第一篇：×縣節(jié)水型社會建設(shè)試點方案

一、基本情況

（一）自然環(huán)境

××縣位于滇中高原北部，地理位置在東經(jīng)××°14′——××°49′，北緯××°51′——××°30′之間，東與××隔江相望，東南與××縣毗鄰，西南與××縣接壤，東北連接××市，西北隔江與××縣相鄰。縣城距省府262公里，距州府208公里?？h城東西最大橫距53.2公里，南北最大縱距73.6公里。

全縣總土地面積××平方公里，其中山區(qū)面積97%，壩區(qū)占3%，境內(nèi)最高海拔2884.7米，最低海拔926米，相對高差1958.7米。年平均氣溫17.7℃，極端最高氣溫37.7℃，最低氣溫-4.4℃，年平均溫差13.4℃。多年平均降雨量840毫米，年平均蒸發(fā)量2794.4毫米，年平均日照2811.5小時。自然災(zāi)害主要有洪澇、干旱、大風(fēng)、冰雹、低溫和霜凍。

縣轄×鄉(xiāng)×鎮(zhèn)，×個村民委員會，總?cè)丝凇痢寥f人，其中農(nóng)業(yè)人口××萬人。現(xiàn)有耕地面積××畝，其中水田66716畝，旱地68114畝。全縣經(jīng)濟收入主要為烤煙、糧食、林業(yè)、加工業(yè)、經(jīng)濟林果、養(yǎng)殖業(yè)。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后，2002年，全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為37364萬元。境內(nèi)東南部、中部商業(yè)、經(jīng)濟文化較好，而北部、西部等由于山高地少，經(jīng)濟文化較為落后。

（二）水資源現(xiàn)狀

××縣境內(nèi)河流均屬金沙江水系，多為南北走向。主要河流有××河、××河、××河、××河。

縣境內(nèi)水資源豐富，多年平均降雨量840毫米，豐水年1147.7毫米，枯水年550.3毫米，全縣水資源總量19.07億立方米，地表水徑流量4.87億立方米，地下水2.29億立方米，過境水資源量1.74億立方米。全縣區(qū)域的水資源總量為6.61億立方米，人均占有水資源量6610立方米?？砷_發(fā)利用水資源量4.87億立方米，已開發(fā)利用2.9億立方米。

全縣已建成水庫、壩塘××座，總庫容××萬立方米，其中：中型水庫×座，小(一)型水庫×座，小

（二）型水庫×座，小塘壩×座，蓄水能力××萬立方米，實際供水能力××萬立方米。建成引水渠道95條，總渠長318.2公里，實際供水能力303萬立方米。全縣耕地面積134830畝，實際灌溉面積76776畝，其中：水田44000畝，水澆地32776畝。由于工程老化，供水設(shè)施簡陋，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)較低，僅為0.24~0.32。

二、開展節(jié)水型社會試點建設(shè)的重要性、目的意義、原則、依據(jù)、指導(dǎo)思想和目標

（一）必要性

××是個水資源短缺的縣，水資源問題已經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。節(jié)水是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用的前提和關(guān)鍵?！端ā访鞔_規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級政府的重要職責(zé)。加強水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會，是水利部門的一項基本任務(wù)。為此，開展節(jié)水型社會建設(shè)工作，全面建設(shè)節(jié)水型社會，是十分必要的。

（二）目的意義

通過節(jié)水型社會建設(shè)，提高我縣水資源和水環(huán)境承載能力，做到“城鄉(xiāng)一體，水權(quán)明確，以水定產(chǎn)，配置優(yōu)化，水價合理，用水高效，中水回用，技術(shù)先進，制度完備，宣傳普及”。力爭在較短的時間內(nèi)，培育和完善我縣節(jié)水型社會的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟技術(shù)政策和宣傳教育體系。

（三）原則

試點工作遵循以下原則：

1、統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置，以水定產(chǎn)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。

2、全面規(guī)劃，分步實施，因地制宜，突出重點。

3、注重基礎(chǔ)，完善機構(gòu)，措施配套，廣泛參與。

4、立足當(dāng)?shù)?，多方籌措，省州共扶，合理使用。

（四）依據(jù)

試點工作的依據(jù)是：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可制度實施辦法》、《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》、《城市供水條例》、《××省取水許可規(guī)定》、《××省水資源費征收管理暫行辦法》、《××省城市節(jié)約用水管理實施辦法》等法律法規(guī)，及《開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作指導(dǎo)意見》、《全國節(jié)水規(guī)劃綱要》、《中國城市節(jié)水2010年技術(shù)進步發(fā)展規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件。

（五）指導(dǎo)思想

以強有力的組織機構(gòu)和高素質(zhì)的人才隊伍為保障，合理的資金投入和工作方式為支撐，力爭在較短的時間內(nèi)取得明顯成效。

（六）目標

1、結(jié)合我縣水資源情況和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，實施總量控制目標。

2、發(fā)展目標

（1）農(nóng)業(yè)節(jié)水，重點對中型水庫灌區(qū)以及萬畝灌區(qū)進行節(jié)水改造，灌溉水利用系數(shù)提高到0.5，帶動全縣節(jié)水型社會化建設(shè)。

（2）工業(yè)節(jié)水，重點行業(yè)是水泥廠，人造板廠，提高用水重復(fù)利用率到60%，工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量下降到50立方米。

（3）縣城生活節(jié)水，重點推廣節(jié)水器具和杜絕減少跑、冒、滴、漏。

（4）農(nóng)村生活節(jié)水，重點推廣節(jié)水器具。

（5）建立健全節(jié)水管理體系、法規(guī)體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的節(jié)水運行機制和節(jié)水產(chǎn)業(yè)，提高全縣節(jié)水意識。

三、節(jié)水型社會建設(shè)的主要內(nèi)容

1、依據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合縣情，制定出適合我縣水資源管理的、行之有效的政策，編制節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，報縣人民政府批準后，由縣水行政主管部門牽頭組織實施。

2、根據(jù)我縣水資源情況和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定主要行業(yè)產(chǎn)品和城鄉(xiāng)居民生活用水定額，制定供用水總量控制指標，逐級分配，對供水實施總量控制和定額管理相結(jié)合方案。

