第一篇：加強社區(qū)管理

黨的十六大關(guān)于“完善居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的要求，為當前和今后一段時期社區(qū)建設(shè)的總體目標指明了方向。社區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵在班子；建設(shè)現(xiàn)代新型社區(qū)，關(guān)鍵在社區(qū)專職工作者隊伍。實行規(guī)范化管理，正是加強社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)的有力舉措，是當前進一步提升社區(qū)建設(shè)水平的基礎(chǔ)性和前瞻性工作之一。近年來，我區(qū)把社區(qū)專職工作者隊伍規(guī)范化管理，作為加強社區(qū)建設(shè)各項工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持社區(qū)專職工作者隊伍管理規(guī)范化建設(shè)與社區(qū)黨建及社區(qū)建設(shè)各項工作同步探索、同步實踐、同步提高，走出了一條“區(qū)委領(lǐng)導，區(qū)各有關(guān)職能部門和街道黨工委共同組織實施，上下聯(lián)動，協(xié)同管理，逐步規(guī)范，穩(wěn)步提高”的社區(qū)專職工作者隊伍管理新路子，較好地促進了社區(qū)建設(shè)各項工作。

一、我區(qū)近幾年加強社區(qū)專職工作者隊伍規(guī)范化管理的有益探索

1、把握要求選聘人。堅持把“選聘什么樣的人、如何選聘人”作為加強社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，作為實現(xiàn)社區(qū)專職工作者隊伍管理規(guī)范化首要環(huán)節(jié)。一是把握社區(qū)建設(shè)要求。針對社區(qū)建設(shè)“區(qū)域性、自治性、服務(wù)性、公益性”特點，我區(qū)在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了選人的標準，要求各街道把“具備群眾工作經(jīng)驗、熱心社區(qū)公益事業(yè)、政治素質(zhì)優(yōu)、文化程度高、協(xié)調(diào)能力強”的人用起來。二是把握法律法規(guī)要求。尊重廣大黨員和社區(qū)居民的民主權(quán)利，按照《黨的基層組織選舉工作暫行條例》和《居民委員會組織法》要求，履行民主程序，由黨員大會和居民代表大會分別選舉產(chǎn)生黨組織委員會和居委會；對于社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居委會主任實現(xiàn)“一肩挑”的，在征求黨員意見基礎(chǔ)上，先在社區(qū)專職工作者中確立候選人，由黨員大會選舉產(chǎn)生書記。三是把握黨管干部要求。社區(qū)專職工作者候選人的產(chǎn)生在征求黨員代表和群眾代表的意見的基礎(chǔ)上，由街道黨工委研究后向相關(guān)社區(qū)推薦，通過法定的民主程序進行選舉產(chǎn)生，以體現(xiàn)黨組織的意圖。2000年，我區(qū)以社區(qū)組織體制改革為契機，在把握以上三方面要求基礎(chǔ)上，按照“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則，面向社會招聘了100名社區(qū)專職工作者。近兩年來，我區(qū)各街道根據(jù)本單位社區(qū)專職工作者隊伍情況，結(jié)合黨員大會和社區(qū)居民代表大會，對社區(qū)專職工作者隊伍進行了民主測評，調(diào)整完善。

2、落實措施培養(yǎng)人。我們在實踐中發(fā)現(xiàn)：一些社區(qū)專職工作者特別是新錄用的社區(qū)專職工作者，盡管工作熱情高，但業(yè)務(wù)水平、事業(yè)心等仍然顯得不足。因此，我們采取多種行之有效的措施，切實加強社區(qū)工作者的素質(zhì)教育。一是建立年度培訓制度。堅持系統(tǒng)培訓與重點培訓相結(jié)合、業(yè)務(wù)培訓與實地考察相結(jié)合、實踐探索與理論研討相結(jié)合的方式，持之以恒地對社區(qū)專職工作者進行政策理論、業(yè)務(wù)知識、思維能力的培訓。每年集中培訓的時間不少于20個學時，學習內(nèi)容包括：黨的最新理論、黨的基層組織建設(shè)、社區(qū)建設(shè)理論、社區(qū)服務(wù)、電腦操作等有關(guān)知識；同時由區(qū)職能部門、各街道黨工委根據(jù)新的形勢任務(wù)要求，采取講座、以會代訓等方式，對社區(qū)專職工作者進行短訓輔導。二是建立崗位交流制度。結(jié)合社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會換屆選舉，在確保社區(qū)黨組織和居委會班子穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和黨章、黨規(guī)，開展社區(qū)與社區(qū)之間、崗位與崗位之間的交流，給予社區(qū)專職工作者多崗位鍛煉的機會，增強社區(qū)專職工作者隊伍的活力。在去年社區(qū)居委會換屆選舉中，我區(qū)懷德路街道社區(qū)專職工作者交流幅度近30%。三是建立“一把手”后備人選制度。結(jié)合部分社區(qū)黨組織和居委會主要負責人年齡偏大的實際，在年紀輕、文化程度較高、思想素質(zhì)較好的社區(qū)專職工作者中，確立“一把手”后備人選，采取以老帶新、崗位交流、政治關(guān)心等方式，提高后備人選的綜合素質(zhì)和工作能力。近三年來，我區(qū)先后對40多名社區(qū)專職工作者入黨積極分子進行了培訓，發(fā)展社區(qū)專職工作者入黨6名。有3名30歲以下的青年走上社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會一把手崗位。

3、民主管理提高人。緊密結(jié)合社區(qū)建設(shè)實際，采取多種途徑，暢通民主渠道，擴大基層民主，做到“社區(qū)‘管家’群眾選舉、群眾評判、群眾監(jiān)督”，讓社區(qū)工作者經(jīng)受民主鍛煉，牢固樹立為民服務(wù)意識。一是建立民主制度。主要是建立社區(qū)黨組織議事規(guī)則，落實民主黨員評議制度等；同時建立社區(qū)居委會議事規(guī)則、社區(qū)居委會成員分工及職責等多項規(guī)章制度，通過制度建設(shè)，營造社區(qū)黨組織和居委會內(nèi)部的民主氛圍。二是推行民主測評。結(jié)合社區(qū)黨員大會和居民代表大會的召開，由街道黨工委采取座談會，發(fā)放《征求意見表》、《民主測評表》，作述職報告等方式，從德、能、勤、績等多方面分別對社區(qū)專職工作者進行民主測評，將意見進行匯總、分析、反饋，并提出整改要求。三是創(chuàng)新民主途徑。主要充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，結(jié)合社區(qū)換屆選舉工作，推行社區(qū)“直選”：在街道、社區(qū)黨組織的強有力領(lǐng)導下，強化輿論引導和工作指導，社區(qū)中有選舉權(quán)的居民民主推薦候選人并經(jīng)投票選舉，直接產(chǎn)生社區(qū)專職工作者，既保證了黨組織意圖的貫徹，又充分保障了社區(qū)居民民主權(quán)利的行使。去年我區(qū)13個社區(qū)推行“直選”。懷德路街道黨工委在參觀學習上海市社區(qū)建設(shè)先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在懷德苑社區(qū)進行了“議行分設(shè)”試點，對加強社區(qū)民主政治建設(shè)，完善社區(qū)組織體制作了有益探索。

4、改善待遇留住人。隨著我市對社區(qū)建設(shè)重視程度的不斷提高以及我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，全區(qū)對社區(qū)建設(shè)的投入逐年增加，社區(qū)專職工作者的待遇也不斷得到改善，先后出臺了《關(guān)于社區(qū)經(jīng)費等問題的實施意見》、《關(guān)于調(diào)整社區(qū)居委會綜合經(jīng)費標準的通知》等文件。一是建立工資收入自然增長機制。大中專畢業(yè)生擔任社區(qū)書記、主任的，其收入按照學歷高低和工作年限的不同，分別領(lǐng)取800至1200元不等的收入。對無收入的其他社區(qū)專職工作者，根據(jù)工作年限的不同，分別領(lǐng)取680元至730元不等收入。同時，各街道根據(jù)自身財力狀況，在考核的基礎(chǔ)上，對社區(qū)專職工作者給予一定的物質(zhì)獎勵。二是落實社會保障政策。從市、區(qū)下?lián)苌鐓^(qū)的綜合經(jīng)費（每千戶每年4.3萬元）中，由街道統(tǒng)籌10%，單獨建帳，作為社區(qū)專職工作者繳納“三金”（養(yǎng)老金、醫(yī)保金、失業(yè)金）的?？睿Р糠钟山值姥a貼，積余則轉(zhuǎn)下年度使用，不得挪作它用。目前，全區(qū)需要繳納“三金”的社區(qū)專職工作者為76名，養(yǎng)老金已經(jīng)全部辦理，醫(yī)保金、失業(yè)金部分街道也已落實，其余街道將在今年落實，并從1月份起補繳。三是鼓勵社區(qū)專職工作者接受學歷教育。凡社區(qū)專職工作者參加大專以上學歷教育的，憑畢業(yè)證均由區(qū)民政局報銷50%的學費。

5、優(yōu)化環(huán)境激勵人。主要是在全區(qū)上下營造“社區(qū)建設(shè)齊抓共管”的工作氛圍，關(guān)心、支持社區(qū)專職工作者開展社區(qū)黨的工作和社區(qū)服務(wù)，調(diào)動工作積極性。一是建立領(lǐng)導聯(lián)系制度。區(qū)委分別為每一位常委明確了街道聯(lián)系點，街道黨工委分別為每一位成員明確了社區(qū)聯(lián)系點，要求每一位成員在履行聯(lián)系人職責、完成各項工作的過程中，切實關(guān)心社區(qū)黨的建設(shè)和社區(qū)建設(shè)各項工作，指導社區(qū)專職工作者開展工作。二是區(qū)域共建制度。組織區(qū)級機關(guān)各部門與社區(qū)黨組織開展“結(jié)對共建”活動，在人力、財力、物力等方面，支持社區(qū)建設(shè)，幫助社區(qū)專職工作者解決工作中的實際困難。據(jù)統(tǒng)計，近年來，區(qū)各單位（部門）向社區(qū)投入經(jīng)費累計達到180多萬元，用于社區(qū)黨員活動室、社區(qū)黨員電教室的建設(shè)以及黨組織的活動經(jīng)費。目前，全區(qū)各社區(qū)黨組織基本具備了“八機一室”（電視機、VCD、錄音機、照相機、電腦、打印機、空調(diào)、電話以及社區(qū)黨員活動室）辦公、活動條件，大部分社區(qū)還建立了社區(qū)黨校。區(qū)委組織部將上級黨組織下?lián)艿碾娊虒？钊客断蛏鐓^(qū)，并且每年拿出部分留存黨費下?lián)芙o社區(qū)，保障社區(qū)黨組織開展各項活動，兩項費用累計達到50多萬元。三是營造爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。通過評選“先進社區(qū)工作者”、“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”和“示范社區(qū)”等，樹立社區(qū)工作典型，引導社區(qū)專職工作者為社區(qū)建設(shè)作貢獻；表現(xiàn)突出的被推薦為市、省和全國先進。

二、加強社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理的幾點思考

近年來，我區(qū)在開展社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理活動中，通過建立和完善選拔任用、管理監(jiān)督、考核激勵等機制和措施，全面提高社區(qū)專職工作者隊伍的整體素質(zhì)，其經(jīng)驗值得總結(jié)，其實踐給人以啟迪：

1、必須以規(guī)范選拔任用機制和管理監(jiān)督機制為重點，突出擴大基層民主。要堅持黨管干部、黨管人才原則，切實把民主要求落實到社區(qū)專職工作者選拔任用和管理監(jiān)督工作中。在選人用人方式上。認真把握《黨的基層組織選舉工作暫行條例》和《居民委員會組織法》要求，采取公開招聘、競爭擇優(yōu)、依法選舉等方式，規(guī)范社區(qū)專職工作者隊伍“入口”程序，規(guī)范“入口”條件，真正使那些“工作經(jīng)驗豐富、熱心公益事業(yè)、政治素質(zhì)優(yōu)、文化程度高、協(xié)調(diào)能力強”的同志進入社區(qū)專職工作者隊伍中來，不斷激發(fā)隊伍的活力。同時，推行從社會上選聘、區(qū)街機關(guān)下派、大專院校引進“三結(jié)合”的方式，建立“多元化”的引才機制，使社區(qū)專職工作者的年齡結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、文化結(jié)構(gòu)明顯改善。在民主管理上。完善《社區(qū)黨組織議事規(guī)則》、《社區(qū)居委會議事規(guī)則》，堅持民主議事制度，把握好民主決策。通過建立社區(qū)“議事會”、“聽證會”和“質(zhì)詢會”等載體，對社區(qū)重大問題特別是涉及到居民群眾切身利益的問題，應該“還權(quán)于民”。繼續(xù)推行居務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主管理制度，實行群眾點題管居務(wù)，不斷提高居務(wù)公開的透明度，進一步落實社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，規(guī)范社區(qū)專職工作者的“口內(nèi)”管理。

