第一篇：淺談社區(qū)方面存在的問題與對策

淺談社區(qū)管理方面存在的問題與對策

摘要:為人民服務(wù)是社區(qū)的宗旨。構(gòu)建和諧社區(qū)關(guān)鍵黨組織,重點在創(chuàng)”四和”社區(qū)。建設(shè)管理有序、完善、文明的新型服務(wù)中心,”十七”強調(diào)社區(qū)的改革, 改善公共服務(wù)體系，推行城市居民生活質(zhì)量的改善。

關(guān)鍵詞: 和諧社區(qū) 改善體系 強調(diào)社區(qū)改革

一、社區(qū)的概念

所謂社區(qū)是指必須在一起群居生活,才能通過團結(jié)合作獲取生存的基本資料,并長期合作生生產(chǎn)和生活交往,使人們形成自然的情感聯(lián)系。有著共同的文化習(xí)俗和道德規(guī)范,產(chǎn)生了一定的社會組織來服務(wù)人們的需求,。

二、社區(qū)管里中的主要問題：

1、社區(qū)居委會職責(zé)不清。

1、按照我國《城市居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會只是協(xié)助政府及相關(guān)職能部門開展工作。然而從當(dāng)前實際看，社區(qū)居委會不僅僅是“協(xié)助”，更主要是具體操辦和執(zhí)行。政府各職能部門都強調(diào)“工作向社區(qū)延伸”，但在實際操作過程中，只是簡單地把工作推給了社區(qū)，相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)、職能、權(quán)利卻沒有明確，這些工作逐漸成為社區(qū)的“份內(nèi)事”，并要接受各有關(guān)部門的檢查和考核。一些具有行政執(zhí)法權(quán)的部門將工作難度大、管不過來和不愿管的工作交給社區(qū)居委會，并要求社區(qū)居委會進行管理。如街區(qū)現(xiàn)場整治問題，職能部門要求社區(qū)調(diào)查、登記轄區(qū)經(jīng)營者工商稅務(wù)辦證情況、收入情況、納稅情況，取締無證無照攤點等，打擊非法傳銷、出租房呈報、暫住人口登記等，社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的申報，“兩金”的返還等等。

2、職能部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)不到位。社區(qū)的發(fā)展需要形成“多方參與，齊抓共管”的合力，但一些部門對社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、幫助工作力度還不夠、職能部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)不到位。社區(qū)的發(fā)展需要形成“多方參與，齊抓共管”的合力，但一些部門對社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、幫助工作力度還不夠。

3、社區(qū)工作壓力大，基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。

隨著大量的離退休人員、下崗職工、改制企業(yè)職工移交社區(qū)、流動人口涌入社區(qū)，對社區(qū)的服務(wù)管理需求增加。原由政府和企業(yè)承擔(dān)的服務(wù)、福利、社會保障等工作向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)成為城市基層管理和為民服務(wù)的重要平臺。據(jù)統(tǒng)計，有些社區(qū)承擔(dān)著近80多項工作，工作壓力大。社會保障、殘疾人、治安聯(lián)防、計生、檔案、工、青、婦、消防和司法等工作，幾十個部門都要在社區(qū)設(shè)置工作機構(gòu)，使得社區(qū)工作用房和服務(wù)設(shè)施緊缺。有些社區(qū)由于受場地、資金限制，社區(qū)工作用房和服務(wù)設(shè)施還遠不適應(yīng)當(dāng)今社區(qū)工作需要。有些新建住宅小區(qū)，也沒建符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)居委會辦公用房，缺少必要的軟硬件條件，難以滿足居民需求。

4、資金投入還不足。上級財政每年撥給社區(qū)的經(jīng)費，僅能夠維持社區(qū)居委會的日常運轉(zhuǎn)，街道和社區(qū)的硬件設(shè)施建設(shè)沒有列入財政預(yù)算，僅靠“上面爭一點，財政撥一點，單位贊助一點，社會捐贈一點，自己籌集一點”的方法來募集，資金的缺乏制約了社區(qū)的發(fā)展，這是社區(qū)建設(shè)普遍存在的問題。有的部門對社區(qū)下派任務(wù)很多，但是資金支持很少。據(jù)調(diào)查，社區(qū)辦公和服務(wù)用房的水電費用、電話費、電腦耗材費、辦公紙張費、報刊征訂費、開展活動的必要經(jīng)費、更換必需品費用等，每年至少需要1萬多元才能維持運轉(zhuǎn)。由于大部分社區(qū)的辦公經(jīng)費嚴(yán)重不足，有些社區(qū)還改變服務(wù)用房的公益性質(zhì)，用做商業(yè)出租，引起群眾不滿。

5、政策扶持還不夠。

目前，國家和省市區(qū)還沒有出臺鼓勵社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策以及規(guī)范社區(qū)服務(wù)業(yè)的行業(yè)法規(guī)，導(dǎo)致從業(yè)人員素質(zhì)偏低，服務(wù)質(zhì)量較差。由于社區(qū)服務(wù)業(yè)制度尚不完善，缺乏相配套的優(yōu)惠政策和管理制度，難以吸引社會力量多渠道投資興辦規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)業(yè)。由于社區(qū)服務(wù)的微利性、福利性特點，尤其是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，一次性投入高、經(jīng)營風(fēng)險大、投入產(chǎn)出率低，加之扶持社區(qū)服務(wù)的政策不完善、落實不到位等因素，造成社會力量參與程度不高。同時，由于受管理體制、管理手段等因素的影響，企業(yè)內(nèi)部服務(wù)設(shè)施不愿或不便對外開放。而由街道和社區(qū)組織的社區(qū)服務(wù)項目，管理手段和運營模式與市場經(jīng)濟發(fā)展還不相適應(yīng)，在市場競爭中難以生存，其服務(wù)居民的能力大大減弱。

6、社區(qū)干部待遇偏低。

社區(qū)干部的待遇與其工作量和付出來比，相對偏低，一是工資偏少，上級撥給社區(qū)干部的人頭金費，包括辦公費在內(nèi)全年只有8000多元，平均每個月不到700元。社區(qū)服務(wù)性收費又沒有給出相應(yīng)的政策，何況由于工作太忙，根本就沒有時間開展創(chuàng)收活動。二是社區(qū)干部平時加班，節(jié)、假日值班沒有任何補貼，也基本沒有其他任何福利。三是社區(qū)辦公經(jīng)費不足，除去日常辦公開銷，加上接待各類檢查以及聯(lián)系工作的需要，幾乎難以為繼，更難以開展社區(qū)的其它活動。由于工作負(fù)擔(dān)重、待遇偏低，導(dǎo)致社區(qū)干部普遍思想不穩(wěn)定

7、由于社區(qū)管理的混亂，特別是在一些企業(yè)改制后，職工變成了純居民，許多居民生活小區(qū)長期處于管理不到位的狀況，導(dǎo)致諸如設(shè)局賭博、吸毒販毒、打架斗毆、私拆亂建住房等不良社會現(xiàn)象屢次發(fā)生。

8、社區(qū)干部整體素質(zhì)不高。近年來新招聘錄用的社區(qū)干部，在社區(qū)工作經(jīng)驗上有待積累和提高。而老的社區(qū)干部又缺乏強烈的創(chuàng)新意識。目前，我市社區(qū)干部隊伍整體素質(zhì)與社區(qū)建設(shè)要求還有很大的差距，廣大社區(qū)干部都渴望得到系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機會。

