第一篇：我國社會保障制度研究文獻綜述

我國社會保障制度研究文獻綜述

李智事業(yè)11-1201105002807

摘要： 隨著我國經濟體制改革、產業(yè)結構的調整以及人口老齡化的到來,在計劃經濟條件下形成的傳統(tǒng)的社會保障制度日益暴露出其弊端,未能在改革中充分發(fā)揮其“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”的作用,延緩了我國現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和市場經濟體制的健全,阻礙了勞動力資源的優(yōu)化配置以及農村城市化的進程等,進而影響了我國經濟的發(fā)展。社會保障制度的改革迫在眉睫。關鍵字：社會保障制度社會保障問題社會保障研究

社會保障制度是關系著全體人民民生問題的大事，受到廣泛關注。繼2008年新農合被寫入社會保險法(草案)醫(yī)保專章，新農合在我國社保體系中真正確立了合法地位之后，在北京閉幕的全國新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作會議決定在2009年的10月1日以后正式試點推行新農保，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，為農村居民提供老年基本生活保障，是國家朝著促進社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結構、逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的一個重大步驟，也是中央又一項重大惠農政策。響應中央會議精神，我國各個省市也都相繼推行新農保改革新舉措。如廣東省計劃3年實現(xiàn)農村社會養(yǎng)老保險“全覆蓋”，山西發(fā)布開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點指導意見。山東省首批新型農村養(yǎng)老保險養(yǎng)老金在壽光發(fā)放。廣東首個城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化試點在惠州啟動，參保補貼一視同仁?；仡欁允袌龌母镆詠硪l(fā)的社會保障制度的理論上的太多探討與研究，今天終于在實踐中得到了嘗試，也很值得理論界追溯和總結。

我國學者對于社會保障問題的研究是隨著市場化進程的不斷深入而展開的，從中國期刊網(wǎng)上對有關社會保障問題的文獻進行梳理發(fā)現(xiàn)(見下表)，在中國期刊網(wǎng)上以社會保障為篇名的文章在模糊查詢的條件下，研究數(shù)量在逐年增加。2000年以后，尤其是2003年開始了大規(guī)模系統(tǒng)的研究，文獻數(shù)量直線上升，2005-2006年間增幅最大。黨的十六大又進一步提出“全面繁榮農村經濟，加快城鎮(zhèn)化進程”，確立了“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”的方針。在城鎮(zhèn)化過程中引發(fā)了大量的征地問題、失地農民問題、進城農民工問題以及改革過程中的收入分配差距問題。圍繞著這些問題，學者們展開了大量的研究，在2003年研究成果較前一年增長了78.5%。2005年，隨著黨的十六屆五中全會提出建設“社會主義新農村”，圍繞著新農村建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等研究農村社會保障問題的研究越來越多。

我國經濟總量跨越式提升的同時，社會分配的均衡問題、公平問題也日益凸顯。在這種背景下，效率與公平關系的問題被重新探討，改革開放的成果由全社會共享的惠民措施不斷出臺，社會保障制度就是均衡社會經濟發(fā)展的穩(wěn)壓器，社會公平視角下的社會保障制度問題研究隨之升溫。

從歸納和總結以往社會保障制度的研究，從內容上看，這些研究涵蓋了社會保障體系的方方面面，有的甚至具體到了實施細節(jié)。而從整體上對這些內容分類，共有以下幾方面的內容。

一、從城鄉(xiāng)兩個維度對社會保障總體狀況的研究

通覽社會保障制度的研究文獻，學者們分別從整體上和城市與農村兩個維度對我國社會保障的現(xiàn)狀、問題及對策進行了研究，也有學者從地方或區(qū)域角度分析了省市社會保障制度的改革和發(fā)展情況。張力之(1997)從5個方面詳細介紹了1997年以前國內對社會保障制度的研究：中國社會保障制度研究的迫切性、借鑒國外的研究、社會保障專著、社會保障制度改革研究、社會保障理論研究。劉云旺、王成華、廖桂蓉(2004)、李東、劉慶原(2004)、陳蒙蒙(2006)韋鎮(zhèn)坤(2008)、王麗(2009)撰文分析了我國農村社會保障制度現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了建立和完善農村社會保障制度框架的構想及對策。李珍(2006)闡述了我國建立農村社會保障制度的必要性、可行性以 1

及如何構建我國農村社會保障制度。劉漢屏、吳曉云(2006)將我國的社會保障制度建設問題放到了新農村建設的大背景下來探討，分析了社會保障制度的制度保障和體系構建。劉子操(2007)提出了建立和完善我國農村社會保障制度的構建思路。

從內容上看，這一方面的研究偏重于農村的社會保障制度，隨著城鄉(xiāng)二元經濟結構矛盾的日益突出以及“三農”問題凸顯，使得農村社會保障制度諸多不完善之處擺到了議事日程。如何破除城鄉(xiāng)二元社會保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會公平正義，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化等問題是研究重點。

二、圍繞農民社會保障問題展開的大量研究

農民的社會保障問題一直是我國社會保障制度的一大缺陷或短板，理論界對此詬病頗多。失地農民、進城務工農民工的社會保障研究構成了2003年以來研究的主要內容。劉金紅、段慶林、董明輝(2001)從經濟發(fā)展和政策取向的角度出發(fā)，研究了建國50年來我國農村社會保障制度的階段性特征以及各種保障形式的制度變遷、制度績效，提出建立與目前農村生產力發(fā)展水平和各方面的承受力相適應的農村社會保障制度的政策建議。徐凱贊、歐陽亮輝(2004)按城鄉(xiāng)屬性把我國社會保障制度分為二元社會保障制度，指出按照人人共享、普遍受益的公平原則，我國現(xiàn)行的二元社會保障體系無論從過去的形成、政策的影響，還是農村的現(xiàn)實需要都表現(xiàn)出一種公平性的缺失。陳信勇、藍鄧駿(2004)認為，首先要為失地農民建立社會養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障制度，其他社會保障措施也應及時、逐步建立。呂勇(2005)、趙友誼(2005)、賈平、張婷(2008)分析了失地農民社會保障制度的現(xiàn)狀，探討了失地農民的社會保障的構建。胡宏偉、唐莉(2005)指出失地農民的社會保障制度是結構性嵌入于我國土地產權制度、征地制度、城鄉(xiāng)社會保障制度、農民利益訴求實現(xiàn)制度之中的，這種結構性嵌入機制要求僅僅靠完善失地農民社會保障制度本身是不夠的，失地農保制度的完善必須以上述四項制度的完善為前提。白鳳崢(2004)、姚詣路(2006)分析了農民工的社會保障現(xiàn)狀及問題，提出了政策建議。

圍繞農民問題展開的社會保障制度的研究，之所以會成為社會保障問題研究的主體，原因有幾方面：一是隨著我國經濟總量的不斷攀升，改革開放取得了輝煌成績，但與之相對的“三農”問題依然突出。二是隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，失地農民問題引發(fā)了學界的大量爭論。三是工業(yè)化進程中的效率與公平觀念深入人心，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的公平?諸多原因引發(fā)了學界關于農村社會保障問題的研究。

三、國外經驗較少及中外比較研究

周弘(1989)較早地介紹了歐洲國家社會保障的發(fā)展和演變過程。李培林(1994)通過對德國、英國和瑞典的實地考察，指出我國建立社會保障體制應當借鑒的經驗和注意的問題。史柏年(1996)、高峰(1999)分別考察了西方社會福利制度的現(xiàn)狀、演變過程以及不可克服的矛盾與困境，并探尋其對于我國建立和完善社會保障體系的重要意義。日本學者合津文雄(1999)介紹了日本的社會福利政策，它突破了救濟扶貧的制度框架，開始探索創(chuàng)建滿足全體國民需要的社會保障制度。日本從2000年開始實施的“老年人看護保險制度”顯示出，日本社會福利政策由過去的行政管理措施向簽約方式轉變的新趨勢。武中哲(2001)介紹了北歐福利國家制度，并分析其利弊所在，力圖找出其中對我國有借鑒意義的內容。施曉琳(2004)介紹了當前日本較為完備的農村社會保障法律體系及其對我國現(xiàn)行的農村社會保障制度法律保障方面的借鑒。李巧莎、賈美枝(2008)考察了日本農村社會保障制度的發(fā)展歷程、日本農村社會保障的主要內容及其經驗和啟示。臧忠生(2004)考察了法國、瑞典、奧地利就業(yè)和社會保障制度新變化及對我們的啟示。王萍(2005)對美

