第一篇：發(fā)展社會事業(yè)與改善民生的主要任務

八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系

第三十章 提升基本公共服務水平

第三十一章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

主要任務

發(fā)展社會事業(yè)和改善民生是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要任務，是全面建設小康社會的重要內(nèi)容，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大國內(nèi)需求的重要途徑?！笆濉睍r期必須以更大的決心和力度，在發(fā)展社會事業(yè)和改善民生方面取得新的更大進展。這里，重點說明以下幾個問題。

科學與教育

（一）深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型國家。《建議》圍繞全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，對科技、教育和人才改革發(fā)展重點工作進行了部署。

一是增強科技創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵是增強共性、核心技術(shù)突破能力，為當前和未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。這就必須堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，把技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、改善民生緊密結(jié)合起來，著力在一些重點領(lǐng)域取得新突破，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)。

二是完善科技創(chuàng)新體制機制。有效解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進科技資源優(yōu)化配置、開放共享和高效利用，最大限度地激發(fā)廣大科技工作者和全社會的創(chuàng)新活力。保護知識產(chǎn)權(quán)，對鼓勵自主創(chuàng)新、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境具有十分重要的意義。要實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理。

三是加快教育改革發(fā)展。這是國家現(xiàn)代化建設的根本大計。在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。要按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，推動教育事業(yè)發(fā)展，提高現(xiàn)代化教育水平。教育要發(fā)展，根本靠改革。要創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、教育管理體制、辦學體制，改革教學內(nèi)容、教學方法、質(zhì)量評價、考試招生制度。教育公平是社會公平的起點，要合理配置公共教育資源，健全國家資助制度，加快縮小教育差距。要繼續(xù)推進和完善免費師范生教育制度，不斷提高教師隊伍水平。四是建設人才強國。人才是第一資源。更好地為全面建設小康社會提供堅強的人才保證和智力支持，必須大力實施人才強國戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。

民生

（二）加強社會建設，建立健全基本公共服務體系?！督ㄗh》提出逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，為“十二五”期間完善公共服務體系提出了總體要求。符合國情，就是基本公共服務體系要與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，與人民群眾不斷增長的需求相適應，把握好盡力而為與量力而行的關(guān)系；比較完整，就是這一體系應該包括涉及基本民生保障的各個主要領(lǐng)域；覆蓋城鄉(xiāng)，就是基本公共服務體系既覆蓋城鎮(zhèn)居民，也覆蓋農(nóng)村居民，特別是社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和社會救助要實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和個人賬戶跨省可接續(xù)，推進基本公共服務均等化；可持續(xù)，就是制度的設計和財力的保障，要形成一種常規(guī)的、長效的機制，政府提供基本公共服務的能力隨著國力的提高而不斷增強?！督ㄗh》從六個方面進行了具體部署：

一是促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。就業(yè)是民生之本，是保障改善民生的頭等大事。在今后相當長時期內(nèi)，我們都必須堅持實施更加積極的就業(yè)政策。要多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動者就業(yè)能力，促進充分就業(yè)。要加強政策支持和就業(yè)指導，著力做好重點人群就業(yè)工作。要發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關(guān)系。二是合理調(diào)整收入分配關(guān)系。這是群眾呼聲最強烈、全社會十分關(guān)注的問題。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。改革開放30多年來，我國收入分配制度不斷完善，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，同時也出現(xiàn)了收入分配差距擴大的問題。黨的十七大提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。這對我們完善收入分配制度具有很強的指導意義。要充分認識到我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，必須堅持不懈地發(fā)展社會生產(chǎn)力；同時要充分認識到，改革開放、發(fā)展經(jīng)濟，根本目的是要讓全體人民過上幸福美好的生活，必須始終堅持走共同富裕的道路。我們的分配制度和政策既要有利于提高經(jīng)濟效率，不斷增加社會財富；又要有利于促進社會公平，充分調(diào)動各方面積極性?！笆濉睍r期要按照黨的十七大確定的方向，進一步深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，讓全體人民都能夠共享改革發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。三是健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。社會保障作為一項基本制度，是經(jīng)濟社會發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。讓人民生活有基本保障、無后顧之憂，是黨和政府的重要職責。經(jīng)過多年努力，我國社會保障體系已初步建立，但總體上看還不完善，主要是城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡，一些基本保障制度覆蓋面還比較窄，基本統(tǒng)籌層次低，保障水平不高，與全體人民的期待相比還有不小差距?！笆濉睍r期，要按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的基本方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統(tǒng)籌層次和實現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出更大的實質(zhì)性步伐。

