第一篇：社會(huì)保障制度現(xiàn)狀研究

社會(huì)保障制度現(xiàn)狀研究

社會(huì)保障制度是國家依據(jù)一定的法律和規(guī)定，保證社會(huì)成員的基本生活需要、保持社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)社會(huì)安全制度。社會(huì)保障基金來源于國民收入，是通過國民收入的分配和再分配最終形成的特殊消費(fèi)基金。這種基金用于保障特定當(dāng)事人的生活消費(fèi)，實(shí)際是一種社會(huì)收入調(diào)節(jié)手段。社會(huì)保障制度的創(chuàng)立，是社會(huì)化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。黨的十七大報(bào)告中指出：要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。

一、社會(huì)保障的基本內(nèi)容

我國的社會(huì)保障制度包括以下幾個(gè)方面基本內(nèi)容：

（一）社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)是指國家通過立法，國家、集體和個(gè)人共同參與，建立社會(huì)保險(xiǎn)專項(xiàng)基金，保障勞動(dòng)者乃至全體社會(huì)成員因暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力，而失去收入或收入很少時(shí)，仍能保證最基本的生活需要。社會(huì)保險(xiǎn)所要保障的風(fēng)險(xiǎn)屬于最易發(fā)生、又影響到勞動(dòng)者的生存和發(fā)展的一些“事故”，包括生育、失業(yè)、殘疾、工傷、重病、年老、死亡等，這些風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，就會(huì)使勞動(dòng)者暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力，從而失去收入或收入很少，社會(huì)保險(xiǎn)起到一種補(bǔ)償勞動(dòng)者收入損失的功能。社會(huì)保險(xiǎn)的支出占社會(huì)保障支出的半數(shù)以上，屬于社會(huì)保障中的最大項(xiàng)目和核心內(nèi)容，是社會(huì)保障體系的基本綱領(lǐng)。

（二）社會(huì)救助

社會(huì)救助是指國家對無生活收入來源的寡殘孤獨(dú)、遭受天災(zāi)人禍而使生活一時(shí)變得困難的家庭和個(gè)人、生活在國家規(guī)定最低貧困線以下的社會(huì)成員提供的生存保障制度。社會(huì)救助的目的是幫助社會(huì)成員獲得最低限度的生活條件，所以它是社會(huì)保障體系的最低綱領(lǐng)。

（三）社會(huì)福利

社會(huì)福利是指國家或社會(huì)按照有關(guān)法律和政策，在居民住宅、環(huán)保、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域，向全體公民普遍提供資金幫助和優(yōu)惠服務(wù)的社會(huì)性制度。社會(huì)福利旨在改善受惠者的生活，提高生活質(zhì)量，是工資外的另一份收入，有“社會(huì)工資”的美稱，是社會(huì)保障體系的最高綱領(lǐng)。

（四）社會(huì)優(yōu)撫

社會(huì)優(yōu)撫是指國家或社會(huì)依法對現(xiàn)役軍人、傷殘軍人、復(fù)員退役軍人、烈士及其家屬提供的帶有褒揚(yáng)、優(yōu)待和撫恤性質(zhì)的特殊保障。因?yàn)檫@部分公民具有特殊身份，所以，社會(huì)優(yōu)撫是社會(huì)保障體系的特殊綱領(lǐng)。5.社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累社會(huì)互助是指社會(huì)成員自覺自愿幫助有特殊困難或需要的公民的一種社會(huì)保障制度。個(gè)人儲(chǔ)蓄是一種有備無患、防患于未然的自我保障。社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累是社會(huì)保障體系的補(bǔ)充綱領(lǐng)。

二、社會(huì)保障的功能

(一)保障基本生活

保障公民的基本生活，是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，也是社會(huì)保障最核心的功能。國家建立社會(huì)保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動(dòng)者的后顧之憂，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是人權(quán)保障的重要內(nèi)容，是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。如今，社會(huì)保障已經(jīng)成為自際公約和絕大多數(shù)國家法律明確規(guī)定的公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。

(二)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

通過社會(huì)保障對社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配，適當(dāng)縮小各階層社會(huì)成員之間的收入差距，避免貧富懸殊，使社會(huì)成員的基本生活得到保障，能協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)保障也是國家對國民收入的一種再分配，對于一些低收入人群意義特別重大。低收入人群如果也享有較好的社會(huì)保障制度，那么他們的生活質(zhì)量將會(huì)有所提高，自身的發(fā)展就會(huì)隨即跟上，整個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣就會(huì)向積極的方向發(fā)展，如此一來，犯犯罪率將會(huì)有所下降，整個(gè)社會(huì)秩序?qū)?huì)井井有條。

(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先，社會(huì)保障可以調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退而失業(yè)率上升、人民生活水平下降時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)有助于提高社會(huì)購買力，拉動(dòng)有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲而失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì)保障支出相應(yīng)縮減，從而使即期的社會(huì)總需求不致過度膨脹。而且，政府可以通過調(diào)整社會(huì)保障費(fèi)(稅)率和待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。其次，社會(huì)保障基金的長期積累和投資運(yùn)營有助于完善資本市場。第三，社會(huì)保障確保勞動(dòng)者在喪失經(jīng)濟(jì)收入或勞動(dòng)能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)進(jìn)程不致受阻或中斷。同時(shí)，國家還可以通過生育、撫育子女和教育津貼等形式對勞動(dòng)力再生產(chǎn)給予資助，以提高勞動(dòng)力資源的整體素質(zhì)。

(四)保持社會(huì)公平

社會(huì)保障是市場經(jīng)濟(jì)國家保持社會(huì)公平的一個(gè)重要手段，其作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過保障全體社會(huì)成員的基本生活，在一定程度上消除社會(huì)發(fā)展過程中因意外災(zāi)害、失業(yè)、疾病等因素導(dǎo)致的機(jī)會(huì)不均等，使社會(huì)成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場的公平競爭；二是通過在全體社會(huì)成員之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會(huì)分配結(jié)果的不公平。

(五)增進(jìn)國民福利

社會(huì)保障的最初含義是“救貧”和“防貧”，即保證所有社會(huì)成員至少都能享有最低的生活水平。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)保障的內(nèi)容在不斷擴(kuò)充。現(xiàn)代社會(huì)保障不僅承擔(dān)著“救貧”和“防貧”的責(zé)任，而且還要為全體社會(huì)成員提供更廣泛的津貼、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，從而使人們盡可能充分地享受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果，不斷提高物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量。

（六）體現(xiàn)人文關(guān)懷

人們在現(xiàn)實(shí)生活中還離不開相應(yīng)的情感保障，即精神慰藉也是人的正常、健康生活的必要組成部分。因此，現(xiàn)代社會(huì)保障還日益承擔(dān)著慰需要者提供精神保障的責(zé)任。當(dāng)然，精神保障屬于文化、倫理、心理慰藉方面的保障，它突出地體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的人性化要求，從而屬于更高層次的保障。盡管在實(shí)踐中，難以將精神保障作為特定的制度安排來加以建設(shè)，但發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的社會(huì)保障制度實(shí)踐表明，制度化安排中確實(shí)需要尊重并滿足有需要者的精神保障需求。

