第一篇：中國(guó)如何建設(shè)節(jié)水型社會(huì)——甘肅張掖“節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)”調(diào)研報(bào)告

【按語(yǔ)】水危機(jī)是未來(lái)20年中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)所面臨的重大挑戰(zhàn)之一，水的短缺日益成為人和自然之間巨額“生態(tài)資源赤字”。水危機(jī)的性質(zhì)不同于能源危機(jī)，能源短缺可以通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)大量進(jìn)口得以緩解，水的區(qū)域性、不可替代性決定了應(yīng)對(duì)水危機(jī)的長(zhǎng)期性和艱巨性。目前關(guān)于水危機(jī)的性質(zhì)分析有不同的認(rèn)識(shí)，一種較為流行的看法認(rèn)為水危機(jī)是資源供給短缺導(dǎo)致的資源危機(jī)。我們認(rèn)為水危機(jī)表面上是資源危機(jī)，實(shí)質(zhì)上是治理危機(jī)，是我們治水體制的長(zhǎng)期失效（包括政府缺位、市場(chǎng)缺失和計(jì)劃失效），導(dǎo)致治理能力低下，不能有效應(yīng)對(duì)變化條件下的各種挑戰(zhàn)。

危機(jī)則是改革的契機(jī)。在人類(lèi)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、對(duì)付危機(jī)的各種行為中，制度的確立與改進(jìn)最具有根本性，它的作用就在于節(jié)約成本，降低不確定性。制度是人類(lèi)成功應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的結(jié)果，又是成功迎接進(jìn)一步挑戰(zhàn)的先決條件。響應(yīng)水危機(jī)的行為調(diào)整，既需要工程建設(shè)、更需要制度建設(shè)。過(guò)去我們應(yīng)對(duì)水危機(jī)是以工程建設(shè)為中心，建設(shè)了大量水利工程和調(diào)水工程，但是資源供給總是趕不上人類(lèi)的需求，水危機(jī)反而越來(lái)越突出，這表明開(kāi)源的水利工程建設(shè)只能治標(biāo)，節(jié)水的制度建設(shè)才是響應(yīng)水危機(jī)的治本之策。中國(guó)的治水模式必須從過(guò)度依賴工程建設(shè)擴(kuò)大供給為主轉(zhuǎn)向制度建設(shè)激勵(lì)節(jié)水，從單一的硬件建設(shè)（如水利設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施）轉(zhuǎn)向軟件建設(shè)（如制度、法制、民主、R&D、能力建設(shè)）和硬件協(xié)調(diào)發(fā)展，政府水利主管部門(mén)主要職能從工程投資優(yōu)先轉(zhuǎn)向制度建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)管理。

1998年發(fā)生特大洪水之后，我國(guó)進(jìn)入大規(guī)模水利工程建設(shè)時(shí)期，過(guò)去五年中央水利基建投資總額達(dá)1786億元，是1949年到1997年水利基建投資總額的2.36倍。國(guó)家共發(fā)行國(guó)債6600多億元，其中用于水利建設(shè)1258億元，約占五分之一。為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的水危機(jī)，大幅度增加水利投資是必要的，但同時(shí)也需要相應(yīng)加大制度建設(shè)的力度。大規(guī)模的水利工程建設(shè)必須伴隨大規(guī)模的制度建設(shè)，否則不僅不能保證大量工程發(fā)揮預(yù)期效益，而且隨著工程效益的迅速衰減，可能會(huì)將我們的水問(wèn)題拖入更加復(fù)雜的境地。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)最能夠反映對(duì)治水模式轉(zhuǎn)型的要求。我們認(rèn)為，未來(lái)20年中國(guó)非常有必要全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，這是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐，也是中國(guó)解決水問(wèn)題的根本出路。節(jié)水型社會(huì)包含三重相互聯(lián)系的特征，微觀上資源利用的高效率，中觀上資源配置的高效益，宏觀上水資源利用的可持續(xù)。建立節(jié)水型社會(huì)是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，核心是通過(guò)大規(guī)模的制度建設(shè)，降低水治理的各種成本，建立促進(jìn)節(jié)水和精心用水管水的激勵(lì)機(jī)制。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)要比調(diào)水工程經(jīng)濟(jì)成本低得多，社會(huì)收益高得多，這正是制度建設(shè)最主要的節(jié)約作用。