2、必須以規(guī)范繼續(xù)教育機制和待遇保障機制為重點，突出加強能力建設(shè)。要著眼于社區(qū)建設(shè)的新發(fā)展，結(jié)合社區(qū)專職工作者隊伍的新特點，按照黨的十六屆四中全會的新要求，采取有效途徑，切實加強社區(qū)專職工作者隊伍的能力建設(shè)，尤其是發(fā)展事業(yè)的能力、服務(wù)群眾的能力和維護穩(wěn)定的能力。要針對社區(qū)建設(shè)任務(wù)的新變化，整合培訓資源，完善培訓網(wǎng)絡(luò)，建立培訓制度，豐富培訓形式，保證社區(qū)專職工作者教育培訓的制度化、經(jīng)?；?。要推行崗位交流。在保證社區(qū)班子穩(wěn)定的前提下，推行崗位與崗位、社區(qū)與社區(qū)之間的交流，增加實踐鍛煉的機會，提高社區(qū)專職工作者的實踐能力。要探索留人方式。在保障待遇的基礎(chǔ)上，探索事業(yè)留人和感情留人的方式。對于社區(qū)專職工作者中部分文化程度高、工作實績好、群眾公認、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部，實現(xiàn)動態(tài)的“公職化”管理。探索從社區(qū)專職工作者隊伍中招考街道工作人員的方法途徑，有效解決他們“政治上無奔頭、經(jīng)濟上無盼頭、退休后無靠頭”的問題，激發(fā)其不斷提高自身能力和素質(zhì)。

3、必須以規(guī)范考核評估機制和激勵約束機制為重點，突出落實崗位責任。堅持以居民群眾的需求為第一信號，以居民群眾的滿意為第一目標，把服務(wù)群眾作為社區(qū)專職工作者開展一切工作的出發(fā)點和落腳點。要結(jié)合社區(qū)組織體制、社區(qū)建設(shè)任務(wù)及社區(qū)專職工作者崗位的不同，按照責崗相適要求，制定《社區(qū)專職工作者行為規(guī)范》、完善《社區(qū)專職工作者崗位職責》。要建立考核評估機制，對社區(qū)專職工作者的工作績效和自身形象進行考核評估，使優(yōu)秀的社區(qū)專職工作者在社區(qū)群眾中“亮”出來，使不稱職的的社區(qū)專職工作者在社區(qū)群眾中“露”出來。要注重考核結(jié)果的運用。采取精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方式，對優(yōu)秀的社區(qū)專職工作者進行適當?shù)莫剟?，并在繼續(xù)聘用、評先評優(yōu)、推舉人大代表和政協(xié)委員等方面，優(yōu)先考慮。對于經(jīng)過考核評估、群眾公認度較差、完不成工作任務(wù)的不稱職的社區(qū)專職工作者，要采取有效措施，加強教育；經(jīng)教育仍然達不到要求的，按照規(guī)定的程序予以調(diào)整，暢通“出口”渠道。

4、必須以規(guī)范組織領(lǐng)導機制和加強制度建設(shè)為重點，突出長效運作。對社區(qū)專職工作者進行規(guī)范化管理是加強專職工作者隊伍建設(shè)的一項創(chuàng)新舉措，是推進社區(qū)建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程，涉及面廣，政策性強。各級黨組織必須認真對待，增強政治意識、大局意識、責任意識，充分認識到加強社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理的重要性和緊迫性。堅持把這項工作作為加強社區(qū)黨建，推進社區(qū)建設(shè)的一件大事來抓，列入黨建工作目標責任制度中，實行一把手負總責，分管領(lǐng)導具體抓，機關(guān)職能部門各司其職，形成齊抓共管的格局。同時，要及時把開展社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理過程中一些好的做法和經(jīng)驗，以規(guī)范性文件的形式確定下來，確保這項工作常抓不懈，扎實有效。

第二篇：社區(qū)管理

社區(qū)管理在構(gòu)建服務(wù)型政府進程中作用的發(fā)揮

一，社區(qū)管理

所謂社區(qū)管理，主要是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機構(gòu)、團體或組織，為了維持社區(qū)的正常秩序，促進社區(qū)的發(fā)展和繁榮，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動等特定需要而進行的一系列的自我管理或行政管理活動。包括社區(qū)服務(wù)，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，社區(qū)社會保障，社區(qū)體育，社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)管理等內(nèi)容

同時，社區(qū)管理也具有重要的職能。具體表現(xiàn)在：

1、管理功能：管理生活在社區(qū)的人群的社會生活事

2、服務(wù)功能：為社區(qū)居民和單位提供社會化服務(wù)。

3、保障功能：救助和保護社區(qū)肉質(zhì)弱勢群體。

4、教育功能：提高社區(qū)成員的文明素質(zhì)和文化修養(yǎng)。

5、安全穩(wěn)定功能：化解各種社會矛盾，保證居民生命財產(chǎn)安全。為了維持社區(qū)的政黨動作，社區(qū)設(shè)有各種層次的管理和服務(wù)機構(gòu)。這些機構(gòu)管理社區(qū)的各種事務(wù)，發(fā)展和穩(wěn)定，為社區(qū)成員提供相關(guān)服務(wù)。各級政府部門、基層管理服務(wù)組織都是社區(qū)的管理和服務(wù)機構(gòu)。在我國農(nóng)村，基層社區(qū)管理組織是村民委員會；在城市，基層社區(qū)管理組織是居民委員會。社區(qū)管理和服務(wù)機構(gòu)的重要職能是為社區(qū)成員提供社區(qū)服務(wù)，如生活服務(wù)（家電維修、洗熨衣物、電視電腦網(wǎng)絡(luò)管理，等等）；文化體育服務(wù)（組織文藝表演、舉辦體育活動、組織外出旅游、組織青少年校外活動，等等）；衛(wèi)生保健服務(wù)（設(shè)置家庭病床、指導計劃生育、免疫接種、打掃公共區(qū)域，等等）；治安調(diào)解服務(wù)（守樓護院、調(diào)解家庭和鄰里糾紛、法律咨詢、辦理戶口，等等）。

二，政府的轉(zhuǎn)型

近年來，在各建設(shè)公共服務(wù)型政府是中國政府轉(zhuǎn)型的主要目標在今天，從中央、地方到民間社會，“政府轉(zhuǎn)型”已經(jīng)成為一個非常熱門的焦點話題，而它也構(gòu)成了今后中國改革最為重要的內(nèi)容與環(huán)節(jié)之一。政府轉(zhuǎn)型是在中國經(jīng)濟與社會改革的背景下出現(xiàn)，并為之服務(wù)的，它既是新形勢下執(zhí)政黨能力建設(shè)、落實科學發(fā)展觀對政府提出的迫切需要，也是研究中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的政府作用、解決經(jīng)濟社會深層次矛盾的要求，更是中國改革進入攻堅階段的核心內(nèi)容所在。全面建設(shè)小康社會，要求政府成為公共服務(wù)型政府，建設(shè)公共服務(wù)型政府是我國政府職能轉(zhuǎn)變的基本目標。公共服務(wù)型政府是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下政府職能的基本定位，是當代政府公共管理的基本模式，建設(shè)公共服務(wù)型政府是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的根本要求。

1、建設(shè)好公共服務(wù)型政府 公共服務(wù)型政府，是指滿足社會公共需求，提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。公共服務(wù)型政府有五個基本的特征： 第一，政府的作用集中于公共領(lǐng)域。政府的職能主要是提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，政府財政資源主要向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域投入。第二，政府管理的基本哲學是實現(xiàn)社會正義，政府的主要職責是實現(xiàn)和保障社會公正。這就要求政府統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌社會各階層的利益，建立一個公平與公正的社會，因而，促進就業(yè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡與各階層均衡發(fā)展就是政府的基本任務(wù)。第三，政府是公共利益的鮮明代表，政府應當是為市場主體和全社會服務(wù)的公共管理者和公共服務(wù)者，體現(xiàn)和代表著最廣大人民全中的根本利益，因而，政府不應該扮演直接從事商業(yè)與企業(yè)活動的“經(jīng)紀人”角色，政府部門不能成為壟斷經(jīng)濟資源與經(jīng)濟權(quán)力的部門利益集團。

第四，政府權(quán)力是有限權(quán)力。政府只是社會治理主體中的一個管理主體，一個平等的、協(xié)商性的主體，社會治理主體還包括非政府組織、企業(yè)等等，這些公共管理主體一道構(gòu)成社會權(quán)力網(wǎng)絡(luò)。因而，政府、非政府組織、企業(yè)公共參與社會治理與公共產(chǎn)品的提供。

第五，現(xiàn)代政府是法治政府。政府具有提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的法定義務(wù)，必須通過合法的行政程序積極履行公共服務(wù)職能，接受來自權(quán)力機關(guān)、非政府組織和人民群眾的監(jiān)督。

三，社區(qū)管理與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系

政府職能部門與社區(qū)自治組織是指導與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。因此,各職能部門要轉(zhuǎn)變工作方式和工作重點,調(diào)整機構(gòu)與人員配置,將工作重心下沉到社區(qū),做好指導與服務(wù);要尊重、理解社區(qū)居委會在兩個文明建設(shè)第一線的現(xiàn)實,充分履行各自職能,全力做好屬于本部門辦理的行政業(yè)務(wù),并主動接受社區(qū)居委會監(jiān)督;要大力支持和配合社區(qū)自治組織開展社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境等方面工作,盡職盡責地為社區(qū)解決相關(guān)問題。社區(qū)居委會作為自治組織要依托街道辦事處按屬地管理原則協(xié)調(diào)好與政府職能部門、轄區(qū)單位之間的關(guān)系,并在各職能部門的指導下,協(xié)助做好相關(guān)工作,為政府職能部門依法行政、落實政府目標管理,創(chuàng)造和諧、寬松的社區(qū)環(huán)境。理順政府職能部門與社區(qū)居委會關(guān)系,重點是各職能部門要根據(jù)各自不同的工作性質(zhì)和內(nèi)容,轉(zhuǎn)變工作方式,調(diào)整涉及社區(qū)工作的機構(gòu)與人員配置,在社區(qū)居委會的支持和協(xié)助下做好工作。一是要強化基層,推動工作重心下移。區(qū)級人民政府要按照“條塊結(jié)合、以塊為主、條專塊統(tǒng)”的原則協(xié)調(diào)好政府職能部門、街道辦事處、轄區(qū)單位和社區(qū)居委會關(guān) 系,各職能部門工作需要由社區(qū)落實的,要經(jīng)區(qū)人民政府批準,并經(jīng)街道辦事處統(tǒng)籌部署、組織實施,不能直接向社區(qū)布置。對于本應屬于政府部門自身職責范圍之內(nèi)的行政工作,各職能部門要將工作任務(wù)自己做到社區(qū),服務(wù)承諾到社區(qū),到社區(qū)接受考評監(jiān)督,把自身應做的整改做好、做到位,自覺接受社區(qū)居委會和群眾的監(jiān)督。二是實行“權(quán)隨責走,費隨事轉(zhuǎn)”。按照“政企分開、政事分開、政社分開”的原則和“小政府、大社會、大服務(wù)”的要求,對確需社區(qū)居委會協(xié)助政府職能部門的工作,如維護社會治安、公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟等,職能部門在經(jīng)區(qū)人民政府同意并與社區(qū)居委會協(xié)商后,可按規(guī)定的程序和手續(xù)將工作任務(wù)與工作經(jīng)費通過街道辦事處下放到社區(qū),委托給社區(qū)居委會辦理。三是要貼近社區(qū),服務(wù)居民。對那些既是政府職能部門的職責,也是社區(qū)居委會應依法自治完成的工作任務(wù),如民事調(diào)解、文體教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等,有關(guān)職能部門要牢固樹立服務(wù)意識,在搞好指導、服務(wù)的同時,還要做好面上的布置、檢查、監(jiān)督工作,與社區(qū)居委會一起宣傳、動員、組織群眾共同抓好落實。

四，社區(qū)管理在服務(wù)型政府建設(shè)中的作用

大中城市社區(qū)管理對最引人注目的社會建設(shè)工程之一便是城市社區(qū)建設(shè)在探索之中不斷前進，不斷發(fā)展，成為一股勢不可擋的潮流，社區(qū)建設(shè)不僅僅是字面意義上的“建設(shè)”，更涉及到多方面的制度創(chuàng)新，成為再造城市基層管理體制的一個制度創(chuàng)新過程，成為建設(shè)服務(wù)型政府的一個基礎(chǔ)平臺。社區(qū)建設(shè)不僅對原有的居委會管理體制進行了創(chuàng)新，同時將政府公共服務(wù)的觸角引向社區(qū)，方便了居民群眾，改善了公共服務(wù)質(zhì)量，提高了城市管理水平。