四是加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。我國醫(yī)療衛(wèi)生服務供給總量相對不足，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均衡，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平差距較大，“看病難”、“看病貴”問題比較突出，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾對生活質(zhì)量和健康的要求相比，還存在較大差距。中央已經(jīng)作出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大決策，到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。這是我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展從理念到體制的重大變革，也是一個逐步的、長期的甚至是艱苦的過程。為此，中央提出在2011年底前，要重點推進基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、基本公共衛(wèi)生服務、公立醫(yī)院改革試點等五項改革?！笆濉睍r期，我們既要完成近期任務，也要向長遠目標邁出堅實的重大步伐?！督ㄗh》對未來五年醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展作出了全面部署。我們一定要把這些工作落實到位，讓人民群眾享受醫(yī)改工作的重大階段性成果，增強他們對醫(yī)改的信心和對政府的滿意度，確保醫(yī)改工作順利推進。

五是加強和創(chuàng)新社會管理。進入新世紀以來，我國社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，必須創(chuàng)新社會管理機制，提高社會管理能力和水平。要加強社會管理法律、體制、能力建設，完善社會管理格局，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

六是全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。切實保障婦女兒童合法權(quán)益，積極應對人口老齡化，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

（三）推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力。文化建設是現(xiàn)代化建設事業(yè)的重要組成部分。國家發(fā)展、民族振興，不僅需要強大的經(jīng)濟力量，更需要強大的文化力量。《建議》提出了三方面的任務。

一是提高全民族文明素質(zhì)。沒有全民族文明素質(zhì)的提高，就不可能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化。要加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復興的理想信念教育，倡導愛國守法和敬業(yè)誠信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。

二是推進文化創(chuàng)新。要適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。

三是繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。文化的社會效益是第一位的，但隨著現(xiàn)代經(jīng)濟與文化因素的融合，文化的經(jīng)濟效益也越來越明顯。政府要履行好發(fā)展公益性文化體育事業(yè)的責任，保障人民群眾的基本需要和權(quán)益。同時，要在政府引導下發(fā)揮市場機制的積極作用，繁榮社會主義文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

第二篇：民生與社會事業(yè)發(fā)展

民生與社會事業(yè)發(fā)展

堅持以人為本，民生優(yōu)先，進一步完善社會保障體系，健全公共服務體系，創(chuàng)新社會管理模式，促進社會公平正義，加快社會事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

一、著力保障和改善民生

促進就業(yè)穩(wěn)定。完善公共就業(yè)服務體系，創(chuàng)新就業(yè)服務方式。實施積極的就業(yè)政策，努力開發(fā)就業(yè)崗位，大力實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、規(guī)范的勞動力市場。積極創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，進一步完善就業(yè)困難人員的就業(yè)保障機制。加強就業(yè)培訓服務，充分利用社會資源開展職業(yè)培訓，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和高技能人才培養(yǎng)。加強就業(yè)服務，引導新成長勞動力充分就業(yè)。建立和完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)控體系，加強失業(yè)調(diào)控能力建設。發(fā)展和諧勞動關(guān)系，規(guī)范用工秩序，推進集體協(xié)商，保護勞資雙方合法權(quán)益。