節(jié)水型社會(huì)的建立，是一個(gè)強(qiáng)制性制度變遷為主、誘致性制度變遷為輔的過(guò)程，不僅需要水利部門(mén)發(fā)揮重要作用，更需要各級(jí)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。目前水利部組織的節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)工作已經(jīng)取得初步經(jīng)驗(yàn)，我們建議優(yōu)先在西北和華北缺水地區(qū)推廣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，待取得一定成效后再向全國(guó)推廣。

【內(nèi)容提要】我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺與用水嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍共存，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。未來(lái)20年中國(guó)需要全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，這是中國(guó)應(yīng)對(duì)水危機(jī)的根本出路，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，是水利部門(mén)的一項(xiàng)基本任務(wù)，同時(shí)應(yīng)作為各級(jí)地方政府的一項(xiàng)重要工作，特別應(yīng)成為華北和西北地區(qū)各級(jí)地方政府的一項(xiàng)非常重要的日常性工作。

什么是節(jié)水型社會(huì)？如何建設(shè)節(jié)水型社會(huì)？建成什么樣的節(jié)水型社會(huì)？這是新世紀(jì)中國(guó)治水面臨的重大課題。西北黑河流域中游的張掖地區(qū)是我國(guó)第一個(gè)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)，提供了建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的制度實(shí)踐。近期作者兩次赴張掖實(shí)地調(diào)研，在充分吸收已有研究成果基礎(chǔ)上，對(duì)張掖的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論總結(jié)，嘗試概括節(jié)水型社會(huì)的特征、實(shí)現(xiàn)途徑和運(yùn)行機(jī)制，使其有更大范圍的指導(dǎo)意義。

節(jié)水型社會(huì)是水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會(huì)，包含三重相互聯(lián)系的特征：微觀上資源利用的高效率；中觀上資源配置的高效益；宏觀上資源利用的可持續(xù)。節(jié)水型社會(huì)體現(xiàn)了人類(lèi)發(fā)展的現(xiàn)代理念，代表著高度的社會(huì)文明，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國(guó)現(xiàn)狀用水效率普遍不高，用水效益更為低下，部分地區(qū)已經(jīng)超過(guò)水資源承載能力，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的任務(wù)有很強(qiáng)的緊迫性和艱巨性。

建立節(jié)水型社會(huì)是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，核心是大規(guī)模的制度建設(shè)。張掖的實(shí)踐證明，水權(quán)理論為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)可行的制度框架。實(shí)施水權(quán)管理是從傳統(tǒng)用水粗放型社會(huì)走向節(jié)水型社會(huì)的具體途徑，內(nèi)容包括：（1）落實(shí)和強(qiáng)化宏觀上的總量控制；（2）根據(jù)總量約束制定發(fā)展戰(zhàn)略和調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局；（3）將總量指標(biāo)逐級(jí)向下分配，明確各用水單元的權(quán)利和義務(wù)；（4）建設(shè)計(jì)量和監(jiān)控等支撐水權(quán)制度運(yùn)行的硬件基礎(chǔ)設(shè)施；（5）建立用水者協(xié)會(huì)等水權(quán)管理的軟件基礎(chǔ)設(shè)施。建立水權(quán)制度，實(shí)施水權(quán)管理，是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，要在實(shí)踐中探索和創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展和完善。