三、完善社會(huì)保障制度的重要性

(一)完善社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

社會(huì)保障制度是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是社會(huì)進(jìn)步和文明的重要標(biāo)志，它已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)不可缺少的首要支持，在我國建立健全社會(huì)保障體系的過程中必須重視社會(huì)保障制度改革。由于一系列的特殊原因，使得我國僅用了20多年的時(shí)間便走完了別的國家要用100年走完的發(fā)展道路，這反映了我國近期各項(xiàng)事業(yè)的飛速發(fā)展，但同時(shí)，其他國家100年來所遇到的問題也一下堆積在我國十一屆三中全會(huì)后的近30年的發(fā)展過程中。其中由養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)工人下崗和社會(huì)老齡化等問題所引發(fā)的中國社會(huì)保障事業(yè)的改革與發(fā)展尤為引人關(guān)注。在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)這個(gè)體制過程中，政府需要改革行政管理體制，來保證市場主體的自主性；需要營造市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境條件，保證市場環(huán)境的開放性；需要制定市場規(guī)則，來保證市場行為的規(guī)范性。

特別需要指出的是：市場過程的趨利性，市場關(guān)系的平等性，市場活動(dòng)的競爭性，市場結(jié)果的分化性。這四個(gè)特征也決定著社會(huì)保障改革的必要性。

(二)完善社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)長期可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

樹立科學(xué)發(fā)展觀便是樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀?？沙掷m(xù)發(fā)展是以控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為重要條件的。其目的是使經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口增長、資源利用和環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境的承載能力與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，從人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相互協(xié)調(diào)中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中解決人口、資源和環(huán)境所面臨問題。在可持續(xù)發(fā)展中，而人口問題是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，是影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國人員眾多且不斷增長，解決人民基本生活、老齡化、就業(yè)等問題的需求很大，建立和完善社會(huì)保障體系對于可持續(xù)發(fā)展既十分必要，又十分緊迫。

我國人口總量大、增速快。再者人口老齡化問題日益突出。據(jù)估計(jì)，到本世紀(jì)中葉，我國60歲以上的老年人口將達(dá)到4億左右，占亞洲老年人口總數(shù)的1/2，占全世界老年人口總數(shù)的1/5。因此，只有抓緊完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，才能應(yīng)對老齡化的到來。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，人才流動(dòng)已經(jīng)成為必然現(xiàn)象。再者我國有2億多的農(nóng)民工處于流動(dòng)狀態(tài)。這就要求我們政府大膽改革，取消區(qū)域戶籍等的束縛，實(shí)行全國性的流動(dòng)和保障，爭取使全體人民能便捷交費(fèi)，得病能就地治，養(yǎng)老金能夠在居住地領(lǐng)取。

因此，改革和完善社會(huì)保障制度，作為宏觀調(diào)控的政府，就是規(guī)范與完善資本市場，發(fā)展適合市場保障基金投資的金融創(chuàng)新；減少政府對于社會(huì)保障基金投資的過度介入，通過加強(qiáng)對專業(yè)社會(huì)保障基金投資機(jī)構(gòu)的監(jiān)督來保證社會(huì)保障基金的安全性與收益率；發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)，滿足不同層次的需求。

四、結(jié)論

總之，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，重視社會(huì)保障問題，發(fā)展才會(huì)順利，發(fā)展才會(huì)平衡、快速、有后勁。深化社會(huì)保障制度改革，建立一個(gè)完整的社會(huì)保障體系已顯得日益重要和緊迫，這對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，必將產(chǎn)生重大作用和深遠(yuǎn)影響。

第二篇：國家公務(wù)員社會(huì)保障制度研究

人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

安徽廣播電視大學(xué)

畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))

課題名稱 國家公務(wù)員社會(huì)保障制度研究

分校名稱 馬鞍山電視（網(wǎng)絡(luò)）大學(xué)

年級名稱 10 秋

專業(yè)名稱 行政管理

學(xué)生姓名 汪千軍

指導(dǎo)教師 高文宇

2012年12 月15 日

內(nèi)容摘要：

我國國家公務(wù)員社會(huì)保障制度推行十多年來,對穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍,提高政府的工作效能發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政府人事制度改革的不斷深化,這一制度在運(yùn)行過程中也出現(xiàn)了一些需要急待解決的問題。通過對現(xiàn)有關(guān)于公務(wù)員社會(huì)保障制度研究的文獻(xiàn)資料進(jìn)行整理和分析,提出了公務(wù)員社會(huì)保障制度研究需要進(jìn)一步深化的幾個(gè)問題。關(guān)鍵詞國家公務(wù)員社會(huì)保障政府人事制度改革保險(xiǎn)項(xiàng)

關(guān)鍵詞：公務(wù)員制度；保障機(jī)制；權(quán)利救濟(jì)

提 綱

一、緒論

（一）公務(wù)員社會(huì)保障制度的產(chǎn)生

（二）公務(wù)員社會(huì)保障制度產(chǎn)生的意義 1.制度方面

2.公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)方面 3.社會(huì)穩(wěn)定方面

二、國家公務(wù)員社會(huì)保障制度存在的主要問題(一)制度設(shè)計(jì)的缺陷 1.法制不健全問題

2.管理體制不健全問題 3.公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)缺位問題

（二）執(zhí)行過程中的問題

1.公務(wù)員保險(xiǎn)基金的來源單一，缺乏廣泛而有效的籌資手段 2.公務(wù)員保險(xiǎn)基金的使用不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督 3.退休公務(wù)員實(shí)際收入有待提高

三、完善公務(wù)員社會(huì)保障制度的對策和建議

（一）加快公務(wù)員社會(huì)保障制度的立法

（二）建立統(tǒng)一的公務(wù)員社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)

（三）建立公務(wù)員失業(yè)保障制度

（四）逐步減輕國家保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)

（五）健全公務(wù)員保險(xiǎn)基金使用的監(jiān)督機(jī)制

四、結(jié)論和思考

（一）實(shí)行由國家、公務(wù)員單位和公務(wù)員本人三方支付費(fèi)用的機(jī)制

（二）確定適度的社會(huì)保障水平

（三）明確公務(wù)員制度覆蓋的人群和保險(xiǎn)項(xiàng)目

五、結(jié)束語 參考文獻(xiàn)

我國國家公務(wù)員社會(huì)保障制度研究綜述

一、緒論

(一)公務(wù)員社會(huì)保障制度的產(chǎn)生

從19世紀(jì)中后期開始，國家公務(wù)員制度在西方國家先后建立起來，與此同時(shí)，公務(wù)員各種權(quán)利的保障制度和運(yùn)行機(jī)制也應(yīng)運(yùn)而生。其主要內(nèi)容 包括工資福利保障、社會(huì)保障、工作條件保障、身份保障、申訴控告保障、培訓(xùn)保障等。公務(wù)員保障機(jī)制作為國家公務(wù)員制度建設(shè)中不可缺少的運(yùn)行 機(jī)制之一，它的完善與否，對于吸引優(yōu)秀人才，提高政府行政效率，提升行政管理能力，促進(jìn)管理科學(xué)化具有十分重要的作用?，F(xiàn)代國家對公務(wù)員的保障，越來越重視公務(wù)員的權(quán)益保障，重視人的能力開發(fā)、全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，保障具有穩(wěn)定性、法制化的特點(diǎn)。由于各國的政治、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)發(fā)展水平以及文化、歷史傳統(tǒng)的差異，因此各國公務(wù)員保障機(jī)制既有共同的特征，但在具體做法上又各有千秋。20世紀(jì)90年代以來，隨著我國改革事業(yè)的不斷發(fā)展，國家公務(wù)員制度的建立，公務(wù)員保障機(jī)制正在逐漸完善。但由于客觀條件所限，以及實(shí)行公務(wù)員制度的時(shí)間較短，仍然處在不斷探索之中，所以，我國公務(wù)員保障無論在內(nèi)容還是在形式上，難免存在一些缺陷和不足。本文通過對西方國家公務(wù)員保障機(jī)制的比較以及對我國公務(wù)員制度保障機(jī)制的分析，有針對性地提出完善我國公務(wù)員保障機(jī)制的一些措施。全文共分四部分：第一部分主要介紹公務(wù)員保障機(jī)制的基本內(nèi)容以及一些內(nèi)在關(guān)系。第二部分按照保障機(jī)制的內(nèi)容、模式、以及內(nèi)在機(jī)體運(yùn)行進(jìn)行國際比較，從中總結(jié)西方國家公務(wù)員保障機(jī)制的共性及差異，說明各國選擇怎樣的公務(wù)員保障機(jī)制主要由各國國情決定的，但仍有一些值得我們借鑒的地方。第三部分主要是從歷史、原則、方式、模式、特征、功能等的角度對我國公務(wù)員保障機(jī)制各項(xiàng)內(nèi)容做出分析，力圖清晰、明了地說明我國公務(wù)員保障機(jī)制的結(jié)構(gòu)和功能。第四部分主要是按照保障機(jī)制的內(nèi)容，指 出我國公務(wù)員制度保障機(jī)制運(yùn)行中存在的問題以及《國家公務(wù)員暫行條例》 中有關(guān)公務(wù)員權(quán)利保障的缺陷，并提出了進(jìn)一步完善保障機(jī)制的若干建議。