完善社會保障。進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，探索建立一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本制度平臺。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，使城保、鎮(zhèn)保、綜保不斷覆蓋應保對象。認真實施各項醫(yī)保制度，不斷完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體的基本醫(yī)療保險制度體系，逐步將來松務工人員、職工子女及其他未參保人群納入基本醫(yī)療保險覆蓋范圍。支持和促進企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展。積極落實各項針對特殊人群的社會救助制度以及失業(yè)、工傷、生育保險制度。繼續(xù)加強社會保險費征繳力度，加大地方各級財政對社會保障建設的投入比例。建立健全居民經(jīng)濟狀況核對機制，完善困難 1

群體保障服務體系。整合社會保險管理信息系統(tǒng)，進一步提高社會保障管理能力。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，加快推進紅十字事業(yè)和社會慈善事業(yè)健康發(fā)展。

加快住房保障體系建設。適時調(diào)整保障性住房準入標準，加大廉租住房實物配租房源的籌措力度，加快公共租賃住房建設工作，逐步形成分層次、多渠道，成系統(tǒng)的住房保障體系。到2015年，實現(xiàn)符合條件的廉租住房申請家庭“應保盡?！保沧赓U住房新增面積320萬平方米以上。合理組織動遷安置房源，健全拆遷補償制度，進一步完善陽光動遷、“兩次征詢”等政策和推進機制。加快推進城鎮(zhèn)危舊房改造和房屋綜合整治，積極推進農(nóng)村低收入危舊房改造工作?！笆濉睍r期，城鎮(zhèn)舊房綜合整治面積累計達到60萬平方米。加大房地產(chǎn)市場調(diào)控，積極發(fā)展存量住房市場，強化交易市場監(jiān)管，保持房地產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展。深化物業(yè)管理體制改革，完善住房租賃管理制度，提高住宅小區(qū)綜合管理水平。

合理調(diào)整收入分配。促進各行業(yè)間收入分配關(guān)系的合理調(diào)整，努力提高勞動生產(chǎn)率，促進居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入不低于人均生產(chǎn)總值增長。依法完善企業(yè)職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，推進企業(yè)和行業(yè)工資集體協(xié)商制度。積極落實各項收入分配調(diào)節(jié)政策。

二、全面推進各項社會事業(yè)發(fā)展

推進教育事業(yè)發(fā)展。加強教育均衡化建設，優(yōu)化配置教育資源，新建和改建一批中小學校、幼兒園，完成校安工程。深入推進“強師

興教”行動計劃，加強師資隊伍建設，提高教學質(zhì)量。大力發(fā)展各類職業(yè)技術(shù)教育，著力提高學生職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。積極推動學習型社會建設，促進國民教育與終身教育的一體化發(fā)展。鼓勵和引導非政府的各種社會力量提供優(yōu)質(zhì)的教育服務。推進教育開放和國際交流合作，積極引進優(yōu)質(zhì)教育資源，提升松江教育的國際化水平。到2015年，財政性教育投入占地方財政支出比重達到15％，新增各類學校60所，構(gòu)建形成與松江城市化發(fā)展相匹配的現(xiàn)代化教育體系。

推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。實施第三輪公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃，鞏固國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建成果，推進健康城區(qū)建設，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務均等化。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，全力推進區(qū)中心醫(yī)院上等達標建設。啟動市第一人民醫(yī)院南部三期建設，完成泗涇醫(yī)院遷建，實施老年護理醫(yī)院新建和九亭醫(yī)院改擴建。在東北部規(guī)劃建設三級醫(yī)院。完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系，加強衛(wèi)生服務站建設，提升社區(qū)衛(wèi)生綜合服務功能。推動醫(yī)學學科和衛(wèi)生人才隊伍建設，實施新一輪衛(wèi)生人才建設三年行動計劃。加強衛(wèi)生信息共享系統(tǒng)建設，提高醫(yī)療機構(gòu)資源使用效率。促進中醫(yī)藥發(fā)展。加強醫(yī)患溝通，營造和諧的醫(yī)患關(guān)系。“十二五”時期，新增醫(yī)院床位數(shù)1200張。

