第一篇：社區(qū)建設(shè)存在的問題與對策

社區(qū)建設(shè)存在的問題與對策

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們組成的社會共同體。社區(qū)建設(shè)是社會管理與社會發(fā)展的一項浩大工程,是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段,即全面建設(shè)小康社會的必然需要。在未來中國社會的發(fā)展過程中,社區(qū)將逐漸成為中國社會重要的社會結(jié)構(gòu)單位;社區(qū)生活將成為中國社會生活中的重要表現(xiàn)形式。因此,大力加強社區(qū)建設(shè),對提高人民的生活水平和生活質(zhì)量、健全社會保障體系具有積極的作用;對促進“基層民主更加健全,社會秩序良好,人民安居樂業(yè)”具有重要的作用;大力加強社區(qū)建設(shè),是新形勢下堅持黨的群眾路線、做好群眾工作、加強基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容;是學(xué)習(xí)和貫徹“三個代表”重要思想的根本體現(xiàn)。黨的十六大報告中也指出,要“完善城市居民自治,建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。當前,在大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟,推進工業(yè)化和城市化的進程中,新型社區(qū)的建設(shè)尤顯重要。筆者結(jié)合經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社區(qū)建設(shè)的實踐,通過對社區(qū)建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容的認識,對新型社區(qū)建設(shè)所面臨的問題,進行分析并提出對策。

一、社區(qū)建設(shè)的任務(wù)和內(nèi)容 社區(qū)是最基層的政府管理的社會。社區(qū)建設(shè)主要包括以下幾個方面的內(nèi)容:

1.社區(qū)組織建設(shè)

社區(qū)建設(shè)是城市基層政權(quán)建設(shè)的新的突破口,社區(qū)組織建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)組織建設(shè)主要包括社區(qū)黨建、社區(qū)自治組織建設(shè)和社區(qū)中介組織建設(shè)等。

2.深化社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)是指在政府的倡導(dǎo)和扶持下,為滿足社區(qū)成員的多種需求,依托街道和居委會,發(fā)動社區(qū)各方面的力量開展的具有社會公益性質(zhì)的社會工作。服務(wù)是社區(qū)工作的一個基本方式,社區(qū)中的大多數(shù)工作都可以歸入社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容。

3.發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟

社區(qū)經(jīng)濟是伴隨著社區(qū)建設(shè)的全面推進而出現(xiàn)的新生事物,社區(qū)經(jīng)濟是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一,是構(gòu)成社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。它既是實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)目標的前提條件,又是社區(qū)建設(shè)深入、持久地進行的重要保證。

4.改善社區(qū)環(huán)境

隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的提高,人們對居住環(huán)境的要求越來越高,不僅要求生活設(shè)施齊全、交通便利、購物方便、服務(wù)周到,而且也要求生活環(huán)境舒適、優(yōu)雅,具有一定的品位,社區(qū)環(huán)境是居民賴以生存的基礎(chǔ),社區(qū)建設(shè)應(yīng)使居民的生活環(huán)境真正得到改善。

5、繁榮社區(qū)文化

社區(qū)文化是社區(qū)整合的調(diào)節(jié)劑,社區(qū)文化有利于社區(qū)共同意識的形成,有利于社區(qū)認同感和歸屬感的形成,可使居民關(guān)系更加友善。繁榮社區(qū)文化,要把精神文明、物質(zhì)文明和政治文明建設(shè)結(jié)合起來,包括社區(qū)居民的綜合素質(zhì)培養(yǎng),法律、民主、教育、科技、生態(tài)和審美意識的加強,家庭美德、職業(yè)道德和社會公德水平的提高及社會保障、社會福利、社會救濟的實施等。

二、當前社區(qū)建設(shè)面臨的主要問題 1.管理體制不順當 前社區(qū)建設(shè)中管理體制不順主要表現(xiàn)為:

(1)基層社區(qū)的功能定位不準。按照居委會組織法規(guī)定,居委會(社居委)是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織,但在實際操作過程中,仍然存在較濃的行政色彩,社居委實際上是政府的準下屬機構(gòu),它在職能上和街道是對應(yīng)設(shè)置,在經(jīng)濟上和管理上依附于街道,種種因素使社區(qū)難以有效地依法履行其民主自治功能。

(2)社區(qū)內(nèi)條塊分離,職責不清。隨著社區(qū)的發(fā)展,政府職能部門的延伸機構(gòu)不斷進駐社區(qū),但缺乏一個權(quán)威性的社區(qū)事務(wù)管理機構(gòu),對社區(qū)事務(wù)實施全面監(jiān)督、指導(dǎo),導(dǎo)致社區(qū)組織去牽頭開展與居民密切相關(guān)的衛(wèi)生、服務(wù)、治安等工作,而職能部門僅是參與、協(xié)助,本來是社區(qū)去督促、檢查職能部門的工作,卻變成了職能部門來檢查、監(jiān)督社區(qū)工作。

(3)社區(qū)建設(shè)的配套法規(guī)缺乏。近幾年來,國家、省、市有關(guān)部門下發(fā)了關(guān)于加快社區(qū)建設(shè)的文件,但在執(zhí)行過程中缺乏必要的配套措施和監(jiān)督約束機制,使社區(qū)很難依法開展工作。居民對社區(qū)依賴性不強,居民的思想和行為與社區(qū)發(fā)展目標未能有效整合。社區(qū)體制改革由于缺乏必要的政策法規(guī)支持,難以向深層次發(fā)展。

在新型工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中,一些社區(qū)的土地征完了,社區(qū)與村級干部管理的對象和內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)變,需要進行管理制度的創(chuàng)新,使村級和社區(qū)兩級班子在建設(shè)中融為一體,不分你我。另外,隨著社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和規(guī)模的不斷擴大,出現(xiàn)了新手多、熟手少,新領(lǐng)導(dǎo)多,而懂經(jīng)濟、善管理的干部少的問題。傳統(tǒng)的管理體制隨著社會轉(zhuǎn)型的深入和城市化進程的加快,越來越不適應(yīng)新的形勢發(fā)展要求。

2.建設(shè)資金不足由于城市化綜合功能的需要,無論在“硬件”上,還是在“軟件”上,社區(qū)建設(shè)都需要大量的資金。但目前社區(qū)建設(shè)資金主要靠“上面爭一點、財政撥一點、單位贊助一點、社會捐贈一點、自己籌集一點”等多方投入的方法來,進行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。社區(qū)建設(shè)資金的缺乏,使得“巧婦難為無米之炊”,制約了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

3.社區(qū)服務(wù)滯后

服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的主題,是社區(qū)的生命力所在。社區(qū)服務(wù)的滯后主要問題在于:其一是對社區(qū)服務(wù)認識上存在誤區(qū),把社區(qū)服務(wù)完全“商業(yè)化”,將社區(qū)服務(wù)看作發(fā)展街道福利的財源經(jīng)濟;其二在社區(qū)服務(wù)上作為“小政府”的社區(qū)“缺位”“越位”現(xiàn)象嚴重。滯后的社區(qū)服務(wù),不能滿足人們生活質(zhì)量日益提高的的需求。

4.在新型工業(yè)

園區(qū)的社區(qū)建設(shè)中,勞動力就業(yè)形勢嚴峻隨著工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,從土地上解放出來的剩余勞動力日益增加。他們在從農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變過程中,由于文化素質(zhì)、思想觀念等方面的差異,新征地轉(zhuǎn)戶的社區(qū)居民很難適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)的用工要求,即便在三產(chǎn)領(lǐng)域,在與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的競爭中,也處于劣勢。勞動力問題如果不能妥善解決,將影響社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展的大局。

