第一篇：平陽縣幸福社區(qū)建設(shè)存在問題及對(duì)策 第一組

平陽縣幸福社區(qū)建設(shè)存在問題及對(duì)策

平陽縣第十九期中青班第一組課題調(diào)研組

[論文摘要]本文從推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史背景，通過調(diào)研闡述我縣幸福社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，總結(jié)我縣幸福社區(qū)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)，并試圖分析原因找出可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，從走出行政化的困境,使社區(qū)真正成為自治服務(wù)的組織，進(jìn)而科學(xué)規(guī)劃管理，加強(qiáng)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)、基層組織隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面發(fā)展和提高。全文7953字。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村新型社區(qū) 幸福社區(qū) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 城鄉(xiāng)一體化 對(duì)策

我國(guó)是典型城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是改革開放30多年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但我國(guó)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后、公共服務(wù)資源匱乏的問題凸顯；富裕起來農(nóng)民生產(chǎn)、生活、生態(tài)提出新的更高的要求。城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式等發(fā)生巨大變化，如何使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)自身巨大潛力，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展。在新的歷史條件下，黨的十八大提出“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就是要逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷滿足農(nóng)村居民的日益增長(zhǎng)需求，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)和保障一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)政策措施一體化。讓他們共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所帶來的物質(zhì)和精神文明成果。我們所講的幸福社區(qū)建設(shè)，也就是在這大背景下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)是相對(duì)于城市社區(qū)而言的，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：一是人口相對(duì)集中，居住人群比較單純；二是居民一般以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，自我服務(wù)意識(shí)強(qiáng)；三是生活方式簡(jiǎn)單，人際關(guān)系比較和諧，鄉(xiāng)村文化色彩濃：四是組織程度不高，形式單一化。由于農(nóng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)，社區(qū)服務(wù)管理的現(xiàn)狀、方式和效應(yīng)也就有所不同，因而正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理的規(guī)律和特點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)管理功能，將對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展起著巨大的推進(jìn)作用。

一、平陽縣幸福社區(qū)建設(shè)總體情況

此次，縣第十九期中青班一組幸福社區(qū)課題組成員在指導(dǎo)教師陳興華、毛靜帶領(lǐng)下，一行11人，從9月20日----11月20日歷時(shí)兩個(gè)月對(duì)我縣一、二類重點(diǎn)社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)走訪、部分社區(qū)主任座談交流、水頭片部分社區(qū)居民入戶詢問以及幸福社區(qū)相關(guān)建設(shè)文件收集等方式進(jìn)行了調(diào)研。

我縣2011年啟動(dòng)幸福社區(qū)建設(shè)工作，要求2013年底全面達(dá)標(biāo)，全力打造“管理順、服務(wù)全、生態(tài)美、居民樂、鄰里親”幸福社區(qū)。我縣幸福社區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“九化”:

1、組織建設(shè)體系化；

2、服務(wù)陳地標(biāo)準(zhǔn)化；

3、辦事服務(wù)便捷化；

4、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)規(guī)范化；

5、文體活動(dòng)常態(tài)化；

6、居家養(yǎng)老實(shí)體化；

7、社會(huì)管理有序化；

8、工作隊(duì)伍專職化；

9、運(yùn)作保障制度化。目前,我縣已成立66個(gè)社區(qū)，全面完成社區(qū)創(chuàng)建工作。社區(qū)規(guī)模區(qū)域主要以1992年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并時(shí)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，社區(qū)工作人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委任的政府工作人員。當(dāng)前，幸福社區(qū)建設(shè)還

處于初級(jí)階段，調(diào)研闡述我縣幸福社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，總結(jié)我縣幸福社區(qū)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我縣未來幸福社區(qū)建設(shè)發(fā)展具有重要、深遠(yuǎn)意義。從社區(qū)建設(shè)的總體情況來看，平陽縣社區(qū)建設(shè)步伐和社區(qū)發(fā)展水平在我市11個(gè)縣（市、區(qū)）中處于領(lǐng)先地位，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是社區(qū)工作人員的配備；無論是社區(qū)整合力度還是服務(wù)功能拓展力度都處于全市水準(zhǔn)之上。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）之間的發(fā)展不是很均衡，其中蕭江、鎮(zhèn)各社區(qū)總體情況相對(duì)較好；而部分社區(qū)則剛剛起步。從類型來看，一類社區(qū)基本上已經(jīng)完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和組織建設(shè)的任務(wù)，各社區(qū)書記的建設(shè)理念也基本到位，社區(qū)建設(shè)走在前例，但二類社區(qū)的建設(shè)步伐與發(fā)展勢(shì)頭也讓人欣喜，如石塘、夏橋、敖峰等社區(qū)，雖然硬件不是很好，但工作有思路、有重點(diǎn)、特色鮮明。

二、存在問題

社區(qū)建設(shè)的主旨是發(fā)揮居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力，使居民獲得的認(rèn)同感、歸屬感、安全感和親情感，增強(qiáng)居民的凝聚力和建設(shè)社區(qū)的積極性，從而使社區(qū)成為社會(huì)的“減震器”。因此，在社區(qū)建設(shè)中，不應(yīng)將社區(qū)視為政府機(jī)構(gòu)，單純地將政府工作職能直接轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，把社區(qū)建設(shè)變?yōu)樾姓w制的向下延伸。下面從組織、人員、管理、服務(wù)、基礎(chǔ)、保障、活動(dòng)七個(gè)方面工作具體闡述我縣幸福社區(qū)建設(shè)存在的問題:

（一）組織、制度建設(shè)健全完備，務(wù)虛不務(wù)實(shí)。全縣66個(gè)社區(qū)組織健全，制度完備。社區(qū)黨委，管理委員會(huì)，議事監(jiān)督委員會(huì)，群團(tuán)組織，社會(huì)組織，志愿者組織等都按我縣幸福社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和成立，網(wǎng)格化、五議兩公開、民主議事決策等制度都有上墻。但不足的是，有些制度還僅限于墻上掛掛、紙上畫畫，沒有充分貫徹落實(shí)到日常工作中，運(yùn)行和實(shí)施情況不盡如人意。如民主議事決策制度幾乎各社區(qū)都有，可當(dāng)我們要求提供原始材料比如會(huì)議記錄時(shí)，有些社區(qū)拿不出，部分社區(qū)雖然拿得出來，但可以明顯看出來是后期補(bǔ)上的，因?yàn)楹灻际峭粋€(gè)人的筆跡。這種情況有兩種可能：一是根本沒有開過此類會(huì)議；一是雖然開過了，但沒有做好記錄。“五議兩公開”制度的實(shí)施也存在類似情況，少公開或不公開的情形時(shí)有發(fā)生，居民對(duì)此有反映。

（二）社區(qū)人員配備合理合情不合法。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子黨組織、管委會(huì)是鎮(zhèn)政府委任的，不是通過民主選舉出來的。社區(qū)工作人員除了極個(gè)別社區(qū)之外，絕大部分社區(qū)的工作人員數(shù)量都按照文件要求配備到位，專職化程度達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，且以年輕人、男性居多，社區(qū)工作者隊(duì)伍充滿活力與朝氣。但專業(yè)化程度普遍不高，因?yàn)榇蟛糠稚鐓^(qū)工作人員是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處轉(zhuǎn)過來的，其中取得國(guó)家級(jí)社會(huì)工作者職業(yè)資格證書的幾乎沒有，取得市級(jí)社工證的平均每個(gè)社區(qū)不到一名，66個(gè)社區(qū)中只有一名工作人員是從“社會(huì)工作”專業(yè)畢業(yè)的。

（三）社區(qū)管理工作代政府行政大于為民服務(wù)。社會(huì)管理服務(wù)中心“一辦兩室一窗口“組織健全，制度完善，綜治網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)發(fā)揮很大作用，社區(qū)干部工作壓力大，這里的原因很復(fù)雜，有些工作已超出了社區(qū)層面，一般社區(qū)工作人員數(shù)10一15人，轄區(qū)行政村10一25個(gè)不等，當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛碰頭疊加，社情民意較為復(fù)雜，社會(huì)管理難度加大，再則社區(qū)工作人員少也是原因之一，但社區(qū)工作不單如此，還要完成鎮(zhèn)政府布置的征地、拆遷、拆違、四邊三化等中心工作。聽部分社區(qū)干部反映，有個(gè)鎮(zhèn)共有領(lǐng)十幾位，各種會(huì)議特別多，社區(qū)干部有時(shí)一天接到三個(gè)會(huì)議通知，都不知道要去開哪個(gè)會(huì)。有的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)楫?dāng)前工作任務(wù)的因素，甚至直截了當(dāng)對(duì)社區(qū)書記說，你只要把征地、拆遷這些工作做好，其他事情都可以放在一邊。

（四）為民服務(wù)水平有待提高。社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)設(shè)一站式便民服務(wù)大廳，我縣事權(quán)下放66項(xiàng)，均可在社區(qū)直辦或代辦，既方便群眾辦事，又提高了政府工作效率。從訪談和問卷統(tǒng)計(jì)情況來看，便民服務(wù)、綜治、鄰里關(guān)系等方面居民滿意度較高，衛(wèi)生醫(yī)療滿意度也還不錯(cuò)，只有極個(gè)別山區(qū)社區(qū)（順溪新田）居民反映衛(wèi)生院不能提供注射等醫(yī)療服務(wù)，且上班時(shí)間只有三個(gè)半天，空巢老人看病很不方便。還有兩個(gè)社區(qū)因條件所限，便民服務(wù)中心設(shè)在三樓，不符合方便居民辦事的原則。衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)中心有的與鎮(zhèn)衛(wèi)生院共享，有的新建，除個(gè)別山區(qū)社區(qū)外，運(yùn)行情況也不錯(cuò)。社區(qū)室內(nèi)文體服務(wù)中心的情況有的甚至成了社區(qū)工作人員專享的健身中心。許多社區(qū)居民根本不知道文體服務(wù)中心在哪里，有的社區(qū)只是在工作時(shí)間象征性地開一開圖書室、健身房，離居民真正享受便利的文體設(shè)施還存在一定距離。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)大部分社區(qū)基本還維持在原有的老人協(xié)會(huì)的活動(dòng)層面上，大多是健康老人在中心開展活動(dòng)。

（五）基礎(chǔ)建設(shè)缺乏科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃意識(shí)。因歷史、地緣、發(fā)展不平衡等原因全縣66個(gè)社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，公共服務(wù)設(shè)施，五大中心建設(shè)存有較大差距。

1、社區(qū)建設(shè)發(fā)展，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施如衛(wèi)生、警務(wù)、文化、體育、養(yǎng)老、殘疾人無障礙設(shè)施等設(shè)施配套建設(shè)應(yīng)該納入社區(qū)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮學(xué)校、醫(yī)院、菜場(chǎng)、超市等便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全縣社區(qū)駐地在老鄉(xiāng)鎮(zhèn)原址的，總體規(guī)劃，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)較好，反之較差。

2、五大中心建設(shè)情況不一。社區(qū)服務(wù)中心建筑面積絕大部分達(dá)標(biāo)，但建設(shè)進(jìn)度有差別，有的已經(jīng)投入使用，有的剛剛裝修完畢，有的現(xiàn)租用民房辦公，雖然有些社區(qū)的部分中心尚未竣工，但用房已經(jīng)基本得到落實(shí)。有的雖已建成但相關(guān)設(shè)備還沒有到位或缺少專人管理，空置率和閑置率較高。

（六）社區(qū)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重缺乏。社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障包括社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和工作人員工資福利待遇等等。

1、社區(qū)工作人員工資福利侍遇較高于鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部，但差距不大，社區(qū)工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有安排，但不科學(xué)，不合理，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

2、社區(qū)建設(shè)資金沒有落實(shí)，大大地影響社區(qū)今后建設(shè)發(fā)展，目前社區(qū)有在建工程，或項(xiàng)目均是靠社區(qū)干部積極到省、市、縣、鎮(zhèn)及部門單位各口各線爭(zhēng)取得來的，社區(qū)沒有建設(shè)資金的財(cái)政預(yù)算，社區(qū)也沒有獨(dú)立財(cái)政戶頭。