三、社區(qū)居委會存在的原因

1、畢業(yè)生學(xué)生找關(guān)系進入居委會后經(jīng)常不接觸居委會、很少體會到居委會為居民服務(wù) 對社區(qū)這個層次不清楚。

2、部隊分到社區(qū)內(nèi)閑工資沒月發(fā)，抱怨強大

3、企業(yè)中大多中改制劃到社區(qū)管理，對這個概念不是完善了解。停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)核心問題，就是企業(yè)發(fā)展陷入困境，難以生存，“瀕臨死亡”或“已經(jīng)死亡”，各種矛盾和問題比正常企業(yè)更為突出，更為尖銳，有時還容易激化，引發(fā)群體性或突發(fā)性事件，導(dǎo)致企業(yè)黨建經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱或失去經(jīng)濟基礎(chǔ)，開展工作“難上加難”。從當(dāng)前停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作主要有“三難”：、一）思想認(rèn)識難到位，存在普遍困惑、疑慮和畏難情緒二）黨員教育管理難度大，發(fā)展黨員出現(xiàn)斷層三）自身建設(shè)薄弱，黨組織和黨員作用發(fā)揮難。對部隊下崗職工辦里兩金返回的面況

4、因災(zāi)及子女就學(xué)等原因造成生活暫時困難的生活暫時困難，可申請享受臨時救助。低收入人員包括：低保對象，家庭月（年）人均收入低于城市低保邊緣困難群眾

四、對策

1、建立新的社區(qū)管理體制。

當(dāng)前社區(qū)工作定位不明，職責(zé)不清，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一的情況，建議學(xué)習(xí)一些沿海城市社區(qū)建設(shè)的做法，理順和規(guī)范社區(qū)各組織之間的關(guān)系，逐步建立社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、業(yè)主委員會、物業(yè)管理單位“四位一體”新的管理體制社區(qū)工作站、業(yè)主委員會、物業(yè)管理單位“四位一體” 的管理體制

2、強化職能部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)

社區(qū)建設(shè)還處于起步階段，社區(qū)急需各職能部門加強指導(dǎo)和支持。各職能部門要轉(zhuǎn)變觀念，進一步強化服務(wù)意識，深入社區(qū)加強服務(wù)與指導(dǎo)，利用自身的優(yōu)勢從物質(zhì)上、人員上、指導(dǎo)上、協(xié)調(diào)上大力幫助社區(qū)解決實際困難和問題。

3、減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。

社區(qū)沉重的工作負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重制約了社區(qū)快速、可持續(xù)發(fā)展，同時也挫傷了社區(qū)干部的工作積極性，必須盡一切可能排除所有不必要的工作任務(wù)，使社區(qū)步入良性的發(fā)展軌道

4、完善社區(qū)干部教育管理機制。針對社區(qū)干部隊伍整體素質(zhì)與社區(qū)建設(shè)要求之間的差距凸顯的問題、建議建立和完善四種機制，通過加強對社區(qū)干部的管理和教育，提高社區(qū)干部隊伍的整體素質(zhì)，使之能適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的需要。一是完善選聘機制。4．完善考核機制。

街道和社區(qū)兩個層面對社區(qū)干部每年進行1至2次考評，重點考核工作實績，考評結(jié)果要公開。對表現(xiàn)突出的社區(qū)干部給予精神獎勵和一定的物資獎勵。三是完善培養(yǎng)機制。

5．建立年度培訓(xùn)機制。

堅持業(yè)務(wù)培訓(xùn)與實地考察相結(jié)合、實踐探索與理論研討相結(jié)合的方式，定期對社區(qū)干部進行政策理論、業(yè)務(wù)知識、思維能力、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的培訓(xùn)。

6、建立崗位交流制度。

結(jié)合社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會換屆選舉，開展社區(qū)與社區(qū)之間、崗位與崗位之間的交流。四是完善服務(wù)機制。將社區(qū)服務(wù)的人員、內(nèi)容和時間、聯(lián)系電話及每人的分工，在社區(qū)范圍內(nèi)公開，便于居民得到服務(wù)與進行監(jiān)督。社區(qū)干部福利待遇。社區(qū)干部合理的福利待遇，有利于穩(wěn)定整個社區(qū)干部隊伍，讓他們能安心社區(qū)工作，應(yīng)盡可能使社區(qū)干部的待遇和他們的工作量等價。一是按照“效率優(yōu)先、獎優(yōu)罰劣”原則，增加社區(qū)干部補貼。同時按照國家有關(guān)政策，建立健全社區(qū)干部工資逐步遞增制度。二是需要較長時間占用社區(qū)干部休息時間的，應(yīng)由有關(guān)部門適當(dāng)發(fā)放加班補貼。三是做好社區(qū)平臺建設(shè)，增加社區(qū)辦公設(shè)施及活動經(jīng)費、7、建立志愿服務(wù)的長效機制。

建立為老年人服務(wù)的志愿者隊伍，包括由老年人組成的志愿者隊伍，主要是由低齡老人、健康老人參加，無償為高齡老人、有病的老人提供服務(wù)。再一支是由中青年或大中小學(xué)生組成的志愿者隊伍，結(jié)對定期為老年人提供無償或低償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)。同時，還應(yīng)建立起對參與者或團體單位的認(rèn)可政策或制度，為現(xiàn)有志愿服務(wù)的發(fā)展提供動力和后勁。鼓勵和引導(dǎo)各種形式的社區(qū)志愿者活動，并積極探索志愿者的獎勵和保障機制，形成社區(qū)公益服務(wù)主要由志愿者來完成的新局面。出臺專門針對志愿服務(wù)的法規(guī)，以支持、指導(dǎo)、管理志愿者活動，為社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)提供更加廣闊的空間。

參考文獻；

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4、、《最新社區(qū)管理實務(wù)全書》 作者：李斯 出版社：湖南編衛(wèi)辦 時間 ：2002年10月

5、社區(qū)雜志 作者米有錄 時間 2007年1月 鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇雜志社

6、《社區(qū)管理 》 作者：婁成武 出版社： 湖南教育出版社 時間：2003年8月

7《安全管理與突發(fā)事件應(yīng)急處理實務(wù)全書》作者市編委會出版社：吉林電子出版社 時間；2005年6月、

第二篇：社區(qū)文化建設(shè)存在的問題與對策

社區(qū)文化建設(shè)存在的問題與對策

一、現(xiàn)階段社區(qū)文化建設(shè)存在的問題及原因分析

社區(qū)文化建設(shè)在我國還是一個新生事物，在建設(shè)中受主客觀條件的限制，還有不少問題暫時得不到解決，使得目前大多數(shù)社區(qū)的文化建設(shè)仍處于社區(qū)文化建設(shè)初始階段，在這個階段中還存在著較多的問題。

1、社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)不平衡。在一些經(jīng)濟條件較好的街道、社區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)比較重視，轄區(qū)內(nèi)有經(jīng)濟效益好的單位資助，文化設(shè)施較為齊全，文化活動開展得較好，活動質(zhì)量較高，一些新規(guī)劃、開發(fā)的小區(qū)，文化配套設(shè)施較為完善，充分發(fā)揮了它的文化功能，而部分老的居民小區(qū)文化設(shè)施則比較落后，配套性差，活動難以開展。

2、社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費缺乏，文化活動的開展缺少可持續(xù)性。盡管各街道對社區(qū)文化建設(shè)的資金投入逐年增加，但通過調(diào)查分析，經(jīng)費不足仍是影響和制約社區(qū)文化發(fā)展的重要因素，而因此造成部分街道、社區(qū)的群眾性文化活動缺乏經(jīng)常性、持續(xù)性及周期性。