三、對策與思考

1.改革和完善管理體制,構(gòu)建新的社區(qū)發(fā)展組織體系

社區(qū)既要建設(shè)好,又要管理好,前期以建為主,然后建管并重,后期以管為主。面對時代的發(fā)展和社會的進步,要明確社區(qū)職能、任務(wù),根據(jù)實際情況研究、摸索和建立適應(yīng)社區(qū)的新型社會基層管理體制。

建立新的社區(qū)管理體制,應(yīng)著重從以下五個方面來考慮。

(1)優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高素質(zhì)

社區(qū)發(fā)展的全面拓展,客觀上要求作為工作第一線的街居組織的干部素質(zhì)要有一個大的提高。實際情況是,城市街居干部隊伍在年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、觀念素質(zhì)、服務(wù)協(xié)調(diào)能力等方面,存在明顯的差距。因此,建議各級組織部門強化對街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部的配備,借助當前機關(guān)結(jié)構(gòu)改革和大學(xué)畢業(yè)生來源充足的機遇,選擇一批年輕有為、素質(zhì)較高、適應(yīng)社區(qū)發(fā)展新要求的干部充實到社區(qū)。同時,面對社區(qū)發(fā)展中的許多新情況、新問題,各級政府還要重視加強對區(qū)街居干部的政治教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn),引導(dǎo)他們解放思想,更新觀念,不斷學(xué)習(xí)新知識,接受新事務(wù),創(chuàng)造性地開展工作,在建設(shè)社會主義新型城市社區(qū)的實踐中創(chuàng)出新的路子、新的經(jīng)驗來。

(2)加強社區(qū)的黨組織建設(shè)

城市政權(quán)的基礎(chǔ)在社區(qū),街道、社區(qū)是社情民意的集中反映地,抓好社區(qū)黨的建設(shè),充分發(fā)

揮其在鞏固基層政權(quán)建設(shè),保持社會穩(wěn)定,開展群眾工作中的作用,已成為新形勢下加強黨的建設(shè)的需要和任務(wù)。社區(qū)黨的建設(shè)既是現(xiàn)代化城市管理的需要,也是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要,更是進一步鞏固執(zhí)政黨地位的需要。

(3)強化社區(qū)建設(shè)和管理的機制

市場經(jīng)濟社會是法制社會,經(jīng)濟社會的高效運作不僅依賴于法律制度的建立、完善,而且依賴于法律法規(guī)的嚴格執(zhí)行。強化社區(qū)建設(shè)和管理體制的法制建設(shè),目的是將社區(qū)建設(shè)和管理納入法制軌道,為社區(qū)建設(shè)和管理提供充分的制度保障,防范失當行為,確保社區(qū)建設(shè)和管理工作持續(xù)、健康、有序發(fā)展。當前,應(yīng)加強社區(qū)建設(shè)和管理的立法工作,積極創(chuàng)造條件,以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市現(xiàn)代化管理的需要,制定和完善社區(qū)建設(shè)和管理的法律法規(guī)體系,使社區(qū)建設(shè)和管理納入社會主義法制的軌道,做到有法可依。

(4)理順社區(qū)建設(shè)和管理的關(guān)系

在宏觀層面上處理好社區(qū)管理中分權(quán)與集權(quán)的關(guān)系,進行全局性的行政力量整合,提高社區(qū)管理的質(zhì)量和效率,以充分發(fā)揮兩級政府的積極作用;在微觀層面上進一步明確社區(qū)內(nèi)街道、部門機構(gòu)、社區(qū)產(chǎn)業(yè)組織和居民自治組織的功能。利用政府機構(gòu)的現(xiàn)有體制,確定服務(wù)社區(qū)的工作指向,優(yōu)化第三層面管理部門的職能和力量配置。同時,借助政府以外的資源和載體,創(chuàng)新社區(qū)微觀管理體系。

(5)激活社區(qū)建設(shè)和管理的機制

根據(jù)當前社區(qū)建設(shè)和管理的實際需要,激活社區(qū)建設(shè)和管理的機制。首先,要增強市場化、社會化機制對于社區(qū)資源配置的基礎(chǔ)性意識,強化社區(qū)管理的市場化運作,結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變,加快培育專業(yè)化水平較高的行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu),實現(xiàn)部分行業(yè)管理職能的平穩(wěn)移交,并將贏利性較強的社區(qū)服務(wù)項目通過市場化途徑培育發(fā)展。其次,應(yīng)促進群眾參與社區(qū)管理,充分發(fā)揮居委會、議事會和業(yè)主委員會的作用,建立社區(qū)管理源頭預(yù)防導(dǎo)向的模式。再次,政府部門要進一步把主要精力轉(zhuǎn)移到城市公共管理上來,為社區(qū)建設(shè)和管理創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和制度氛圍,加強管理監(jiān)督、綜合協(xié)商和支持導(dǎo)向的綜合配套工作,逐步形成新的政府管理社區(qū)工作的體系。

(6)加強思想教育

只靠一個好的體制是不夠的,更重要的是要取得廣大居民的支持,使這個機制能夠貫徹下去,所以對居民進行思想教育是必要的。通過繁榮社區(qū)文化、豐富居民生活和建立以培養(yǎng)“四有公民”為目的的社區(qū)教育體制,結(jié)合本區(qū)居民文化層次,開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文化活動,以文化活動為載體,宣傳黨的路線、方針和政策,發(fā)揮文化工作的教育、知識、娛樂、美育的功能,提高全區(qū)居民的政治覺悟和文化素質(zhì),提倡科學(xué),反對邪教,破除迷信,推動“兩個文明”建設(shè)。

2.大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟,為社區(qū)發(fā)展提供資金保障和物質(zhì)支撐

要探索一種既有利于社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,又有利于形成穩(wěn)定的社區(qū)組織的財力來源的新途徑,建立新的社區(qū)財力機制。其探索方向是:街居組織逐步退出自辦經(jīng)濟項目,轉(zhuǎn)向創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟,豐富社區(qū)稅源,把社區(qū)的財政收入的“蛋糕”做大,在此基礎(chǔ)上運用財政支付轉(zhuǎn)移的辦法,來解決社區(qū)組織的經(jīng)費來源,并形成一種良性的基層財力機制。具體可進行以下三個方面的政策調(diào)整。

(1)實行稅收增量比例返還制度

即以街道為單位,以目前提供的稅收和財政下?lián)艿慕?jīng)費為基數(shù),將每年新增加的創(chuàng)稅部分按比例返還。這個辦法主要著眼于搞活增量,因而對上級財政也不一定會增加很大壓力。

(2)實行“條費轉(zhuǎn)塊”、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一

在加強社區(qū)的綜合功能的過程中,應(yīng)該將過去在綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等方面條條部門的專項收費,相應(yīng)撥支街居單位,實行“費隨事轉(zhuǎn)”。這件事可以結(jié)合完善“收支兩條線”制度、加

強預(yù)算外資金管理來研究、辦理。實行各類社會募集資金的切塊下?lián)堋＜磳⒁陨鐣技问叫纬傻膩碜择v區(qū)企事業(yè)單位、社會團體和個人支持援助公益事業(yè)的資金,根據(jù)社區(qū)的職責向街居組織切塊下?lián)堋?/p>

