第一篇：試析西部地區(qū)社會管理創(chuàng)新的法治化路徑

試析西部地區(qū)社會管理創(chuàng)新的法治化路徑 當前，我國現(xiàn)代化建設(shè)進入攻堅階段，歷史表明，社會的黃金發(fā)展期和社會矛盾凸顯期往往是交織并存的。隨著社會轉(zhuǎn)型不斷深入，不僅過去長期積累的社會矛盾凸顯，而且又出現(xiàn)新的復雜社會矛盾，與舊有社會矛盾交織，構(gòu)成風險社會多重矛盾與沖突的背景。西部地區(qū)因為經(jīng)濟欠發(fā)達更容易積聚矛盾，社會管理面臨巨大挑戰(zhàn)和危機。西部地區(qū)必須重視各種社會問題的研判與化解，創(chuàng)新社會管理方式，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

一、西部地區(qū)社會管理存在的問題

西部地區(qū)具有特殊的地理環(huán)境和經(jīng)濟政治環(huán)境，同東部地區(qū)相比，在社會管理方面既存在共同性也有其特殊性。

（一）民族與貧困問題突出，針對性地方性法規(guī)嚴重缺失

西部地區(qū)是全國民族與貧困問題最集中的地區(qū)，國家重點扶持的貧困縣達307個。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通通訊、對外開放、科教文化等明顯落后，使西部發(fā)展長期受客觀物質(zhì)條件的限制，而且民眾觀念保守，認識接受新生事物緩慢，形成了一種“貧困的惡性循環(huán)”態(tài)勢。

西部民族與貧困問題的原因很多，其中一個不可忽視的因素是缺乏有針對性的地方性法規(guī)。一些地方政府受傳統(tǒng)“人治”觀念影響，容易忽視地方性法規(guī)的制定，同時立法技術(shù)低下、執(zhí)法不守法、紅頭文件大于法等現(xiàn)象仍然存在，導致社會管理擁堵不堪，效率低下，最終導致民族和貧困問題積重難返。

（二）經(jīng)濟競爭力低下，制度嚴重障礙

西部地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與不發(fā)達工業(yè)并存，構(gòu)成的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式，政府在各項制度、政策供給和取舍上，優(yōu)先偏好農(nóng)業(yè)，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，工業(yè)發(fā)展也缺乏市場競爭機制。當前我國區(qū)域經(jīng)濟競爭加劇，東部地區(qū)受惠于經(jīng)濟體制優(yōu)先改革，同時充分利用市場規(guī)律的體制優(yōu)勢和靈活的經(jīng)濟手段，迅速增強了本區(qū)域競爭力，而西部地區(qū)在區(qū)域競爭中一開始就處于劣勢，東西部差距將不斷拉大。

東西部發(fā)展差距很大程度是制度障礙造成的。東部地方政府在推動地區(qū)發(fā)展中，不斷創(chuàng)新社會管理，提高政府對市場經(jīng)濟的適應(yīng)能力，靈活制定與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟制度，使地區(qū)經(jīng)濟得到飛速發(fā)展。而西部地區(qū)的制度供給需求不均衡，尤其是政府提供的制度無法滿足經(jīng)濟主體的需求，如法律實施變異嚴重，制度創(chuàng)新績效不高，習慣用傳統(tǒng)管理辦法管理經(jīng)濟，直接插手生產(chǎn)要素配置等等。

（三）社會管理模式僵化，矛盾化解機制不健全

西部社會管理多為一元模式，剛性的管理手段較多，柔性的管理手段較少；公民參與社會管理缺乏有效的平臺；社會管理習慣搞運動，制度化常態(tài)化欠缺。社會管理手段存在著“行政方法不能用、經(jīng)濟方法不好用、法律方法不會用、思想教育不頂用”的尷尬。

當前西部地區(qū)社會運行機制不完善，特別是矛盾沖突的化解機制很不健全。政府正處于由“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變的過程之中，舊的運行機制正在解體，新的運行機制正在確立，特別是矛盾沖突的化解機制，正在探索建立階段，政府在矛盾化解時還常常處于缺位、越位、錯位的境地。

二、推進西部地區(qū)社會管理創(chuàng)新應(yīng)當依靠法治

社會管理是社會良性運行的調(diào)控活動，目的是為了實現(xiàn)社會關(guān)系和諧，形成更好的社會秩序，產(chǎn)生良好的政治、經(jīng)濟和社會效益。創(chuàng)新社會管理，是在現(xiàn)有社會資源和管

理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)新的社會發(fā)展，引入先進的社會管理方法和理念，對傳統(tǒng)社會管理方法和管理模式進行改進。

在當下中國，“依法治國”已是普遍共識。社會治理模式從傳統(tǒng)的全能政府的控制模式逐漸轉(zhuǎn)向公共導向性的法治模式，社會自治、人權(quán)保障和法制變革更加重視。在法治規(guī)則下，公民享有憲法和法律賦予的廣泛權(quán)利，所有公民和組織必須依法行事，必須承擔法律規(guī)定的法律義務(wù)；立法、行政、司法等權(quán)力部門依法律產(chǎn)生，受法律約束，對法律負責，都必須在法律框架內(nèi)有序運行。同時，法治通過對權(quán)力界定、規(guī)范、約束和控制，使社會管理具有合法性、權(quán)威性和操作性。

因此，西部地區(qū)推進社會管理創(chuàng)新，應(yīng)當依靠法治。要逐步完善西部地區(qū)相關(guān)地方性法規(guī)和制度，通過法規(guī)和制度來規(guī)范和促進社會管理和社會管理創(chuàng)新，實現(xiàn)解決問題和創(chuàng)新發(fā)展的最終目的。

三、實現(xiàn)西部地區(qū)社會管理創(chuàng)新的法治化路徑

（一）創(chuàng)新地方性法規(guī)

西部地區(qū)應(yīng)當加強地方性法規(guī)的創(chuàng)新，使社會經(jīng)濟關(guān)系能動地決定和配置社會權(quán)利義務(wù)關(guān)系，更好地調(diào)整利益矛盾和利益沖突。具體而言，以下幾個方面應(yīng)作為重點：一是創(chuàng)新民生立法。西部地區(qū)應(yīng)當通過創(chuàng)新地方性法規(guī)，加大投入民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改善民眾居住生活條件。當前，戶籍制度改革是改善民生的一個重要環(huán)節(jié)，戶籍改革的出路在于實現(xiàn)城市人口與農(nóng)村人口的良序互動。如成都、重慶正通過創(chuàng)新地方性法規(guī)的形式，嘗試打破二元戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。試點一旦取得成功，政府對社會的管理必將大大加強，有利于維護西部的社會穩(wěn)定。又比如可以完善社會保障制度，逐步將一些有益的政策固定下來上升為地方性法規(guī)，在法規(guī)上明確責任主

體、確定權(quán)屬、完善操作程序，使社會保障有法可依，使有限的社保資金得到合理有序使用。此外，可以嘗試城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，將城鎮(zhèn)的醫(yī)療、養(yǎng)老保險向農(nóng)村開放，使農(nóng)民也有參加社會保險的權(quán)利。

二是創(chuàng)新農(nóng)村土地制度。當前體制下，農(nóng)村土地是難以改變集體所有制性質(zhì)的。因此，創(chuàng)新現(xiàn)行西部土地制度，關(guān)鍵要確認農(nóng)村土地的性質(zhì)與權(quán)屬，充分完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，以固化權(quán)利期限、豐富權(quán)利內(nèi)容等形式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化，通過明晰產(chǎn)權(quán)的方式激勵農(nóng)民脫貧。在地方立法上確認家庭承包經(jīng)營權(quán)為獨立完整的物權(quán)，包含使用、占有、處分、收益等權(quán)能，該物權(quán)可以依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、繼承、入股等等，與使用權(quán)緊密結(jié)合，由土地承包經(jīng)營者掌握。土地承包經(jīng)營權(quán)的各項內(nèi)容都由物權(quán)法予以明確，在法律上確認土地承包經(jīng)營權(quán)期限，當事人不得通過合同加以改變，在承包期內(nèi)不得隨意調(diào)整承包土地，承包方不得擅自收回承包土地。

三是創(chuàng)新教育立法。創(chuàng)新西部教育，義務(wù)教育是根本，職業(yè)教育是關(guān)鍵，所以應(yīng)當創(chuàng)新西部職業(yè)教育立法，大力加強西部職業(yè)技術(shù)教育。通過職業(yè)技術(shù)教育培訓，讓城市貧困人口和失地農(nóng)民以及少數(shù)民族群眾逐步適應(yīng)社會形式的發(fā)展，獲得更多更好的謀生技能和手段。雖然我國在上世紀九十年代頒布了《職業(yè)教育法》，但由于條文籠統(tǒng)概括，只提出了發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的要求，沒有切實有效的程序保障，至今仍然沒有一套完整的職業(yè)教育培訓體系。因此，創(chuàng)新職業(yè)教育培訓法勢在必行，西部地區(qū)可以將職業(yè)教育培訓的責任主體、資金渠道、實施程序以地方性法規(guī)的形式明確下來，規(guī)范教育投資市場，加大公益性職業(yè)教育投入，放開教育市場限制，鼓勵民間投資職業(yè)教育，逐步形成以國家投入和民間籌資相結(jié)合的投資模式，使職業(yè)教育培訓多樣化、多元化。