3、社區(qū)居民對文化活動功能的認(rèn)識尚不全面，缺乏自主意識。社區(qū)文化作為一種群眾性的文化活動，具有娛樂休閑功能和宣傳教化功能。豐富多彩的文體活動，不僅使社區(qū)成員受到效果顯著的教育，而且對促進社區(qū)成員的社會交往、強化他們的社區(qū)意識、凝聚力及對社區(qū)的歸屬感，促進社會穩(wěn)定產(chǎn)生不可低估的作用。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)社區(qū)居民參與社區(qū)活動目的仍停留在“豐富業(yè)余活動”、“鍛煉身體”上。人們對社區(qū)文化認(rèn)識的不到位，造成了社區(qū)文化發(fā)展的不平衡，難以滿足不同層次人們的需要，說明社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)容仍需進一步拓展，涵蓋面要進一步擴大。

4、社區(qū)文化活動參與群體的單一化制約了社區(qū)文化的發(fā)展。目前社區(qū)在組織開展社區(qū)文化活動時，依靠的對象、參與的對象和服務(wù)的對象多是老年群體，加上部分下崗、失業(yè)人員，他們多屬于社會的“弱勢群體”。而社區(qū)中的“強勢群體”(在職中青年或?qū)W生)卻參與不多，造成社區(qū)文化活動參與群體的單一化，文化活動的功能未能真正體現(xiàn)。參與群體的單一化成為現(xiàn)階段社區(qū)文化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的一個制約因素。

二、制約社區(qū)文化建設(shè)健康發(fā)展的主要原因

從上述社區(qū)文化建設(shè)所遇到的問題現(xiàn)象分析，其本質(zhì)的原因不外乎以下幾方面：

缺乏相應(yīng)的規(guī)定。在新體制下，對于新出現(xiàn)的社區(qū)建設(shè)方式?jīng)]有相應(yīng)的規(guī)定；對社會力量尤其是私營企業(yè)主參與社區(qū)文化建設(shè)，也缺乏具體規(guī)定；社區(qū)文化建設(shè)的評價，也沒有相關(guān)的法律法規(guī)；社會資源的共享問題，也未能提升到法律法規(guī)的高度予以解決等等，從而造成社區(qū)在實際工作中對經(jīng)費投入及資源的保障方面很難操作，步履維艱。

缺乏發(fā)展動力。不少地方對社區(qū)文化建設(shè)仍存在畏難情緒，以缺資金、缺場館、缺人才為由，被動觀望，消極等待。缺乏銳意改革的意識，缺乏開拓精神，不積極努力去創(chuàng)造新的創(chuàng)建機制，漠視群眾日益增長的精神文化需求，看不到群眾中蘊藏的巨大創(chuàng)造力，背離了社區(qū)文化建設(shè)“以人為本”的基本原則，削弱社區(qū)文化的生命力。

認(rèn)識和宣傳不足。社區(qū)文化建設(shè)在其運作的過程中，也程度不同地出現(xiàn)了一些誤區(qū)，諸如對社區(qū)文化內(nèi)涵的片面理解，認(rèn)為無非是組織群眾說說唱唱、跳跳蹦蹦，重硬件達標(biāo)，輕軟件建設(shè)；重物質(zhì)環(huán)境的改造，輕人文環(huán)境的營造；重形式、輕內(nèi)容；重表象、輕實質(zhì)。由于認(rèn)識和宣傳上的不足，制約了社區(qū)文化建設(shè)向縱深發(fā)展，其已有的成果也難以鞏固，必然影響著社區(qū)文化網(wǎng)絡(luò)向成熟方向發(fā)展。

社區(qū)教育層次不高。社區(qū)教育觀念還局限于以特殊群體為主要對象的教育，沒有樹立以社區(qū)成員作為主要角色的全員、全方位的社區(qū)大教育觀。社區(qū)教育與學(xué)校教育沒有很好地結(jié)合起來，還不能達到以終身教育體系為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)型文明社區(qū)的目標(biāo)，不能滿足社區(qū)全體成員終身發(fā)展的各方面的學(xué)習(xí)需要。

社區(qū)文化人才嚴(yán)重斷檔。熱愛社區(qū)文化事業(yè)、群眾文化活動，且具有一定文藝專長的文化工作骨干隊伍，是繁榮和發(fā)展社區(qū)文化的關(guān)鍵所在。由于現(xiàn)階段社區(qū)文藝干部的待遇偏低，與專業(yè)文藝團體的存在較大的差距，加之工作任務(wù)繁雜，使得人才隊伍出現(xiàn)斷層，制約了文化建設(shè)的持續(xù)和創(chuàng)新發(fā)展。

三、社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展對策

1、加強價值引導(dǎo)功能，傳遞社會主流文化，發(fā)揮社區(qū)的社會化功能。社區(qū)文化建設(shè)要以社區(qū)文化活動的普及和深化作為切入點，以社區(qū)道德規(guī)范的提倡和養(yǎng)成作為支撐點，以社區(qū)精神的提煉和培育作為核心點，以社區(qū)良好形象的營造和展示作為關(guān)鍵點。并在內(nèi)容上要用與社會主義市場經(jīng)濟體制道德體系相適應(yīng)。在形式上要多種多樣，通過各種活動形式，將社會主義道德要求蘊含其中，使社區(qū)居民在不知不覺中受到潛移默化的影響，收到“潤物細無聲”的效果。

2、以文化為紐帶，培養(yǎng)共同的社區(qū)意識，擔(dān)負(fù)共同的責(zé)任，提高居民參與度，同時，又保持自己的活動空間，多元共處和諧發(fā)展。在社區(qū)生活中，要讓大家接受管理，主要還是靠文化認(rèn)同，在價值觀，思想方法和生活方式上找到同一的感覺，培養(yǎng)共同的社區(qū)意識，擔(dān)負(fù)共同的責(zé)任，提高居民參與度，顯示社會參與的價值功能。

3、抓好社區(qū)文化的隊伍建設(shè)，為發(fā)展社區(qū)文化提供人員保證。培育和建立一支具有社區(qū)特色、素質(zhì)較好、文化業(yè)務(wù)知識較為全面的文化隊伍，是加強社區(qū)文化建設(shè)、進一步發(fā)展社區(qū)文化的迫切要求。為此，一方面對現(xiàn)有有培養(yǎng)潛力的成員加強在職培訓(xùn)，另一方面從政策上鼓勵相關(guān)院校學(xué)生、相關(guān)院團的文藝、體育人才投身社區(qū)文化建設(shè)。

4、應(yīng)科學(xué)利用不同層次的文化設(shè)施資源。在合理劃分周邊行政區(qū)域的前提下，街道在“兩級政府，三級管理”的模式下，合理地配置文化設(shè)施資源，市、區(qū)兩級政府在文化設(shè)施資源配置中應(yīng)處理好集中與分散的關(guān)系。市級文化設(shè)施相對集中的前提下，區(qū)級文化設(shè)施建設(shè)應(yīng)適度分散，以最大限度地發(fā)揮不同層次文化設(shè)施的功能和作用。

5、應(yīng)多渠道籌措社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)資金。社區(qū)文化發(fā)展，政府投入固然重要，但社區(qū)在經(jīng)費籌集方面還是大有可為的。如現(xiàn)在很多企業(yè)有拓展自己品牌和客戶的需求，而社區(qū)就是一個很好的場所。另外一些社區(qū)內(nèi)企業(yè)有舉辦文體活動的需求，社區(qū)可以在年初制定工作計劃之際，和社區(qū)內(nèi)企業(yè)充分協(xié)商，爭取由社區(qū)和企業(yè)聯(lián)辦運動會或文體娛樂活動，既豐富了社區(qū)文化生活，又增加了社區(qū)所在企業(yè)員工對社區(qū)的認(rèn)同感。