社區(qū)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要依托，可以從兩個方面來看，一方面是政府發(fā)展公共服務(wù)需要社區(qū)這個平臺，需要通過這個平臺來延伸自己的服務(wù)，也需要這個平臺來分擔部分政府需要轉(zhuǎn)移的工作職能；另一方面是社區(qū)建設(shè)經(jīng)過一段時間的發(fā)展，社區(qū)已經(jīng)在承擔著很多公共服務(wù)到社區(qū)的功能，社區(qū)自治功能的發(fā)揮也在改變政府一統(tǒng)天下的局面，政府行政功能和社區(qū)自治功能正在各自的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用，相互支持，相得益彰。

一、城市社區(qū)體制改革要求政府改變指令型的工作模式——服務(wù)型政府建設(shè)的倒逼機制

從2000年開始的城市社區(qū)建設(shè)大致經(jīng)歷了這樣幾個階段，第一階段：改革原居委會管理體制，建立新的社區(qū)居委會，構(gòu)建社區(qū)平臺；第二階段：依托社區(qū)平臺，推進各項服務(wù)和建設(shè)事業(yè)進社區(qū)，提高居民生活質(zhì)量；第三階段：深化城市基層管理體制改革，完善基層管理機制，加強各項服務(wù)，進一步提高社區(qū)建設(shè)水平。貫穿這三個階段始終的則是城市基層管理體制的改革和工作運行機制的創(chuàng)新，時下的社區(qū)居委會與2000年以前的居委會已不可同日而語。

在計劃經(jīng)濟條件下，由于計劃經(jīng)濟的理念浸染到政治和社會領(lǐng)域，所有的資源都由政府部門所掌控，居委會實際上成為街道辦事處的“下級”，街道辦事處與各居委會之間簽訂工作目標，街道辦事處對居委會主任進行考核，街道辦事處黨工委對居委會主任行使任免權(quán)、調(diào)動權(quán)是改革前的慣?，F(xiàn)象，城市管理實際上形成了市——區(qū)——街——居委會四級架構(gòu)，而且人們往往將街道辦事處、居民委員會放在一起來談，統(tǒng)稱為街、居工作。而社區(qū)體制改革的核心內(nèi)容實際上是真正落實《居委會組織法》，順應市場經(jīng)濟體制逐步建立后加強城市基層管理的需要，將作為政府派出機構(gòu)的街道辦事處和作為群眾性自治組織的居委會重新定位，對城市社區(qū)進行重新調(diào)整劃分、重新組建社區(qū)居民委員會，“社區(qū)”的地域界限得以明確，社區(qū)居民委員會的相對獨立性得以確立，要求社區(qū)居民委員會要充分發(fā)揮群眾的代言人作用，同時要求社區(qū)居民委員會組織居民自己管好自己的事情?！罢婪ㄐ姓?、社區(qū)依法自治”的工作要求逐步成為基本的工作運行機制。

城市社區(qū)體制改革的直接成果是社會建設(shè)初步獨立出來，計劃經(jīng)濟年代形成的以指令性工作為主要方式的居委會管理體制得以改變，社會建設(shè)相對獨立的意義是巨大的，它使人們逐步擺脫行政管理的依賴性，如果說過去居委會主要是政府的傳聲筒，現(xiàn)在社區(qū)居委會的定位更主要的是當好全體社區(qū)居民利益的代表，為了居民的利益向政府部門提出呼聲和要求，成為溝通政府與社區(qū)居民的橋梁和紐帶。

二、社區(qū)建設(shè)帶來基層社會的組織化引致社區(qū)功能提升——服務(wù)型政府建設(shè)可依賴的平臺

在市場經(jīng)濟快速發(fā)展、單位化社會體制逐漸瓦解的背景下,我國社會的組織化程度不斷走低，“非組織化”或“去組織化”現(xiàn)象愈益突出。計劃經(jīng)濟條件下形成的單位化體制日趨喪失了其組織社會以及提供社會支持和社會服務(wù)的功能,大量的公民游離于社會組織、社會支持和社會福利體系以外。

社區(qū)建設(shè)促進了基層社會的再組織化。在城市基層，通過城市社區(qū)建設(shè)的推進，社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、社區(qū)成員代表會議、社區(qū)協(xié)商議事會等社區(qū)內(nèi)的主體組織進一步健全，社區(qū)內(nèi)的民間組織和社區(qū)志愿者組織發(fā)展更為有序，居民的組織化程度明顯提高，社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)功能明顯加強。社區(qū)黨組織在基層產(chǎn)生了很大作用，在武漢市，不僅大部分社區(qū)實現(xiàn)黨組織的書記與居民委員會主任“一肩挑”，而且在開展各類服務(wù)居民活動中，往往也是黨員在起著重要的倡導作用。武漢市有兩個未設(shè)街道辦事處、人口近10萬的百步亭和常青花園社區(qū)，社區(qū)黨委起著聯(lián)系上級黨委、開發(fā)商、物業(yè)公司、居民委員會的重要作用，各方力量在社區(qū)黨委的整合下有序運作，社區(qū)居民的各類需求得到了比較好的滿足。

社區(qū)居民委員會在法律上擁有組織居民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的地位，加強城市社區(qū)建設(shè)的一個直接成果是社區(qū)居委會成員的年齡結(jié)構(gòu)更加合理，文化結(jié)構(gòu)不斷提高，工作能力不斷加強。從武漢市的情況看，社區(qū)體制改革后，有4900多名原居委會老群干離開工作崗位，平均年齡由原來的59歲下降到39歲，平均文化程度由原來64%的群干為初中以下上升為97%的群干為高中以上，此后幾屆社區(qū)居委會換屆使社區(qū)群干隊伍建設(shè)不斷加強。社區(qū)居委會群干得到的培訓機會日益增多，市政府還破天荒地組織30名“十佳”社區(qū)工作者到新加坡學習培訓。社區(qū)群干素質(zhì)提高直接表現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)的績效上，在武漢市從2003年開始推進的“社區(qū)建設(shè)883行動計劃”的創(chuàng)建工作中，社區(qū)群干充分領(lǐng)會市政府推進就業(yè)和社會保障、城市管理、社會治安綜合治理、社會服務(wù)“四到社區(qū)”的決策精神，組織和動員居民群眾參與社區(qū)的創(chuàng)建工作，全市20多萬個創(chuàng)建項目得以完成，社區(qū)破損路、違章建筑、樓道雜亂、污水滿溢問題得以解決，極大地改善了社區(qū)人居環(huán)境，依托社區(qū)的再就業(yè)和社會治安綜合治理也得以有效開展起來。特別是在這個過程當中成功整治了多年未能解決的4萬多輛正三輪車問題，都是依靠社區(qū)群干一家一家上門做工作，把政策宣講清楚才得以完成的?！吧鐓^(qū)建設(shè)883行動計劃”是一個浩大的工程，在推行這個工程中，政府的行政職能和社區(qū)的自治功能在社區(qū)平臺上得以有效整合。

社區(qū)民間組織的發(fā)育也為社區(qū)功能的提升起到重要作用，民間社會組織作為社會的“自組織”，不僅有著與社會成員或居民的天然聯(lián)系以及組織社會的天然能力,而且可以扮演政府和社會成員之間溝通聯(lián)系的中介和橋梁，通過自愿、協(xié)商的方式和專業(yè)的手段去服務(wù)特定的社會群體并幫助解決他們的問題。自武漢市推進社區(qū)體制改革，加強社區(qū)建設(shè)以來，社區(qū)內(nèi)的民間組織從無到有，發(fā)展迅速，據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前，每個社區(qū)都建立了至少1個以上的社區(qū)民間組織，這些組織形式各異，有的是便民服務(wù)社、有的是腰鼓隊、有的是吳天祥小組，共同的特點是貼近居民需要，服務(wù)于居民的日常生活。從社區(qū)建設(shè)的實踐看，社區(qū)民間組織活躍的社區(qū)，社區(qū)服務(wù)的功能往往也比較強。比較典型的如武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)，“李小海志愿服務(wù)隊”、“關(guān)愛小組”、“溫馨姐妹”、“陽光姐妹”、“和諧傳播小組”、“愛心傳遞小組”等20多個社區(qū)民間組織，改變了過去居民“老死不相往來”的局面，做到了“事有人管、難有人幫、苦有人問”，營造了一種守望相助的大家園式的溫馨和諧氛圍。江漢區(qū)單洞社區(qū)發(fā)展得非常好的巾幗家政服務(wù)隊的成員全部是該社區(qū)的腰鼓隊成員，文化活動的凝聚力把居民動員組織起來，為社區(qū)功能的提升打下基礎(chǔ)。

社區(qū)的再組織化的成效日益顯現(xiàn)：社區(qū)內(nèi)的失業(yè)群體、退休人員依托社區(qū)也有了相應的服務(wù)平臺，一改過去失業(yè)、退休群體離開崗位之后陷入無所適從的局面，社區(qū)的組織化還體現(xiàn)在社會治安綜合治理在城市基層有了依托和抓手，在社區(qū)平臺構(gòu)建之前，社會治安綜合治理主要是在宏觀上的宣傳，社區(qū)平臺形成之后，社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)安保隊以及電子監(jiān)控社區(qū)的建設(shè)一下子讓社會治安綜合治理成為一個系統(tǒng)工程，綜合治理的效果真正體現(xiàn)出來。公共服務(wù)社區(qū)化也成為構(gòu)建服務(wù)型政府的實踐方向和有效途徑，武漢市將政府在社區(qū)內(nèi)的買崗人員、社區(qū)居委會人員和社區(qū)內(nèi)的各類民間組織通過“社區(qū)服務(wù)站”的平臺加以整合，社區(qū)服務(wù)站已逐步成為政府購買服務(wù)的提供者，現(xiàn)代意義上的公共服務(wù)市場化機制也在探索當中發(fā)展。政府在社區(qū)層面買崗提供服務(wù)，總體來講仍然是帶有探索性的新生事物，這類人員的身份定位尚處于不夠明朗的狀態(tài)，但根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府和國際上政府“瘦身”的普遍趨勢，他們從定位上應脫離政府序列，政府定向購買服務(wù)的“民間組織”或許是他們的發(fā)展方向。

在社區(qū)層面建立公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)成員提供多樣化服務(wù),為政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造提供前提和條件，有利于 “小政府、大社會”目標的實現(xiàn)。從現(xiàn)代治理理念的角度看，只有通過建設(shè)和諧社區(qū)，充分發(fā)揮基層組織在社會管理中的作用，調(diào)動廣大居民群眾參與社會管理的積極性，才能建立健全“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與”的充滿生機和活力的社會管理機制，降低政府的管理成本。

三、社區(qū)建設(shè)促進基層民主的深化——政府提高公共服務(wù)回應能力的催化劑

服務(wù)型政府建設(shè)一個很重要的標準是行政效率問題。西方國家為改變行政效率低下的問題，推行了“政府再造”，提出要實現(xiàn)政府的“顧客導向”，即將一個國家或地區(qū)的公民作為享受政府公共服務(wù)的顧客，政府提供的公共服務(wù)要聽取“顧客”的意見、反映“顧客”的需求，及時地為“顧客”排憂解難。

公共服務(wù)型政府的構(gòu)建依賴于政府和社會之間的良好互動。在互信、互通、互惠、互補基礎(chǔ)上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧的政社關(guān)系。

城市社區(qū)建設(shè)的推進部分地為這一問題找到了實現(xiàn)的途徑——通過擴大和深化城市基層民主、暢通政府與居民之間的民意溝通渠道，政府的回應能力在提高，公共產(chǎn)品提供的針對性和公共服務(wù)提供的及時程度在提高。

城市社區(qū)建設(shè)通過發(fā)展基層民主作為核心內(nèi)容，逐步建立起有效的居民參與機制。武漢市在推進社區(qū)建設(shè)的過程中，將政府計劃投建在社區(qū)的公共項目在社區(qū)內(nèi)進行公示，聽取居民群眾的意見，使政府的決策與居民群眾的需求有機結(jié)合起來，引導并創(chuàng)造條件擴展社會自主發(fā)展的資源和空間,增強社區(qū)成員的參與意識,充分調(diào)動了市民參與管理的積極性。城市基層民主的發(fā)展促進了公共利益表達機制的建立。政府通過社區(qū)建設(shè)搭建起利益表達平臺,了解居民的利益訴求,使各種利益經(jīng)過協(xié)調(diào)整合出公共利益。