3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，實施水資源優(yōu)化配置，對已建工程，按照水資源條件，調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)），實現(xiàn)優(yōu)化配置水資源。對新建、改建、擴建建設(shè)項目（包括水利項目、工業(yè)項目以及涉水項目），實行水資源論證制度。

4、編制節(jié)水工程規(guī)劃，加強節(jié)水工程建設(shè)，進行節(jié)水技術(shù)改造，提高用水效率。

開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，進行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推行各種節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。工程措施包括農(nóng)業(yè)節(jié)水示范項目，灌區(qū)及工業(yè)節(jié)水改造，集鎮(zhèn)供水設(shè)施改造，集雨設(shè)施建設(shè)，工業(yè)及生活污水減排處理和回用，引水沖污工程，河道清淤等。

5、完善節(jié)水管理制度，建立節(jié)水管理信息系統(tǒng)。建立和完善取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源論證、用水總量控制與定額管理、三同時四到位、節(jié)水產(chǎn)品認證等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系，加強節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

6、改革水資源管理制度，建立合理的水價形成機制。對涉水事務(wù)統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，適時、適度、適地調(diào)整水價和水資源費，實行超計劃用水或超定額用水累進加價制度。

7、建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機制和良性的節(jié)水激勵制度。從水資源費、超計劃、超定額加價水費和排污費等收費中，提取一定比例資金和地方財政補助經(jīng)費，作為節(jié)水管理專項資金。通過節(jié)水專項獎勵，財政補助，減免有關(guān)事業(yè)性收費等政策，鼓勵和支持節(jié)水技術(shù)發(fā)展。

8、推動節(jié)水服務(wù)體系建設(shè)。搞好節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)，示范培訓(xùn)，建立節(jié)水社會化服務(wù)體系，同時根據(jù)需要，開展相關(guān)專項課題研究。

9、制定節(jié)水指標體系，建立監(jiān)測監(jiān)督檢查系統(tǒng)。建立節(jié)水評價指標體系，評價考核供用水單位節(jié)水實施情況，加強對高耗水行業(yè)、重點用水大戶的監(jiān)督檢查。

10、建立節(jié)水宣傳制度，加大節(jié)水宣傳力度，提高全社會的節(jié)水意識。廣泛開展政策、法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育活動。在全縣范圍內(nèi)利用廣播、電視、黑板報、標語、循環(huán)宣傳網(wǎng)站，座談會，舉辦培訓(xùn)班等多種形式，進行周期性宣傳，提高全民節(jié)水意識，政策認識水平和法制觀念，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源、環(huán)境認識。

四、試點工作組織形式

××縣節(jié)水型社會建設(shè)試點主體是××縣人民政府，由××縣節(jié)水型社會建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水利局，具體人員由各相關(guān)部門抽調(diào)組成，負責(zé)試點實施具體工作，各有關(guān)部門按照各自職能各負其責(zé)。

水利部門負責(zé)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃組織實施牽頭工作，制定水資源統(tǒng)一管理有關(guān)政策、用水總量控制指標、優(yōu)化配置水資源，負責(zé)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的實施。

建設(shè)部門負責(zé)縣城生活節(jié)水，建設(shè)、改造供水管網(wǎng)，推廣節(jié)水器具，制訂縣城生活用水、節(jié)水計劃，并組織實施。

經(jīng)貿(mào)部門負責(zé)工業(yè)節(jié)水管理工作，進行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推行各種工業(yè)節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。

農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)水資源優(yōu)化配置原則，負責(zé)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

計劃部門負責(zé)制訂水價管理制度，適時、適度、適地調(diào)整水價和水資源費。

財政部門負責(zé)積極籌措資金，加強資金管理，建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障制度，確保資金投入。

科技部門負責(zé)做好節(jié)水技術(shù)、設(shè)備、器具的引進、推廣和指導(dǎo)工作。

五、試點時間

根據(jù)省水利廳意見，我縣節(jié)水型社會試點建設(shè)時間定為3年。

六、試點實施步驟

1、編制實施方案，并報省水利廳審查批準，時間：2003年5月底前完成。

2、實施方案通過審查后，組織編制節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，時間：2003年12月底前完成。

3、根據(jù)批準的規(guī)劃，組織年度實施方案編制上報審批，并組織實施，時間：2006年3月前。其中：2004年8月前完成節(jié)水工程建設(shè)項目前期工作；2004年底前完成各項節(jié)水管理制度的建立和健全，制訂各種用水定額、總量控制指標。

4、檢查驗收，時間：2006年8月。

第二篇：×縣節(jié)水型社會建設(shè)試點方案

一、基本情況

（一）自然環(huán)境

××縣位于滇中高原北部，地理位置在東經(jīng)××°14′——××°49′，北緯××°51′——××°30′之間，東與××隔江相望，東南與××縣毗鄰，西南與××縣接壤，東北連接××市，西北隔江與××縣相鄰，×縣節(jié)水型社會建設(shè)試點方案?？h城距省府262公里，距州府208公里?？h城東西最大橫距53.2公里，南北最大縱距73.6公里。

全縣總土地面積××平方公里，其中山區(qū)面積97%，壩區(qū)占3%，境內(nèi)最高海拔2884.7米，最低海拔926米，相對高差1958.7米。年平均氣溫17.7℃，極端最高氣溫37.7℃，最低氣溫-4.4℃，年平均溫差13.4℃。多年平均降雨量840毫米，年平均蒸發(fā)量2794.4毫米，年平均日照2811.5小時。自然災(zāi)害主要有洪澇、干旱、大風(fēng)、冰雹、低溫和霜凍。

縣轄×鄉(xiāng)×鎮(zhèn)，×個村民委員會，總?cè)丝凇痢寥f人，其中農(nóng)業(yè)人口××萬人?，F(xiàn)有耕地面積××畝，其中水田66716畝，旱地68114畝。全縣經(jīng)濟收入主要為烤煙、糧食、林業(yè)、加工業(yè)、經(jīng)濟林果、養(yǎng)殖業(yè)。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后，2002年，全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為37364萬元。境內(nèi)東南部、中部商業(yè)、經(jīng)濟文化較好，而北部、西部等由于山高地少，經(jīng)濟文化較為落后。

