通過(guò)詳細(xì)數(shù)據(jù)的分析確定理想的污染指數(shù)，通過(guò)強(qiáng)制和控制的手段規(guī)定工廠不能超過(guò)已定的污染限度，向工廠征收排污費(fèi)用，預(yù)定污染排放指數(shù)?！罢S型”的定點(diǎn)管理對(duì)于電源污染比較有效，特別適用于對(duì)污染大戶進(jìn)行監(jiān)控，在世界絕大多數(shù)國(guó)家中，得到普遍的實(shí)踐。但“政府——工廠這種點(diǎn)線式管理在實(shí)踐中存在一定的局限性。

（一）信息問(wèn)題

政府的環(huán)境部門(mén)獲得的環(huán)境信息是不完全的，政府和工廠的污染物排放信息是非常不對(duì)稱的。薄弱的監(jiān)控系統(tǒng)環(huán)節(jié)難以評(píng)判企業(yè)污染排放的真實(shí)情況，企業(yè)會(huì)通過(guò)偷排、多口排放等方法規(guī)避管理部門(mén)的監(jiān)管，管理部門(mén)獲取的企業(yè)污染排放數(shù)據(jù)往往是企業(yè)自報(bào)數(shù)據(jù)。很多企業(yè)在環(huán)境部門(mén)要求下建成污染治理設(shè)備，而污染治理設(shè)備的真實(shí)使用情況也往往難以測(cè)量和監(jiān)管。環(huán)境部門(mén)對(duì)企業(yè)污染物排放測(cè)量的濃度指標(biāo)也造成對(duì)企業(yè)排污準(zhǔn)確監(jiān)控的一定困難，一些企業(yè)通過(guò)對(duì)污染排放大量入水以減少排放濃度。因此，政府環(huán)境部門(mén)對(duì)企業(yè)污染排放的信息獲取得是高成本的，同時(shí)政府部門(mén)難以獲得企業(yè)污染的實(shí)際情況。

(二)官僚體制問(wèn)題

政府環(huán)境管理依靠科層制的管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)明晰、功能分割的部門(mén)管理，不同管理部門(mén)之間職責(zé)重疊、脫節(jié)或矛盾，導(dǎo)致管理資源浪費(fèi)，環(huán)境資源錯(cuò)置，或因管理漏洞而污染環(huán)境現(xiàn)象蔓延。各個(gè)部門(mén)官僚體系的另一個(gè)普遍性的弱點(diǎn)是各個(gè)部門(mén)之間的扯皮造成工作低效率和激勵(lì)不足。環(huán)境的多頭管理造成環(huán)境資源非優(yōu)化配置。

例如不少農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題與管理機(jī)構(gòu)分割和官僚體系的低效率有關(guān)。例如農(nóng)村禽畜糞便污染問(wèn)題，畜牧管理部門(mén)是養(yǎng)殖場(chǎng)的業(yè)務(wù)管理部門(mén)，但是其職責(zé)中沒(méi)有糞便流失問(wèn)題，但傳統(tǒng)上他們以工業(yè)污染治理為主，整個(gè)管理系統(tǒng)不能適應(yīng)對(duì)農(nóng)村非工業(yè)污染尤其是眾多中小養(yǎng)殖場(chǎng)和散戶發(fā)生的禽畜糞便污染的治理；環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)管理和清理糞便，但一般只負(fù)責(zé)城市化地區(qū)。因此類(lèi)似這樣的問(wèn)題就沒(méi)有專門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)，其對(duì)環(huán)境污染的程度不斷積累和嚴(yán)重。

（三）技術(shù)能力問(wèn)題

對(duì)降低污染的成本收益核算往往需要很復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，政府機(jī)構(gòu)往往對(duì)這方面知識(shí)缺乏足夠了解。另外環(huán)境主管部門(mén)往往沒(méi)有能力評(píng)估具體項(xiàng)目帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，政府部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估和具體項(xiàng)目的成本收益核算往往缺乏足夠的能力，是經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申請(qǐng)中如何確定短缺資源分配的順序存在相當(dāng)大的分歧，這種分歧往往以環(huán)保部門(mén)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)的矛盾表現(xiàn)出來(lái)。

（四）政策扶持問(wèn)題

因?yàn)榄h(huán)境部門(mén)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展其他戰(zhàn)略部門(mén)在目標(biāo)取向上往往存在相當(dāng)大的沖突，使重大環(huán)境措施的實(shí)施往往遇到其他部門(mén)的抵觸。條塊利益的沖突往往會(huì)導(dǎo)致環(huán)境利益的損失。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要足夠的電力供應(yīng)，而電廠的新建或規(guī)模擴(kuò)大會(huì)直接帶來(lái)二氧化硫的增加，與環(huán)境部門(mén)總量控制的目標(biāo)產(chǎn)生尖銳的矛盾。環(huán)抱部門(mén)工作的難題是，在新發(fā)展項(xiàng)目的不斷上馬和總量控制目標(biāo)的矛盾上，環(huán)保部門(mén)有時(shí)必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，因?yàn)楫a(chǎn)值的增長(zhǎng)對(duì)評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展仍是第一位的指標(biāo)。另一方面的例子是社會(huì)穩(wěn)定目標(biāo)的重要和污染企業(yè)難以關(guān)門(mén)，污染企業(yè)只要還“冒煙”，意味著仍能創(chuàng)造產(chǎn)值，仍能解決就業(yè)問(wèn)題，采用嚴(yán)格的環(huán)保政策可能會(huì)使該企業(yè)破產(chǎn)或倒閉，因此產(chǎn)生諸如下崗、保障等社會(huì)問(wèn)題，兩害相權(quán)擇其輕，最后往往采取的是隱藏矛盾、繼續(xù)生產(chǎn)的折中辦法。一些企業(yè)的建成和生產(chǎn)可能帶來(lái)相當(dāng)程度的環(huán)境污染，但環(huán)保部門(mén)的努力往往受到來(lái)自地方政府、甚至更高級(jí)別政府的行政性壓力。

（五）人力資源問(wèn)題

政府環(huán)境監(jiān)控和管理往往因?yàn)槿肆Y源的短缺，其管理范圍比較有限，只能對(duì)若干重要企業(yè)進(jìn)行經(jīng)常性管理，不能包括大量分散小企業(yè)的污染狀況。政府由于人力方面的因素只能局限在對(duì)一些重要企業(yè)的監(jiān)管上，對(duì)各個(gè)基層的小企業(yè)仍不能有效實(shí)行充分的管理，環(huán)保部門(mén)由于管理能力的有限難以對(duì)其采取有效的信息監(jiān)控和執(zhí)法管理，這就使這些企業(yè)的污染狀況處于無(wú)法統(tǒng)計(jì)、無(wú)法管理的狀態(tài)。

可見(jiàn)，傳統(tǒng)的依靠政府進(jìn)行環(huán)境管理的體制在現(xiàn)實(shí)中存在相當(dāng)?shù)臈l件約束。政府作為環(huán)境的唯一監(jiān)督者和管理者，本身存在比較大的局限，信息問(wèn)題、官僚體制問(wèn)題、技術(shù)能力問(wèn)題、政策扶持問(wèn)題、人力資源問(wèn)題的實(shí)質(zhì)使政府環(huán)境管理模式往往伴生著高運(yùn)行成本和效率損失。

三，環(huán)境維護(hù)的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制

傳統(tǒng)環(huán)境管理體制重視政府作為管理者的作用，但沒(méi)有考慮到企業(yè)和政府之間存在的信息不對(duì)稱帶來(lái)的監(jiān)督成本過(guò)高，同時(shí)官僚體制具有典型的管理效率低下和管理成本過(guò)高的弱點(diǎn)。因此污染治理和環(huán)境保護(hù)應(yīng)該改變?cè)械摹罢髽I(yè)”點(diǎn)線結(jié)合的模式，要積極探索結(jié)合社會(huì)力量共同推動(dòng)環(huán)境管理的新路子，建立環(huán)境保護(hù)的社區(qū)管理機(jī)制。社區(qū)環(huán)境保護(hù)機(jī)制應(yīng)當(dāng)成為政府職能部門(mén)環(huán)境管理的必要補(bǔ)充。

單靠政府是無(wú)力擔(dān)當(dāng)起全部的環(huán)境責(zé)任，環(huán)境保護(hù)作為社會(huì)事業(yè)，要求全體社會(huì)成員共同承擔(dān)責(zé)任。強(qiáng)化基層社區(qū)機(jī)制能夠?qū)Νh(huán)境保護(hù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，社區(qū)居民自我組織起來(lái)，開(kāi)展社區(qū)公共環(huán)境的義務(wù)勞動(dòng)，對(duì)居民宣傳環(huán)保知識(shí)，社區(qū)還可以代表居民增強(qiáng)與污染企業(yè)和政府交涉的實(shí)際力量，以維護(hù)社區(qū)成員的環(huán)境權(quán)益。

社區(qū)環(huán)境管理可以對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)揮重要作用。首先，體現(xiàn)了社區(qū)作為公共產(chǎn)權(quán)對(duì)公共資源的供給和維護(hù)。社區(qū)是公有產(chǎn)權(quán)的一種重要類(lèi)型，所有社區(qū)成員擁有共同無(wú)差別的、并且是對(duì)社區(qū)之外的成員排他性的資源使用權(quán)力。社區(qū)組織作為公共利益的代表公共資源保證供給和提供維護(hù)，充足的資源積累和配置的能力是基層社區(qū)環(huán)境保護(hù)運(yùn)行機(jī)制的重要前提。

第二，社區(qū)提供了貼近現(xiàn)實(shí)的解決問(wèn)題的能力。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)最能了解人們所處的環(huán)境，因而最能夠以可持續(xù)的方式管理自然資源，提出保證自然資源風(fēng)險(xiǎn)最小化利用的各種規(guī)章制度，更能夠針對(duì)社區(qū)內(nèi)部資源濫用的實(shí)際情況，對(duì)癥下藥提出解決方案。例如在一些山地的農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)通過(guò)自覺(jué)制定村規(guī)民約，按照林木生長(zhǎng)狀況規(guī)定封山制度，對(duì)山林柴木定期砍伐。這個(gè)例子說(shuō)明社區(qū)作為生產(chǎn)活動(dòng)的初級(jí)地方單位，更加了解實(shí)際面臨的問(wèn)題，并且致力與這些問(wèn)題的有效解決，從而能夠保證資源更為合理的利用。

第三，社區(qū)環(huán)境治理體現(xiàn)了對(duì)分散污染治理的規(guī)模效益。對(duì)于一些小型企業(yè)，因?yàn)槠鋽?shù)量比較多，污染源比較分散，如果進(jìn)行分別處理則效率低下，治理成本也比較高。社區(qū)集中治理減少單位治理成本，同時(shí)通過(guò)社區(qū)整合是生活資源、生產(chǎn)資源相對(duì)優(yōu)化。并且這些集中治理一般具有為社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)效益的正效果，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)進(jìn)步。

第四，與由上到下、由外到內(nèi)的政府官僚體制對(duì)比，社區(qū)對(duì)成員責(zé)任關(guān)系超過(guò)了政府機(jī)構(gòu)對(duì)管理對(duì)象的關(guān)切程度，因?yàn)樯鐓^(qū)的環(huán)境狀況與所有社區(qū)成員的利益和生活質(zhì)量更加息息相關(guān)。社區(qū)管理比起大型的官僚體系，社區(qū)管理更加具有靈活性和創(chuàng)造性。更為重要的是，社區(qū)管理較之政府投入提供了一種更加可持續(xù)的發(fā)展模式，單純的政府投入也許可以創(chuàng)建一兩個(gè)環(huán)境管理的典型，但沒(méi)有足夠的財(cái)力和物力推廣到所有的地區(qū)。社區(qū)管理的自我管理、自我發(fā)展特點(diǎn)提供了環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)和不斷滾動(dòng)提高的可能性。

第五，環(huán)境保護(hù)的社區(qū)管理機(jī)制綜合調(diào)動(dòng)所有社會(huì)資源投入環(huán)保治理，社區(qū)內(nèi)的各個(gè)單位，所有個(gè)人共同構(gòu)建了環(huán)保建設(shè)的整體網(wǎng)絡(luò)，也使每個(gè)社區(qū)成員和社區(qū)單位處于該網(wǎng)絡(luò)的密切監(jiān)督之下。社區(qū)具有行為方式內(nèi)部趨同的特性，環(huán)保意識(shí)如果成為社區(qū)公德，那么社區(qū)成員破壞環(huán)境的行為就會(huì)受到社區(qū)成員的共同鄙棄，因此環(huán)保規(guī)則在社區(qū)層面也比較容易被認(rèn)同和成為共同行為準(zhǔn)則。社區(qū)機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部資源對(duì)于環(huán)保的共同投入。例如可以利用學(xué)校開(kāi)展環(huán)保只是宣傳，通過(guò)社區(qū)單位的責(zé)任認(rèn)養(yǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)綠地的維護(hù)，可以通過(guò)志愿者隊(duì)伍開(kāi)展環(huán)境的清掃整理，社區(qū)環(huán)保管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)了所有環(huán)保資源的充分發(fā)掘和培育，構(gòu)成了環(huán)境建設(shè)的最基本空間。