對新建工業(yè)園區(qū)而言,發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟,要充分利用工業(yè)園區(qū)的項目資源、基礎(chǔ)建設(shè)資源和社區(qū)建設(shè)資源,帶領(lǐng)和引導(dǎo)農(nóng)民走市場,使農(nóng)民在勞動中得到實惠,在市場中求得經(jīng)濟的發(fā)展,逐步提高農(nóng)民走市場的能力。同時,可以“以社區(qū)養(yǎng)社區(qū)”,填補一定的資金空缺。根據(jù)實際和可能,努力引導(dǎo)和發(fā)展四種類型的社區(qū)經(jīng)濟:一是服務(wù)型經(jīng)濟,主要是發(fā)展以便民利民服務(wù)為主要形式的社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟。二是自救型經(jīng)濟,主要是組織農(nóng)民在社區(qū)內(nèi)實現(xiàn)自謀職業(yè),進行生產(chǎn)自救。三是稅源經(jīng)濟,主要是通過對區(qū)域經(jīng)濟的服務(wù)與協(xié)調(diào),從其經(jīng)濟發(fā)展的效益中提取一定比例。四是社區(qū)公益經(jīng)濟,主要是社區(qū)社會公益事業(yè),建立好自己的家園和各類基金等。對于新型社區(qū)建設(shè)中的資金短缺問題,可以通過多種途徑進行融資:其一,可成立具有獨立法人資格的公司組織,作為融資主體,吸引社會資金投資入股,參與社區(qū)建設(shè);取得金融部門支持,貸款用于臨時周轉(zhuǎn);走市場,增強自身的造血功能,積累發(fā)展資金。其二,將社區(qū)欠村集體的資金部分實行債轉(zhuǎn)股注入公司。一方面可以減少社區(qū)負債,減少資金壓力;另一方面可以使農(nóng)民利益與社區(qū)經(jīng)濟緊密相連,共圖發(fā)展,有利于村與社區(qū)的融合。

3.大力發(fā)展社區(qū)服務(wù) 社區(qū)服務(wù)的基本功能在于社會生活的客觀需求,從需求這方面說,社區(qū)服務(wù)應(yīng)當做好以下幾個方面的工作。

(1)完善社會保障功能

社區(qū)服務(wù)不僅僅是民政福利服務(wù),更多的是在養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會保險項目上逐步建立和完善保證性社會服務(wù)體系,包括建立社區(qū)的醫(yī)療保障設(shè)施等;同時,要使社區(qū)服務(wù)成為群眾廣泛參與的社會互助保障的重要形式與載體。所以,發(fā)展社區(qū)服務(wù),使其向縱深發(fā)展,充分發(fā)揮保障性服務(wù)的功能,對建立獨立于企業(yè)之外的社會保障體系有著積極的促進作用,是實現(xiàn)我國社會保障制度改革的重要環(huán)節(jié),是使我國社會保障制度從“國家保障”模式向“社會保障”模式轉(zhuǎn)變的重要途徑。

(2)完善便民利民的服務(wù)功能

為廣大居民提供社區(qū)服務(wù)是社會服務(wù)功能的一種重要表現(xiàn)。要根據(jù)所在地廣大群眾的意見和需求,最大限度地利用社區(qū)資源,廣泛開展居民參與的互幫互助的社會公益活動;建立健全社區(qū)幫困救濟、敬老養(yǎng)老、便民利民的服務(wù)體系。

(3)完善社區(qū)單位服務(wù)的功能

市場經(jīng)濟的建立以及社會的轉(zhuǎn)軌,企事業(yè)單位辦社會的現(xiàn)象急需改革,單位的后勤服務(wù)功能需要逐步轉(zhuǎn)給社區(qū),與社區(qū)共建雙向服務(wù)機制,形成新的社會化服務(wù)格局。從發(fā)展的角度看,社會結(jié)構(gòu)功能的合理分化是必然的趨勢,企事業(yè)單位承擔的不必要的社會服務(wù)終究要回歸社會,社區(qū)為轄區(qū)內(nèi)單位提供服務(wù),有助于拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,有助于提高社區(qū)服務(wù)的經(jīng)濟效益,促進社區(qū)服務(wù)的良性循環(huán)。

4.加強就業(yè)培訓(xùn),拓寬再就業(yè)渠道

對于新型社區(qū)而言,如何解決好轉(zhuǎn)戶居民的就業(yè)、生活問題成了當務(wù)之急。除了通過發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟、建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點、拓寬社區(qū)服務(wù)業(yè)等手段增加就業(yè)渠道外,從社區(qū)工作的實際情況來看,還應(yīng)選擇社區(qū)服務(wù)型和生產(chǎn)自救型合二為一的復(fù)合型再就業(yè)形式。即對于消費層次較高的社區(qū)居民可直接進行入戶服務(wù)和間接環(huán)境服務(wù),而對于消費層次較低的居則可將其吸納為社區(qū)組織創(chuàng)辦的一些生產(chǎn)自救型小型企業(yè),使他們獲得一定的收入,實現(xiàn)安居樂業(yè)。同時要加強再就業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo),應(yīng)當看到工業(yè)園區(qū)的就業(yè)機會很多,需要很多工人、技術(shù)人員和各式各樣的專業(yè)人員。但是從農(nóng)田解放出來的農(nóng)民,本身文化層次低,有一技之長的人太少,很難適應(yīng)這些工作。要從根本上解決就業(yè)矛盾,僅僅在政策上優(yōu)先照顧是不夠的,更重要的是要教他們掌握一兩項專門技能,引導(dǎo)他們學(xué)會如何工作。可以聯(lián)系相應(yīng)的技術(shù)學(xué)校在社區(qū)內(nèi)

開展就業(yè)培訓(xùn)活動或者成立夜校,對農(nóng)民進行再教育,提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和綜合素質(zhì),使他們真正能擠身到激烈的就業(yè)競爭環(huán)境中。

總之,在社區(qū)建設(shè)上應(yīng)當體現(xiàn)“小政府、大社會,強政黨、強自治”的原則,在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社區(qū)群眾,利用社區(qū)資源,促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境的健康發(fā)展,不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量,為促進生產(chǎn)力的發(fā)展,全面實現(xiàn)小康社會創(chuàng)造良好的條件。

第二篇：社區(qū)信息化建設(shè)存在的問題與對策——

論文封面：

新 疆 電 大 開 放 教 育

點子政務(wù)課程論文

姓 名_馬玉芬 學(xué) 號1665001201522

專 業(yè) 行政管理 學(xué) 校米泉電大

課程論文題目_社區(qū)信息化建設(shè)存在的問題與對策

成 績__________________

評 語：

成績評定教師簽名：

2017年4月6日

社區(qū)信息化建設(shè)存在的問題與對策

黨的十八大報告明確指出“改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能?！?這一決定賦予了社區(qū)信息化建設(shè)更加豐富的內(nèi)涵和新的歷史使命。加強社區(qū)信息化建設(shè)，充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，最大限度地滿足居民群眾的生活需求，為居民提供方便、快捷、周全、優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)，這是社區(qū)創(chuàng)新管理和服務(wù)的一項基礎(chǔ)性工作和重要標志。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的社區(qū)管理有助于增強基層社區(qū)扶危濟困、敬老、扶幼、排查隱患、治安管理等方面的能力，緩解人口老齡化、家庭空巢化等問題。這對加強社區(qū)信息化工作提出了新的更高要求。根據(jù)我所在的社區(qū)基本情況發(fā)現(xiàn)，當前基層社區(qū)信息化還存在一些亟待解決的問題：

一是資金投入不足。社區(qū)信息化需要大量的投入，比如寬帶入戶、社區(qū)服務(wù)呼叫系統(tǒng)、社區(qū)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)以及網(wǎng)站的制作與維護等。由于缺少資金，有能力開發(fā)自己網(wǎng)站、建立社區(qū)服務(wù)呼叫系統(tǒng)的街道、社區(qū)并不多，無法實現(xiàn)社區(qū)與居民之間網(wǎng)上互動、網(wǎng)上服務(wù)。除了政府的財政資金，社區(qū)信息化建設(shè)還需要社會其他資金的支持。

二是實用性有待加強。社區(qū)信息化的生命力在于應(yīng)用，要讓社區(qū)管理和服務(wù)百姓工作變得便利實惠，信息資源的開發(fā)必須不斷滿足管理社區(qū)、服務(wù)百姓的需要。目前有些地方社區(qū)信息化建設(shè)重系統(tǒng)、輕整合，重建設(shè)、輕應(yīng)用，重技術(shù)、輕數(shù)據(jù)。有的社區(qū)雖然網(wǎng)絡(luò)建好了，但信息長時間不更新，點擊率低，沒能真正發(fā)揮社區(qū)信息化的作用。