有效的運(yùn)行機(jī)制是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的關(guān)鍵。張掖的實(shí)踐表明，建立有效的節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，要正確處理水資源利用和管理中政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，建立三者有機(jī)結(jié)合的新型水治理結(jié)構(gòu)；重塑政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在政府調(diào)控下迅速擴(kuò)大市場(chǎng)在水資源配置中的作用；重新審視國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系，在政府引導(dǎo)下逐步引入全社會(huì)的廣泛參與。有效的節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制要求政府運(yùn)作方式經(jīng)歷“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：從分割管理轉(zhuǎn)向統(tǒng)一管理；從工程建管轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控；從排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)友好；從封閉決策轉(zhuǎn)向參與透

第二篇：節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的背景

1.1 水資源 我國(guó)水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區(qū)只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴(yán)重更加劇了水資源短缺。目前全國(guó)正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，全國(guó)660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴(yán)重缺水，18個(gè)主要沿海城市就有14個(gè)缺水。城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有130多座城市發(fā)生了水危機(jī)或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時(shí)就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重水危機(jī)。因此，干旱缺水對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。

1.2 用水效率低下 與水資源短缺的現(xiàn)實(shí)相比，我國(guó)水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi),用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2003年我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達(dá)國(guó)家為0.7～0.8；全國(guó)工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的5～10倍，水的重復(fù)利用率為50％，發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)85％；全國(guó)城市供水管網(wǎng)漏損率達(dá)20%左右，僅城市便器水箱漏水一項(xiàng)每年就損失上億立方米。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)就是我們?cè)诔浞掷盟Y源的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果?！端ā访鞔_規(guī)定：“國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。節(jié)水與節(jié)水型社會(huì)

節(jié)水是指采取現(xiàn)實(shí)可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費(fèi)，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

節(jié)水型社會(huì)就是人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)過(guò)程中，在水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，以完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過(guò)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

從上述定義可以看出，節(jié)水型社會(huì)不是在現(xiàn)有的社會(huì)系統(tǒng)上加上節(jié)水的內(nèi)容，而是在社會(huì)各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域的具體實(shí)踐活動(dòng)中，都以節(jié)水作為其社會(huì)行為的基本準(zhǔn)則之一，建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續(xù)利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐。可以看出，節(jié)水型社會(huì)較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐富的內(nèi)涵。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體內(nèi)容

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是制度建設(shè)，要建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)過(guò)程中，要明晰初始水權(quán)，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標(biāo)體系，要采取法律、經(jīng)濟(jì)、工程、行政、科技等綜合調(diào)控措施保證兩套指標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)。具體內(nèi)容如下：

4.1 總量控制。根據(jù)國(guó)家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權(quán)，逐級(jí)分配到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、用水戶（村、企業(yè)）和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)，確定各級(jí)水權(quán)，并實(shí)行總量控制。

4.2 以水定產(chǎn)。根據(jù)水權(quán)總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來(lái)水資源承載力，科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。

4.3 定額管理。依據(jù)水權(quán)總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價(jià)。以定額核總量、總量不足調(diào)結(jié)構(gòu)，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價(jià)，超定額用水加價(jià)收費(fèi)。

4.4 公眾參與。在水資源管理和開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，貫穿民主政治的思想，逐級(jí)選舉產(chǎn)生用水戶協(xié)會(huì)，參與水權(quán)、水價(jià)、水量的管理和監(jiān)督，由村級(jí)用水戶協(xié)會(huì)管理村集體水權(quán)，配水到戶，并負(fù)責(zé)斗渠以下水利工程的管理、維修和水費(fèi)收取。

4.5 水權(quán)流轉(zhuǎn)。在用水戶協(xié)會(huì)和政府水管部門(mén)的監(jiān)督下，用水戶有權(quán)以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售水量。轉(zhuǎn)讓價(jià)格按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)的前提下，隨行就市。

4.6 城鄉(xiāng)一體。由水行政主管部門(mén)對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實(shí)行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)效果的評(píng)價(jià)體系