基層民主的發(fā)展促使政府對公共問題進行及時有效的回應。通過建立完善的信息公開制度和重大事件的聽證制度，建立以公共利益為導向的績效評價體系和嚴格的行政問責機制,建立健全評價和監(jiān)督機制，社區(qū)組織及其居民通過實施監(jiān)督公共服務(wù)質(zhì)量的活動,促使政府提升對公民需求的回應力。為解決“油煙擾民”問題，武漢市在社區(qū)層面推進了“社區(qū)社會事務(wù)聽證會”，把各方面的代表找到一起，共同對社區(qū)內(nèi)的餐飲門點的經(jīng)營進行評議，相關(guān)職能部門根據(jù)居民評議意見，按照相關(guān)法規(guī)對問題加以處理，比較有效地解決了存在于基層社區(qū)的難題，交流與溝通代替了命令與強制的方式，實現(xiàn)政府部門和社區(qū)居民的“雙贏”。

社區(qū)監(jiān)督評議功能的發(fā)揮促進政府提高服務(wù)效率。武漢市在社區(qū)建設(shè)中廣泛開展社區(qū)組織評議街道辦事處、評議區(qū)政府職能部門，社區(qū)居民評議社區(qū)居民委員會等評議活動，評議活動的開展促進政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民之間在互信、互通、互惠、互補基礎(chǔ)上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧的政社關(guān)系,建立起以公共利益為導向的績效評價體系和嚴格的行政問責機制,評價和監(jiān)督機制逐步建立健全。社區(qū)及其居民通過實施監(jiān)督公共服務(wù)質(zhì)量的活動,促進政府部門轉(zhuǎn)變作風、職責落實、服務(wù)到位。充分發(fā)揮社區(qū)評議作用，監(jiān)督政府部門的工作。當前，由于評議制度還只是作為工作中的經(jīng)驗在推廣，還沒有上升到法律或比較高層次的制度層面，有的社區(qū)組織群干礙于情面，評議工作還不夠嚴肅，評議的制度化建設(shè)問題還需要加強。

基于社區(qū)平臺的公共利益表達機制初現(xiàn)雛形?；鶎用裰鞯陌l(fā)展也為社區(qū)居民的利益表達提供了空間和平臺，在推進社區(qū)建設(shè)的過程中，一些社區(qū)組織負責人通過民主選舉成為地方人民代表，基層民主和國家整體的民主政治建設(shè)逐步融合，政府聽取呼聲的渠道日益廣泛，近年來推進城市社區(qū)建設(shè)過程中，武漢市不少區(qū)政府還與新聞媒體聯(lián)手開展“社區(qū)對話”活動，各級政府部門負責人與社區(qū)居民代表面對面，在政府職能部門與社區(qū)居民之間搭起平等交流的平臺和利益表達平臺，了解居民的利益訴求，傾聽群眾意見，現(xiàn)場研究問題，及時解決群眾關(guān)心的難點和熱點問題，建立受居民群眾歡迎的公共利益表達機制。

由此，我們可以得出一個基本結(jié)論：社區(qū)建設(shè)適應了市場經(jīng)濟體制建立過程中社會結(jié)構(gòu)變化的需要，它帶來了一系列深刻變化，社區(qū)建設(shè)的加強有助于社會自我管理和服務(wù)功能的提升，有助于政府由傳統(tǒng)的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。同時，制度創(chuàng)新非一日之功，雖然趨勢已經(jīng)確立，但這種創(chuàng)新還需要不斷發(fā)展，制度的完善和成熟還需要一段不短的時間。

社區(qū)管理論文

政法學院

公共事業(yè)管理09-01班

葛慧珍

540909030111

第三篇：社區(qū)管理

? 討論題目：當前社區(qū)志愿者激勵機制研究 ? 討論組成員：

? 討論大綱：

1、當前社區(qū)志愿者的現(xiàn)狀分析；

2、對志愿者激勵作用、必要性；

3、志愿者激勵機制的建立和完善。

? 討論內(nèi)容：

一、當前社區(qū)志愿者的現(xiàn)狀分析：

（一）、我國城市社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)存在的主要問題

近些年來，我國城市社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)迅速發(fā)展，并取得了顯著成績，但就目前而言，我國社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)仍處于初級階段，隨著我國城市管理體制以及社區(qū)結(jié)構(gòu)的深刻變動，社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)潛在的問題也逐漸凸現(xiàn)出來。

1、我國社區(qū)志愿者隊伍及人員數(shù)量少，成員結(jié)構(gòu)相對單一。

從國外社區(qū)志愿者隊伍發(fā)展經(jīng)驗來看，社區(qū)志愿者服務(wù)已經(jīng)成為社會調(diào)節(jié)國家與市場之間關(guān)系和社會政策不可或缺的組成部分。美國、加拿大、英國、德國、新西蘭、北歐、巴西和我國香港參與志愿服務(wù)活動的人數(shù)與總?cè)丝诘谋壤謩e為56%，31%、48%、34%、48%、35%、50%和20%。美國官方統(tǒng)計資料表明，在1980—1990年代，18歲以上的成年人參加志愿者活動約占到美國成年人的50%，1990年志愿者組織數(shù)量總數(shù)超過100萬個。2002年，中國的志愿者只有8000多萬人，約占人口總數(shù)的7%，2006年，社區(qū)志愿者的人數(shù)是1800萬，占人口總數(shù)比例的1.4%。同時，2001年社區(qū)志愿者服務(wù)的頻率調(diào)查中，一次或偶爾參與的占到51.3%，一年中特定時間或節(jié)日參與占5.4%，每周一次或雙周一次占1.7%，每月一次或每兩月一次占1.3%，只有單位組織才參加占24.4%，經(jīng)常參加的占10.9%，其他占5.1%。社區(qū)志愿者中多數(shù)為退休的老年人，中青年居少，結(jié)構(gòu)過于單一。

2、社區(qū)志愿者隊伍及人員的技能水平低。

志愿者良好的服務(wù)技能與服務(wù)水平，決定著社區(qū)服務(wù)工作的質(zhì)量。目前，我國社區(qū)志愿者隊伍整體技能水平不高，知識基礎(chǔ)薄弱。相關(guān)調(diào)查表明，就社區(qū)志愿者隊伍的教育水平而言，小學或小學以下學歷的占14.5%，初中學歷的占32.5%，高中學歷的占27.2%，大學學歷的占24.5%，研究生學歷占1.3%。造成整體技能水平差的深層次原因主要是，部分地區(qū)受形式主義的影響，社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)過分追求數(shù)量和速度，致使社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)出現(xiàn)未培訓上崗、人員流失嚴重等嚴重問題；另外，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們?nèi)找娑嘣枨笈c社區(qū)志愿者服務(wù)結(jié)構(gòu)單

一、水平有限之間的矛盾日益突出，嚴重制約了社區(qū)志愿服務(wù)的有效供給。

3、社區(qū)志愿服務(wù)的項目領(lǐng)域不寬。

這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是我國社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)有項目領(lǐng)域過于單一化、僵硬化。一方面，政府背景的志愿團體習慣圍繞“中心工作”尋求項目，而且習慣于“一聲令下，萬馬奔騰”，嚴重束縛了小型志愿團隊的活力。另一方面，民間背景志愿團隊，對于外國引進的 新方式“一哄而起”，互相模仿，最后走向極端、走向反面，“一哄而散”。二是項目創(chuàng)新活力有限。部分社區(qū)志愿者隊伍片面依附政府計劃項目，社區(qū)工作項目創(chuàng)新興趣不大；單純追求項目創(chuàng)新效益，社區(qū)環(huán)境維護注重不夠；志愿工作創(chuàng)新過分獨立化，團體之間、內(nèi)部工作融合、適應性差。

4、志愿服務(wù)管理體制不健全，運行效能低。

第一是多頭管理體制。志愿者隊伍中，青年志愿者由團中央負責，巾幗志愿者由全國婦聯(lián)負責，社區(qū)志愿者由民政部門負責，從中央到地方，志愿者隊伍管理體制出現(xiàn)出多頭管理狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的管理體制。

第二是登記性質(zhì)不同。由于目前相關(guān)規(guī)定沒有區(qū)分不同形式和性質(zhì)的志愿者組織，不少機構(gòu)在無章可循的情況下采取了方便自己的注冊形式，因而形成了性質(zhì)不同的志愿組織。在這些志愿組織當中，有的為了注冊和運行上的方便采取了“掛靠”形式，有些由于不清楚報批手續(xù)并為了保持經(jīng)濟上的獨立性在當?shù)毓ど叹值怯涀猿闪似髽I(yè)，也有一些經(jīng)過民政部的批準成了在現(xiàn)行條件下的“正宗”民間機構(gòu)。

第三是管理方式混亂。有的是實行企業(yè)管理，所得向政府納營業(yè)稅；有的采取行政管理的機制，機構(gòu)的領(lǐng)導由所掛靠的上級部門領(lǐng)導任命；有的則采取會員制的管理方式。

5、志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展能力弱。

首先，政府行政化干預過多，志愿服務(wù)組織自主性弱。長期受計劃經(jīng)濟體制影響，政府習慣于把社區(qū)志愿組織當作自己的一條腿。社區(qū)志愿服務(wù)組織開展的活動很多都是配合上級政府的任務(wù)要求或配合社會性的大型活動開展的，以社區(qū)為本位的、日常性活動相對較少。其次，社區(qū)志愿者隊伍不穩(wěn)定，人才流失尤其是骨干人才流失嚴重。中國青年志愿者2000年的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1999全國沒有參加志愿服務(wù)的青年志愿者占12.6%（未接受調(diào)查的志愿者流失率更嚴重）；上海青年小區(qū)志愿者協(xié)會的法律咨詢志愿者，截止到2003年流失49%；廣州市青年志愿者協(xié)會的流失率估計超過70%，一般志愿的活動周期在3個月；北京市惠澤人志愿者一年以上注冊率也僅有40%。最后，社區(qū)志愿服務(wù)衡量統(tǒng)計工作不足，付出—回報機制失衡，尤其是激勵機制單薄，志愿者成員積極性不高，服務(wù)持續(xù)性不長。

（二）、我國城市社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)存在問題的原因分析

1、我國社區(qū)志愿服務(wù)意識不強。

2、社區(qū)志愿服務(wù)缺乏相應的資金保障。

3、社區(qū)志愿服務(wù)缺乏制度保障。

4、社區(qū)志愿服務(wù)缺乏有效的激勵機制。（在此探討）

二、對志愿者激勵的作用、必要性

目前，我國對志愿服務(wù)者的激勵機制主要有兩個特點：一是采取榜樣激勵（精神激勵）的單一化形式；二是沿用傳統(tǒng)的整齊劃一的簡單化方式。在新形勢下，這種激勵機制已與社區(qū)志愿者的構(gòu)成變化不相適應，并產(chǎn)生了許多潛在問題和負面作用，應該引起注意。一是獎勵缺乏針對性，受表彰者雖然獲得榮譽，但對自己的生活影響不大，無法有效解決現(xiàn)實生活問題。二是公眾包括普通志愿者，感覺榜樣距離自己遙遠，難以學習。特別是個別宣傳報導，對于典型人物事跡過于夸大其詞，甚至造成公眾的反感。

人人需要激勵，激勵被認為是“最偉大的管理原理”。“激勵是指為了達到一定目標而對人施加的影響，即通過物質(zhì)或精神刺激使人奮發(fā)，激發(fā)人的動機，使人在內(nèi)在動力驅(qū)使下朝向期望的目標努力的心理過程?！泵绹鸫髮W的詹姆斯教授在多年研究的基礎(chǔ)上指出:如果沒有激勵，一個人的能力發(fā)揮將僅為20%?30%;如果施以適當?shù)募?，將通過其自身努力使能力發(fā)揮出80%?90%。志愿者在我國社會發(fā)揮了重要的作用，同時志愿者參與志愿活動也促進了自身的發(fā)展，對其進行有效的激勵十分必要。

(一)志愿者的活動促進了人與人、人與社會、人與自然的和請，有利于和請杜會的建立。志愿者通過志愿服務(wù)，為人們提供了更多社會交往的平臺，推動了人與人之間相互關(guān)懷的人際關(guān)系。志愿者為貧困群眾、弱勢群體提供幫助，彌補了政府和市場的某些缺位，緩解了社會矛盾，推動了人與社會的相互融合。環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)是志愿者服務(wù)的重要領(lǐng)域，他們的參與促進了社會的可持續(xù)發(fā)展，推動了人與自然的和諧相處。他們通過自己的努力參與解決社會問題，為社會做貢獻，建設(shè)社會，推動了和諧社會的建立。所以建立針對志愿者的激勵機制，能夠推動志愿精神在更廣泛的社會領(lǐng)域中發(fā)揚，促進志愿者在社會的各個領(lǐng)域中發(fā)揮出重要的作用。