6、應(yīng)積極探索文化設(shè)施的社會化經(jīng)營管理。隨著居民生活水平的提高，居民對文化產(chǎn)品的需求越來越強烈，相當(dāng)一部分居民對一些社區(qū)文化產(chǎn)品的有償消費，從觀念上經(jīng)濟能力上都能接受，因此對不同的社區(qū)文化產(chǎn)品可以分類管理。具體來說，街道對于已有的這類文化設(shè)施可以用公開的招投標(biāo)形式，邀請社會上的個人、企業(yè)來經(jīng)營管理，而街道起協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。這樣不僅可以緩解資金短缺矛盾，而且也可使居民得到專業(yè)化服務(wù)。如社區(qū)健身活動，不僅有場館設(shè)施建設(shè)問題，而且也有如何健身的方法問題，需要有專業(yè)人才指導(dǎo)，才能使更多的居民參與。

第三篇：新時期社區(qū)矯正存在的問題與對策

新時期社區(qū)矯正存在的問題與對策

我縣社區(qū)矯正工作從2009年正式啟動以來，在縣委縣政府和市司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，各級社區(qū)矯正組織圍繞社區(qū)矯正工作的組織構(gòu)建、規(guī)范運作、創(chuàng)新特色等方面克服困難、勇于探索、大膽實踐，創(chuàng)造性地開展工作。社區(qū)矯正工作在蓬安縣試點以來，取得了階段性成果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：確立了基本的指導(dǎo)思想，構(gòu)建了較為完備的組織體系，建立了基礎(chǔ)工作隊伍，逐步完善了矯正管理制度。矯正對象總體狀況良好，社會效果日益顯現(xiàn)。下面結(jié)合我縣社區(qū)矯正工作的實際情況，對社區(qū)矯正試點工作在新時期存在的幾個問題及相應(yīng)的對策進行探討。

一、存在的問題

（一）現(xiàn)行的法律規(guī)定滯后。

我國的社區(qū)矯正，是將符合矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)部門、團體組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。2009年10月21日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定了《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》；今年2月，全國人大常委會通過的刑法修正案

（八）規(guī)定：“對判處管制的犯罪分子，依法實行社區(qū)矯正”，“對宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期內(nèi)，依法實行社區(qū)矯正”，“兩部兩院”的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》及《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，作為最 1

詳細、最權(quán)威的規(guī)范性文件，對社區(qū)矯正的適用范圍和任務(wù)以及各政法部門在社區(qū)矯正工作的作用都作了明確的規(guī)定。但是，它僅僅屬于司法解釋性質(zhì)的文件，其法律地位與社區(qū)矯正的重要性不協(xié)調(diào)。而今年2月，全國人大常委會通過的刑法修正案

（八），并未從有關(guān)操作規(guī)程上解決問題。2011年8月30日，十一屆全國人大常委會第二十二次會議初次審議了《中華人民共和國刑事訴訟法修正案（草案）》，目前正處于征集意見階段，草案中雖然也對社區(qū)矯正作了相關(guān)的規(guī)定，但對社區(qū)矯正的執(zhí)行機關(guān)、操作規(guī)程等也沒有明確的規(guī)定。截止目前，還沒有一部較為完整的、與之配套的、可以具體操作的社區(qū)矯正法律法規(guī)。社區(qū)矯正“有法可依”還待進一步完善。

（二）目前我縣尚未建立起一套完整的社會保障體系，這也

是我縣社區(qū)矯正對象不好管理的原因之一。有的矯正對象在開始被釋放后，社會上部分人員還不怎么接受他們，這些矯正對象由于沒有一技之長，加之以前有過個錯，他們找工作很困難。此時，再叫他們到社區(qū)矯正組織去報到、去接受管理，使得他們有抵觸情緒。有的矯正對象甚至認(rèn)為社區(qū)矯正組織沒有給他們解決實際困難，片面的認(rèn)為這僅僅是表面功夫。

（三）社區(qū)矯正工作各個部門之間的協(xié)調(diào)配合有待加強。

按照“兩部兩院”《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（以

下簡稱《通知》）規(guī)定，社區(qū)矯正工作需要公、檢、法、司、民政、人力資源和社會保障局等部門的共同配合，但由于多種原因，有些部門未能充分履行職責(zé)。按照《通知》規(guī)定，公安機關(guān)在社區(qū)

矯正中，“要配合司法行政機關(guān)依法加強對社區(qū)矯正服刑人員的監(jiān)督考察，依法履行有關(guān)法律程序”。但在實踐中，由于矯正對象的執(zhí)行主體是縣司法局，加之《通知》對公安機關(guān)的職責(zé)規(guī)定不是很明確，所以，公安機關(guān)的管理力度就不象原來管理“五類人員”那樣力度大。部分矯正對象雖然戶籍仍在蓬安，但父母仍在外地務(wù)工，家里沒有監(jiān)護人，司法所也很難協(xié)調(diào)，造成矯正方案很難落實。再如，縣人力資源和社會保障局，按照規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)對矯正對象的技能培訓(xùn)任務(wù)，但在實踐中，我縣這項工作開展的非常有限。

（四）社區(qū)矯正組織的輔助力量應(yīng)該加強。按照規(guī)定，要建

立專業(yè)矯正力量與社會矯正力量相結(jié)合的矯正工作隊伍。這里的社會矯正力量主要是社會志愿者。但在實踐中，除了居委會成員和矯正對象近親屬外，其他矯正力量很難組織，不便操作，缺少社會志愿者。

（五）讓社區(qū)矯正對象參加公益勞動不好組織且效果不佳。

按照規(guī)定，社區(qū)矯正對象要定期參加社會公益勞動。但在我縣實踐中，參加什么樣的公益勞動，如何組織，是個難題，有的街道社區(qū)組織，組織矯正對象擦樓道、清理小廣告等，但由于社區(qū)矯正對象分散，組織起來很困難，而且，即便組織起來，效果也不是很好，有人不愿意參加這樣的公益勞動，認(rèn)為自己可以找工作做，沒有必要參加這種在別人監(jiān)督下的集體勞動，這樣有傷自尊心。

（六）社區(qū)矯正對象的手續(xù)等材料不齊全。按照規(guī)定，每一

種社區(qū)矯正對象的相應(yīng)手續(xù)材料是不同的。法院宣告緩刑的人要有判決書、執(zhí)行通知書、矯正對象接受矯正的保證書等，而從監(jiān)獄回來的剝權(quán)類矯正對象，則要有判決書、釋放證明等材料。但在實踐中，有些對象的材料不齊全，有的只有一張釋放證明，況且不同的地方、不同的部門投寄的材料很不一樣，有的甚至非常欠缺，有的甚至連社區(qū)矯正對象的基本情況都不完整，這就給矯正組織為每一名矯正對象制定矯正計劃、矯正方案造成困難，影響了矯正質(zhì)量。

（七）社區(qū)矯正機構(gòu)、工作經(jīng)費有待進一步明確。目前，由于多種原因，社區(qū)矯正辦公室設(shè)在司法局基層股，和安臵幫教辦公室都是幾塊牌子一套人馬，沒有獨立的專門機構(gòu)。加之地方財政真正在這方面的投入很少，辦公經(jīng)費很難維持其工作的正常開展，專項工作經(jīng)費不能滿足必要需求。據(jù)測算，每個矯正對象每年的矯正成本至少為 2000 元。我縣預(yù)算經(jīng)費遠遠不能達到此標(biāo)準(zhǔn)，同時，開展社區(qū)工作所必需的裝備、場所、基地等也未起步。司法所很多這方面的工作步驟不得不簡化導(dǎo)致部分工作流于形式。