第六，環(huán)境保護(hù)的社區(qū)管理機(jī)制提倡群眾參與，使環(huán)境保護(hù)不是只依靠政府吹注，真正成為共同關(guān)心÷共同投入的社會(huì)事業(yè)。發(fā)展基層社區(qū)的環(huán)保管理和運(yùn)行機(jī)制，使環(huán)保部門(mén)的一雙眼睛變成無(wú)數(shù)雙眼睛，從污染企業(yè)和環(huán)保部門(mén)的相互捉迷藏，變成每個(gè)污染單位時(shí)時(shí)刻刻接受社區(qū)成員的監(jiān)督；從社區(qū)成員對(duì)環(huán)境管理的漠不關(guān)心變成每個(gè)居民都成為促進(jìn)環(huán)保的責(zé)任者和監(jiān)督者。這樣社會(huì)治理環(huán)境節(jié)約了環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行成本，提高了環(huán)境保護(hù)的工作效率，同時(shí)使環(huán)境保護(hù)貼近基層，群眾參與，造成了全體公民的環(huán)保意識(shí)，使環(huán)境保護(hù)不再成為少數(shù)人的行為，成為名副其實(shí)的社會(huì)事業(yè)、群眾事業(yè)。

第七，社區(qū)環(huán)境治理，推進(jìn)了環(huán)境資源和污染治理的優(yōu)化配置和合理布局，特別是在農(nóng)村地區(qū)，其效果和意義表現(xiàn)的尤其明顯。例如，鄉(xiāng)村工業(yè)的“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”構(gòu)成星羅棋布的農(nóng)村污染源，對(duì)分散的鄉(xiāng)村工廠的污染治理高成本且難以實(shí)施。

(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)四，結(jié)束語(yǔ)

社區(qū)最具有人性化且最能夠通過(guò)緊密聯(lián)系整合社會(huì)力量，是推進(jìn)環(huán)境管理的有效機(jī)制。以社區(qū)為基礎(chǔ)的環(huán)境保護(hù)，聚合了人、空間和行動(dòng)這三個(gè)基本要素，共同構(gòu)筑環(huán)境保護(hù)的社會(huì)基礎(chǔ)。環(huán)境的管理最終要落實(shí)到具體社區(qū)。社區(qū)發(fā)展通過(guò)組織化的過(guò)程促進(jìn)社會(huì)環(huán)保力量的形成，并借助社區(qū)教育和社區(qū)資源的共享鞏固社區(qū)環(huán)?？臻g。社區(qū)環(huán)境保護(hù)同時(shí)是現(xiàn)代化社區(qū)精神的催化劑，有助于培育社區(qū)公共意識(shí)和社區(qū)公共空間的廣泛認(rèn)同。環(huán)境的保護(hù)需要現(xiàn)代文明的建立，需要改變對(duì)公共環(huán)境漠不關(guān)心的態(tài)度，構(gòu)建環(huán)境與人類(lèi)的良好互動(dòng)關(guān)系。通過(guò)社區(qū)成員共同參與，提升環(huán)境質(zhì)量，建立社區(qū)環(huán)保有效機(jī)制，是環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)治久安之路。

第二篇：環(huán)境保護(hù)管理與措施

環(huán)境保護(hù)管理與措施

第一節(jié) 環(huán)境保護(hù)體系

1.環(huán)保施工目標(biāo)

我公司本著綠色施工的指導(dǎo)思想，非常重視現(xiàn)場(chǎng)文明施工和環(huán)境保護(hù)工作，盡可能減少施工對(duì)周邊環(huán)境的影響。嚴(yán)格按照ISO14000標(biāo)準(zhǔn)，采取有效環(huán)境保護(hù)與控制揚(yáng)塵污染措施，保證綠色施工。1.1總體方針

根據(jù)ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和本企業(yè)《環(huán)境及職業(yè)安全衛(wèi)生管理手冊(cè)》，把“預(yù)防、控制、監(jiān)督和監(jiān)測(cè)”這一環(huán)境管理基本思想貫穿于整個(gè)施工生產(chǎn)過(guò)程中，以“預(yù)防”為核心，以“控制”為手段，通過(guò)“監(jiān)督”和“監(jiān)測(cè)”不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，約束自身行為，調(diào)節(jié)自身活動(dòng)，為實(shí)施環(huán)境持續(xù)改善，營(yíng)造“綠色工地”取得依據(jù)。1.2綠色施工的思路

識(shí)別環(huán)境因素 → 確定綠色施工目標(biāo)、指標(biāo) → 編制綠色施工方案→建立綠色施工組織機(jī)構(gòu)→ 培訓(xùn)、提高意識(shí)和能力→ 環(huán)保運(yùn)行控制→ 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)→監(jiān)督與監(jiān)測(cè)→持續(xù)改進(jìn) 1.3綠色施工目標(biāo)

（1）施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)界噪聲

結(jié)構(gòu)施工，晝間<70dB，夜間<55dB。裝修施工，晝間<65dB，夜間<55dB。（2）揚(yáng)塵控制 現(xiàn)場(chǎng)目視無(wú)揚(yáng)塵。

現(xiàn)場(chǎng)主要運(yùn)輸?shù)缆酚不蔬_(dá)到100%。（3）污水排放

生活污水中的COD達(dá)標(biāo)（COD=300mg/L）。（4）廢棄物管理

分類(lèi)管理，合理處置各類(lèi)廢棄物，有毒有害物回收率100%。（5）室內(nèi)環(huán)境控制

從結(jié)構(gòu)施工階段開(kāi)始到裝飾裝修工程，嚴(yán)格控制各項(xiàng)原材料中有害

物質(zhì)、放射性物質(zhì)的含量。

（6）其他

施工現(xiàn)場(chǎng)夜間照明不影響周?chē)鐓^(qū)，不產(chǎn)生光污染。采取措施節(jié)約水電能源，節(jié)約紙張等資源。2.環(huán)保因素的識(shí)別、分析及管理

在工程施工期間有效控制現(xiàn)場(chǎng)的揚(yáng)塵、噪音等污染，防止污染周?chē)w和周邊等是本工程環(huán)境控制的要點(diǎn)。

針對(duì)本工程特點(diǎn)，開(kāi)工初就首先識(shí)別施工生產(chǎn)中將要出現(xiàn)的各種環(huán)境因素（主要是水、氣、聲、渣）及其會(huì)造成的影響，對(duì)揮發(fā)性氣味的材料，要采用隔離封閉等措施進(jìn)行控制。針對(duì)其對(duì)環(huán)境的影響程度，確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、指標(biāo)，編制環(huán)境管理方案。項(xiàng)目經(jīng)理部成立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立“綠色工地”監(jiān)督員，在運(yùn)行控制中加強(qiáng)培訓(xùn)教育，增強(qiáng)全體施工人員的環(huán)保意識(shí)，提高能力，相關(guān)職能部門(mén)定期檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，保證綠色施工方案的貫徹落實(shí)并持續(xù)改進(jìn)。3.環(huán)保施工管理體系 3.1組織管理體系

根據(jù)ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和本企業(yè)規(guī)定，建立項(xiàng)目綠色施工體系，明確體系中各崗位的職責(zé)和權(quán)限，建立并保持一套工作程序、制度。

項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目綠色施工體系的總負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目總工程師對(duì)綠色施工要素、綠色施工方案負(fù)責(zé)。項(xiàng)目副經(jīng)理對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)綠色施工措施具體實(shí)施負(fù)責(zé)。項(xiàng)目綜合辦公室為施工現(xiàn)場(chǎng)綠色施工體系運(yùn)行的主管部門(mén)。項(xiàng)目各職能部門(mén)和各專業(yè)分包單位是綠色施工措施的執(zhí)行者，負(fù)責(zé)各施工區(qū)域內(nèi)綠色施工措施的落實(shí)和具體管理工作。

成立場(chǎng)容清潔隊(duì)，負(fù)責(zé)場(chǎng)內(nèi)外的清理、保潔、灑水降塵等工作。3.2綠色施工體系的運(yùn)行

我公司綠色施工體系運(yùn)行模式將企業(yè)的活動(dòng)分為四個(gè)階段：規(guī)劃（PLAN）、實(shí)施（DO）、檢驗(yàn)（CHECK）、改進(jìn)（ACTION）。

“綠色施工體系的PDCA循環(huán)模式圖”體系運(yùn)行模式詳見(jiàn)附圖表

13-1-1《綠色施工體系的PDCA循環(huán)模式圖》 3.3 綠色管理措施

3.3.1綠色施工階段策劃及培訓(xùn)

（1）工程進(jìn)場(chǎng)階段策劃

充分利用現(xiàn)場(chǎng)土地、現(xiàn)有臨建設(shè)施，合理增加臨建用房，按GB/T24001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和GB/T28001職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，布置施工作業(yè)區(qū)的配套設(shè)施、設(shè)備。對(duì)照環(huán)境因素制定具體措施。

（2）結(jié)構(gòu)階段施工策劃

1)鋼筋采用現(xiàn)場(chǎng)加工，鋼筋接頭采用機(jī)械連接，減少接頭浪費(fèi)量。用塑料墊塊或高強(qiáng)混凝土墊塊替代短鋼筋控制保護(hù)層厚度，避免污蝕混凝土表面。

2)模板工程配制不同材料的面板體系和支撐體系。保證模板質(zhì)量，降低工程造價(jià)、節(jié)省材料，減少建筑垃圾產(chǎn)生的同時(shí)，便于施工人員操作和施工安全。

3)混凝土工程采用預(yù)拌混凝土。

4)鋼結(jié)構(gòu)吊裝設(shè)備采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)的低噪音吊裝設(shè)備。

5)各工藝流程要控制潔凈水用量，降低水電消耗，利用再生資源，控制強(qiáng)噪音，減少揚(yáng)塵，避免光污染對(duì)周?chē)挠绊憽?/p>

6)充分利用地下降水水源，用于工程結(jié)構(gòu)混凝土養(yǎng)護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)清潔等水的使用，減少對(duì)市政凈水的需求。

（3）裝修階段施工策劃

裝修材料一律采用綠色環(huán)保建材，材料必須經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)環(huán)保機(jī)構(gòu)認(rèn)證。（4）綠色施工培訓(xùn)

項(xiàng)目編制綠色施工作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、環(huán)保教育計(jì)劃，并進(jìn)行培訓(xùn)，企業(yè)總部定期檢查、考核培訓(xùn)效果，建立獎(jiǎng)罰制，責(zé)任到人。3.3.2綠色施工措施

本工程節(jié)水、節(jié)電、節(jié)耗、節(jié)材及綠色建材施工措施。節(jié)能：

（1）節(jié)水

1)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安裝水表。現(xiàn)場(chǎng)使用的所有水閥門(mén)均為節(jié)水型。2)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行節(jié)水教育。辦公區(qū)、施工區(qū)均明確一名責(zé)任人員，檢查水泄漏等，杜絕長(zhǎng)流水現(xiàn)象。

3)施工養(yǎng)護(hù)用水及現(xiàn)場(chǎng)道路噴灑等用水，噴灑者應(yīng)注意節(jié)約用水。冬期施工，做好水管道及管件的保溫工作，防止凍壞泄漏。

（2）節(jié)電

1)現(xiàn)場(chǎng)安裝總電表，施工區(qū)及生活區(qū)安裝分電表，專人定期抄表。2)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行節(jié)電教育。在保證正常施工及安全的前提下，盡量減少夜間不必要的照明。辦公區(qū)使用節(jié)能型照明器具，下班前，做到人走燈滅。

3)夏季(冬季)控制使用空調(diào)，在無(wú)人辦公或氣候適宜的的情況下，不開(kāi)空調(diào)?，F(xiàn)場(chǎng)照明禁止使用碘鎢燈，生活區(qū)嚴(yán)禁使用電爐。

4)施工機(jī)械操作人員，控制機(jī)械操作，減少設(shè)備的空轉(zhuǎn)。（3）節(jié)耗

確保設(shè)備滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，減少無(wú)用功，禁止不合格臨時(shí)設(shè)施用電，以免造成損失。