（二）強化依法行政

西部地區(qū)民眾的法律意識和法治環(huán)境與東部地區(qū)相比有很大的差距，因此西部地方

政府在實施社會管理時更要依法行政，否則民眾不僅不會遵循依法辦事的原則，反而在制度之外去尋找潛規(guī)則，導致地方政府執(zhí)法公信力嚴重下降。為了避免發(fā)生這種現(xiàn)象，必須加強依法行政，要明確要求社會管理工作應(yīng)當按照實體合法和程序合法嚴格進行，要從主要依靠政策操作轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽糠刹僮?，真正實現(xiàn)由行政手段到法律手段的改變。

同時，西部地方政府要在社會管理中發(fā)揮正確作用，逐步還權(quán)于社會，自覺約束和限制對社會生活的不合理干預行為。社會資源應(yīng)由市場機制而不是由政府來配置，特別是對土地征用、房屋拆遷等社會管理活動盡可能以市場化運作，不能以公共利益為名與民眾爭利，減少因濫用行政權(quán)而導致不正當競爭行為，避免由此引發(fā)社會矛盾和沖突，逐步形成公平競爭、非歧視的的社會環(huán)境，保障社會的公平交易權(quán)，為社會活動提供最基本的信任基礎(chǔ)。通過強化依法行政，就能增強主體對社會對未來的預期信心，促使其依據(jù)社會普遍規(guī)律果斷長期決策，這將有助于西部地區(qū)吸引投資并形成良性的經(jīng)濟發(fā)展局面，有助于從整體上實現(xiàn)社會和諧。

在依法行政的同時，還需明確政府承擔責任的形式和程序，《國家賠償法》的頒布和修訂就是在明確政府承擔責任、維護公民權(quán)益上的一大進步。但具體到西部地區(qū)，應(yīng)當出臺相關(guān)的地方性法規(guī)，使《國家賠償法》更具有操作性，例如根據(jù)西部地區(qū)經(jīng)濟狀況制定賠償標準，或者進一步明確行政賠償和刑事賠償?shù)牟僮髁鞒蹋构竦臋?quán)益受到公權(quán)力非法侵害后可以便捷地得到應(yīng)有賠償。

（三）暢通訴求表達渠道，引導公民依法參與社會管理

媒體經(jīng)常爆料一些地方政府以維護穩(wěn)定為名阻礙民眾訴求表達，這種壓制不僅無助于解決問題矛盾，反而容易導致群體性事件的發(fā)生與突發(fā)公共事件的“蝴蝶效應(yīng)”，社會穩(wěn)定更不容易維護。因此，西部地區(qū)應(yīng)盡力暢通正當利益訴求表達渠道，尊重和發(fā)揮

良性的社會力量，用法治化的形式讓社會利益群體表達意志和權(quán)益，引導公民和社會組織依法有序協(xié)助政府管治社會，著力實現(xiàn)社會秩序的法治化、民主化，促進社會整體和諧穩(wěn)定。

西部地區(qū)應(yīng)當以地方性法規(guī)的形式，將公民依法參與社會治理的方式、途徑、內(nèi)容固定下來，做到有法可依，依法參與，使公民參與社會治理規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。同時，重大行政決策應(yīng)建立健全公眾參與制度，所有與公民利益相關(guān)或者間接相關(guān)的重大決策部署，都應(yīng)當通過協(xié)商、辯論、聽證、談判等渠道，面對面直接聽取民眾意見，讓公民向立法機關(guān)、行政機關(guān)通過正規(guī)渠道提出建議和意見，使行政相對人與行政執(zhí)法機關(guān)良性互動，為公民依法參與自主管理、行政管理、社會管理提供更多更寬的選擇機會，務(wù)求避免類似“什邡事件”②的發(fā)生。例如，西部農(nóng)村人口眾多、農(nóng)村區(qū)域廣闊、社會管理薄弱，社會管理的合理程度和效果在很大程度上取決于農(nóng)村基層管理的前進路徑和發(fā)展水平。建立健全村民自治管理，引導村民依法參與自治管理，是西部農(nóng)村最終實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新必須邁出的關(guān)鍵步驟。但是，完善村民自治管理的同時，也要維持村民自治和政府管理的平衡，防止自治偏離正確方向。

四、結(jié)語

社會管理創(chuàng)新在于依法推進，既要強調(diào)依法建構(gòu)相應(yīng)的機制和制度，又要強調(diào)依法確立相應(yīng)的管理模式。西部地區(qū)只有樹立正確的法治理念，用法治程序、法制體系作為支撐，以方法創(chuàng)新、機制創(chuàng)新逐步推進社會管理創(chuàng)新，充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，并使之形成合力，才能真正建構(gòu)自治型、互動型、參與型社會管理，最終探索出一條符合中國國情。

第二篇：以法治文化建設(shè)引領(lǐng)西部地區(qū)社會管理創(chuàng)新

以法治文化建設(shè)引領(lǐng)西部地區(qū)社會管理創(chuàng)新

摘要：社會管理創(chuàng)新是我國“十二五”時期社會建設(shè)的主要任務(wù)，也是政府的重要職責之所在。社會自然需要管理，并且變動著的社會，管理更需要不斷創(chuàng)新。否則，管理方法和模式的滯后，就會導致社會解體的后果。社會管理創(chuàng)新必須加強法治文化建設(shè)。只有以法治理念為指導，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進社會管理創(chuàng)新才能真正實現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟和社會效益，這是解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的重要環(huán)節(jié)。

一、社會管理創(chuàng)新的概況

（一）社會管理創(chuàng)新提出的背景

黨中央提出社會管理創(chuàng)新與我國當前面臨的經(jīng)濟社會形勢有直接的關(guān)系。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期。轉(zhuǎn)型社會既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也會出現(xiàn)諸多利益沖突和矛盾，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。當前，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是社會矛盾和糾紛的多發(fā)期，使得經(jīng)濟社會穩(wěn)定問題日益突出，社會管理面臨重大挑戰(zhàn)。

改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一方面，很多人有傳統(tǒng)的“體制內(nèi)”走到了“體制外”，由原來的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，很多問題由原來的單位解決變?yōu)榱松鐣鉀Q，很多人處于一種分散化、原子化的狀態(tài)，尤其是在非傳統(tǒng)單位體制中就業(yè)的人員以及農(nóng)民工組織化程度低，相互之間形成一個“陌生人”社會。在“陌生人”社會，人際關(guān)系疏離、情感紐帶缺失、內(nèi)部關(guān)系松散、信任程度較低、社會制約因素相對較少，這也為社會管理帶來了新的挑戰(zhàn)。

另一方面，市場經(jīng)濟的發(fā)展也啟蒙和提高了公民的權(quán)利意識、公民意識和責任意識。人民群眾要求擴大民主，實現(xiàn)社會公平正義。他們希望黨和政府切實保障自身權(quán)益有，希望有更多渠道能了解、參與黨和政府的工作。而互聯(lián)網(wǎng)的興起，1 加快了信息傳遞的速度，增加了透明度，公民的表達空間進一步拓展，給社會管理帶來了新的挑戰(zhàn)與難度。

但是，由于傳統(tǒng)的影響，我們在制約、監(jiān)督公權(quán)力方面的制度積累與還不充分，思想理念、行動能力上也有不足。（階層群體沖突增加

傳統(tǒng)中國社會的社會階層結(jié)構(gòu)是相當單一的，就是“兩個階級一個階層”，工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層。在計劃經(jīng)濟的背景下，他們之間的利益是高度趨同的，不僅沒有根本性的沖突，甚至直接的沖突都幾乎沒有。但這些年來中國社會新的社會階層和利益群體紛紛出現(xiàn)，新的社會階層與傳統(tǒng)社會階層之間，新的社會階層內(nèi)部由于利益獲取模式的不同往往會發(fā)生各種沖突與糾紛，這些沖突與糾紛極易引發(fā)社會問題。像前段時間出現(xiàn)的農(nóng)民工因討薪而自焚跳樓、土地拆遷中的暴力爭端等等社會性事件，背后其實都是階層利益在沖突。

而且，伴隨著階層分化，社會管理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。過去社會中的每一個人基本上都要屬于一個“單位”，干部在機關(guān)、工人在工廠、農(nóng)民在生產(chǎn)隊。按單位管理，政府好管也省事。但現(xiàn)在社會上出現(xiàn)越來越多的自由人，不再是“單位人”而成為了沒進入麻袋的土豆。對于這些人，僅僅依靠單位模式是想管也管不住了，就算把他們吸納為臨時工，臨時工已經(jīng)沒有必要也沒有動力像“正式工”那樣本分地聽話了。流動性問題