（二）水資源現(xiàn)狀

××縣境內(nèi)河流均屬金沙江水系，多為南北走向。主要河流有××河、××河、××河、××河。

縣境內(nèi)水資源豐富，多年平均降雨量840毫米，豐水年1147.7毫米，枯水年550.3毫米，全縣水資源總量19.07億立方米，地表水徑流量4.87億立方米，地下水2.29億立方米，過境水資源量1.74億立方米。全縣區(qū)域的水資源總量為6.61億立方米，人均占有水資源量6610立方米。可開發(fā)利用水資源量4.87億立方米，已開發(fā)利用2.9億立方米。

全縣已建成水庫、壩塘××座，總庫容××萬立方米，其中：中型水庫×座，小(一)型水庫×座，小

（二）型水庫×座，小塘壩×座，蓄水能力××萬立方米，實際供水能力××萬立方米。建成引水渠道95條，總渠長318.2公里，實際供水能力303萬立方米。全縣耕地面積134830畝，實際灌溉面積76776畝，其中：水田44000畝，水澆地32776畝。由于工程老化，供水設(shè)施簡陋，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)較低，僅為0.24~0.32。

二、開展節(jié)水型社會試點建設(shè)的重要性、目的意義、原則、依據(jù)、指導(dǎo)思想和目標

（一）必要性

××是個水資源短缺的縣，水資源問題已經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。節(jié)水是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用的前提和關(guān)鍵?！端ā访鞔_規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級政府的重要職責(zé)。加強水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會，是水利部門的一項基本任務(wù)。為此，開展節(jié)水型社會建設(shè)工作，全面建設(shè)節(jié)水型社會，是十分必要的。

（二）目的意義

通過節(jié)水型社會建設(shè)，提高我縣水資源和水環(huán)境承載能力，做到“城鄉(xiāng)一體，水權(quán)明確，以水定產(chǎn)，配置優(yōu)化，水價合理，用水高效，中水回用，技術(shù)先進，制度完備，宣傳普及”。力爭在較短的時間內(nèi)，培育和完善我縣節(jié)水型社會的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟技術(shù)政策和宣傳教育體系。

（三）原則

試點工作遵循以下原則：

1、統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置，以水定產(chǎn)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。

2、全面規(guī)劃，分步實施，因地制宜，突出重點。

3、注重基礎(chǔ)，完善機構(gòu)，措施配套，廣泛參與。

4、立足當(dāng)?shù)?，多方籌措，省州共扶，合理使用。

（四）依據(jù)

試點工作的依據(jù)是：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可制度實施辦法》、《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》、《城市供水條例》、《××省取水許可規(guī)定》、《××省水資源費征收管理暫行辦法》、《××省城市節(jié)約用水管理實施辦法》等法律法規(guī)，及《開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作指導(dǎo)意見》、《全國節(jié)水規(guī)劃綱要》、《中國城市節(jié)水2012年技術(shù)進步發(fā)展規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件。

（五）指導(dǎo)思想

以強有力的組織機構(gòu)和高素質(zhì)的人才隊伍為保障，合理的資金投入和工作方式為支撐，力爭在較短的時間內(nèi)取得明顯成效，規(guī)劃方案《×縣節(jié)水型社會建設(shè)試點方案》。

（六）目標

1、結(jié)合我縣水資源情況和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，實施總量控制目標。

2、發(fā)展目標

（1）農(nóng)業(yè)節(jié)水，重點對中型水庫灌區(qū)以及萬畝灌區(qū)進行節(jié)水改造，灌溉水利用系數(shù)提高到0.5，帶動全縣節(jié)水型社會化建設(shè)。

（2）工業(yè)節(jié)水，重點行業(yè)是水泥廠，人造板廠，提高用水重復(fù)利用率到60%，工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量下降到50立方米。

（3）縣城生活節(jié)水，重點推廣節(jié)水器具和杜絕減少跑、冒、滴、漏。

（4）農(nóng)村生活節(jié)水，重點推廣節(jié)水器具。

（5）建立健全節(jié)水管理體系、法規(guī)體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的節(jié)水運行機制和節(jié)水產(chǎn)業(yè)，提高全縣節(jié)水意識。

三、節(jié)水型社會建設(shè)的主要內(nèi)容

1、依據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合縣情，制定出適合我縣水資源管理的、行之有效的政策，編制節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，報縣人民政府批準后，由縣水行政主管部門牽頭組織實施。

2、根據(jù)我縣水資源情況和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定主要行業(yè)產(chǎn)品和城鄉(xiāng)居民生活用水定額，制定供用水總量控制指標，逐級分配，對供水實施總量控制和定額管理相結(jié)合方案。

3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，實施水資源優(yōu)化配置，對已建工程，按照水資源條件，調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)），實現(xiàn)優(yōu)化配置水資源。對新建、改建、擴建建設(shè)項目（包括水利項目、工業(yè)項目以及涉水項目），實行水資源論證制度。

4、編制節(jié)水工程規(guī)劃，加強節(jié)水工程建設(shè)，進行節(jié)水技術(shù)改造，提高用水效率。

開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，進行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推行各種節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。工程措施包括農(nóng)業(yè)節(jié)水示范項目，灌區(qū)及工業(yè)節(jié)水改造，集鎮(zhèn)供水設(shè)施改造，集雨設(shè)施建設(shè)，工業(yè)及生活污水減排處理和回用，引水沖污工程，河道清淤等。

5、完善節(jié)水管理制度，建立節(jié)水管理信息系統(tǒng)。建立和完善取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源論證、用水總量控制與定額管理、三同時四到位、節(jié)水產(chǎn)品認證等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系，加強節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

6、改革水資源管理制度，建立合理的水價形成機制。對涉水事務(wù)統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，適時、適度、適地調(diào)整水價和水資源費，實行超計劃用水或超定額用水累進加價制度。

7、建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機制和良性的節(jié)水激勵制度。從水資源費、超計劃、超定額加價水費和排污費等收費中，提取一定比例資金和地方財政補助經(jīng)費，作為節(jié)水管理專項資金。通過節(jié)水專項獎勵，財政補助，減免有關(guān)事業(yè)性收費等政策，鼓勵和支持節(jié)水技術(shù)發(fā)展。