三是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。社區(qū)信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，無論是醫(yī)藥衛(wèi)生、家政服務(wù)，還是勞動就業(yè)、生活保障，各個部門的服務(wù)對象都是社區(qū)居民。因此，社區(qū)信息化建設(shè)不單純是一個技術(shù)問題，需要協(xié)調(diào)方方面面的力量，統(tǒng)籌規(guī)劃、管理。目前，在社區(qū)信息化建設(shè)中各部門各自為政、分散作戰(zhàn)，各社區(qū)的信息系統(tǒng)彼此獨立運行、數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，形成一個個“信息孤島”，制約了社區(qū)信息化的發(fā)展。

四是信息化人才短缺。在社區(qū)信息化建設(shè)過程中，需要大量掌握基本信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用知識的工作人員。目前，社區(qū)居委會工作人員中絕大部分缺乏基本的計算機知識，也缺乏一套信息化人才培養(yǎng)、培訓(xùn)機制，阻礙了社區(qū)信息化的發(fā)展。

我認為，要加強社區(qū)信息化建設(shè)，讓信息化真正服務(wù)社區(qū)居民生活、輔助社區(qū)工作，應(yīng)針對社區(qū)信息化工作存在的不足，加強以下幾方面工作。

一是加強組織協(xié)調(diào)。各級政府都應(yīng)成立社區(qū)信息化工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立由民政部門和經(jīng)信部門牽頭、有關(guān)部門配合、縣區(qū)參加的工作協(xié)調(diào)機制，研究制定推進社區(qū)信息化的標準規(guī)范、政策措施和工作規(guī)劃，加強分類指導(dǎo)。依托社區(qū)提供公共服務(wù)的教育、科技、綜治、公安、司法、人社、規(guī)劃、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、人口計生、園林、環(huán)保、體育、商務(wù)、老齡、國土、房管、民族、宗教等部門，要指導(dǎo)本系統(tǒng)積極參與社區(qū)信息化建設(shè)。

二是加大投入力度。社區(qū)信息化建設(shè)應(yīng)以市、縣兩級政府投入為主，加大公共財政向困難群眾較多的社區(qū)、外來人口較多的社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的社區(qū)傾斜的力度。要把社區(qū)信息化工作經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，并加強經(jīng)費的使用管理。積極制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)信息化建設(shè)，培育品牌，發(fā)展連鎖服務(wù)項目，開展便民利民服務(wù)。

三是努力優(yōu)化環(huán)境。應(yīng)研究制定社區(qū)信息化工作評價指標體系，加強績效評估，引導(dǎo)社區(qū)信息化工作健康發(fā)展。及時清理不利于社區(qū)信息化工作的規(guī)章制度，凡電子化能解決的問題，各級政府部門一般不應(yīng)要求街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)以及居民提供紙質(zhì)文檔，暫時不能解決的，可以實行電子化、紙質(zhì)文檔“雙軌制”，并最終過渡到電子化。

四是大力培育人才隊伍。加強對各級從事社區(qū)工作的人員信息運用能力的培訓(xùn)，提高他們的操作、使用水平，不斷推進社區(qū)日常管理、相關(guān)報表、申報業(yè)務(wù)的電子化。面向居民開展多種形式的社區(qū)信息化宣傳教育，普及社區(qū)信息化知識，提高居民的信息運用能力。鼓勵在校學(xué)生和社區(qū)居民參與社區(qū)信息化志愿服務(wù)工作。

五是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。提高社區(qū)居委會信息技術(shù)裝備水平，有效使用社區(qū)管理信息系統(tǒng)。加快計算機在社區(qū)、家庭的普及應(yīng)用，推進智能小區(qū)和數(shù)字家庭建設(shè)。鼓勵電信、廣播電視等通信運營單位加強社區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取優(yōu)惠措施，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率。

第三篇：當前社區(qū)建設(shè)存在的問題與對策研究

當前社區(qū)建設(shè)存在的問題與對策研究

在水一方社區(qū)朱靜霞

(論文提要)

社區(qū)建設(shè)是我國城市行政管理體制改革的需要。這是一個由政府推動的社會體制的改革，又是政府由權(quán)力、責任、利益中心脫離出來，通過培育社區(qū)社會組織，形成政府與社區(qū)組織共同服務(wù)和管理社區(qū)的過程。由于長期以來城市街居體制孱弱，民間組織不發(fā)達，政府把社會穩(wěn)定置于首要目標，因此將權(quán)力和責任向街居體制轉(zhuǎn)移并實現(xiàn)服務(wù)到位，保持社會穩(wěn)定并不是容易的事。社會的急劇變化也使社區(qū)建設(shè)面臨著眾多困難。在這種情況下，一方面要求有強有力的推動，一方面又要實現(xiàn)政府權(quán)力的下放甚至過渡，這對政府是一個考驗。

當前社區(qū)建設(shè)存在的問題：

1、社區(qū)建設(shè)中的“行政化”、“形式化”現(xiàn)象；

2、社區(qū)建設(shè)中的居民歸屬感問題；

3、社區(qū)工作者隊伍的整體素質(zhì)、工作能力、工作方法還未完全適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的客觀要求。

解決社區(qū)建設(shè)中存在的問題的對策：

1、清除體制性障礙；

2、做好社區(qū)居民歸屬感的培育；

3、提高社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和管理水平。

我國的社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理本著“以人為中心尋求發(fā)展”的思路，宗旨在于謀求城市文化和市民素質(zhì)的提高。文明社區(qū)建設(shè)在我國正呈燎原之勢，它的發(fā)展將大大促進我國社會主義政治文明、精神文明建設(shè)。當前社區(qū)建設(shè)存在的問題與對策研究

社區(qū)建設(shè)是我國城市行政管理體制改革的需要，也是建構(gòu)與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的城市社會組織方式的需要。這是一個由政府推動的社會體制的改革，又是政府由權(quán)力、責任、利益中心脫離出來，通過培育社區(qū)社會組織，形成政府與社區(qū)組織共同服務(wù)和管理社區(qū)（社會）的過程，即由單位體制主導(dǎo)轉(zhuǎn)向社區(qū)體制主導(dǎo)的過程。由于長期以來城市街居體制孱弱，民間組織不發(fā)達，政府把社會穩(wěn)定置于首要目標，因此將權(quán)力和責任向街居體制轉(zhuǎn)移并實現(xiàn)服務(wù)到位，保持社會穩(wěn)定并不是容易的事。社會的急劇變化也使社區(qū)建設(shè)面臨著眾多困難。在這種情況下，一方面要求有強有力的推動，一方面又要實現(xiàn)政府權(quán)力的下放甚至讓渡，這對政府是一個巨大的考驗。

一、社區(qū)建設(shè)的歷史回顧及其意義

在我國，社區(qū)建設(shè)這一概念由民政部于1991年5月首次提出。按照民政部負責人的解釋，社區(qū)建設(shè)是從我國國情出發(fā)并借鑒了國外先進經(jīng)驗提出的。改革開放以來，民政部在城市廣泛開展社區(qū)服務(wù)，但它又難以包含政府希望的城市基層社區(qū)組織所要承擔的職能。在這種情況下民政部提出社區(qū)建設(shè)的概念，并力圖以此去開拓民政工作。隨著我國城市改革的進一步深入，城市的社會問題及服務(wù)、管理體制中的問題日益暴露出來。在這種情況下，中央將城市社區(qū)建設(shè)提上議事日程，江澤民總書記也于1996年指出，“要大力加強城市社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮街道辦事處、居委會的作用”。在這之后，社區(qū)建設(shè)作為民政部門的一項重要工作被納入議事日程。1998年國務(wù)院的政府體制改革方案確定民政部在原基層政權(quán)建設(shè)司的基礎(chǔ)上設(shè)立基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，進一步推動了社區(qū)建設(shè)在全國的發(fā)展。現(xiàn)在政府已將社區(qū)建設(shè)上升到“改革、發(fā)展和穩(wěn)定的高度”，即適應(yīng)城市企業(yè)體制改革和社會管理體制改革的需要，保證社會穩(wěn)定，促進城市社會發(fā)展。在這里，可以明顯發(fā)現(xiàn)政府對社區(qū)建設(shè)目標的訴求：支持和保障企業(yè)體制改革，化解社會壓力，保障城市社會穩(wěn)定。同時我們不應(yīng)忽略其中的另一重要涵義：城市社會組織方式、社會管理方式的轉(zhuǎn)換。