二、對策及建議

（一）在社區(qū)矯正法尚未出臺之前，積極關(guān)注司法部正在起

草的社區(qū)矯正實施辦法，認(rèn)真領(lǐng)悟兩部兩院《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》和刑法修正案

（八）相關(guān)條款。在目前立法的情況下，鑒于社區(qū)服刑人員的犯罪原因、刑種、矯正期限、個人經(jīng)歷、需求不同，管理和教育的側(cè)重點和方式也應(yīng)有所不同，建議對矯正對象實行分類管理、分階段教育。

（二）立社會保障體系。實行社區(qū)矯正的目的是使矯正對象

盡快融入社會，使其不再重新犯罪，成為社會的新生力量。但使他們?nèi)谌肷鐣那疤崾巧鐣?、家庭要接納他們，保證他們基本的生活。這就要求社會要建立較為完善的社會保障體系，對于一些生活確實沒保障的人，政府應(yīng)該為他們提供基本的生活保障金，解決實實在在的困難，免除后顧之憂，避免他們重新走上犯罪道路。

（三）社區(qū)矯正工作是一項全新的工作，是一項綜合性很強的復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，各個部門之間應(yīng)發(fā)揮各自職能，互相配合，共同把社區(qū)矯正工作做好。

（四）繼續(xù)加大對社區(qū)矯正工作的宣傳力度，培養(yǎng)壯大兼職

矯正力量。社區(qū)矯正工作是在社區(qū)實行的一種矯正罪犯的刑罰執(zhí)行方式，所以應(yīng)最大限度的發(fā)揮社區(qū)的作用，整和社區(qū)資源。

（五）變換公益勞動的方式

參加公益勞動的目的是幫助這些矯正對象改造成為新人。但

是，幫助他們成為新人的方式有很多，不一定對每個矯正對象都采取參加公益勞動的形式。對于一些愿意參加的人，可以采取這種方式，對于不愿意參加的人，可以采取參觀、聽報告受教育等形式。對于找到工作的矯正對象而言，自食其力就是他們成為新人的一種很好的改造方式，這種方式比簡單的一刀切式的參加公益勞動的效果要好的多

（六）規(guī)范社區(qū)矯正對象的法律手續(xù)等材料。要加大對公、檢、法、司等部門之間的銜接，確保從外省市回來的矯正對象，及時納入矯正范圍，并把有關(guān)材料及時補充完整。

（七）注重加大解決基層困難的力度。在經(jīng)費保障上，社區(qū)矯正作為國家刑罰執(zhí)行活動，應(yīng)由財政部門制定《社區(qū)矯正工作專項資金使用管理規(guī)定》，根據(jù)我縣的經(jīng)濟發(fā)展情況和每個社區(qū)矯正對象所需費用，由上級財政予以保障。目前，在沒有專項資金保障的情況下，要繼續(xù)加大協(xié)調(diào)力度，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，把社區(qū)矯正業(yè)務(wù)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。另外，司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作，也是面臨困難最多的一級，建議在下拔政法專項編制和辦公設(shè)備、交通工具時，能夠繼續(xù)加大對司法所的傾斜力度，盡可能滿足基層的實際工作需要。

第四篇：社區(qū)建設(shè)存在的問題與對策

社區(qū)建設(shè)存在的問題與對策

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們組成的社會共同體。社區(qū)建設(shè)是社會管理與社會發(fā)展的一項浩大工程,是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段,即全面建設(shè)小康社會的必然需要。在未來中國社會的發(fā)展過程中,社區(qū)將逐漸成為中國社會重要的社會結(jié)構(gòu)單位;社區(qū)生活將成為中國社會生活中的重要表現(xiàn)形式。因此,大力加強社區(qū)建設(shè),對提高人民的生活水平和生活質(zhì)量、健全社會保障體系具有積極的作用;對促進“基層民主更加健全,社會秩序良好,人民安居樂業(yè)”具有重要的作用;大力加強社區(qū)建設(shè),是新形勢下堅持黨的群眾路線、做好群眾工作、加強基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容;是學(xué)習(xí)和貫徹“三個代表”重要思想的根本體現(xiàn)。黨的十六大報告中也指出,要“完善城市居民自治,建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。當(dāng)前,在大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟,推進工業(yè)化和城市化的進程中,新型社區(qū)的建設(shè)尤顯重要。筆者結(jié)合經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社區(qū)建設(shè)的實踐,通過對社區(qū)建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容的認(rèn)識,對新型社區(qū)建設(shè)所面臨的問題,進行分析并提出對策。

一、社區(qū)建設(shè)的任務(wù)和內(nèi)容 社區(qū)是最基層的政府管理的社會。社區(qū)建設(shè)主要包括以下幾個方面的內(nèi)容:

1.社區(qū)組織建設(shè)

社區(qū)建設(shè)是城市基層政權(quán)建設(shè)的新的突破口,社區(qū)組織建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)組織建設(shè)主要包括社區(qū)黨建、社區(qū)自治組織建設(shè)和社區(qū)中介組織建設(shè)等。

2.深化社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)是指在政府的倡導(dǎo)和扶持下,為滿足社區(qū)成員的多種需求,依托街道和居委會,發(fā)動社區(qū)各方面的力量開展的具有社會公益性質(zhì)的社會工作。服務(wù)是社區(qū)工作的一個基本方式,社區(qū)中的大多數(shù)工作都可以歸入社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容。

3.發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟

社區(qū)經(jīng)濟是伴隨著社區(qū)建設(shè)的全面推進而出現(xiàn)的新生事物,社區(qū)經(jīng)濟是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一,是構(gòu)成社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。它既是實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的前提條件,又是社區(qū)建設(shè)深入、持久地進行的重要保證。

4.改善社區(qū)環(huán)境

隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的提高,人們對居住環(huán)境的要求越來越高,不僅要求生活設(shè)施齊全、交通便利、購物方便、服務(wù)周到,而且也要求生活環(huán)境舒適、優(yōu)雅,具有一定的品位,社區(qū)環(huán)境是居民賴以生存的基礎(chǔ),社區(qū)建設(shè)應(yīng)使居民的生活環(huán)境真正得到改善。

5、繁榮社區(qū)文化

社區(qū)文化是社區(qū)整合的調(diào)節(jié)劑,社區(qū)文化有利于社區(qū)共同意識的形成,有利于社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感的形成,可使居民關(guān)系更加友善。繁榮社區(qū)文化,要把精神文明、物質(zhì)文明和政治文明建設(shè)結(jié)合起來,包括社區(qū)居民的綜合素質(zhì)培養(yǎng),法律、民主、教育、科技、生態(tài)和審美意識的加強,家庭美德、職業(yè)道德和社會公德水平的提高及社會保障、社會福利、社會救濟的實施等。

二、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)面臨的主要問題 1.管理體制不順當(dāng) 前社區(qū)建設(shè)中管理體制不順主要表現(xiàn)為:

(1)基層社區(qū)的功能定位不準(zhǔn)。按照居委會組織法規(guī)定,居委會(社居委)是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織,但在實際操作過程中,仍然存在較濃的行政色彩,社居委實際上是政府的準(zhǔn)下屬機構(gòu),它在職能上和街道是對應(yīng)設(shè)置,在經(jīng)濟上和管理上依附于街道,種種因素使社區(qū)難以有效地依法履行其民主自治功能。