國社會保障制度的發(fā)展進行簡要追溯，分析了令該制度陷入困境的各種主導因素。易瑾超(2007)通過社會保障制度的國際比較，借鑒外國的先進經驗，提出發(fā)展、完善中國農村社會保障的若干建議。徐嘉輝、郭翔宇(2009)介紹了德國農村社會保障制度的歷史沿革與現(xiàn)狀，并對德國農村社會保障制度進行評價，同時闡述了德國農村社會保障制度對我國的借鑒。

四、對社會保障理論的追溯

實踐離不開理論的指導，隨著社會保障制度實踐的開展，對社會保障制度理論的挖掘和追溯也成為社會保障制度研究一個不可或缺的內容。陳曉云(2001)在對福利理論系統(tǒng)梳理和深入剖析的基礎上，根據(jù)對福利主體的認識、衡量福利的方法、標準以及福利制度措施這幾方面的差異和變化，將福利理論的發(fā)展分為四個重要階段。蘇光明(2001)對毛澤東和鄧小平社會保障思想進行了挖掘和比較。王愛華(2003)、李宏艷(2004)挖掘了馬克思主義經典作家的社會保障思想，前者主要探究了馬克思、恩格斯以及列寧的社會保障的思想，并對馬克思主義社會保障理論的發(fā)展進行了全面考察；后者考察了馬克思、列寧的保障思想以及馬克思主義社會保障思想在當代中國的新發(fā)展。王俊(2004)從17世紀配第的社會保障思想寫起，到18世紀的約翰·斯圖亞特·穆勒和孟德斯鳩，進而分析了19世紀的薩伊、西斯蒙蒂、羅雪爾的社會保障思想以及德國的講壇社會主義，英國費邊社會主義和法國連帶主義的社會保障思想。王文龍、金麗馥(2005)對西方社會保障理論進行了系統(tǒng)的介紹與評述，介紹了當代西方社會保障理論的演變過程，并分析了當代西方社會保障制度衰落的原因。徐丙奎(2006)把西方社會保障理論分為三大流派并對三大流派進行了簡要分析，即國家干預主義、經濟自由主義和中間道路學派。張可(2006)從英國1601年《濟貧法》開始追溯社會保障制度的起源和發(fā)展的根源，并從經濟學理論的角度區(qū)分了對待社會保障制度的態(tài)度，同時對反對與支持的流派進行了詳細的闡述。

五、政府在社會保障制度中的定位和職能

盡管各個國家社會保障制度各具特色，但是都有一個共同的特點就是社會保障體系的構建離不開國家或者政府的介入。閻宇紅(1998)考察了西歐社會保障制度幾個發(fā)展階段的更迭與交替，并詳細分析了每個階段中政府充當?shù)慕巧约敖巧霓D變過程。張學英(2004)指出由于國家重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略導致了我國農村社會保障制度缺失，農村社會保障制度缺失反過來阻礙了城市化和農業(yè)現(xiàn)代化的進程，應該以政府為主導提供農村社會保障制度。陳少暉(2004)指出，在至今仍未改變的二元經濟結構中，對農村社會保障問題的長期忽視和責任缺失，是我國政府在構建中國社會保障制度體系中的一個重大缺陷?，F(xiàn)階段，我國政府應當集中解決農民急需的低保、醫(yī)療和養(yǎng)老三大保障問題。朱麗穎、石俊田(2005)認為，我國農村社會保障制度從萌芽起到進入制度化建設共經歷了政府高度集權下的重點有限保障、分權下的土地和家庭保障、制度建設下的社會有效保障三個階段。肖云、徐艷(2005)認為當前建立農民工的就業(yè)社會保障具有緊迫性，政府在建立和發(fā)展農民工就業(yè)社會保障中具有不可推卸的責任。劉燕(2006)認為政府責任不明確、制度安排缺失等，是我國農村社會保障制度改革面臨的一系列問題之一。政府作為農村社會保障的主體，應當承擔在農村社會保障制度改革中的責任。錢亞仙(2006)、楊愛兵(2008)、薛菁(2008)，也指出政府是構建和完善農村社會保障制度的責任主體。楊輝(2007)認為社會保障制度到底是公共物品、準公共物品還是私人產品亦或優(yōu)效品，在理論界存在著爭議，并根據(jù)社會保障的產品屬性及產品提供方式、生產方式，決定了政府在社會保障制度中的責任范圍和責任強度。陳萌(2009)認為“農村社會保障”表現(xiàn)出社會的公平性，其最終責任主體是政府。我國農村社會保障制度中政府責任存在著越位與缺位兩種偏差，是造成農村社會保障制度建設嚴重滯后于整個社會經濟發(fā)展的主要原因。

期刊網(wǎng)中的文章除了上述6大問題以外，還涉及到了社會保障制度改革的影響，如對國有企業(yè)改革的影響、對消費的影響等。除文章類文獻外，我國學者還出版了相當一部分專著討論社會保障問題。例如，張?zhí)N嶺(1993)主編的《北歐社會福利制度及中國社會保障制度的改革》，系統(tǒng)地介紹了北歐福利國家的經驗以及對我國社會保障制度構建的啟示；鄭秉文(2004)等編著的《社會保障體制改革攻堅》。闡述了我國社會保障體制改革的過程、改革中的困難和今后改革的方向與未來發(fā)展趨勢；丁開杰(2004)編著《社會保障體制改革》一書，涵蓋了中國社會保障體制改革、國外社會保障體制改革、老年保障改革、福利與就業(yè)幾個方面的內容；陳佳貴、王延中(2004)主編的《中國社會保障發(fā)展報告》一書，對中國社會保障的現(xiàn)狀進行了詳細的分析，并對完善我國社會保障體系，加快我國社會保障建設提出了對策和建議。在我國社會保障理論研究方面，比較權威的專家鄭功成教授，編寫了系列社會保障叢書，由他主編的《社會保障研究》是中國和世界社會保障學術交流平臺；《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略：理念、目標與行動方案》一書系統(tǒng)詮釋了社會保障的核心理念、基本原則和需要處理好的相關關系，對中國社會保障改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標、步驟與措施進行了宏觀規(guī)劃，從理論上厘清了社會保障體制改革目標、政府責任的確立和中國特色的體現(xiàn)。

[參考文獻]

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觀經濟管理.[2]徐傳諶,齊樹天,邵祥林,劉士峰.完善我國社保體系的幾點政策建議[J].管理世界.[3]劉恒慶.改進我國社會保障基金投資的幾點建議[J].宏

觀經濟研究.[4]宋曉桐.社會保障體系建設任重道遠[J].中國社會科學

院研究生院學報.[5]石宏偉.我國社會保障制度改革:問題與對策[J].宏觀

經濟管理.[6]楊翠迎.中國農村社會保障制度發(fā)展模式探討[J].農

業(yè)經濟.[7]景天魁.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障:思路與對策[J].思想戰(zhàn)

線,

第二篇：我國社會保障制度研究文獻綜述

我國社會保障制度研究文獻綜述

社會保障制度是關系著全體人民民生問題的大事，受到廣泛關注。繼2008年新農合被寫入社會保險法(草案)醫(yī)保專章，新農合在我國社保體系中真正確立了合法地位之后，在北京閉幕的全國新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作會議決定在2009年的10月1日以后正式試點推行新農保，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，為農村居民提供老年基本生活保障，是國家朝著促進社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結構、逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的一個重大步驟，也是中央又一項重大惠農政策。響應中央會議精神，我國各個省市也都相繼推行新農保改革新舉措。如廣東省計劃3年實現(xiàn)農村社會養(yǎng)老保險“全覆蓋”，山西發(fā)布開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點指導意見。山東省首批新型農村養(yǎng)老保險養(yǎng)老金在壽光發(fā)放。廣東首個城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化試點在惠州啟動，參保補貼一視同仁?；仡欁允袌龌母镆詠硪l(fā)的社會保障制度的理論上的太多探討與研究，今天終于在實踐中得到了嘗試，也很值得理論界追溯和總結。