具體說來，社區(qū)建設(shè)有以下重要意義。

1、社區(qū)建設(shè)適應(yīng)了城市社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。由于經(jīng)濟和社會的發(fā)展，單純的社區(qū)服務(wù)功能已經(jīng)難以適應(yīng)新時期城區(qū)工作的需要。只有全方位地開展社區(qū)建設(shè)，才能保證城市社會經(jīng)濟穩(wěn)定健康的發(fā)展。

2、社區(qū)建設(shè)適應(yīng)了社區(qū)工作發(fā)展的需要。社區(qū)工作是一項積極的社會工作，它要求社區(qū)服務(wù)功能不斷地向縱深擴展。過去的社區(qū)工作僅僅停留在解決居民的實際困難上，而社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)工作應(yīng)延伸到社區(qū)居民家庭中，讓社區(qū)的所有家庭都感受到社區(qū)工作者提供的服務(wù)。

3、社區(qū)建設(shè)適應(yīng)了政府服務(wù)的需要?！皟杉壵?、三級管理、四級落實”，在城市管理體制中，權(quán)責利相統(tǒng)一的原則體現(xiàn)了政府面向基層、面向居民的服務(wù)意識。進行社區(qū)重組，實行小機構(gòu)大服務(wù)，使政府找到了社區(qū)工作的落腳點，從而使政府工作更加貼近居民的生活。

4、社區(qū)建設(shè)適應(yīng)了創(chuàng)建文明城市的基礎(chǔ)在社區(qū)，而社區(qū)建設(shè)的目標就是創(chuàng)建文明社區(qū)。

二、當前社區(qū)建設(shè)存在的問題及原因

1、社區(qū)建設(shè)中的“行政化”、“形式化”現(xiàn)象。

社區(qū)作為城市最基礎(chǔ)的社會組織實體，應(yīng)實行社區(qū)居民自治，讓社區(qū)居民自己處理社區(qū)內(nèi)的事情，這也是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求和主要目標。但在一些地方，舊的行政管理體制仍然繼續(xù)發(fā)揮作用。一是區(qū)街政府部門仍然“大包大攬”，對社區(qū)各項工作指令性多，指導(dǎo)性??；二是政府及其職能部門紛紛在社區(qū)內(nèi)設(shè)置組織機構(gòu)，對社區(qū)派任務(wù)、下指標，“費不隨事轉(zhuǎn)”、“權(quán)不隨責走”現(xiàn)象大量存在。另外，一些地方工作中追求形式主義，有的只換“牌子”不換“班子”，工作走過場，應(yīng)付了事；有的片面強調(diào)社區(qū)內(nèi)廣場面積的大小、綠化率的高低、硬件設(shè)施的好壞，忽視社區(qū)建設(shè)的實質(zhì)，不重視社區(qū)居民的要求和實際，不注意解決事關(guān)居民切身利益的問題。

2、社區(qū)建設(shè)中的居民歸屬感問題。

所謂社區(qū)歸屬感，就是社區(qū)成員對本地區(qū)有認同、喜愛和依戀的心理感覺。社區(qū)是人類群聚生活的棲息地和群體心靈的歸屬地。對此，社區(qū)建設(shè)要以重鑄社區(qū)歸屬感為目標，培育社區(qū)成員的認同意識和參與意識，是衡量社區(qū)建設(shè)水平高低的重要標志。

據(jù)南京大學(xué)社會學(xué)系周曉虹教授研究，影響居民社區(qū)歸屬感的主要原因有五大方面：一是居民對社區(qū)生活條件的滿意度；二是居民的社區(qū)認同程度，居民是否愿意把自己看成是社區(qū)這一亞文化群體的成員及社區(qū)生活的組成部分，直接影響到其對社區(qū)的喜愛和依戀；三是居民在社區(qū)內(nèi)的社會關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)，居民在社區(qū)的同事、朋友和親戚越多，其社區(qū)歸屬感也就越強；四是居民對社區(qū)活動的參與；五是居民在社區(qū)的居住年限，就一般而言，居民在社區(qū)內(nèi)居住年限越長，其社會關(guān)系就越廣泛、越深厚，其社區(qū)歸屬感就越強。

社區(qū)建設(shè)是強化社區(qū)要素，增進社區(qū)機能的過程。如果我們不是把社區(qū)建設(shè)看作管制社區(qū)的手段，而是從發(fā)展社區(qū)即以建設(shè)繁榮而有序的社區(qū)為根本目標，那么社區(qū)成員的積極而有效的參與就是頭等重要的。從社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)和社區(qū)持續(xù)發(fā)展的角度看，它是一個內(nèi)在發(fā)展過程，其中包括社區(qū)成員的社區(qū)意識的增強、社區(qū)資源的挖掘與合理配置、社區(qū)成員參與社區(qū)公益活動的積極導(dǎo)向、社區(qū)成員對于社區(qū)的責任感和承擔力的增強等等。這些都是增能的過程。由此可以說，社區(qū)成員的參與狀況決定著社區(qū)建設(shè)的效果。

過去社區(qū)居民與社區(qū)很少聯(lián)系，每一個人都被安排在某一個單位里。單位是我國城市居民的基本組織形式，沒有單位的人相當于無業(yè)游民和盲流。單位大多是一個小而全的社會，不僅是社會成員的職業(yè)場所，而且是職工的政治歸屬、福利載體，生老病死，衣食住行，單位無所不包。由于長期實行單位體制，社區(qū)意識淡漠,社區(qū)發(fā)展投入不足,造成社區(qū)服務(wù)資源不能有效滿足社區(qū)居民的需要,社區(qū)成員不得不向外尋求資源,滿足自我需求,最終導(dǎo)致社區(qū)居民對社區(qū)喪失認同感、依賴感和歸屬感,社區(qū)缺乏凝聚力。

提高社區(qū)成員對社區(qū)的認同感，增強他們的凝聚力和相互關(guān)懷的意識，強化他們與所在社區(qū)的聯(lián)系和他們之間的相互聯(lián)系。在當今情況下，再企求在社區(qū)中恢復(fù)像80年代以前的那種社會聯(lián)系可能是不現(xiàn)實的。因為現(xiàn)在的城市正在或已經(jīng)失去了形成那種密切的社會聯(lián)系的社會體制和社區(qū)生活條件（當然這并不是說以往的社區(qū)聯(lián)系是完全被留戀和被肯定的）。這樣，在哪些層面和何種程度上去增強社區(qū)成員之間的相互聯(lián)系，以增強他們的社區(qū)意識，實際上已成為不得不認真考慮的問題。

3、社區(qū)工作者隊伍的整體素質(zhì)、工作能力、工作方法還未完全適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的客觀要求。