（七）文體活動(dòng)沒有普遍性、群體性，無經(jīng)?；Ｉ鐓^(qū)活動(dòng)是幸福社區(qū)建設(shè)核心所在，社區(qū)活動(dòng)不夠豐富多樣，活動(dòng)氛圍不夠濃厚。

1、社區(qū)社會(huì)組織和志愿者活動(dòng)屬自娛自樂型。社會(huì)組織基本上沒開展工作, 一直處于休眠狀態(tài)。因?yàn)檫@些名目繁多的社會(huì)組織，大部分屬于自上而下從形式上建立，社會(huì)組織負(fù)責(zé)人許多是社區(qū)管委會(huì)人員兼任，且一人兼任五六支社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的情況也不少。社會(huì)組織類型發(fā)展不平衡，大部分屬于文體類的，僅滿足自娛自樂的需求；公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類的組織較少。志愿服務(wù)參與率慈善捐款率都達(dá)不到相應(yīng)的指標(biāo)。

2、社區(qū)室內(nèi)文體服務(wù)中心管理不完善，不透明，半開放社區(qū)室內(nèi)文體服務(wù)中心缺少專人管理，空置率和閑置率較高，甚至成了社區(qū)工作人員專享的健身中心。許多社區(qū)居民根本不知道文體服務(wù)中心在哪里，社區(qū)文體中心晚上不開放，周末不開放的現(xiàn)象比較普遍，有的社區(qū)只是在工作時(shí)間象征性地開一開圖書室、健身房，離居民真正享受便利的文體設(shè)施還存在一定距離。

三、原因分析

一年多來，平陽縣在新社區(qū)建設(shè)方面投入大量的人力物力，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大部分已達(dá)標(biāo)，但仍有不少干部缺少對(duì)社區(qū)建設(shè)“頂層設(shè)計(jì)”核心理念的理解，處

于迷茫狀態(tài);大多數(shù)居民對(duì)新社區(qū)情況不知情。社區(qū)建設(shè)還呈現(xiàn)上頭熱、中間懵、下面冷的態(tài)勢(shì)。從我縣幸福社區(qū)組織、人員、管理、服務(wù)、基礎(chǔ)、保障、活動(dòng)七個(gè)方面工作具體闡述存在問題充分說明創(chuàng)建 “管理順、服務(wù)全、生態(tài)美、居民樂、鄰里親“幸福社區(qū)還有一定距離。究其原因主要有以下幾點(diǎn):

（一）農(nóng)村新型社區(qū)基本法律層面無法可依。當(dāng)前以“城鄉(xiāng)一體化”為宗旨的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，已逐步深層次化。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的依據(jù)和措施絕大部分仍只是各種“政策”、“意見”、“會(huì)議”、“精神”、“講話”等，缺少相應(yīng)基本法律規(guī)定的支撐。在黨中央已經(jīng)明確堅(jiān)定貫徹依法治國(guó)方略的大背景下，有一點(diǎn)必須明確，不論這些做法有多么大的政治意義和經(jīng)濟(jì)效益，必須在法律框架下穩(wěn)步推進(jìn)。到目前為止，國(guó)家層面的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)法律法規(guī)體系還沒有形成，相關(guān)配套規(guī)定不夠具體、銜接。新型農(nóng)村社區(qū)需要新型、合法的組織架構(gòu)，我縣幸福社區(qū)建設(shè)，現(xiàn)行農(nóng)村社區(qū)沒有獨(dú)立法人地位，社區(qū)黨委、社區(qū)管理委員會(huì)組成人員缺失一定法律地位，農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社不具備獨(dú)立法人資格。致使社區(qū)組織、人員、管理、服務(wù)、基礎(chǔ)、保障、活動(dòng)出現(xiàn)一系列問題。這也是根本原因所在。

（二）政府對(duì)社區(qū)發(fā)展缺乏以人為本、科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃意識(shí)。農(nóng)村社區(qū)，既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)，它是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，或者是由一個(gè)行政村建設(shè)而成，形成的新型社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營(yíng)造一種新的社會(huì)生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，讓農(nóng)民主動(dòng)到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復(fù)耕。實(shí)現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。從我縣各社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，公共基礎(chǔ)建設(shè)、五大中心建設(shè)的實(shí)際看除經(jīng)濟(jì)原因外，還缺乏科學(xué)規(guī)劃，距離民眾意愿還有差距，未能充分滿足為民服務(wù)的需求。

（三）政府對(duì)社區(qū)重管理輕服務(wù)，習(xí)慣行政方式解決問題。

1、社區(qū)建設(shè)也過度依賴政府的政策支持和資源投入?，F(xiàn)行我縣幸福社區(qū)建設(shè)是依托政府大力推進(jìn)的，政府投入大量的人力、財(cái)力和物力，社區(qū)組織、人員是政府?dāng)M設(shè)和委任，社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，五大中心等基礎(chǔ)建設(shè)是政府投入的，社區(qū)活動(dòng)資金是政府支出的，現(xiàn)實(shí)情況必然倒致政府習(xí)慣性用行政方式領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)重管理輕服務(wù)。在目前的社區(qū)運(yùn)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往通過行政指令指揮社區(qū)，把社區(qū)作為自己的一個(gè)職能部門，而社區(qū)工作者受傳統(tǒng)工作方式影響，也習(xí)慣于做二傳手，凡事依賴政府，聽命上級(jí)，對(duì)自身的角色定位和實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的理念缺少必要的認(rèn)識(shí)。社區(qū)事實(shí)上只是政府的“腿”而沒有真正成為居民的“手”。

2、當(dāng)前我縣相當(dāng)數(shù)量的社區(qū)基本以行政組織的角色開展工作，連作息時(shí)間都與機(jī)關(guān)同步。部分社區(qū)干部服務(wù)意識(shí)薄弱，甚至對(duì)新社區(qū)建設(shè)感情上還有某種抵觸情緒，認(rèn)為自己由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、到辦事處干部、到社區(qū)工作者，是連降三級(jí)，沒有以主人翁的姿態(tài)對(duì)待自己的工作。社區(qū)條件限制，五大中心建設(shè)硬件設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完備程度，工作人員為民服務(wù)意識(shí)、辦事能力和素質(zhì)等等影響著為民服務(wù)水平。

（四）“居財(cái)鎮(zhèn)管”制度不夠完善。目前農(nóng)村社區(qū)沒有獨(dú)立法人地位，也沒有正常的合法收入，社區(qū)沒有獨(dú)立賬戶，上級(jí)的各種建設(shè)和獎(jiǎng)勵(lì)資金很難撥到社區(qū)，經(jīng)費(fèi)使用需通過鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)，審批手續(xù)十分繁瑣，不僅時(shí)效慢，而且不能足額到位，直接影響了農(nóng)村社區(qū)自治地位和實(shí)際功能的發(fā)揮，資金短缺致使農(nóng)村社區(qū)

建設(shè)，社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍活動(dòng)等工作難以開展。

四、我縣幸福社區(qū)建設(shè)對(duì)策

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民的最直接聯(lián)系層面，其管理是否合理、有效，直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！鞭r(nóng)村社區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面發(fā)展和提高，就成為當(dāng)前農(nóng)村工作中的一個(gè)重要課題。針對(duì)我縣幸福社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)問題，提出以下六點(diǎn)對(duì)策：

（一）盡快出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)或司法解釋，讓我縣幸福社區(qū)建設(shè)有法可依。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及數(shù)億農(nóng)民生產(chǎn)生活的切身利益，沒有法律的引導(dǎo)和制約是很可怕的。所以必須首先解決有關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的立法問題，確保新型社區(qū)建設(shè)“名正言順”。盡快出臺(tái)關(guān)于城鎮(zhèn)化及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本法律法規(guī)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中產(chǎn)生的法律問題，是社會(huì)發(fā)展到一個(gè)新的階段后法律滯后性的表現(xiàn)。應(yīng)該針對(duì)實(shí)際建設(shè)中出現(xiàn)的法律問題，創(chuàng)制基本法律法規(guī)，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)、民主選舉、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理等一系列問題依法予以規(guī)范。

（二）科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展藍(lán)圖。幸福社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢(shì)，它與城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)一致，必須科學(xué)規(guī)劃管理，系統(tǒng)全面地制定建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。建設(shè)規(guī)劃必須把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期規(guī)劃結(jié)合起來，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需求，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村社會(huì)環(huán)境及居民需求導(dǎo)向原則，合理規(guī)劃設(shè)置社區(qū)建設(shè)規(guī)模，也就是找準(zhǔn)各自農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的特色和特點(diǎn)，探索適合于自己社區(qū)建設(shè)發(fā)展的模式，理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是地科學(xué)規(guī)劃。幸福社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，公共基礎(chǔ)建設(shè)、五大中心建設(shè)，更貼近廣大民眾民心、民意、民生，滿足廣大民眾生活、生產(chǎn)、生態(tài)的需求。

（三）走出行政化的困境,使社區(qū)真正成為自治服務(wù)的組織。改變社區(qū)“行政事務(wù)多于服務(wù)事務(wù)，政府角色強(qiáng)于自治角色”的現(xiàn)狀。轉(zhuǎn)變社區(qū)功能，并不是要求社區(qū)完全排除行政因素, 而是要在完善各種機(jī)制的基礎(chǔ)上, 轉(zhuǎn)變理念、理順關(guān)系。

1、各級(jí)政府應(yīng)改變以往的工作方式, 切實(shí)尊重和保障社區(qū)的自治地位,不要簡(jiǎn)單地認(rèn)為重心下移就是把組織機(jī)構(gòu)設(shè)置延伸到社區(qū)。要在建立一種政府與社區(qū)自治組織的關(guān)系上，尋找有效的途徑與方法。要理順關(guān)系, 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)之間是政府組織與自治組織的關(guān)系。

2、社區(qū)則要充分發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)從“重管理”向“重服務(wù)”的轉(zhuǎn)型。提高社區(qū)居民自治的能力，通過實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的能力，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)健康發(fā)展。

（四）整合農(nóng)村資源，完善“居財(cái)鎮(zhèn)管”制度，加大政府財(cái)政投入。當(dāng)前我縣幸福社區(qū)建設(shè)才剛剛起步，人力財(cái)力短缺，政府要給予大力支持與幫助，政策給予傾斜。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，需要從公共設(shè)施建設(shè)入手，大力加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施及公益性服務(wù)方面的投入，并在公共服務(wù)、公共管理和制度措施方面要有所發(fā)展創(chuàng)新，努力改變農(nóng)村社區(qū)這一薄弱環(huán)節(jié)，為社區(qū)建設(shè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施的投入：一是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)互動(dòng)；二是要整合農(nóng)村社區(qū)資源體系，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村各方面的資源和力量，通過組織協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)

各種資源，從而有效地利用農(nóng)村人才、物質(zhì)、資金、技術(shù)等社區(qū)發(fā)展所需的資源配置，完善社區(qū)管理機(jī)制。通過政府強(qiáng)有力的推進(jìn)，逐漸使幸福社區(qū)建設(shè)得到健康發(fā)展。