目前我國有超過2億的流動人口，在中國的東西部地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間流動。這種流動對社會管理提出很大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的戶籍管理是一個蘿卜一個坑，蘿卜就在坑里邊，而人口流動，西邊的蘿卜跑到了東邊，導致東邊的一個坑里可能有幾個乃至好幾十個蘿卜。相應(yīng)的社會福利保障、公平正義訴求以及由此而引發(fā)的社會治理等等一系列問題就產(chǎn)生了。比如，農(nóng)民工建設(shè)了城市，但卻很難在城市中居住下來，只能像候鳥似的飛來飛去。如何調(diào)動流動人口建設(shè)流入地的積極性，保障流動人口在流入地的各項社會福利，讓流動人口不至于因心態(tài)失衡引發(fā)行為失控，已經(jīng)成為了城市化發(fā)展不能回避的緊迫問題。

人口流動好歹還能看得見，信息的傳播與擴散是看不見摸不著的。信息開放與信息封閉狀態(tài)下的社會管理方式是截然不同的，難度更是天壤之別。在信息不暢通的情況下，可以大事化小，小事化了，先捂住再慢慢應(yīng)對?？墒腔ヂ?lián)網(wǎng)讓信息迅即甚至呈幾何級數(shù)傳播，往往“網(wǎng)下剛冒煙，網(wǎng)上已燃燒”。本來一個小事情根本就不是什么問題，信息一傳播到網(wǎng)上，馬上情緒激憤。加之，互聯(lián)網(wǎng)還有強大的組織功能，它可以把全世界各地看似一點聯(lián)系也沒有的人在不知不覺間組織在一起形成集體行動。

更近一步看，在信息化環(huán)境中，人的社會交往已經(jīng)不僅僅是實體的交往，不僅僅是面對面的交往，而變成了網(wǎng)絡(luò)的交往與溝通。一個人足不出戶并不意味著孤立無為，閉門也能造車，網(wǎng)上也可以開店?，F(xiàn)在社會上的一些宅男宅女很可能是社會中交往關(guān)系最復雜、最廣泛的群體之一，據(jù)說目前中國網(wǎng)民已經(jīng)超過4億人。虛擬社會不同于現(xiàn)實社會，但它又與現(xiàn)實社會有著千絲萬縷的聯(lián)系，虛擬社會的所作所為都有著強烈的現(xiàn)實指向。提高對虛擬社會的管理水平，既是社會管理創(chuàng)新的嶄新要求，又是社會管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)。

維權(quán)意識更加強烈。這些年來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展速度很快，跨越了溫飽，實現(xiàn)了小康。但是，在老百姓吃飽穿暖的同時，對政府的意見也不斷增多，群眾與干部間的矛盾也越來越凸顯出來了。為什么??？社會訴求在提高，群眾愿望在升級。我們黨員干部在實現(xiàn)群眾經(jīng)濟小康方面成就很巨大，但讓群眾精神小康方面準備不足?？墒?，準備不足，群眾就會聚集起來和你要、和你鬧。尤其是隨著社會公眾權(quán)利意識不斷增強，過去不 3 是問題的問題今天成為了大問題，過去理所當然的事情今天越來越理不直氣不壯了，過去堅不可摧的合法性基礎(chǔ)今天越來越有些靠不住了。鄧小平晚年的時候說過一句話：我們過去總認為發(fā)展慢了不行，現(xiàn)在看來，發(fā)展起來之后，發(fā)展快了問題更多、更棘手、更復雜。后鄧小平時代10余年后重溫這句話，確確實實讓我們感受到了什么是偉人的高瞻遠矚。社會失范引發(fā)風險

社會發(fā)展可以突變，社會價值觀的培育卻不能一蹴而就。中國社會用30余年走過了西方社會數(shù)百年的歷程，既有價值觀已經(jīng)失去了共識，新的價值觀又沒有真正形成。而一個社會只有存在共同的價值觀才可能產(chǎn)生一致的行動。當出現(xiàn)價值真空的時候，一切行為都將自以為是，都將無所顧忌，都將不可預期。有權(quán)的“官二代”信奉贏者通吃，自鳴得意而視法如無法；弱勢群體則絕望無助，看不到過上好生活的希望便鋌而走險非理性殺人。就算那些自詡為只是“打打醬油”的群體，在其貌似超然的背后何嘗不是一種無奈與憤懣，這使得他們往往是“無直接利益沖突”的肥沃土壤。當一切都不再相信、一切都不敢相信、一切都不能相信的時候，謠言就會主宰社會，恐慌就會降臨社會、動蕩就會席卷社會。前些天的“鹽慌”背后并不僅僅是經(jīng)濟投機，更多的是社會性的焦慮與迷茫。

沒有社會的穩(wěn)定，就不可能有經(jīng)濟政治的繁榮發(fā)展。面對這些新的社會管理問題和管理要求，我們用慣了的、會用的、曾經(jīng)很管用的、數(shù)十年來延續(xù)下來的一些社會管理模式與管理方法越來越不適應(yīng)、越來越力不從心了。如何在新的發(fā)展背景下，有效地協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風險、保持社會穩(wěn)定，社會管理創(chuàng)新成為了必由之路與不二法門。社會管理國際經(jīng)驗

在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，市場經(jīng)濟的發(fā)育程度與經(jīng)濟發(fā)展的階段不同，政府社會管理的方式方法也不同。

自由競爭的市場經(jīng)濟時期，政府的社會管理職能十分有限，主要是維護社會秩序的職能。這一階段政府社會管理的基本特點與主要經(jīng)驗是：第一，社會管理以社會自我管理與社會自治為主，政府對社會基本上采取放任自由的態(tài)度，政府對社會自我管理采取自由放任的不干預政策。地方自治特別是市鎮(zhèn)自治是政府社會管理的基礎(chǔ)，是公民社會不斷發(fā)展的前提條件。第二，政府的社會管理職能主要是進行社會秩序管理。維護社會秩序的主要目標是保護財產(chǎn)權(quán)，維持一種建立在財產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的社會秩序，其主要手段是運用財產(chǎn)權(quán)利保護的法律維護社會根本秩序的基礎(chǔ)。第三，政府承擔起了濟貧的職能，但濟貧職能的履行盡量利用非政府組織進行。

20世紀初至1978年左右的混合市場經(jīng)濟時期是福利國家建立與完善時期，政府社會管理的基本特點和主要經(jīng)驗是：第一，建立完善的社會保障制度，建設(shè)福利國家或福利社會。福利國家是指承擔維護和增進全體公民基本福利或社會福利的職責的國家；其主要目標是維持全體公民的最低生活水平與教育水平，實現(xiàn)充分就業(yè)，建立完善的社會保障制度。第二，建立和完善基本社會關(guān)系管理制度。建立資本與勞動合作的社會制度；完善社會主要利益集團圍繞國家政府與公共支出的多數(shù)表決制度；同時，發(fā)展社會自治和社會自我管理。第三，始終注重提高消費需求，以促進充分就業(yè)、維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定作為政府施政的重要目標?；旌辖?jīng)濟時期的經(jīng)濟發(fā)展模式是福利經(jīng)濟發(fā)展模式，它是一種追求資源配置的全社會效益最大化的經(jīng)濟制度和模式。

1978年以來，是全球化的市場經(jīng)濟時期，這一階段政府社會管理的基本特點與主要經(jīng)驗是：第一，以教育、培訓、基礎(chǔ)科技領(lǐng)域為主要投資方向，以人力資本投資為核心，將“消極的福利國家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極的福利 5 國家”、“工作福利國家”或“社會投資型國家”。第二，以充分就業(yè)政策為核心，將“福利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮ぷ鳌?，并適度限制福利支出的增長，達到平衡經(jīng)濟發(fā)展與社會保障發(fā)展、需求管理與供給管理相中和的社會管理與經(jīng)濟增長目標。第三，主動利用基本社會組織、社會利益群體、非政府組織進行社會協(xié)作治理。福利國家改革時期也是非政府組織大發(fā)展的階段，如法國1990年就有60000多個私人社團成立，而60年代每年只有11000個組織成立；在德國，每十萬人口的社團數(shù)量從1960年的160個增加到1990年的475個，增長了近3倍。瑞典公民社會的參與率世界最高，創(chuàng)建了一個每十萬人口就有2300個社團的稠密的社會網(wǎng)絡(luò)。第四，重視社會資本、重視社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展。20世紀80年代以來，出現(xiàn)了向社區(qū)回歸的發(fā)展趨勢，即社會社區(qū)化或社會人文化的趨勢。）

（二）社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

“社會管理創(chuàng)新”的目標是化解社會矛盾，鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展。①社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法律規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進行規(guī)范和引導；培育和健全社會結(jié)構(gòu)；調(diào)整各類社會利益關(guān)系；回應(yīng)社會訴求；化解社會矛盾；維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定；維護和健全社會內(nèi)外部環(huán)境；促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。

社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及[1] 6 相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。

（三）、加強和創(chuàng)新社會管理的意義：

1、只有加強和創(chuàng)新社會管理，尊重人民主體地位，保障人民各項權(quán)益，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，才能落實以人為本的發(fā)展思想。