1993年以前我國沒有“公務(wù)員”的稱謂,政府機(jī)關(guān)工作人員和事業(yè)單位人員統(tǒng)稱為“國家于部”，在總則中規(guī)定,我國公務(wù)員是指各級國家行政機(jī)關(guān)除工勤人員以外的工作人員。為了保證國家公務(wù)員隊(duì)伍的優(yōu)化、精干、廉潔和穩(wěn)定,形成強(qiáng)有力的、高效能的政府系統(tǒng),富有成效地管理國家行政事務(wù),囚家積極地推行了公務(wù)員的社會(huì)保障制度。由于我國公務(wù)員制度建立較晚,所以與之對應(yīng)的公務(wù)員社會(huì)保障制度雖已初具規(guī)模,但還存在著不少問題。要解決這些問題,就必須首先對公務(wù)員社會(huì)保障制度有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)和了解。

我國現(xiàn)行的國家公務(wù)員社會(huì)保障制度,其前身稱為國家機(jī)關(guān)工作人員社會(huì)保障制度,創(chuàng)建于建國初期,在“文革”期間基本上處于停滯狀態(tài),一屆四中全會(huì)以來得到了恢復(fù)和發(fā)展。隨著國家公務(wù)員制度的實(shí)施,公務(wù)員社會(huì)保障制度的改革和完善作為我國公務(wù)員制度的重要性被提上政府的議事日程。有關(guān)學(xué)者也在這方面進(jìn)行了大量的研究,這些文獻(xiàn)大致反映了目前我國公務(wù)員社會(huì)保障制度的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題,并提出了相關(guān)的對策。

(二)公務(wù)員社會(huì)保障制度建立的意義

在現(xiàn)有關(guān)公務(wù)員社會(huì)保障制度的文獻(xiàn)中,大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為目前建立并完善這項(xiàng)制度意義重大,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.制度方面。蘇紅認(rèn)為,建立并完善公務(wù)員社會(huì)保障制度是推行國家公務(wù)員制度本身的要求。國家公務(wù)員制度在我國是一種剛實(shí)行不久的人事管理制度,能否切實(shí)實(shí)施好這項(xiàng)制度將干部制度改革引向深入,關(guān)鍵就是看國家公務(wù)員制度本身是否結(jié)構(gòu)合理、科學(xué),制度和措施是否嚴(yán)密、配套,內(nèi)容是否合乎實(shí)施需要,實(shí)際上是否具有可行性而這其中,公務(wù)員的社會(huì)保障,在整個(gè)國家公務(wù)員制度體系中占有重要支撐地位和作用。

2.公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)方面。任顯思認(rèn)為,建立并完善公務(wù)員社會(huì)保障制度,保障了公務(wù)員的基本權(quán)利,使他們能夠安心于本職工作,有利于公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定。另外,實(shí)施公務(wù)員社會(huì)保障制度有利于吸引和留住優(yōu)秀人才在政府部門工作,從而為政府部門工作效率的提高起到了促進(jìn)作用。

3.社會(huì)穩(wěn)定方面。楊文忠認(rèn)為,建立并完善公務(wù)員社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)安定的需要,同時(shí)也是現(xiàn)代社會(huì)文明的基本要求。因?yàn)樵趪倚姓芾砘顒?dòng)中,國家公務(wù)員行政行為涉及面廣,情況復(fù)雜,多數(shù)同廣大群眾切身利益相關(guān),而且十分敏感。所以公務(wù)員是否穩(wěn)定、高效、廉潔、奉公,將會(huì)直接影響到政府工作系統(tǒng)及整個(gè)社會(huì)的安定。國家為公務(wù)員實(shí)施社會(huì)保障制度,以立法形式明確規(guī)定適用于國家公務(wù)員的社會(huì)保障制度,不單是從根本上滿足國家公務(wù)員個(gè)人及其直接供養(yǎng)人生理和心理方面的需要,也是現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要指標(biāo)和集中體現(xiàn)。

二、國家公務(wù)員社會(huì)保障制度存在的主要問題

我國國家公務(wù)員社會(huì)保障制度在運(yùn)行過程中存在的諸多問題已引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注。分析其原囚,一方面是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷,另一方面是執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。

一、制度設(shè)計(jì)的缺陷

1.法制不健全。我國公務(wù)員社會(huì)保障制度尚未走向規(guī)范化和法律化,具體工作過程中缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。在形式上,雖然不同時(shí)期憲法中都或多或少、或粗或細(xì)地涉及到了包括公務(wù)員在內(nèi)的社會(huì)保障,但這些法律對公務(wù)員社會(huì)保障制度并沒有進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定,過于寬泛和模糊,無法對這一制度的實(shí)施起到指導(dǎo)作用。幾十年來,關(guān)于國家工作人員社會(huì)保障雖有不少零星的規(guī)定、辦法、通知、暫行措施等,但這些規(guī)定等都不具有規(guī)范性和強(qiáng)制力,相互間聯(lián)系松弛,重復(fù)、矛盾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生同。

2.管理體制不規(guī)范。我國現(xiàn)行公務(wù)員保險(xiǎn)的管理體制呈現(xiàn)出多頭分散管理的格局公務(wù)員的社會(huì)保險(xiǎn)由人事部門負(fù)責(zé),公費(fèi)醫(yī)療由衛(wèi)生部負(fù)責(zé),而相當(dāng)一部分福利則由各級工會(huì)負(fù)責(zé)。此外,各級計(jì)劃、財(cái)政、稅收、金融保險(xiǎn)等部門也參與了分管和具體業(yè)務(wù)工作。由于多頭管理、政出多門,在實(shí)際工作中常常發(fā)生決策和管理上的摩擦和矛盾。又由于各部門重復(fù)設(shè)置管理機(jī)構(gòu),造成機(jī)構(gòu)臃腫,隊(duì)伍龐雜,相互扯皮同時(shí)也造成政策不統(tǒng)一,業(yè)務(wù)交叉,管理混亂最終導(dǎo)致費(fèi)用增加,效率低下。