節(jié)材

（1）臨時(shí)設(shè)施充分利用舊料和現(xiàn)場(chǎng)拆遷回收材料，使用裝配方便、可循環(huán)利用的材料。盡量采用工業(yè)化的成品，減少現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)與廢料。

（2）充分利用廢棄物,建筑垃圾分類(lèi)收集、回收和資源化利用。綠色建材使用：

（1）按照國(guó)家、行業(yè)或地方部門(mén)的要求，選擇經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的，有綠色環(huán)保標(biāo)志的建材。

（2）所有施工用輔助材料均采用對(duì)人體無(wú)害的綠色材料，要符合《民用建筑室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》、《室內(nèi)建筑裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量》，混凝土外加劑要符合《混凝土外加劑應(yīng)用規(guī)程》（DBJ01-61-2002）、《混凝土外加劑中釋放氨的限量》（GB18588-2001）、且每立方混凝土由外加劑帶入的堿含量≤1kg，不符合規(guī)定的材料不允許進(jìn)場(chǎng)。

第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)措施

1.環(huán)保施工管理制度

（1）由項(xiàng)目副經(jīng)理負(fù)責(zé)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)按照各勞務(wù)隊(duì)伍、分包單位的作業(yè)范圍劃分環(huán)保責(zé)任區(qū)，并和各區(qū)域負(fù)責(zé)單位簽訂綠色施工包保責(zé)任書(shū)，明確職責(zé)和違約責(zé)任。

（2）按照責(zé)任書(shū)的范圍，項(xiàng)目綜合辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各施工區(qū)域進(jìn)行定期（每周）的綠色施工檢查，發(fā)現(xiàn)不符合的地方，提出整改意見(jiàn)，并填寫(xiě)“隱患通知單”下發(fā)；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重不符合的情況，立即匯報(bào)給項(xiàng)目經(jīng)理部，會(huì)同技術(shù)人員提出整改方案下發(fā)。

（3）各勞務(wù)隊(duì)伍抽調(diào)一定數(shù)量的專職綠色施工人員，組成工地的專職綠色施工隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行日常的清潔、整理，以及檢查、糾正等。

（4）每周召開(kāi)一次“施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工和綠色施工工作例會(huì)”，項(xiàng)目各相關(guān)職能部門(mén)及各勞務(wù)隊(duì)伍、分包單位負(fù)責(zé)人參加，總結(jié)環(huán)保管理情況，對(duì)于管理部門(mén)提出的“隱患通知單”、“整改方案”，定時(shí)、定人的落實(shí)完成，由項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。2.環(huán)保施工措施

2.1施工生產(chǎn)廢水控制措施

（1）本工程用地周?chē)鸁o(wú)污水排放管線，因此在工地出入口處、場(chǎng)內(nèi)固定廁所附近設(shè)立沉淀池，由專人負(fù)責(zé)聯(lián)系環(huán)衛(wèi)公司定期清掏淤積物、抽排污水。

（2）工地生產(chǎn)廢水和雨水分開(kāi)排放，單獨(dú)設(shè)立場(chǎng)內(nèi)管網(wǎng)；生產(chǎn)污水排入生產(chǎn)污水沉淀池；雨水排放溝沿現(xiàn)場(chǎng)周圈圍墻布置，可將收集的雨水用于場(chǎng)內(nèi)綠化及灑水降塵。

（3）運(yùn)輸車(chē)輛清洗處設(shè)置沉淀池。排放的廢水要排入沉淀池內(nèi)，經(jīng)二次沉淀后，方可由環(huán)保部門(mén)抽排到場(chǎng)外處理或回收用于灑水降塵。

（4）乙炔發(fā)生罐污水排放控制。施工現(xiàn)場(chǎng)由于氣焊使用乙炔發(fā)生罐產(chǎn)生的污水嚴(yán)禁隨地傾倒，要求專用容器集中存放，倒入沉淀池處理，以免污染環(huán)境。

（5）油漆油料庫(kù)的防漏控制。施工現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)置專用的油漆油料庫(kù)，油庫(kù)內(nèi)嚴(yán)禁放置其它物資，庫(kù)房地面和墻面要做防滲漏的特殊處理，儲(chǔ)存、使用和保管要專人負(fù)責(zé)，防止油料的跑、冒、滴、漏、污染水體。

（6）禁止將有毒有害廢棄物用作土方回填，以免污染地下水和環(huán)境。（7）安全環(huán)保部門(mén)組織專人定期檢查場(chǎng)內(nèi)排水管線、溝槽的暢通情況，每半月定期清理淤積物，保證排放暢通。2.2降低煙霧污染的控制措施

（1）現(xiàn)場(chǎng)禁止燃煤及木柴或其他材料，嚴(yán)格消防管理，將煙塵控制到最小限度。

（2）施工現(xiàn)場(chǎng)禁止吸煙。

（3）場(chǎng)內(nèi)垃圾集中處理，嚴(yán)禁焚燒。（4）茶爐采用電熱開(kāi)水器。

（5）施工現(xiàn)場(chǎng)不得熔融防水卷材、油漆以及其他產(chǎn)生有毒、有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。2.3現(xiàn)場(chǎng)噪聲污染控制措施

（1）工程外立面采用密目安全網(wǎng)實(shí)行全封閉，減少噪音擴(kuò)散，并在現(xiàn)場(chǎng)東面、北面搭設(shè)一排隔音防護(hù)網(wǎng)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)木工房使用之前完成封閉，封閉率達(dá)到100%。（3）現(xiàn)場(chǎng)備用發(fā)電機(jī)房采用隔音布吸收噪音。

（4）結(jié)構(gòu)施工階段，盡量選用低噪音環(huán)保混凝土振動(dòng)棒和有消聲降噪的施工機(jī)械；各類(lèi)管道安裝臨時(shí)固定要牢靠。強(qiáng)噪聲施工機(jī)具必須采用有效措施如添加抑制器。

（5）現(xiàn)場(chǎng)搬運(yùn)材料、模板、腳手架的拆除等，針對(duì)材質(zhì)采取措施，輕拿輕放。

（6）在作業(yè)樓層加強(qiáng)控制，避免材料、設(shè)備安裝時(shí)出現(xiàn)敲打、碰撞噪音；模板、腳手架支設(shè)、拆除、搬運(yùn)時(shí)必須輕拿輕放，各方向有人控制。

（7）電鋸切割速度不要過(guò)快，鋸片及時(shí)刷油；電鉆、水鉆開(kāi)洞時(shí)鉆頭要保證用油和用水，降低摩擦噪音。

（8）塔吊指揮使用對(duì)講機(jī)，減少指揮哨音。（9）施工車(chē)輛進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)禁止鳴笛。

（10）盡可能改善機(jī)械維修保養(yǎng)工作以降低噪聲，以噪聲小的機(jī)械

取代噪聲大的機(jī)械。

（11）購(gòu)置噪音監(jiān)測(cè)儀，專人定期監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)立即整改。2.4現(xiàn)場(chǎng)光污染控制措施

（1）探照燈盡量選擇既滿足照明要求又不刺眼的新型燈具或采取措施，使夜間照明只照射施工區(qū)域而不影響周?chē)?/p>

（2）對(duì)于夜晚的照明燈產(chǎn)生的光污染，在布置鏑燈時(shí)考慮燈光的照射方向，避免直射周邊。2.5節(jié)能減排措施

（1）制定水、電、辦公用品（紙張）的節(jié)約措施，通過(guò)減少浪費(fèi)，節(jié)約能源達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

（2）加強(qiáng)建筑廢料、渣土的綜合利用，對(duì)施工中產(chǎn)生的舊瀝青混合料，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行熱再生利用，不得隨意廢棄，在綜合利用過(guò)程中還應(yīng)采取防止二次污染措施。

（3）現(xiàn)場(chǎng)所有臨建房間采用節(jié)能燈。

（4）鋼筋加工產(chǎn)生的鋼筋皮、鋼筋屑及時(shí)清理。

（5）建筑物外圍立面采用密目安全網(wǎng)，降低樓層內(nèi)風(fēng)的流速，阻擋灰塵進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)周?chē)沫h(huán)境。

（6）木模通過(guò)電鋸加工的木屑、鋸沫必須當(dāng)天進(jìn)行清理，以免鋸沫刮入空氣中。

（7）現(xiàn)場(chǎng)辦公區(qū)和各樓層均設(shè)置垃圾桶，嚴(yán)禁亂仍垃圾。（8）安排專人，每天打掃現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生垃圾，清掃時(shí)先撒水濕潤(rùn)。2.6不可再生資源循環(huán)利用措施

（1）工地大門(mén)入口處設(shè)置洗車(chē)槽、沉淀池，洗車(chē)用水經(jīng)沉淀后用于現(xiàn)場(chǎng)施工道路的清洗、安全網(wǎng)清洗等。

（2）經(jīng)周轉(zhuǎn)使用后，部分模板會(huì)發(fā)生破損，該部分模板不得使用在主體工程施工中，可用做樓梯護(hù)腳、柱角保護(hù)等。

（3）根據(jù)鋼筋短料、廢料的長(zhǎng)度，在不影響工程質(zhì)量的前提條件下，可做為措施鋼筋用于工程中。

（4）辦公紙張采用雙面打印。

2.7固體廢棄物處理措施

（1）混凝土工程施工中多余的混凝土不得在施工現(xiàn)場(chǎng)或周邊隨意排放，需與攪拌站聯(lián)系，使用至其他工程或進(jìn)行溶解處理。

（2）在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置鋼筋廢料池，廢棄鋼筋統(tǒng)一堆碼存放，定期拖運(yùn)至回收站。

（3）保溫工程施工時(shí)的破碎聚苯板派專人進(jìn)行清撿，集中堆碼后及時(shí)清運(yùn)至回收站。

（4）其他固體廢棄物均統(tǒng)一堆放至指定場(chǎng)地，項(xiàng)目定期清運(yùn)至場(chǎng)外。2.8人群健康保護(hù)和衛(wèi)生防疫措施

（1）合理地供給作業(yè)人員飲料（如涼開(kāi)水、淡鹽開(kāi)水和涼茶等）。（2）合理安排作息時(shí)間，保證作業(yè)人員有8個(gè)小時(shí)的足夠睡眠時(shí)間。（3）員工食堂要注意飲食衛(wèi)生，生熟食品分開(kāi)，嚴(yán)禁食用霉?fàn)€變質(zhì)食物，預(yù)防食物性中毒。

（4）居住環(huán)境要保持整潔衛(wèi)生，消滅蚊蠅減少疾病傳播途徑。（5）施工現(xiàn)場(chǎng)配備急救箱和簡(jiǎn)單的設(shè)備及設(shè)施。（6）制定防暑、衛(wèi)生防疫急救預(yù)案。

（7）加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作，使之掌握必要的安全常識(shí)（常用藥、設(shè)備設(shè)施的使用方法）和自救及救助的一些知識(shí)。2.9防止誤用有害材料的保證措施

（1）項(xiàng)目部根據(jù)施工工藝，列出各階段所用建筑材料品種表格，針對(duì)各種材料逐一進(jìn)行安全性能考察，避免誤用有害材料。

（2）對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)材料進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量驗(yàn)收程序。

（3）對(duì)所有材料供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格考察、考核，從源頭保障進(jìn)場(chǎng)材料質(zhì)量。

2.10道路污染防治措施

（1）在工地大門(mén)入口處設(shè)置洗車(chē)槽，對(duì)進(jìn)出車(chē)輛進(jìn)行認(rèn)真清洗，避免車(chē)輛對(duì)工程周邊道路造成污染。

（2）土方外運(yùn)車(chē)輛、砂石料運(yùn)輸車(chē)輛等按要求進(jìn)行覆蓋，避免車(chē)內(nèi)裝載的渣土、施工材料外泄，對(duì)道路造成污染。

（3）設(shè)定專職清理人員，每天對(duì)施工道路進(jìn)行清掃、澆水沖洗。

2.11揚(yáng)塵和廢氣污染控制措施

（1）建立崗位責(zé)任制，對(duì)揚(yáng)塵的預(yù)防和控制做到責(zé)任到人。設(shè)專人負(fù)責(zé)工地的揚(yáng)塵治理工作，成立文明施工保潔隊(duì)，配備灑水設(shè)備，作好壓塵、降塵工作。

（2）設(shè)立揚(yáng)塵污染控制專項(xiàng)資金，并確保此項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，用于防揚(yáng)塵污染的設(shè)備、材料的購(gòu)買(mǎi)、租賃。

（3）運(yùn)輸?shù)缆芳安牧隙褕?chǎng)進(jìn)行硬化處理，并每天派人打掃、灑水以保持清潔。非硬化區(qū)域采用花草綠化，盡可能減少地面裸露。