推進體育事業(yè)發(fā)展。加快公共體育設施建設，完善體育設施布局，啟動松江新城南部區(qū)域體育中心建設，完成松江體育中心三期改造，繼續(xù)實施“百姓健身設施工程”?！笆濉睍r期，公共體育場所新增面積累計20萬平方米。積極舉辦和承接國內(nèi)外各項體育賽事，廣泛

開展豐富多彩的全民健身活動，打造松江特色品牌，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化體教結(jié)合，提升業(yè)余訓練水平和競技體育實力。堅持建管并重，合理開發(fā)開放體育場館，提高體育場館運營效率和社會效益。

推進婦女兒童、殘疾人事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化婦女參與決策和社會事務管理的環(huán)境，提升婦女教育文化素養(yǎng)，切實維護婦女各項合法權(quán)益，推動松江婦女與松江經(jīng)濟社會同步發(fā)展。不斷優(yōu)化兒童成長環(huán)境，保護兒童合法權(quán)益，促進兒童全面發(fā)展。關(guān)注青少年發(fā)展，提升青少年綜合素質(zhì)。努力創(chuàng)建全國殘疾人“陽光家園”示范區(qū)，完善殘疾人社會保障體系和服務體系，切實改善殘疾人平等參與社會生活的物質(zhì)條件和環(huán)境。

積極應對老齡化。繼續(xù)完善“9073”的養(yǎng)老服務格局，逐步形成具有松江特色的現(xiàn)代養(yǎng)老服務模式。穩(wěn)步推進老年基礎(chǔ)設施建設，建成松江第二社會福利院。配合做好大型居住社區(qū)養(yǎng)老服務中心建設。鼓勵和支持民間資本參與養(yǎng)老服務領(lǐng)域。不斷完善為老服務體系，進一步提高老年生活品質(zhì)。努力發(fā)展民族宗教、臺灣事務、僑務、外事等各項事業(yè)。

三、不斷提高社會管理水平

完善社會服務與管理。創(chuàng)新社會管理模式，不斷完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的管理新格局。進一步理順條塊關(guān)系，有效整合各類資源。切實加強基層社區(qū)管理和基層民主建設，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，大力推進社區(qū)民主自治。深化村（居）務公開工作，暢通民意表達、監(jiān)督渠道。完善社區(qū)服務，加強社區(qū)事務、衛(wèi)生、文化

和生活服務“四個中心”建設。合理布局公共綠地、公共菜場、公共廁所等民生設施，提升城市便民水平。繼續(xù)推進體育、教育、文化設施資源面向社區(qū)共享開放。加強社區(qū)綜合保險工作。積極發(fā)展社會組織，加大對社會組織的支持和服務力度。健全企業(yè)服務中心和市民服務中心，不斷提高社會服務水平。進一步推進檔案事業(yè)發(fā)展，建立開放、便捷的民生檔案服務體系。積極培育社會工作者隊伍，提高社會工作專業(yè)化、職業(yè)化程度。落實社區(qū)注冊志愿者制度，推進社區(qū)志愿者隊伍建設。

促進社會和諧穩(wěn)定。深入推進平安松江建設，加大科技投入力度，加強基層基礎(chǔ)工作，全面深化預防和減少犯罪工作體系建設。切實維護國家安全和加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類犯罪活動。深入開展“六五”普法和依法治區(qū)工作。注重信訪工作，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解相銜接配合的大調(diào)解體系，積極預防和有效化解各種社會矛盾。進一步發(fā)揮律師、公證、法律援助工作在構(gòu)建法治社會、促進和諧穩(wěn)定中的作用。整合社會資源，不斷加強社區(qū)矯正和安置幫教工作。強化學校安全保障，建立和完善校園安全責任制和安全管理工作制度。建立健全重大事項社會穩(wěn)定風險分析評估機制，建立完善大規(guī)模群體性事件應急和專項處置工作機制。加大公共安全投入，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，加強對安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品、消防安全的檢測和監(jiān)管。