我國學者對于社會保障問題的研究是隨著市場化進程的不斷深入而展開的，筆者在中國期刊網(wǎng)上對有關社會保障問題的文獻進行梳理發(fā)現(xiàn)(見下表)，在中國期刊網(wǎng)上以社會保障為篇名的文章在模糊查詢的條件下，研究數(shù)量在逐年增加。從內容上看，2000年以前對社會保障問題的研究比較少，相對也很零散，沒有形成系統(tǒng)。2000年以后，尤其是2003年開始了大規(guī)模系統(tǒng)的研究，文獻數(shù)量直線上升，2005-2006年間增幅最大。黨的十六大又進一步提出“全面繁榮農村經濟，加快城鎮(zhèn)化進程”，確立了“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”的方針。在城鎮(zhèn)化過程中引發(fā)了大量的征地問題、失地農民問題、進城農民工問題以及改革過程中的收入分配差距問題。圍繞著這些問題，學者們展開了大量的研究，在2003年研究成果較前一年增長了78.5%。2005年，隨著黨的十六屆五中全會提出建設“社會主義新農村”，圍繞著新農村建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等研究農村社會保障問題的研究越來越多。

我國經濟總量跨越式提升的同時，社會分配的均衡問題、公平問題也日益凸顯。在這種背景下，效率與公平關系的問題被重新探討，改革開放的成果由全社會共享的惠民措施不斷出臺，社會保障制度就是均衡社會經濟發(fā)展的穩(wěn)壓器，社會公平視角下的社會保障制度問題研究隨之升溫。

從歸納和總結以往社會保障制度的研究，從內容上看，這些研究涵蓋了社會保障體系的方方面面，有的甚至具體到了實施細節(jié)。而從整體上對這些內容分類，共有以下幾方面的內容。

一、從城鄉(xiāng)兩個維度對社會保障總體狀況的研究

通覽社會保障制度的研究文獻，學者們分別從整體上和城市與農村兩個維度對我國社會保障的現(xiàn)狀、問題及對策進行了研究，也有學者從地方或區(qū)域角度分析了省市社會保障制度的改革和發(fā)展情況。張力之(1997)從5個方面詳細介紹了1997年以前國內對社會保障制度的研究：中國社會保障制度研究的迫切性、借鑒國外的研究、社會保障專著、社會保障制度改革研究、社會保障理論研究。劉云旺、王成華、廖桂蓉(2004)、李東、劉慶原(2004)、陳蒙蒙(2006)韋鎮(zhèn)坤(2008)、王麗(2009)撰文分析了我國農村社會保障制度現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了建立和完善農村社會保障制度框架的構想及對策。李珍(2006)闡述了我國建立農村社會保障制度的必要性、可行性以及如何構建我國農村社會保障制度。劉漢屏、吳曉云(2006)將我國的社會保障制度建設問題放到了新農村建設的大背景下來探討，分析了社會保障制度的制度保障和體系構建。劉子操(2007)提 1

出了建立和完善我國農村社會保障制度的構建思路。

從內容上看，這一方面的研究偏重于農村的社會保障制度，隨著城鄉(xiāng)二元經濟結構矛盾的日益突出以及“三農”問題凸顯，使得農村社會保障制度諸多不完善之處擺到了議事日程。如何破除城鄉(xiāng)二元社會保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會公平正義，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化等問題是研究重點。

二、圍繞農民社會保障問題展開的大量研究

農民的社會保障問題一直是我國社會保障制度的一大缺陷或短板，理論界對此詬病頗多。失地農民、進城務工農民工的社會保障研究構成了2003年以來研究的主要內容。劉金紅、段慶林、董明輝(2001)從經濟發(fā)展和政策取向的角度出發(fā)，研究了建國50年來我國農村社會保障制度的階段性特征以及各種保障形式的制度變遷、制度績效，提出建立與目前農村生產力發(fā)展水平和各方面的承受力相適應的農村社會保障制度的政策建議。徐凱贊、歐陽亮輝(2004)按城鄉(xiāng)屬性把我國社會保障制度分為二元社會保障制度，指出按照人人共享、普遍受益的公平原則，我國現(xiàn)行的二元社會保障體系無論從過去的形成、政策的影響，還是農村的現(xiàn)實需要都表現(xiàn)出一種公平性的缺失。陳信勇、藍鄧駿(2004)認為，首先要為失地農民建立社會養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障制度，其他社會保障措施也應及時、逐步建立。呂勇(2005)、趙友誼(2005)、賈平、張婷(2008)分析了失地農民社會保障制度的現(xiàn)狀，探討了失地農民的社會保障的構建。胡宏偉、唐莉(2005)指出失地農民的社會保障制度是結構性嵌入于我國土地產權制度、征地制度、城鄉(xiāng)社會保障制度、農民利益訴求實現(xiàn)制度之中的，這種結構性嵌入機制要求僅僅靠完善失地農民社會保障制度本身是不夠的，失地農保制度的完善必須以上述四項制度的完善為前提。白鳳崢(2004)、姚詣路(2006)分析了農民工的社會保障現(xiàn)狀及問題，提出了政策建議。

圍繞農民問題展開的社會保障制度的研究，之所以會成為社會保障問題研究的主體，原因有幾方面：一是隨著我國經濟總量的不斷攀升，改革開放取得了輝煌成績，但與之相對的“三農”問題依然突出。二是隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，失地農民問題引發(fā)了學界的大量爭論。三是工業(yè)化進程中的效率與公平觀念深入人心，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的公平?諸多原因引發(fā)了學界關于農村社會保障問題的研究。

三、國外經驗較少及中外比較研究

周弘(1989)較早地介紹了歐洲國家社會保障的發(fā)展和演變過程。李培林(1994)通過對德國、英國和瑞典的實地考察，指出我國建立社會保障體制應當借鑒的經驗和注意的問題。史柏年(1996)、高峰(1999)分別考察了西方社會福利制度的現(xiàn)狀、演變過程以及不可克服的矛盾與困境，并探尋其對于我國建立和完善社會保障體系的重要意義。日本學者合津文雄(1999)介紹了日本的社會福利政策，它突破了救濟扶貧的制度框架，開始探索創(chuàng)建滿足全體國民需要的社會保障制度。日本從2000年開始實施的“老年人看護保險制度”顯示出，日本社會福利政策由過去的行政管理措施向簽約方式轉變的新趨勢。武中哲(2001)介紹了北歐福利國家制度，并分析其利弊所在，力圖找出其中對我國有借鑒意義的內容。施曉琳(2004)介紹了當前日本較為完備的農村社會保障法律體系及其對我國現(xiàn)行的農村社會保障制度法律保障方面的借鑒。李巧莎、賈美枝(2008)考察了日本農村社會保障制度的發(fā)展歷程、日本農村社會保障的主要內容及其經驗和啟示。臧忠生(2004)考察了法國、瑞典、奧地利就業(yè)和社會保障制度新變化及對我們的啟示。王萍(2005)對美國社會保障制度的發(fā)展進行簡要追溯，分析了令該制度陷入困境的各種主導因素。易瑾超(2007)通過社會保障制度的國際比較，借鑒外國的先進經驗，提出發(fā)展、完善中國農村社會保障的若干

建議。徐嘉輝、郭翔宇(2009)介紹了德國農村社會保障制度的歷史沿革與現(xiàn)狀，并對德國農村社會保障制度進行評價，同時闡述了德國農村社會保障制度對我國的借鑒。

四、對社會保障理論的追溯

實踐離不開理論的指導，隨著社會保障制度實踐的開展，對社會保障制度理論的挖掘和追溯也成為社會保障制度研究一個不可或缺的內容。陳曉云(2001)在對福利理論系統(tǒng)梳理和深入剖析的基礎上，根據(jù)對福利主體的認識、衡量福利的方法、標準以及福利制度措施這幾方面的差異和變化，將福利理論的發(fā)展分為四個重要階段。蘇光明(2001)對毛澤東和鄧小平社會保障思想進行了挖掘和比較。王愛華(2003)、李宏艷(2004)挖掘了馬克思主義經典作家的社會保障思想，前者主要探究了馬克思、恩格斯以及列寧的社會保障的思想，并對馬克思主義社會保障理論的發(fā)展進行了全面考察；后者考察了馬克思、列寧的保障思想以及馬克思主義社會保障思想在當代中國的新發(fā)展。王俊(2004)從17世紀配第的社會保障思想寫起，到18世紀的約翰·斯圖亞特·穆勒和孟德斯鳩，進而分析了19世紀的薩伊、西斯蒙蒂、羅雪爾的社會保障思想以及德國的講壇社會主義，英國費邊社會主義和法國連帶主義的社會保障思想。王文龍、金麗馥(2005)對西方社會保障理論進行了系統(tǒng)的介紹與評述，介紹了當代西方社會保障理論的演變過程，并分析了當代西方社會保障制度衰落的原因。徐丙奎(2006)把西方社會保障理論分為三大流派并對三大流派進行了簡要分析，即國家干預主義、經濟自由主義和中間道路學派。張可(2006)從英國1601年《濟貧法》開始追溯社會保障制度的起源和發(fā)展的根源，并從經濟學理論的角度區(qū)分了對待社會保障制度的態(tài)度，同時對反對與支持的流派進行了詳細的闡述。