（五）加強(qiáng)基層組織隊(duì)伍建設(shè)，全面提高為民服務(wù)水平。今后幸福社區(qū)開展工作主要是依靠民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式進(jìn)行的，所以組織隊(duì)伍的作用是關(guān)鍵。在目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展中，由于社區(qū)管理還處于改革調(diào)整發(fā)展階段，一些社區(qū)基層組織也才剛剛開始形成，且相關(guān)的改革措施也尚未跟上來，一些農(nóng)村社區(qū)黨支部和居民委員會(huì)之間、村干部與群眾之間就出現(xiàn)了許多新的矛盾，社區(qū)管理也就難以全面開展實(shí)施。要真正體現(xiàn)社區(qū)自治的原則，做到依法管理社區(qū)，就要在基層組織建設(shè)方面有所改進(jìn)和提高。一是要完善社區(qū)組織設(shè)置，使黨組織與社區(qū)建制同步開展進(jìn)行。二是要加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)管理者的管理水平和能力，把工作能力高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、思想作風(fēng)過硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀人才選拔到社區(qū)管理隊(duì)伍中來，尤其是要選配好農(nóng)村社區(qū)黨支部書記。三是要發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，充分挖掘和發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的各種人才資源，采取積極有效的措施，努力調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地把各種力量凝聚到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來。四是要發(fā)揮社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍作用，經(jīng)常性開展活動(dòng)，豐富居民生活。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，營(yíng)造文明和諧社區(qū)文化氛圍。繁榮社區(qū)文化，促進(jìn)社區(qū)文明和諧發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)工作中的一個(gè)重要內(nèi)容。要通過加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，使農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)從無到有、從弱到強(qiáng)的逐步發(fā)展。社區(qū)文化工作要從宣傳教育、提高文化素質(zhì)、強(qiáng)化管理等方面著手，采取豐富多彩的文化活動(dòng)形式，通過開展創(chuàng)建文化宣傳月、文明和諧村鎮(zhèn)、文明和諧社區(qū)、農(nóng)民特色文化演出等活動(dòng)，弘揚(yáng)農(nóng)村文明道德風(fēng)尚，營(yíng)造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，努力滿足農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的需要。當(dāng)前應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，如通過開展各種形式的教育培訓(xùn)、普法宣傳教育和公民道德教育宣傳等，使農(nóng)民群眾能更多地學(xué)習(xí)各種科學(xué)文化知識(shí)，從而大力提高社區(qū)群眾文化發(fā)展的整體水平。

（指導(dǎo)教師：陳興華、毛靜課題組成員：楊克榮、方忠哨、應(yīng)祖國(guó)、黃煌、錢云進(jìn)、楊克典、周德聰、陳沖、宋志章、曾文煒、嚴(yán)忠收，主執(zhí)筆人：宋志章）

參考文獻(xiàn)：

1、關(guān)于農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理現(xiàn)狀及發(fā)展思路作者：雷潔

2、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)若干法律問題芻議作者：呂萬眾

3、平陽縣幸福社區(qū)建設(shè)評(píng)估情況反饋?zhàn)髡?溫州社會(huì)發(fā)展研發(fā)中心幸福社區(qū)評(píng)估組

第二篇：淺談現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)存在問題及對(duì)策

淺談現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)存在問題及對(duì)策

淺談現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)存在問題及對(duì)策

社區(qū)作為城市的細(xì)胞和觀察了解社會(huì)變化的窗口，隨著改革的深入、城市現(xiàn)代化建設(shè)的加快、人民生活水平的提高，其功能和地位也發(fā)生了深刻的變化，與其相關(guān)聯(lián)系的城市社區(qū)管理有了新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，社區(qū)管理也遇到許多新的問題。研究城市社區(qū)管理的發(fā)展態(tài)勢(shì)和解決原有社

區(qū)管理存在的問題，對(duì)城市化后的城市管理、秩序維護(hù)以及加快國(guó)家政治民主化進(jìn)程、提高居民生活質(zhì)量與穩(wěn)固基層政權(quán)具有重要的意義。

就目前的情況看，原有的社區(qū)，其管理環(huán)境與過去已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，社區(qū)管理出現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，突出表現(xiàn)為社區(qū)管理面臨新的情況和新的發(fā)展內(nèi)容。

一、制約當(dāng)前社區(qū)發(fā)展的因素

由于現(xiàn)代社區(qū)重要性的加強(qiáng)，社區(qū)管理內(nèi)容也相應(yīng)增加，面對(duì)繁重的社區(qū)管理任務(wù)，原有的城市社區(qū)管理體制已不能很好的適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，存在各種制約城市社區(qū)行政管理水平提高的因素，我覺得這些因素主要表現(xiàn)在：

1、舊體制意識(shí)的存在，阻礙社區(qū)管理優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和管理效率的提高。過去，社區(qū)只要完成上級(jí)交給的任務(wù)，完成轄區(qū)的安全衛(wèi)生等簡(jiǎn)單管理就行了，然而現(xiàn)在的社區(qū)工作千頭萬緒，除管好自己的經(jīng)濟(jì)外，可以說，政府有多少牌子，社區(qū)工作就有多少副擔(dān)子。

2、社區(qū)居委會(huì)干部存在文化偏低的現(xiàn)象。對(duì)于這方面雖然在近年社區(qū)大調(diào)整中已經(jīng)大力改革，社區(qū)干部的文化素質(zhì)也有了一定程度的改變，但由于種種原因，現(xiàn)有的社區(qū)干部中依舊存在文化偏低的現(xiàn)象。

3、社區(qū)社會(huì)服務(wù)水平不高。人民生活水平不斷提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，居民對(duì)養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、青少年教育等方面的需求急劇增長(zhǎng)，迫切需要社會(huì)提供更多細(xì)致的服務(wù)。然而，各個(gè)社區(qū)服務(wù)水平參差不齊，還不能滿足廣大居民的需要。

4、對(duì)各類黨員的有效管理不夠完善。對(duì)流動(dòng)黨員的管理教育存在集中學(xué)習(xí)教育難、監(jiān)督管理難等現(xiàn)象；一些黨員長(zhǎng)期在外，遠(yuǎn)離組織群體，黨組織無法對(duì)其思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行及時(shí)掌握與有針對(duì)性的開展教育。因此，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)流動(dòng)黨員的教育與管理工作十分緊迫。

5、在新經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織發(fā)展黨員工作滯后。一是一些私營(yíng)企業(yè)主對(duì)建立黨組織或發(fā)展黨員工作心存顧慮，怕影響企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。二是一些改制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)過于注重企業(yè)的實(shí)際效益，忽視黨組織建設(shè)與發(fā)展。三是一些基層黨組織或局限在本轄區(qū)與居委中發(fā)展黨員，選擇面窄、代表性不強(qiáng)、廣泛性不夠；即使在改制企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)現(xiàn)了一批有政治經(jīng)濟(jì)頭腦、有管理才能、踏實(shí)肯干的員工，但又擔(dān)心他們的流動(dòng)性大、聯(lián)系考核難、集中學(xué)習(xí)教育難等因素而放棄了發(fā)展。

二、對(duì)改進(jìn)現(xiàn)代城市社區(qū)管理工作的幾點(diǎn)對(duì)策思考

通過對(duì)以上社區(qū)管理存在問題的分析，大致可得出這樣一個(gè)結(jié)論：隨著城市管理體制改革的推進(jìn)，社區(qū)作為城市的細(xì)胞，其功能和地位已發(fā)生了深刻的變化，與其相聯(lián)系的社區(qū)管理包括社會(huì)服務(wù)、社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)民主政治建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)管理機(jī)制建設(shè)等有了新的內(nèi)容，這就需要廣大社區(qū)管理者緊緊圍繞當(dāng)前社區(qū)管理的發(fā)展態(tài)勢(shì)及其存在的問題大膽改革，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，在新形勢(shì)下作出新的探索。在此，我認(rèn)為現(xiàn)代社區(qū)管理應(yīng)注重以下幾點(diǎn)。

（一）進(jìn)一步明確社區(qū)管理重心，理順條塊關(guān)系，不斷提高社區(qū)的管理效能

1、強(qiáng)化社區(qū)工作職能。目前，許多城市任務(wù)層層落實(shí)到社區(qū)，為此，政府應(yīng)著眼于強(qiáng)化社區(qū)的職能作用。要明確社區(qū)有關(guān)職能，按照社會(huì)行政管理的職能，使其接受街道和區(qū)政府有關(guān)職能部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城市管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)、街道經(jīng)濟(jì)組織行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的行政管理職能，對(duì)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性工作負(fù)起全面責(zé)任，有效提高街道社區(qū)管理的效能。

2、理順“條塊”關(guān)系，形成以街道綜合管理為主的結(jié)構(gòu)體系。針對(duì)仍存在的傳統(tǒng)體制各個(gè)政府部門分別屬于不同的“條條”和“塊塊”，建立條塊結(jié)合，以塊為主的管理新體制。具體而言，就是要在強(qiáng)化街道辦事處工作職能的基礎(chǔ)上，突出街道辦事處在街轄區(qū)行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的管理權(quán)力，確保街道辦事處對(duì)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性事務(wù)負(fù)起全面責(zé)任。

（二）加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍的建設(shè)與培育，形成優(yōu)質(zhì)的社區(qū)工作基本力量

1、按照現(xiàn)代管理的素質(zhì)要求，加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍的建設(shè)。社會(huì)的高速發(fā)展迫切要求按照現(xiàn)代管理的素質(zhì)要求，將那些思想堅(jiān)定、道德修養(yǎng)高、善于團(tuán)結(jié)同志、年齡結(jié)構(gòu)合理、有專業(yè)知識(shí)的同志吸引到社區(qū)管理工作隊(duì)伍中來，形成一支高素質(zhì)的街道社區(qū)管理工作隊(duì)伍。為此，上級(jí)政府應(yīng)多配備一批高素質(zhì)的社區(qū)管理干部，并盡可能向社區(qū)多輸送優(yōu)秀黨員干部，充實(shí)和提高社區(qū)管理工作隊(duì)伍的力量和素質(zhì)，各級(jí)黨校也要為社區(qū)干部的培訓(xùn)提供方便、創(chuàng)造條件，使從事社區(qū)管理工作的同志盡快提高文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平，學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管

理知識(shí)完成社區(qū)管理任務(wù)，以適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)管理工作的需要。

2、全力調(diào)動(dòng)各類人員參與社區(qū)建設(shè)與管理的積極性，形成社區(qū)工作合力。社區(qū)管理工作復(fù)雜而艱巨，單靠街道辦事處和社區(qū)工作人員一支力量是無法很好完成該項(xiàng)工作的。因此，社區(qū)內(nèi)的各系統(tǒng)、各單位、各社會(huì)組織以及廣大群眾，只要與社區(qū)發(fā)生關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)主動(dòng)關(guān)心和支持社區(qū)管理工作，認(rèn)真配合街道社區(qū)各項(xiàng)工作的開展。比如，建立共建聯(lián)席制度，打破條塊分割的傳統(tǒng)模式，努力做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盡量在人力、物力和財(cái)力上對(duì)社區(qū)工作的開展提供幫助和支持。

（三）積極培育居民群眾的社會(huì)意識(shí)，完善社區(qū)服務(wù)功能，不斷促進(jìn)居民自治水平的提高

1、建立健全各類社區(qū)組織，發(fā)揮社區(qū)組織的服務(wù)功能。社區(qū)的工作很多，工作難度也很大，因此，應(yīng)充分發(fā)輝社區(qū)組織的作用。一個(gè)社區(qū)的成熟，很重要一點(diǎn)是看社區(qū)組織能否是在社區(qū)中發(fā)揮調(diào)處各種矛盾，協(xié)調(diào)各種組織和人際關(guān)系。因此，社區(qū)管理部門要下功夫建立健全各類社區(qū)組織，把各類社區(qū)組織包括學(xué)術(shù)性的、行業(yè)性的、專業(yè)性的、聯(lián)合性的、義務(wù)性的社團(tuán)組織整合起來，形成一個(gè)工作共同體，并通過加強(qiáng)對(duì)這些組織的管理與引導(dǎo)，從而發(fā)揮這些組織的服務(wù)功能，減輕街道辦事處工作壓力，提高工作效率。

2、培育居民的社區(qū)意識(shí)，提高社區(qū)居民參與度。城市管理體制改革的深入，城市重心下移，職工由“單位人”逐漸向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變；與此同時(shí)，人們對(duì)工作單位依附關(guān)系減弱，而對(duì)居住地的管理要求也越來越高。在這個(gè)多元的社會(huì)共同體中，許多新的矛盾必然在社區(qū)內(nèi)表現(xiàn)出來。因此，社區(qū)黨員干部要通過自身的示范帶頭作用和服務(wù)帶頭作用，協(xié)調(diào)各方矛盾，引導(dǎo)居民樹立社區(qū)共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源、社會(huì)利益共享和社會(huì)義務(wù)共擔(dān)，使社區(qū)各方達(dá)成共識(shí)，從而滿足社區(qū)內(nèi)居民與單位不同的需要，建設(shè)安全、整潔、方便、舒適的現(xiàn)代化社區(qū)。