社區(qū)工作者中一部分人缺乏熟悉城市管理的經(jīng)驗，缺乏開拓創(chuàng)新意識，工作方法簡單，工作手段單一,活動沿襲過去的“學(xué)雷鋒”式，現(xiàn)代氣息不濃，思想觀念和工作能力不適應(yīng)新形勢的需要。城市管理重心的下移和“兩級政府、三級管理、四級落實”的體制，使社區(qū)工作者在實際工作中既要應(yīng)付一些長期性的“中心工作”和日常性事務(wù)，又要配合相關(guān)職能部門開展一系列的臨時性工作，成為“上面千條線，下面一根針”。如此一來，導(dǎo)致社區(qū)工作者與居民交往大多就事論事，僅局限于純居民委員會時期的進出蓋章、鄰里糾紛調(diào)解等具體事務(wù)。而對與社區(qū)密切相關(guān)的志愿者隊伍、社區(qū)文體活動、弱勢群體幫扶機制和黨員先鋒作用的發(fā)揮等工作則缺乏深層次的思考，對社區(qū)工作中的一些難點問題涉及不多，研究不深，客觀條件和自身素質(zhì)的制約使他們看不清“大社區(qū)”的趨向，直接影響到社區(qū)工作的有效開展。

三、解決社區(qū)建設(shè)中存在的問題的對策

1、清除體制性障礙。

隨著改革的深入，由企業(yè)剝離出來的社會職能和政府轉(zhuǎn)歸的社會職能主要由社區(qū)來承擔，社區(qū)建設(shè)成為構(gòu)建“小政府、大社會”城市社會整合體制的基礎(chǔ)性工程。要想夯實社區(qū)建設(shè)這個基礎(chǔ)性工程，必須要改革社區(qū)管理的體

制，充分發(fā)揮社區(qū)居委會作為群眾性自治組織和城市社區(qū)建設(shè)的主體作用。首先，轉(zhuǎn)變政府職能，理順與社區(qū)的關(guān)系。政府與社區(qū)居委會的關(guān)系，應(yīng)當是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，政府要轉(zhuǎn)變職能，把除涉及全社會的宏觀社會事務(wù)管理之外的權(quán)限逐步交還給社區(qū)，充分尊重和落實社區(qū)居民依法民主自治的權(quán)利。其次，實行責、權(quán)、利的統(tǒng)一。政府要按照“權(quán)力下放、重心下移、財力下沉”的原則向社區(qū)轉(zhuǎn)移職能，政府及其派出機構(gòu)應(yīng)從下派工作任務(wù)到社區(qū)，相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)到社區(qū)、責任到社區(qū)、接受監(jiān)督評議到社區(qū)”。政府及其派出機構(gòu)進社區(qū)的工作，要按照權(quán)利和義務(wù)、勞動與報酬對等的原則，實行“權(quán)隨責走”、“費隨事轉(zhuǎn)”，從財政撥付的專項經(jīng)費和行政性收費中撥付相應(yīng)的經(jīng)費給社區(qū)。

2、做好社區(qū)居民歸屬感的培育。

首先，要以文明創(chuàng)建為載體，努力繁榮社區(qū)文化，通過組織形式多樣、健康有益的群眾性文化、體育、科普、教育、娛樂、互助等活動，激發(fā)他們“熱愛社區(qū)、建設(shè)社區(qū)”的熱情，培育社區(qū)居民共同的價值體系、倫理觀念和道德規(guī)范，形成社區(qū)人群的文化維系力。由于在單位體制時，社區(qū)居民“音響之聲相聞，老死不相往來”，居民間很少互動互助，因此要開展豐富多彩社區(qū)活動，為居民創(chuàng)造互相溝通、互相交往、互相了解的機會。通過社區(qū)成員間親善鄰里，守望相助，疾病相攜等，發(fā)揮社區(qū)互助的功能。通過“星光計劃”的實施，建設(shè)一批以服務(wù)老年人為重點的社區(qū)服務(wù)設(shè)施和活動場所，逐步滿足社區(qū)居民的多種服務(wù)需求。要制定資源共享、共駐共建的政策措施，加大資源整合力度，積極推進社區(qū)單位內(nèi)部設(shè)施對外開放，使社區(qū)居民擁有交往溝通和互動互助的空間。

其次，自治和參與是社區(qū)發(fā)展的核心價值，社會參與可以促進社會成員之間的溝通和了解，可以促成群體的團結(jié)與合作。社區(qū)所有的各種組織與活動，給社區(qū)成員提供了參與的眾多機會。社區(qū)成員通過參與諸多活動，增加了社會互動，有利于促進社區(qū)的價值整合，有利于培育社區(qū)意識。要指導(dǎo)各地研究制定《社區(qū)居民代表會議議事規(guī)則》、《社區(qū)自治章程》、《居規(guī)民約》，使社區(qū)重大事項按民主程序決定，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性，增強社區(qū)居民的民主自治意識，完善社區(qū)自我教育、自我服務(wù)、自我管理和自我監(jiān)督的各項制度，增強社區(qū)居民的歸屬感、認同感和社區(qū)自我管理能力。

3、提高社區(qū)干部的綜合素質(zhì)和管理水平。

社區(qū)建設(shè)必須統(tǒng)籌規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。要在認真調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)工作的新要求，加強對社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和管理水平?？梢圆扇∠蛏鐣_招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，真正把那些思想政治素質(zhì)好，熱心社區(qū)工作，有一定城市基層工作經(jīng)驗，善于做群眾思想工作的優(yōu)秀年輕充實到社區(qū)工作崗位上來，實現(xiàn)社區(qū)工作者專職化、年輕化。社區(qū)工作者要不斷改進工作方法和工作作風(fēng)，要寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾為第一目標，防止和克服社區(qū)工作機關(guān)化、行政化的傾向。

我國的社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理本著“以人為中心尋求發(fā)展”的思路，宗旨在于謀求城市文化和市民素質(zhì)的提高，滿足人們對物質(zhì)文化生活的需求，這是我國社區(qū)建設(shè)的共性。同時，不同社區(qū)建設(shè)又各具個性，追求適合本地區(qū)實情的社區(qū)建設(shè)?？傊?，真正文明的現(xiàn)代社區(qū)是對傳統(tǒng)社區(qū)的精神復(fù)歸?，F(xiàn)代社會的物質(zhì)條件，現(xiàn)代組織制度保障、傳統(tǒng)社區(qū)的文化精髓三位一體，構(gòu)成了真正文明的現(xiàn)代社區(qū)。文明社區(qū)建設(shè)在我國正呈燎原之勢，它的發(fā)展將大大促進我國社會主義政治文明、精神文明建設(shè)。

[參考書目]

（1）《中國社區(qū)工作手冊》浙江省社會科學(xué)院出版

（2）《社區(qū)工作理論與實踐》 香港中文大學(xué)出版

（3）《社區(qū)》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》

第四篇：社區(qū)文化建設(shè)存在的問題與對策

社區(qū)文化建設(shè)存在的問題與對策

一、現(xiàn)階段社區(qū)文化建設(shè)存在的問題及原因分析

社區(qū)文化建設(shè)在我國還是一個新生事物，在建設(shè)中受主客觀條件的限制，還有不少問題暫時得不到解決，使得目前大多數(shù)社區(qū)的文化建設(shè)仍處于社區(qū)文化建設(shè)初始階段，在這個階段中還存在著較多的問題。

1、社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)不平衡。在一些經(jīng)濟條件較好的街道、社區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)比較重視，轄區(qū)內(nèi)有經(jīng)濟效益好的單位資助，文化設(shè)施較為齊全，文化活動開展得較好，活動質(zhì)量較高，一些新規(guī)劃、開發(fā)的小區(qū)，文化配套設(shè)施較為完善，充分發(fā)揮了它的文化功能，而部分老的居民小區(qū)文化設(shè)施則比較落后，配套性差，活動難以開展。

2、社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費缺乏，文化活動的開展缺少可持續(xù)性。盡管各街道對社區(qū)文化建設(shè)的資金投入逐年增加，但通過調(diào)查分析，經(jīng)費不足仍是影響和制約社區(qū)文化發(fā)展的重要因素，而因此造成部分街道、社區(qū)的群眾性文化活動缺乏經(jīng)常性、持續(xù)性及周期性。