(二)志愿者是非營利組織重要的人力資源，是非營利組織發(fā)展不可缺少的。非營利組織彌補了政府和市場的不足，完善了社會結(jié)構(gòu)，可是他們最大的困難就在于資金的短缺。志愿者的參與大大降低了組織的成本，他們不僅提供了大量的人力資源，分擔了專職人員繁重的工作任務(wù)，還帶來了專業(yè)的知識，彌補了工作人員專業(yè)技能的不足。志愿者通過與服務(wù)對象的接觸，能夠更積極反映出社會各階層的問題與需求，能夠拓展新的領(lǐng)域，幫助非營利組織提供切合社會需求的服務(wù)志愿者與專職人員的合作，能在更廣的層面上提出建設(shè)性的意見和建議，他們的積極和熱情對專職人員是一種鞭策和鼓勵。所以，對志愿者進行有效的激勵，是非營利組織鞏固和發(fā)展必須實施的管理措施。

(三)參與志愿活動有利于志愿者自我價值的實現(xiàn)。志愿者參與志愿活動，拓寬了自己的生活空間，更深人地體驗了社會和人生，能夠?qū)ι鐣l(fā)展和社會生活作出客觀的判斷，完善自己的價值觀念。參與志愿活動，為志愿者提供了發(fā)揮自己才能和學習培訓的機會。在志愿工作中，志愿者可以發(fā)揮自己的一技之長，充分感受到工作的滿足感和成就感，還可以通過培訓學習新的知識和技能，培養(yǎng)責任感和正確的工作態(tài)度，為未來的工作做好準備?？梢?，實現(xiàn)自身價值的需求是志愿者參與志愿活動的原動力，對志愿者實施有效的激勵是對這種追求自我價值行為的認可和贊許，能夠更好地激發(fā)出志愿者的這種原動力，使志愿者能夠更積極地行動起來。

三、志愿者激勵機制的建立和完善

（一）激勵原則：

激勵管理的核心在于以人為本。志愿者管理工作要以志愿者為中心，把調(diào)動志愿者工作的積極性放在首要位置，了解志愿者在想什么，要什么，讓他們感受到來自于組織、社會的重視，從而激發(fā)其潛能。志愿者活動不是一成不變的機械活動，無法預料的事情時有發(fā)生，所以，如何創(chuàng)造性地充滿激情地解決這些突發(fā)事件的發(fā)生，在很大程度上受到志愿者主體的心理狀況以及精神狀態(tài)的制約。而由他人的行為所影響形成的組織氛圍，也是志愿者動機維持的重要方面。因此，必須營造一個以人為本，以志愿者為中心的人文工作環(huán)境。

激勵的目的是為了獎賞表現(xiàn)良好的志愿者，調(diào)動積極性，懲罰不良行為，約束消極情緒。如果不能做到公平公正，賞罰不分，當獎不獎，當罰不罰，那么不僅難以達到預期效果，且會造成很多消極后果。因此，一方面，要使志愿者享受平等的權(quán)利和義務(wù)；另一方面，實施激勵的領(lǐng)導和部門必須秉公執(zhí)法，不存私慮。

（二）激勵操作手段

“沒有哪一項事業(yè)僅僅依靠愛心、激情和崇高就能長久的支撐下去，也沒有哪一個組織單憑理想與沖動或領(lǐng)導精英的個人魅力與和諧的人際關(guān)系就能持久地運轉(zhuǎn)和發(fā)展。”因此，管理者只有熟知激勵原理，掌握有效新型的激勵方法才能做好管理工作。1 物質(zhì)激勵手段

物質(zhì)激勵是偏重于用物質(zhì)刺激形式來進行激勵的手段，在通常的人力資源管理中物質(zhì)激勵是一種基本的激勵手段。用物質(zhì)激勵手段來激發(fā)志愿者熱情似乎有違慣例。由于志愿者工作的特殊性，志愿者群體的特殊性，很多人認為志愿者既然要奉獻，就不應該談物質(zhì)，只要有精神激勵就已經(jīng)足夠了。但必須指出的是，本文中所說的物質(zhì)激勵不是慣常意義上的高額獎金誘惑，而是說預測和考慮到志愿者在提供服務(wù)時可能會產(chǎn)生的經(jīng)濟性支出或投入。所以，對于亞運會組委會來說，可以采用的物質(zhì)激勵形式有：適度發(fā)放交通津貼、用餐津貼、通訊津貼以及象征著志愿者參與的帶標志的服裝。2 精神激勵手段

物欲的滿足不是個體追求的唯一目標。物質(zhì)激勵也并不總是最為有效的激勵手段。在管理亞運會志愿者時，可靈活運用以下幾種精神激勵方式。

（1）榮譽激勵法根據(jù)馬斯洛需要層次理論，自我實現(xiàn)的需要是人類最高層的需要，那么榮譽獎應屬于最高激勵手段。以《北京奧運會、殘奧會城市志愿者通用政策》為例，其中明確規(guī)定了，對于城市志愿者要頒發(fā)奧運會、殘奧會志愿服務(wù)證書和證章；評選優(yōu)秀賽會志愿者個人、團隊和工作機構(gòu)，并授予榮譽稱號。（2）榜樣激勵法在志愿者服務(wù)過程中，可以通過團體內(nèi)部客觀評比選出模范代表人物，以樹立典范，幫助其他志愿者找準工作努力方向。（3）競爭激勵法志愿者管理人員可在志愿者服務(wù)過程中，可以通過團體內(nèi)部客觀評比選出模范代表人物，以樹立典范，幫助其他志愿者找準工作努力方向。（3）競爭激勵法志愿者管理人員可引入“鯰魚”，適當發(fā)揮“鯰魚們”的靈活性和主動性，以帶動志愿者群體，保持高昂的士氣和競爭力。

（三）激勵機制的完善

1加強政府對志愿者在社會政策、法律環(huán)境方面的支持

目前，我國政府對如何開展和完善志愿者工作還沒有建立一套完善的法規(guī)，對志愿者的活動和志愿者的管理也沒有提出一個系統(tǒng)的綜合性的政策。這樣造成了志愿者仍然得不到社會的廣泛認可，他們開展的志愿活動得不到社會的廣泛支持，對志愿者的管理不穩(wěn)定也不規(guī)范。所以為志愿者創(chuàng)造一個良好的政策、法律環(huán)境是急待解決的一個問題。從目前來看，我國政府對于志愿者工作的政策、法規(guī)支持主要是從法規(guī)、部門政策、團體章程和國家領(lǐng)導人和部門領(lǐng)導人的支持四個方面體現(xiàn)出來。如:志愿者注冊制度和志愿者實踐儲蓄制度的推行，提高了社會對志愿者的認可度:北京市申辦2008年奧運會之前，共青團北京市委和北京市志愿者協(xié)會就曾向市人大提交有關(guān)為志愿者立法的議案，目前，此議案已被列人2002年至2007年市人大常委會立法規(guī)劃中，有關(guān)方面目前正在進行法規(guī)的前期調(diào)研和起草工作。上 海市民政局在2004年就準備出臺義工激勵政策，譬如公務(wù)員作義工，可以列人其道德范圍的考核標準;大學生作義工，可以在學業(yè)上評優(yōu);而健康的低齡老年人作義工，則可以“預支”今后接受別人的幫助等。2004年10月深圳市人大法制委員會就討論了《深圳經(jīng)濟特區(qū)義工服務(wù)條例(草案)》將出臺中國首部義工法，來充分保障義工的權(quán)益。2005年6月4日，中共海南省委書記汪嘯風與1200名志愿者一道，宣誓成為海南省首批注冊志愿者，這也是全國首位成為注冊志愿者的省委書記。同年的5月19日和6月6日，南京市和成都市分別制定和頒布了《南京市志愿服務(wù)條例》和《成都市志愿服務(wù)條例》。這些措施都將有效地鼓勵志愿者行動的持續(xù)開展。

2培育公民文化，提高公民的參與意識，增強公民對志愿者的認同感

計劃經(jīng)濟時代，政府包攬了所有的公共事務(wù)，人們的民主意識、參與意識都很薄弱。政府常以政治或行政的手段號召人們積極參加義務(wù)活動，號召“學雷鋒、做好事”，并把這些活動與個人的政治覺悟聯(lián)系在一起，成為評價個人品行的重要標準，志愿活動沒有激發(fā)人內(nèi)心的精神需求，常常流于形式，走過場。20世紀90年代，政府提出了“小政府、大社會”的改革目標，政府逐步從社會領(lǐng)域中退出，為公民社會的建立提供了廣闊的空間，為公民文化的建設(shè)提供了有利的環(huán)境，人們的志愿服務(wù)和參與意識得到增強。在環(huán)保宣傳、社區(qū)建設(shè)、民主選舉等過程中，公民參與的精神得到進一步培養(yǎng)。但是政府行為習慣的轉(zhuǎn)變還需要一個較長的時間過程，公民社會僅僅只是浮出水面，人們的公民意識、公民責任、公民的自助與互助精神、公民的志愿和利他精神、公民參與、公民意愿、公民的利益、以及公民中所蘊藏的深厚的創(chuàng)造力等等公民文化都需要進一步的提高和增強。在近年積極推廣公民教育活動及大眾傳媒的影響下，公眾對于志愿者參與的價值和意義已開始認識及接受。但由于缺乏整體及全面性推廣及配合，人們往往只停留于表面認知層面，沒有適當及足夠的途徑參與，人們多以為這只是一般青少年人的社會活動或社會實踐，因而欠缺了一股投人參與的動機及實際行動。為有效地發(fā)揮這一豐富的人力資源，應加強對人們的社會教育、安排足夠的服務(wù)機會;要真正從內(nèi)心培養(yǎng)人們的社會責任感，社會道德感及公民參與意識，把志愿活動變成完全自覺的公民行為。毫無疑問，中國目前的志愿活動或多或少仍帶有組織色彩和運動色彩，過于在口號、電視鏡頭方面做文章。這在一定程度上是需要的，但必須避免形式主義的做法，要培養(yǎng)默默做志愿者，無私為需求者奉獻的公民精神。

3完善非營利組織對志愿者的管理機制

（1）.非營利組織應作好人力資源規(guī)劃和工作分析，使志愿者能夠各盡所能。非營利組織在招聘志愿者之前應作好規(guī)劃，明確組織需要哪種類型、具備哪些特殊技能的志愿者、需要志愿者的人數(shù)比例。按照工作規(guī)范要求，為每個志愿工作職位編制正式的職務(wù)說明書，概述該項工作的任務(wù)、責任、時間安排和工作方式以及所需要的知識技能等，使志愿者明白組織希望他們做什么。與此同時，可以設(shè)計科學合理的志愿者申請表，以便在招募時要求申請者表明他們的興趣、特殊技能以及所希望的工作日程安排和方式，這樣使志愿者的興趣技能與組織工作職位要求相匹配，使志愿者能夠“各得其所”，避免在以后工作中出現(xiàn)服務(wù)不當、分工不清的問題。

（2）.非營利組織應對志愿者進行有計劃的招募和顫選，使志愿者能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢。招募志愿者時，組織先要了解志愿者的潛在追求。由于志愿者的動機通常是多元且混合的，而志愿者復雜的動機會限制他們可以做的及將會做的，管理者如果無法配合志愿者復雜的動機，而只安排他們完成組織需要的任務(wù)，則將很難招募到新志愿者，而且維持志愿者也不容易。甄選志愿者則應選擇一個最適合的人(best quali-fled)，而不是選擇一個完全符合資格的 5 人(fully qualified)。前者是對那些符合條件者再進一步排序，從中選出最符合職位需求與組織需求的人。

（3）.非營利組織應加強對志愿者的培訓工作，促進志愿者的個人成長。經(jīng)過培訓開發(fā)，使志愿者熟悉和適應組織的使命和目標、歷史成就以及組織對他們的期望和要求，通過崗位培}I}提高志愿者的專業(yè)知識技能和有關(guān)法律政策水平，或通過配備職業(yè)導師為志愿者提供工作指導，幫助他們解決工作中的疑難問題。培訓是經(jīng)驗得以擴展的主要形式，這樣可以激發(fā)志愿者潛能，使他們具備執(zhí)行任務(wù)所必備的技巧與知識，從而提升服務(wù)能力，促進服務(wù)動機與士氣，提高服務(wù)效果。經(jīng)過良好的培訓之后，志愿者可以更自由或更主動地發(fā)揮作用。

(4).非營利組織應注重志愿者工作的豐富化，為志愿者提供發(fā)展的機會。志愿者主要是通過志愿活動來滿足他們更高層次的需求。因此，組織應為志愿者提供能夠豐富他們個人經(jīng)歷以及發(fā)展機會的工作。如:增加工作的復雜性，將相關(guān)聯(lián)的工作任務(wù)組合起來，使之成為一種新的、內(nèi)容更多的工作任務(wù)，以增加志愿者工作技能的多樣性;加大責任，讓志愿者單獨負責有獨立意義的某一任務(wù)或者項目，以強化志愿者的“主人翁”責任感;讓志愿者接觸各種社會層次的服務(wù)對象，提高志愿者工作的應變性、自主性和靈敏性;擴大對志愿者的授權(quán)范圍，增強志愿者工作的自主控制能力;保證志愿者在工作過程中就能夠得到志愿服務(wù)對象或同事對其工作的認可即工作績效的信息。通過這些措施使志愿者的工作能夠發(fā)揮最大限度的自主性、創(chuàng)造性，使他們能夠從工作本身得到直接的反饋，以最大限度地獲得成就感。