（四）立足社區(qū)工作實(shí)際，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，拓展黨的覆蓋面

1、努力形成區(qū)、街、社區(qū)各級(jí)黨組織齊抓共管社區(qū)黨建的良好局面。作為社區(qū)黨組織的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)黨委應(yīng)當(dāng)經(jīng)常深入社區(qū)調(diào)查研究，認(rèn)真了解社區(qū)黨建以及社區(qū)建設(shè)與管理中出現(xiàn)的新情況新問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新成果、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、提高新思路；應(yīng)當(dāng)定期研究社區(qū)黨建工作的發(fā)展戰(zhàn)略，糾正社區(qū)黨建工作中出現(xiàn)的偏差，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)各個(gè)社區(qū)黨建工作的共同發(fā)展。而作為社區(qū)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)核心的街道工委，則應(yīng)根據(jù)上級(jí)黨組織的部署，結(jié)合本社區(qū)的特點(diǎn)和實(shí)際，辯證把握社區(qū)黨建工作與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)等工作之間的關(guān)系，以共同目標(biāo)與需求為紐帶，充分運(yùn)用社區(qū)資源，率領(lǐng)社區(qū)廣大居民為建設(shè)新社區(qū)而努力奮斗。

2、積極探索社區(qū)黨建工作新載體，凝聚黨員群眾的力量。為適應(yīng)新時(shí)期黨的社區(qū)工作需要，創(chuàng)建社區(qū)黨建工作新的載體，以凝聚黨員群眾的力量參與社區(qū)建設(shè)和管理十分必要。為此，可通過創(chuàng)建社區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)組、社區(qū)流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站等新型黨的組織載體新形式，組織、團(tuán)結(jié)和凝聚在職黨員、下崗黨員、待崗黨員、轉(zhuǎn)崗黨員等，并使之投身社區(qū)建設(shè)和管理；同時(shí)，也可通過創(chuàng)建“平安小區(qū)”，“花園小區(qū)”，“文明小區(qū)”等活動(dòng)載體的新形式，來吸引、團(tuán)結(jié)、凝聚社區(qū)廣大居民群眾，把黨和政府對(duì)社區(qū)建設(shè)和管理的要求，化為居民群眾的自覺行動(dòng)。解決好了黨在社區(qū)有效開展工作的組織載體和活動(dòng)載體問題，社區(qū)黨的建設(shè)才有活力，黨在社區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)也才能更好完成。

3、建立健全各類基層黨組織，抓好新經(jīng)濟(jì)組織和居民區(qū)的黨建工作。針對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、分布散、變化快、人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，可創(chuàng)建靈活多樣的形式和辦法，健全黨的組織和擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。比如，對(duì)處于流動(dòng)、分散的黨員，要探索新的黨組織組建辦法，或依托人才服務(wù)中心或依托各種經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織等建立流動(dòng)黨員支部或流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理；對(duì)沒有黨員的新經(jīng)濟(jì)組織、社團(tuán)和中介組織，派聯(lián)絡(luò)員在這些組織中建立工會(huì)、青年等群眾組織，積極培養(yǎng)發(fā)展對(duì)象，努力做到有群眾的地方就有黨的工作。同時(shí)，在新建居民區(qū)籌建的過程中，抓緊同步建立居民區(qū)黨組織，以黨建促籌建；另外，為適應(yīng)居民區(qū)黨組織工作對(duì)象數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化，本著有利于黨員發(fā)揮作用和有利于黨員管理教育的原則，及時(shí)調(diào)整居民區(qū)黨組織的設(shè)置，完善黨在居民區(qū)工作的組織體系。

城市化進(jìn)程加速和城市管理重心向基層下移，使得城市社區(qū)管理工作勢(shì)在必行。我認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)城市化，最終要通過社區(qū)現(xiàn)代化來體現(xiàn)，因此，研究和探討城市社區(qū)管理所面臨的新形勢(shì)、新問題，并找到解決問題的辦法與思路，對(duì)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的現(xiàn)代化具有重要的意義。

第三篇：淺談現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)存在問題及對(duì)策

淺談現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)存在問題及對(duì)策

淺談現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)存在問題及對(duì)策2007-12-12 16:35:21第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)淺談現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)存在問題及對(duì)策淺談現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)存在問題及對(duì)策(2)淺談現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)存在問題及對(duì)策

淺談現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)存在問題及對(duì)策

社區(qū)作為城市的細(xì)胞和觀察了解社會(huì)變化的窗口，隨著改革的深入、城市現(xiàn)代化建設(shè)的加快、人民生活水平的提高，其功能和地位也發(fā)生了深刻的變化，與其相關(guān)聯(lián)系的城市社區(qū)管理有了新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，社區(qū)管理也遇到許多新的問題。研究城市社區(qū)管理的發(fā)展態(tài)勢(shì)和解決原有社區(qū)管理存在的問題，對(duì)城市化后的城市管理、秩序維護(hù)以及加快國(guó)家政治民主化進(jìn)程、提高居民生活質(zhì)

量與穩(wěn)固基層政權(quán)具有重要的意義。就目前的情況看，原有的社區(qū)，其管理環(huán)境與過去已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，社區(qū)管理出現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，突出表現(xiàn)為社區(qū)管理面臨新的情況和新的發(fā)展內(nèi)容。

一、制約當(dāng)前社區(qū)發(fā)展的因素 由于現(xiàn)代社區(qū)重要性的加強(qiáng)，社區(qū)管理內(nèi)容也相應(yīng)增加，面對(duì)繁重的社區(qū)管理任務(wù)，原有的城市社區(qū)管理體制已不能很好的適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，存在各種制約城市社區(qū)行政管理水平提高的因素，我覺得這些因素主要表現(xiàn)在：

1、舊體制意識(shí)的存在，阻礙社區(qū)管理優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和管理效率的提高。過去，社區(qū)只要完成上級(jí)交給的任務(wù)，完成轄區(qū)的安全衛(wèi)生等簡(jiǎn)單管理就行了，然而現(xiàn)在的社區(qū)工作千頭萬緒，除管好自己的經(jīng)濟(jì)外，可以說，政府有多少牌子，社區(qū)工作就有多少副擔(dān)子。

2、社區(qū)居委會(huì)干部存在文化偏低的現(xiàn)象。對(duì)于這方面雖然在近年社區(qū)大調(diào)整

中已經(jīng)大力改革，社區(qū)干部的文化素質(zhì)也有了一定程度的改變，但由于種種原因，現(xiàn)有的社區(qū)干部中依舊存在文化偏低的現(xiàn)象。

3、社區(qū)社會(huì)服務(wù)水平不高。人民生活水平不斷提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，居民對(duì)養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、青少年教育等方面的需求急劇增長(zhǎng)，迫切需要社會(huì)提供更多細(xì)致的服務(wù)。然而，各個(gè)社區(qū)服務(wù)水平參差不齊，還不能滿足廣大居民的需要。

4、對(duì)各類黨員的有效管理不夠完善。對(duì)流動(dòng)黨員的管理教育存在集中學(xué)習(xí)教育難、監(jiān)督管理難等現(xiàn)象；一些黨員長(zhǎng)期在外，遠(yuǎn)離組織群體，黨組織無法對(duì)其思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行及時(shí)掌握與有針對(duì)性的開展教育。因此，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)流動(dòng)黨員的教育與管理工作十分緊迫。

5、在新經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織發(fā)展黨員工作滯后。一是一些私營(yíng)企業(yè)主對(duì)建立黨組織或發(fā)展黨員工作心存顧慮，怕影響企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。二是一些改制

企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)過于注重企業(yè)的實(shí)際效益，忽視黨組織建設(shè)與發(fā)展。三是一些基層黨組織或局限在本轄區(qū)與居委中發(fā)展黨員，選擇面窄、代表性不強(qiáng)、廣泛性不夠；即使在改制企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)現(xiàn)了一批有政治經(jīng)濟(jì)頭腦、有管理才能、踏實(shí)肯干的員工，但又擔(dān)心他們的流動(dòng)性大、聯(lián)系考核難、集中學(xué)習(xí)教育難等因素而放棄了發(fā)展。

二、對(duì)改進(jìn)現(xiàn)代城市社區(qū)管理工作的幾點(diǎn)對(duì)策思考

通過對(duì)以上社區(qū)管理存在問題的分析，大致可得出這樣一個(gè)結(jié)論：隨著城市管理體制改革的推進(jìn)，社區(qū)作為城市的細(xì)胞，其功能和地位已發(fā)生了深刻的變化，與其相聯(lián)系的社區(qū)管理包括社會(huì)服務(wù)、社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)民主政治建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)管理機(jī)制建設(shè)等有了新的內(nèi)容，這就需要廣大社區(qū)管理者緊緊圍繞當(dāng)前社區(qū)管理的發(fā)展態(tài)勢(shì)及其存在的問題大膽改革，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，在新形勢(shì)下作出新的探索。

在此，我認(rèn)為現(xiàn)代社區(qū)管理應(yīng)注重以下幾點(diǎn)。

（一）進(jìn)一步明確社區(qū)管理重心，理順條塊關(guān)系，不斷提高社區(qū)的管理效能

1、強(qiáng)化社區(qū)工作職能。目前，許多城市任務(wù)層層落實(shí)到社區(qū)，為此，政府應(yīng)著眼于強(qiáng)化社區(qū)的職能作用。要明確社區(qū)有關(guān)職能，按照社會(huì)行政管理的職能，使其接受街道和區(qū)政府有關(guān)職能部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城市管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)、街道經(jīng)濟(jì)組織行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的行政管理職能，對(duì)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性工作負(fù)起全面責(zé)任，有效提高街道社區(qū)管理的效能。

2、理順“條塊”關(guān)系，形成以街道綜合管理為主的結(jié)構(gòu)體系。針對(duì)仍存在的傳統(tǒng)體制各個(gè)政府部門分別屬于不同的“條條”和“塊塊”，建立條塊結(jié)合，以塊為主的管理新體制。具體而言，就是要在強(qiáng)化街道辦事處工作職能的基礎(chǔ)上，突出街道辦事處在街轄區(qū)行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的管理權(quán)力，確保街道辦事處對(duì)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性事務(wù)負(fù)起全面責(zé)任。

（二）加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍的建設(shè)與培育，形成優(yōu)質(zhì)的社區(qū)工作基本力量

1、按照現(xiàn)代管理的素質(zhì)要求，加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍的建設(shè)。社會(huì)的高速發(fā)展迫切要求按照現(xiàn)代管理的素質(zhì)要求，將那些思想堅(jiān)定、道德修養(yǎng)高、善于團(tuán)結(jié)同志、年齡結(jié)構(gòu)合理、有專業(yè)知識(shí)的同志吸引到社區(qū)管理工作隊(duì)伍中來，形成一支高素質(zhì)的街道社區(qū)管理工作隊(duì)伍。為此，上級(jí)政府應(yīng)多配備一批高素質(zhì)的社區(qū)管理干部，并盡可能向社區(qū)多輸送優(yōu)秀黨員干部，充實(shí)和提高社區(qū)管理工作隊(duì)伍的力量和素質(zhì)，各級(jí)黨校也要為社區(qū)干部的培訓(xùn)提供方便、創(chuàng)造條件，使從事社區(qū)管理工作的同志盡快提高文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平，學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)

淺談現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)存在問題及對(duì)策

第四篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的主要問題及對(duì)策

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的主要問題及對(duì)策

市民政局副局長(zhǎng) 李方才

近年來，全國(guó)各地都在積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，大膽探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新路子，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績(jī)。但是各地開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在設(shè)置模式上不統(tǒng)一，在定性和定位上不統(tǒng)一，在功能發(fā)揮上不統(tǒng)一。因此，怎樣開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建立什么樣的新型農(nóng)村社區(qū)，切實(shí)解決好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作中存在的主要問題，是當(dāng)前迫切需要分析探究的重大課題。筆者認(rèn)為，只有把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的主要問題解決好了，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體思路和方法步驟搞清楚了，各地開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)才能齊心協(xié)力，步調(diào)一致，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康有序發(fā)展。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的主要問題