3.公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)缺位。在我國公務(wù)員社會(huì)保障制度的內(nèi)容中,一個(gè)比較突出的問題就是沒有建立公務(wù)員的失業(yè)保險(xiǎn)制度。這主要是因?yàn)榻▏詠?我國傳統(tǒng)社會(huì)保障制度對國家機(jī)關(guān)工作人員無償提供了充分、完善的國家保險(xiǎn)和就業(yè)保障。隨著經(jīng)濟(jì)體制及政治體制改革的加快,國家公務(wù)員制度改革的向前推進(jìn),社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,國家公務(wù)員失業(yè)現(xiàn)象開始出現(xiàn),迫切需要改革傳統(tǒng)的國家公務(wù)員社會(huì)保障制度,建立新時(shí)期的國家公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)制度。

二、執(zhí)行過程中的問題。除了上述制度設(shè)計(jì)本身的缺陷,錢再見認(rèn)為,我國公務(wù)員社會(huì)保障制度在執(zhí)行過程中還存在著下列問題

1.公務(wù)員保險(xiǎn)基金的來源單一,缺乏廣泛而有效的籌資手段。在西方國家的公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)制度中,保險(xiǎn)費(fèi)一般由政府和公務(wù)員個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。我國對國家機(jī)關(guān)公務(wù)員實(shí)行國家保障,即由國家承擔(dān)一切保障。國家保障的直接責(zé)任主體是中央政府,其保險(xiǎn)資金的直接來源是國家財(cái)政。對于一個(gè)人口眾多而且社會(huì)人口老齡化日益加重的大國來說,過于單一的保障資金來源難以適應(yīng)社會(huì)保障體系改革和完善的需要。同時(shí),由于缺乏必要的強(qiáng)制性征繳手段如法律等,使得收繳工作相當(dāng)困難,收繳率較低,這種現(xiàn)象必然造成保障經(jīng)費(fèi)短缺,嚴(yán)重制約了我國社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.公務(wù)員保險(xiǎn)基金的使用不規(guī)范,缺乏有效的監(jiān)督。在我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用過程中,存在著較為嚴(yán)重的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象,挪用、擠占甚至浪費(fèi)保障基金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種現(xiàn)象若得不到根本解決,將會(huì)嚴(yán)重影響我國公務(wù)員保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展,最終將會(huì)失去保險(xiǎn)基金所有者和委托人的信任。從目前世界各國社會(huì)保障的運(yùn)行機(jī)制來看,各國都在保證資金安全的情況下,將保險(xiǎn)基金投向可獲取較高利潤的項(xiàng)目上以使其增值。而我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值問題一直未能得到妥善、有效地解決。

3.退休公務(wù)員實(shí)際收人有待提高。我國國家公務(wù)員的退休費(fèi)是按基本工資的一定比例提取的,但是公務(wù)員的工資總額中基本工資所占比例較少,并且隨著各種補(bǔ)貼的增加而日益下降。因此,按基本工資的一定比例提取退休費(fèi),必然會(huì)使退休公務(wù)員的實(shí)際收人大幅度下降。隨著我國進(jìn)入老齡化社會(huì),如果不及早預(yù)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,將來的獨(dú)生子女家庭負(fù)擔(dān)不起,國家也負(fù)擔(dān)不起,退休人員的生活水平將會(huì)下降,國家稅收有相當(dāng)大的比例要用于支付養(yǎng)老費(fèi)用,將嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展,影響社會(huì)穩(wěn)定。

三、完善公務(wù)員社會(huì)保障制度的對策和建議

（一）加快公務(wù)員社會(huì)保障制度的立法。通過借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)并研究我國的現(xiàn)狀,不少研究者認(rèn)為沒有統(tǒng)一的公務(wù)員社會(huì)保障法是當(dāng)前公務(wù)員社會(huì)保障制度不完善的首要問題。因此國家必須盡快建立公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利以及社會(huì)救濟(jì)的相關(guān)立法,以保證我國公務(wù)員社會(huì)保障制度在法律健全的基礎(chǔ)上順利運(yùn)行川。

（二）建立統(tǒng)一的公務(wù)員社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。國家要統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理,以提高公務(wù)員保障制度的社會(huì)化程度和專業(yè)化水平。因此,必須建立統(tǒng)一的公務(wù)員保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu),其主要職能是管理公務(wù)員保險(xiǎn)檔案和公務(wù)員個(gè)人賬號編制公務(wù)員保險(xiǎn)預(yù)算決算報(bào)告及時(shí)、足額地發(fā)放公務(wù)員保險(xiǎn)金收繳公務(wù)員保險(xiǎn)費(fèi)用保證公務(wù)員保險(xiǎn)基金合理使用和安全運(yùn)營收集、分析、處理公務(wù)員保險(xiǎn)制度運(yùn)行中的各種問題、信息,為政府修訂完善公務(wù)員保險(xiǎn)政策提供咨詢服務(wù),等等。同時(shí),要運(yùn)用電子技術(shù)手段,建立統(tǒng)一的、覆蓋全國的公務(wù)員保險(xiǎn)的技術(shù)支持系統(tǒng),提供公務(wù)員保險(xiǎn)管理的現(xiàn)代化。

（三）建立公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)制度。國家應(yīng)針對公務(wù)員職業(yè)的特點(diǎn),堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)對等、國家和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則,結(jié)合我國目前社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平,建立起與整個(gè)社會(huì)保障制度相協(xié)調(diào)的公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)制度。這一制度必須以失業(yè)保險(xiǎn)的法律、法規(guī)為依據(jù),以失業(yè)保險(xiǎn)基金為后盾,以統(tǒng)一的公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)為依托,才能順利健康地運(yùn)行。另外,要進(jìn)一步規(guī)范和完善我國的“再就業(yè)工程”,為失業(yè)公務(wù)員提供全方位的再就業(yè)服務(wù)。國家公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)在政策允許的前提下,還應(yīng)積極開辟力所能及的生產(chǎn)自救活動(dòng)和再就業(yè)渠道,為促進(jìn)失業(yè)公務(wù)員再就業(yè)提供機(jī)會(huì)和創(chuàng)造條件。

（四）逐步減輕國家保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。目前,公務(wù)員公費(fèi)醫(yī)療仍然是以國家財(cái)政撥款為主,今后,要逐步加大個(gè)人支付部分,超出個(gè)人承受能力的部分,則通過社會(huì)互濟(jì),在醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)中支付。國家機(jī)關(guān)公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)也應(yīng)該由國家和公務(wù)員個(gè)人共同負(fù)擔(dān)公務(wù)員本人所承擔(dān)的部分,每月從公務(wù)員的工資中按一定的比例扣除提取。這樣,既可以減輕國家財(cái)政的負(fù)擔(dān),又可以把保險(xiǎn)費(fèi)的使用同公務(wù)員個(gè)人利益聯(lián)系起來,提高公務(wù)員保險(xiǎn)費(fèi)的使用效率。同時(shí),也有利

于消除公務(wù)員保險(xiǎn)基金管理和使用中的不正之風(fēng)。

（五）健全公務(wù)員保險(xiǎn)基金使用的監(jiān)督機(jī)制?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止。”對于公務(wù)員保險(xiǎn)基金的使用權(quán)及其使用過程,必須加以限制,實(shí)施監(jiān)督,以確保公務(wù)員保險(xiǎn)基金能夠得到合理、規(guī)范、有效地使用,防止公務(wù)員保險(xiǎn)基金被違法挪用和擠占。同時(shí),還要真正把保險(xiǎn)基金的保值和增值作為公務(wù)員保險(xiǎn)基金運(yùn)營管理的重要目標(biāo),積極研究探索保險(xiǎn)基金保值增值的可行辦法和有效措施司。