(2)社區(qū)內(nèi)條塊分離,職責(zé)不清。隨著社區(qū)的發(fā)展,政府職能部門的延伸機構(gòu)不斷進駐社區(qū),但缺乏一個權(quán)威性的社區(qū)事務(wù)管理機構(gòu),對社區(qū)事務(wù)實施全面監(jiān)督、指導(dǎo),導(dǎo)致社區(qū)組織去牽頭開展與居民密切相關(guān)的衛(wèi)生、服務(wù)、治安等工作,而職能部門僅是參與、協(xié)助,本來是社區(qū)去督促、檢查職能部門的工作,卻變成了職能部門來檢查、監(jiān)督社區(qū)工作。

(3)社區(qū)建設(shè)的配套法規(guī)缺乏。近幾年來,國家、省、市有關(guān)部門下發(fā)了關(guān)于加快社區(qū)建設(shè)的文件,但在執(zhí)行過程中缺乏必要的配套措施和監(jiān)督約束機制,使社區(qū)很難依法開展工作。居民對社區(qū)依賴性不強,居民的思想和行為與社區(qū)發(fā)展目標(biāo)未能有效整合。社區(qū)體制改革由于缺乏必要的政策法規(guī)支持,難以向深層次發(fā)展。

在新型工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中,一些社區(qū)的土地征完了,社區(qū)與村級干部管理的對象和內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)變,需要進行管理制度的創(chuàng)新,使村級和社區(qū)兩級班子在建設(shè)中融為一體,不分你我。另外,隨著社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和規(guī)模的不斷擴大,出現(xiàn)了新手多、熟手少,新領(lǐng)導(dǎo)多,而懂經(jīng)濟、善管理的干部少的問題。傳統(tǒng)的管理體制隨著社會轉(zhuǎn)型的深入和城市化進程的加快,越來越不適應(yīng)新的形勢發(fā)展要求。

2.建設(shè)資金不足由于城市化綜合功能的需要,無論在“硬件”上,還是在“軟件”上,社區(qū)建設(shè)都需要大量的資金。但目前社區(qū)建設(shè)資金主要靠“上面爭一點、財政撥一點、單位贊助一點、社會捐贈一點、自己籌集一點”等多方投入的方法來,進行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。社區(qū)建設(shè)資金的缺乏,使得“巧婦難為無米之炊”,制約了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

3.社區(qū)服務(wù)滯后

服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的主題,是社區(qū)的生命力所在。社區(qū)服務(wù)的滯后主要問題在于:其一是對社區(qū)服務(wù)認(rèn)識上存在誤區(qū),把社區(qū)服務(wù)完全“商業(yè)化”,將社區(qū)服務(wù)看作發(fā)展街道福利的財源經(jīng)濟;其二在社區(qū)服務(wù)上作為“小政府”的社區(qū)“缺位”“越位”現(xiàn)象嚴(yán)重。滯后的社區(qū)服務(wù),不能滿足人們生活質(zhì)量日益提高的的需求。

4.在新型工業(yè)

園區(qū)的社區(qū)建設(shè)中,勞動力就業(yè)形勢嚴(yán)峻隨著工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,從土地上解放出來的剩余勞動力日益增加。他們在從農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變過程中,由于文化素質(zhì)、思想觀念等方面的差異,新征地轉(zhuǎn)戶的社區(qū)居民很難適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)的用工要求,即便在三產(chǎn)領(lǐng)域,在與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的競爭中,也處于劣勢。勞動力問題如果不能妥善解決,將影響社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展的大局。

三、對策與思考

1.改革和完善管理體制,構(gòu)建新的社區(qū)發(fā)展組織體系

社區(qū)既要建設(shè)好,又要管理好,前期以建為主,然后建管并重,后期以管為主。面對時代的發(fā)展和社會的進步,要明確社區(qū)職能、任務(wù),根據(jù)實際情況研究、摸索和建立適應(yīng)社區(qū)的新型社會基層管理體制。

建立新的社區(qū)管理體制,應(yīng)著重從以下五個方面來考慮。

(1)優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高素質(zhì)

社區(qū)發(fā)展的全面拓展,客觀上要求作為工作第一線的街居組織的干部素質(zhì)要有一個大的提高。實際情況是,城市街居干部隊伍在年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、觀念素質(zhì)、服務(wù)協(xié)調(diào)能力等方面,存在明顯的差距。因此,建議各級組織部門強化對街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部的配備,借助當(dāng)前機關(guān)結(jié)構(gòu)改革和大學(xué)畢業(yè)生來源充足的機遇,選擇一批年輕有為、素質(zhì)較高、適應(yīng)社區(qū)發(fā)展新要求的干部充實到社區(qū)。同時,面對社區(qū)發(fā)展中的許多新情況、新問題,各級政府還要重視加強對區(qū)街居干部的政治教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn),引導(dǎo)他們解放思想,更新觀念,不斷學(xué)習(xí)新知識,接受新事務(wù),創(chuàng)造性地開展工作,在建設(shè)社會主義新型城市社區(qū)的實踐中創(chuàng)出新的路子、新的經(jīng)驗來。

(2)加強社區(qū)的黨組織建設(shè)

城市政權(quán)的基礎(chǔ)在社區(qū),街道、社區(qū)是社情民意的集中反映地,抓好社區(qū)黨的建設(shè),充分發(fā)

揮其在鞏固基層政權(quán)建設(shè),保持社會穩(wěn)定,開展群眾工作中的作用,已成為新形勢下加強黨的建設(shè)的需要和任務(wù)。社區(qū)黨的建設(shè)既是現(xiàn)代化城市管理的需要,也是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要,更是進一步鞏固執(zhí)政黨地位的需要。

(3)強化社區(qū)建設(shè)和管理的機制

市場經(jīng)濟社會是法制社會,經(jīng)濟社會的高效運作不僅依賴于法律制度的建立、完善,而且依賴于法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行。強化社區(qū)建設(shè)和管理體制的法制建設(shè),目的是將社區(qū)建設(shè)和管理納入法制軌道,為社區(qū)建設(shè)和管理提供充分的制度保障,防范失當(dāng)行為,確保社區(qū)建設(shè)和管理工作持續(xù)、健康、有序發(fā)展。當(dāng)前,應(yīng)加強社區(qū)建設(shè)和管理的立法工作,積極創(chuàng)造條件,以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市現(xiàn)代化管理的需要,制定和完善社區(qū)建設(shè)和管理的法律法規(guī)體系,使社區(qū)建設(shè)和管理納入社會主義法制的軌道,做到有法可依。

(4)理順社區(qū)建設(shè)和管理的關(guān)系

在宏觀層面上處理好社區(qū)管理中分權(quán)與集權(quán)的關(guān)系,進行全局性的行政力量整合,提高社區(qū)管理的質(zhì)量和效率,以充分發(fā)揮兩級政府的積極作用;在微觀層面上進一步明確社區(qū)內(nèi)街道、部門機構(gòu)、社區(qū)產(chǎn)業(yè)組織和居民自治組織的功能。利用政府機構(gòu)的現(xiàn)有體制,確定服務(wù)社區(qū)的工作指向,優(yōu)化第三層面管理部門的職能和力量配置。同時,借助政府以外的資源和載體,創(chuàng)新社區(qū)微觀管理體系。

(5)激活社區(qū)建設(shè)和管理的機制

根據(jù)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)和管理的實際需要,激活社區(qū)建設(shè)和管理的機制。首先,要增強市場化、社會化機制對于社區(qū)資源配置的基礎(chǔ)性意識,強化社區(qū)管理的市場化運作,結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變,加快培育專業(yè)化水平較高的行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu),實現(xiàn)部分行業(yè)管理職能的平穩(wěn)移交,并將贏利性較強的社區(qū)服務(wù)項目通過市場化途徑培育發(fā)展。其次,應(yīng)促進群眾參與社區(qū)管理,充分發(fā)揮居委會、議事會和業(yè)主委員會的作用,建立社區(qū)管理源頭預(yù)防導(dǎo)向的模式。再次,政府部門要進一步把主要精力轉(zhuǎn)移到城市公共管理上來,為社區(qū)建設(shè)和管理創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和制度氛圍,加強管理監(jiān)督、綜合協(xié)商和支持導(dǎo)向的綜合配套工作,逐步形成新的政府管理社區(qū)工作的體系。