五、政府在社會保障制度中的定位和職能

盡管各個國家社會保障制度各具特色，但是都有一個共同的特點就是社會保障體系的構建離不開國家或者政府的介入。閻宇紅(1998)考察了西歐社會保障制度幾個發(fā)展階段的更迭與交替，并詳細分析了每個階段中政府充當?shù)慕巧约敖巧霓D變過程。張學英(2004)指出由于國家重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略導致了我國農村社會保障制度缺失，農村社會保障制度缺失反過來阻礙了城市化和農業(yè)現(xiàn)代化的進程，應該以政府為主導提供農村社會保障制度。陳少暉(2004)指出，在至今仍未改變的二元經濟結構中，對農村社會保障問題的長期忽視和責任缺失，是我國政府在構建中國社會保障制度體系中的一個重大缺陷。現(xiàn)階段，我國政府應當集中解決農民急需的低保、醫(yī)療和養(yǎng)老三大保障問題。朱麗穎、石俊田(2005)認為，我國農村社會保障制度從萌芽起到進入制度化建設共經歷了政府高度集權下的重點有限保障、分權下的土地和家庭保障、制度建設下的社會有效保障三個階段。肖云、徐艷(2005)認為當前建立農民工的就業(yè)社會保障具有緊迫性，政府在建立和發(fā)展農民工就業(yè)社會保障中具有不可推卸的責任。劉燕(2006)認為政府責任不明確、制度安排缺失等，是我國農村社會保障制度改革面臨的一系列問題之一。政府作為農村社會保障的主體，應當承擔在農村社會保障制度改革中的責任。錢亞仙(2006)、楊愛兵(2008)、薛菁(2008)，也指出政府是構建和完善農村社會保障制度的責任主體。楊輝(2007)認為社會保障制度到底是公共物品、準公共物品還是私人產品亦或優(yōu)效品，在理論界存在著爭議，并根據(jù)社會保障的產品屬性及產品提供方式、生產方式，決定了政府在社會保障制度中的責任范圍和責任強度。陳萌(2009)認為“農村社會保障”表現(xiàn)出社會的公平性，其最終責任主體是政府。我國農村社會保障制度中政府責任存在著越位與缺位兩種偏差，是造成農村社會保障制度建設嚴重滯后于整個社會經濟發(fā)展的主要原因。

期刊網(wǎng)中的文章除了上述6大問題以外，還涉及到了社會保障制度改革的影響，如對國有企業(yè)改革的影響、對消費的影響等。除文章類文獻外，我國學者還出版了相當一部分專著討論社會

保障問題。例如，張?zhí)N嶺(1993)主編的《北歐社會福利制度及中國社會保障制度的改革》，系統(tǒng)地介紹了北歐福利國家的經驗以及對我國社會保障制度構建的啟示；鄭秉文(2004)等編著的《社會保障體制改革攻堅》。闡述了我國社會保障體制改革的過程、改革中的困難和今后改革的方向與未來發(fā)展趨勢；丁開杰(2004)編著《社會保障體制改革》一書，涵蓋了中國社會保障體制改革、國外社會保障體制改革、老年保障改革、福利與就業(yè)幾個方面的內容；陳佳貴、王延中(2004)主編的《中國社會保障發(fā)展報告》一書，對中國社會保障的現(xiàn)狀進行了詳細的分析，并對完善我國社會保障體系，加快我國社會保障建設提出了對策和建議。在我國社會保障理論研究方面，比較權威的專家鄭功成教授，編寫了系列社會保障叢書，由他主編的《社會保障研究》是中國和世界社會保障學術交流平臺；《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略：理念、目標與行動方案》一書系統(tǒng)詮釋了社會保障的核心理念、基本原則和需要處理好的相關關系，對中國社會保障改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標、步驟與措施進行了宏觀規(guī)劃，從理論上厘清了社會保障體制改革目標、政府責任的確立和中國特色的體現(xiàn)。

作者：包?；?云蘇和

來源：《北方經濟》2010年第1期

第三篇：如何看待我國社會保障制度

如何看待我國社會保障制度

一．縱覽

隨著社會主義市場經濟體制在我國的不斷發(fā)展，在我國經濟快速發(fā)展的同時，市場體制也存在一定的缺陷與弊端，優(yōu)勝劣汰的競爭機制日益發(fā)揮作用，使企業(yè)和勞動者既有機遇，又有風險，社會貧富差距加大，物價不穩(wěn)定等問題紛至沓來??因此，建立適應社會主義市場經濟體制要求的社會保障制度顯得非常必要。自上個世紀末以來，隨著全國社會保障制度改革大潮的推進，社保在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、低保等多個方面進行了大刀闊斧的改革；表現(xiàn)在了社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫、社會互助和個人儲蓄積累等基本保障方式上，為老百姓的生活提供扶持。

有關部門在這方面似乎已經做得幾乎盡善盡美，很多相關的影響評價要素，如各項社會保險制度的覆蓋率、各項社會保險繳費的收繳率等，常常都高達95%以上。然而站在市民的角度上看我國各方面的社會保障制度的實施效果，由于制度與我們的切身利益密切相關，社會保障制度在得到了市民的分外關心的同時，也受到了我們褒貶不一的評價。

這就說明，社會保障制度的發(fā)展過程與現(xiàn)狀給予人們的兩種不完全一致的印象。這種不一致實際上可能表現(xiàn)出的是兩種評價體系的差異。其一，政府有關部門是在一個既定的政策框架中來進行自我評估的，只要達到了這個政策框架中規(guī)定的目標，他們就完成了任務，因此，以《公報》的形式公諸于世的政績本應是無可反駁的。其二，社會保障對象是以他們自身所得到的實惠來衡量政策的優(yōu)劣的，一部分在政策視野之外沒有或沒有完全得到實惠的個人或社會群體自然不會給予相關的制度好的評價。這種差異也對我們有一個告誡：就社會保障制度而言，已經取得的成績理應發(fā)揚光大，但改革之路尚且任重道遠。

二．建議

社會保障作為由國家提供基本生活保障和物質幫助的行為，可以保持社會穩(wěn)定；促進市場經濟的發(fā)展；并且對社會收入分配進行再調節(jié)的有效經濟杠桿，它可以在一定程度上緩解市場經濟條件下的社會分配不公、貧富過分懸殊等問題；更多的是，社會保障能夠減輕企業(yè)負擔，促進企業(yè)平等競爭，促進勞動力合理流動，這都是它需要得到優(yōu)化與重視的必要性，值得我們全方位斟酌。

A在保障服務方面的努力方向

1．養(yǎng)老制度

展望未來，老年人的生活區(qū)域可能走兩個極端，集中在老城區(qū)，或者是在城鄉(xiāng)集合部和衛(wèi)星城的新興小區(qū)，這些地方的老年服務設施建設應得到特別關注。毋庸置疑，所有的設施都需要配備服務人員，不然，一切“工程”仍是形式主義的空架子。實際上，一個可行的對策是：“政府買崗位” 不一定就局限于“保潔、page1

保綠、保安”，政府大可以購買老年服務的崗位，何樂而不為呢？

2．醫(yī)療體系

現(xiàn)應改變現(xiàn)在以大醫(yī)院為重點的醫(yī)療體系建設的思路，而應向重視社區(qū)醫(yī)療服務中心的建設轉變。應該徹底改變坐等病人上門的“坐堂式”服務，應以預防為主、防治結合的“上門服務”作為主要方式。社區(qū)醫(yī)療服務中心還應該盡可能近居民延展。