(5).非營利組織應加強志愿者工作的團隊建設(shè)，激發(fā)志愿者的團隊精神。工作團隊是指圍繞特定的問題、項目或任務(wù)等而組成的目標導向群體，需要有凝聚成員協(xié)作、協(xié)同或合作的“集體主義”精神，通過其成員的積極協(xié)作和共同努力能夠獲得遠大于個體成員績效總和的整合績效水平。而志愿者團隊是具有高度社會責任感、使命感以及志愿奉獻精神的人們?yōu)橹餐哪繕硕M成的特殊團隊，更應加強其團隊的有效建設(shè)，才能發(fā)揮出志愿者更大的潛能。所以，非營利組織應不斷培養(yǎng)志愿者具有共同的信念和一致價值觀，培養(yǎng)志愿者強烈的組織歸屬感和主人翁責任感;鼓勵志愿者提高自己的技能，保證他們能夠以自己獨特優(yōu)勢和互補性的技能積極、主動、創(chuàng)造性地為實現(xiàn)團隊目標而努力工作;培養(yǎng)志愿者之間和諧的人際關(guān)系和相互信賴的人文氣氛;同時，應重視志愿者與專兼職人員之間的相互合作。通過這些方式，使志愿者能夠感受到團隊合作的力量，不斷提高工作效率，發(fā)揮自己最大的優(yōu)勢，同時，在工作過程中志愿者之間結(jié)成了深厚的友誼，讓志愿者充分感受到工作的快樂和滿足。

(6).非營利組織應對志愿者的工作進行有效的評估，促進志愿者不斷提高和完善自己。組織應對志愿者的工作成績進行及時地認可、贊賞和獎勵。除了的表揚大會、聚餐之外，茶話會、真誠的感謝、征求志愿者的意見，傾聽、信任志愿者，生日時寄張賀卡，體諒志愿者的時間安排，提供較佳的工作設(shè)備、響亮的頭銜等都是獎勵的形式與方法，還可以讓優(yōu)秀者充當培訓師，組織指導宜傳團及志愿事跡宜傳報告等。這些方式不僅代表了組織對志愿者的重視程度，更重要的是提高了志愿者的工作士氣與滿意程度。同時也應對志愿者的工作進行適當?shù)脑u估，目的是為志愿者及時提供反饋并為志愿者改進工作、提高技能和未來發(fā)展提供指導，對于個別不能滿足組織要求的志愿者，可以采取重新分派工作或進行再培訓等措施以便進行妥善安置。

4、建立健全社區(qū)志愿服務(wù)的激勵制度，為加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)提供動力機制。

要強化社區(qū)志愿者的自我激勵機制，主要有四個方面： 第一、自我價值激勵；第二、自我成就激勵；第三、自我提升激勵；第四、自我快樂激勵。惟有讓志愿者正真感受到受人尊重和被人需要的自我價值所在，才能保持志愿者參與行為的內(nèi)在動力。要建立多層次、多樣式的志愿者表彰獎勵制度。對志愿者的貢獻，應當給予適當?shù)募卧S或獎勵，嘉許方式可以 通過正式或者非正式的制度進行。如獲得榮譽稱號、受到某一級表彰，輿論宣傳，成為晉級、升學、求職、信貸的重要依據(jù)等。由于人的需求是多變的，同時當?shù)蛯哟蔚男枰獫M足后，就會上升到較高層次的需要。因此激勵方式也不應當是一成不變的，應當不斷創(chuàng)新。建立志愿者服務(wù)“儲蓄”制度。積極推廣“志愿服務(wù)時間銀行”、“互助服務(wù)”、“服務(wù)轉(zhuǎn)換”等有效形式，把提供志愿服務(wù)與優(yōu)先享受志愿服務(wù)結(jié)合起來，在志愿者自身需要社會提供幫助時可以優(yōu)先得到志愿服務(wù)，從而使志愿者服務(wù)成為“付出、積累、回報”的愛心儲蓄，以吸引更多的人參與社區(qū)志愿者隊伍中來。

? 討論結(jié)論：

結(jié)合激勵理論，將激勵因素概括為自我激勵因素、組織激勵因素和外部激勵因素，并在此基礎(chǔ)上展開對社區(qū)志愿者激勵機制中自我激勵機制、組織激勵機制和外部激勵機制的探討。自我激勵機制從志愿者內(nèi)在需求出發(fā)，提出從三方面開展激勵：明確志愿者責權(quán)利、聯(lián)系志愿者個人發(fā)展以及樹立組織目標滿足志愿者成就需要。組織激勵機制由制度激勵、組織文化激勵和領(lǐng)導力激勵三部分構(gòu)成，據(jù)此應完善整個志愿者制度。外部激勵機制主要有政策法規(guī)因素、媒體宣傳因素和社會輿論因素，社區(qū)志愿者的權(quán)利應有相關(guān)政策法規(guī)來保障，同時結(jié)合社會輿論和媒體等加強對其精神激勵。綜合這些，社區(qū)志愿者制度定能得到很大改善，這對志愿者、對需要幫助的人以及我們整個社會都有很大的益處。

第四篇：社區(qū)管理

2016年12月(本科)

中南大學網(wǎng)絡(luò)教育課程考試

《社區(qū)管理》答卷

本人承諾：本試卷確為本人獨立完成，若有違反愿意接受處理。簽名 曹維明

學號 ***005 專業(yè) 行政管理 學習中心 石家莊學習中心

一、案例分析題：（30分）

北京某小區(qū)建成后。業(yè)主紛紛搬入。半年后，開發(fā)商聘請的物業(yè)公司由于無法收齊所有入住業(yè)主的物管費，采取了停止服務(wù)的行為。拒絕清理垃圾。晚上不開路燈，外來車輛亂停。給小區(qū)居民生活帶來不便。業(yè)主委員會多次到該物業(yè)公司反映未果并將其告上法庭。物業(yè)公司辯稱近1／3的業(yè)主拒不繳費，致使管理缺乏運營成本。繳費的業(yè)主認為。不能因為其他人不履行義務(wù)而侵犯繳費業(yè)主的權(quán)益。未繳費的業(yè)主則稱物業(yè)公司未公開賬目，侵犯了其知情權(quán)，業(yè)主委員會未很好地保護業(yè)主合法權(quán)益，所以拒絕繳納物業(yè)管理費用，并表示不參與小區(qū)管理事務(wù)。

閱讀以上材料，分析案例中的主體之間的關(guān)系，并提出自己的建議。

答：物管公司不應該停止服務(wù)，因為小區(qū)內(nèi)還有三分之二也就是半數(shù)以上的業(yè)主都是按時付費了的。至物業(yè)可以發(fā)催收通知書。如果在規(guī)定時間還沒有付，可以到法院起訴那三分之一的業(yè)主。物業(yè)公司未公開賬目的問題，可以由業(yè)主委員會和物管兩方共同出面請 2016年12月(本科)物業(yè)也應該積極聽取業(yè)主的合理化意見和建議，解決物業(yè)服務(wù)過程中存在的問題，不斷提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，避免業(yè)主因物業(yè)服務(wù)不到位而拒交物業(yè)費。

二、請到你所在的社區(qū)進行一次實地調(diào)查，完成一個社區(qū)調(diào)查報告。(70分)主題是關(guān)于“xx街道辦事處管理模式調(diào)查”。結(jié)合所學知識，調(diào)查街道辦事處所具有的職責、職能；了解街道辦事處對于基層社區(qū)管理的作用，需要用具體事例說明，并論述其存在的問題以及提出解決方法。

要求：1.主題突出，文體結(jié)構(gòu)清晰；

2.內(nèi)容真實，圖文并茂； 3.邏輯合理，觀點明確；

4.調(diào)查角度全面，且要包括社區(qū)居民的調(diào)查； 5.字數(shù)不少于3000字。

西里街道辦事處管理模式調(diào)查

在自己的家鄉(xiāng)西里街道辦事處進行了實踐調(diào)查，在完成本職工作的同時，我對街道辦事處所負的職責、職能有了清晰和全面的認識。以《社區(qū)管理》調(diào)查內(nèi)容為重點，在街道辦事處對基層社區(qū)管理的作用以及存在的問題方面認真觀察、分析、總結(jié)，并用自己所學的專業(yè)知識提出解決問題和完善管理的建議和方法。為了了解具體管理情況，我到西里街道辦事處進行了調(diào)查，現(xiàn)將具體調(diào)查情況如下：

一、基本情況

橋西區(qū)西里街道辦事處從建國路中心線與友誼南大街中心線交會點起，向西至城角街中心線，向北至槐安西路中心線，向西至甕村地界，沿甕村和小談村地界、苑東街中心線，向北至裕華西路中心線，向東至西二環(huán)南路中心線，向北、向東沿467醫(yī)院、軍醫(yī)學院、和平醫(yī)院南墻至市人民銀行宿舍西墻。轄區(qū)面積3.8平方公里。轄區(qū)主要街路有裕華西路、槐安西路、西二環(huán)、工農(nóng)路、城角街、時光街等。轄區(qū)總?cè)丝?5000余人。西里街道辦事處工作數(shù)量大、范圍廣、事項雜，但主要是以社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)為重點，大力發(fā)展社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，不斷創(chuàng)建安定團結(jié)、環(huán)境整潔、秩序優(yōu)良、方便生活的文明社區(qū)。

二、街道辦事處主要職責

1、貫徹正確政治路線職責。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下，貫徹執(zhí)行黨路線、方針、政策和國家的各項法律、法規(guī)，負責街轄區(qū)內(nèi)的地區(qū)性、群眾性、公益性、社會性工作；

2、推動經(jīng)濟發(fā)展職責。負責對轄區(qū)內(nèi)各種經(jīng)濟組織進行協(xié)調(diào)、指導，做好培植稅源工作，努力為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展營造良好的社會環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；

社區(qū)管理 2016年12月(本科)

3、保護環(huán)境職責。承擔轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生、道路日常養(yǎng)護等城市建設(shè)和管理職能，協(xié)助做好環(huán)境保護工作；

4、綜合治理職責。負責轄區(qū)社會治安綜合治理工作，維護轄區(qū)穩(wěn)定；依照有關(guān)規(guī)定做好出租屋和外來暫住人員的管理工作；負責民事調(diào)解，法律服務(wù)工作，維護居民的合法權(quán)益。

5、社區(qū)服務(wù)職責。積極開展社區(qū)服務(wù)工作，大力興辦社區(qū)福利事業(yè)，發(fā)動和組織社區(qū)成員開展各類社區(qū)公益活動；負責擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置、社會救濟、社會福利、社區(qū)文化、科普、體育、教育等工作；

6、管理居委會職責。指導和幫助居民委員會搞好組織建設(shè)和制度建設(shè)，發(fā)揮居委會的群眾自治組織作用；

7、精神文明建設(shè)職責，積極組織以提高市民質(zhì)素為目的的活動，樹立文明新風；

8、行政管理職責。對轄區(qū)內(nèi)城市管理、社會服務(wù)、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)等方面的工作行使組織領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督評議的行政管理職能；

9、助居民委員會的工作，促進居民委員會的依法建設(shè)和發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)作用；

10、反映居民群眾的意見和要求，辦理人民群眾的來信來訪等事項；

11、其他事項。

三、街道辦事處對基層社區(qū)的管理

從街道辦事處與基層社區(qū)二者的主體關(guān)系來看，街道辦事處是基層政府的派出機構(gòu)，是代表基層級政府在轄區(qū)內(nèi)實行社會管理的基層組織，其管理手段是行政手段?；鶎由鐓^(qū)是居民自治組織，代表居民在社區(qū)內(nèi)進行社區(qū)管理，其管理手段是自我管理。因此從法律法規(guī)的規(guī)定來看，街道辦事處對基層社區(qū)行使行政上的管理職權(quán)。

1、街道辦事處加強對社會基層管理干部的培訓和監(jiān)督

街道辦事處要加強對社區(qū)（居委會）的領(lǐng)導指導和監(jiān)督，居委干部要以身作則并敢于管理，要廣泛聯(lián)系居民，了解情況，處理解決社區(qū)的矛盾，共建和諧社區(qū)。對居民的宣傳、指導和監(jiān)督工作要做，不能將要求往墻上一帖就完事。對于有損公共利益的人和事要有明確的是非態(tài)度，結(jié)合機關(guān)單位進行教育幫助，須知鄰里關(guān)系的處理不好也是違法的。居委會也應根據(jù)國家的法令向居民組織宣傳、講解，讓居民自覺遵紀守法。社區(qū)的和諧也應以法律為依據(jù)才能建成。