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)估包括兩個(gè)層面，一是通過(guò)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)性指標(biāo)來(lái)評(píng)估節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)的整體效果，二是通過(guò)節(jié)水指標(biāo)來(lái)評(píng)估節(jié)水措施落實(shí)效果。評(píng)價(jià)體系主要由宏觀整體評(píng)價(jià)和微觀指標(biāo)評(píng)價(jià)兩部分組成。評(píng)價(jià)具體操作需要通過(guò)指標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，指標(biāo)選取過(guò)程中要充分注意指標(biāo)的典型性、全面性和可操作性。

5.1 宏觀整體評(píng)價(jià) 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域更高起點(diǎn)、更高層次上的可持續(xù)，在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，節(jié)水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源狀況和生態(tài)系統(tǒng)三方面來(lái)對(duì)比試點(diǎn)前后的社會(huì)狀態(tài)，以評(píng)估節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宏觀效應(yīng)。5.2 微觀節(jié)水評(píng)價(jià) 在宏觀整體評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步考察節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐狀況，還需對(duì)具體的節(jié)水效果進(jìn)行微觀指標(biāo)評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)內(nèi)容包括綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、工業(yè)節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、生活節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、生態(tài)用水指標(biāo)評(píng)價(jià)以及水環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)等方面。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的保障措施

為保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個(gè)方面。

6.1 建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)制 有效的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制是試點(diǎn)建設(shè)的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內(nèi)容，一是落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，成立由地方行政首長(zhǎng)親自掛帥，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起統(tǒng)一有序的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各縣（市）之間、水務(wù)局與各職能交叉部門(mén)之間、行政區(qū)水資源管理與城市水務(wù)管理之間的關(guān)系，保障具體工作能真正落到實(shí)處；二是必須建立起由上而下的運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、信息通暢的節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)處理上下各級(jí)之間、地方政府和流域機(jī)構(gòu)之間的各方關(guān)系，切實(shí)做到溝通及時(shí)、工作高效。

6.2 配置穩(wěn)定的技術(shù)咨詢力量，組成專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì) 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)原創(chuàng)性很強(qiáng)的綜合工作，既無(wú)現(xiàn)成模式可供借鑒，也無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可供，但試點(diǎn)建設(shè)時(shí)間短，實(shí)踐要求高，因此在試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛吸納省內(nèi)外和國(guó)內(nèi)外高水平的水利科研單位，配置形成相對(duì)比較穩(wěn)定的技術(shù)力量，組成專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)，既作為試點(diǎn)工作技術(shù)常務(wù)咨詢和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在節(jié)水型社會(huì)的總體規(guī)劃、政策措施和重大技術(shù)問(wèn)題提供指導(dǎo)，同時(shí)也負(fù)責(zé)開(kāi)展相關(guān)科學(xué)問(wèn)題研究，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供相關(guān)技術(shù)支撐。

6.3 保障相關(guān)資金到位，重視配套工程建設(shè) 資金保障是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要保障措施之一，包括兩方面內(nèi)容：一是國(guó)家投入資金的及時(shí)到位，不同項(xiàng)目資金在符合基本建設(shè)報(bào)批程序的基礎(chǔ)上，由相應(yīng)歸口單位負(fù)責(zé)審批，并予以及時(shí)劃撥。二是地方配套資金的落實(shí)。地方政府應(yīng)當(dāng)建立多種投資渠道，保障配套資金的及時(shí)到位。結(jié)論

節(jié)水型社會(huì)是水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會(huì)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的核心是正確處理人和水的關(guān)系，通過(guò)建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用、合理配置和有效保護(hù)，保障水資源的持續(xù)利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁建義，徐振辭.南水北調(diào)受水區(qū)河北省廊坊市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃.廊坊.2006。

[2]馮城，王亞華.張掖市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)資料匯編

（三）.張掖市.2004。

[3]王浩，王建華，陳明.我國(guó)北方干旱地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐探索。