(6)加強思想教育

只靠一個好的體制是不夠的,更重要的是要取得廣大居民的支持,使這個機制能夠貫徹下去,所以對居民進行思想教育是必要的。通過繁榮社區(qū)文化、豐富居民生活和建立以培養(yǎng)“四有公民”為目的的社區(qū)教育體制,結(jié)合本區(qū)居民文化層次,開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文化活動,以文化活動為載體,宣傳黨的路線、方針和政策,發(fā)揮文化工作的教育、知識、娛樂、美育的功能,提高全區(qū)居民的政治覺悟和文化素質(zhì),提倡科學(xué),反對邪教,破除迷信,推動“兩個文明”建設(shè)。

2.大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟,為社區(qū)發(fā)展提供資金保障和物質(zhì)支撐

要探索一種既有利于社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,又有利于形成穩(wěn)定的社區(qū)組織的財力來源的新途徑,建立新的社區(qū)財力機制。其探索方向是:街居組織逐步退出自辦經(jīng)濟項目,轉(zhuǎn)向創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟,豐富社區(qū)稅源,把社區(qū)的財政收入的“蛋糕”做大,在此基礎(chǔ)上運用財政支付轉(zhuǎn)移的辦法,來解決社區(qū)組織的經(jīng)費來源,并形成一種良性的基層財力機制。具體可進行以下三個方面的政策調(diào)整。

(1)實行稅收增量比例返還制度

即以街道為單位,以目前提供的稅收和財政下?lián)艿慕?jīng)費為基數(shù),將每年新增加的創(chuàng)稅部分按比例返還。這個辦法主要著眼于搞活增量,因而對上級財政也不一定會增加很大壓力。

(2)實行“條費轉(zhuǎn)塊”、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一

在加強社區(qū)的綜合功能的過程中,應(yīng)該將過去在綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等方面條條部門的專項收費,相應(yīng)撥支街居單位,實行“費隨事轉(zhuǎn)”。這件事可以結(jié)合完善“收支兩條線”制度、加

強預(yù)算外資金管理來研究、辦理。實行各類社會募集資金的切塊下?lián)堋＜磳⒁陨鐣技问叫纬傻膩碜择v區(qū)企事業(yè)單位、社會團體和個人支持援助公益事業(yè)的資金,根據(jù)社區(qū)的職責(zé)向街居組織切塊下?lián)堋?/p>

對新建工業(yè)園區(qū)而言,發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟,要充分利用工業(yè)園區(qū)的項目資源、基礎(chǔ)建設(shè)資源和社區(qū)建設(shè)資源,帶領(lǐng)和引導(dǎo)農(nóng)民走市場,使農(nóng)民在勞動中得到實惠,在市場中求得經(jīng)濟的發(fā)展,逐步提高農(nóng)民走市場的能力。同時,可以“以社區(qū)養(yǎng)社區(qū)”,填補一定的資金空缺。根據(jù)實際和可能,努力引導(dǎo)和發(fā)展四種類型的社區(qū)經(jīng)濟:一是服務(wù)型經(jīng)濟,主要是發(fā)展以便民利民服務(wù)為主要形式的社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟。二是自救型經(jīng)濟,主要是組織農(nóng)民在社區(qū)內(nèi)實現(xiàn)自謀職業(yè),進行生產(chǎn)自救。三是稅源經(jīng)濟,主要是通過對區(qū)域經(jīng)濟的服務(wù)與協(xié)調(diào),從其經(jīng)濟發(fā)展的效益中提取一定比例。四是社區(qū)公益經(jīng)濟,主要是社區(qū)社會公益事業(yè),建立好自己的家園和各類基金等。對于新型社區(qū)建設(shè)中的資金短缺問題,可以通過多種途徑進行融資:其一,可成立具有獨立法人資格的公司組織,作為融資主體,吸引社會資金投資入股,參與社區(qū)建設(shè);取得金融部門支持,貸款用于臨時周轉(zhuǎn);走市場,增強自身的造血功能,積累發(fā)展資金。其二,將社區(qū)欠村集體的資金部分實行債轉(zhuǎn)股注入公司。一方面可以減少社區(qū)負(fù)債,減少資金壓力;另一方面可以使農(nóng)民利益與社區(qū)經(jīng)濟緊密相連,共圖發(fā)展,有利于村與社區(qū)的融合。

3.大力發(fā)展社區(qū)服務(wù) 社區(qū)服務(wù)的基本功能在于社會生活的客觀需求,從需求這方面說,社區(qū)服務(wù)應(yīng)當(dāng)做好以下幾個方面的工作。

(1)完善社會保障功能

社區(qū)服務(wù)不僅僅是民政福利服務(wù),更多的是在養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會保險項目上逐步建立和完善保證性社會服務(wù)體系,包括建立社區(qū)的醫(yī)療保障設(shè)施等;同時,要使社區(qū)服務(wù)成為群眾廣泛參與的社會互助保障的重要形式與載體。所以,發(fā)展社區(qū)服務(wù),使其向縱深發(fā)展,充分發(fā)揮保障性服務(wù)的功能,對建立獨立于企業(yè)之外的社會保障體系有著積極的促進作用,是實現(xiàn)我國社會保障制度改革的重要環(huán)節(jié),是使我國社會保障制度從“國家保障”模式向“社會保障”模式轉(zhuǎn)變的重要途徑。

(2)完善便民利民的服務(wù)功能

為廣大居民提供社區(qū)服務(wù)是社會服務(wù)功能的一種重要表現(xiàn)。要根據(jù)所在地廣大群眾的意見和需求,最大限度地利用社區(qū)資源,廣泛開展居民參與的互幫互助的社會公益活動;建立健全社區(qū)幫困救濟、敬老養(yǎng)老、便民利民的服務(wù)體系。

(3)完善社區(qū)單位服務(wù)的功能

市場經(jīng)濟的建立以及社會的轉(zhuǎn)軌,企事業(yè)單位辦社會的現(xiàn)象急需改革,單位的后勤服務(wù)功能需要逐步轉(zhuǎn)給社區(qū),與社區(qū)共建雙向服務(wù)機制,形成新的社會化服務(wù)格局。從發(fā)展的角度看,社會結(jié)構(gòu)功能的合理分化是必然的趨勢,企事業(yè)單位承擔(dān)的不必要的社會服務(wù)終究要回歸社會,社區(qū)為轄區(qū)內(nèi)單位提供服務(wù),有助于拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,有助于提高社區(qū)服務(wù)的經(jīng)濟效益,促進社區(qū)服務(wù)的良性循環(huán)。