加強人口綜合服務和管理。加強人口問題研究，引導人口合理分布，促進人口與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。強化來松務工人員現(xiàn)居住地的服務和

管理，健全實有人口、實有房屋全覆蓋管理服務機制。完善來松務工人員的就業(yè)服務工作，維護其正當權(quán)益。積極保障符合條件的來松務工人員同住子女平等接受義務教育，鼓勵來松務工人員更好地融入松江發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，推進優(yōu)生優(yōu)育，提升人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。深化流動人口計劃生育雙向互動、有序管理工作新機制，實現(xiàn)流動人口計劃生育基本公共服務均等化。

第三篇：加強社會事業(yè)發(fā)展全面保障和改善民生

加強社會事業(yè)發(fā)展全面保障和改善民生

一抓好就業(yè)和社會保障工作。加強就業(yè)扶持和職業(yè)技能培訓工作，全年完成就業(yè)培訓8000人、安置就業(yè)7500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。完善社會保障體系，組織做好社保擴面工作，擴大城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險的覆蓋面，認真落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，完善社會救助配套政策，保障貧困群眾的基本生活。二開展大氣污染治理工作。積極推進燃煤鍋爐并網(wǎng)改造，擴大城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積，啟動化工工業(yè)園熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目建設。加大對重點排污企業(yè)、城區(qū)燃煤鍋爐的監(jiān)測檢查力度，實行市民舉報獎勵機制，嚴管重罰，嚴厲查處超標排污行為。三著力提升文化服務水平。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，編制米東區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加大公共文化建設投入，加快米東區(qū)文化活動中心后續(xù)工程建設進度。抓好國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目“新疆花兒”的挖掘、保護、創(chuàng)新和傳承工作，籌備舉辦首屆“新疆花兒”藝術(shù)節(jié)。繼續(xù)開展“百日文化廣場”等群眾性文化活動，努力提升群眾文化活動水平。四積極推進各項社會事業(yè)發(fā)展。認真做好全國科技進步先進區(qū)考核驗收和自治區(qū)科普示范區(qū)創(chuàng)建工作。加大教育投入，不斷改善辦學條件。協(xié)調(diào)發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和學前教育，促進教育事業(yè)均衡發(fā)展。進一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。做好重大疾病、傳染病和地方病防控工作。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療基礎(chǔ)設施建設步伐，完成中醫(yī)院、人民醫(yī)院綜合樓續(xù)建項目；組織實施米東區(qū)急救中心、中醫(yī)院輔樓、4個社區(qū)衛(wèi)生服務站項目建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實基本藥物制度。

第四篇：民生改善與社會公正

民生改善與社會公正

一、改善民生問題的重要性和緊迫性

（一）民生問題的現(xiàn)狀

隨著改革開放三十多年，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就，然而社會建設還是比較落后的。溫家寶總理曾經(jīng)曾說：“經(jīng)濟建設和社會建設存在著一條腿長、一條腿短的那么一個問題?！?/p>

中國去年經(jīng)濟GDP總量已經(jīng)成果了德國、位居世界第三；預計今年中國超過日本，位居世界第二。另外，財政收支也有大幅度的提高，去年的財政收入總量為6.8萬億，今年預計突破8萬億。

中國改革開放三十多年來，GDP為平均增長率為9.6%，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡。

中國經(jīng)濟獲得了空前繁榮的同時、發(fā)展也出現(xiàn)了一些問題，其中比較明顯的問題就是社會的發(fā)展滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。有的認為嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度。

（二）為什么重視民生問題

2002年，黨的十六大提出“科學發(fā)展觀”以來，民生問題成為了我們這個時代的一個重要的主題。特別是從2008年中期，國際金融危機爆發(fā)以來，我國在應對國際金融危機的措施當中，民生問題的改善也是一個非常重要的方面，其中把保就業(yè)、保民生、保增長作為應對國際金融危機的主要目標。重視民生的原因：