（一）農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置模式不統(tǒng)一。從2006年開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作以來，全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作初步形成了三種設(shè)置模式，即：“一村一社區(qū)”模式，“幾村一社區(qū)”模式，“一村多社區(qū)”模式。采取以上三種設(shè)置模式開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就會(huì)出現(xiàn)以下幾個(gè)問題難以解決。

1．城鄉(xiāng)社區(qū)無法相提并論。城市社區(qū)是社區(qū)居民委員會(huì)，是基層群眾性自治組織，而農(nóng)村社區(qū)就只有“一村一社區(qū)”模式是社區(qū)村民委員會(huì)，是基層群眾性自治組織，其他兩種設(shè)置模式（“幾村一社區(qū)”模式和“一村多社區(qū)”模式）都不是基層群眾性自治組織，這樣就成了有的農(nóng)村社區(qū)是基層群眾性自治組織，有的農(nóng)村社區(qū)不是基層群眾性自治組織，在廣大干部群眾心目中，就會(huì)使農(nóng)村社區(qū)在概念上產(chǎn)生混亂，更不能把城鎮(zhèn)社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)相提并論統(tǒng)稱“城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)”，這是必須從理論上弄清楚的一個(gè)重要問題。2．無法履行管理職責(zé)。農(nóng)村社區(qū)只有把管理和服務(wù)工作做好了，才能把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。但是現(xiàn)在的問題是農(nóng)村社區(qū)的模式?jīng)]統(tǒng)一，“幾村一社區(qū)”和“一村多社區(qū)”這兩種模式就沒有管理社會(huì)的職能，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村務(wù)公開和民主管理、調(diào)解民事糾紛等管理職能都是村委會(huì)的職責(zé)，如果農(nóng)村社區(qū)沒有與村委會(huì)融為一體，合二為一，這樣的農(nóng)村社區(qū)就無法履行管理職責(zé)，無法發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)應(yīng)有的作用，無法實(shí)現(xiàn)管理有序的農(nóng)村社區(qū)的奮斗目標(biāo)，這是客觀存在的現(xiàn)實(shí)問題。

3.增加了管理層和管理成本。建立農(nóng)村社區(qū)要按照有利于強(qiáng)化管理、整合資源、加快發(fā)展和方便群眾的要求，以“一村一社區(qū)”的模式設(shè)置，將“××村村民委員會(huì)”改設(shè)為“××社區(qū)村民委員會(huì)”不宜在一個(gè)村設(shè)置幾個(gè)社區(qū)，或者在幾個(gè)村設(shè)置一個(gè)社區(qū)，否則，就會(huì)增設(shè)管理機(jī)構(gòu)和增配社區(qū)干部。如果將幾個(gè)村設(shè)置一個(gè)社區(qū)，就形成：農(nóng)村社區(qū)→村委會(huì)→農(nóng)戶的模式。如果在一個(gè)村設(shè)置幾個(gè)社區(qū)，就形成：村委會(huì)→農(nóng)村社區(qū)→農(nóng)戶的模式。這兩種模式都會(huì)增加管理層和管理成本，對(duì)于一個(gè)村僅有3至5名干部來說，要拋開村黨組織和村委會(huì)另設(shè)農(nóng)村社區(qū)，顯然不切合農(nóng)村的實(shí)際情況。因此，只有將農(nóng)村社區(qū)和村委會(huì)融為一體，依靠村黨組織和村委會(huì)的力量，實(shí)行社區(qū)村民自治，才能使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（二）把農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)混為一談。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐工作中，有些地方把農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)誤認(rèn)為就是農(nóng)村社區(qū)，把農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)二者混為一談。農(nóng)村社區(qū)不能等同于農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的理由有三點(diǎn)：

1.從概念上分析，農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)是兩類不同性質(zhì)的關(guān)系。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)定性為社區(qū)村民自治。社區(qū)是由一定數(shù)量村（居）民組成的、具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系和文化維系力的地域性的生活共同體，地域、人口、組織機(jī)構(gòu)和文化是社區(qū)的構(gòu)成要素。第一，地域構(gòu)成要素。作為地域性的社會(huì)生活共同體，社區(qū)總是存在于特定的自然地理與人文地理的空間中，有著一定的邊界。這里的地域要素，涵蓋了其自然地理?xiàng)l件和人文地理?xiàng)l件，如自然地理?xiàng)l件就包括了所處方位、地貌特征、自然資源、空間形狀與范圍等，而人文地理?xiàng)l件則是包括了人文景觀、建筑設(shè)施等。與此相應(yīng)的是，無論是西方國(guó)家還是中國(guó)，一個(gè)街區(qū)、居民區(qū)、中小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村群落等地域要素，往往又是同一定的行政區(qū)劃相吻合的，都可以稱為社區(qū)。因此，社區(qū)的地域范圍通常是以村（居）委會(huì)管轄范圍來劃分。第二，人口構(gòu)成要素。一定數(shù)量的人口是一切社會(huì)群體所必需的構(gòu)成要素，社區(qū)構(gòu)成的人口要素是指居住在本區(qū)域內(nèi)的村（居）民，非村（居）民應(yīng)排除在外，而其他社會(huì)群體構(gòu)成要素的人口劃分則可以是跨區(qū)域的。社區(qū)既要管理本地居住的人群，也要管理跨區(qū)域的外來人群。第三，組織構(gòu)成要素。社區(qū)的組織構(gòu)成主要指社區(qū)內(nèi)部各種社會(huì)群體和組織之間的相互關(guān)系及其構(gòu)成方式。社區(qū)的群體一般包括家庭、鄰里、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門、商業(yè)單位、黨政機(jī)構(gòu)特別是村（居）委會(huì)、群團(tuán)組織、學(xué)校、醫(yī)院、志愿者服務(wù)隊(duì)等。第四，文化構(gòu)成要素。社區(qū)文化包括歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、村（居）規(guī)民約、生活方式、交際語言、精神狀態(tài)、社區(qū)歸屬與認(rèn)同感等。因此，無論城鎮(zhèn)社區(qū)還是農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置模式，都必須要與社區(qū)的概念及其四個(gè)基本要素相吻合，如果不具備社區(qū)的基本要素，任何組織形式都不應(yīng)稱之為社區(qū)。

農(nóng)村社區(qū)是指村民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主要生活來源的地域共同體或區(qū)域性社會(huì)，地域、人口、組織機(jī)構(gòu)和文化是農(nóng)村社區(qū)的構(gòu)成要素。這里需要說明兩點(diǎn)：一是村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模的地方，才能形成社會(huì)生活共同體。二是必須要有黨政組織機(jī)構(gòu)和群團(tuán)組織形成整個(gè)社會(huì)的小細(xì)胞，才能稱之為農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定性為農(nóng)村社區(qū)便民利民服務(wù)，包括老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、便民服務(wù)、文體服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、治安服務(wù)、科技和信息服務(wù)等。從各地開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)情況來看，“幾村一社區(qū)”模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之下設(shè)置的社區(qū)服務(wù)中心（大廳）?！耙淮宥嗌鐓^(qū)”模式是社區(qū)村委會(huì)設(shè)置的社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）。從農(nóng)村社區(qū)的概念上來思考問題，這些服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒有設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)和群團(tuán)組織，不具備社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的組織構(gòu)成要素，沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和組織指揮權(quán)，只能單純地開展便民利民服務(wù)，無法發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)特有的發(fā)展、建設(shè)和管理的功能，只能發(fā)揮服務(wù)功能，更無法實(shí)施社區(qū)村民自治。因此，不能將社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等同于農(nóng)村社區(qū)，因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)不是實(shí)際意義上的農(nóng)村社區(qū)。各地在統(tǒng)計(jì)農(nóng)村社區(qū)的數(shù)量時(shí)，也不應(yīng)該把農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)在農(nóng)村社區(qū)的個(gè)數(shù)之中，不能說一個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)就是一個(gè)農(nóng)村社區(qū)。比如說，城市街道辦事處設(shè)置的城市社區(qū)服務(wù)中心（大廳），就沒有當(dāng)成一個(gè)社區(qū)統(tǒng)計(jì)在城市社區(qū)的個(gè)數(shù)之中，不能說一個(gè)城市社區(qū)服務(wù)中心（大廳）就是一個(gè)城市社區(qū)，這是全國(guó)各地的普遍做法。

通過對(duì)農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的概念的分析，“幾村一社區(qū)”模式和“一村多社區(qū)”模式都不具備農(nóng)村社區(qū)的組織構(gòu)成要素，因?yàn)樗皇菍?shí)際意義上的農(nóng)村社區(qū)，不能掛農(nóng)村社區(qū)這塊牌子。只有“一村一社區(qū)”模式，把農(nóng)村社區(qū)和村委會(huì)融為一體，將村委會(huì)改設(shè)為社區(qū)村委會(huì)，才能與農(nóng)村社區(qū)的概念及其基本要素相吻合。

2.從邏輯學(xué)上分析，農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)是包含和交叉關(guān)系。如果將農(nóng)村社區(qū)設(shè)定在社區(qū)村委會(huì)這個(gè)層面上，就有可能出現(xiàn)兩種情況：一種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置的社區(qū)服務(wù)中心（大廳）與農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系是交叉關(guān)系；另一種情況是社區(qū)村委會(huì)設(shè)置的社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）與農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系是包含關(guān)系?！皫状逡簧鐓^(qū)“模式，就是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（大廳），負(fù)責(zé)為幾個(gè)村的村民提供便民利民服務(wù)，但這個(gè)服務(wù)中心（大廳）沒有權(quán)利去抓所轄?zhēng)讉€(gè)村的發(fā)展、建設(shè)和管理工作，只能單純地從事農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。從邏輯學(xué)上分析，交叉關(guān)系就是外延只有一部分相同的兩個(gè)概念之間的一種相容關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（大廳）的工作任務(wù)與農(nóng)村社區(qū)的社區(qū)服務(wù)工作任務(wù)是相同的，但農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展、建設(shè)和管理等工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（大廳）是一種不相容關(guān)系，因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)中心（大廳）沒有發(fā)展、建設(shè)和管理的職能。因些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（大廳）與農(nóng)村社區(qū)是一種交叉關(guān)系。

“一村多社區(qū)”模式，就是由社區(qū)村委會(huì)設(shè)置的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)），負(fù)責(zé)為本村的某個(gè)村落的村民提供便民利民服務(wù)，但這個(gè)服務(wù)站（點(diǎn)）又從屬于社區(qū)村委會(huì)的部分職能。從邏輯學(xué)分析，包含關(guān)系就是一個(gè)外延較大和一個(gè)外延較小的兩個(gè)概念之間的一種相容關(guān)系。社區(qū)村委會(huì)對(duì)全村“三個(gè)文明”建設(shè)的工作都要抓都要管，社區(qū)服務(wù)是社區(qū)村委會(huì)的部分職能。因些，農(nóng)村社區(qū)與社區(qū)村委會(huì)設(shè)置的社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）之間的關(guān)系是包含關(guān)系。“一村多社區(qū)”模式，在同一個(gè)村，一個(gè)社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）與其他社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）之間的關(guān)系，也可稱之為不相容的并列關(guān)系。