8、推動節(jié)水服務(wù)體系建設(shè)。搞好節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)，示范培訓(xùn)，建立節(jié)水社會化服務(wù)體系，同時根據(jù)需要，開展相關(guān)專項課題研究。

9、制定節(jié)水指標體系，建立監(jiān)測監(jiān)督檢查系統(tǒng)。建立節(jié)水評價指標體系，評價考核供用水單位節(jié)水實施情況，加強對高耗水行業(yè)、重點用水大戶的監(jiān)督檢查。

10、建立節(jié)水宣傳制度，加大節(jié)水宣傳力度，提高全社會的節(jié)水意識。廣泛開展政策、法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育活動。在全縣范圍內(nèi)利用廣播、電視、黑板報、標語、循環(huán)宣傳網(wǎng)站，座談會，舉辦培訓(xùn)班等多種形式，進行周期性宣傳，提高全民節(jié)水意識，政策認識水平和法制觀念，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源、環(huán)境認識。

四、試點工作組織形式

××縣節(jié)水型社會建設(shè)試點主體是××縣人民政府，由××縣節(jié)水型社會建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水利局，具體人員由各相關(guān)部門抽調(diào)組成，負責(zé)試點實施具體工作，各有關(guān)部門按照各自職能各負其責(zé)。

水利部門負責(zé)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃組織實施牽頭工作，制定水資源統(tǒng)一管理有關(guān)政策、用水總量控制指標、優(yōu)化配置水資源，負責(zé)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的實施。

建設(shè)部門負責(zé)縣城生活節(jié)水，建設(shè)、改造供水管網(wǎng)，推廣節(jié)水器具，制訂縣城生活用水、節(jié)水計劃，并組織實施。

經(jīng)貿(mào)部門負責(zé)工業(yè)節(jié)水管理工作，進行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推行各種工業(yè)節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。

農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)水資源優(yōu)化配置原則，負責(zé)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

計劃部門負責(zé)制訂水價管理制度，適時、適度、適地調(diào)整水價和水資源費。

財政部門負責(zé)積極籌措資金，加強資金管理，建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障制度，確保資金投入。

科技部門負責(zé)做好節(jié)水技術(shù)、設(shè)備、器具的引進、推廣和指導(dǎo)工作。

五、試點時間

根據(jù)省水利廳意見，我縣節(jié)水型社會試點建設(shè)時間定為3年。

六、試點實施步驟

1、編制實施方案，并報省水利廳審查批準，時間：2003年5月底前完成。

2、實施方案通過審查后，組織編制節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，時間：2003年12月底前完成。

3、根據(jù)批準的規(guī)劃，組織實施方案編制上報審批，并組織實施，時間：2006年3月前。其中：2004年8月前完成節(jié)水工程建設(shè)項目前期工作；2004年底前完成各項節(jié)水管理制度的建立和健全，制訂各種用水定額、總量控制指標。

4、檢查驗收，時間：2006年8月。

第三篇：靖邊縣節(jié)水型社會建設(shè)試點工作總結(jié)

靖邊縣節(jié)水型社會建設(shè)試點工作總結(jié)

近年來，我辦在市節(jié)水辦、縣水務(wù)局的正確領(lǐng)導(dǎo)與幫助下，按照上級主管部門創(chuàng)建節(jié)水型社會的目標要求，以改善環(huán)境質(zhì)量，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保證我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展為出發(fā)，認真落實各項節(jié)水目標責(zé)任，積極指導(dǎo)引領(lǐng)用水企業(yè)及其他用水戶做好節(jié)約用水和節(jié)能減排工作，節(jié)水型社會建設(shè)試點工作進展順利。下面就我縣節(jié)水型社會建設(shè)試點工作匯報如下：

一、試點建設(shè)情況

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。為確保節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的順利進行，進一步促進水資源合理配置、高效利用和有效保護，推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，成立了由縣發(fā)改、財政、水利等多個部門以及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）共同組成的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室下設(shè)于靖邊縣水資源管辦，具體負責(zé)全縣節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。同時，為確保試點工作全面展開，縣政府同各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、相關(guān)單位（部門）簽訂了目標責(zé)任書，明確目標任務(wù)，制定具體考核辦法。每年年終，已對各責(zé)任部門（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全面考核，以切實抓好節(jié)水型社會建設(shè)的日常管理和長效運作。

（二）加強宣傳教育，營造輿論氛圍。堅持把宣傳教育作為節(jié)水型社會建設(shè)的基礎(chǔ)工程來抓，以“世界水日”、“中國水周”專題宣傳活動為契機，每年都進行大規(guī)模的宣傳，從2008至2011年累計制作水資源宣傳展板16塊、在縣城懸掛橫幅60條、在主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)張貼標語4000張，散發(fā)傳單40000份、宣傳臺歷、掛歷12000份，出動宣傳車隊40多次、利用縣電視臺呼吁全縣人民珍惜水、愛護水、保護

《靖邊縣水資源利用與保護“十二”規(guī)劃》、《靖邊縣節(jié)約用水規(guī)劃》、《掌高兔水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》，《榆林市百萬節(jié)水灌溉靖邊規(guī)劃實施方案》、《2011、2012節(jié)水灌溉試點示范項目規(guī)劃》等項目規(guī)劃及管理制度，并著手制定我縣節(jié)約用水管理辦法和地下水資源管理辦法等相關(guān)規(guī)定，逐步形成合理開發(fā)利用和節(jié)約用水的長效機制。