（4）使用混凝土和預(yù)拌砂漿，杜絕現(xiàn)場(chǎng)攪拌產(chǎn)生揚(yáng)塵的問(wèn)題。（5）混凝土罐車(chē)每次出現(xiàn)場(chǎng)前清洗下料斗，垃圾運(yùn)輸車(chē)出場(chǎng)前一律用氈布覆蓋。

（6）現(xiàn)場(chǎng)道路出入口設(shè)清洗槽，車(chē)輛離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)前對(duì)輪胎和槽幫進(jìn)行清洗，不得帶泥上路。運(yùn)輸車(chē)輛不得超載，應(yīng)留有余量，用彩條布覆蓋嚴(yán)密，嚴(yán)防遺灑，一旦發(fā)現(xiàn)遺灑，及時(shí)組織人力清掃。嚴(yán)禁凌空拋灑垃圾、渣土等。

（7）土方回填階段是控制揚(yáng)塵污染的關(guān)鍵時(shí)期，風(fēng)力超過(guò)四級(jí)時(shí)，應(yīng)停止土方回填，并將現(xiàn)場(chǎng)堆土用彩條布進(jìn)行覆蓋，減少現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵。

（8）水泥、石灰和其它易飛揚(yáng)的細(xì)顆粒散體材料安排在庫(kù)房?jī)?nèi)存放，部分需露天存放時(shí)要進(jìn)行嚴(yán)密遮蓋，運(yùn)輸和卸運(yùn)時(shí)防止遺灑飛揚(yáng)，以減少揚(yáng)塵。

（9）在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立固定的封閉式分類(lèi)垃圾池，并在各樓層設(shè)立垃圾箱，所有垃圾當(dāng)天清除出現(xiàn)場(chǎng)，并按政府規(guī)定運(yùn)送到指定的垃圾消納場(chǎng)。在與指定分包商和其他承包商簽訂的合同中要求其將生產(chǎn)垃圾堆放到總包設(shè)立的垃圾存放點(diǎn)，由總包方集中進(jìn)行清運(yùn)和消納。

（10）現(xiàn)場(chǎng)禁止燃煤及木柴或其他材料，嚴(yán)格消防管理，將煙塵控制到最小限度。

（11）工程竣工后及時(shí)拆遷現(xiàn)場(chǎng)臨建，產(chǎn)生的垃圾、渣土確保當(dāng)天清運(yùn)出現(xiàn)場(chǎng)，并在拆遷過(guò)程中采用灑水、臨時(shí)覆蓋等有效措施防止揚(yáng)塵。

（12）嚴(yán)格執(zhí)行我公司的績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)管理程序，通過(guò)過(guò)程、指標(biāo)、方案的監(jiān)視和測(cè)量、監(jiān)測(cè)設(shè)備的校驗(yàn)及維護(hù)、數(shù)據(jù)分析和改進(jìn)等幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵污染的有效控制和持續(xù)改進(jìn)。

第三篇：施工現(xiàn)場(chǎng)管理與環(huán)境保護(hù)

一.施工現(xiàn)場(chǎng)管理與環(huán)境保護(hù)

檢查內(nèi)容

一.圍擋

1、沖洗設(shè)備

2、工地圍墻堅(jiān)固穩(wěn)定、整潔美觀

3、大門(mén)制作規(guī)范，堅(jiān)固美觀

4、門(mén)衛(wèi)制度健全、執(zhí)行認(rèn)真

5、單位牌子清晰規(guī)范

二.場(chǎng)容場(chǎng)貌

1、現(xiàn)場(chǎng)道路硬化堅(jiān)實(shí)平整

2、排水系統(tǒng)暢通

3、構(gòu)件、材料、設(shè)施料分類(lèi)堆放、整齊

4、平面布局合理

5、施工做到工完場(chǎng)清

6、樓面堆料不超標(biāo)

三.標(biāo)牌標(biāo)識(shí)與安全警示

1、大門(mén)處“六牌一圖”齊全整潔

2、施工區(qū)域標(biāo)志醒目

3、危險(xiǎn)區(qū)域禁令明顯

4、機(jī)械設(shè)備有操作規(guī)程牌

5、臨街、樓面有文明禮貌標(biāo)語(yǔ)

6、現(xiàn)場(chǎng)管理人員掛牌上崗

四.作業(yè)條件環(huán)境保護(hù)

1、地面固定作業(yè)有工作棚

2、機(jī)械設(shè)備有防雨棚

3、環(huán)保有措施

4、建筑垃圾定點(diǎn)堆放、及時(shí)清理

五.防火防爆防毒

1、易燃、易爆材料分類(lèi)、分倉(cāng)庫(kù)存放

2、消防措施到位

3、受壓容器處于安全狀態(tài)

4、生活用火安全

5、工地有吸煙室

6、防毒有措施

二.施工安全達(dá)標(biāo)

一.安全管理

1、安全備案

2、安全保證體系有效發(fā)揮作用

3、安全責(zé)任制落實(shí)

4、安全技術(shù)措施全面落實(shí)

5、安全檢查，安全教育、工程分部、分項(xiàng)安全交底制度認(rèn)真執(zhí)行

6、特種作業(yè)崗位持證上崗

7、事故預(yù)控措施有針對(duì)性，落實(shí)有效

二..腳手架與平臺(tái)

1、腳手架搭設(shè)形式滿足施工要求

2、材質(zhì)符合質(zhì)量要求

3、搭設(shè)質(zhì)量達(dá)到規(guī)范規(guī)定要求

4、設(shè)計(jì)、計(jì)算、檢查、驗(yàn)收符合規(guī)范要求

5、轉(zhuǎn)料平臺(tái)符合規(guī)范要求

三.施工用電

1、采用TN-S系統(tǒng)配電，做到三級(jí)配電二級(jí)保護(hù)

2、配電室建筑符合要求

3、線路架設(shè)、埋設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)

4、開(kāi)關(guān)箱、電器元件質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，安裝有序、位置正確

5、漏電保護(hù)器參數(shù)按規(guī)定配置

6、用電管理責(zé)任落實(shí)

7、照明符合安全要求

8、防雷裝置符合規(guī)程

四．三寶與四口防護(hù)

1、安全帽、安全帶、安全網(wǎng)、密目網(wǎng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、證件齊全

2、防護(hù)用品使用符合要求

3、孔、洞口、臨邊防護(hù)符合要求

五.模板模板支撐施工荷載

1、模板支撐符合安全質(zhì)量要求

2、施工層、架子、平臺(tái)等處堆放荷載不超過(guò)規(guī)定

六.起重提升設(shè)備

1、起重設(shè)備必須符合現(xiàn)行國(guó)標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，非淘汰型號(hào)

2、設(shè)備技術(shù)性能達(dá)到要求

3、設(shè)備安裝完后有驗(yàn)收有管理

4、設(shè)備安全防護(hù)齊全、有效

七.中小型機(jī)械設(shè)備

1、設(shè)備管理

2、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收

3、安全防護(hù)裝置齊全有效

4、維修、保養(yǎng)、運(yùn)轉(zhuǎn)正常

三.工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)

一.質(zhì)量管理

1、工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)、計(jì)劃及措施

2、施工組織設(shè)計(jì)的編制、審核、批準(zhǔn)及重要分部（分項(xiàng)）工程的施工方案

3、項(xiàng)目質(zhì)量保證體系和質(zhì)量控制措施及質(zhì)量管理制度

二.計(jì)量管理1、8層以上及10000㎡以上的工程砼拌置應(yīng)用微機(jī)計(jì)量，砌筑砂漿拌置應(yīng)用電子磅秤計(jì)量

2、檢測(cè)、計(jì)量器具的校驗(yàn)

3、計(jì)量設(shè)備安放位置應(yīng)正確，應(yīng)有專人操作并做好記錄

4、計(jì)量設(shè)備臺(tái)帳應(yīng)齊全、完整、有效

5、施工現(xiàn)場(chǎng)建立標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)室

三.基地與基礎(chǔ)

1、地基及基礎(chǔ)工程的施工質(zhì)量記錄

2、樁基工程的施工記錄及檢測(cè)報(bào)告

3、灰土墊層的施工記錄及檢測(cè)報(bào)告

4、筏板基礎(chǔ)施工記錄

四.主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量

模 板 工 程

1、支模體系的設(shè)計(jì)及計(jì)算

2、模板工程施工質(zhì)量 鋼 筋 工 程

1、鋼筋、焊條、焊劑、套筒原材質(zhì)量

2、鋼筋制作、綁扎、定位措施

3、鋼筋的品種、規(guī)格、數(shù)量、間距、尺寸及錨固長(zhǎng)度

4、鋼筋保護(hù)層厚度

5、澆筑混凝土?xí)r鋼筋的保護(hù) 混 凝 土 工 程

1、梁、柱、板、墻節(jié)點(diǎn)上下接槎處施工縫留置

2、混凝土樓板、樓梯、踏步及洞口預(yù)留

3、混凝土的攪拌、澆筑、養(yǎng)護(hù)及試件留置

4、混凝土預(yù)制構(gòu)建安裝質(zhì)量

5、混凝土季節(jié)性施工措施

6、混凝土結(jié)構(gòu)后錨固連接質(zhì)量

水電管道預(yù)留預(yù)埋

1、配電箱（盒）安裝

2、電氣導(dǎo)管預(yù)埋

3、水暖管道穿墻、板、梁預(yù)留洞

4、穿墻套管安裝

5、穿越變形縫柔性連接接頭設(shè)置

檢測(cè)管理

1、檢測(cè)單位資質(zhì)

2、檢測(cè)合同及委托單

3、相關(guān)檢測(cè)項(xiàng)目檢測(cè)方案的編制、審核、批準(zhǔn)

4、檢測(cè)報(bào)告

工程技術(shù)資料

1、資料收集是否同步、齊全，分類(lèi)整編真實(shí)可信

2、原材合格證及復(fù)試報(bào)告是否齊全、真實(shí)、有效

3、驗(yàn)槽、基礎(chǔ)、主體工程驗(yàn)收記錄是否簽字、蓋章齊全

4、見(jiàn)證取樣制度執(zhí)行情況

5、建筑物沉降觀測(cè)記錄

6、工程技術(shù)人員資格證，操作人員上崗證是否齊全有效

7、施工許可證

8、資質(zhì)證件

9、施工組織設(shè)計(jì)

10、上崗證件

四.辦公生活設(shè)施整潔及營(yíng)造良好文明氛圍

一． 辦公環(huán)境

1、辦公區(qū)、生活區(qū)與施工區(qū)有明顯劃分隔離，建筑物符合標(biāo)準(zhǔn)

2、臨時(shí)用房選址合理，并符合安全、消防要求和國(guó)家有關(guān)規(guī)定

3、監(jiān)控室（1萬(wàn)㎡以上工程)

二． 食堂

1、食堂管理制度健全 食堂有食品衛(wèi)生許可證、炊事人員持健康證上崗

3、食堂建筑符合要求

4、食堂衛(wèi)生達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)

5、生熟食品分案作業(yè)，夏季有保鮮措施

6、有除“四害”措施

7、污水排放符合要求

8、炊事機(jī)具安全，消防設(shè)施到位有效

9、食堂配備排風(fēng)設(shè)施和儲(chǔ)藏室

10、炊具、餐具、飲水器清洗消毒

三．宿舍

1、宿舍建筑符合標(biāo)準(zhǔn)

2、宿舍與施工區(qū)有明顯隔離

3、宿舍內(nèi)通風(fēng)、采光、衛(wèi)生、安全符合規(guī)定

4、宿舍有管理制度，住宿人員名單、衛(wèi)生值日張貼在醒目處

5、宿舍住人符合標(biāo)準(zhǔn)

6、宿舍內(nèi)配備個(gè)人物品存放柜

7、宿舍用電規(guī)范

四，廁所

1、廁所選址合理，建筑符合標(biāo)準(zhǔn)

2、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)

3、八層以上建筑每隔四層設(shè)簡(jiǎn)易廁所

4、廁所應(yīng)為水沖式或移動(dòng)式，內(nèi)有照明，蹲坑設(shè)隔離

5、有衛(wèi)生管理制度，有人負(fù)責(zé)清掃管理

6、排污符合要求

五．浴室

1、浴室建筑安全

2、浴室有管理制度,浴室設(shè)施齊全，使用功能良好，符合安全、衛(wèi)生要求

六．衛(wèi)生

1、達(dá)到國(guó)家建筑衛(wèi)生規(guī)程要求

2、有衛(wèi)生、急救預(yù)案并有演練

3、配備常用藥及繃帶、止血帶、擔(dān)架等急救器材

七．生活環(huán)境

1．生活環(huán)境整潔衛(wèi)生

3．垃圾定點(diǎn)分類(lèi)堆放、及時(shí)清運(yùn) 3．盥洗設(shè)施應(yīng)滿足要求 4．除“四害”措施到位

8．文明教育

1、開(kāi)展文明職工活動(dòng)