通過對(duì)農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的邏輯分析，“幾村一社區(qū)”模式與農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系是交叉關(guān)系，“一村多社區(qū)”模式與農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系是包含關(guān)系。因此，“幾村一社區(qū)”模式和“一村多社區(qū)”模式都不能稱之為農(nóng)村社區(qū)，只有“一村一社區(qū)”模式，把農(nóng)村社區(qū)與村委會(huì)融為一體，將村委會(huì)改設(shè)為社區(qū)村委會(huì)，使兩個(gè)概念之間形成同一關(guān)系，也就是說，農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)村委會(huì)之間的關(guān)系是兩個(gè)概念的外延完全相同、內(nèi)涵不盡相同的一種相容關(guān)系。3.從管理體制上分析，農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)是上下級(jí)關(guān)系。農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間關(guān)系有兩種情況，一種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（大廳）是社區(qū)村委會(huì)的上級(jí)服務(wù)部門，是村委會(huì)之上的上級(jí)關(guān)系。另一種情況是社區(qū)村委會(huì)在村落設(shè)置的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）是社區(qū)村委會(huì)的下屬服務(wù)部門，是村委會(huì)之下的下級(jí)關(guān)系。

“幾村一社區(qū)”模式設(shè)置的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（大廳），由農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（大廳）面向幾個(gè)村的村民提供便民利民服務(wù)，實(shí)質(zhì)是有職無權(quán)的空架子，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（大廳）只能在社區(qū)服務(wù)上履行服務(wù)職能，無法發(fā)揮發(fā)展、建設(shè)和管理功能，最后必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)不明、關(guān)系不順。特別值得注意的是，黨的十七大報(bào)告提出：“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體?！编l(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（大廳），只有服務(wù)功能，沒有管理職責(zé)，這怎么能把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序的社會(huì)生活共同體？如果把“幾村一社區(qū)“的設(shè)置形式當(dāng)成農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置模式，這種模式的農(nóng)村社區(qū)就無法完成黨的十七大報(bào)告提出的把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序的社會(huì)生活共同體的目標(biāo)任務(wù)，因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（大廳）沒有黨政組織機(jī)構(gòu)，無法對(duì)村委會(huì)實(shí)施有效管理，這是客觀實(shí)際存在的現(xiàn)實(shí)問題。

“一村多社區(qū)”模式設(shè)置的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)），由農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）管理村落的社區(qū)服務(wù)，實(shí)質(zhì)上也是有職無權(quán)的空架子，村落社區(qū)沒有黨政組織機(jī)構(gòu)，沒有發(fā)展、建設(shè)和管理的功能，只能單純地為村民提供便民利民服務(wù)，也就無法實(shí)施村民自治，再說村民自治是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》賦予村委會(huì)特有自治權(quán)利，其他任何組織機(jī)構(gòu)都沒有村民自治的權(quán)利，從這個(gè)意義上說，村落社區(qū)怎么能實(shí)施社區(qū)村民自治？這是我們開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作必須弄清楚的重大理論政策問題。再說社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）沒有管理本村落社會(huì)事務(wù)的職責(zé)。在農(nóng)村具有管理權(quán)利的組織機(jī)構(gòu)，只能是村黨組織和村委會(huì)及其群團(tuán)組織，如果村落社區(qū)沒有與村委會(huì)融為一體，拋開村委會(huì)另設(shè)社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)），這些服務(wù)站（點(diǎn)）就無法管理本村落的社會(huì)事務(wù)，也就是說,社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）沒有發(fā)展、建設(shè)和管理的權(quán)利，只有為本村落的村民提供社區(qū)服務(wù)的功能，這是眾所周知的現(xiàn)實(shí)問題。因此，村落社區(qū)不是實(shí)際意義上的農(nóng)村社區(qū)，而是社區(qū)村委會(huì)下設(shè)的社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)），二者不能混為一談。

通過對(duì)農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系的分析，“幾村一社區(qū)”模式和“一村多社區(qū)”模式，都是社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不是實(shí)際意義上的農(nóng)村社區(qū)，因?yàn)樗m然是村委會(huì)之上或村委會(huì)之下的上下級(jí)關(guān)系，但它沒有發(fā)展、建設(shè)和管理的功能，只有單純的服務(wù)功能，無法實(shí)現(xiàn)黨的十七大報(bào)告提出“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”的目標(biāo)任務(wù)。

（三）沒有規(guī)定組建農(nóng)村社區(qū)的基本條件和程序。由于各地組建農(nóng)村社區(qū)沒有規(guī)定基本條件，導(dǎo)致組建形式不統(tǒng)一，有的地方幾個(gè)村建一個(gè)農(nóng)村社區(qū)，有的地方一個(gè)村建幾個(gè)農(nóng)村社區(qū)，有的地方選擇村莊已形成的村組建農(nóng)村社區(qū)，有的地方村村都建農(nóng)村社區(qū)。特別是村村建農(nóng)村社區(qū)的做法很不切合農(nóng)村實(shí)際，如那些地處大山區(qū)和深丘地區(qū)農(nóng)民居住分散的村，住房布局不可能統(tǒng)一規(guī)劃，村上文化娛樂場(chǎng)所建起后也是極大的浪費(fèi)，腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、文藝宣傳隊(duì)等文藝團(tuán)體組建起來后也是形同虛設(shè)，清理垃圾和排除路障等也是不現(xiàn)實(shí)的，美化綠化環(huán)境，對(duì)大山區(qū)和深丘地區(qū)的農(nóng)民來說可望而不可即。

另外，許多地方組建農(nóng)村社區(qū)的程序不合法?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。”現(xiàn)在許多地方設(shè)立社區(qū)村民委員會(huì)，沒有經(jīng)過村民討論，沒有經(jīng)過報(bào)批程序就隨意掛牌，換印章，這是值得注意的帶普遍性的問題。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）全國(guó)統(tǒng)一按照“一村一社區(qū)”模式組建農(nóng)村社區(qū)?！耙淮逡簧鐓^(qū)”模式就是將行政村村民委員會(huì)改設(shè)為社區(qū)村民委員會(huì)。社區(qū)村民委員定性為社區(qū)村民自治，定位為發(fā)展、建設(shè)、管理和服務(wù)。組建農(nóng)村社區(qū)的基本條件：村民居住相對(duì)比較集中，村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模。將符合條件的行政村改設(shè)為農(nóng)村社區(qū)，成熟一個(gè)組建一個(gè)，對(duì)不符合條件的行政村暫保留原有的設(shè)置形式不變，組建農(nóng)村社區(qū)的村和沒有組建農(nóng)村社區(qū)的村的區(qū)別，類似于鄉(xiāng)和鎮(zhèn)同一性質(zhì)不同類型的區(qū)分。這樣全國(guó)基層群眾性自治組織就形成了三條主線：第一條主線是社區(qū)居民委員會(huì)；第二條主線是社區(qū)村民委員會(huì)；第三條主線是行政村村民委員會(huì)。

全國(guó)各地組建農(nóng)村社區(qū)的統(tǒng)一提法應(yīng)該為“按照‘一村一社區(qū)’模式進(jìn)行設(shè)置，將村民居住相對(duì)比較集中，村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模的行政村村民委員會(huì)改設(shè)為社區(qū)村民委員會(huì)”。村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模是組建農(nóng)村社區(qū)的必備條件，組建農(nóng)村社區(qū)是村莊建設(shè)發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物和客觀要求。只有將村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模的村改設(shè)為農(nóng)村社區(qū)，才能使農(nóng)村社區(qū)的村民群眾形成相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)生活共同體。就目前而言，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)8.5億人口居住在59.7萬個(gè)行政村，已經(jīng)有30多萬個(gè)行政村形成了村莊，占行政村總數(shù)的50%左右，還有30%左右的村將隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向和人流、物流、信息流的發(fā)展變化也會(huì)逐步形成小型村莊。特別是東北平原、華北平原，長(zhǎng)江中下游和東南沿海的河口沖積平原地區(qū)的村莊比較多。部分山區(qū)、淺丘和高原地區(qū)亦有小型村莊存在，具備建立農(nóng)村社區(qū)的基本條件。但那些地處大山區(qū)和深丘地區(qū)的小村，人口少，幅員面積寬，交通不便，信息難達(dá)，文化生活枯燥，農(nóng)民在世代定居的單家獨(dú)戶度過一生，許多村民一年四季在幾根田坎上來回走，兩三年還沒到過村委會(huì)辦公室，更談不上集中在村上開展文化娛樂活動(dòng)。這些村民生活方式和活動(dòng)方式的差異性，導(dǎo)致散居村民難以形成社會(huì)生活共同體，不宜建立農(nóng)村社區(qū)。

（二）統(tǒng)一實(shí)行“兩委一站”形式設(shè)置農(nóng)村社區(qū)?！皟晌徽尽笔侵干鐓^(qū)黨支部（黨委、黨總支）委員會(huì)，社區(qū)村民委員會(huì)，社區(qū)服務(wù)站。社區(qū)服務(wù)站在社區(qū)黨組織和社區(qū)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展社區(qū)服務(wù)工作，社區(qū)干部實(shí)行交叉兼職，把主要精力用于社區(qū)管理和服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)由管理型的服務(wù)模式向服務(wù)型的管理模式轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中。

實(shí)行“兩委一站”形式設(shè)置農(nóng)村社區(qū)，在提法上就統(tǒng)稱“一村一社區(qū)”模式，即社區(qū)村民委員會(huì)，取消“幾村一社區(qū)”和“一村多社區(qū)”的錯(cuò)誤提法，這樣全國(guó)一盤棋，各地開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路和做法就不會(huì)亂，同時(shí)也就理順了農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。采取這種方式組建農(nóng)村社區(qū)，建議：除特大型村莊可按行政村劃分設(shè)置幾個(gè)農(nóng)村社區(qū)外，對(duì)一般性的大村莊，可采取撤村并組的辦法，在一個(gè)村莊設(shè)置一個(gè)行政村，將村民委員會(huì)改設(shè)為社區(qū)村民委員會(huì)?？紤]到這部分村村民多，工作量大，服務(wù)范圍廣，可在撤村并組的基礎(chǔ)上增加農(nóng)村社區(qū)干部的職數(shù)，以解決大村莊型農(nóng)村社區(qū)人少事多的矛盾。另一種情況是對(duì)自然村落實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整。建議：在規(guī)模較大的自然村落單獨(dú)設(shè)立行政村，設(shè)置社區(qū)村民委員會(huì)，把原有的行政村劃小，實(shí)現(xiàn)一個(gè)自然村落就是一個(gè)社區(qū)村民委員會(huì)的目標(biāo)。如果自然村落較小的地方，應(yīng)以村委會(huì)辦公地點(diǎn)為中心，輻射帶動(dòng)周圍的自然村落和散居農(nóng)戶，由原村委會(huì)常職干部負(fù)責(zé)抓農(nóng)村社區(qū)的各項(xiàng)具體事務(wù)，以社區(qū)村委會(huì)為中心，社區(qū)下面設(shè)小區(qū)的形式，依靠村委會(huì)常職干部把整個(gè)行政村的各項(xiàng)工作抓落實(shí)，做到在不增加管理層和不增配社區(qū)干部的前提下，使每個(gè)自然村落的工作都有社區(qū)干部具體抓具體管。

（三）規(guī)定采取“一村一社區(qū)”模式組建農(nóng)村社區(qū)的操作程序。在組建農(nóng)村社區(qū)過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，其方法步驟主要分為六步：

第一步：合理規(guī)劃布局。組建農(nóng)村社區(qū)，縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)按照“村民居住相對(duì)比較集中，村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模”這個(gè)基本條件來衡量，對(duì)符合條件的村就列入統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，對(duì)不符合條件的村，暫不列入規(guī)劃范疇。

第二步：召開村民代表會(huì)議討論通過。將村民委員會(huì)改設(shè)為社區(qū)村民委員會(huì)，這是村上的重大問題，按照村民自治的有關(guān)規(guī)定，村上的重大問題必須召開村民代表會(huì)議討論通過。因此，組建農(nóng)村社區(qū)，必須尊重廣大村民的意愿，不能憑想當(dāng)然個(gè)人說了算，這是組建農(nóng)村社區(qū)必須經(jīng)過的重要程序。

第三步：按照管理權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。村級(jí)黨政組織名稱的變更，必須報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府和縣級(jí)黨委批準(zhǔn)同意，切忌未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將村委會(huì)改設(shè)為農(nóng)村社區(qū)。新組建的社區(qū)村委會(huì)的報(bào)批程序：村委會(huì)將變更情況以書面形式上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府轉(zhuǎn)報(bào)縣（市、區(qū)）政府，再由縣（市、區(qū)）政府行文批復(fù)。新組建的農(nóng)村社區(qū)黨組織的報(bào)批程序：村黨組織將變更情況以書面形式上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委轉(zhuǎn)報(bào)縣（市、區(qū)）委，再由縣（市、區(qū)）組織部行文批復(fù)。