（六）打造節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)的亮點，樹立節(jié)水典型。根據(jù)上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，我縣是全市首批開展節(jié)水型系列創(chuàng)建活動的區(qū)縣之一，嚴格按照榆林市《節(jié)水型企業(yè)（單位）標準》，并于2009年啟動了以節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建為先導(dǎo)的節(jié)水型系列創(chuàng)建活動。兩年來，我們圍繞“創(chuàng)建一個，成功一個，先進典型，帶動引領(lǐng)”的創(chuàng)建目標，對長慶第一采氣廠、榆林煉油廠2家大型企業(yè)開展了水平衡測試工作，深入掌握企業(yè)用水定額、耗水指標、排水指標、水重復(fù)利用率，評估企業(yè)節(jié)水工業(yè)和設(shè)施的可靠性，分析企業(yè)節(jié)水能力，提出節(jié)水措施，達到節(jié)水目的，長慶第一采氣廠、榆林煉油廠分別評選為榆林市首批節(jié)水型企業(yè)，且長慶第一采氣廠成功申報了陜西省節(jié)水型企業(yè)教育示范基地，通過對大型用水企業(yè)實施技術(shù)改造和推廣新型節(jié)水經(jīng)驗，節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動取得了突破性進展。農(nóng)業(yè)上發(fā)展推廣紅墩界圪洞河村、海則灘馬連坑村、周河鎮(zhèn)周河村節(jié)水灌溉試點示范區(qū)3處，現(xiàn)已建成紅墩界鎮(zhèn)涌泉居馬鈴薯高效節(jié)水灌溉試點示范項目，項目安裝立體移動式噴灌機三架，年節(jié)水15萬方，達到了高效節(jié)水的效果。今后，我辦將繼續(xù)發(fā)揮節(jié)水典型示范帶動作用，并逐步將節(jié)水型系列創(chuàng)建活動創(chuàng)建范圍不斷擴大至全縣醫(yī)藥、學(xué)校、機關(guān)、居民小區(qū)等單位，繼續(xù)擴大創(chuàng)建成果，大大提高公眾節(jié)水意識，有效提高

畝，滲灌約為0.35萬畝，滴灌0.3萬畝，其余為暗管輸水與渠道襯砌），節(jié)水灌溉面積比例為54%，灌溉水綜合利用系數(shù)65%，目前現(xiàn)仍形約有20萬畝農(nóng)田為傳統(tǒng)的大水漫灌；農(nóng)業(yè)年總用水量為5791萬立方米，用水量占全縣總用水量的72%（如果加上農(nóng)林牧漁及居民生活用水將占86%）。長期以來，我縣采用粗放型的農(nóng)業(yè)灌溉方式，水的利用效率很低，特別地表水，大都采用漫灌，加之光照充足，土壤多為沙土，水分大量的蒸發(fā)。有報告稱現(xiàn)有灌溉的用水量超過農(nóng)作物的合理灌溉用水量一倍左右。所以農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水潛力相當(dāng)可觀。

再之隨著我縣經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，水資源的戰(zhàn)略性地位日漸重要。發(fā)展節(jié)水灌溉，已經(jīng)成為緩解我縣水資源緊缺矛盾的戰(zhàn)略選擇。面對新的形勢，必須進一步認清形勢，提高認識，切實把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，抓緊完善節(jié)水灌溉規(guī)劃和制定相關(guān)政策，大力推進節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)施的研究、生產(chǎn)和應(yīng)用，盡快制定有關(guān)技術(shù)標準并規(guī)范市場秩序，建立健全節(jié)水工業(yè)及節(jié)水灌溉服務(wù)體系。為此我縣將規(guī)劃全面實施節(jié)水農(nóng)業(yè)，編制農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉及改造總體規(guī)劃，節(jié)水灌溉及改造計劃將從2012年開始實行至2017年完成，在縣域澗地農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的基礎(chǔ)上，每年在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施6萬畝節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，對其采取現(xiàn)代化節(jié)水耕作措施和節(jié)水灌溉措施，如采用壟溝耕作措施，噴灌、滴灌、暗管輸水等現(xiàn)代節(jié)水措施，提高水的利用率，五年計劃累計完成節(jié)水灌溉及改造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)30萬畝。

（三）生活節(jié)水方面。生活節(jié)水方面我們做到了三點，首先以經(jīng)濟扛桿的作用調(diào)整水費，2008年至2011年縣自來水供應(yīng)安裝公司協(xié)同物價部門按文件要求不同幅度共調(diào)整水費價格三次，促使人們在

術(shù)性的劃定保護工作，今后還要對全縣生活及生產(chǎn)水源地進行劃定保護，避免爭水、搶水和水污染而影響經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。

（五）加強縣城區(qū)地下水管理，切實做好縣城區(qū)地下水井關(guān)閉方案。為切實保護地下水資源，進一步壓縮縣城地區(qū)下水開采量，針對我縣地下水超采區(qū)的實際情況，研究制定了我縣主城區(qū)地下水井關(guān)閉方案。我縣城區(qū)現(xiàn)有自備水源井84眼，年開采量90萬方，按照縣水務(wù)局的要求，我辦對縣城區(qū)的所有地下水井進行分析研究，除保留部分對水質(zhì)要求不高的臨時建筑、洗車、洗浴、綠化用水和應(yīng)急備用水源用水的水井外，其它生活用水井一律關(guān)閉。通過我們認真不懈的努力，2008-2011年關(guān)閉城區(qū)自備水源井35眼，有效地保護了地下水資源。

（六）開展深層地下水動態(tài)監(jiān)測工作。地下水動態(tài)監(jiān)測是地下水管理的基礎(chǔ)，也是對地下水管理措施落實情況的客觀評價。市地下水工隊在我縣設(shè)有地下水專用觀察井7眼，為了進一步的觀察地下水位觀察范圍，我們從2008至2011年在全縣不同地域內(nèi)布設(shè)觀測井，南部山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)1眼，張家畔鎮(zhèn)布設(shè)3眼，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)2眼，共設(shè)動態(tài)水位觀測井30眼，采用高精度測繩等儀器監(jiān)測地下水的水位動態(tài)和水質(zhì)變化情況，并對監(jiān)測資料進行統(tǒng)計分析，定量描述地下水位變化特征，為地下水資源保護和開發(fā)利用提供可靠的依據(jù)。

三、存在的問題

（一）水資源嚴重匱乏，工農(nóng)業(yè)用水供需矛盾突出。隨著靖邊縣經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水量呈逐年上升趨勢，水的供需缺口不斷加大。