四、結(jié)論和思考

我國公務(wù)員制度已經(jīng)推行了十一年,此制度對穩(wěn)定國家公務(wù)員隊(duì)伍發(fā)揮著重要作用,對于其在發(fā)展中出現(xiàn)的問題,除了上述的以外,我認(rèn)為以下幾個(gè)方面還需要進(jìn)一步研究：

（一）實(shí)行由國家、公務(wù)員單位和公務(wù)員本人三方支付費(fèi)用的機(jī)制。許多研究者都指出公務(wù)員也應(yīng)該為自己的社會(huì)保險(xiǎn)繳納費(fèi)用,可是這個(gè)費(fèi)用的比例如何劃分,是和企業(yè)一樣,還是根據(jù)公務(wù)員自身的特點(diǎn)另行計(jì)算,目前這方面還沒有明確的研究定論和數(shù)據(jù)可以參考。所以,我認(rèn)為要改革目前國家對公務(wù)員社會(huì)保障制度統(tǒng)包統(tǒng)支的局面,實(shí)行由國家、公務(wù)員單位和公務(wù)員本人三方支付的政策,首先就必須有一個(gè)科學(xué)合理的分?jǐn)偙壤鳛槔碚撘罁?jù)。由于現(xiàn)行公務(wù)員社會(huì)保障的資金是由財(cái)政包攬的,公務(wù)員本人無需繳納保險(xiǎn)費(fèi)。現(xiàn)在實(shí)行改革,要讓其繳費(fèi),為了使這部分人心里容易接受,減少改革的阻力,新制度在實(shí)施之初,公務(wù)員個(gè)人分?jǐn)偟谋壤龖?yīng)低于企業(yè)現(xiàn)行的比例,如養(yǎng)老保險(xiǎn)的分?jǐn)偙壤詡€(gè)人承擔(dān)起步,以后每年提升一個(gè)百分點(diǎn)逐年遞增,最終比例可略高于企業(yè)的,這樣主要是為了保障公務(wù)員退休后的生活,使其退休金水平高于企事業(yè)單位。

（二）確定適度的社會(huì)保障水平。我國現(xiàn)行的社會(huì)保障制度對國家機(jī)關(guān)公務(wù)員的醫(yī)療、住房等方面的保障,即使在西方發(fā)達(dá)國家或高福利國家也難以做到。這種超前的社會(huì)保障水平,嚴(yán)重不符合我國的現(xiàn)實(shí)國情。我們都知道,社會(huì)保障制度的實(shí)施是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,所以其水平必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。對此理論上應(yīng)該降低那些超前的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn),但是這一做法沒有實(shí)際的可行性,因?yàn)樯鐣?huì)保障制度遵循剛性原則,其保險(xiǎn)待遇只能上不能下,這就使得日前這方面的改革非常困難。然而面對未來人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),急切需要理論界積極探討,通過精算制定合理的繳費(fèi)率以保證財(cái)務(wù)制度的平穩(wěn)運(yùn)行。

（三）明確公務(wù)員制度覆蓋的人群和保險(xiǎn)項(xiàng)目在國家公務(wù)員社會(huì)保障制度的享受人群中,還有一部分參照公務(wù)員制度進(jìn)行管理的機(jī)關(guān),如黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、工會(huì)機(jī)關(guān)、共青團(tuán)機(jī)關(guān)、婦聯(lián)機(jī)關(guān)等,其工作人員不屬于公務(wù)員,可是他們卻享受和公務(wù)員一樣的保險(xiǎn)待遇,這在無形中就增加了國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。所以,我國在實(shí)行公務(wù)員社會(huì)保障制度改革時(shí),首先就要將這些掛靠單位的人員同國家行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員區(qū)分開來,他們的保險(xiǎn)待遇各方面也應(yīng)該與公務(wù)員有所區(qū)別。另外,國家還應(yīng)明確規(guī)定公務(wù)員所享受的保險(xiǎn)項(xiàng)目。國家公務(wù)員除享受養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等項(xiàng)目外,還應(yīng)包括上下班交通補(bǔ)貼、冬季宿舍取暖補(bǔ)貼、探親制度、年休假制度和生活福利設(shè)施等福利項(xiàng)目,以及社會(huì)救濟(jì)和公房制度等其他社會(huì)保障制度,這樣將更有利于政府部門吸引和留住優(yōu)秀人才。

五、結(jié)束語

感謝指導(dǎo)老師高文宇老師對我論文不厭其煩的細(xì)心指點(diǎn)。高老師首先細(xì)致的為我解題；在我論文寫作中，高老師多次詢問論文的進(jìn)程，并為我指點(diǎn)，幫助我開拓寫作思路，精心點(diǎn)撥、熱忱鼓勵(lì)。從框架的完善，到內(nèi)容的擴(kuò)充；從行文的用語，到格式的規(guī)范，高老師都嚴(yán)格要求，力求完美。高老師富有創(chuàng)造性的思維方法、豐富的科研經(jīng)驗(yàn)和對科學(xué)研究的遠(yuǎn)見卓

識(shí)，開拓了我的思路，使我受益非淺。他用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和高尚的人格為我樹立了榜樣。在此致以深深的謝意!感謝我同組的同學(xué)，是他們在我遇到難題時(shí)給我鼓勵(lì)，讓我能堅(jiān)持下去。在此，祝他們以后的路一帆風(fēng)順。

參考文獻(xiàn)

[1]舒放，王克良國家公務(wù)員制度教程，北京：中國人民大學(xué)出版社,2001。[2]金太軍，公務(wù)員制度創(chuàng)新與實(shí)施，廣州廣東人民出版社,2002。[3]蘇紅，完善公務(wù)員社會(huì)保障制度，中國改革,1999。

[4]任顯思，應(yīng)盡快完善國家公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)制度法學(xué)雜志，1994。

[5]楊文忠，關(guān)于建立國家公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)制度的若干問題，廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào),2002。[6]蘇紅，發(fā)達(dá)國家公務(wù)員社會(huì)保障制度，北京：時(shí)事出版社,2001。

[7]錢再見，我國國家公務(wù)員保險(xiǎn)制度的存在問題及對策，廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2002。[8]唐政秋，建立國家公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)制度的法律思考，學(xué)術(shù)研究，2000。[9]蔣碩，《國家公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制研究》[1]中國行政管理，2003年第6期。[10]曹志主，《各國公職人員考核獎(jiǎng)懲制度》[M]，中國勞動(dòng)出版社，1990年。

第三篇：論《失地農(nóng)民社會(huì)保障制度研究》

論《失地農(nóng)民社會(huì)保障制度研究》

華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 黃振超

《失地農(nóng)民社會(huì)保障制度研究》一書是由重慶科技學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)系教師、民建重慶市九龍坡區(qū)會(huì)員陳亞東歷時(shí)3年完成的巨著。

眾所周知，最近幾年的時(shí)政熱點(diǎn)一直聚焦在“農(nóng)”身上，這讓我們這些農(nóng)業(yè)大學(xué)的學(xué)生情何以堪。而這本書以我國西部唯一的直轄市——重慶為背景，針對近年來農(nóng)民失地嚴(yán)重的現(xiàn)象進(jìn)行專題研究。