3、社區(qū)居民對文化活動功能的認識尚不全面，缺乏自主意識。社區(qū)文化作為一種群眾性的文化活動，具有娛樂休閑功能和宣傳教化功能。豐富多彩的文體活動，不僅使社區(qū)成員受到效果顯著的教育，而且對促進社區(qū)成員的社會交往、強化他們的社區(qū)意識、凝聚力及對社區(qū)的歸屬感，促進社會穩(wěn)定產(chǎn)生不可低估的作用。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)社區(qū)居民參與社區(qū)活動目的仍停留在“豐富業(yè)余活動”、“鍛煉身體”上。人們對社區(qū)文化認識的不到位，造成了社區(qū)文化發(fā)展的不平衡，難以滿足不同層次人們的需要，說明社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)容仍需進一步拓展，涵蓋面要進一步擴大。

4、社區(qū)文化活動參與群體的單一化制約了社區(qū)文化的發(fā)展。目前社區(qū)在組織開展社區(qū)文化活動時，依靠的對象、參與的對象和服務(wù)的對象多是老年群體，加上部分下崗、失業(yè)人員，他們多屬于社會的“弱勢群體”。而社區(qū)中的“強勢群體”(在職中青年或?qū)W生)卻參與不多，造成社區(qū)文化活動參與群體的單一化，文化活動的功能未能真正體現(xiàn)。參與群體的單一化成為現(xiàn)階段社區(qū)文化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的一個制約因素。

二、制約社區(qū)文化建設(shè)健康發(fā)展的主要原因

從上述社區(qū)文化建設(shè)所遇到的問題現(xiàn)象分析，其本質(zhì)的原因不外乎以下幾方面：

缺乏相應(yīng)的規(guī)定。在新體制下，對于新出現(xiàn)的社區(qū)建設(shè)方式?jīng)]有相應(yīng)的規(guī)定；對社會力量尤其是私營企業(yè)主參與社區(qū)文化建設(shè)，也缺乏具體規(guī)定；社區(qū)文化建設(shè)的評價，也沒有相關(guān)的法律法規(guī)；社會資源的共享問題，也未能提升到法律法規(guī)的高度予以解決等等，從而造成社區(qū)在實際工作中對經(jīng)費投入及資源的保障方面很難操作，步履維艱。

缺乏發(fā)展動力。不少地方對社區(qū)文化建設(shè)仍存在畏難情緒，以缺資金、缺場館、缺人才為由，被動觀望，消極等待。缺乏銳意改革的意識，缺乏開拓精神，不積極努力去創(chuàng)造新的創(chuàng)建機制，漠視群眾日益增長的精神文化需求，看不到群眾中蘊藏的巨大創(chuàng)造力，背離了社區(qū)文化建設(shè)“以人為本”的基本原則，削弱社區(qū)文化的生命力。

認識和宣傳不足。社區(qū)文化建設(shè)在其運作的過程中，也程度不同地出現(xiàn)了一些誤區(qū)，諸如對社區(qū)文化內(nèi)涵的片面理解，認為無非是組織群眾說說唱唱、跳跳蹦蹦，重硬件達標，輕軟件建設(shè)；重物質(zhì)環(huán)境的改造，輕人文環(huán)境的營造；重形式、輕內(nèi)容；重表象、輕實質(zhì)。由于認識和宣傳上的不足，制約了社區(qū)文化建設(shè)向縱深發(fā)展，其已有的成果也難以鞏固，必然影響著社區(qū)文化網(wǎng)絡(luò)向成熟方向發(fā)展。

社區(qū)教育層次不高。社區(qū)教育觀念還局限于以特殊群體為主要對象的教育，沒有樹立以社區(qū)成員作為主要角色的全員、全方位的社區(qū)大教育觀。社區(qū)教育與學(xué)校教育沒有很好地結(jié)合起來，還不能達到以終身教育體系為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)型文明社區(qū)的目標，不能滿足社區(qū)全體成員終身發(fā)展的各方面的學(xué)習(xí)需要。

社區(qū)文化人才嚴重斷檔。熱愛社區(qū)文化事業(yè)、群眾文化活動，且具有一定文藝專長的文化工作骨干隊伍，是繁榮和發(fā)展社區(qū)文化的關(guān)鍵所在。由于現(xiàn)階段社區(qū)文藝干部的待遇偏低，與專業(yè)文藝團體的存在較大的差距，加之工作任務(wù)繁雜，使得人才隊伍出現(xiàn)斷層，制約了文化建設(shè)的持續(xù)和創(chuàng)新發(fā)展。

三、社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展對策

1、加強價值引導(dǎo)功能，傳遞社會主流文化，發(fā)揮社區(qū)的社會化功能。社區(qū)文化建設(shè)要以社區(qū)文化活動的普及和深化作為切入點，以社區(qū)道德規(guī)范的提倡和養(yǎng)成作為支撐點，以社區(qū)精神的提煉和培育作為核心點，以社區(qū)良好形象的營造和展示作為關(guān)鍵點。并在內(nèi)容上要用與社會主義市場經(jīng)濟體制道德體系相適應(yīng)。在形式上要多種多樣，通過各種活動形式，將社會主義道德要求蘊含其中，使社區(qū)居民在不知不覺中受到潛移默化的影響，收到“潤物細無聲”的效果。

2、以文化為紐帶，培養(yǎng)共同的社區(qū)意識，擔負共同的責任，提高居民參與度，同時，又保持自己的活動空間，多元共處和諧發(fā)展。在社區(qū)生活中，要讓大家接受管理，主要還是靠文化認同，在價值觀，思想方法和生活方式上找到同一的感覺，培養(yǎng)共同的社區(qū)意識，擔負共同的責任，提高居民參與度，顯示社會參與的價值功能。

3、抓好社區(qū)文化的隊伍建設(shè)，為發(fā)展社區(qū)文化提供人員保證。培育和建立一支具有社區(qū)特色、素質(zhì)較好、文化業(yè)務(wù)知識較為全面的文化隊伍，是加強社區(qū)文化建設(shè)、進一步發(fā)展社區(qū)文化的迫切要求。為此，一方面對現(xiàn)有有培養(yǎng)潛力的成員加強在職培訓(xùn)，另一方面從政策上鼓勵相關(guān)院校學(xué)生、相關(guān)院團的文藝、體育人才投身社區(qū)文化建設(shè)。

4、應(yīng)科學(xué)利用不同層次的文化設(shè)施資源。在合理劃分周邊行政區(qū)域的前提下，街道在“兩級政府，三級管理”的模式下，合理地配置文化設(shè)施資源，市、區(qū)兩級政府在文化設(shè)施資源配置中應(yīng)處理好集中與分散的關(guān)系。市級文化設(shè)施相對集中的前提下，區(qū)級文化設(shè)施建設(shè)應(yīng)適度分散，以最大限度地發(fā)揮不同層次文化設(shè)施的功能和作用。

5、應(yīng)多渠道籌措社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)資金。社區(qū)文化發(fā)展，政府投入固然重要，但社區(qū)在經(jīng)費籌集方面還是大有可為的。如現(xiàn)在很多企業(yè)有拓展自己品牌和客戶的需求，而社區(qū)就是一個很好的場所。另外一些社區(qū)內(nèi)企業(yè)有舉辦文體活動的需求，社區(qū)可以在年初制定工作計劃之際，和社區(qū)內(nèi)企業(yè)充分協(xié)商，爭取由社區(qū)和企業(yè)聯(lián)辦運動會或文體娛樂活動，既豐富了社區(qū)文化生活，又增加了社區(qū)所在企業(yè)員工對社區(qū)的認同感。