2、以活動管理為重點，全面深化社區(qū)各項工作

西里街道辦事處以指導、領(lǐng)導各社區(qū)開展活動為重點，通過開展在實實在在的為民活動不斷深化社區(qū)各項工作。開展勞動力技能培訓促就業(yè)，成立促進就業(yè)服務(wù)辦公室，加強對閑置勞動力的培訓和規(guī)范化指導；傾聽群眾呼聲，開展“聯(lián)戶、結(jié)對、幫扶、親民”主題實踐活動，深入社區(qū)了解群眾所思、所想、所

社區(qū)管理 2016年12月(本科)盼；拓寬群眾利益訴求反映渠道和解決渠道，建立“大信訪”格局，對群眾集中反映的熱點難點問題，由各部門聯(lián)合，集中研究處理意見和應對措施；提高居民文明素質(zhì)。深入開展環(huán)境衛(wèi)生綜合治理；實施“提高居民素質(zhì)，促進街居文明”主題教育工程，結(jié)合居民需求及主題活動，大力開展社區(qū)文化；提供便民服務(wù)，方便居民生活，全面開展社區(qū)勞動保障、計劃生育、民政救助、醫(yī)療服務(wù)、法律咨詢、法律援助、婦女維權(quán)等項服務(wù)，全力打造一個功能完善、管理規(guī)范、服務(wù)高效的社區(qū)平臺。

3、以安全管理為突破，不斷打造和諧平安社區(qū)

街道辦事處在市委政法委和綜治辦的領(lǐng)導下，指導社區(qū)積極開展綜合治理平安建設(shè)各項工作，宣傳普及平安建設(shè)常識，不斷提高群眾對社會治安的滿意度；深化防控體系建設(shè)，細化巡控力量布局，預防和減少案件發(fā)生；社區(qū)增配輔警，完善裝備，強化管理；安裝電子眼和防盜門，有效預防和減少盜竊案件的發(fā)生。建立社區(qū)信訪聯(lián)絡(luò)員制度,引導群眾理性反映合理訴求，及時有效地化解不穩(wěn)定因素，社區(qū)居民治安滿意度和安全感滿意度達到100%。

四、道辦事處對基層社區(qū)管理存在的問題

1、政社不分，職責模糊

由于社區(qū)地域范圍界定不清，街道辦事處對于社區(qū)組織管理職能不明，導致街道管理職責模糊。長期以來，人們習慣于把街道辦事處管轄的行政區(qū)域作為社區(qū)區(qū)域，于是街道辦事處一身二任。作為基層政府的派出機構(gòu)，街道辦事處代表政府對基層社會行使全方位的綜合行政管理職能，同時它又作為社區(qū)居民的代表行使社區(qū)自治管理職能。街道管理層面的政社合一，加上自身的管理范圍沒有用明確的制度來規(guī)范，使無權(quán)管理或越權(quán)管理現(xiàn)象時有發(fā)生，對群眾的生活帶來了不便，或者一定程度上損害了群眾的利益。

2、隊伍混亂，素質(zhì)偏低。

長期以來，由于社區(qū)工作人員工作任務(wù)重、工資待遇低，許多優(yōu)秀的社區(qū)人才常年大量外流，形成了當前基層社區(qū)工作人員隊伍混亂，甚至是無業(yè)人員待崗就業(yè)前的過渡性職位，整體上來看社區(qū)工作人員素質(zhì)偏低。街道辦事處因為只是基層政府的派出機構(gòu)，雖然能夠發(fā)現(xiàn)隊伍建設(shè)中存在的問題，但卻是愛莫能助。這樣一來，人員隊伍素質(zhì)的低下就容易造成街道辦事處和社區(qū)管理服務(wù)水平的低下，容易引起人民群眾的不滿和情緒，造成了不良好的社會影響。

3、流于形式，民主低下。

按照《中華人民共和國憲法》的規(guī)定：居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉產(chǎn)生。因此，社區(qū)人員名額及產(chǎn)生應當由社區(qū)居民自主選舉而定。但是在本人的實踐調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新義街道辦事處決定著社區(qū)人員的產(chǎn)生，社區(qū)居民委員會的主任、書記候選人一般都是由街道辦事處推薦。對候選人資質(zhì)的認定上，街道辦事處的意見起著決定性的作用，選舉成為了一種形式，社區(qū)民主管理程度低下。

社區(qū)管理 2016年12月(本科)

五、完善街道辦事處對基層社區(qū)管理的建議方法

1、要進一步加強管理改革，明確街道辦事處與基層社區(qū)各自職責

通過不斷改革發(fā)展，要 按照“以塊為主，條塊結(jié)合”的方針，加強街道辦事處的綜合管理和協(xié)調(diào)管理的權(quán)力與職能。按照放權(quán)與分權(quán)相結(jié)合、責任主體明確、管理幅度適中的原則，不斷明確街道辦事處與基層社區(qū)的管理職權(quán)和責任界限。要按照政企、政社、政事三分開的原則，將基層政府、街道辦事處原來承擔的一些社會服務(wù)性、經(jīng)營性的事項，分別劃歸基層社區(qū)行使。

2、要進一步采取多種手段，提高社區(qū)隊伍整體素質(zhì)

社區(qū)處于與群眾接觸的最前沿，社區(qū)工作人員的言行、工作對群眾的影響最為顯著，街道辦事處要通過各種手段不斷提高社區(qū)工作人員隊伍整體素質(zhì)。要通過法定程序，將那些政治素質(zhì)好、熱心居委會工作的人員，充實到社區(qū)居委會領(lǐng)導班子，走年輕化、知識化、職業(yè)化的道路，成為社區(qū)建設(shè)工作的主力軍。要加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，努力制定鼓勵政策，引導社區(qū)工作積極分子參與社區(qū)建設(shè)，鼓勵他們從事志愿者服務(wù)活動。要逐步建立一支素質(zhì)高、作風硬、人員充足的志愿者隊伍，逐步使志愿者服務(wù)活動制度化、經(jīng)?；?/p>

3、要進一步強化民主管理，不斷提高基層社區(qū)自主管理水平

要改變以往由街道辦事處實質(zhì)上決定社區(qū)居委會主任、書記的現(xiàn)狀，要切實通過民意調(diào)查、群眾選舉等方式，讓社區(qū)居民能夠選舉出代表自己利益進行自主管理的人員，這樣才能更好的發(fā)揮社區(qū)基層自主管理的職能，更好的為社區(qū)群眾辦實事、辦好事，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平。

社區(qū)管理

第五篇：社區(qū)管理

社區(qū)管理體制的演變

我國基層管理體制的變遷主要表現(xiàn)為單位制向社區(qū)制的演變。單位制的解體構(gòu)成了探索社區(qū)管理體制變革和創(chuàng)新的基礎(chǔ)和起點。單位制解體使國家無法將分散在社會底層的成員整合到國家體系中來，由此就可能出現(xiàn)社會秩序的混亂。這就提出了社區(qū)建設(shè)和重構(gòu)基層社會管理體制的任務(wù)。

社區(qū)變遷是社區(qū)管理體制的變遷是基礎(chǔ)，正因為單位制演變?yōu)樾滦蜕鐓^(qū)，才使得社區(qū)制取代單位制成為必然。

本文以深圳為例，從管理重心、管理對象、管理方式三個方面來考察單位制向社區(qū)制的演變，從而使社區(qū)管理體制的研究更為具體深入。

一、管理重心的演變:城市公共管理的重心向社區(qū)轉(zhuǎn)移

從城市政府的管理重心觀察，改革開放前后，城市政府的經(jīng)濟、社會、政治的管理，其重心明顯的從單位向社區(qū)轉(zhuǎn)變。

（一）單位經(jīng)濟解體，政府經(jīng)濟管理的眾多事務(wù)從單位向社區(qū)轉(zhuǎn)移

在計劃經(jīng)濟條件下，政府經(jīng)濟管理的主要職能，一是計劃，即以看得見的手替代看不見的手，以計劃調(diào)節(jié)替代市場調(diào)節(jié)；二是生產(chǎn)，即是向各單位下達生產(chǎn)服務(wù)指標，各單位按指標生產(chǎn)；三是監(jiān)管，即監(jiān)督各單位按計劃完成生產(chǎn)指標。在上述職能中，計劃和監(jiān)管職能主要由政府的職能部門執(zhí)行，非政府部門的單位則主要執(zhí)行生產(chǎn)職能。

在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)、生產(chǎn)多少由市場決定，政府對經(jīng)濟的管理主要是監(jiān)管其合法生產(chǎn)經(jīng)營以及為其提供便捷的服務(wù)。因此，在市場經(jīng)濟條件下，政府經(jīng)濟管理的計劃和生產(chǎn)職能不斷地被市場調(diào)節(jié)所取代，而監(jiān)管和服務(wù)的職能卻在不斷加強。由于各種經(jīng)濟組織數(shù)量大，他們所提供的生產(chǎn)和服務(wù)種類繁多，方式更是層出不窮，為了監(jiān)管到位，政府不得不將經(jīng)濟監(jiān)督的眾多事務(wù)從市區(qū)層級向社區(qū)層級轉(zhuǎn)移。例如，深圳市消防局將消防的許多監(jiān)管職能下放到街道、社區(qū)，越來越依靠社區(qū)提供消防監(jiān)督的信息。綜合執(zhí)法也向社區(qū)轉(zhuǎn)移，在街道設(shè)立綜合執(zhí)法隊。政府也日益重視社區(qū)居民的監(jiān)督作用。另一方面，政府日益打造服務(wù)型政府，將很多服務(wù)于經(jīng)濟組織的工作向社區(qū)轉(zhuǎn)移。

在深圳，政府從2002年起，在街道辦事處推行政企分開和收支兩條線。例如，深圳福田區(qū)通過歷時四年的改制轉(zhuǎn)制，使轄區(qū)街道企業(yè)從“產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、人員、名稱”等方面與街道辦事處實現(xiàn)政企分開、脫鉤。街道辦事處從原有的企業(yè)中全面退出，一心一意搞公共管理和公共服務(wù)。

深圳從2004年開始大規(guī)模的社區(qū)建設(shè)，大量的政府職能下移至社區(qū)。例如，2005年深圳市鹽田區(qū)委區(qū)政府頒布了《關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)的工作意見》，將22項政府職能下移至社區(qū)，包括：區(qū)人力局“社區(qū)就業(yè)與再就業(yè)行政工作”；區(qū)城管辦“協(xié)助做好清理各種違法建筑和違法用地問題”；區(qū)社保管理處“為居民提供社保咨詢服務(wù)，協(xié)助辦理社會保險，采集社區(qū)內(nèi)退休人員有關(guān)信息，組織退休人員參加文體活動”等職能。

（二）單位社會解體，社會管理的重心從單位向社區(qū)演變

單位社會解體的過程，是社會事業(yè)改革的過程。在改革進程中 ,“單位辦社會”被完全否定，許多過去的單位社會職能正在向社區(qū)移交。

醫(yī)療的社區(qū)轉(zhuǎn)移。2005年深圳頒布《深圳市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站設(shè)置規(guī)范（試行）》，在全市推行社區(qū)醫(yī)院。截至2008年底，深圳社區(qū)健康服務(wù)中心總數(shù)達到634家，實現(xiàn)社區(qū)、人口、服務(wù)全覆蓋，平均每2萬人口擁有一個社區(qū)健康服務(wù)中心。2009年出臺的深圳新醫(yī)改方案提出，“將鼓勵社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)逐步開展家庭醫(yī)生服務(wù)，與服務(wù)對象建立更緊密的合作關(guān)系?！庇媱澋?015年，全市開展家庭醫(yī)生責任制的社康中心比例達到80%，簽訂家庭醫(yī)生服務(wù)合同的家庭比例達到50%。

教育的社區(qū)轉(zhuǎn)移。深圳從1980年代開始，在住宅小區(qū)建設(shè)時，就已經(jīng)配套了幼兒園、中

小學的建設(shè)。目前深圳小學和初中已取消擇校錄取，按居住地就近讀書。深圳大學與附近社區(qū)共建和諧社區(qū)，附近社區(qū)提供了大量安全、衛(wèi)生、便利的學生租用宿舍以及為學生提供了大量的勤工儉學工作崗位。教育日益與社區(qū)聯(lián)系在一起。