2、進(jìn)行職工文明教育

3、規(guī)范文明行為

9.綜合治理

1、對(duì)入場(chǎng)人員建立勞務(wù)登記卡、人數(shù)清、情況明

2、同有關(guān)單位簽訂了治安、防火、環(huán)保協(xié)議并認(rèn)真遵守

3、無(wú)重大治安、擾民事件

10.宣傳娛樂(lè)

1、在工地、生活區(qū)營(yíng)造健康有益的宣傳氛圍

2、有娛樂(lè)活動(dòng)室，經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)

3、開(kāi)展文明活動(dòng)

11.項(xiàng)目文化建設(shè)

1、班組間開(kāi)展文明競(jìng)賽活動(dòng)

2、建立職工業(yè)余教室

第四篇：環(huán)境保護(hù)管理

環(huán)境保護(hù)管理

1、目的

明確環(huán)境保護(hù)管理的基本內(nèi)容，提高環(huán)境保護(hù)管理水平。

2、適用范圍

適用于公司環(huán)境保護(hù)管理。、職責(zé)

3.1 安全技術(shù)科負(fù)責(zé)組織建立公司環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)，明確環(huán)保工作職責(zé)。

3.2 安全技術(shù)科負(fù)責(zé)編制工作實(shí)施計(jì)劃，會(huì)同上級(jí)主管部門(mén)確定實(shí)施污染治 理方案。3.3 安全技術(shù)科負(fù)責(zé)促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保措施的落實(shí)，并監(jiān)督工程進(jìn)度和質(zhì)量。

3.4 安全技術(shù)科負(fù)責(zé)實(shí)施環(huán)保宣傳教育及有關(guān)人員的環(huán)保培訓(xùn)工作。

3.5 安全技術(shù)科負(fù)責(zé)公司污染物總量控制工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)公司各單位積 極實(shí)施清潔生產(chǎn)。

3.6 安全技術(shù)科負(fù)責(zé)監(jiān)督公司各單位環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行情況。

3.7 安全技術(shù)科負(fù)責(zé)重大污染事故的調(diào)查和上報(bào)，負(fù)責(zé)協(xié)商解決一般污染事故的 賠償問(wèn)題。

3.8 安全技術(shù)科負(fù)責(zé)公司污染源調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作。

3.9 安全技術(shù)科負(fù)責(zé)對(duì)公司各種污染物進(jìn)行例行監(jiān)測(cè)。工作程序

4.1 環(huán)境保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò) 形成從公司領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)，4.1.1 安全技術(shù)科負(fù)責(zé)組織建立健全公司環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)，到車(chē)間、班組的環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)，管理網(wǎng)絡(luò)應(yīng)職能明確，發(fā)揮職能作用。公司主要領(lǐng)導(dǎo)在主抓生產(chǎn)工作的同時(shí)布置和開(kāi)展公 4.1.2 實(shí)行“總經(jīng)理負(fù)責(zé)制”，司的環(huán)保工作，車(chē)間主要領(lǐng)導(dǎo)具體布置和實(shí)施本單位的環(huán)保工作。

4.2 環(huán)境保護(hù)計(jì)劃管理

4.2.1 安全技術(shù)科組織編制公司工作計(jì)劃及實(shí)施方案，內(nèi)容應(yīng)齊全、完整，具有可操作性，經(jīng)公司主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

4.2.2 安全技術(shù)科制定公司環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及實(shí)施方案，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)同意后，發(fā)布 實(shí)施。安全技術(shù)科負(fù)責(zé)實(shí)施過(guò)程中的具體管理；同時(shí)，年終進(jìn)行總結(jié)完成工作總 結(jié)報(bào)告。

4.3 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，安全技術(shù)科監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目按環(huán)境保護(hù)管理程序的步驟逐 步落實(shí)。4.4 環(huán)境保護(hù)宣傳

4.4.1 安全技術(shù)科組織實(shí)施公司環(huán)境保護(hù)宣傳教育計(jì)劃工作。

4.4.2 公司各單位在“6.5”世界環(huán)境日期間，配合安全技術(shù)科有計(jì)劃的開(kāi)展各種各 樣的宣傳活動(dòng)。

4.4.3 安全技術(shù)科負(fù)責(zé)組織公司環(huán)保人員的培訓(xùn)工作。

4.5 環(huán)境污染防治

4.5.1 公司各單位應(yīng)將環(huán)保管理作為生產(chǎn)管理的一部分，并納入到生產(chǎn)管理系統(tǒng) 中去，查清并分析本單位的污染現(xiàn)狀和排污底數(shù)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行環(huán)境污 染治理。

4.5.2 公司各單位加強(qiáng)工藝和設(shè)備管理，減少跑、冒、滴、漏和不合理排放，利 用好各種能源、資源，提高外排污染廢氣的達(dá)標(biāo)率，實(shí)現(xiàn)廢水零排放。

4.5.3 公司各單位禁止有毒有害物質(zhì)的排放。

4.5.4 質(zhì)檢科對(duì)監(jiān)測(cè)到的異常數(shù)據(jù)要及時(shí)報(bào)生產(chǎn)技術(shù)科、安全技術(shù)科，查明原因 并向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)部門(mén)匯報(bào)。

4.6 安全技術(shù)科監(jiān)督、檢查公司各單位環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況，并將檢查結(jié)果及時(shí)反 饋相關(guān)單位進(jìn)行隱患整改。4.7 污染事故處理

4.7.1 工藝車(chē)間嚴(yán)格操作，加強(qiáng)管理，避免造成環(huán)境污染事故或糾紛。

4.7.2 安全技術(shù)科對(duì)一般污染事故進(jìn)行調(diào)查、上報(bào)及處理，提交污染事故原因調(diào) 查報(bào)告和污染損失賠償報(bào)告。對(duì)重大污染事故，協(xié)助有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查及上報(bào)。

4.7.3 污染事故單位對(duì)污染事故責(zé)任者進(jìn)行教育，積極落實(shí)污染防治措施。

4.8 污染源調(diào)查及環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)管理

4.8.1 安全技術(shù)科負(fù)責(zé)公司污染源調(diào)查工作，并將調(diào)查結(jié)果及時(shí)向公司領(lǐng)導(dǎo)及相 關(guān)部門(mén)匯報(bào)。

4.8.2 污染源調(diào)查及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)原始記錄表、各種環(huán)保統(tǒng)計(jì)報(bào)表，做到規(guī)范。

4.8.3 安全技術(shù)科統(tǒng)計(jì)、上報(bào)各種環(huán)保統(tǒng)計(jì)報(bào)表，做到準(zhǔn)確、齊全、完整、及時(shí)。

4.8.4 安全技術(shù)科進(jìn)行環(huán)保統(tǒng)計(jì)分析，做出環(huán)保統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。

4.9 環(huán)境監(jiān)測(cè)管理

4.9.1 質(zhì)檢科負(fù)責(zé)對(duì)污染物進(jìn)行例行監(jiān)測(cè)。

4.9.2 質(zhì)檢科建立環(huán)境監(jiān)測(cè)原始記錄和統(tǒng)計(jì)報(bào)表,并按時(shí)報(bào)出.記錄做到規(guī)范、齊 全、正確、準(zhǔn)時(shí)。

污染物排放管理目的

響應(yīng)國(guó)家環(huán)保制度的重大變革，嚴(yán)格達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)，并有計(jì)劃的 削減排污總量。適用范圍

適用公司污染物排放管理。職責(zé)

3.1 各單位負(fù)責(zé)本單位污染物排放的基礎(chǔ)管理工作。

3.2 各單位負(fù)責(zé)本單位排放污染物的總量控制、統(tǒng)計(jì)和申報(bào)工作。

3.3 各單位負(fù)責(zé)本單位大修、搶修、日常維修期間污染物回收、處理的預(yù)案或措 施的制定及實(shí)施。

3.4 各單位負(fù)責(zé)本單位環(huán)保新建、技改、整改項(xiàng)目的落實(shí)，制定污染物處理排放 預(yù)案并實(shí)施。

3.5 安全技術(shù)科負(fù)責(zé)協(xié)商解決一般污染事故賠償問(wèn)題；負(fù)責(zé)參與重大環(huán)境污染事 故的調(diào)查、上報(bào)。

3.6 安全技術(shù)科負(fù)責(zé)監(jiān)督和考核各單位各項(xiàng)環(huán)保規(guī)章制度的執(zhí)行情況。4 工作程序

4.1 污染物排放基礎(chǔ)管理

4.1.1 根據(jù)公司制定的環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)中的各級(jí)管理人員明確職責(zé)，充分發(fā) 揮職能作用。4.1.2 各單位做好環(huán)境保護(hù)宣傳工作，提高廣大職工的環(huán)保意識(shí)，嚴(yán)格日常工藝 操作，減少污染排放，降低污染物排放總量。

4.1.3 對(duì)于污染物長(zhǎng)期排放異常的單位，如由于生產(chǎn)工藝原因造成的，由生產(chǎn)技 術(shù)科與該單位有關(guān)技術(shù)人員共同研究近期處理、控制措施和長(zhǎng)遠(yuǎn)治理規(guī)劃；如非 生產(chǎn)工藝原因造成的，由安全技術(shù)科下發(fā)環(huán)保整改通知單限期整改。

4.1.4 各單位建立定期清撈地溝油污的制度，每周清撈一次，確保本單位廢水排 放口 COD 長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，降低 COD 排放總量，降低廢水中和處理再利用過(guò)程 中的成本和難度。

4.2 污染物排放計(jì)劃管理

4.2.1 各單位組織進(jìn)行排放污染物的審查工作，并將生產(chǎn)工藝中各排污節(jié)點(diǎn)及所 排污染物的種類(lèi)、數(shù)量進(jìn)行登記，并及時(shí)上報(bào)公司安全技術(shù)科。4.2.2 在大修、搶修、日常維修設(shè)備或設(shè)施時(shí)，可能引起排放口排放異常的，所 在單位要有應(yīng)對(duì)預(yù)案或措施，并及時(shí)上報(bào)安全技術(shù)科。

4.3 大修、搶修、日常維修期間，各種排放和廢棄污染物的管理

4.3.1 及時(shí)做好本單位廢油的回收清理工作，各機(jī)體、油箱的殘油要進(jìn)行收集以 備回用，不允許直接排入地溝。

4.3.2 檢修各單位對(duì)本單位的一般固體污染廢棄物、危險(xiǎn)物品要集中收集；重點(diǎn) 污染廢棄物、危險(xiǎn)物經(jīng)本部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，由環(huán)保員監(jiān)督，采取合理的措施進(jìn) 行收集；收集起來(lái)的污染廢棄物、危險(xiǎn)品要由專人管理，避免造成污染事故。

4.3.3 檢修各單位嚴(yán)格液體污染物排放，收集起來(lái)的污染物能回收利用的要回收 再利用，不能回收利用的由本單位負(fù)責(zé)人監(jiān)督，由專人采取合理的處理措施處理 達(dá)標(biāo)后，排放到公司廢水處理站進(jìn)行再處理利用。

4.4 各單位環(huán)保新建、技改、整改項(xiàng)目污試運(yùn)行期間染物排放管理

4.4.1 各單位有環(huán)保新建、技改、整改項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量，制定污 染物排放應(yīng)急處理預(yù)案，并在試運(yùn)行前與試運(yùn)行報(bào)告一同上報(bào)安全技術(shù)科。

4.4.2 環(huán)保新建、技改、整改項(xiàng)目試運(yùn)行期滿后，由安全技術(shù)科協(xié)助政府環(huán)保部 門(mén)，組織對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行污染物排放驗(yàn)收工作。

4.5 污染事故的處理

4.5.1 出現(xiàn)異常排放引起的一般污染問(wèn)題，安全技術(shù)科及時(shí)調(diào)查原因和周邊農(nóng)作 物污染影響狀況并編寫(xiě)報(bào)告，上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)，并協(xié)商解決污染賠償問(wèn)題。

4.5.2 異常排放引起的重大污染問(wèn)題，安全技術(shù)科協(xié)助公司調(diào)查原因及污染影響 狀況，并編寫(xiě)報(bào)告并上報(bào)政府環(huán)保部門(mén)。

廢水管理目的

貫徹執(zhí)行國(guó)家環(huán)保方針、政策，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工 藝廢水零排放環(huán)保目標(biāo)，防治環(huán)境污染，保證資源的合理利用，改善工作環(huán)境，保障員工及廣大群眾身體健康。適用范圍