3．失業(yè)保障

就國情和市情來看，失業(yè)并不是一個在短期內就能夠解決的問題?？倳幸徊糠志蜆I(yè)困難群體沉淀在社區(qū)中。所以，為他們提供就業(yè)服務的社區(qū)機制必不可少。這些機制既為社區(qū)中的就業(yè)困難群體提供就業(yè)信息，也在他們沒有找到工作時為他們提供一個參與社會、服務社會的窗口。

B在“發(fā)展生計”方面的努力方向

隨著城區(qū)的擴展，城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員們成為領取低保的市民，并且他們極有可能淪為城市貧民。對于這兩類人，解決問題的思路可以更加開闊些。讓所有的人都去勞動力市場競爭有限的工作崗位并不是一個明智的社會決策，明知其不可為而非要人去為之，這越來越近似于政府的“推托之詞”。只要我們把思路打開，以“發(fā)展生計”與“社會保障”兩條腿來走路，肯定比只有社會保障一條腿的“單腳跳”效率要高。

以下是發(fā)展生計具體的建議：

1.加強和完善社會保障的有關立法。完善有關的法規(guī)和政策，使社會保障由以行政手段為主轉向以法律手段為主，近而擁有法律的強大保障。

2.建立統(tǒng)一健全的社會保障管理體制。只有提高各項社會保障的社會化程度，才能增強抵御和分散風險的保障能力。而做到政策統(tǒng)一、管理制度化；改革原有管理體制的部門分割、政出多門、的弊端；提高社會保障管理的效率是刻不容緩的要求。

3.進一步完善社會保障體系。現(xiàn)行的社會保障以側重于救災濟貧為主。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步發(fā)展，要求我們建立多層次的社會保障體系，進一步加強和完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度；積極發(fā)展社會救助、社會福利、社會保險、社會優(yōu)撫、社會互助等社會保障事業(yè)；充分發(fā)揮基層組織、社區(qū)組織在社會保障對象管理和服務方面的作用；社會保障資金由目前的企事業(yè)單位發(fā)，改革成社區(qū)化、社會化發(fā)放。

4.建立與社會主義市場經濟體制適應的社會保障籌資模式。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，社會保障的范圍將不斷擴大，使用的社會保障基金也將越來越多。推行多層次、多渠道的社會保障基金制度，有助于形成由國家、企業(yè)、個人三方合理負擔的籌資模式，并拓寬多元化的社會保障基金來源。

5.建立一支高素質的社會保障干部隊伍。加強對社會保障干部的業(yè)務培訓、法制教育和廉政勤政教育，提高其業(yè)務水平和政治素質，以適應社會。

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三．結論

社會保障制度的確需要改弦易轍，因為目前社會保障仍然只是一部分人的特權，最需要保障的社會弱勢群體反而得不到充分的保障；全部的社會保障責任盡數(shù)由政府包攬，負擔沉重，效率低下，導致社會保障難以發(fā)展；社會保障資金籌措日益困難，各項保障制度對政府財政的依賴性日益增長；經濟體制改革的進一步深入，城市建設的發(fā)展，可能使更多的社會群體需要社會保障制度的庇護，如流動人口、失地農民等等。

目前尚且不能對社會保障制度的發(fā)展前景作出具有確定性的描繪，更難以給出一個數(shù)量化的指標體系。但是，革新需要勇氣和膽略，也需要充足的財力做后盾，社會保障的覆蓋面需要真正擴大到包括所有有需要的市民，不分戶口、不分城鄉(xiāng)、不分所有制、不分單位性質；所有的社會保障制度都要分成兩個層次：一是基本保障，由政府操作，無論在什么情況下政府都要保證兌現(xiàn)承諾；二是補充保障，按個人需求自由選擇，以市場的方式運作，政府立法監(jiān)管；社會保障基金應以個人按工資的一定份額繳納，企業(yè)按利潤大小交稅，政府在基金出現(xiàn)困難時給予支助的方式籌集；并且政府要提供充分的醫(yī)療服務和社會福利服務，以滿足所有的人的基本需要，如此老百姓后顧之憂得到解除，滿意度有很大提升。

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第四篇：社會保障制度現(xiàn)狀研究

社會保障制度現(xiàn)狀研究

社會保障制度是國家依據(jù)一定的法律和規(guī)定，保證社會成員的基本生活需要、保持社會穩(wěn)定的一項社會安全制度。社會保障基金來源于國民收入，是通過國民收入的分配和再分配最終形成的特殊消費基金。這種基金用于保障特定當事人的生活消費，實際是一種社會收入調節(jié)手段。社會保障制度的創(chuàng)立，是社會化大生產的必然產物，是經濟發(fā)展和社會進步的重要標志。社會保障是社會安定的重要保證。黨的十七大報告中指出：要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農村養(yǎng)老保險制度。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療制度建設。

一、社會保障的基本內容

我國的社會保障制度包括以下幾個方面基本內容：

（一）社會保險

社會保險是指國家通過立法，國家、集體和個人共同參與，建立社會保險專項基金，保障勞動者乃至全體社會成員因暫時或永久失去勞動能力，而失去收入或收入很少時，仍能保證最基本的生活需要。社會保險所要保障的風險屬于最易發(fā)生、又影響到勞動者的生存和發(fā)展的一些“事故”，包括生育、失業(yè)、殘疾、工傷、重病、年老、死亡等，這些風險一旦發(fā)生，就會使勞動者暫時或永久失去勞動能力，從而失去收入或收入很少，社會保險起到一種補償勞動者收入損失的功能。社會保險的支出占社會保障支出的半數(shù)以上，屬于社會保障中的最大項目和核心內容，是社會保障體系的基本綱領。

（二）社會救助

社會救助是指國家對無生活收入來源的寡殘孤獨、遭受天災人禍而使生活一時變得困難的家庭和個人、生活在國家規(guī)定最低貧困線以下的社會成員提供的生存保障制度。社會救助的目的是幫助社會成員獲得最低限度的生活條件，所以它是社會保障體系的最低綱領。

（三）社會福利

社會福利是指國家或社會按照有關法律和政策，在居民住宅、環(huán)保、公共衛(wèi)生、基礎教育等領域，向全體公民普遍提供資金幫助和優(yōu)惠服務的社會性制度。社會福利旨在改善受惠者的生活，提高生活質量，是工資外的另一份收入，有“社會工資”的美稱，是社會保障體系的最高綱領。

（四）社會優(yōu)撫

社會優(yōu)撫是指國家或社會依法對現(xiàn)役軍人、傷殘軍人、復員退役軍人、烈士及其家屬提供的帶有褒揚、優(yōu)待和撫恤性質的特殊保障。因為這部分公民具有特殊身份，所以，社會優(yōu)撫是社會保障體系的特殊綱領。5.社會互助和個人儲蓄積累社會互助是指社會成員自覺自愿幫助有特殊困難或需要的公民的一種社會保障制度。個人儲蓄是一種有備無患、防患于未然的自我保障。社會互助和個人儲蓄積累是社會保障體系的補充綱領。

二、社會保障的功能

(一)保障基本生活

保障公民的基本生活，是社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的前提，也是社會保障最核心的功能。國家建立社會保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動者的后顧之憂，不僅是經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要，也是人權保障的重要內容，是社會進步的體現(xiàn)。如今，社會保障已經成為自際公約和絕大多數(shù)國家法律明確規(guī)定的公民的一項基本權利。

(二)維護社會穩(wěn)定

通過社會保障對社會財富進行再分配，適當縮小各階層社會成員之間的收入差距，避免貧富懸殊，使社會成員的基本生活得到保障，能協(xié)調社會關系，維護社會穩(wěn)定。社會保障也是國家對國民收入的一種再分配，對于一些低收入人群意義特別重大。低收入人群如果也享有較好的社會保障制度，那么他們的生活質量將會有所提高，自身的發(fā)展就會隨即跟上，整個社會的風氣就會向積極的方向發(fā)展，如此一來，犯犯罪率將會有所下降，整個社會秩序將會井井有條。