2、只有加強和創(chuàng)新社會管理，更好地推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)各個方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，增強經(jīng)濟發(fā)展和社會進步之間的協(xié)調(diào)性，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、只有加強和創(chuàng)新社會管理，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展，兼顧不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同方面群眾的利益，才能落實科學發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧的要求。

4、只有加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，才能更好地保障和改善民生，促進社會公平正義。

二、社會管理創(chuàng)新的最佳路徑選擇是加強法治文化建設(shè)

（一）法治文化建設(shè)的提出

中國人對法律的理解，往往把它看成是一種工具或制度的東西，把它看成是一種治理的規(guī)則和懲治的手段。我們?nèi)鄙僖环N人文的、文化的層面去審視法律。如此，我們對法律只有畏懼而沒有尊敬，只有抵觸而沒有服從，這不能不說是法律發(fā)展的缺陷和法治發(fā)展不健全的一大重要根源。

普法依法治理工作經(jīng)過二十多年的實踐，已取得豐碩成果。在新時期新階段應(yīng)向更深層析發(fā)展，其中一個重要標志就是法治文化建設(shè)的形成。黨的十七大報告提出社會主義法治文化建設(shè)，報告強調(diào)樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，加強公民意識教育、法制觀念教育等。“法治文化”，就是這個國家的法律制度、法律機構(gòu)、法律設(shè)施體現(xiàn)出的文化內(nèi)涵，是公民理解并遵循以法律價值觀為核心的心理意識與行為方式，它體現(xiàn)或代表了人們的法治意識、法治原則、法治精神及其價值追求。

古希臘先賢亞里士多德對法治有精辟的認識:“法治應(yīng)包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律?！?亞氏的這段話在后世被奉為法治的經(jīng)典公式,其貢獻在于,通過對法治實踐環(huán)節(jié)與形式要素的完整把握,以“良法”與“普遍服從”兩個特定概念的鏈接,建立了法治的基本邏輯結(jié)構(gòu)。由此演繹，法治是一個地區(qū)或國家在文明發(fā)展到一定階段后的社會狀態(tài)，法治的表層含義是一種社會管理模式，深層含義則是一種體現(xiàn)治國理念和規(guī)范人們言行的文化精神。“法治文化”，就是這個國家的法律制度、法律機構(gòu)、法律設(shè)施體現(xiàn)出的文化內(nèi)涵，是公民理解并遵循以法律價值觀為核心的心理意識與行為方式，它體現(xiàn)或代表了人們的法治意識、法治原則、法治精神及其價值追求。

當代法治文化至少包括四種意識：一是崇尚法律的意識，它反映著人們對法律的情感和態(tài)度，是法治能否真正得以實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。二是遵守法律的意識，它強調(diào)不僅普通公民要守法，而且掌權(quán)者更要守法。三是運用法律的意識，它意味著在日常生活和工作中要運用法律來分析問題。發(fā)生糾紛時要尋求法律的保護，訴諸法律來解決爭端，四是維護法律的意識，它意味著，法律處于至高無上的地位，要通過法律揚善懲惡，保護公民和法人的合法利益，維護社會的秩序、公平和正義，維護法律的權(quán)威和尊嚴，不允許以權(quán)壓法，以錢代法。

（二）用法治文化建設(shè)推進社會管理創(chuàng)新是時代的迫切要求。

鄧小平同志說：“最重要的是一個制度問題”，制度“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。在所有制度中，法律制度最具明確性和國家強制性。通過法律明確社會建設(shè)的發(fā)展方向，形成社會建設(shè)的長效機制，從而使社會建設(shè)和管理不因領(lǐng)導人及領(lǐng)導人注意力的改變而改變。時代要求從法治層面為社會建設(shè)和管理提供堅實的保障。黨的十七大強調(diào)，進一步加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，并提出要從發(fā)展教育、擴大就業(yè)、完善分配體制、建立社會保障機制和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、完善社會管理等方面入手。這種“以人為本”的社會建設(shè)，特別需要通過法治來強化社會權(quán)利的平等和保障社會的公平正義。因此，我們在創(chuàng)新社會建設(shè)和社會管理的同時，要高度重視法治保障的重大意義。

（三）法治文化建設(shè)是影響社會管理創(chuàng)新的靈魂

社會管理創(chuàng)新是法治的具體化，法治是社會管理創(chuàng)新的保障。社會管理及其創(chuàng)新應(yīng)當在法治的規(guī)范之下進行。社會管理需要法治化，法治需要豐富社會管理的內(nèi)容。法治文化建設(shè)是法律制度得以產(chǎn)生和正常運轉(zhuǎn)的指導思想和精神動力。沒有法治文化建設(shè)的協(xié)作和支撐，社會管理創(chuàng)新就難以向廣度、深度推進。在現(xiàn)實生活中，民眾在做出一個行為時，一般是憑借自己的理解，基于自己的法治文化水平做出判斷或選擇。法治文化建設(shè)使得法律在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮的效力不僅僅是來源于外部的強制和權(quán)威，而是來自于內(nèi)心的信仰和服從。

（四）法治文化建設(shè)有利于社會矛盾化解。

社會管理創(chuàng)新的重要目標是實現(xiàn)和諧社會。和諧社會絕對不是一個沒有矛盾和沖突的社會，而是看社會有什么樣的化解矛盾的機制。和諧社會應(yīng)當是一個能夠理性對待并妥善化解各種矛盾和沖突的社會，達到使各方利益都得到表達和維護、不同利益主體相互理解和認同的和諧狀態(tài)，并由此實現(xiàn)利益大體均衡的法治的社會。而要實現(xiàn)這種調(diào)節(jié)和均衡就必須靠“法”。因此，社會各階層一定要有 “法”的精神和信仰。

當前社會，群眾需求千差萬別，利益主體日益多元化，利益關(guān)系錯綜復雜，社會問題各式各樣，社會訴求機制不暢造成社會協(xié)調(diào)斷裂，社會建設(shè)相對滯后造成社會控制整合相對不力，社會關(guān)系緊張導致群體性事件多發(fā)高發(fā)。要從源頭上預防和降低社會風險，就要建立公眾廣泛參與的多維度的利益表達機制，為社會各階層提供順暢的利益表達制度平臺，形成規(guī)范的對話、協(xié)商和處理問題的反應(yīng)機制，立足于處置“第一時間、第一現(xiàn)場”，真正從源頭上預防和降低社會風險。在處理矛盾和問題時，應(yīng)以民意為導向，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使“維穩(wěn)”的思路從“保穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)穩(wěn)定”。

三、用法治文化建設(shè)引領(lǐng)西部地區(qū)社會管理創(chuàng)新的具體操作

1.加強法治文化理論研究，為社會管理創(chuàng)新提供堅實的理論保障。對于西部地區(qū)乃至全國而言，法治文化理論目前還屬于初創(chuàng)階段，法治文化體系更是一個創(chuàng)新的概念。法治文化理論的研究決不僅僅是法學家的事，還需要從事人文社會科學研究的工作者共同探討。西部地區(qū)應(yīng)針對自己的社會經(jīng)濟狀況，研究有利于自身發(fā)展的法治文化建設(shè)，與時俱進，不斷創(chuàng)新，進一步增強工作的針對性和有效性。通過舉辦“法治文化論壇”、“法治文化講座”等形式，加強法治文化理論研究和解決現(xiàn)實問題的應(yīng)用對策研究；注重在法治實踐中豐富和發(fā)展法治文化理論，更好地指導法制宣傳教育和法治實踐；鼓勵引導支持法治文藝創(chuàng)作，努力為廣大群眾提供豐富的法治文化產(chǎn)品。同時，法治文化建設(shè)還需構(gòu)筑法治文化人才高地。沒有人才的支撐，一切都可能是空話。深入研究和推進法治文化建設(shè)，必須要有一批大師級人物，有一批在法治文化事業(yè)各方面有號召力的領(lǐng)頭人和一大批專家、學者、能工巧匠，并以此形成有特色的法治文化人才隊伍。在此基礎(chǔ)上，成立法治文化創(chuàng)作隊伍，組建法治文學、法治曲藝、法治美術(shù)等創(chuàng)作基地，有計劃地組織法治文學藝術(shù)作品的創(chuàng)作和生產(chǎn)；應(yīng)組織力量集中攻關(guān)，重點推出一批 10 反映時代精神、富有生命力、具有鮮明地域文化特色、群眾喜聞樂見的法治文化精品，努力提高作品的影響力和震撼力；加強執(zhí)法機關(guān)法治文化人才的培養(yǎng)，分期分批組織培訓和采風活動；加強基層法治文化骨干的專業(yè)輔導，積極為人才發(fā)展提供良好的環(huán)境；建立和完善優(yōu)秀法治文化人才脫穎而出的激勵機制。只有這樣，才能保證在西部地區(qū)的社會管理創(chuàng)新中，法治文化之水源源不斷，為其提供更多更好的方式，保證社會管理創(chuàng)新的成效。2.2.管理創(chuàng)新要注重培養(yǎng)西部地區(qū)公民法治素養(yǎng)