適用于公司廢水排放管理。職責(zé)

3.1 各崗位負(fù)責(zé)本單位廢水達(dá)標(biāo)排放于廠內(nèi)中和處理站的實(shí)施管理。

3.2 各崗位負(fù)責(zé)本單位內(nèi)排廢水的總量控制、統(tǒng)計(jì)和申報(bào)。

3.3 各生產(chǎn)崗位負(fù)責(zé)本單位大修、搶修、日常維修期間廢水達(dá)標(biāo)處理的預(yù)案或措 施的制定及實(shí)施。

3.4 安全技術(shù)科負(fù)責(zé)日常廢水非達(dá)標(biāo)事故的調(diào)查、上報(bào)和處理。

3.5 生產(chǎn)技術(shù)科負(fù)責(zé)監(jiān)督和考核各崗位廢水排放制度的落實(shí)和執(zhí)行情況。

3.6 行政科負(fù)責(zé)生活用水和排放的管理。工作程序

4.1 生活廢水的處理

4.1.1 公司生活廢水主要為工作人員的衛(wèi)生間涮洗生活用水，這些生活污水先排 入化糞池沉淀處理，經(jīng)沉淀后達(dá)到《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ3082-1999）中的水質(zhì)要求，排入市政污水管網(wǎng)，最終進(jìn)入黃驊市污水處理 廠進(jìn)一步處理。

4.1.2 公司員工要牢固樹(shù)立節(jié)約用水，減少?gòu)U水排放的思想，杜絕水資源的浪費(fèi)。

4.1.3 行政科負(fù)責(zé)生活污水治理設(shè)施的管理、維護(hù)和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)維修。

4.1.4 行政科負(fù)責(zé)雨水收集儲(chǔ)存設(shè)備的管理，綠化用水合理使用，減少雨水的排 放量。4.2 生產(chǎn)工藝產(chǎn)生的廢水處理

4.2.1 公司生產(chǎn)工藝產(chǎn)生的廢水，按照項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)為?零排放?。各生產(chǎn)崗位產(chǎn)生 的廢水全部通過(guò)地下管網(wǎng)，流入公司污水中和沉淀處理站，通過(guò)酸、堿中和以及 物質(zhì)處理沉淀后，經(jīng)管道分別輸送到鹽水化鹽崗位和二次水循環(huán)池進(jìn)行再利用，達(dá)到廢水不排放無(wú)污染，形成良性循環(huán)。

4.2.2 各生產(chǎn)崗位必須嚴(yán)格日常操作，禁止跑、冒、滴、漏和不合理排放，經(jīng)常 對(duì)本崗位排放廢水進(jìn)行檢測(cè)，保證其指標(biāo)不超出規(guī)定范圍。

4.2.3 各生產(chǎn)崗位必須規(guī)范、正確填寫(xiě)檢驗(yàn)報(bào)告，檢測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)車(chē)間。車(chē)間及 時(shí)掌握廢水各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向生產(chǎn)、安全技術(shù)科進(jìn)行匯報(bào)，同時(shí)查 找原因進(jìn)行解決。便于廢水處理站及時(shí)調(diào)整處理參數(shù)，防止超標(biāo)事故發(fā)生。

4.2.4 各生產(chǎn)崗位及時(shí)做好本單位廢油的回收清理工作，各機(jī)體、油箱的殘油要 進(jìn)行收集以備回用，不允許直接排入地溝。必須建立定期清撈地溝油污的制度，每周清撈一次，確保本單位廢水排放口 COD 長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，降低 COD 排放總 量，降低廢水中和處理再利用過(guò)程中的成本和難度。

4.2.5 各生產(chǎn)崗位在大修、搶修、日常維修設(shè)備或設(shè)施時(shí)，可能引起排放口排放 異常的，所在車(chē)間必須要制定應(yīng)對(duì)預(yù)案或措施，需經(jīng)預(yù)處理達(dá)到排放要求后（各 裝置環(huán)?？己酥笜?biāo)）排放到廢水處理站，并及時(shí)上報(bào)安全技術(shù)科。

4.2.6 各生產(chǎn)崗位清洗設(shè)備、場(chǎng)地等產(chǎn)生的廢水必須排入地漏，進(jìn)入污水處理站 處理，不得排入明溝。

4.2.7 各生產(chǎn)車(chē)間堅(jiān)決杜絕事故的發(fā)生，防止過(guò)多的水源被污染，增加廢水的產(chǎn) 生量，加重廢水處理站的處理的成本和難度。

4.2.8 質(zhì)檢科應(yīng)將分析化驗(yàn)后的有毒廢液須收集、回收，按危險(xiǎn)廢物管理，不得 外排。

4.2.9 廢水處理站工作人員，必須嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行檢測(cè)和操作，杜絕超標(biāo) 事故的發(fā)生。如發(fā)生事故按應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)。執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

5.1 生活廢水 《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ3082-1999）《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918－2002）

5.2 生產(chǎn)工藝廢水 《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）《燒堿、聚氯乙烯工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB15581-95）

廢氣管理目的

貫徹執(zhí)行國(guó)家環(huán)保方針、政策，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工 藝廢氣達(dá)標(biāo)并減量排放，防治環(huán)境污染，保證資源的合理利用，改善工作環(huán)境，保障員工及廣大群眾身體健康。適用范圍

適用于公司廢氣排放管理。職責(zé)

3.1 各相關(guān)崗位負(fù)責(zé)本單位廢氣達(dá)標(biāo)排放的實(shí)施管理。

3.2 各相關(guān)崗位負(fù)責(zé)本單位內(nèi)排廢氣的總量控制、統(tǒng)計(jì)和申報(bào)。

3.3 安全技術(shù)科負(fù)責(zé)日常廢氣非達(dá)標(biāo)事故的調(diào)查、上報(bào)和處理。

3.5 生產(chǎn)技術(shù)科負(fù)責(zé)監(jiān)督和考核各崗位廢氣排放制度的落實(shí)和執(zhí)行情況。

3.6 水汽車(chē)間負(fù)責(zé)鍋爐脫硫除塵裝置的正常運(yùn)行和管理。工作程序

4.1 公司生產(chǎn)工藝產(chǎn)生的廢氣主要是鍋爐燃煤產(chǎn)生的煙塵，通過(guò) 花崗巖煙氣脫硫除塵裝置進(jìn)行處理后，各項(xiàng)指標(biāo)必須符合《鍋爐大氣污染物排放 標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2001）2 類(lèi) 50%指標(biāo)（煙囪高度 36m，未達(dá)到要求 45m）, 方可排放。

4.2 公司優(yōu)化環(huán)保設(shè)計(jì)，引進(jìn)先進(jìn)事故氯、氯尾氣和鹽酸尾氣吸收裝置，實(shí)現(xiàn)了 氯尾氣零排放和鹽酸尾氣零排放。避免了大氣污染，大大減少了工業(yè)廢氣排放量。各相關(guān)生產(chǎn)車(chē)間必須嚴(yán)格操作和管理，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久目標(biāo)提供保障。

4.3 水汽車(chē)間加強(qiáng)鍋爐脫硫除塵裝置的日常管理，確保正常運(yùn)行，廢氣各項(xiàng)指標(biāo) 必須達(dá)標(biāo)排放。

4.4 鍋爐嚴(yán)格按照《鍋爐崗位操作規(guī)程》進(jìn)行操作，及時(shí)調(diào)節(jié)操作，確保燃料完 全燃燒，提高加熱爐熱效率，減少大氣污染物的產(chǎn)生與排放。

4.5 氯車(chē)間加強(qiáng)事故氯、氯尾氣和鹽酸尾氣吸收裝置的日常管理，確保正常運(yùn)行，杜絕廢氣的排放。

4.6 各生產(chǎn)崗位嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作，杜絕超標(biāo)事故的發(fā)生。如發(fā)生事故 按應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)。執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

5.1 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-1996）

5.2 大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB16297-1996）

5.3 鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB13271-2001）

噪聲管理目的

貫徹執(zhí)行國(guó)家環(huán)保方針、政策，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)和設(shè)備，降低噪聲污 染，改善工作環(huán)境，保障員工及廣大群眾身體健康。適用范圍

適用于公司噪聲排放管理。職責(zé)

3.1 各崗位負(fù)責(zé)本單位噪聲達(dá)標(biāo)排放的日常管理。

3.2 各崗位負(fù)責(zé)本單位噪聲的控制、統(tǒng)計(jì)和申報(bào)。

3.3 各車(chē)間負(fù)責(zé)本系統(tǒng)崗位噪聲情況的日常監(jiān)督、檢查。

3.4 安全技術(shù)科負(fù)責(zé)日常噪聲非達(dá)標(biāo)事故的調(diào)查、上報(bào)和處理。

3.5 生產(chǎn)技術(shù)科負(fù)責(zé)監(jiān)督和考核各崗位噪聲排放制度的落實(shí)和執(zhí)行情況。

3.6 設(shè)備科負(fù)責(zé)外來(lái)施工單位噪聲排放的管理。

3.7 設(shè)備科負(fù)責(zé)新裝置防噪聲污染的選型。工作程序

4.1 公司噪聲主要來(lái)自于氯、氫壓機(jī)、空壓機(jī)、冷凍機(jī)和鍋爐風(fēng)機(jī)等機(jī)械設(shè)備，對(duì)產(chǎn)生高噪聲的設(shè)備必須配置隔聲、消聲裝置和減振措施。噪聲指標(biāo)必須符合 《工 業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-90）2 類(lèi)方可排放。

4.2 各部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行“三同時(shí)”原則，在改建、擴(kuò)建、新建裝置的同時(shí)，對(duì)噪聲超 標(biāo)部位必須落實(shí)噪聲防治設(shè)施，避免新的噪聲污染。

4.3 安全技術(shù)科每年年初根據(jù)公司的目標(biāo)，針對(duì)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)高強(qiáng)度噪聲源制定綜 合治理目標(biāo)、指標(biāo)。

4.4 安全技術(shù)科按監(jiān)測(cè)計(jì)劃負(fù)責(zé)進(jìn)行廠界環(huán)境噪聲及生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)高強(qiáng)度噪聲源的 監(jiān)測(cè)，做好記錄及統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

4.5 設(shè)備科對(duì)新裝置要選購(gòu)制造精度高、噪聲低的設(shè)備，防止噪聲污染。負(fù)責(zé)外 來(lái)施工單位噪聲達(dá)標(biāo)排放的管理。

4.6 各車(chē)間對(duì)本系統(tǒng)崗位噪聲情況進(jìn)行日常監(jiān)督、檢查。4.7 產(chǎn)生噪聲源的單位，必須保證防治噪聲污染設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。改造、拆除或 閑置噪聲污染防治設(shè)施的必須報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)備科批準(zhǔn)。

4.8 各崗位操作人員要按時(shí)巡檢，發(fā)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)異常時(shí)，及時(shí)上報(bào)并查出原因，若確系設(shè)備帶病運(yùn)行，要立即報(bào)告車(chē)間和生產(chǎn)技術(shù)科，進(jìn)行修復(fù)。

4.9 各種設(shè)備包機(jī)到人，必須按制度定期潤(rùn)滑，尤其是高噪聲源設(shè)備的潤(rùn)滑，使 設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，降低噪聲。

4.10 工藝設(shè)備檢修時(shí)，高噪聲源設(shè)備要同步檢修，做到油路、汽路暢通，油標(biāo) 醒目，油量充足，保證設(shè)備的長(zhǎng)周期平穩(wěn)運(yùn)行。

4.11 員工在高噪聲崗位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)要戴耳塞、護(hù)耳罩等防護(hù)用品，加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)。執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

5.1《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-90）

5.2《建筑施工場(chǎng)界噪聲限值》（GB12523-90）

固體廢物管理目的

貫徹執(zhí)行國(guó)家環(huán)保方針、政策，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)和設(shè)備，嚴(yán)格控制固 體廢物的處置，防止污染，改善工作環(huán)境，保障員工及廣大群眾身體健康。適用范圍

適用于公司固體廢物處置管理。職責(zé)