回溯國際資本主義歷史，結(jié)合馬克思對“圈地運(yùn)動(dòng)”的評價(jià)，我們可以看出，國家工業(yè)化城市化離不開土地農(nóng)轉(zhuǎn)非和人口農(nóng)轉(zhuǎn)非，但我們值得沉思的是，農(nóng)轉(zhuǎn)非就一定要以傷害農(nóng)民的利益為代價(jià)嗎？ 我們完全沒有必要像資本主義國家那樣以野蠻暴力的方式強(qiáng)制剝奪農(nóng)民土地，必須充分考慮失地農(nóng)民的合法權(quán)益不受非法侵犯，最近在各地出現(xiàn)的強(qiáng)拆事件一再對我們提出警告：傷害農(nóng)民合法權(quán)益的做法是鋌而走險(xiǎn)的。

從本書的觀點(diǎn)來看，失地農(nóng)民的大量產(chǎn)生，必然會(huì)損害農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)而危害社會(huì)穩(wěn)定，因此必須加快城市化建設(shè)，維護(hù)失地農(nóng)民利益。從古至今，中國農(nóng)民最大的愿望就是擁有自己的土地，然而我們知道我國的《土地管理法》規(guī)定我國農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，卻并未明確什么人才是屬于農(nóng)民集體，一直嚴(yán)重挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。陳老師在此書說到，我們應(yīng)立法明確農(nóng)民的土地所有權(quán)，回歸中國幾千年來歷代統(tǒng)治者實(shí)行的土地私有制，或許我們可以避免“公地悲劇”的上演。

在新中國成立初期，國家為加快工業(yè)化進(jìn)程，一度傷害農(nóng)民利益以支持工業(yè)發(fā)展。如今國家工業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)卻止步不前，并且大量失地農(nóng)民涌現(xiàn)。因此我們應(yīng)完善土地補(bǔ)償制度，給予失地農(nóng)民“充分、及時(shí)、有效”的土地補(bǔ)償。在建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系中，必須重點(diǎn)做好社會(huì)保障的核心——社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。另一方面，中國農(nóng)民的科學(xué)文化水平普遍偏低，一旦他們失去賴以生存的土地，便也難以維持基本生活水平。因此，必須加強(qiáng)對有勞動(dòng)能力的部分失地農(nóng)民的職業(yè)技能、城市文明規(guī)范等方面的培訓(xùn)教育。同時(shí)，政府應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注失地農(nóng)民再就業(yè)，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益，如嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資，建立農(nóng)民工法律咨詢所等。

站在本書的角度，政府應(yīng)當(dāng)對社會(huì)弱勢群體予以人文關(guān)懷，建立完善的社會(huì)保障體系，加大對社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)的投資力度，切實(shí)保障農(nóng)民等弱勢群體的合法權(quán)益，真正做到發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享！

第四篇：農(nóng)村社會(huì)保障制度研究-讀書筆記（范文）

21世紀(jì)中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之探索（社會(huì)學(xué)研究1996）

文章較早地對農(nóng)村養(yǎng)老相關(guān)問題做了研究：從意義、現(xiàn)行實(shí)踐模式、基本原則、面臨問題及對策展開了討論。特別是面臨問題及對策那一塊，可以作為比較重點(diǎn)的參考。

當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀分析與對策構(gòu)想（湖北社會(huì)科學(xué)2002）

文章著重分析了當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的各種問題，并提出了相關(guān)的對策。

農(nóng)村土地社會(huì)保障功能研究—以山東省為例

文章解釋了土地保障功能的含義、原因、特征、并對其做了評析。分析透徹，可以參考。這篇文章對農(nóng)民工社會(huì)保障和農(nóng)村保障的思考都有啟示作用，啟示農(nóng)民工社會(huì)保障與農(nóng)村社會(huì)保障問題本質(zhì)上是一致的。

從以上分析可以看出，盡管農(nóng)地更多地表現(xiàn)為社會(huì)保障功能，但農(nóng)地在農(nóng)民基本生活、養(yǎng)老和醫(yī)療各方面的保障能力存在很大差異。不同地域，不同類型的農(nóng)戶家庭，其土地保障能力存在差別。有相當(dāng)大比重的農(nóng)戶，特別是貧困地區(qū)和單純依靠土地獲得家庭收入的農(nóng)戶，土地?zé)o法對其提供充足的保障。

土地社會(huì)保障功能的評析

從以上章節(jié)的分析中，可以看出我國的農(nóng)地表現(xiàn)出來的社會(huì)保障功能是以土地集體所有為基礎(chǔ)，以家庭占有為實(shí)現(xiàn)形式，表現(xiàn)為平均分配農(nóng)地資源。平均配置農(nóng)地制度下的土地社會(huì)保障功能，成了農(nóng)村社會(huì)保障制度的一種有效替代。土地社會(huì)保障功能之所以能夠成為農(nóng)地的主要功能，且從傳統(tǒng)土地集體經(jīng)營時(shí)期一直持續(xù)到現(xiàn)在，關(guān)鍵在于土地的社會(huì)保障功能在農(nóng)村社會(huì)公平穩(wěn)定、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面起到了一定的積極作用。但是，均田制的土地分配形式和土地保障能力在貧富農(nóng)戶之間的差異，在土地資源配置、土地收益方面也表現(xiàn)出了一定的負(fù)面效應(yīng)。

5.2.1 積極作用

（1）自土地公有制開始，無論是在人民公社時(shí)期還是家庭承包時(shí)期，土地一直維持農(nóng)民基本生計(jì)，這也說明了土地發(fā)揮社會(huì)保障功能的有效性和穩(wěn)定性。雖然均分土地在我國這樣人多地少的國家要付出生產(chǎn)效率的代價(jià)，農(nóng)民仍然選擇這樣的一種土地制度證明了這種制度的可行性。經(jīng)驗(yàn)研究證明這種好處就在于土地的社會(huì)保障功能。

（2）土地保障功能得以前所未有的發(fā)揮，解決了中國人口的吃飯問題。土地是一種“廉價(jià)的”生產(chǎn)資料，即便使之與受訓(xùn)練極少的勞動(dòng)力組合在一起，也能夠?yàn)閯趧?dòng)者提供足夠的食品。因此，福利化農(nóng)地的保障功能，加上家庭儲(chǔ)蓄等其他手段，可以有效地保護(hù)農(nóng)民免于不利因素的沖擊，這對那些家庭貧困或沒有能力掙取非農(nóng)收入的人們來說尤其重要。

（3）土地的社會(huì)保障功能強(qiáng)化了社會(huì)的穩(wěn)定。獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，可以作為農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)的退路。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)有利于增強(qiáng)其抵御非農(nóng)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，也保證了不至于因多數(shù)農(nóng)民無從就業(yè)而妨礙社會(huì)穩(wěn)定。

（4）土地社會(huì)保障功能所依托的帶有社區(qū)性質(zhì)的均田制的土地制度是一種成本較低的方案。它避免了全社會(huì)范圍內(nèi)因?yàn)橥恋卦俜峙涠鸬男蕮p失，并且它并不排斥土地的再交易，亦不影響資源的配置效率。土地的調(diào)整雖然影響農(nóng)民投資的積極性，但這種副作用被土地社會(huì)保障功能所帶來的長期效率貢獻(xiàn)部分或全部抵消

（5）土地發(fā)揮社會(huì)保障功能能夠促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力長期流動(dòng)和收入增長。以土地作為最后的生活保障，能夠提高農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力遷移率，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng)，有利于趨向大城市流動(dòng)、追求更高的現(xiàn)金收入，進(jìn)而提高整個(gè)農(nóng)村人口的收入水平。