目前，在欠發(fā)達的西部地區(qū)群眾中，還存在畏上、畏權(quán)、不畏法的情形,這說明了社會法治觀念的淡薄。而且，群眾是社會管理創(chuàng)新的重要參與者和監(jiān)督者，因此，著力提高群眾法治意識必不可少。孩子是祖國的未來，抓法治文化建設(shè)首先要從青少年抓起，要保障每個學校實現(xiàn)計劃、教材、課時、師資四落實，法制副校長配備率達到100%，做到青少年普法的常態(tài)化。要加強各級領(lǐng)導干部學法用法、執(zhí)法守法情況考核。建立健全公務(wù)員，特別是執(zhí)法人員學法培訓與考核、晉級、表彰相結(jié)合的配套機制，建立健全公務(wù)員普法的報告、抽查、通報和建議制度，確保公職人員全年學法不少于40學時，司法、行政執(zhí)法人員法律知識更新培訓每年累計不少于15天。要加強群眾的普法力度，通過開展專題普法講座、出動普法大篷車、聘請律師解答群眾提問等各種途徑，積極開展居民法律服務(wù)，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，保障與維護居民的權(quán)益。引導群眾依法訴求、依法辦事、誠實守信。從整體上提高全社會的法律素質(zhì)。

3.與西部地方特色文化相結(jié)合，搭建人民喜聞樂見的文化管理平臺。法治文化建設(shè)本質(zhì)上就是以法治精神塑造人、以法治信仰引導人，以法治實踐提高人，以法治文化熏陶人。要運用法治文化的特有功效，滲透到人民群眾生活的方方面面、點點滴滴，成功架起法與群眾之間的橋梁，以一種寓教于樂、潤物無聲的力量默默地傳播法治，以它的獨特優(yōu)勢與魅力體現(xiàn)法治文化的人本意識 和人文關(guān)懷。當前形勢下，要把滿足人的需要、增強人的需求、促進社會和人的全面發(fā)展作為推進法治文化建設(shè)的出發(fā)點和歸宿點。

西部在久遠的歷史長河中創(chuàng)造并形成了包括語言、宗教信仰、自然崇拜、神個話傳說、故事、歌謠、舞蹈、節(jié)目、服飾、建筑、手工藝、禮儀習俗以及生存理念、生活和生產(chǎn)方式等在內(nèi)的民族文化。在新時期的社會管理創(chuàng)新中，我們必須依托西部地區(qū)文化底蘊深厚、資源豐富的優(yōu)勢把法律知識通俗化，把法律規(guī)范直觀化，把法律歷史形象化。通過編制瑯瑯上口的歌謠、豐富多彩的節(jié)目、膾炙人口的故事，讓群眾感覺到原來法律并不遙遠，法律就在身邊，更容易保證人民安居樂業(yè)，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。、4、法治文化建設(shè)有利于崇尚法治的社會氛圍的形成。

法治文化建設(shè)同法治實踐相結(jié)合才有生命力。既不能離開經(jīng)濟發(fā)展空談法治文化建設(shè)，更不能用法治文化建設(shè)干擾和阻礙經(jīng)濟發(fā)展。要支持和引導法治文化建設(shè)朝著促進依法行政、服務(wù)大局等方向發(fā)展，努力推動經(jīng)濟社會的法治化，形成崇尚法治的社會氛圍和文化導向，使之作為新時代深入推進西部地區(qū)法治文化建設(shè)的“倍增器”，成為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的“助推器”。推進法治文化建設(shè)必須以人們可以接受的方式進行，要適應(yīng)人們生活方式的改變，多采用接近大眾、群眾喜聞樂見的法治文化表現(xiàn)形式。應(yīng)更多地依托各種媒介，如公益廣告、手機短信、普法網(wǎng)站，運用圖片、文藝節(jié)目、法制短信、法制動漫等多種形式開展工作，增強法治文化的滲透力。西部地區(qū)應(yīng)爭取加強法治文化建設(shè)中，發(fā)掘特色，打造品牌，如選擇貼近老百姓的題材播放普法電影、建設(shè)法治文化主題廣場、舉辦“法治文化藝術(shù)節(jié)”、開展“律師送法進村入戶”活動；創(chuàng)建“百米法治長廊”和大型法治公益廣告，積極打造具有核心競爭力的法治文化品牌，讓人民充分感受社會法治文化的氣息，有助于社會穩(wěn)定發(fā)展。5.12

①***：《深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障》，《求是》2010年第4期。

第三篇：推動社區(qū)社會管理創(chuàng)新的路徑

推動社區(qū)社會管理創(chuàng)新的路徑

2011年10月14日 02:41 來源：鄭州日報 熱點專題 手機看新聞

社區(qū)是社會管理的基石，是社會管理最主要的基層載體，加強社會管理已成為當前社區(qū)黨組織的重要任務(wù)之一。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，惠濟區(qū)以社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建為抓手，創(chuàng)新活動載體、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、打造黨建品牌，構(gòu)建起聯(lián)系廣大黨員和服務(wù)城鎮(zhèn)居民的工作體系，通過開展多種形式的黨建活動和提供多種服務(wù)，增強了社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

一、選好創(chuàng)新社區(qū)社會管理的切入點。一是走訪調(diào)研尋找突破。創(chuàng)先爭優(yōu)活動啟動初期，開展了“聽民聲、察民情、解民憂”活動，組織黨員干部到全區(qū)102個小區(qū)、樓院逐一進行了走訪調(diào)研。針對群眾反映的熱點、難點問題，結(jié)合落實黨建工作任務(wù)、轉(zhuǎn)變干部作風建設(shè)等，在全省率先提出了開展社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建，著力破解社區(qū)物業(yè)管理難題，增強社區(qū)社會管理的針對性。二是制訂方案明確任務(wù)。在多方征求意見的基礎(chǔ)上，邀請有關(guān)領(lǐng)導、專家學者進行論證，經(jīng)過反復醞釀，制定了《關(guān)于加強居民社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作的意見》，明確了聯(lián)建標準、工作目標、主要任務(wù)和具體要求等，明確把社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建作為加強社會管理的有效抓手。三是強化責任狠抓落實。層層召開動員會進行安排部署，建立聯(lián)席會議制度，做到相關(guān)部門責任明確、具體到人，形成了齊抓共管、協(xié)調(diào)推進的工作格局。鎮(zhèn)、街道明確黨（工）委書記作為第一責任人，實行責任追究、工作問責等，切實把創(chuàng)新社會管理落實到開展聯(lián)建的工作中、服務(wù)群眾的實踐上。

二、把握創(chuàng)新社區(qū)社會管理的關(guān)鍵點。一是建立聯(lián)建網(wǎng)絡(luò)。圍繞強化基層黨組織功能，不斷增強基層黨組織加強社會管理、推動科學發(fā)展的能力，全面推行了“1+3”社區(qū)服務(wù)模式，建立了在鎮(zhèn)、街道黨（工）委統(tǒng)一領(lǐng)導協(xié)調(diào)下，以社區(qū)（小區(qū)）黨支部為核心，以居民委員會、業(yè)主委員會（居民議事會）和物業(yè)服務(wù)企業(yè)為主體的社會管理服務(wù)體系。同時，還建立了社區(qū)、小區(qū)、樓院、樓棟、樓棟長五級網(wǎng)絡(luò)新格局，服務(wù)社區(qū)居民群眾。二是暢通訴求渠道。圍繞轉(zhuǎn)變干部作風，落實“提高三個效率”、“建立七個機制”、“落實十個不允許”具體要求，主動了解社會動態(tài)，積極回應(yīng)群眾訴求，著力把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽。完善社區(qū)問題協(xié)商解決機制，建立了暢通的居民訴求反映渠道，社區(qū)樓棟長每周征求居民意見，社區(qū)黨支部對居民反映的熱點難點問題進行梳理歸類，鎮(zhèn)、街道實行分級負責、歸口解決，建立整改臺賬，實行銷號管理，使群眾生活更有幸福感。三是擴大組織覆蓋?；轁鷧^(qū)把抓基層、打基礎(chǔ)作為加強基層黨建的經(jīng)常性工作，不斷擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面。鼓勵黨員主動參選業(yè)委會、競選樓棟長，嚴把業(yè)主委員會“代表推薦、黨員比例、主任人選”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已有27名黨員當選業(yè)主委員會成員，3名黨員當選業(yè)主委員會主任，發(fā)揮出黨組織對業(yè)主委員會（居民議事會）的政治領(lǐng)導和思想引領(lǐng)作用，實現(xiàn)黨的工作在群眾中的全覆蓋。