(三)促進經濟發(fā)展

首先，社會保障可以調節(jié)社會總需求，平抑經濟波動。當經濟衰退而失業(yè)率上升、人民生活水平下降時，失業(yè)保險和社會救濟有助于提高社會購買力，拉動有效需求，促進經濟復蘇；當經濟高漲而失業(yè)率下降時，社會保障支出相應縮減，從而使即期的社會總需求不致過度膨脹。而且，政府可以通過調整社會保障費(稅)率和待遇支付標準，主動調節(jié)社會總需求，減少經濟波動。其次，社會保障基金的長期積累和投資運營有助于完善資本市場。第三，社會保障確保勞動者在喪失經濟收入或勞動能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動力再生產進程不致受阻或中斷。同時，國家還可以通過生育、撫育子女和教育津貼等形式對勞動力再生產給予資助，以提高勞動力資源的整體素質。

(四)保持社會公平

社會保障是市場經濟國家保持社會公平的一個重要手段，其作用主要表現(xiàn)在兩個方面：一是通過保障全體社會成員的基本生活，在一定程度上消除社會發(fā)展過程中因意外災害、失業(yè)、疾病等因素導致的機會不均等，使社會成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場的公平競爭；二是通過在全體社會成員之間的風險共擔，實現(xiàn)國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會分配結果的不公平。

(五)增進國民福利

社會保障的最初含義是“救貧”和“防貧”，即保證所有社會成員至少都能享有最低的生活水平。隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，社會保障的內容在不斷擴充?，F(xiàn)代社會保障不僅承擔著“救貧”和“防貧”的責任，而且還要為全體社會成員提供更廣泛的津貼、基礎設施和公共服務，從而使人們盡可能充分地享受經濟和社會發(fā)展成果，不斷提高物質生活和精神生活的質量。

（六）體現(xiàn)人文關懷

人們在現(xiàn)實生活中還離不開相應的情感保障，即精神慰藉也是人的正常、健康生活的必要組成部分。因此，現(xiàn)代社會保障還日益承擔著慰需要者提供精神保障的責任。當然，精神保障屬于文化、倫理、心理慰藉方面的保障，它突出地體現(xiàn)了社會保障制度的人性化要求，從而屬于更高層次的保障。盡管在實踐中，難以將精神保障作為特定的制度安排來加以建設，但發(fā)達國家或地區(qū)的社會保障制度實踐表明，制度化安排中確實需要尊重并滿足有需要者的精神保障需求。

三、完善社會保障制度的重要性

(一)完善社會保障制度是社會主義市場經濟的內在要求。

社會保障制度是社會生產力發(fā)展的必然產物，也是社會進步和文明的重要標志，它已經成為市場經濟不可缺少的首要支持，在我國建立健全社會保障體系的過程中必須重視社會保障制度改革。由于一系列的特殊原因，使得我國僅用了20多年的時間便走完了別的國家要用100年走完的發(fā)展道路，這反映了我國近期各項事業(yè)的飛速發(fā)展，但同時，其他國家100年來所遇到的問題也一下堆積在我國十一屆三中全會后的近30年的發(fā)展過程中。其中由養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)工人下崗和社會老齡化等問題所引發(fā)的中國社會保障事業(yè)的改革與發(fā)展尤為引人關注。在建立社會主義市場經濟這個體制過程中，政府需要改革行政管理體制，來保證市場主體的自主性；需要營造市場經濟的環(huán)境條件，保證市場環(huán)境的開放性；需要制定市場規(guī)則，來保證市場行為的規(guī)范性。

特別需要指出的是：市場過程的趨利性，市場關系的平等性，市場活動的競爭性，市場結果的分化性。這四個特征也決定著社會保障改革的必要性。

(二)完善社會保障制度是實現(xiàn)我國經濟與社會長期可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

樹立科學發(fā)展觀便是樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀。可持續(xù)發(fā)展是以控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境為重要條件的。其目的是使經濟發(fā)展同人口增長、資源利用和環(huán)境保護相適應，實現(xiàn)資源、環(huán)境的承載能力與經濟、社會發(fā)展相協(xié)調，從人口、資源、環(huán)境、經濟、社會相互協(xié)調中推動經濟發(fā)展并在經濟發(fā)展的過程中解決人口、資源和環(huán)境所面臨問題。在可持續(xù)發(fā)展中，而人口問題是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，是影響經濟和社會發(fā)展的關鍵因素。我國人員眾多且不斷增長，解決人民基本生活、老齡化、就業(yè)等問題的需求很大，建立和完善社會保障體系對于可持續(xù)發(fā)展既十分必要，又十分緊迫。

我國人口總量大、增速快。再者人口老齡化問題日益突出。據(jù)估計，到本世紀中葉，我國60歲以上的老年人口將達到4億左右，占亞洲老年人口總數(shù)的1/2，占全世界老年人口總數(shù)的1/5。因此，只有抓緊完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，才能應對老齡化的到來。

隨著經濟全球化，人才流動已經成為必然現(xiàn)象。再者我國有2億多的農民工處于流動狀態(tài)。這就要求我們政府大膽改革，取消區(qū)域戶籍等的束縛，實行全國性的流動和保障，爭取使全體人民能便捷交費，得病能就地治，養(yǎng)老金能夠在居住地領取。

因此，改革和完善社會保障制度，作為宏觀調控的政府，就是規(guī)范與完善資本市場，發(fā)展適合市場保障基金投資的金融創(chuàng)新；減少政府對于社會保障基金投資的過度介入，通過加強對專業(yè)社會保障基金投資機構的監(jiān)督來保證社會保障基金的安全性與收益率；發(fā)展企業(yè)補充保險與商業(yè)保險，滿足不同層次的需求。

四、結論

總之，在社會主義市場經濟條件下，重視社會保障問題，發(fā)展才會順利，發(fā)展才會平衡、快速、有后勁。深化社會保障制度改革，建立一個完整的社會保障體系已顯得日益重要和緊迫，這對于落實科學發(fā)展觀，促進我國社會經濟的持續(xù)、快速、協(xié)調發(fā)展，必將產生重大作用和深遠影響。

第五篇：國家公務員社會保障制度研究

人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點畢業(yè)設計（論文）

安徽廣播電視大學

畢業(yè)論文(設計)

課題名稱 國家公務員社會保障制度研究

分校名稱 馬鞍山電視（網(wǎng)絡）大學

年級名稱 10 秋

專業(yè)名稱 行政管理

學生姓名 汪千軍

指導教師 高文宇

2012年12 月15 日

內容摘要：

我國國家公務員社會保障制度推行十多年來,對穩(wěn)定公務員隊伍,提高政府的工作效能發(fā)揮了重要作用。但隨著經濟體制改革和政府人事制度改革的不斷深化,這一制度在運行過程中也出現(xiàn)了一些需要急待解決的問題。通過對現(xiàn)有關于公務員社會保障制度研究的文獻資料進行整理和分析,提出了公務員社會保障制度研究需要進一步深化的幾個問題。關鍵詞國家公務員社會保障政府人事制度改革保險項

關鍵詞：公務員制度；保障機制；權利救濟

提 綱

一、緒論

（一）公務員社會保障制度的產生

（二）公務員社會保障制度產生的意義 1.制度方面

2.公務員隊伍建設方面 3.社會穩(wěn)定方面

二、國家公務員社會保障制度存在的主要問題(一)制度設計的缺陷 1.法制不健全問題

2.管理體制不健全問題 3.公務員失業(yè)保險缺位問題

（二）執(zhí)行過程中的問題

1.公務員保險基金的來源單一，缺乏廣泛而有效的籌資手段 2.公務員保險基金的使用不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督 3.退休公務員實際收入有待提高