第三篇：如何建設(shè)節(jié)水型社會(huì)（范文模版）

如何建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

水，是人類(lèi)最保貴的財(cái)富，是人類(lèi)生存不可缺少的戰(zhàn)略資源，人們可以想象得出沒(méi)有水的世界將會(huì)是個(gè)什么樣子。因此，節(jié)約用水建設(shè)節(jié)水型社會(huì)迫在眉捷。水是極其稀少的，水量與可利用量也是十分有限的。隨著自然環(huán)境的變化，人類(lèi)生產(chǎn)、生活需求的提高，可用水資源已經(jīng)變得越來(lái)越稀缺。出于對(duì)水資源稀缺性的重新認(rèn)識(shí)，決定了我們必須要對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置。水資源的稀缺是長(zhǎng)期的、全局的。特別是在春灌、秋種期，天氣干旱、降雨稀少，節(jié)約用水，合理運(yùn)用，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置也就是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)優(yōu)為重要。

節(jié)水型社會(huì)的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的變革，是制度建設(shè)，是一場(chǎng)革命。

節(jié)水型社會(huì)和通常講的節(jié)水，既互相聯(lián)系又有很大區(qū)別。無(wú)論是傳統(tǒng)的節(jié)水，還是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，都是為了提高水資源的利用效率和效益，這是它們的共同點(diǎn)。但要看到，傳統(tǒng)的節(jié)水，更偏重于節(jié)水的工程、設(shè)施、器具和技術(shù)等措施，偏重于發(fā)展節(jié)水生產(chǎn)力，主要通過(guò)行政手段來(lái)推動(dòng)。而節(jié)水型社會(huì)的節(jié)水，主要通過(guò)制度建設(shè)，注重對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的變革,形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制。通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系的變革進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上資源節(jié)約和環(huán)境友好的道路。

節(jié)水型社會(huì)的制度建設(shè)要解決的是全社會(huì)的節(jié)水動(dòng)力和節(jié)水機(jī)制問(wèn)題。一個(gè)人做某件事情要有動(dòng)力，一個(gè)社會(huì)做某件事情也要有動(dòng)力。動(dòng)力來(lái)自兩個(gè)方面，一個(gè)是靠社會(huì)成員內(nèi)心的自覺(jué)，靠道德和良知的引導(dǎo)；一個(gè)是靠外界的約束和激勵(lì)，靠壓力和推力，并把這種約束、壓力和推力轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的行為。搞節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，固然要進(jìn)行宣傳教育，使得全社會(huì)都能了解我國(guó)的基本水情，了解我國(guó)水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，從而增強(qiáng)節(jié)水的意識(shí)，自覺(jué)節(jié)水。但根本的還是要建立一整套制度，建立一種體制、機(jī)制，使得各行各業(yè)、社會(huì)成員受到普遍的約束，需要去節(jié)水；通過(guò)制度創(chuàng)新，使得全社會(huì)能夠獲得制度的收益，愿意去節(jié)水，使節(jié)水成為用水戶自覺(jué)、自發(fā)的長(zhǎng)效行為，而不是僅靠行政推動(dòng)的權(quán)宜之計(jì)。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，簡(jiǎn)單來(lái)講主要有以下幾個(gè)步驟：

（1）明晰初始水權(quán)。

明晰初始水權(quán)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的工作基礎(chǔ)。初始水權(quán)是國(guó)家根據(jù)法定程序，通過(guò)水權(quán)初始化而明晰的水資源使用權(quán)。通常，水權(quán)有廣義和狹義之分，廣義的水權(quán)包括水的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等。在我國(guó)，水的所有權(quán)屬于國(guó)家，國(guó)家通過(guò)某種方式賦予水的使用權(quán)給各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)單位。因此，我們所講的水權(quán)是狹義的水權(quán)，也就是水的使用權(quán)。