體育的社區(qū)轉(zhuǎn)移。1996年深圳出臺貫徹國務(wù)院《全民健身計劃綱要》提出“住宅區(qū)、居民小區(qū)要開辟活動場所，為居民健身提供方便”，“市內(nèi)各體育場館都要向群眾開放”。2005年開始，深圳市政府在各個社區(qū)投放健身器材，并要求學校體育設(shè)施向社區(qū)開放。一些區(qū)政府還采取購買服務(wù)，由文化體育公司組織競賽等體育活動，向社區(qū)居民提供。從2010年起，深圳福田區(qū)屬學校在平日、雙休日、寒暑假，有計劃、有組織、選擇適當時間和運動項目，免費向周邊居民、單位開放。

養(yǎng)老的社區(qū)轉(zhuǎn)移。2005年頒布的《深圳市社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2005年-2010年）》規(guī)定：社區(qū)內(nèi)老年人、殘疾人服務(wù)實現(xiàn)小型、就近、便利。100%社區(qū)建有“星光老年之家”，開設(shè)老年人、殘疾人養(yǎng)護、托管、康復等服務(wù)項目。

住宅及其物業(yè)管理服務(wù)的社區(qū)轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)在：計劃經(jīng)濟時期，住宅及其物業(yè)管理服務(wù)主要由單位提供，改革開放以來，深圳住宅供給實行福利房、微利房和商品房三軌制，福利房由政府住宅局和各國有單位向公職人員提供，微利房主要向低收入者提供，除此以外，住宅供給完全市場化。1999年，深圳住宅局取消其下轄的房管所，全部改制為物業(yè)管理公司，此后，物業(yè)管理全部市場化。

（三）單位政治解體，政治管理的重心從單位向社區(qū)演變

我國政治體制的核心內(nèi)容是人民當家作主。計劃經(jīng)濟時期，人民當家作主的內(nèi)容基本在單位實現(xiàn)，現(xiàn)在則逐漸轉(zhuǎn)移到了社區(qū)，在社區(qū)中實現(xiàn)。主要表現(xiàn)在： 從單位選舉到社區(qū)選舉。計劃經(jīng)濟時期，人大代表的選舉主要是在單位進行的?，F(xiàn)在則主要在社區(qū)舉行。例如，2003年深圳區(qū)人大代表的選舉以人口和地域劃分選區(qū)，選民可以自主選擇在單位或居住地選區(qū)登記為選民。街道辦和居委會是重要的選舉組織者,社區(qū)居民開始自主地以自薦等方式競選人大代表。

社區(qū)自治。計劃經(jīng)濟時期，單位中的工會和單位外的居委會是法定的基層民主組織和自治組織，工會高度依附于單位，與此同時，居委會也是高度依賴于國家。2008年，深圳92.82%以上的居委會成員由具有獨立經(jīng)濟利益的居民直接選舉產(chǎn)生，居委會的全部政府職責也轉(zhuǎn)交給新成立的社區(qū)工作站，并且原來的居委會成員也全部轉(zhuǎn)到社區(qū)工作站，成為社區(qū)工作站的成員，這就使居委會還原為名副其實的自治組織。現(xiàn)在，深圳各種非公有制經(jīng)濟組織中，在市總工會的引導和組織下，80%成立了工會，對維護工人權(quán)益，協(xié)調(diào)勞資矛盾日益發(fā)揮積極作用。

在社區(qū)參政議政。計劃經(jīng)濟時期，人大代表和政協(xié)委員主要由單位指派和選出，他們主要為單位人服務(wù)。現(xiàn)在，他們開始為社區(qū)居民服務(wù)。2008年深圳羅湖區(qū)建立了24個人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站?；径加缮鐓^(qū)工作站和居委會成員擔任人大代表聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員幫助人大代表搜集和調(diào)查社情民意，使社情民意通過人大途徑進入?yún)⒄h政范疇。

二、管理對象的演變：從單位人到社區(qū)人

市場經(jīng)濟改革使單位人日漸從單位中分離出來。分離出來后，他們的經(jīng)濟、社會、政治權(quán)益日漸集中在社區(qū)實現(xiàn)。我們將這種在社區(qū)實現(xiàn)其經(jīng)濟、社會、政治權(quán)益的個人稱為社區(qū)人（猶如過去人們在單位中實現(xiàn)其經(jīng)濟、社會、政治權(quán)益因而被稱為單位人一樣）。

（一）單位經(jīng)濟人演變?yōu)樯鐓^(qū)經(jīng)濟人

簡單地說，單位經(jīng)濟人是在單位中實現(xiàn)自己經(jīng)濟權(quán)益的人，是在經(jīng)濟上高度依附公權(quán)力的人。計劃經(jīng)濟時期，單位人缺少獨立的經(jīng)濟權(quán)力。他們有工資，但工資只能維持簡單的吃穿用，實際上，連維持人們簡單再生產(chǎn)也不足夠，因為他們的居住等都是公權(quán)力提供的。因此在經(jīng)濟上單位人是公權(quán)力的附庸。

單位經(jīng)濟解體以來，大量的單位人從單位中分離出來，他們在社區(qū)擁有自己獨立的經(jīng)濟利益。主要表現(xiàn)在兩個方面：

第一，他們在社區(qū)擁有房產(chǎn)或成為社區(qū)房產(chǎn)的承租人。作為房產(chǎn)主，他們擁有產(chǎn)權(quán)及其所帶來的一系列權(quán)益。這些權(quán)益屬于私權(quán)力，獨立于公權(quán)力，因而具有獨立性。而且，這些權(quán)力獲得了國家相關(guān)法律法規(guī)的確認，在本質(zhì)上屬于一種“法定權(quán)益或權(quán)利”，具有合法性。同樣，作為承租人，他們向房主交了租金，因而獲得由此帶來的一系列私權(quán)力。

第二，他們工作在社區(qū)并擁有工作所帶來的一系列權(quán)益，例如，勞動法所規(guī)定的權(quán)益。這種權(quán)益獨立于公權(quán)力，是公權(quán)力不能任意侵犯的。他們所工作的各類經(jīng)濟組織都分布在各個社區(qū)中，社區(qū)建設(shè)的好壞，直接影響他們的工作利益。例如，善于處理勞資關(guān)系的社區(qū)，能較好地保障勞資雙方的權(quán)益；政府管理、政府服務(wù)好的社區(qū)，能增加社區(qū)中的經(jīng)濟組織的利益，等等。單位人演變?yōu)榕c社區(qū)緊密相連的具有獨立經(jīng)濟利益的工作人。

因此，社區(qū)人擁有獨立于公權(quán)力的私權(quán)力，并且他們主要在社區(qū)實現(xiàn)其經(jīng)濟權(quán)益。

（二）單位社會人演變?yōu)樯鐓^(qū)社會人

單位社會人是指在單位中實現(xiàn)自己的社會利益的人。之所以能成為單位社會人，是因為單位在其內(nèi)部辦社會事業(yè)，包括生老病死的各項事業(yè)。例如，幼兒園，中小學，住房，養(yǎng)老，醫(yī)院，等等。

改革開放以來，越來越多的社會事業(yè)從單位中剝離，一是由市場根據(jù)需求來辦社會，二是政府規(guī)劃越來越考慮社區(qū)的需求。例如，深圳規(guī)劃和鼓勵每一個社區(qū)興辦私人的社區(qū)醫(yī)院，出臺政策和扶持資金興辦社區(qū)養(yǎng)老，在住宅建設(shè)時統(tǒng)一規(guī)劃幼兒園、中小學、菜市場等。在市場調(diào)節(jié)和政府規(guī)劃的共同作用下，社區(qū)成為社會事業(yè)的服務(wù)中心，使得居民的社會利益能夠在社區(qū)里得到較充分的實現(xiàn)。單位社會人由此也成為社區(qū)社會人。

（三）單位政治人正走向社區(qū)政治人

單位政治人是指在單位實現(xiàn)自己政治權(quán)益的人。計劃經(jīng)濟時代，人們選舉、參政議政、入黨等權(quán)益主要在單位實現(xiàn)?，F(xiàn)在，人們的政治權(quán)益越來越多的在社區(qū)實現(xiàn)。從深圳看，單位政治人向社區(qū)政治人的轉(zhuǎn)變目前尚處于初級階段。一是人大代表的選舉尚未形成強烈的公民意識，絕大多數(shù)公職人員和很多企業(yè)人員仍選擇本單位（而非其所居住的社區(qū)）為投票地域，尤其是很多人并不重視選舉，目前主要是一些需要維權(quán)的人士突破種種阻礙參加競選。二是社區(qū)黨組織日益健全，越來越多的人參加社區(qū)黨組織。三是雖然少有居民愿意花時間和精力來履行自治義務(wù)或責任，但有重大維權(quán)需要的居民熱衷于參政議政和擔負自治責任履行自治義務(wù)。

三、管理方式的演變：從管制到治理

改革開放后，單位人日漸擺脫單位的控制，成為經(jīng)濟、社會、政治權(quán)益的社區(qū)人。從深圳改革開放30年的歷史看，社區(qū)管理方式大體朝著從管制到治理的方向演變。主要表現(xiàn)為：一是政府在未將公共管理重心下移至基層前，在社區(qū)以局部自治的方式來整合社區(qū)人，二是政府將公共管理的重心下移至基層，并在基層建立政府與自治的良性互動管理體制。

（一）從管制到局部自治

計劃經(jīng)濟時期，政府通過單位制的居委會來管制基層。改革開放以來，政府一方面沿襲過去的慣例，仍然由街道辦事處及其下轄的居委會以行政手段推進如計劃生育、優(yōu)撫等工作。另一方面，以自治的方式管理住宅小區(qū)公共事務(wù)。也就是說，除了管制的方式外，使用了自治的方式。

1980年8月底，深圳市第一個涉外房產(chǎn)工程、全國第一個商品房小區(qū)———深圳東湖麗苑開工興建。當時深圳唯一的房地產(chǎn)企業(yè)———深圳經(jīng)濟特區(qū)房地產(chǎn)公司，決定借鑒香港同行的做法，對該小區(qū)實施全新的物業(yè)管理。此后，絕大多數(shù)商品房小區(qū)均實行物業(yè)管理。也就是說，1980年代初開始，社區(qū)公共管理的重要部分———物業(yè)管理———就已經(jīng)以自治的方式進行。它使社區(qū)管理除了管制的方式外，還增加了自治方式。

但業(yè)主自治獲得實質(zhì)性的發(fā)展主要在1990年代之后。1991年全國第一個業(yè)主委員會在深圳天景花園成立。1994年深圳出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理條例》，以法規(guī)的形式明確了業(yè)主通過組織召開業(yè)主大會和成立業(yè)主委員會的形式集中反映業(yè)主的意愿，并參與物業(yè)管理事務(wù)。2003年國家《物業(yè)管理條例》實施，業(yè)主對社區(qū)建設(shè)的重要影響日益彰顯。這時自治的方式獲得了獨立的地位，能夠與管制的方式抗衡，典型的例子是景州大廈業(yè)主自治。2004年景州大廈業(yè)主選出了業(yè)主委員會主任，區(qū)政府有關(guān)部門以政府文件的形式罷免該主任，可是業(yè)主馬上投票選舉該主任上任業(yè)主委員會主任。

（二）深圳社區(qū)治理體系的建立

深圳從2005年開始大規(guī)模的社理職能剝離出來，由社區(qū)工作站承接，居委會的原班人馬也改為社區(qū)工作站工作人員。從而使居委會從繁重的政府事務(wù)中擺脫出來，有時間和精力去開展居民自治，組織居民開展自助互助服務(wù)。行政管理職能的剝離，為居委會充分發(fā)揮法律賦予的自治功能騰出了空間，真正做到“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”，回歸獨立自主、群眾自治組織的本來職能。

2.居委會逐漸直選。在深圳鹽田區(qū)，居民委員會的全體成員，由社區(qū)居民直接選舉產(chǎn)生。直選工作非常成功，投票率高達84.49%。深圳其他區(qū)沒有采取直選居委會成員的辦法，而是采取了過渡辦法，30%的居委會成員直選產(chǎn)生，70%的成員由社區(qū)工作站的成員兼任。

3.建立社區(qū)工作站與居委會良性互動的社區(qū)管理體制。社區(qū)工作站與居委會并列而設(shè)，但兩者之間的關(guān)系是相互支持與配合的關(guān)系，二者各司其職，各負其責，但性質(zhì)不同，一個是群眾自治組織，一個是政府工作機構(gòu)。在實踐中，一些區(qū)政府對如何良性互動做了有益的探索，例如，鹽田區(qū)政府賦予居委會評議社區(qū)工作站工作的權(quán)力。區(qū)建設(shè)。其實質(zhì)是全面推進以“居站分設(shè)”為主要內(nèi)容的社區(qū)管理體制改革，“居站分設(shè)”的實質(zhì)是要建立社區(qū)工作站與居委會良性互動的社區(qū)管理體制。具體做法是：

1.居改社。一是在社區(qū)設(shè)立工作站，作為政府在社區(qū)的服務(wù)平臺，承接政府在社區(qū)的各項行政、管理和服務(wù)工作，二是將居委會的行政管