識不易形成，增加了推廣使用節(jié)水器具和節(jié)水技術(shù)的難度。

四、下一步工作重點

（一）制定用水定額，實施取水許可。按照市上頒布的《榆林市水權(quán)確權(quán)方案》中確定的初始水權(quán)，以及確立的用水定額指標，盡快制定適合我縣實際的水權(quán)初始方案，建立用水總量和定額管理相結(jié)合的水資源管理體系，對全縣工業(yè)用水、城市公共用水、農(nóng)作物灌溉等用水實施定額管理，分配初始水權(quán)指標，發(fā)放初始水權(quán)證，全面實行取水許可制度，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

（二）落實機構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置水資源。按照中、省市文件要求，鑒于我縣節(jié)水能力差，水的浪費與污染現(xiàn)象較為嚴重，全縣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積少,工業(yè)重復(fù)用水利用率極低,居民節(jié)水意識淡薄，農(nóng)業(yè)灌溉方式落后，工業(yè)生產(chǎn)節(jié)水措施不力，城鎮(zhèn)節(jié)水器具推廣應(yīng)用尚處于起步階段，沒有歸口管理，城市污水處理回用沒有實施,因此，節(jié)約用水的潛力、范圍和空間很大，強化節(jié)水管理工作重要而緊迫，應(yīng)專門成立節(jié)水機構(gòu)。

（三）加強節(jié)水工程建設(shè)，提高水資源利用率。堅持國家、集體、個人相結(jié)合的原則，大力提倡民主謀水利、民營興水利、民眾干水利的“三民水利”辦法，拓寬投資渠道，籌集社會資金，加大節(jié)水工程建設(shè)力度。在工業(yè)方面，做好節(jié)水型項目的立項審批，指導(dǎo)縣屬骨干企業(yè)引進節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，禁止發(fā)展高耗水、低效益的產(chǎn)業(yè)和項目；在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，不斷夯實基礎(chǔ)設(shè)施，加大節(jié)水工程建設(shè)力度，大力推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的進程；在城市供水方面，組織實施城市生活節(jié)水規(guī)劃和污水利用規(guī)劃，制定城市節(jié)約用水

第四篇：全國節(jié)水型社會建設(shè)試點調(diào)查

全國節(jié)水型社會建設(shè)試點調(diào)查：豐水省份為啥還要節(jié)水？

豐水省份在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，水質(zhì)性缺水問題成為制約其可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸之一。

記者日前隨水利部“節(jié)水中國行”中央新聞采訪團在湖北、湖南全國節(jié)水型社會建設(shè)試點調(diào)研了解到，當(dāng)?shù)匕l(fā)揮豐水地區(qū)節(jié)水潛力，探索節(jié)水經(jīng)驗。節(jié)水在減少污染、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、治理城市“內(nèi)澇”等方面具有特殊意義。

節(jié)水即是減污

湖北有“千湖之省”之稱，是我國南水北調(diào)中線工程的水源地。湖南地處長江中游以南，人均水資源量約２５００立方米，“兩湖”是歷史上的“魚米之鄉(xiāng)”。由于經(jīng)濟高速發(fā)展引發(fā)的水資源污染，清潔水源不足等水質(zhì)性缺水是豐水地區(qū)共同面臨的問題。

水資源污染容易，治理難。解決水質(zhì)性缺水的關(guān)鍵是節(jié)水，節(jié)水是最有效的水資源保護手段。

據(jù)通用算法，使用１立方米水將產(chǎn)生０．７立方米的污水，按照最低１：４０的納污標準也需約２８立方米的清水來降解。節(jié)約一噸水，意味著少污染２８立方米水。

節(jié)約勝于治理。為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，湖北、湖南的全國節(jié)水型社會建設(shè)試點實現(xiàn)了“增產(chǎn)增效不增水”。以武漢為例，２０００年至２０１３年，萬元ＧＤＰ用水量由３０９立方米下降到４４立方米，萬元工業(yè)增加值用水量由４６１立方米下降到５１立方米。

這背后是政府運用價格杠桿，嚴格監(jiān)管的結(jié)果。企業(yè)超計劃用水將按２至５倍繳納水費，且推高排污成本，偷排污水將被罰款高達百萬元，在多重壓力下，節(jié)水成為企業(yè)最經(jīng)濟的選擇。

對于一些特殊行業(yè)，節(jié)水意味著企業(yè)的生命。荊門市金龍泉啤酒廠通過技術(shù)、管理“兩手抓”，將節(jié)水指標細化到每道工序、每個人，實現(xiàn)生產(chǎn)每噸啤酒耗水２．９９噸，遠低于３．８噸的行業(yè)標準。

節(jié)水促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

我國農(nóng)業(yè)用水占比約為６５％，是節(jié)水的主戰(zhàn)場。在湖北省鐘祥市石碑鎮(zhèn)彭墩村有機蔬菜種植基地，記者看到節(jié)水灌溉系統(tǒng)遍布田間地頭。

“以前大水漫灌，一次灌滿十天不管，浪費水還產(chǎn)量低?，F(xiàn)在用滴灌，每天四次定量精準灌溉，產(chǎn)量和效益上去了，還節(jié)約了大量的水?！迸矶沾妩h支部書記張德華說。

節(jié)水灌溉技術(shù)的引進改變了農(nóng)民家庭式經(jīng)營的生產(chǎn)關(guān)系，從分散式種植向集中種植轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了節(jié)水增效。

彭墩村探索“公司＋基地＋農(nóng)戶”的統(tǒng)一經(jīng)營模式，通過不斷優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，由單純種植糧食作物向種植蔬菜、果樹、種子培育等高附加值的經(jīng)濟作物轉(zhuǎn)變，1000畝土地實現(xiàn)年產(chǎn)綠色蔬菜２０００萬斤，利潤１０００萬元。

這只是湖北省荊門市節(jié)水型社會建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉項目之一?，F(xiàn)在當(dāng)?shù)匾劳袃?yōu)質(zhì)水資源，發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)?！坝茫玻埃サ耐恋亟鉀Q了８０％的農(nóng)民就業(yè)問題”，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

以節(jié)水為“抓手”的轉(zhuǎn)型升級在工業(yè)企業(yè)也全面展開。在政府主導(dǎo)下，一方面推動企業(yè)加大節(jié)水的硬件投入實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級，另一方面通過產(chǎn)業(yè)政策上的“用水紅線”，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。長沙規(guī)定，對萬元工業(yè)增加值耗水超過21立方米的企業(yè)不予落地；武漢出臺政策鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)等低耗水型企業(yè)發(fā)展。