（2）確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標(biāo)體系。

明晰初始水權(quán)是水權(quán)管理的第一步，還要建立兩套控制指標(biāo)體系，一套是水資源的宏觀總量指標(biāo)體系，一套是水資源的微觀定額指標(biāo)體系。

水資源的宏觀總量指標(biāo)體系用來(lái)明確各地區(qū)、各行業(yè)乃至各單位、各企業(yè)、各灌區(qū)的水資源使用權(quán)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)宏觀上區(qū)域發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。

水資源的微觀定額指標(biāo)，用來(lái)規(guī)定單位產(chǎn)品或服務(wù)的用水量指標(biāo)。通過(guò)控制用水定額的方式，來(lái)提高水的利用效率，達(dá)到節(jié)水目標(biāo)。

（3）綜合采用法律措施、工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、行政措施、科技措施，保證用水控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（4）制定用水權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)水資源的高效配置。

（5）用水戶參與管理。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)要鼓勵(lì)社會(huì)公眾以各種方式廣泛參與，使得相關(guān)利益者能夠充分參與政策的制定和實(shí)施過(guò)程。如成立用水戶協(xié)會(huì)，參與水權(quán)、水量的分配、管理、監(jiān)督和水價(jià)的制定。用水戶協(xié)會(huì)要實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)廣大用水戶參與水資源管理的積極性。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

（1）要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的政策支持和資金支持；根據(jù)水資源承載能力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分配初始用水權(quán)；制定科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制和公平的水市場(chǎng)交易規(guī)則，監(jiān)督水權(quán)交易；保障公民，特別是弱勢(shì)群體基本生活用水的權(quán)利和用水安全；保障生態(tài)用水和環(huán)境用水等等。

（2）無(wú)論是缺水地區(qū)，還是豐水地區(qū)，都要建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。豐水地區(qū)和缺水地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，目的都是為了提高水資源的利用效率和效益，都是為了促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。所不同的是：缺水地區(qū)的水權(quán)分配受控于“宏觀控制指標(biāo)”；可以充分利用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。豐水地區(qū)的水權(quán)分配取決于“微觀定額指標(biāo)”；注重發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。

（3）要把節(jié)水與治污結(jié)合起來(lái)。

只有把節(jié)水和治污結(jié)合起來(lái)，節(jié)水的效果才能更快的表現(xiàn)出來(lái)，才能讓人民享受的更多的實(shí)惠，才能給子孫后代留下更多的寶貴財(cái)富！

第四篇：節(jié)水型社會(huì)

為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)深入節(jié)約資源的基本國(guó)策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》分析了我國(guó)水資源利用現(xiàn)狀、面臨的形勢(shì)，明確了“十一五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，確定了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和對(duì)策措施，提出了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重大工程，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

《規(guī)劃》提出了“十一五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)：到2010年，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要邁出實(shí)質(zhì)性的步伐、取得明顯成效，水資源利用效率和效益顯著提高，單位GDP用水量比2005年降低20%以上。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.45提高到0.50左右；單位工業(yè)增加值用水量低于115立方米，比2005年降低30%以上；全國(guó)設(shè)市城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過(guò)15％，生活節(jié)水器具在城鎮(zhèn)得到全面推廣使用，北方缺水城市再生水利用率達(dá)到污水處理量的20％，南方沿海缺水城市達(dá)到5％～10％。通過(guò)實(shí)施《規(guī)劃》，可節(jié)水690億 立方米，其中，農(nóng)業(yè)節(jié)水200億立方米，工業(yè)節(jié)水134億立方米，城鎮(zhèn)生活節(jié)水18億立方米。

《規(guī)劃》提出節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)：一是建立健全節(jié)水型社會(huì)管理體系。二是建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。三是完善水資源高效利用的工程技術(shù)體系。四是建立自覺(jué)節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系。