第四步：掛牌和更換印章。社區(qū)村委會(huì)組建起后，應(yīng)及時(shí)更換掛好兩塊牌子，即將“中共某某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）某某村支部委員會(huì)”改設(shè)為“中共某某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）某某社區(qū)支部委員會(huì)”，“某某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）某某村村民委會(huì)員”改設(shè)為“某某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）某某社區(qū)村民委員會(huì)”。同時(shí)，要對(duì)應(yīng)黨政組織的掛牌名稱更換印章，使之對(duì)內(nèi)對(duì)外都成為名符共實(shí)的農(nóng)村社區(qū)。

第五步：制訂規(guī)劃方案和實(shí)施方案。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵是農(nóng)村社區(qū)要充分發(fā)揮發(fā)展、建設(shè)、管理和服務(wù)的功能，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。社區(qū)村委會(huì)組建起后，起碼要制訂好10個(gè)規(guī)劃方案和實(shí)施方案，即：農(nóng)村社區(qū)組織配套建設(shè)方案，村莊建設(shè)規(guī)劃方案，包括村莊建設(shè)規(guī)劃的平面圖和效果圖，農(nóng)村社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃方案，全村危房戶、無房戶、草房戶改造規(guī)劃方案，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件規(guī)劃方案，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目規(guī)劃方案，普及農(nóng)業(yè)科技和傳遞致富信息實(shí)施方案，建立農(nóng)村社會(huì)救助體系方案，建立農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系和社區(qū)服務(wù)體系實(shí)施方案，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需資金投入計(jì)劃方案。

第六步：建立健全規(guī)章制度。農(nóng)村社區(qū)組建起后，要按照社區(qū)管理方式，建立健全整套規(guī)章制度，包括社區(qū)村民自治章程、村規(guī)民約、村“兩委”及其各部門各崗位各協(xié)會(huì)的工作職責(zé)、便民服務(wù)手冊(cè)等等。特別是社區(qū)村民自治章程，要有章有節(jié)，有條有款，有頭有尾，要召開村民代表會(huì)議討論、修改、通過、執(zhí)行，用制度規(guī)范工作，用制度約束行為，用制度管人管事。

第五篇：社區(qū)建設(shè)存在的問題與對(duì)策

社區(qū)建設(shè)存在的問題與對(duì)策

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們組成的社會(huì)共同體。社區(qū)建設(shè)是社會(huì)管理與社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)浩大工程,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段,即全面建設(shè)小康社會(huì)的必然需要。在未來中國(guó)社會(huì)的發(fā)展過程中,社區(qū)將逐漸成為中國(guó)社會(huì)重要的社會(huì)結(jié)構(gòu)單位;社區(qū)生活將成為中國(guó)社會(huì)生活中的重要表現(xiàn)形式。因此,大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),對(duì)提高人民的生活水平和生活質(zhì)量、健全社會(huì)保障體系具有積極的作用;對(duì)促進(jìn)“基層民主更加健全,社會(huì)秩序良好,人民安居樂業(yè)”具有重要的作用;大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線、做好群眾工作、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容;是學(xué)習(xí)和貫徹“三個(gè)代表”重要思想的根本體現(xiàn)。黨的十六大報(bào)告中也指出,要“完善城市居民自治,建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。當(dāng)前,在大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中,新型社區(qū)的建設(shè)尤顯重要。筆者結(jié)合經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐,通過對(duì)社區(qū)建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容的認(rèn)識(shí),對(duì)新型社區(qū)建設(shè)所面臨的問題,進(jìn)行分析并提出對(duì)策。

一、社區(qū)建設(shè)的任務(wù)和內(nèi)容 社區(qū)是最基層的政府管理的社會(huì)。社區(qū)建設(shè)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:

1.社區(qū)組織建設(shè)

社區(qū)建設(shè)是城市基層政權(quán)建設(shè)的新的突破口,社區(qū)組織建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)組織建設(shè)主要包括社區(qū)黨建、社區(qū)自治組織建設(shè)和社區(qū)中介組織建設(shè)等。

2.深化社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)是指在政府的倡導(dǎo)和扶持下,為滿足社區(qū)成員的多種需求,依托街道和居委會(huì),發(fā)動(dòng)社區(qū)各方面的力量開展的具有社會(huì)公益性質(zhì)的社會(huì)工作。服務(wù)是社區(qū)工作的一個(gè)基本方式,社區(qū)中的大多數(shù)工作都可以歸入社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容。

3.發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)

社區(qū)經(jīng)濟(jì)是伴隨著社區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)而出現(xiàn)的新生事物,社區(qū)經(jīng)濟(jì)是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一,是構(gòu)成社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。它既是實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的前提條件,又是社區(qū)建設(shè)深入、持久地進(jìn)行的重要保證。

4.改善社區(qū)環(huán)境

隨著社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,人們對(duì)居住環(huán)境的要求越來越高,不僅要求生活設(shè)施齊全、交通便利、購物方便、服務(wù)周到,而且也要求生活環(huán)境舒適、優(yōu)雅,具有一定的品位,社區(qū)環(huán)境是居民賴以生存的基礎(chǔ),社區(qū)建設(shè)應(yīng)使居民的生活環(huán)境真正得到改善。

5、繁榮社區(qū)文化

社區(qū)文化是社區(qū)整合的調(diào)節(jié)劑,社區(qū)文化有利于社區(qū)共同意識(shí)的形成,有利于社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感的形成,可使居民關(guān)系更加友善。繁榮社區(qū)文化,要把精神文明、物質(zhì)文明和政治文明建設(shè)結(jié)合起來,包括社區(qū)居民的綜合素質(zhì)培養(yǎng),法律、民主、教育、科技、生態(tài)和審美意識(shí)的加強(qiáng),家庭美德、職業(yè)道德和社會(huì)公德水平的提高及社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)的實(shí)施等。

二、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)面臨的主要問題 1.管理體制不順當(dāng) 前社區(qū)建設(shè)中管理體制不順主要表現(xiàn)為:

(1)基層社區(qū)的功能定位不準(zhǔn)。按照居委會(huì)組織法規(guī)定,居委會(huì)(社居委)是基層群眾實(shí)施自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織,但在實(shí)際操作過程中,仍然存在較濃的行政色彩,社居委實(shí)際上是政府的準(zhǔn)下屬機(jī)構(gòu),它在職能上和街道是對(duì)應(yīng)設(shè)置,在經(jīng)濟(jì)上和管理上依附于街道,種種因素使社區(qū)難以有效地依法履行其民主自治功能。

(2)社區(qū)內(nèi)條塊分離,職責(zé)不清。隨著社區(qū)的發(fā)展,政府職能部門的延伸機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)駐社區(qū),但缺乏一個(gè)權(quán)威性的社區(qū)事務(wù)管理機(jī)構(gòu),對(duì)社區(qū)事務(wù)實(shí)施全面監(jiān)督、指導(dǎo),導(dǎo)致社區(qū)組織去牽頭開展與居民密切相關(guān)的衛(wèi)生、服務(wù)、治安等工作,而職能部門僅是參與、協(xié)助,本來是社區(qū)去督促、檢查職能部門的工作,卻變成了職能部門來檢查、監(jiān)督社區(qū)工作。

(3)社區(qū)建設(shè)的配套法規(guī)缺乏。近幾年來,國(guó)家、省、市有關(guān)部門下發(fā)了關(guān)于加快社區(qū)建設(shè)的文件,但在執(zhí)行過程中缺乏必要的配套措施和監(jiān)督約束機(jī)制,使社區(qū)很難依法開展工作。居民對(duì)社區(qū)依賴性不強(qiáng),居民的思想和行為與社區(qū)發(fā)展目標(biāo)未能有效整合。社區(qū)體制改革由于缺乏必要的政策法規(guī)支持,難以向深層次發(fā)展。

在新型工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中,一些社區(qū)的土地征完了,社區(qū)與村級(jí)干部管理的對(duì)象和內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)變,需要進(jìn)行管理制度的創(chuàng)新,使村級(jí)和社區(qū)兩級(jí)班子在建設(shè)中融為一體,不分你我。另外,隨著社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和規(guī)模的不斷擴(kuò)大,出現(xiàn)了新手多、熟手少,新領(lǐng)導(dǎo)多,而懂經(jīng)濟(jì)、善管理的干部少的問題。傳統(tǒng)的管理體制隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入和城市化進(jìn)程的加快,越來越不適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展要求。

2.建設(shè)資金不足由于城市化綜合功能的需要,無論在“硬件”上,還是在“軟件”上,社區(qū)建設(shè)都需要大量的資金。但目前社區(qū)建設(shè)資金主要靠“上面爭(zhēng)一點(diǎn)、財(cái)政撥一點(diǎn)、單位贊助一點(diǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)、自己籌集一點(diǎn)”等多方投入的方法來,進(jìn)行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。社區(qū)建設(shè)資金的缺乏,使得“巧婦難為無米之炊”,制約了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

3.社區(qū)服務(wù)滯后

服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的主題,是社區(qū)的生命力所在。社區(qū)服務(wù)的滯后主要問題在于:其一是對(duì)社區(qū)服務(wù)認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū),把社區(qū)服務(wù)完全“商業(yè)化”,將社區(qū)服務(wù)看作發(fā)展街道福利的財(cái)源經(jīng)濟(jì);其二在社區(qū)服務(wù)上作為“小政府”的社區(qū)“缺位”“越位”現(xiàn)象嚴(yán)重。滯后的社區(qū)服務(wù),不能滿足人們生活質(zhì)量日益提高的的需求。

4.在新型工業(yè)

園區(qū)的社區(qū)建設(shè)中,勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻隨著工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,從土地上解放出來的剩余勞動(dòng)力日益增加。他們?cè)趶霓r(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變過程中,由于文化素質(zhì)、思想觀念等方面的差異,新征地轉(zhuǎn)戶的社區(qū)居民很難適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)的用工要求,即便在三產(chǎn)領(lǐng)域,在與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的競(jìng)爭(zhēng)中,也處于劣勢(shì)。勞動(dòng)力問題如果不能妥善解決,將影響社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展的大局。

三、對(duì)策與思考

1.改革和完善管理體制,構(gòu)建新的社區(qū)發(fā)展組織體系

社區(qū)既要建設(shè)好,又要管理好,前期以建為主,然后建管并重,后期以管為主。面對(duì)時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,要明確社區(qū)職能、任務(wù),根據(jù)實(shí)際情況研究、摸索和建立適應(yīng)社區(qū)的新型社會(huì)基層管理體制。

建立新的社區(qū)管理體制,應(yīng)著重從以下五個(gè)方面來考慮。

(1)優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高素質(zhì)

社區(qū)發(fā)展的全面拓展,客觀上要求作為工作第一線的街居組織的干部素質(zhì)要有一個(gè)大的提高。實(shí)際情況是,城市街居干部隊(duì)伍在年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、觀念素質(zhì)、服務(wù)協(xié)調(diào)能力等方面,存在明顯的差距。因此,建議各級(jí)組織部門強(qiáng)化對(duì)街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部的配備,借助當(dāng)前機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)改革和大學(xué)畢業(yè)生來源充足的機(jī)遇,選擇一批年輕有為、素質(zhì)較高、適應(yīng)社區(qū)發(fā)展新要求的干部充實(shí)到社區(qū)。同時(shí),面對(duì)社區(qū)發(fā)展中的許多新情況、新問題,各級(jí)政府還要重視加強(qiáng)對(duì)區(qū)街居干部的政治教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn),引導(dǎo)他們解放思想,更新觀念,不斷學(xué)習(xí)新知識(shí),接受新事務(wù),創(chuàng)造性地開展工作,在建設(shè)社會(huì)主義新型城市社區(qū)的實(shí)踐中創(chuàng)出新的路子、新的經(jīng)驗(yàn)來。