三、找準創(chuàng)新社區(qū)社會管理的著力點。一是提升服務(wù)能力。堅持從聯(lián)建實際和黨員工作特點出發(fā)，加強素質(zhì)培訓，深入開展崗位練兵和各類物業(yè)服務(wù)競賽活動，使不同單位、不同行業(yè)之間的黨員相互學習、相互促進、共同提高，打造社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建服務(wù)品牌。二是實行分類管理。圍繞“群眾滿意、破解難題”，結(jié)合聯(lián)建內(nèi)容，發(fā)動廣大黨員深入討論、建言獻策，使每個基層黨組織在創(chuàng)新社會管理中都有一個鮮明的聯(lián)建主題。社區(qū)黨支部定期組織法律法規(guī)、服務(wù)技能等專題培訓，提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨員服務(wù)技能；采取定期談心、發(fā)送生日賀卡等形式關(guān)心業(yè)主委員會（居民議事會）中的黨員，激勵他們在設(shè)崗定責服務(wù)活動中為居民辦實事、做好事；到社區(qū)報到的業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)中的流動黨員，主動認領(lǐng)公益崗位，實行雙重管理。三是創(chuàng)設(shè)活動載體。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動中的公開承諾，全面推行了黨員掛牌上崗、黨員示范崗等活動，廣泛開展黨員志愿服務(wù)，讓黨員身份亮出來、旗幟樹起來，營造出黨員參與社會管理的濃厚氛圍；先后建立了167個黨員責任區(qū)、成立了36支黨員志愿者服務(wù)隊、設(shè)立了86個黨員特色崗等，開展了“亮身份、作表率、樹形象”、“黨員奉獻在社區(qū)”、“金牌服務(wù)、滿意物業(yè)”等主題活動，更好地發(fā)揮了黨員在創(chuàng)新社會管理中的先進模范作用。

四、明確創(chuàng)新社區(qū)社會管理的落腳點。一是創(chuàng)新服務(wù)模式。開展社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建，既是區(qū)域化黨建的具體舉措，又是創(chuàng)新社會管理與黨建工作的有機融合，有利于形成相互促進、共同提高的黨建工作合力，構(gòu)建起共駐共建、共創(chuàng)共贏的區(qū)域化黨建新格局。著力打造了“聯(lián)合黨委統(tǒng)領(lǐng)一會六部”的聯(lián)建體系，即：街道黨工委成立駐街道聯(lián)合黨委，聯(lián)合黨委建立由轄區(qū)單位黨組織組成的黨建理事會，理事會設(shè)立“兩新”組織、駐區(qū)單位、黨員幫扶、黨員志愿者服務(wù)、流動黨員和文明共建六個聯(lián)絡(luò)部，做到分工明確、責任到人、制度完善，打造出區(qū)域內(nèi)黨組織共同參與社會管理的新模式。二是搭建服務(wù)平臺。圍繞服務(wù)群眾、改善民生，創(chuàng)設(shè)多種形式的服務(wù)載體，完善社會管理體系。推行街道建同心家園、社區(qū)建黨員服務(wù)站、企事業(yè)單位建黨員服務(wù)點，建成“園、站、點”36個，形成立體化、全覆蓋的區(qū)域化黨建體系。同時，打破黨員隸屬單位、行業(yè)和黨組織的局限，建立了黨員向居住社區(qū)報到、黨員社區(qū)表現(xiàn)評價等制度，形成了“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻在崗位”的黨員管理新機制。三是著力改善民生。解決民生問題是加強社會管理的根本，社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建牢牢把握改善民生這個核心內(nèi)容，堅持不懈地為群眾辦實事、做好事，讓群眾得到更多的實惠，使發(fā)展成果更好地惠及廣大居民。王雅偉

(作者為中共惠濟區(qū)委常委、組織部部長)

第四篇：全面提高社會管理法治化水平

全面提高社會管理法治化水平

加強和創(chuàng)新社會管理是黨中央確定的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，湖南以法治化為基本方向，以法治湖南建設(shè)為重要載體，積極探索加強和創(chuàng)新社會管理的方式和途徑，在全面提升社會管理法治化水平方面取得了明顯成效。開展法制宣傳教育，提升全社會法治意識。把法律交給群眾，讓群眾知法懂法、遵法守法，養(yǎng)成依法辦事的習慣，社會管理法治化才能全面推進。湖南省把加強法制宣傳教育作為提高社會管理法治化水平的基礎(chǔ)性、先導性工程來抓，制定了《湖南省法制宣傳教育條例》，推動法制宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，將普法依法治理工作納入目標管理和績效考核。重點加強對領(lǐng)導干部和公務(wù)員的法治理念教育和法律知識培訓，著力提高各級領(lǐng)導干部的法治意識和依法管理能力。全面落實黨委（黨組）中心組集體學法、領(lǐng)導班子成員“述法”等制度，開展“依法決策示范領(lǐng)導班子”創(chuàng)建活動，促進廣大干部特別是領(lǐng)導干部自覺崇法學法，培養(yǎng)法律思維，提高法律素養(yǎng)，更多地運用法律手段協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾。深入推進全民普法教育，采取“法律下鄉(xiāng)”、“律師進社區(qū)”等形式，開展農(nóng)村法制宣傳教育月、青少年法制宣傳教育周、“依法治校示范?！眲?chuàng)建等活動，積極推動法律知識進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學校，在全社會弘揚社會主義法治精神，形成人人自覺學法守法用法、維護法律尊嚴和法律秩序的良好氛圍。

堅持依法執(zhí)政，發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用。黨委在社會管理中居于領(lǐng)導核心地位。黨委堅持依法執(zhí)政、帶頭守法、保證執(zhí)法，以法治理念和手段推動經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導和各項工作的法治化，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要基礎(chǔ)。湖南省積極探索地方黨委依法執(zhí)政的具體路徑，努力提高各級黨委法治意識、法律思維能力和依法辦事能力，逐步使依法管理成為經(jīng)濟社會管理的基本方式。改革和完善黨委領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)以及人民團體的關(guān)系，發(fā)揮黨委在同級各種組織中的領(lǐng)導核心作用，積極支持各方依法、依章程履行職責。堅持各級黨組織在憲法和法律范圍內(nèi)活動，全體黨員在法律面前人人平等，模范遵守憲法和法律?？茖W界定各級黨委的決策權(quán)，研究制定黨委重大決策程序，廣泛聽取民意，充分集中民智。建立黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度，切實保證黨內(nèi)文件合法。加強省委對地方立法的領(lǐng)導，建立省委提出立法建議、審

定立法規(guī)劃、討論重要法規(guī)規(guī)章草案等重要制度，支持省人大及其常委會依法行使立法權(quán)，把黨的意志與人民的意志通過人大這個制度平臺統(tǒng)一起來，讓省委的主張和重大決策經(jīng)過法定程序成為地方性法規(guī)、規(guī)章，成為人民群眾共同遵守的行為規(guī)范。

推進依法行政，保障公民合法權(quán)益。依法行政是社會主義法治對行政機關(guān)的基本要求，是加強和創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵。湖南省把全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府作為加強和創(chuàng)新社會管理的重要突破口來抓，在全國率先出臺系統(tǒng)規(guī)范行政程序的地方政府規(guī)章——《湖南省行政程序規(guī)定》，并相繼配套出臺了一系列重要規(guī)定，提高了政府服務(wù)效率和水平。加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府服務(wù)行為，將政府服務(wù)固定為法律義務(wù)。合理劃分和依法規(guī)范省、市、縣三級政府的職責和權(quán)限，并科學合理設(shè)置政府機構(gòu)、核定人員編制，推進政府職責、機構(gòu)、編制的法制化。深化行政審批制度改革，進一步規(guī)范、減少和下放行政審批。加強行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，并完善重大決策聽證制度，從源頭上保障政府決策更好體現(xiàn)人民意愿。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，加強行政執(zhí)法責任追究。改進行政執(zhí)法方式，堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導結(jié)合，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，防止執(zhí)法不當引發(fā)社會矛盾。推進公正司法，保障社會公平正義。司法是法律調(diào)整的最終階段，是保障社會公平正義的最后一道屏障。加強和創(chuàng)新社會管理，必須緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和人民群眾最關(guān)心、最不滿意的問題，深化司法體制和工作機制改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，不斷增強司法的公信力和權(quán)威性，以司法公正保證社會公平正義。湖南省認真落實中央深化司法體制機制改革的各項部署，優(yōu)化司法職權(quán)配置，創(chuàng)新司法工作機制。加強司法規(guī)范化建設(shè)，完善司法各環(huán)節(jié)的工作規(guī)范。推進“陽光司法”，進一步完善審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，完善司法聽證制度、新聞發(fā)布制度以及群眾旁聽庭審、裁判文書上網(wǎng)、訴訟檔案查詢等制度，推行庭審同步錄音錄像、同步記錄、同步顯示和重要案件庭審的電視或網(wǎng)絡(luò)直播，以司法公開促進司法公正。強化訴訟活動的法律監(jiān)督，著力解決人民群眾反映強烈的司法不公問題，確保司法權(quán)的正確行使。拓展法律服

務(wù)領(lǐng)域，建立健全政府法律顧問制度，組建湖南省法律顧問團，為黨委和政府科學決策、依法辦事提供法律服務(wù)。加強法律援助和司法救助，做到應(yīng)助都助，讓群眾切實感受到司法的公平與正義。