節(jié)水從點滴做起

城市節(jié)水涉及千家萬戶。長沙市戶表改造及二次供水設(shè)施建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長李群介紹，當(dāng)前有２０％的水量浪費在“最后一公里”，城市管網(wǎng)滲漏影響水量、水質(zhì)和水壓，不及時排查還將造成地面塌陷。

為向“最后一公里滲漏”宣戰(zhàn)，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)２００９年開始累計投資８０８．９８萬元建設(shè)給水管網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，通過智能監(jiān)控水表實時監(jiān)控，單查堵管網(wǎng)漏點一項４年來節(jié)水９８５．６萬噸。

要技術(shù)節(jié)水，更要意識節(jié)水。武漢市百步亭社區(qū)居民陳元炎，自建家庭雨水收集利用系統(tǒng)，養(yǎng)近千盆花，一年節(jié)水近２００噸，被評為武漢市“節(jié)水示范家庭”。

為推廣陳元炎的節(jié)水妙招，武漢市水務(wù)局資金扶持建設(shè)家庭雨水收集裝置，帶動３００余戶家庭，年節(jié)約用水約１．５萬立方米。

節(jié)水意識在百步亭社區(qū)已經(jīng)融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)規(guī)劃，鋪設(shè)管網(wǎng)收集雨水作為小區(qū)綠化和景觀用水，每年節(jié)水６萬立方米，降低了物業(yè)運行成本。

“在豐水地區(qū)抓節(jié)水，關(guān)鍵在樹立節(jié)水意識，貫徹到生活點滴?！蔽錆h市節(jié)水辦主任葉輝說。

當(dāng)前各地多種手段開展節(jié)水宣傳，“全國節(jié)水教育基地”－－武漢節(jié)水科技館，通過虛擬技術(shù)、人機互動等方式普及節(jié)水常識，將節(jié)水意識“從娃娃抓起”。

來源: 新華網(wǎng)

第五篇：鄭州節(jié)水型社會試點建設(shè)評價研究

鄭州節(jié)水型社會試點建設(shè)評價研究

任杰，閻官法，劉愛榮，張中霞，文春波

(河南省科學(xué)院地理研究所)

【摘要】鄭州市是水利部確定的南水北調(diào)東中線受水區(qū)全國節(jié)水型社會建設(shè)試點，自2005年試點建設(shè)開展以來取得了顯著的成績，被授予“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范市”。為科學(xué)評價試點建設(shè)成效，參照水利部制定的《節(jié)水型社會建設(shè)評價指標體系(試行)》，結(jié)合鄭州市實際，建立了鄭州節(jié)水型社會試點建設(shè)評價指標體系。采用層次分析法對節(jié)水型社會試點建設(shè)成效進行了評價，確定鄭州市已基本建立節(jié)水型社會。

【關(guān)鍵詞】節(jié)水型社會；層次分析法；試點建設(shè)；評價；鄭州市

節(jié)水型社會建設(shè)，是通過法律、行政、經(jīng)濟、科技、宣傳等綜合措施，在全社會建立起節(jié)水的管理體制和運行機制，使人們在水資源開發(fā)和利用的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對水資源的節(jié)約和保護，建立節(jié)約型的經(jīng)濟增長方式和消費模式，以保障人民的飲水安全、充分發(fā)揮水資源

［1］的經(jīng)濟社會效益，創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。節(jié)水型社會建設(shè)評價，有利于科學(xué)、準確把握區(qū)

域節(jié)水型社會建設(shè)水平及發(fā)展趨勢，有助于決策部門分析現(xiàn)有節(jié)水方案、制定良好的發(fā)展規(guī)

［2-3］劃，為今后節(jié)水型社會建設(shè)提供參考。基于對鄭州市節(jié)水型社會建設(shè)的持續(xù)關(guān)注，為弄

清該市節(jié)水型社會建設(shè)現(xiàn)狀水平，采用層次分析法對節(jié)水型社會試點建設(shè)成效進行評價。1鄭州市基本情況

鄭州市地處中原腹地，是河南省省會和全省政治、經(jīng)濟、文化中心，全國重要的交通、通訊樞紐，新亞歐大陸橋上的重要城市。鄭州市水資源嚴重匱乏，全市多年平均當(dāng)?shù)厮Y源

333總量為13．23億m，水資源可利用總量為7．22億m。全市人均水資源量180m，是全省人

均水資源量的44．2％，不足全國平均水平的1／10，世界平均水平的1／16，遠遠低于國

33際公認的人均1000m的水資源緊缺標準，按國際公認的人均500m為嚴重缺水邊緣標準，鄭

［4］州市屬于嚴重缺水地區(qū)。

2005年2月，鄭州市被水利部確定為南水北調(diào)東中線受水區(qū)全國節(jié)水型社會建設(shè)6個試點之一。自節(jié)水型社會試點建設(shè)開展以來，堅持“留住天上水，攔蓄過境水，北引黃河水，南調(diào)長江水，保護地下水，開發(fā)再生水”的水資源開發(fā)利用戰(zhàn)略，按照“典型帶路、突出重點、以點帶面”的工作思路，充分運用法律、行政、經(jīng)濟、科技、宣傳等手段措施，全面開展節(jié)水型社會建設(shè)，把節(jié)水型社會建設(shè)工作始終貫穿于全市經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)生活的全過程，切實轉(zhuǎn)變對水資源的粗放管理與利用方式，不斷提高水資源的利用效率和效益。2評價指標體系及模型選擇

2．1評價指標體系

根據(jù)水利部制定的《節(jié)水型社會建設(shè)評價指標體系(試行)》，結(jié)合鄭州市實際，確定鄭

［5］州節(jié)水型社會試點建設(shè)評價的指標體系。指標體系由目標層、系統(tǒng)層和指標層組成：目

標層是節(jié)水型社會要實現(xiàn)的總體目標，綜合評價一定時期區(qū)域內(nèi)水資源系統(tǒng)和社會、經(jīng)濟、環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度；系統(tǒng)層由綜合評價和各主要評價內(nèi)容的評價指標子系統(tǒng)組成；指標層由具體評價指標組成。鄭州節(jié)水型社會評價指標包括綜合考核指標、三產(chǎn)及居民生活用水指標和水生態(tài)和環(huán)境指標(表1)。