為落實(shí)《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)，《規(guī)劃》提出8項(xiàng)保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。二是完善法規(guī)政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。三是加強(qiáng)用水管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。四是加大政府投入，拓展融資渠道。五是嚴(yán)格績(jī)效考核，擴(kuò)大公眾參與。六是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。七是依靠科技進(jìn)步，推廣節(jié)水新技術(shù)。八是加強(qiáng)宣傳教育，提高節(jié)水意識(shí)。

答：我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，人均占有水資源量?jī)H為世界平均水平的30%，且時(shí)空分布不均，南方水多，北方水少。隨著人口增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，將使水資源需求量大幅度上升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的水資源和水環(huán)境壓力將進(jìn)一步加大。為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)深入節(jié)約資源的基本國(guó)策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)全社會(huì)大力節(jié)水降耗，提高水資源利用效率，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、建設(shè)部共同組織編制了《規(guī)劃》。

問(wèn)：《規(guī)劃》提出的節(jié)水重點(diǎn)領(lǐng)域是那幾個(gè)方面？ 答：根據(jù)我國(guó)目前的節(jié)水潛力和未來(lái)水資源開(kāi)發(fā)利用的特點(diǎn)，《規(guī)劃》提出“十一五”節(jié)水的重點(diǎn)領(lǐng)域是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市和非常規(guī)水利用。其中，農(nóng)業(yè)節(jié)水以提高灌溉水利用效率為核心，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置水資源，加快建設(shè)高效輸配水工程等農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有大中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造，推廣和普及節(jié)水技術(shù)。工業(yè)節(jié)水重點(diǎn)抓好火力發(fā)電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高用水行業(yè)的節(jié)水工作。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入及限制高消耗、高排放、低效率、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目發(fā)展，通過(guò)用水計(jì)劃管理，加強(qiáng)總量控制、定額管理、系統(tǒng)節(jié)水改造及非常規(guī)水源利用等措施，降低工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品取水量。城市節(jié)水繼續(xù)開(kāi)展“節(jié)水型城市”創(chuàng)建工作，加快改造城市供水管網(wǎng)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活用水管理，合理利用多種水源，強(qiáng)制使用節(jié)水及計(jì)量設(shè)備和器具。非常規(guī)水源利用，在科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用地表水、地下水的同時(shí)，開(kāi)發(fā)利用海水、再生水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源，增加可供水量，緩解水資源瓶頸制約。

問(wèn)：節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)的主要內(nèi)容是什么？

答：節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是制度建設(shè)。“十一五”期間，要深化體制改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步形成有利于節(jié)約用水和水資源高效利用與有效保護(hù)的水管理體制及機(jī)制。一是完善流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制。二是建立健全用水總量控制和定額管理制度。三是完善取水許可和水資源有償使用配套制度。四是建立健全節(jié)水減排機(jī)制。五是完善水價(jià)形成機(jī)制。

節(jié)水型社會(huì)就是水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會(huì)，它的根本標(biāo)志是人與自然和諧相處，它體現(xiàn)了人類(lèi)發(fā)展的現(xiàn)代理念，代表著高度的社會(huì)文明。通過(guò)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，能使資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路

節(jié)水型社會(huì)就是人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)過(guò)程中，在水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，以完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：節(jié)水型社會(huì)

為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)深入節(jié)約資源的基本國(guó)策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》分析了我國(guó)水資源利用現(xiàn)狀、面臨的形勢(shì)，明確了“十一五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，確定了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和對(duì)策措施，提出了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重大工程，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