三、完善公務員社會保障制度的對策和建議

（一）加快公務員社會保障制度的立法

（二）建立統(tǒng)一的公務員社會保障管理機構

（三）建立公務員失業(yè)保障制度

（四）逐步減輕國家保險負擔

（五）健全公務員保險基金使用的監(jiān)督機制

四、結論和思考

（一）實行由國家、公務員單位和公務員本人三方支付費用的機制

（二）確定適度的社會保障水平

（三）明確公務員制度覆蓋的人群和保險項目

五、結束語 參考文獻

我國國家公務員社會保障制度研究綜述

一、緒論

(一)公務員社會保障制度的產生

從19世紀中后期開始，國家公務員制度在西方國家先后建立起來，與此同時，公務員各種權利的保障制度和運行機制也應運而生。其主要內容 包括工資福利保障、社會保障、工作條件保障、身份保障、申訴控告保障、培訓保障等。公務員保障機制作為國家公務員制度建設中不可缺少的運行 機制之一，它的完善與否，對于吸引優(yōu)秀人才，提高政府行政效率，提升行政管理能力，促進管理科學化具有十分重要的作用?，F(xiàn)代國家對公務員的保障，越來越重視公務員的權益保障，重視人的能力開發(fā)、全面發(fā)展的實現(xiàn)，保障具有穩(wěn)定性、法制化的特點。由于各國的政治、經濟體制、社會發(fā)展水平以及文化、歷史傳統(tǒng)的差異，因此各國公務員保障機制既有共同的特征，但在具體做法上又各有千秋。20世紀90年代以來，隨著我國改革事業(yè)的不斷發(fā)展，國家公務員制度的建立，公務員保障機制正在逐漸完善。但由于客觀條件所限，以及實行公務員制度的時間較短，仍然處在不斷探索之中，所以，我國公務員保障無論在內容還是在形式上，難免存在一些缺陷和不足。本文通過對西方國家公務員保障機制的比較以及對我國公務員制度保障機制的分析，有針對性地提出完善我國公務員保障機制的一些措施。全文共分四部分：第一部分主要介紹公務員保障機制的基本內容以及一些內在關系。第二部分按照保障機制的內容、模式、以及內在機體運行進行國際比較，從中總結西方國家公務員保障機制的共性及差異，說明各國選擇怎樣的公務員保障機制主要由各國國情決定的，但仍有一些值得我們借鑒的地方。第三部分主要是從歷史、原則、方式、模式、特征、功能等的角度對我國公務員保障機制各項內容做出分析，力圖清晰、明了地說明我國公務員保障機制的結構和功能。第四部分主要是按照保障機制的內容，指 出我國公務員制度保障機制運行中存在的問題以及《國家公務員暫行條例》 中有關公務員權利保障的缺陷，并提出了進一步完善保障機制的若干建議。

1993年以前我國沒有“公務員”的稱謂,政府機關工作人員和事業(yè)單位人員統(tǒng)稱為“國家于部”，在總則中規(guī)定,我國公務員是指各級國家行政機關除工勤人員以外的工作人員。為了保證國家公務員隊伍的優(yōu)化、精干、廉潔和穩(wěn)定,形成強有力的、高效能的政府系統(tǒng),富有成效地管理國家行政事務,囚家積極地推行了公務員的社會保障制度。由于我國公務員制度建立較晚,所以與之對應的公務員社會保障制度雖已初具規(guī)模,但還存在著不少問題。要解決這些問題,就必須首先對公務員社會保障制度有一個全面的認識和了解。

我國現(xiàn)行的國家公務員社會保障制度,其前身稱為國家機關工作人員社會保障制度,創(chuàng)建于建國初期,在“文革”期間基本上處于停滯狀態(tài),一屆四中全會以來得到了恢復和發(fā)展。隨著國家公務員制度的實施,公務員社會保障制度的改革和完善作為我國公務員制度的重要性被提上政府的議事日程。有關學者也在這方面進行了大量的研究,這些文獻大致反映了目前我國公務員社會保障制度的發(fā)展狀況、存在的問題,并提出了相關的對策。

(二)公務員社會保障制度建立的意義

在現(xiàn)有關公務員社會保障制度的文獻中,大多數(shù)學者都認為目前建立并完善這項制度意義重大,主要體現(xiàn)在三個方面：

1.制度方面。蘇紅認為,建立并完善公務員社會保障制度是推行國家公務員制度本身的要求。國家公務員制度在我國是一種剛實行不久的人事管理制度,能否切實實施好這項制度將干部制度改革引向深入,關鍵就是看國家公務員制度本身是否結構合理、科學,制度和措施是否嚴密、配套,內容是否合乎實施需要,實際上是否具有可行性而這其中,公務員的社會保障,在整個國家公務員制度體系中占有重要支撐地位和作用。

2.公務員隊伍建設方面。任顯思認為,建立并完善公務員社會保障制度,保障了公務員的基本權利,使他們能夠安心于本職工作,有利于公務員隊伍的穩(wěn)定。另外,實施公務員社會保障制度有利于吸引和留住優(yōu)秀人才在政府部門工作,從而為政府部門工作效率的提高起到了促進作用。

3.社會穩(wěn)定方面。楊文忠認為,建立并完善公務員社會保障制度是維護社會安定的需要,同時也是現(xiàn)代社會文明的基本要求。因為在國家行政管理活動中,國家公務員行政行為涉及面廣,情況復雜,多數(shù)同廣大群眾切身利益相關,而且十分敏感。所以公務員是否穩(wěn)定、高效、廉潔、奉公,將會直接影響到政府工作系統(tǒng)及整個社會的安定。國家為公務員實施社會保障制度,以立法形式明確規(guī)定適用于國家公務員的社會保障制度,不單是從根本上滿足國家公務員個人及其直接供養(yǎng)人生理和心理方面的需要,也是現(xiàn)代社會文明程度的重要指標和集中體現(xiàn)。

二、國家公務員社會保障制度存在的主要問題

我國國家公務員社會保障制度在運行過程中存在的諸多問題已引起了學者們的廣泛關注。分析其原囚,一方面是制度設計本身的缺陷,另一方面是執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。

一、制度設計的缺陷

1.法制不健全。我國公務員社會保障制度尚未走向規(guī)范化和法律化,具體工作過程中缺乏明確的標準和依據(jù)。在形式上,雖然不同時期憲法中都或多或少、或粗或細地涉及到了包括公務員在內的社會保障,但這些法律對公務員社會保障制度并沒有進行詳細的規(guī)定,過于寬泛和模糊,無法對這一制度的實施起到指導作用。幾十年來,關于國家工作人員社會保障雖有不少零星的規(guī)定、辦法、通知、暫行措施等,但這些規(guī)定等都不具有規(guī)范性和強制力,相互間聯(lián)系松弛,重復、矛盾現(xiàn)象時有發(fā)生同。

2.管理體制不規(guī)范。我國現(xiàn)行公務員保險的管理體制呈現(xiàn)出多頭分散管理的格局公務員的社會保險由人事部門負責,公費醫(yī)療由衛(wèi)生部負責,而相當一部分福利則由各級工會負責。此外,各級計劃、財政、稅收、金融保險等部門也參與了分管和具體業(yè)務工作。由于多頭管理、政出多門,在實際工作中常常發(fā)生決策和管理上的摩擦和矛盾。又由于各部門重復設置管理機構,造成機構臃腫,隊伍龐雜,相互扯皮同時也造成政策不統(tǒng)一,業(yè)務交叉,管理混亂最終導致費用增加,效率低下。

3.公務員失業(yè)保險缺位。在我國公務員社會保障制度的內容中,一個比較突出的問題就是沒有建立公務員的失業(yè)保險制度。這主要是因為建國以來,我國傳統(tǒng)社會保障制度對國家機關工作人員無償提供了充分、完善的國家保險和就業(yè)保障。隨著經濟體制及政治體制改革的加快,國家公務員制度改革的向前推進,社會主義市場經濟體制的逐步建立,國家公務員失業(yè)現(xiàn)象開始出現(xiàn),迫切需要改革傳統(tǒng)的國家公務員社會保障制度,建立新時期的國家公務員失業(yè)保險制度。

二、執(zhí)行過程中的問題。除了上述制度設計本身的缺陷,錢再見認為,我國公務員社會保障制度在執(zhí)行過程中還存在著下列問題

1.公務員保險基金的來源單一,缺乏廣泛而有效的籌資手段。在西方國家的公務員社會保險制度中,保險費一般由政府和公務員個人共同負擔。我國對國家機關公務員實行國家保障,即由國家承擔一切保障。國家保障的直接責任主體是中央政府,其保險資金的直接來源是國家財政。對于一個人口眾多而且社會人口老齡化日益加重的大國來說,過于單一的保障資金來源難以適應社會保障體系改革和完善的需要。同時,由于缺乏必要的強制性征繳手段如法律等,使得收繳工作相當困難,收繳率較低,這種現(xiàn)象必然造成保障經費短缺,嚴重制約了我國社會保障事業(yè)的進一步發(fā)展。