5.2.2 消極作用

（1）土地的社會(huì)保障功能不利于土地效率的提高。目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)其他資源都沒有

得到有效的配置，按照生產(chǎn)力實(shí)際狀況，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力可耕種 15 畝土地，而被調(diào)查的山東省勞均土地僅有 2.51 畝。此外，均田制、小規(guī)模的家庭經(jīng)營形式不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)投入的加大。首先，土地分戶經(jīng)營，不利于現(xiàn)代科技對農(nóng)業(yè)的投入，特別是現(xiàn)代大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械和良種的推廣；其次，由于獲利空間小，農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的積極性不高。

（2）按人口平均分配土地，土地規(guī)模效益低，土地對農(nóng)民僅具有維持意義，并使農(nóng)村長期貧困、貧富分化。雖然目前的土地制度解決了農(nóng)民的溫飽問題，但是土地保障是一種低水平的保障，小規(guī)模的家庭經(jīng)營不可能解決農(nóng)民進(jìn)一步發(fā)展的問題。農(nóng)業(yè)的比較利益低，小規(guī)模土地經(jīng)營的獲利空間極其有限，單純的種養(yǎng)業(yè)無法使農(nóng)民致富。由于農(nóng)村缺乏完善有效的社會(huì)保障體系，所以本來就不富裕的農(nóng)民對來自外界的風(fēng)險(xiǎn)束手無策。一方面農(nóng)民懼怕自然災(zāi)害，另一方面農(nóng)民受生產(chǎn)要素價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格影響巨大。由于土地經(jīng)濟(jì)功能逐漸下降，一些農(nóng)村返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。

（3）以土地作為農(nóng)民的保障不利于土地承包經(jīng)營制度的穩(wěn)定。1993年“土地承包期限延長 30 年”政策目的是穩(wěn)定土地的承包期限，增加農(nóng)民對土地的長期認(rèn)同感，從而提高對土地的長期性投入，以提高土地的經(jīng)營效益。但是，土地作為農(nóng)民生活保障的載體，根據(jù)農(nóng)村人口的變動(dòng)情況對承包經(jīng)營土地頻繁地進(jìn)行調(diào)整也就成了難以避免的現(xiàn)象。土地的保障功能要求土地隨人口的變化應(yīng)有相應(yīng)調(diào)整，不僅穩(wěn)定的承包土地這一目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，而且不利于增加生產(chǎn)要素的投入，不利于土地質(zhì)量的提高。土地承包經(jīng)營權(quán)利和收益歸屬期限的不確定，意味著農(nóng)民對承包土地的投入要取得足夠的收益回報(bào)缺乏保障，因而使經(jīng)營土地的農(nóng)民難以形成對自己承包土地的長期認(rèn)同感。從農(nóng)戶自身利益角度出發(fā)，對承包土地非但不進(jìn)行長期性投資甚至采取掠奪式經(jīng)營也就成了符合“理性”的選擇。

（4）以土地作為農(nóng)民的保障不利于土地合理流轉(zhuǎn)和合理配置。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力無法穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)也比較落后，土地便成為農(nóng)民的基本收入來源和重要社會(huì)保障，使得農(nóng)民對土地具有極大的依賴性，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)十分困難。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然農(nóng)業(yè)收入對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民已經(jīng)不十分重要，但由于社會(huì)保障的后顧之憂未能消除，加上土地承包經(jīng)營權(quán)不能以合理價(jià)格轉(zhuǎn)讓，打擊了農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)供給的積極性，農(nóng)民寧愿拋荒土地，也不愿輕易放棄所承包的土地。從而在農(nóng)村中就會(huì)出現(xiàn)“土地短缺和土地閑置”并存，“土地利用不足和過渡利用”并存的情況。

（5）以土地作為農(nóng)民的保障不利于農(nóng)村社會(huì)保障體制的有效建立。在人民公社和集體化時(shí)期，農(nóng)民切實(shí)地享受到集體所有制下的社會(huì)保障的實(shí)惠，然而，隨著家庭承包經(jīng)營的推行，農(nóng)村保障又退回到了家庭。土地阻礙農(nóng)村社會(huì)保障體制建立的原因：一是土地成了農(nóng)村穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器和農(nóng)村居民的生存保障的重要防線，土地成了緩解農(nóng)村危機(jī)的緩沖器，導(dǎo)致國家宏觀戰(zhàn)略重心的傾斜；造成了政府對農(nóng)村問題重視不夠，對農(nóng)村社保的財(cái)政投入極少。在現(xiàn)代社會(huì)中，國家建立的社會(huì)保障體系應(yīng)起主導(dǎo)作用，而目前中國農(nóng)村的狀況無疑會(huì)弱化農(nóng)村社會(huì)保障制度建立的緊迫性。二是現(xiàn)階段農(nóng)民收入水平低，無力自己投保商業(yè)性保險(xiǎn)。

綜上所述，土地社會(huì)保障功能能夠?yàn)檗r(nóng)村居民提供失業(yè)保障和為相當(dāng)比重的農(nóng)民提供日常生活、養(yǎng)老和醫(yī)療保障。這種保障功能通過土地均分能夠降低制度運(yùn)行成本、解決農(nóng)民的基本溫飽問題和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，特別是對保障目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和非農(nóng)就業(yè)，保障農(nóng)民收入多元化和收入水平的提高具有極其重要的意義。也應(yīng)該看到，目前均田制的土地配置方式嚴(yán)重影響了土地的產(chǎn)出效率，不利于土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定和土地流轉(zhuǎn)，不利于農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立，僅能為農(nóng)民提供基本溫飽，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民不能完全依靠土地保障家庭生活

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革

中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決

定》提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制”，這為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供了一個(gè)十分重要的戰(zhàn)略思想。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)方面，主要包括城鎮(zhèn)化、戶籍和社會(huì)保障制度改革、勞動(dòng)力市場一體化、資源配置一體化。近些年來，我國在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立和完善城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)體制方面進(jìn)行一系列的改革，取得了階段性的成果，表現(xiàn)出了城鄉(xiāng)一體化的趨勢，為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是土地制度改革提供了有利的外部環(huán)境。目前大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革主要在以下幾個(gè)方面表現(xiàn)出了良好的發(fā)展趨勢。

（1）我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化先后經(jīng)歷了起步、調(diào)整和快速發(fā)展三個(gè)階段

（見表 6.1）。1978～1988年為起步階段，城市數(shù)量增加 241 座，小城鎮(zhèn)增加 7436 座，1988 年的城市數(shù)量、小城鎮(zhèn)數(shù)量分別是 1978 年的 2.25 倍、4.42 倍。城鎮(zhèn)人口由 17245萬增加到 28661 萬，城鎮(zhèn)人口比例由 17.97%提高到 25.81%，年均上升 0.79個(gè)百分點(diǎn)，這一階段農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)展較快，一方面得益于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市恢復(fù)性增長，另一方面在很大程度上得益于體制改革。1988～1991年為調(diào)整階段，城市年均增長 14 座，小城鎮(zhèn)年均增長 233.3 座，大大低于前一階段的水平，城鎮(zhèn)化水平由 25.81%上升到 26.37%，年均僅增長 0.19個(gè)百分點(diǎn)，低于前一階段的發(fā)展水平，甚至低于 1949～1978 年年均增加0.25 個(gè)百分點(diǎn)的水平。1991～2004 年，為快速發(fā)展階段，隨著新一輪經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，城市建設(shè)得到重視，房地產(chǎn)熱、開發(fā)區(qū)熱等都促進(jìn)了城市發(fā)展，城鎮(zhèn)化率年均增加 1.16 個(gè)百分點(diǎn)，這一時(shí)期新增小城鎮(zhèn)數(shù)量高于第一階段。