(2)加強(qiáng)社區(qū)的黨組織建設(shè)

城市政權(quán)的基礎(chǔ)在社區(qū),街道、社區(qū)是社情民意的集中反映地,抓好社區(qū)黨的建設(shè),充分發(fā)

揮其在鞏固基層政權(quán)建設(shè),保持社會(huì)穩(wěn)定,開展群眾工作中的作用,已成為新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要和任務(wù)。社區(qū)黨的建設(shè)既是現(xiàn)代化城市管理的需要,也是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要,更是進(jìn)一步鞏固執(zhí)政黨地位的需要。

(3)強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理的機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是法制社會(huì),經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高效運(yùn)作不僅依賴于法律制度的建立、完善,而且依賴于法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行。強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理體制的法制建設(shè),目的是將社區(qū)建設(shè)和管理納入法制軌道,為社區(qū)建設(shè)和管理提供充分的制度保障,防范失當(dāng)行為,確保社區(qū)建設(shè)和管理工作持續(xù)、健康、有序發(fā)展。當(dāng)前,應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理的立法工作,積極創(chuàng)造條件,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市現(xiàn)代化管理的需要,制定和完善社區(qū)建設(shè)和管理的法律法規(guī)體系,使社區(qū)建設(shè)和管理納入社會(huì)主義法制的軌道,做到有法可依。

(4)理順社區(qū)建設(shè)和管理的關(guān)系

在宏觀層面上處理好社區(qū)管理中分權(quán)與集權(quán)的關(guān)系,進(jìn)行全局性的行政力量整合,提高社區(qū)管理的質(zhì)量和效率,以充分發(fā)揮兩級(jí)政府的積極作用;在微觀層面上進(jìn)一步明確社區(qū)內(nèi)街道、部門機(jī)構(gòu)、社區(qū)產(chǎn)業(yè)組織和居民自治組織的功能。利用政府機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有體制,確定服務(wù)社區(qū)的工作指向,優(yōu)化第三層面管理部門的職能和力量配置。同時(shí),借助政府以外的資源和載體,創(chuàng)新社區(qū)微觀管理體系。

(5)激活社區(qū)建設(shè)和管理的機(jī)制

根據(jù)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)和管理的實(shí)際需要,激活社區(qū)建設(shè)和管理的機(jī)制。首先,要增強(qiáng)市場(chǎng)化、社會(huì)化機(jī)制對(duì)于社區(qū)資源配置的基礎(chǔ)性意識(shí),強(qiáng)化社區(qū)管理的市場(chǎng)化運(yùn)作,結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變,加快培育專業(yè)化水平較高的行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)部分行業(yè)管理職能的平穩(wěn)移交,并將贏利性較強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目通過市場(chǎng)化途徑培育發(fā)展。其次,應(yīng)促進(jìn)群眾參與社區(qū)管理,充分發(fā)揮居委會(huì)、議事會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的作用,建立社區(qū)管理源頭預(yù)防導(dǎo)向的模式。再次,政府部門要進(jìn)一步把主要精力轉(zhuǎn)移到城市公共管理上來,為社區(qū)建設(shè)和管理創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和制度氛圍,加強(qiáng)管理監(jiān)督、綜合協(xié)商和支持導(dǎo)向的綜合配套工作,逐步形成新的政府管理社區(qū)工作的體系。

(6)加強(qiáng)思想教育

只靠一個(gè)好的體制是不夠的,更重要的是要取得廣大居民的支持,使這個(gè)機(jī)制能夠貫徹下去,所以對(duì)居民進(jìn)行思想教育是必要的。通過繁榮社區(qū)文化、豐富居民生活和建立以培養(yǎng)“四有公民”為目的的社區(qū)教育體制,結(jié)合本區(qū)居民文化層次,開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文化活動(dòng),以文化活動(dòng)為載體,宣傳黨的路線、方針和政策,發(fā)揮文化工作的教育、知識(shí)、娛樂、美育的功能,提高全區(qū)居民的政治覺悟和文化素質(zhì),提倡科學(xué),反對(duì)邪教,破除迷信,推動(dòng)“兩個(gè)文明”建設(shè)。

2.大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì),為社區(qū)發(fā)展提供資金保障和物質(zhì)支撐

要探索一種既有利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又有利于形成穩(wěn)定的社區(qū)組織的財(cái)力來源的新途徑,建立新的社區(qū)財(cái)力機(jī)制。其探索方向是:街居組織逐步退出自辦經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,轉(zhuǎn)向創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì),豐富社區(qū)稅源,把社區(qū)的財(cái)政收入的“蛋糕”做大,在此基礎(chǔ)上運(yùn)用財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的辦法,來解決社區(qū)組織的經(jīng)費(fèi)來源,并形成一種良性的基層財(cái)力機(jī)制。具體可進(jìn)行以下三個(gè)方面的政策調(diào)整。

(1)實(shí)行稅收增量比例返還制度

即以街道為單位,以目前提供的稅收和財(cái)政下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)為基數(shù),將每年新增加的創(chuàng)稅部分按比例返還。這個(gè)辦法主要著眼于搞活增量,因而對(duì)上級(jí)財(cái)政也不一定會(huì)增加很大壓力。

(2)實(shí)行“條費(fèi)轉(zhuǎn)塊”、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一

在加強(qiáng)社區(qū)的綜合功能的過程中,應(yīng)該將過去在綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等方面條條部門的專項(xiàng)收費(fèi),相應(yīng)撥支街居單位,實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。這件事可以結(jié)合完善“收支兩條線”制度、加

強(qiáng)預(yù)算外資金管理來研究、辦理。實(shí)行各類社會(huì)募集資金的切塊下?lián)堋＜磳⒁陨鐣?huì)募集形式形成的來自駐區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人支持援助公益事業(yè)的資金,根據(jù)社區(qū)的職責(zé)向街居組織切塊下?lián)堋?/p>

對(duì)新建工業(yè)園區(qū)而言,發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì),要充分利用工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目資源、基礎(chǔ)建設(shè)資源和社區(qū)建設(shè)資源,帶領(lǐng)和引導(dǎo)農(nóng)民走市場(chǎng),使農(nóng)民在勞動(dòng)中得到實(shí)惠,在市場(chǎng)中求得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,逐步提高農(nóng)民走市場(chǎng)的能力。同時(shí),可以“以社區(qū)養(yǎng)社區(qū)”,填補(bǔ)一定的資金空缺。根據(jù)實(shí)際和可能,努力引導(dǎo)和發(fā)展四種類型的社區(qū)經(jīng)濟(jì):一是服務(wù)型經(jīng)濟(jì),主要是發(fā)展以便民利民服務(wù)為主要形式的社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)。二是自救型經(jīng)濟(jì),主要是組織農(nóng)民在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè),進(jìn)行生產(chǎn)自救。三是稅源經(jīng)濟(jì),主要是通過對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)與協(xié)調(diào),從其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益中提取一定比例。四是社區(qū)公益經(jīng)濟(jì),主要是社區(qū)社會(huì)公益事業(yè),建立好自己的家園和各類基金等。對(duì)于新型社區(qū)建設(shè)中的資金短缺問題,可以通過多種途徑進(jìn)行融資:其一,可成立具有獨(dú)立法人資格的公司組織,作為融資主體,吸引社會(huì)資金投資入股,參與社區(qū)建設(shè);取得金融部門支持,貸款用于臨時(shí)周轉(zhuǎn);走市場(chǎng),增強(qiáng)自身的造血功能,積累發(fā)展資金。其二,將社區(qū)欠村集體的資金部分實(shí)行債轉(zhuǎn)股注入公司。一方面可以減少社區(qū)負(fù)債,減少資金壓力;另一方面可以使農(nóng)民利益與社區(qū)經(jīng)濟(jì)緊密相連,共圖發(fā)展,有利于村與社區(qū)的融合。

3.大力發(fā)展社區(qū)服務(wù) 社區(qū)服務(wù)的基本功能在于社會(huì)生活的客觀需求,從需求這方面說,社區(qū)服務(wù)應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作。

(1)完善社會(huì)保障功能

社區(qū)服務(wù)不僅僅是民政福利服務(wù),更多的是在養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目上逐步建立和完善保證性社會(huì)服務(wù)體系,包括建立社區(qū)的醫(yī)療保障設(shè)施等;同時(shí),要使社區(qū)服務(wù)成為群眾廣泛參與的社會(huì)互助保障的重要形式與載體。所以,發(fā)展社區(qū)服務(wù),使其向縱深發(fā)展,充分發(fā)揮保障性服務(wù)的功能,對(duì)建立獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系有著積極的促進(jìn)作用,是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障制度改革的重要環(huán)節(jié),是使我國(guó)社會(huì)保障制度從“國(guó)家保障”模式向“社會(huì)保障”模式轉(zhuǎn)變的重要途徑。

(2)完善便民利民的服務(wù)功能

為廣大居民提供社區(qū)服務(wù)是社會(huì)服務(wù)功能的一種重要表現(xiàn)。要根據(jù)所在地廣大群眾的意見和需求,最大限度地利用社區(qū)資源,廣泛開展居民參與的互幫互助的社會(huì)公益活動(dòng);建立健全社區(qū)幫困救濟(jì)、敬老養(yǎng)老、便民利民的服務(wù)體系。

(3)完善社區(qū)單位服務(wù)的功能

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立以及社會(huì)的轉(zhuǎn)軌,企事業(yè)單位辦社會(huì)的現(xiàn)象急需改革,單位的后勤服務(wù)功能需要逐步轉(zhuǎn)給社區(qū),與社區(qū)共建雙向服務(wù)機(jī)制,形成新的社會(huì)化服務(wù)格局。從發(fā)展的角度看,社會(huì)結(jié)構(gòu)功能的合理分化是必然的趨勢(shì),企事業(yè)單位承擔(dān)的不必要的社會(huì)服務(wù)終究要回歸社會(huì),社區(qū)為轄區(qū)內(nèi)單位提供服務(wù),有助于拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,有助于提高社區(qū)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的良性循環(huán)。

4.加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn),拓寬再就業(yè)渠道

對(duì)于新型社區(qū)而言,如何解決好轉(zhuǎn)戶居民的就業(yè)、生活問題成了當(dāng)務(wù)之急。除了通過發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、拓寬社區(qū)服務(wù)業(yè)等手段增加就業(yè)渠道外,從社區(qū)工作的實(shí)際情況來看,還應(yīng)選擇社區(qū)服務(wù)型和生產(chǎn)自救型合二為一的復(fù)合型再就業(yè)形式。即對(duì)于消費(fèi)層次較高的社區(qū)居民可直接進(jìn)行入戶服務(wù)和間接環(huán)境服務(wù),而對(duì)于消費(fèi)層次較低的居則可將其吸納為社區(qū)組織創(chuàng)辦的一些生產(chǎn)自救型小型企業(yè),使他們獲得一定的收入,實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。同時(shí)要加強(qiáng)再就業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo),應(yīng)當(dāng)看到工業(yè)園區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)很多,需要很多工人、技術(shù)人員和各式各樣的專業(yè)人員。但是從農(nóng)田解放出來的農(nóng)民,本身文化層次低,有一技之長(zhǎng)的人太少,很難適應(yīng)這些工作。要從根本上解決就業(yè)矛盾,僅僅在政策上優(yōu)先照顧是不夠的,更重要的是要教他們掌握一兩項(xiàng)專門技能,引導(dǎo)他們學(xué)會(huì)如何工作?？梢月?lián)系相應(yīng)的技術(shù)學(xué)校在社區(qū)內(nèi)

開展就業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)或者成立夜校,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行再教育,提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和綜合素質(zhì),使他們真正能擠身到激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中。

總之,在社區(qū)建設(shè)上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“小政府、大社會(huì),強(qiáng)政黨、強(qiáng)自治”的原則,在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社區(qū)群眾,利用社區(qū)資源,促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的健康發(fā)展,不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量,為促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的條件。