3.1 各相關(guān)崗位負(fù)責(zé)本單位固體廢物的日常管理。

3.2 各車(chē)間負(fù)責(zé)本單位內(nèi)固體廢物的總量控制、統(tǒng)計(jì)和申報(bào)。

3.3 各車(chē)間負(fù)責(zé)本單位大修、搶修、日常維修期間固體廢物的預(yù)案或措施的制定 及實(shí)施。

3.4 安全技術(shù)科負(fù)責(zé)日常固體廢物事故的調(diào)查、上報(bào)和處理。

3.5 生產(chǎn)技術(shù)科負(fù)責(zé)監(jiān)督和考核各車(chē)間固體廢物處置制度的落實(shí)和執(zhí)行情況。工作程序

4.1 公司固體廢物主要有鍋爐煤渣、鹽泥、廢硫酸和次氯酸鈉。4.1.1 鍋爐燃煤 時(shí)產(chǎn)生的煤渣出售作為民用建筑材料再利用。

4.1.2 氯處理干燥工段產(chǎn)生的濃度為 78%左右的廢酸，全部出售，再利用。4.1.3 氯尾氣吸收過(guò)程中產(chǎn)生的次氯酸鈉，全部出售，作為化工原料使用。

4.1.4 鹽泥經(jīng)板框壓濾形成泥餅后，廠內(nèi)堆存，達(dá)到儲(chǔ)存量運(yùn)回鹽場(chǎng)填埋。

4.2 氯車(chē)間必須加強(qiáng)對(duì)廢硫酸和次氯酸鈉的日常管理，杜絕泄漏事故發(fā)生，避免 發(fā)生環(huán)境污染。

4.3 水汽車(chē)間必須加強(qiáng)煤渣和鹽泥的收集、貯存的管理，避免發(fā)生環(huán)境再污染。

4.4 各車(chē)間每月底將固體廢物的總量控制、統(tǒng)計(jì)和申報(bào)等表，報(bào)生產(chǎn)技術(shù)科進(jìn)行 匯總。

4.5 各車(chē)間大修、搶修、日常維修期間對(duì)固體廢物的處置，必須制定預(yù)案或措施，并進(jìn)行實(shí)施。

4.6 安全、生產(chǎn)技術(shù)科對(duì)各車(chē)間固體廢物處置管理制度的執(zhí)行和落實(shí)，進(jìn)行監(jiān)督 和檢查。5 執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

5.1《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)(GB18599-01)5.2《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）

環(huán)保臺(tái)帳與報(bào)表管理

1、公司生產(chǎn)技術(shù)科負(fù)責(zé)環(huán)保各項(xiàng)數(shù)據(jù)原始記錄資料的匯總、統(tǒng)計(jì)和保存，向安 全技術(shù)科及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)。

2、公司安全技術(shù)科負(fù)責(zé)建立、管理和保管環(huán)保臺(tái)帳，及時(shí)填寫(xiě)環(huán)保各項(xiàng)數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。

3、公司安全技術(shù)科必須按照相關(guān)要求及時(shí)向環(huán)保部門(mén)報(bào)送環(huán)保工作統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并做好數(shù)據(jù)的分析。

4、公司環(huán)保臺(tái)帳或報(bào)表保管年期為三年。外單位人員借閱，必須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批 準(zhǔn)。獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰

1、凡本企業(yè)員工，在環(huán)境保護(hù)工作中，成績(jī)明顯者給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

2、凡本企業(yè)員工違反《環(huán)境保護(hù)法》及公司有關(guān)規(guī)章制度，造成環(huán)境污染情況，視情節(jié)輕重，給予賠款、行政處分、開(kāi)除等處分。

3、環(huán)?？己?/p>

3.1 安全技術(shù)科、生產(chǎn)技術(shù)科和設(shè)備科定期對(duì)各單位各項(xiàng)環(huán)保規(guī)章制度執(zhí)行的情 況進(jìn)行監(jiān)督考核，并將考核結(jié)果報(bào)?公司指標(biāo)考核辦?，做為浮動(dòng)工資考核依據(jù)之 一，按照考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。并對(duì)考核中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋到相關(guān)單位，便于 問(wèn)題的整改。

3.2 考核內(nèi)容

3.2.1 未向生產(chǎn)安全部門(mén)對(duì)本單位排放的污染物進(jìn)行登記申報(bào)的；各項(xiàng)數(shù)據(jù)不真 實(shí)、準(zhǔn)確的； 3.2.2 地溝油污未定期清理，導(dǎo)致本單位廢水排放口 COD 超標(biāo)排放的；

3.2.3 對(duì)本單位污染物、廢棄物、危險(xiǎn)物品收集、管理、處理措施不當(dāng)?shù)模?/p>

3.2.4 對(duì)本單位環(huán)保設(shè)施管理不善，造成排放指標(biāo)超標(biāo)的；

3.2.5 對(duì)本單位重點(diǎn)污染物不做適當(dāng)?shù)奶幚泶胧┲苯映瑯?biāo)排放的;造成一般污染 事故的；造成重大污染事故的。

附 則

1、本制度與國(guó)家法律、法規(guī)等部門(mén)文件有抵觸時(shí)，按上級(jí)文件規(guī)定執(zhí)行。

2、本管理制度屬公司規(guī)章制度的一部分，由公司各級(jí)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)和執(zhí) 行。安全技術(shù)科要嚴(yán)格執(zhí)行，并監(jiān)督、檢查。

3、本制度自發(fā)布之日起實(shí)施。

第五篇：社區(qū)與社區(qū)管理

第一章社區(qū)與社區(qū)管理

1、社區(qū)，這個(gè)概念是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯最早提出來(lái)。20世紀(jì)30年代費(fèi)孝通首先使用中文社區(qū)一詞。

2、社區(qū)的五要素：地域、人口、生態(tài)、結(jié)構(gòu)和社會(huì)心理。

3、社區(qū)管理是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門(mén)、社區(qū)單位、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)驚醒的自我管理。

對(duì)于這個(gè)定義，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行理解：

①社區(qū)管理的范圍主要是指經(jīng)過(guò)社區(qū)改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。

②社區(qū)管理的主體是多元的。

③社區(qū)管理的內(nèi)容是社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)。

④社區(qū)管理的性質(zhì)應(yīng)是群眾性的自我管理。

⑤社區(qū)管理的目的是促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神文化生活需要，全面提高生活質(zhì)量和社區(qū)居民的素質(zhì)。

4、社區(qū)管理體制的構(gòu)建原則：

（1）重心下移，立足基層（2）條塊結(jié)合，以塊為主（3）黨政主導(dǎo)，各方參與（4）管理與服務(wù)相結(jié)合5、社區(qū)管理體制的基本框架

上海二三四管理體制：兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)落實(shí)。

6、社區(qū)管理體制的運(yùn)行機(jī)制（廣泛參與是社區(qū)管理體制的內(nèi)核）

（1）廣泛參與是社區(qū)管理的本質(zhì)特征和必要條件

(廣泛參與主要包括兩層含義：a.社區(qū)管理參與主體的廣泛性；b.參與活動(dòng)的廣泛性)

（2）社區(qū)居民的參與

（3）社區(qū)單位的參與

（4）社會(huì)中介組織的參與

7、社區(qū)管理與街道管理的區(qū)別

①管理主體不同②管理目標(biāo)的設(shè)定方式不同③管理對(duì)象不同④管理方式不同、⑤管理機(jī)制不同⑥管理內(nèi)容不同

第二章社區(qū)管理的主體

1、街道辦事處是不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)。

2、街道辦事處的性質(zhì)：（1）強(qiáng)制性和約束性（2）明顯的派出代表性（3）明顯的綜合性

3、街道辦事處的特點(diǎn)：（了解）

行政權(quán)力的局限性、行政事務(wù)的繁雜性、管理服務(wù)的直接性、管理工作的被動(dòng)性、管理工作的綜合性 4 街道辦事處的建設(shè)

(1)“責(zé)大權(quán)小”： 街道辦事處的現(xiàn)狀（存在的問(wèn)題）

(2)“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”： 上海經(jīng)驗(yàn)

5、居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。（性質(zhì)）

6、居民委員會(huì)的性質(zhì)決定了它具有基層性、群眾性、自治性和地域性等特征。

7、居民委員會(huì)的任務(wù)：辦理有關(guān)居民的公共福利事項(xiàng)，反映居民的意見(jiàn)和要求，動(dòng)員居民響應(yīng)政府號(hào)召并遵守

法律，領(lǐng)導(dǎo)群眾性的治安保衛(wèi)工作、調(diào)節(jié)居民間的糾紛等等。

8、街道辦事處與居民委員會(huì)應(yīng)有關(guān)系

（1）街道辦事處與居委會(huì)應(yīng)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系

（2）街道辦事處與居委會(huì)之關(guān)系的體現(xiàn)

街道辦事處與居委會(huì)的指導(dǎo)、支持和幫助關(guān)系，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

*

1、指導(dǎo)、支持和幫助居委會(huì)搞好組織建設(shè)

*

2、指導(dǎo)、支持和幫助居委會(huì)搞好思想建設(shè)

*

3、指導(dǎo)、支持和幫助居委會(huì)搞好制度建設(shè)

9、街道辦事處與居委會(huì)的實(shí)際關(guān)系

（1）理論與現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)位

a.指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系變成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

b.只能向政府負(fù)責(zé)，而不是向居民負(fù)責(zé)

（2）重建街道辦事處與居委會(huì)的應(yīng)有關(guān)系

a.建立直接選舉的、非職業(yè)化的居民委員會(huì)

b.建立居民委員會(huì)與街道辦事處之間的新型互動(dòng)關(guān)系]

c.構(gòu)建居委會(huì)與專業(yè)社區(qū)工作機(jī)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系模式

第三章物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會(huì)

1、業(yè)主委員會(huì)是在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主實(shí)施自治管理的組織。(性質(zhì))

業(yè)主委員會(huì):是在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主實(shí)施自治管理的組織，其宗旨是代表業(yè)主們的合法權(quán)益，實(shí)行業(yè)主自治與專業(yè)化管理相結(jié)合的管理體制，保障物業(yè)的合理、安全使用，維護(hù)本區(qū)域的公共秩序，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、安全、舒適、文明的社區(qū)環(huán)境。

2．業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生：

一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域只設(shè)一個(gè)業(yè)主委員會(huì)

首屆業(yè)主委員會(huì)由物業(yè)管理行政主管部門(mén)會(huì)同開(kāi)發(fā)建設(shè)單位或物業(yè)管理公司、業(yè)主代表組成籌委會(huì)，由籌委會(huì)推薦本會(huì)候選人名單，提交第一次業(yè)主大會(huì)或業(yè)主代表大會(huì)選舉產(chǎn)生

業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，持文件向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)備案

3、物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系

都屬于物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，二者實(shí)行專業(yè)化管理與業(yè)主自治相結(jié)合的管理體制，共同管理一定范圍內(nèi)的物業(yè)。所不同的是，物業(yè)管理公司受業(yè)主委員會(huì)的委托來(lái)管理業(yè)主的物業(yè)，而業(yè)主委員會(huì)代表業(yè)主的利益來(lái)管理物業(yè)。

（1）法律上的平等關(guān)系（2）經(jīng)濟(jì)上的交換關(guān)系（3）工作上的合作關(guān)系

第四章社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的龍頭

1、社區(qū)服務(wù)是指在政府的指導(dǎo)和扶持下，在民政部門(mén)的倡導(dǎo)和組織下，以街道和居委會(huì)為依托，以社區(qū)居民的自助互助為基礎(chǔ)，關(guān)注弱勢(shì)群體，面向社區(qū)全體居民，以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為最終目的的社會(huì)福利服務(wù)。

2、社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容

（1）面向弱勢(shì)群體的社會(huì)福利服務(wù)（2）面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)（3）面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)

3、社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作模式

（1）發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作模式：政府主導(dǎo)、社會(huì)中介組織為主體、社會(huì)參與

（2）我國(guó)社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作模式：政府推動(dòng)、街道主管、居委會(huì)操作、社區(qū)共建

4、社區(qū)服務(wù)評(píng)估的四個(gè)維度：社區(qū)服務(wù)的參與率、收益率、滿足率和滿意率。（填）

5、我國(guó)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的制約因素（存在的問(wèn)題）論

（1）社區(qū)服務(wù)資金來(lái)源不足

社區(qū)服務(wù)支出既未納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算系列，也未歸入政府預(yù)算活其他事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中。社區(qū)服務(wù)的福利性決定了它是利潤(rùn)較低的一個(gè)領(lǐng)域，很難吸引商人或企業(yè)家積極投資

（2）家庭購(gòu)買(mǎi)力低下。

我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障很不健全，大多數(shù)居民不敢花掉大部分儲(chǔ)蓄來(lái)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。大多數(shù)城市居民希望社區(qū)提供無(wú)償或低償服務(wù)，而在有償服務(wù)面前則望而卻步，從而在某種程度上制約了社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。

（3）社區(qū)服務(wù)人民整體素質(zhì)偏低

盡管我國(guó)社區(qū)服務(wù)人員的素質(zhì)有了很大的提高，但仍與社區(qū)服務(wù)發(fā)展要求不相適應(yīng)，這是制約社區(qū)服務(wù)發(fā)展的重要因素