2.公務員保險基金的使用不規(guī)范,缺乏有效的監(jiān)督。在我國社會保險基金的使用過程中,存在著較為嚴重的“內部人控制”現(xiàn)象,挪用、擠占甚至浪費保障基金的現(xiàn)象時有發(fā)生。這種現(xiàn)象若得不到根本解決,將會嚴重影響我國公務員保險制度的健康發(fā)展,最終將會失去保險基金所有者和委托人的信任。從目前世界各國社會保障的運行機制來看,各國都在保證資金安全的情況下,將保險基金投向可獲取較高利潤的項目上以使其增值。而我國社會保險基金的保值增值問題一直未能得到妥善、有效地解決。

3.退休公務員實際收人有待提高。我國國家公務員的退休費是按基本工資的一定比例提取的,但是公務員的工資總額中基本工資所占比例較少,并且隨著各種補貼的增加而日益下降。因此,按基本工資的一定比例提取退休費,必然會使退休公務員的實際收人大幅度下降。隨著我國進入老齡化社會,如果不及早預籌養(yǎng)老保險基金,將來的獨生子女家庭負擔不起,國家也負擔不起,退休人員的生活水平將會下降,國家稅收有相當大的比例要用于支付養(yǎng)老費用,將嚴重制約經濟發(fā)展,影響社會穩(wěn)定。

三、完善公務員社會保障制度的對策和建議

（一）加快公務員社會保障制度的立法。通過借鑒國外的經驗并研究我國的現(xiàn)狀,不少研究者認為沒有統(tǒng)一的公務員社會保障法是當前公務員社會保障制度不完善的首要問題。因此國家必須盡快建立公務員社會保險、社會福利以及社會救濟的相關立法,以保證我國公務員社會保障制度在法律健全的基礎上順利運行川。

（二）建立統(tǒng)一的公務員社會保障管理機構。國家要統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理,以提高公務員保障制度的社會化程度和專業(yè)化水平。因此,必須建立統(tǒng)一的公務員保險管理機構,其主要職能是管理公務員保險檔案和公務員個人賬號編制公務員保險預算決算報告及時、足額地發(fā)放公務員保險金收繳公務員保險費用保證公務員保險基金合理使用和安全運營收集、分析、處理公務員保險制度運行中的各種問題、信息,為政府修訂完善公務員保險政策提供咨詢服務,等等。同時,要運用電子技術手段,建立統(tǒng)一的、覆蓋全國的公務員保險的技術支持系統(tǒng),提供公務員保險管理的現(xiàn)代化。

（三）建立公務員失業(yè)保險制度。國家應針對公務員職業(yè)的特點,堅持權利和義務對等、國家和個人共同負擔的原則,結合我國目前社會生產力和經濟發(fā)展的實際水平,建立起與整個社會保障制度相協(xié)調的公務員失業(yè)保險制度。這一制度必須以失業(yè)保險的法律、法規(guī)為依據(jù),以失業(yè)保險基金為后盾,以統(tǒng)一的公務員失業(yè)保險管理機構為依托,才能順利健康地運行。另外,要進一步規(guī)范和完善我國的“再就業(yè)工程”,為失業(yè)公務員提供全方位的再就業(yè)服務。國家公務員失業(yè)保險管理機構在政策允許的前提下,還應積極開辟力所能及的生產自救活動和再就業(yè)渠道,為促進失業(yè)公務員再就業(yè)提供機會和創(chuàng)造條件。

（四）逐步減輕國家保險負擔。目前,公務員公費醫(yī)療仍然是以國家財政撥款為主,今后,要逐步加大個人支付部分,超出個人承受能力的部分,則通過社會互濟,在醫(yī)療保險費中支付。國家機關公務員的養(yǎng)老保險也應該由國家和公務員個人共同負擔公務員本人所承擔的部分,每月從公務員的工資中按一定的比例扣除提取。這樣,既可以減輕國家財政的負擔,又可以把保險費的使用同公務員個人利益聯(lián)系起來,提高公務員保險費的使用效率。同時,也有利

于消除公務員保險基金管理和使用中的不正之風。

（五）健全公務員保險基金使用的監(jiān)督機制?！耙磺杏袡嗔Φ娜硕既菀诪E用權力,這是萬古不變的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到有界限的地方才休止。”對于公務員保險基金的使用權及其使用過程,必須加以限制,實施監(jiān)督,以確保公務員保險基金能夠得到合理、規(guī)范、有效地使用,防止公務員保險基金被違法挪用和擠占。同時,還要真正把保險基金的保值和增值作為公務員保險基金運營管理的重要目標,積極研究探索保險基金保值增值的可行辦法和有效措施司。

四、結論和思考

我國公務員制度已經推行了十一年,此制度對穩(wěn)定國家公務員隊伍發(fā)揮著重要作用,對于其在發(fā)展中出現(xiàn)的問題,除了上述的以外,我認為以下幾個方面還需要進一步研究：

（一）實行由國家、公務員單位和公務員本人三方支付費用的機制。許多研究者都指出公務員也應該為自己的社會保險繳納費用,可是這個費用的比例如何劃分,是和企業(yè)一樣,還是根據(jù)公務員自身的特點另行計算,目前這方面還沒有明確的研究定論和數(shù)據(jù)可以參考。所以,我認為要改革目前國家對公務員社會保障制度統(tǒng)包統(tǒng)支的局面,實行由國家、公務員單位和公務員本人三方支付的政策,首先就必須有一個科學合理的分攤比例作為理論依據(jù)。由于現(xiàn)行公務員社會保障的資金是由財政包攬的,公務員本人無需繳納保險費?，F(xiàn)在實行改革,要讓其繳費,為了使這部分人心里容易接受,減少改革的阻力,新制度在實施之初,公務員個人分攤的比例應低于企業(yè)現(xiàn)行的比例,如養(yǎng)老保險的分攤比例以個人承擔起步,以后每年提升一個百分點逐年遞增,最終比例可略高于企業(yè)的,這樣主要是為了保障公務員退休后的生活,使其退休金水平高于企事業(yè)單位。

（二）確定適度的社會保障水平。我國現(xiàn)行的社會保障制度對國家機關公務員的醫(yī)療、住房等方面的保障,即使在西方發(fā)達國家或高福利國家也難以做到。這種超前的社會保障水平,嚴重不符合我國的現(xiàn)實國情。我們都知道,社會保障制度的實施是為了促進經濟的發(fā)展,所以其水平必須與經濟發(fā)展水平相適應。對此理論上應該降低那些超前的保險標準,但是這一做法沒有實際的可行性,因為社會保障制度遵循剛性原則,其保險待遇只能上不能下,這就使得日前這方面的改革非常困難。然而面對未來人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn),急切需要理論界積極探討,通過精算制定合理的繳費率以保證財務制度的平穩(wěn)運行。

（三）明確公務員制度覆蓋的人群和保險項目在國家公務員社會保障制度的享受人群中,還有一部分參照公務員制度進行管理的機關,如黨的機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、工會機關、共青團機關、婦聯(lián)機關等,其工作人員不屬于公務員,可是他們卻享受和公務員一樣的保險待遇,這在無形中就增加了國家財政的負擔。所以,我國在實行公務員社會保障制度改革時,首先就要將這些掛靠單位的人員同國家行政機關的公務員區(qū)分開來,他們的保險待遇各方面也應該與公務員有所區(qū)別。另外,國家還應明確規(guī)定公務員所享受的保險項目。國家公務員除享受養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等項目外,還應包括上下班交通補貼、冬季宿舍取暖補貼、探親制度、年休假制度和生活福利設施等福利項目,以及社會救濟和公房制度等其他社會保障制度,這樣將更有利于政府部門吸引和留住優(yōu)秀人才。

五、結束語

感謝指導老師高文宇老師對我論文不厭其煩的細心指點。高老師首先細致的為我解題；在我論文寫作中，高老師多次詢問論文的進程，并為我指點，幫助我開拓寫作思路，精心點撥、熱忱鼓勵。從框架的完善，到內容的擴充；從行文的用語，到格式的規(guī)范，高老師都嚴格要求，力求完美。高老師富有創(chuàng)造性的思維方法、豐富的科研經驗和對科學研究的遠見卓

識，開拓了我的思路，使我受益非淺。他用嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度和高尚的人格為我樹立了榜樣。在此致以深深的謝意!感謝我同組的同學，是他們在我遇到難題時給我鼓勵，讓我能堅持下去。在此，祝他們以后的路一帆風順。

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