2．2評價方法

［6］采用層次分析法(AHP)進行鄭州節(jié)水型社會試點建設(shè)評價。AHP是一種普遍適用的多

目標、多層次決策及綜合評價法，與其他方法相比，它可以統(tǒng)一處理評價中的定性與定量問題，具有實用性、系統(tǒng)性和簡潔性等優(yōu)點。

2．3指標權(quán)重的確定

在咨詢有關(guān)專家的基礎(chǔ)上，運用1～9標度評分方法判定其相對重要性或優(yōu)劣程度，建

立同一層次所有元素構(gòu)成的判斷矩陣R。采用特征根法對同一層次下的各元素計算相對權(quán)重

max向量，根據(jù)方程組RW=λW，得到該矩陣最大特征值λ對應(yīng)的特征向量W，并進行一致性檢

［7］驗。當(dāng)判斷矩陣一致性指標小于0．1時，認為判斷矩陣一致性可以接受；當(dāng)一致性比例大于或等于0．1時，應(yīng)對判斷矩陣作適當(dāng)修正，直到有滿意的一致性為止。鄭州市節(jié)水型社會試點建設(shè)評價指標的權(quán)重值見表2。

2．4數(shù)據(jù)標準化處理

在采集完各指標的特征值后，由于特征值量綱不統(tǒng)一，無法進行比較，采用單項指數(shù)法進行標準化處理，使處理后的指標值處于[0，1]區(qū)間。

對于正項指標(即指標值越大越優(yōu)的指標)，其公式為

2．5綜合評價模型

計算各指標值相對于總體目標的合成權(quán)重以及歸一化數(shù)值，采用加權(quán)函數(shù)，計算綜合評估值Y為

式中：Wj為第j項指標相對總目標的合成權(quán)重向量；Vj為第j項指標標準化后的值。3試點建設(shè)評價

2005年鄭州市被確定為試點，經(jīng)過3年的試點期建設(shè)，取得了一定成效，因此，選取2008年作為評價年。2008年鄭州市節(jié)水型社會建設(shè)主要指標完成情況見表2。

3．1目標值確定

根據(jù)鄭州市經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源實際，參考《鄭州市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》、《鄭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《河南省用水定額(DB41／T385-2009)》、國內(nèi)外先進

[8]節(jié)水指標、國內(nèi)外節(jié)水研究成果及相關(guān)文獻等確定指標的目標值，然后對指標值進行標準

化處理，結(jié)果見表2。

3．2綜合評價結(jié)果

節(jié)水型社會是一個動態(tài)發(fā)展的過程，將節(jié)水型社會發(fā)展劃分為起步、初步實現(xiàn)、基本實

［9］現(xiàn)和建成4個階段，分別代表節(jié)水水平由低到高的發(fā)展階段，建立階段評分區(qū)間，由綜合得分評價節(jié)水型社會建設(shè)階段(表3)。

在計算各指標合成權(quán)重的基礎(chǔ)上，由公式(3)綜合評價模型計算得出2008年鄭州市節(jié)水型社會建設(shè)的綜合評價值為0．855，由表3可以看出，鄭州市已基本建立節(jié)水型社會。4結(jié)論

鄭州市節(jié)水型社會試點建設(shè)開展以來，采取“政策保駕、體制推進、試點先行、量質(zhì)齊進”的工作思路，全面加強節(jié)水型社會建設(shè)，取得了顯著的成績，促進了鄭州市的節(jié)約用水工作、水資源管理工作、水資源的可持續(xù)開發(fā)利用以及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。2010年，鄭州市被水利部授予“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范市”，這是對鄭州市節(jié)水型社會建設(shè)成績的充分肯定。但是，鄭州市節(jié)水型社會建設(shè)還存在“社會建設(shè)、機制驅(qū)動和全面推廣不夠以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市場引導(dǎo)和公眾參與不足”等較為突出的問題。因此，當(dāng)前鄭州市節(jié)水型社會只能說是基本或初步建立。

由此可見，采用層次分析方法對鄭州市節(jié)水型社會試點建設(shè)成效的綜合評價結(jié)果與節(jié)水型社會建設(shè)實際是相符的。本研究可用于未來鄭州市節(jié)水型社會建設(shè)綜合評價，也可為其他區(qū)域節(jié)水型社會建設(shè)綜合評價研究提供參考。

參考文獻：

[1]褚俊英，王浩，秦大庸，等．我國節(jié)水型社會建設(shè)的主要經(jīng)驗、問題與發(fā)展方向[J]．中國農(nóng)村水利水電，2007(1)：11-15．

[2]顏志衡，袁鵬，黃艷，等．節(jié)水型社會模糊層次評價模型研究[J]．水電能源科學(xué)，2010，28(4)：35．

[3]陳瑩，劉昌明，趙勇．節(jié)水及節(jié)水型社會的分析和對比評價研究[J]．水科學(xué)進展，2005，16(1)：82-87．

[4]劉愛榮，任長江，閻官法．鄭州市節(jié)水型社會建設(shè)與科學(xué)管理[M]．北京：中國水利水電出版社，2010：26．

[5]張華，王東明，王晶日，等．建設(shè)節(jié)水型社會評價指標體系及賦權(quán)方法研究[J]．環(huán)境保護科學(xué)，2010，36(5)：65-68．

[6]徐海洋，杜明俠，張大鵬，等．基于層次分析法的節(jié)水型社會評價研究[J]．節(jié)水灌溉，2009(9)：31-33．

[7]安娟．節(jié)水型社會建設(shè)評價方法研究——以濟源市為例[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，36(3)：1212-1214．

[8]王善榮．節(jié)水型社會建設(shè)評價方法研究[J]．吉林水利，2010(5)：33-35．

[9]楊瑋，陳軍飛，王慧敏．江蘇省節(jié)水型社會建設(shè)評價研究[J]．水利經(jīng)濟，2008，26(1)：5-8．