（4）社區(qū)服務(wù)觀念落后

許多地方政府的職能部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部還未充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)服務(wù)的積極作用和巨大優(yōu)勢(shì)，對(duì)社區(qū)服務(wù)的重視不夠，投入不多，力度不大，扶持和優(yōu)惠政策得不到很好的落實(shí)，致使這些地方的社區(qū)服務(wù)仍處于初始狀態(tài)，加劇了社區(qū)服務(wù)發(fā)展的不平衡性。

6、進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)服務(wù)的對(duì)策與思路

（1）繼續(xù)堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化與產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向

（2）進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)形式

（3）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

第五章社區(qū)衛(wèi)生

1、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)起源于18世紀(jì)的全科醫(yī)療。

2、所謂全科醫(yī)療是指受過(guò)一般醫(yī)學(xué)訓(xùn)練且不分科的基層醫(yī)生所提供的醫(yī)療服務(wù)

3、當(dāng)前我國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)以全科醫(yī)生為骨干的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍尚未形成，全科醫(yī)學(xué)教育體系和全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)制度正在建立，對(duì)全科醫(yī)學(xué)的概念、全科醫(yī)生的作用等存在模糊認(rèn)識(shí)，全科醫(yī)生培養(yǎng)工作亟待規(guī)范。

4、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本內(nèi)容：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)具備“六位一體”功能。

六位是指 社區(qū)預(yù)防、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)保健、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)健康教育和社區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。一體是指社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）提供了上述有效、經(jīng)濟(jì)、方便、綜合、連續(xù)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第六章社區(qū)文化

1、社區(qū)文化是社區(qū)成員精神活動(dòng)、生活方式和行為規(guī)范的總和。社區(qū)文化包括社區(qū)居民的思維方式、價(jià)值觀念、精神狀態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣等思想形態(tài)，以及學(xué)習(xí)、交往娛樂(lè)休閑等日?；顒?dòng)。（廣義的文化是指人類(lèi)創(chuàng)造的一切物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和，而狹義的文化專指語(yǔ)言、文學(xué)、藝術(shù)及一切意識(shí)形態(tài)的精神產(chǎn)品。）

2、社區(qū)文化的進(jìn)一步理解

（1）社區(qū)文化是小社會(huì)的大文化

社區(qū)文化是一個(gè)綜合的概念，涉及社區(qū)居民的方方面面。它是一個(gè)大文化的概念

（2）社區(qū)文化事業(yè)與社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)

（3）社區(qū)文化與社會(huì)文化

社區(qū)文化是社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的具體表現(xiàn)形式，是社會(huì)文化在社區(qū)中的綜合反映

3、社區(qū)文化的類(lèi)型

（1）內(nèi)容系列：包括社區(qū)民俗文化、社區(qū)文藝文化、社區(qū)體育文化、社區(qū)教育文化、社區(qū)環(huán)境文化和社區(qū)精神文明

(2)單元系列:社區(qū)文化是主流文化，各單元文化是支流文化。如 家庭文化、小區(qū)文化、校園文化和企業(yè)文化

(3)年齡系列: 社區(qū)少兒文化、社區(qū)中青年文化、社區(qū)老年文化

第七章社區(qū)環(huán)境

1、社區(qū)環(huán)境：廣義的社區(qū)環(huán)境，即以社區(qū)為主體，社區(qū)的外部環(huán)境 狀況。狹義的社區(qū)環(huán)境，即以居住在某一特定社區(qū)的居民為主體，社區(qū)范圍內(nèi)一切與居民生活密切相關(guān)的各種環(huán)境因素。

2、社區(qū)環(huán)境的污染主要包括大氣污染、水污染、固體廢棄物污染和噪聲污染。

3、社區(qū)環(huán)境保護(hù)的原則

（1）“三同時(shí)”原則。是指在新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、區(qū)域自然資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，防治污染和其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

（2）協(xié)調(diào)發(fā)展原則。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。（3）“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”原則

第八章社區(qū)治安

1、社區(qū)治安的綜合治理的指導(dǎo)原則：

（1）依法治理(2)群防群治(3)專群結(jié)合(4)打防結(jié)合(5)標(biāo)本兼治

2、社區(qū)治安綜合治理的基本措施：

打擊、防范、教育、管理、建設(shè)和改造六項(xiàng)工作措施

六項(xiàng)措施相輔相成，缺一不可，只有綜合發(fā)揮作用，才能完成社區(qū)治安綜合治理的工作任務(wù)。

第九章社區(qū)教育

1、社區(qū)教育是指以社區(qū)為范圍，以社區(qū)全體成員為對(duì)象，旨在發(fā)展社區(qū)和提高其成員素質(zhì)與生活質(zhì)量的教育綜合體。

社區(qū)教育的內(nèi)涵：學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育聯(lián)合，德育為重點(diǎn)，創(chuàng)造、優(yōu)化育人環(huán)境和條件，動(dòng)員全社會(huì)力量提高社區(qū)成員素質(zhì)，形成和增強(qiáng)社區(qū)教育的群體凝聚力，加強(qiáng)社區(qū)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。

社區(qū)教育外延：包括學(xué)校教育，家庭教育,社會(huì)教育,普通教育，職業(yè)技術(shù)教育,成人教育,青少年教育，學(xué)前教育,社區(qū)教育，乃至終身教育等。

2、中國(guó)社區(qū)教育的基本模式

（1）以街道為中心的地域型社區(qū)教育模式

（2）以學(xué)校為中心的輻射型社區(qū)教育模式

（3）以社區(qū)學(xué)院為載體進(jìn)行的綜合型社區(qū)教育模式

（4）以地域?yàn)檫吔邕M(jìn)行的自治型社區(qū)教育模式

3、我國(guó)社區(qū)教育存在的問(wèn)題與對(duì)策：論P(yáng)20

4我國(guó)社區(qū)教育存在的問(wèn)題解決我國(guó)社區(qū)問(wèn)題的對(duì)策

（1生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡性與教育需求的沖突（1）以終身教育思想為指導(dǎo)原則，更新觀念（2傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)觀與社區(qū)教育所要求的合作、整合（2）建立促進(jìn)我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的有效運(yùn)行機(jī)制 的沖突（3）充分發(fā)揮高等學(xué)校在社區(qū)教育中的龍頭作用（3社區(qū)教育的多樣性特征與輕視非正規(guī)教育的沖突（4）積極構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)

(4)社區(qū)教育肩負(fù)的歷史使命與教育投入不足的沖突（5）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育的理論和實(shí)踐的研究

第十章

1、現(xiàn)代社區(qū)管理模式的差別往往取決于社區(qū)管理主體即：政府、社區(qū)民眾以及社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)能配置方式。

社區(qū)管理模式：政府主導(dǎo)模式、社區(qū)自治模式、混合模式

2、各國(guó)的社區(qū)管理的組織體系是趨同的，主要由政府、社區(qū)民眾、社區(qū)服務(wù)組織三部分組成。其中，政府是社區(qū)管理的組織者，社區(qū)民眾是社區(qū)管理的參與者，社區(qū)服務(wù)組織是社區(qū)管理的提供者。

3、非營(yíng)利組織是一種既非政府又非企業(yè)的機(jī)構(gòu)和組織的總稱，其含義是指不以營(yíng)利為目的、主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)和公共福利事業(yè)的社區(qū)中介機(jī)構(gòu)，其在社區(qū)發(fā)展中起到了重要作用，是社區(qū)服務(wù)和福利的提供者，也是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的助燃者和催化劑。

第十一章

1、國(guó)外社區(qū)管理微觀層面的發(fā)展趨勢(shì)

（1）社區(qū)管理組織體系趨于自治化，公眾化

社區(qū)居民自治，主要是指以社區(qū)居民為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種主體組織、機(jī)構(gòu)，共同參與社區(qū)事務(wù)的管理，實(shí)行真正的民主自治管理的一種

(2)社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理趨于市場(chǎng)化、多元化

(3)社區(qū)管理日趨法制化、規(guī)范化

2、國(guó)外社區(qū)管理宏觀層面的發(fā)展趨勢(shì)

（1）社區(qū)管理日益全球化、國(guó)際化

（2）社區(qū)管理逐步轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

（3）社區(qū)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展越來(lái)越趨向融

第十二章

1、鹽田模式的特點(diǎn)和內(nèi)涵:

“議行分設(shè)”，居委會(huì)的行政、自治和服務(wù)三種功能分化，政府行政職能和公共服務(wù)功能從居委會(huì)中剝離出來(lái)，創(chuàng)建社區(qū)工作站和社區(qū)服務(wù)站，由居民直選產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)來(lái)履行社區(qū)自治功能，以此來(lái)理順政府與社區(qū)關(guān)系的制度設(shè)計(jì)。

2、鹽田模式取得的績(jī)效:

A,政府層面。

（1）政府提高了執(zhí)行能力（2）政府降低了行政成本。

B,社區(qū)層面

（1）社區(qū)居民委員會(huì)增強(qiáng)了自治能力（2）居民民主意識(shí)增強(qiáng)與民間組織培育。

3、“銅陵模式”

銅陵模式概括起來(lái)就是“1234”，即“一個(gè)減少、兩個(gè)實(shí)行、三個(gè)完善、四個(gè)強(qiáng)化”。

一個(gè)減少：新社區(qū)采用“一個(gè)核心三個(gè)體系”的組織架構(gòu)，即以社區(qū)黨工委為核心，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)中心（社區(qū)服務(wù)中心）以及社會(huì)組織三個(gè)體系為支撐的整體架構(gòu)。兩個(gè)實(shí)行：實(shí)行社區(qū)扁平化管理、網(wǎng)格化管理 三個(gè)完善：一是完善社區(qū)公共服務(wù)體系。二是完善社區(qū)市場(chǎng)化服務(wù)體系。三是完善社區(qū)義務(wù)服務(wù)體系。四個(gè)強(qiáng)化：強(qiáng)化黨的核心功能；強(qiáng)化居民自治功能；強(qiáng)化社區(qū)管理功能；強(qiáng)化居委會(huì)監(jiān)督

評(píng)價(jià)：a.更加鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ) b.更加強(qiáng)化了社區(qū)居民自治的功能 c.更加重視了資源配置向社區(qū)傾斜 d.更加貼近了居民的需求而開(kāi)展服務(wù) e.更加優(yōu)化了社區(qū)工作者隊(duì)伍的素質(zhì)。

第十三章

1、當(dāng)前中國(guó)城市社區(qū)管理體制改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，歸根到底，在與社區(qū)管理體制難以適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)政府執(zhí)行力、社區(qū)自治能力的要求。

2、統(tǒng)治與治理的關(guān)系：治理指一種由共同目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。治理強(qiáng)調(diào)以多元的調(diào)和為基礎(chǔ)?，F(xiàn)代政府日益從統(tǒng)治走向治理，從善政走向善治，從政府的統(tǒng)治走向沒(méi)有政府的統(tǒng)治。統(tǒng)治追求的是統(tǒng)治利益的最大化，而治理的目標(biāo)則在于最大限度的追求公共利益。統(tǒng)治權(quán)威是政府，是在國(guó)家界限之內(nèi)。治理通過(guò)經(jīng)濟(jì)部門(mén)等多元治理主體間建立合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系來(lái)共同實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的更有效率的管理。簡(jiǎn)

3、政府、街道、社區(qū)三者職能的“總盤(pán)子”包括五大核心職能：政治控制職能、行政管理職能、公共服務(wù)職能、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能、自治職能。填

區(qū)政府職能定位于政治控制職能、行政管理職能、公共服務(wù)職能；街道的主要職能定位于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。社區(qū)的職能定位于自治職能。

政府要履行社區(qū)建設(shè)的“掌舵”功能，主要包括指導(dǎo)社區(qū)工作、撥款支持社區(qū)自治、培育社會(huì)自治組織。

2、自治：社區(qū)劃槳。

（1）社區(qū)工作隊(duì)伍的專業(yè)化保障機(jī)制

（2）按照“政社分開(kāi)”原則，將屬于社會(huì)管理的事務(wù)交給社區(qū)管理。.（3）政府管不過(guò)來(lái)、需要社區(qū)協(xié)助管理的行政事務(wù)應(yīng)轉(zhuǎn)移給社區(qū)，由社區(qū)協(xié)助管理。

（4）社區(qū)建設(shè)的財(cái)政保障機(jī)制

（5）健全社區(qū)組織管理法律制度。

1.居民委員會(huì)自治性的具體表現(xiàn);財(cái)產(chǎn)自治、選舉自治、組織與管理自治、服務(wù)自治