4.加強就業(yè)培訓(xùn),拓寬再就業(yè)渠道

對于新型社區(qū)而言,如何解決好轉(zhuǎn)戶居民的就業(yè)、生活問題成了當(dāng)務(wù)之急。除了通過發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟、建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點、拓寬社區(qū)服務(wù)業(yè)等手段增加就業(yè)渠道外,從社區(qū)工作的實際情況來看,還應(yīng)選擇社區(qū)服務(wù)型和生產(chǎn)自救型合二為一的復(fù)合型再就業(yè)形式。即對于消費層次較高的社區(qū)居民可直接進行入戶服務(wù)和間接環(huán)境服務(wù),而對于消費層次較低的居則可將其吸納為社區(qū)組織創(chuàng)辦的一些生產(chǎn)自救型小型企業(yè),使他們獲得一定的收入,實現(xiàn)安居樂業(yè)。同時要加強再就業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo),應(yīng)當(dāng)看到工業(yè)園區(qū)的就業(yè)機會很多,需要很多工人、技術(shù)人員和各式各樣的專業(yè)人員。但是從農(nóng)田解放出來的農(nóng)民,本身文化層次低,有一技之長的人太少,很難適應(yīng)這些工作。要從根本上解決就業(yè)矛盾,僅僅在政策上優(yōu)先照顧是不夠的,更重要的是要教他們掌握一兩項專門技能,引導(dǎo)他們學(xué)會如何工作。可以聯(lián)系相應(yīng)的技術(shù)學(xué)校在社區(qū)內(nèi)

開展就業(yè)培訓(xùn)活動或者成立夜校,對農(nóng)民進行再教育,提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和綜合素質(zhì),使他們真正能擠身到激烈的就業(yè)競爭環(huán)境中。

總之,在社區(qū)建設(shè)上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“小政府、大社會,強政黨、強自治”的原則,在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社區(qū)群眾,利用社區(qū)資源,促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境的健康發(fā)展,不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量,為促進生產(chǎn)力的發(fā)展,全面實現(xiàn)小康社會創(chuàng)造良好的條件。

第五篇：社區(qū)信息化建設(shè)存在的問題與對策——

論文封面：

新 疆 電 大 開 放 教 育

點子政務(wù)課程論文

姓 名_馬玉芬 學(xué) 號1665001201522

專 業(yè) 行政管理 學(xué) 校米泉電大

課程論文題目_社區(qū)信息化建設(shè)存在的問題與對策

成 績__________________

評 語：

成績評定教師簽名：

2017年4月6日

社區(qū)信息化建設(shè)存在的問題與對策

黨的十八大報告明確指出“改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。” 這一決定賦予了社區(qū)信息化建設(shè)更加豐富的內(nèi)涵和新的歷史使命。加強社區(qū)信息化建設(shè)，充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，最大限度地滿足居民群眾的生活需求，為居民提供方便、快捷、周全、優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)，這是社區(qū)創(chuàng)新管理和服務(wù)的一項基礎(chǔ)性工作和重要標(biāo)志。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的社區(qū)管理有助于增強基層社區(qū)扶危濟困、敬老、扶幼、排查隱患、治安管理等方面的能力，緩解人口老齡化、家庭空巢化等問題。這對加強社區(qū)信息化工作提出了新的更高要求。根據(jù)我所在的社區(qū)基本情況發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層社區(qū)信息化還存在一些亟待解決的問題：

一是資金投入不足。社區(qū)信息化需要大量的投入，比如寬帶入戶、社區(qū)服務(wù)呼叫系統(tǒng)、社區(qū)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)以及網(wǎng)站的制作與維護等。由于缺少資金，有能力開發(fā)自己網(wǎng)站、建立社區(qū)服務(wù)呼叫系統(tǒng)的街道、社區(qū)并不多，無法實現(xiàn)社區(qū)與居民之間網(wǎng)上互動、網(wǎng)上服務(wù)。除了政府的財政資金，社區(qū)信息化建設(shè)還需要社會其他資金的支持。

二是實用性有待加強。社區(qū)信息化的生命力在于應(yīng)用，要讓社區(qū)管理和服務(wù)百姓工作變得便利實惠，信息資源的開發(fā)必須不斷滿足管理社區(qū)、服務(wù)百姓的需要。目前有些地方社區(qū)信息化建設(shè)重系統(tǒng)、輕整合，重建設(shè)、輕應(yīng)用，重技術(shù)、輕數(shù)據(jù)。有的社區(qū)雖然網(wǎng)絡(luò)建好了，但信息長時間不更新，點擊率低，沒能真正發(fā)揮社區(qū)信息化的作用。

三是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。社區(qū)信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，無論是醫(yī)藥衛(wèi)生、家政服務(wù)，還是勞動就業(yè)、生活保障，各個部門的服務(wù)對象都是社區(qū)居民。因此，社區(qū)信息化建設(shè)不單純是一個技術(shù)問題，需要協(xié)調(diào)方方面面的力量，統(tǒng)籌規(guī)劃、管理。目前，在社區(qū)信息化建設(shè)中各部門各自為政、分散作戰(zhàn)，各社區(qū)的信息系統(tǒng)彼此獨立運行、數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，形成一個個“信息孤島”，制約了社區(qū)信息化的發(fā)展。

四是信息化人才短缺。在社區(qū)信息化建設(shè)過程中，需要大量掌握基本信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用知識的工作人員。目前，社區(qū)居委會工作人員中絕大部分缺乏基本的計算機知識，也缺乏一套信息化人才培養(yǎng)、培訓(xùn)機制，阻礙了社區(qū)信息化的發(fā)展。

我認(rèn)為，要加強社區(qū)信息化建設(shè)，讓信息化真正服務(wù)社區(qū)居民生活、輔助社區(qū)工作，應(yīng)針對社區(qū)信息化工作存在的不足，加強以下幾方面工作。

一是加強組織協(xié)調(diào)。各級政府都應(yīng)成立社區(qū)信息化工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立由民政部門和經(jīng)信部門牽頭、有關(guān)部門配合、縣區(qū)參加的工作協(xié)調(diào)機制，研究制定推進社區(qū)信息化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策措施和工作規(guī)劃，加強分類指導(dǎo)。依托社區(qū)提供公共服務(wù)的教育、科技、綜治、公安、司法、人社、規(guī)劃、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、人口計生、園林、環(huán)保、體育、商務(wù)、老齡、國土、房管、民族、宗教等部門，要指導(dǎo)本系統(tǒng)積極參與社區(qū)信息化建設(shè)。

二是加大投入力度。社區(qū)信息化建設(shè)應(yīng)以市、縣兩級政府投入為主，加大公共財政向困難群眾較多的社區(qū)、外來人口較多的社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的社區(qū)傾斜的力度。要把社區(qū)信息化工作經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，并加強經(jīng)費的使用管理。積極制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)信息化建設(shè)，培育品牌，發(fā)展連鎖服務(wù)項目，開展便民利民服務(wù)。

三是努力優(yōu)化環(huán)境。應(yīng)研究制定社區(qū)信息化工作評價指標(biāo)體系，加強績效評估，引導(dǎo)社區(qū)信息化工作健康發(fā)展。及時清理不利于社區(qū)信息化工作的規(guī)章制度，凡電子化能解決的問題，各級政府部門一般不應(yīng)要求街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)以及居民提供紙質(zhì)文檔，暫時不能解決的，可以實行電子化、紙質(zhì)文檔“雙軌制”，并最終過渡到電子化。

四是大力培育人才隊伍。加強對各級從事社區(qū)工作的人員信息運用能力的培訓(xùn)，提高他們的操作、使用水平，不斷推進社區(qū)日常管理、相關(guān)報表、申報業(yè)務(wù)的電子化。面向居民開展多種形式的社區(qū)信息化宣傳教育，普及社區(qū)信息化知識，提高居民的信息運用能力。鼓勵在校學(xué)生和社區(qū)居民參與社區(qū)信息化志愿服務(wù)工作。

五是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。提高社區(qū)居委會信息技術(shù)裝備水平，有效使用社區(qū)管理信息系統(tǒng)。加快計算機在社區(qū)、家庭的普及應(yīng)用，推進智能小區(qū)和數(shù)字家庭建設(shè)。鼓勵電信、廣播電視等通信運營單位加強社區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取優(yōu)惠措施，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率。