6、應(yīng)積極探索文化設(shè)施的社會化經(jīng)營管理。隨著居民生活水平的提高，居民對文化產(chǎn)品的需求越來越強烈，相當一部分居民對一些社區(qū)文化產(chǎn)品的有償消費，從觀念上經(jīng)濟能力上都能接受，因此對不同的社區(qū)文化產(chǎn)品可以分類管理。具體來說，街道對于已有的這類文化設(shè)施可以用公開的招投標形式，邀請社會上的個人、企業(yè)來經(jīng)營管理，而街道起協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。這樣不僅可以緩解資金短缺矛盾，而且也可使居民得到專業(yè)化服務(wù)。如社區(qū)健身活動，不僅有場館設(shè)施建設(shè)問題，而且也有如何健身的方法問題，需要有專業(yè)人才指導(dǎo)，才能使更多的居民參與。

第五篇：淺談現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)存在問題及對策

淺談現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)存在問題及對策

淺談現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)存在問題及對策2007-12-12 16:35:21第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)淺談現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)存在問題及對策淺談現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)存在問題及對策(2)淺談現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)存在問題及對策

淺談現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)存在問題及對策

社區(qū)作為城市的細胞和觀察了解社會變化的窗口，隨著改革的深入、城市現(xiàn)代化建設(shè)的加快、人民生活水平的提高，其功能和地位也發(fā)生了深刻的變化，與其相關(guān)聯(lián)系的城市社區(qū)管理有了新的發(fā)展態(tài)勢，社區(qū)管理也遇到許多新的問題。研究城市社區(qū)管理的發(fā)展態(tài)勢和解決原有社區(qū)管理存在的問題，對城市化后的城市管理、秩序維護以及加快國家政治民主化進程、提高居民生活質(zhì)

量與穩(wěn)固基層政權(quán)具有重要的意義。就目前的情況看，原有的社區(qū)，其管理環(huán)境與過去已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，社區(qū)管理出現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢，突出表現(xiàn)為社區(qū)管理面臨新的情況和新的發(fā)展內(nèi)容。

一、制約當前社區(qū)發(fā)展的因素 由于現(xiàn)代社區(qū)重要性的加強，社區(qū)管理內(nèi)容也相應(yīng)增加，面對繁重的社區(qū)管理任務(wù)，原有的城市社區(qū)管理體制已不能很好的適應(yīng)新形勢發(fā)展，存在各種制約城市社區(qū)行政管理水平提高的因素，我覺得這些因素主要表現(xiàn)在：

1、舊體制意識的存在，阻礙社區(qū)管理優(yōu)勢的發(fā)揮和管理效率的提高。過去，社區(qū)只要完成上級交給的任務(wù)，完成轄區(qū)的安全衛(wèi)生等簡單管理就行了，然而現(xiàn)在的社區(qū)工作千頭萬緒，除管好自己的經(jīng)濟外，可以說，政府有多少牌子，社區(qū)工作就有多少副擔子。

2、社區(qū)居委會干部存在文化偏低的現(xiàn)象。對于這方面雖然在近年社區(qū)大調(diào)整

中已經(jīng)大力改革，社區(qū)干部的文化素質(zhì)也有了一定程度的改變，但由于種種原因，現(xiàn)有的社區(qū)干部中依舊存在文化偏低的現(xiàn)象。

3、社區(qū)社會服務(wù)水平不高。人民生活水平不斷提高，居民消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，居民對養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、青少年教育等方面的需求急劇增長，迫切需要社會提供更多細致的服務(wù)。然而，各個社區(qū)服務(wù)水平參差不齊，還不能滿足廣大居民的需要。

4、對各類黨員的有效管理不夠完善。對流動黨員的管理教育存在集中學(xué)習(xí)教育難、監(jiān)督管理難等現(xiàn)象；一些黨員長期在外，遠離組織群體，黨組織無法對其思想動態(tài)進行及時掌握與有針對性的開展教育。因此，加強對社區(qū)流動黨員的教育與管理工作十分緊迫。

5、在新經(jīng)濟組織中建立黨組織發(fā)展黨員工作滯后。一是一些私營企業(yè)主對建立黨組織或發(fā)展黨員工作心存顧慮，怕影響企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營。二是一些改制

企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)過于注重企業(yè)的實際效益，忽視黨組織建設(shè)與發(fā)展。三是一些基層黨組織或局限在本轄區(qū)與居委中發(fā)展黨員，選擇面窄、代表性不強、廣泛性不夠；即使在改制企業(yè)、新經(jīng)濟組織中發(fā)現(xiàn)了一批有政治經(jīng)濟頭腦、有管理才能、踏實肯干的員工，但又擔心他們的流動性大、聯(lián)系考核難、集中學(xué)習(xí)教育難等因素而放棄了發(fā)展。

二、對改進現(xiàn)代城市社區(qū)管理工作的幾點對策思考

通過對以上社區(qū)管理存在問題的分析，大致可得出這樣一個結(jié)論：隨著城市管理體制改革的推進，社區(qū)作為城市的細胞，其功能和地位已發(fā)生了深刻的變化，與其相聯(lián)系的社區(qū)管理包括社會服務(wù)、社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)民主政治建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)管理機制建設(shè)等有了新的內(nèi)容，這就需要廣大社區(qū)管理者緊緊圍繞當前社區(qū)管理的發(fā)展態(tài)勢及其存在的問題大膽改革，開拓創(chuàng)新，與時俱進，在新形勢下作出新的探索。

在此，我認為現(xiàn)代社區(qū)管理應(yīng)注重以下幾點。

（一）進一步明確社區(qū)管理重心，理順條塊關(guān)系，不斷提高社區(qū)的管理效能

1、強化社區(qū)工作職能。目前，許多城市任務(wù)層層落實到社區(qū)，為此，政府應(yīng)著眼于強化社區(qū)的職能作用。要明確社區(qū)有關(guān)職能，按照社會行政管理的職能，使其接受街道和區(qū)政府有關(guān)職能部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。街道對轄區(qū)內(nèi)的城市管理、社區(qū)服務(wù)、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)、街道經(jīng)濟組織行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的行政管理職能，對地區(qū)性、社會性、群眾性工作負起全面責任，有效提高街道社區(qū)管理的效能。

2、理順“條塊”關(guān)系，形成以街道綜合管理為主的結(jié)構(gòu)體系。針對仍存在的傳統(tǒng)體制各個政府部門分別屬于不同的“條條”和“塊塊”，建立條塊結(jié)合，以塊為主的管理新體制。具體而言，就是要在強化街道辦事處工作職能的基礎(chǔ)上，突出街道辦事處在街轄區(qū)行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的管理權(quán)力，確保街道辦事處對地區(qū)性、社會性、群眾性事務(wù)負起全面責任。

（二）加強社區(qū)工作隊伍的建設(shè)與培育，形成優(yōu)質(zhì)的社區(qū)工作基本力量

1、按照現(xiàn)代管理的素質(zhì)要求，加強社區(qū)管理隊伍的建設(shè)。社會的高速發(fā)展迫切要求按照現(xiàn)代管理的素質(zhì)要求，將那些思想堅定、道德修養(yǎng)高、善于團結(jié)同志、年齡結(jié)構(gòu)合理、有專業(yè)知識的同志吸引到社區(qū)管理工作隊伍中來，形成一支高素質(zhì)的街道社區(qū)管理工作隊伍。為此，上級政府應(yīng)多配備一批高素質(zhì)的社區(qū)管理干部，并盡可能向社區(qū)多輸送優(yōu)秀黨員干部，充實和提高社區(qū)管理工作隊伍的力量和素質(zhì)，各級黨校也要為社區(qū)干部的培訓(xùn)提供方便、創(chuàng)造條件，使從事社區(qū)管理工作的同志盡快提高文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平，學(xué)會運用現(xiàn)代科學(xué)

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