從國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，城鎮(zhèn)化是各國工業(yè)化和現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。提高城市化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動(dòng)力，有利于擴(kuò)大需求，緩解農(nóng)村人口與土地承載力之間的矛盾，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)可以有效帶動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級，從而轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式，提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，是優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。

（2）戶籍制度改革循序漸進(jìn)。我國城鄉(xiāng)二元戶籍制度長期運(yùn)行，形成了一定的制度剛性，因此改革戶籍制度現(xiàn)狀也需要一個(gè)漸進(jìn)式的過程。改革開放以來，國家先后頒布了若干法規(guī)條例，放寬城鎮(zhèn)戶籍管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。1984 年國務(wù)院規(guī)定“在集鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務(wù)工的，公安部門應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口，統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)人口”；1997 年國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》規(guī)定：“農(nóng)村戶口的人員在小城鎮(zhèn)已有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者已有穩(wěn)定的生活來源，而且在有了合法固定的住所后居住已滿兩年的，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口”2001 年 5 月國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的意見》，該文件進(jìn)一步放寬了農(nóng)村戶口遷移到小城鎮(zhèn)的條件，將城鄉(xiāng)戶籍遷移改革的審批權(quán)限下放給各地政府，因而各地政府也就擁有了一定的改革主動(dòng)權(quán)。隨后，各省市戶籍制度改革都開始啟動(dòng)，2005 年10 月 27 日，公安部發(fā)布消息“目前全國已有山東、遼寧、福建等 11 個(gè)省的公安機(jī)關(guān)開展了城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記工作，擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記管理制度”。

（3）農(nóng)村社會(huì)保障制度逐步健全。近年來，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)和實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度逐步成為了農(nóng)村社會(huì)保障制度的重點(diǎn)。1997 年國務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部等部門《關(guān)于發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療若干意見的通知》提出了建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療的意義、原則和出資方式。《通知》指出“農(nóng)村合作醫(yī)療制度是適合我國國情的農(nóng)民醫(yī)療保障制度”，“舉辦農(nóng)村合作醫(yī)療，要堅(jiān)持民辦公助、自愿量力、因地制宜的原則?；I資以個(gè)人投入為主，集體扶持，政府適當(dāng)支持?！?004 年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》提出實(shí)行農(nóng)村新型合作醫(yī)療，并進(jìn)行試點(diǎn)工作。作為農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)，中共中央在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中要求“十一五”期間“基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，1991年 1 月，國務(wù)院決定由民政部負(fù)責(zé)制定了《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，并在山東、上海等地組織了較大規(guī)模的試點(diǎn)。到 1995 年山東省有 1600 多萬農(nóng)村人口參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，積累保險(xiǎn)基金 13 億元，其中煙臺(tái)市 13 個(gè)縣(市、區(qū))的 197 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，全市積累基金近4億元。上海市有 85 萬農(nóng)村人口參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，占應(yīng)參加保險(xiǎn)對象的65%，積累基金 2.3 億元。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在有條件的農(nóng)村逐步推開。2006 年中共中央、國務(wù)院提出“探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，并要求“由勞動(dòng)保障部牽頭，會(huì)同財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)等部門研究提出實(shí)施意見”為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步在全國范圍實(shí)施提供了政策保證。另外，農(nóng)村最低生活保障制度也在我國東南沿海有條件的地區(qū)逐步開展起來

農(nóng)村社會(huì)保障制度缺失與城鎮(zhèn)化論析

文章論述了農(nóng)村社會(huì)保障制度缺失對城鎮(zhèn)化的阻礙作用，并提出了、城鎮(zhèn)化視域中農(nóng)村社會(huì)保障制度建構(gòu)原則，沒有提出建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度的相關(guān)建議。但這篇文章與本人觀點(diǎn)相近，有著同樣的思考。從農(nóng)民工的社會(huì)保障開始，到農(nóng)村的社會(huì)保障，慢慢的看，整個(gè)人的視野開始清晰起來，這幾個(gè)本質(zhì)上都是一個(gè)土地與城市化的問題。而最核心的問題的社會(huì)保障的建設(shè)，特別是農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)。

構(gòu)建非均衡的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度（2003）

文章具體分析了實(shí)行非均衡的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的必要性，同時(shí)提出了構(gòu)建非均衡的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的具體措施，對農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)有深刻的見解和實(shí)際意義。根據(jù)發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)與落后農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況，鼓勵(lì)發(fā)展不同的社會(huì)保障模式。很具可行性?？勺鬟@方面的重點(diǎn)參考。

論非均衡性農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立-從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看（2006）

本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面入手，更加深入地探討和論述了建立非均衡性農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的必要性。同時(shí)也根據(jù)發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)與落后農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況，鼓勵(lì)發(fā)展不同的社會(huì)保障模式。很具可行性。對上文有所深化和補(bǔ)充。

農(nóng)村社會(huì)保障制度的新探索—中國農(nóng)村社會(huì)保障—新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

本文是作者看了王洪春教授和汪雷教授合著、由中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社于2006年12月出版的專著———《中國農(nóng)村社會(huì)保障:新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》的一些感想。文章對我的啟示是： 中國農(nóng)村養(yǎng)老的矛盾（經(jīng)濟(jì)水平的落后與建立社保的要求）

現(xiàn)在的農(nóng)村社保新突破：是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的快速推廣、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的大規(guī)模實(shí)施,已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)突破口。中央決定,對落實(shí)計(jì)劃生育政策的農(nóng)村夫妻,每人每年獎(jiǎng)勵(lì)600元,從年滿60周歲開始領(lǐng)取,直至死亡。

中國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)已經(jīng)處于歷史最好的時(shí)期（經(jīng)驗(yàn)、財(cái)政、共識(shí)）

我國農(nóng)村社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)采取合作社的模式

資產(chǎn)建設(shè)型社會(huì)保障制度？

文章是讀書筆記的形式。提出了個(gè)人對農(nóng)村社保的一些思考。（如果做農(nóng)村社保的相關(guān)題目，還可以重點(diǎn)參考下這本書

第五篇：老年社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

老年保障在社會(huì)福利體系中居于核心地位。養(yǎng)老保障的制度安排直接影響著整個(gè)社會(huì)福利體系甚至國民經(jīng)濟(jì)的走向和運(yùn)行。伴隨老年保障逐步變成社會(huì)性的制度，政府在其中發(fā)揮著日益突出的作用。要實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的社會(huì)和諧目標(biāo)，需要加快建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以及無保障老人的養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，建立全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金運(yùn)行機(jī)制。

老年社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

中國在工業(yè)化的過程中尤其是改革開放30年來，逐步建立了多種類型的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。在城鎮(zhèn)地區(qū)，主要是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金制度；在農(nóng)村地區(qū)，主要是民政部1992年推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和進(jìn)入21世紀(jì)以后一些地區(qū)開展的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。另外，一些地區(qū)還對跨地區(qū)就業(yè)的非戶籍就業(yè)人員(主要是農(nóng)民工)建立了單獨(dú)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社會(huì)養(yǎng)老保障制度覆蓋的人群不斷增多。截止到2007年底，全國參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和擁有退休金資格的從業(yè)人員約為2億人，已經(jīng)領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金(4954萬人)、離退休金(約800萬人)和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老金(392萬人)的總?cè)藬?shù)約為6000萬人。