依法化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。法治是以理性平和方式解決矛盾糾紛的最佳途徑，是社會治理的基本手段和最佳模式。湖南省把依法化解社會矛盾作為加強和創(chuàng)新社會管理的工作重點，進一步健全多元化的矛盾糾紛解決機制，最大限度減少不和諧因素。建立健全訴求表達機制，拓寬社情民意表達渠道，確保不同職業(yè)身份、不同利益群體和利益相關(guān)方充分發(fā)表意見；建立社會協(xié)商對話機制，搭建領(lǐng)導與群眾的對話平臺，促進政府與公眾之間良性互動，妥善處理群眾各種利益訴求。完善領(lǐng)導干部定期接訪制度，加強市縣兩級人民來訪接待中心和縣級矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)，建立聯(lián)合接訪機制，妥善接待處理信訪問題。依法規(guī)范信訪行為，促進信訪與訴訟、復議、仲裁與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，積極引導信訪當事人通過法律途徑解決矛盾糾紛。加強社會矛盾糾紛的經(jīng)常性排查，建立社會矛盾預警機制，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾糾紛中的重要作用，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結(jié)合起來，完善“三調(diào)聯(lián)動”工作體系，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級三調(diào)”工作模式，統(tǒng)籌化解矛盾糾紛。進一步加強社會治安防控體系建設(shè)，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷增強人民群眾安全感。加強流動人口和特殊人群的管理服務(wù)，加強虛擬社會綜合管控，加強食品藥品和安全生產(chǎn)工作，保持社會秩序穩(wěn)定。

第五篇：西部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的路徑探析

人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容和衡量城鎮(zhèn)化水平的重要指標，人口城鎮(zhèn)化即農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。本文針對西部地區(qū)的實際，提出其城鎮(zhèn)化應(yīng)借助農(nóng)村和城鎮(zhèn)的拉力與推力，應(yīng)選擇做大做強現(xiàn)有城鎮(zhèn)和整合現(xiàn)有小村莊的路徑，也就是做大做強省會城市、二級中心城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以增大其容納人口的能力，整合現(xiàn)有小村莊以加速農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，從而加速西部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程。

【關(guān)鍵詞】西部地區(qū)；農(nóng)村；城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)化

【中圖分類號】F320.3我國是一個農(nóng)業(yè)大國，時至今日，我國農(nóng)村仍然生活著7—8億人，農(nóng)民的生活水平仍然很低，農(nóng)村的貧困已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的“軟肋”。城鎮(zhèn)化對于吸收農(nóng)村剩余勞動力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，引導農(nóng)村勞動力由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重大意義。西部地區(qū)地廣人稀，交通不便，信息不靈，城鎮(zhèn)化水平低，現(xiàn)有城鎮(zhèn)也是零星分布，孤立無援，城鎮(zhèn)化進程緩慢，從一定意義上說，西部農(nóng)村是眾多貧困山區(qū)農(nóng)村的一個縮影，因此，研究西部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題具有一定的戰(zhàn)略意義，分析其路徑對西部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化具有一定的實際指導意義和價值。

一、西部地區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)狀特征

1、村莊數(shù)量多，分布廣且規(guī)模小

西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12個省、自治區(qū)、直轄市，面積為685萬平方公里，占全國的71.4%。而人口僅占全國的28.8%，但自然災(zāi)害頻繁，歷來經(jīng)濟落后。這一地區(qū)的農(nóng)村大多規(guī)模較小，而且分散不集中。據(jù)統(tǒng)計，位于陜北地區(qū)的棗園，其農(nóng)村70%以上為11戶至30戶的小村落，100戶以上的僅占0.6%，1～10戶的占9.7%；子長縣轄8鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，354個行政村，1295個自然村，總?cè)丝?2.74萬人，每村平均不到110人。①

2、基礎(chǔ)設(shè)施滯后且使用效率低

雖然西部地區(qū)的公路通達率很高，但存在公路等級低，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間的公路路面窄，路況差，村組公路多數(shù)為等外級公路，抗災(zāi)能力低，缺橋少涵的問題比較普遍，晴通雨阻現(xiàn)象非常突出，使用效率不高。90%以上的農(nóng)村衛(wèi)生計生機構(gòu)缺乏基本醫(yī)療設(shè)備，難以開展好服務(wù)工作，現(xiàn)有設(shè)備基本閑置。隨著一些小學的撤并，許多學生集中到中心學校，中心學校的教室和宿舍滿足不了撤并后的需要，師資力量嚴重不足。農(nóng)村文化設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)少，很多農(nóng)村沒有休閑娛樂的場所，有的農(nóng)村甚至沒有像樣的日用百貨商店。

3、公共服務(wù)水平低且費用高

西部地區(qū)農(nóng)村的公共服務(wù)水平低且費用高。首先是電，一到除夕、春節(jié)等大的傳統(tǒng)節(jié)日農(nóng)村經(jīng)常停電，而且電費要比城鎮(zhèn)居民高很多，城鎮(zhèn)居民電費一般為0.5元∕度，而農(nóng)村居

民及城郊未入網(wǎng)居民電費一般為0.7—0.9元∕度；其次是交通，暫且不說農(nóng)村居民出行的方便程度和城鎮(zhèn)居民相差甚遠，單就交通費用也高出城鎮(zhèn)居民好多倍，城鎮(zhèn)居民乘公交進城車費一般為1—2元，而農(nóng)村居民乘車進城車費一般為5—15元；再次是通信，農(nóng)網(wǎng)話費一般為0.2元∕分，而市網(wǎng)話費一般為0.1元∕分，而且農(nóng)網(wǎng)和市網(wǎng)信號質(zhì)量相差很遠；最后是教育，農(nóng)民為了讓子女享受和城鎮(zhèn)學生一樣的教育資源也需付出高出城鎮(zhèn)居民好幾倍的代價。這些都是農(nóng)民生活不可缺少的公共服務(wù)，具有一定剛性，彈性大的公共消費品更是無法相提并論。

二、西部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的思路

城鎮(zhèn)是聚集一定數(shù)量人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的特定空間，城鎮(zhèn)化則是三者向城鎮(zhèn)聚集的過程。在此過程中，農(nóng)業(yè)人口不斷轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口；農(nóng)業(yè)勞動力不斷轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)勞動力；第一產(chǎn)業(yè)人口流向第二、三產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展。[1]人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容和衡量城鎮(zhèn)化水平的重要指標，因此西部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化首先應(yīng)該是農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化即大量農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，但這種轉(zhuǎn)移必須是農(nóng)民自覺自愿的，為此我們應(yīng)考察一下城鎮(zhèn)和農(nóng)村的拉力與推力問題。

從城鎮(zhèn)的拉力方面看，城鎮(zhèn)的就業(yè)機會多，預期收入高，還有生活的自由度較高，醫(yī)療條件較好，交通便捷，子女可以得到良好的教育，有豐富的文化生活等。從推力來說，城鎮(zhèn)社會治安混亂、過高的房價、空氣污染嚴重、生活費用昂貴、交通擁擠、文化歧視等使得一些人在城里待不住，只得離開城市回到農(nóng)村。農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境、清潔的空氣和水、淳樸的民風具有很強的吸引力。農(nóng)村也存在推力，如生活相對貧困、就業(yè)機會少、教育資源缺乏、醫(yī)療條件低劣、文化生活貧乏，這些都導致了年輕人紛紛往城里跑，有人說現(xiàn)在的農(nóng)村種田的稱之為“7086部隊”（七零八落），基本上是老的老、少的少、殘的殘。[2]

由此可見，要加速農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，從而加速西部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程，就要從兩方面入手：一是從城鎮(zhèn)方面應(yīng)增大其拉力減小其推力，二是從農(nóng)村方面應(yīng)減小其拉力增大其推力。

三、加速西部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的路徑

（一）加快現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)以增大其拉力減小其推力

從整體看，目前西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)密度偏小，但布局基本合理，因此加速西部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化應(yīng)選擇走做大做強現(xiàn)有城鎮(zhèn)容納功能的路子，即走增大現(xiàn)有城鎮(zhèn)的拉力使其推力減小的路子。

1、加快區(qū)域中心城市的建設(shè)

重慶、成都、西安、昆明等省會城市作為西部地區(qū)的政治、文化中心是毫無疑問，但是這些城市之間的絕對距離仍然比較遙遠，沒有形成群體效益，省會中心城市的經(jīng)濟發(fā)展依然沒有形成強大的輻射效應(yīng)，即區(qū)域中心城市的拉力不足。為此應(yīng)加快建設(shè)作為聯(lián)系省會城市和農(nóng)村之間的紐帶的二級中心城市，形成一級中心省會城市——二級地區(qū)中心城市——縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟互動發(fā)展的局面，完善和強化二級中心城市的城市功能，構(gòu)筑城市經(jīng)濟圈，以增大其

容納人口的能力；同時二級中心城市還應(yīng)健全公共服務(wù)設(shè)施，改善社會治安環(huán)境，緩減交通擁擠，提供經(jīng)濟適用房和廉租房，改善人居環(huán)境和質(zhì)量，以此來吸引人，挽留人，即減小城鎮(zhèn)的推力，從而擴展人口規(guī)模，發(fā)揮人口聚集規(guī)模效應(yīng)，加速西部地區(qū)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。

2、加快區(qū)域縣城建設(shè)