《規(guī)劃》提出了“十一五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)：到2010年，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要邁出實(shí)質(zhì)性的步伐、取得明顯成效，水資源利用效率和效益顯著提高，單位GDP用水量比2005年降低20%以上。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.45提高到0.50左右；單位工業(yè)增加值用水量低于115立方米，比2005年降低30%以上；全國(guó)設(shè)市城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過(guò)15％，生活節(jié)水器具在城鎮(zhèn)得到全面推廣使用，北方缺水城市再生水利用率達(dá)到污水處理量的20％，南方沿海缺水城市達(dá)到5％～10％。通過(guò)實(shí)施《規(guī)劃》，可節(jié)水690億 立方米，其中，農(nóng)業(yè)節(jié)水200億立方米，工業(yè)節(jié)水134億立方米，城鎮(zhèn)生活節(jié)水18億立方米。《規(guī)劃》提出節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)：一是建立健全節(jié)水型社會(huì)管理體系。二是建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。三是完善水資源高效利用的工程技術(shù)體系。四是建立自覺(jué)節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系。

為落實(shí)《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)，《規(guī)劃》提出8項(xiàng)保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。二是完善法規(guī)政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。三是加強(qiáng)用水管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。四是加大政府投入，拓展融資渠道。五是嚴(yán)格績(jī)效考核，擴(kuò)大公眾參與。六是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。七是依靠科技進(jìn)步，推廣節(jié)水新技術(shù)。八是加強(qiáng)宣傳教育，提高節(jié)水意識(shí)。

答：我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，人均占有水資源量?jī)H為世界平均水平的30%，且時(shí)空分布不均，南方水多，北方水少。隨著人口增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，將使水資源需求量大幅度上升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的水資源和水環(huán)境壓力將進(jìn)一步加大。為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)深入節(jié)約資源的基本國(guó)策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)全社會(huì)大力節(jié)水降耗，提高水資源利用效率，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、建設(shè)部共同組織編制了《規(guī)劃》。

問(wèn)：《規(guī)劃》提出的節(jié)水重點(diǎn)領(lǐng)域是那幾個(gè)方面？ 答：根據(jù)我國(guó)目前的節(jié)水潛力和未來(lái)水資源開(kāi)發(fā)利用的特點(diǎn)，《規(guī)劃》提出“十一五”節(jié)水的重點(diǎn)領(lǐng)域是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市和非常規(guī)水利用。其中，農(nóng)業(yè)節(jié)水以提高灌溉水利用效率為核心，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置水資源，加快建設(shè)高效輸配水工程等農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有大中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造，推廣和普及節(jié)水技術(shù)。工業(yè)節(jié)水重點(diǎn)抓好火力發(fā)電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高用水行業(yè)的節(jié)水工作。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入及限制高消耗、高排放、低效率、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目發(fā)展，通過(guò)用水計(jì)劃管理，加強(qiáng)總量控制、定額管理、系統(tǒng)節(jié)水改造及非常規(guī)水源利用等措施，降低工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品取水量。城市節(jié)水繼續(xù)開(kāi)展“節(jié)水型城市”創(chuàng)建工作，加快改造城市供水管

網(wǎng)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活用水管理，合理利用多種水源，強(qiáng)制使用節(jié)水及計(jì)量設(shè)備和器具。非常規(guī)水源利用，在科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用地表水、地下水的同時(shí)，開(kāi)發(fā)利用海水、再生水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源，增加可供水量，緩解水資源瓶頸制約。問(wèn)：節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)的主要內(nèi)容是什么？

答：節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是制度建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，要深化體制改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步形成有利于節(jié)約用水和水資源高效利用與有效保護(hù)的水管理體制及機(jī)制。一是完善流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制。二是建立健全用水總量控制和定額管理制度。三是完善取水許可和水資源有償使用配套制度。四是建立健全節(jié)水減排機(jī)制。五是完善水價(jià)形成機(jī)制。

節(jié)水型社會(huì)就是水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會(huì)，它的根本標(biāo)志是人與自然和諧相處，它體現(xiàn)了人類(lèi)發(fā)展的現(xiàn)代理念，代表著高度的社會(huì)文明。通過(guò)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，能使資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路

節(jié)水型社會(huì)就是人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)過(guò)程中，在水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，以完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。