縣城，是一個縣域內(nèi)經(jīng)濟文化政治中心，是縣域內(nèi)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的首選，其對農(nóng)村的影響和輻射作用最直接、最顯著，也就是對農(nóng)村人口的推拉作用最直接、最顯著。所以加速西部地區(qū)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移重點應(yīng)做大做強縣城經(jīng)濟，發(fā)達的縣城經(jīng)濟不僅能推動居住、消費等功能的建設(shè)，而且可以帶動縣城就業(yè)和縣城環(huán)境建設(shè)，增強縣城對農(nóng)村的吸引力和輻射力。重點把縣政府所在鎮(zhèn)建設(shè)好，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展將會起到重要的推動作用。目前西部地區(qū)的縣城規(guī)模過小，如陜西省的黃龍縣，人口不到5萬，顯然作為建制縣其經(jīng)濟功能和輻射帶動作用很弱。根據(jù)西部地區(qū)人口居住稀疏、地理環(huán)境特殊的實際，條件好的縣城爭取逐步發(fā)展為縣級市，條件差的則應(yīng)建成縣域內(nèi)的中心小城鎮(zhèn)，努力擴大縣城中心市鎮(zhèn)的輻射半徑[3]。從西部小城鎮(zhèn)發(fā)展的特征出發(fā)，以質(zhì)的提升取代量的擴張，重點發(fā)展縣城鎮(zhèn)、交通及區(qū)位條件較好且有一定基礎(chǔ)的工業(yè)鎮(zhèn)、資源條件優(yōu)越近期有可能得到大規(guī)模開發(fā)的城鎮(zhèn)[3]。西部小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點應(yīng)該在縣城鎮(zhèn)，這已經(jīng)是學者們的共識。發(fā)展縣域經(jīng)濟，一定要從自身實際條件出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮特長，辦好做強縣城支柱特色產(chǎn)業(yè)。陜西的神木、靖邊兩縣，煤炭、天然氣開發(fā)已初具規(guī)模；綏德、米脂、橫山、鎮(zhèn)川（鎮(zhèn)）處在重要的交通線路上，成為商品集散地，商品貿(mào)易繁榮；洛川的蘋果種植基地、安塞的名俗文化開發(fā)都是頗具特色的。

3、加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)

農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化可以向大城市轉(zhuǎn)移，也可以向小城市轉(zhuǎn)移，還可以向產(chǎn)業(yè)特色突出、引領(lǐng)作用顯著、輻射功能較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并且這是轉(zhuǎn)移距離最短、轉(zhuǎn)移成本最低的人口轉(zhuǎn)移方式。目前西部地區(qū)的建制鎮(zhèn)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然數(shù)量偏少，但分布均勻，只要做大做強這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其輻射力可以遍及西部地區(qū)的角角落落。按照社會事業(yè)向農(nóng)村延伸、公共財政向農(nóng)村傾斜、城市文明向農(nóng)村輻射的要求，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)投入，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共交通、供水供電、環(huán)境保護、通訊設(shè)施、娛樂教育、衛(wèi)生保健等基本公共服務(wù)體系，以此來增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的拉力，促進農(nóng)村人口快速地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移；加快現(xiàn)行戶籍、土地流轉(zhuǎn)、社會保險、勞動人事管理體制改革，為農(nóng)村人口有序快速地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移掃清障礙。另外，積極發(fā)展中小企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)及專業(yè)合作組織，活躍鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和就業(yè)機會，以聚集吸納大量農(nóng)村勞動力，進而加速西部地區(qū)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。

（二）積極整合現(xiàn)有村莊以加速西部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程

西部地區(qū)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎?5%以上，而且受限于地質(zhì)地貌條件，人口居住分散不集中。這樣一個農(nóng)業(yè)人口比重大且居住分散的地區(qū)，僅僅靠做大做強城鎮(zhèn)的拉力來實現(xiàn)西部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化目標，顯然是不夠的，還應(yīng)借助農(nóng)村的推力，鑒于西部農(nóng)村的現(xiàn)狀，應(yīng)選擇走整合現(xiàn)有村莊的路子，即走利用村莊整合推動農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的路子。西部地區(qū)好多農(nóng)村一半以上農(nóng)戶是城里農(nóng)村兩頭跑，過著所謂的“兩棲式”生活，有的為了孩子上學，有的為了增加收入改善生活。這些農(nóng)戶只要適當?shù)赝扑麄円话眩蜁凭映擎?zhèn)實現(xiàn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)

移，而村莊整合正是這個“推”的著力點，一定意義上講，村莊整合就是做大小村莊的推力。具體做法是以地域為依據(jù)就近將分散的小村莊整合為不少于1000人的大村莊集中居住生活。理由是：

1、這種村莊整合具有可行性

首先，從理論上講，人具有社會屬性，農(nóng)民也是如此，所以從本質(zhì)上講農(nóng)戶有選擇集中居住生活的本能趨向。其次，農(nóng)民選擇時會進行成本比較做出理性選擇。雖然村莊整合對農(nóng)戶來說不可能是零成本，但是他們會比較就近移居新村的成本、城里農(nóng)村兩頭跑的成本以及直接移居城鎮(zhèn)的成本，顯然，只要三者之中就近移居的成本最小，農(nóng)戶選擇就近移居新村的傾向就很大。最后，農(nóng)戶就近移居集中居住生活，農(nóng)戶間相互比較熟悉，人們的生活習慣、風俗習慣、風土人情等非常相似，所以不會有背井離鄉(xiāng)的感覺?？偠灾?，只要控制好農(nóng)戶就近移居的成本，這種村莊整合就會得到農(nóng)戶的積極支持和配合。事實上，我國已成功實現(xiàn)了許多村莊的整村遷居就是很好的例證。

2、這種村莊整合可以提高西部地區(qū)農(nóng)民的生活質(zhì)量而不增加生活費用，有利于加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程

這種整合并不一定要農(nóng)民集體住樓房、使用沖水廁所，只是將農(nóng)民集中在某一宜居區(qū)域集中居住生活，針對西部地區(qū)農(nóng)村的實際情況，農(nóng)民可以住自己的窯洞或平房，他們?nèi)匀豢梢該碛凶约业男≡?，可以飼養(yǎng)家禽，實現(xiàn)食物的循環(huán)利用，不會得諸如食物垃圾等“城市病”。整合后的新村有小百貨店、餐館、美容美發(fā)店、衛(wèi)生室、棋牌室、文藝隊、學校、書店、通訊費代收點，甚至有銀行、網(wǎng)吧等。整合前這些日常生活消費品大部分需跑到城鎮(zhèn)才能消費，整合后在自己村里就可以消費，既省錢又省時，同時這些日常生活消費品集中提供還有助于其質(zhì)量提高和品種豐富。如學校，西部地區(qū)200人以下的村莊為數(shù)不少，一個村莊學齡兒童平均每個年級不到1人，要配置各科老師都不可能，更不要說圖書館、體育場了，整合后則不同，新村學齡兒童數(shù)量增多，不僅可以配齊各科專業(yè)老師，有條件的村莊還可以配置圖書館、體育場、電教室等教學設(shè)施，從而縮小農(nóng)村和城鎮(zhèn)的教學資源差距，進而提高農(nóng)村學校的教學水平和教學質(zhì)量。再如生活用電、自來水、天然氣集中提供成本大大降低，既方便了農(nóng)民生活又不增加生活費用?？赡苡腥藭鷳n把農(nóng)民集中起來居住會增加農(nóng)民耕作農(nóng)地的成本，但是只要認真分析一下就會發(fā)現(xiàn)這種擔憂其實沒有必要，農(nóng)民不在自家農(nóng)地附近居住，但就近移居地域跨度不會太大，可騎車去耕作花費時間不長，成本也不大；有些農(nóng)村可根據(jù)所經(jīng)營的作物特性在農(nóng)忙季節(jié)搭簡易房子暫住山上，這種做法在國外也不乏其例，農(nóng)民耕作農(nóng)地的成本根本不會增加?？傊@種村莊整合可以提高西部地區(qū)農(nóng)民的生活質(zhì)量而不增加生活費用。

這種整合也有利于加速西部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程。一是整合時農(nóng)民會選擇就近移居新村還是移居城鎮(zhèn)？人的正常選擇心理是就高不就低，略有條件的農(nóng)戶很有可能會選擇城鎮(zhèn)；一些暫住城鎮(zhèn)不打算移居城鎮(zhèn)即城里農(nóng)村兩頭跑的農(nóng)戶，村莊整合會促使他們移居城鎮(zhèn)，加速了農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。二是整合后的新村，各種配套生活服務(wù)集中提供，就需要有人專門經(jīng)營，這些經(jīng)營農(nóng)戶從實質(zhì)上講已不再是農(nóng)民了，因為他們的生產(chǎn)方式不再以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主，而是以商業(yè)經(jīng)營為主，屬于社會化大生產(chǎn)，這樣又減少了一部分農(nóng)業(yè)人口。這些農(nóng)業(yè)人口的減少和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移都要歸功于村莊整合這一舉動，因此整合現(xiàn)有村莊有利加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程。

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