1、以人為本的基本理念深入人心的要求

科學發(fā)展與和諧社會建設都要求重視民生問題，在“以人為本”的基礎(chǔ)上，改善民生問題。從2003年開始我們黨十六大以后，戰(zhàn)略高度提出以人為本發(fā)展理念這個應當受到各個階層的廣泛的認同，形成廣泛的共識。在這個以人為本基礎(chǔ)上講科學發(fā)展、講和諧社會構(gòu)建，從以人為本為出發(fā)點，要求改善全體公民的整個生活狀況，這就是民生問題，所以，應當說，所以重視民生問題，和整個以人為本的理念逐步深入人心密切相關(guān)。

2、社會成員平等獨立意識在普遍增強的要求。

在這種普遍增長的要求之下，民生問題作為其中一個主要的內(nèi)容提到日程，平等不是絕對的平等，而是相對的平等。貧富差距差距消除直接相關(guān)，社會保障、醫(yī)療教育等等這兒方面，它的一些涉及平等問題都與民生問題息息相關(guān)。

3、社會利益主體多元化的要求

利益意識覺醒——社會利益主體多元化，如何在利益主體多元化尋求穩(wěn)定的社會狀況，這個方面民生問題很重要。改革開放后，隨著經(jīng)濟成分的多元化，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會層面我們每個個人的利益意識，人的利益的意識在不斷覺醒。在利益驅(qū)動下，有了利益的行為，追求自身的利益。整個利益格局多元化。我們不僅講國家利益，也不避諱個體利益。比較單一的利益格局向多元化的格局逐步發(fā)展。原來計劃經(jīng)濟體制個人利益不重視，大家都重視集體主義。在改革開放后新階層出現(xiàn)，社會利益主體結(jié)構(gòu)的變化。

社會科學院分為十大社會階層分別是：國家與社會管理者階層、經(jīng)理人階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業(yè)服務員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層和城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層。這十各階層，原來計劃經(jīng)濟體制下是沒有，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟成分多元化，整個社會的基本結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生變化。產(chǎn)生很多以前沒有的階層，這樣的每個階層有利益。

當前，我國社會利益主體呈現(xiàn)出多樣化趨勢，隨著原有社會利益格局的打破，新時期不同利益主體之間利益失衡的情況已經(jīng)開展顯現(xiàn)，并且日趨嚴重，影響著基本的社會公正。當然現(xiàn)在有的利益不平衡已經(jīng)非常嚴重。我們強調(diào)改善民生，特別是改善我們?nèi)鮿萑后w民生問題以維護社會公證，有原因所在。

4、緩解社會矛盾與社會沖突激烈化的要求

應當說，當前我國社會總體上是和諧穩(wěn)定的，但隨著利益主體分化、利益差距擴大等多方面因素的影響，人民群眾內(nèi)部的利益矛盾日漸凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟利益矛盾突出，群體性事件不斷增多，對抗程度增強，處置難度加大等。群體性事件增加。

如：“2006年1月8日發(fā)生的群體行時間中，因工資福利待遇問題引發(fā)的事件占總數(shù)18.88%，因征地、拆遷問題引發(fā)的事件占總數(shù)的15%?！弊钚聰?shù)據(jù)應當在不斷上升。除了這些以外，因為企業(yè)改制、破產(chǎn)、城市房屋拆遷引發(fā)的群體性事件有很多發(fā)生。所以從這些方面看，利益主體多元化情況下，我們由于利益的分配存在不公平、不和諧的問題，我們社會的矛盾、社會的沖突在不斷增長。

1993-2006年，全國群體性事件由七八千起，一直上升到2006年的六萬多起。

2008年，群體性事件已經(jīng)突破了八萬起。總體上看，充分反映當前由于分配不公、社會不公而產(chǎn)生的利益沖突和社會矛盾都在逐步地上升，甚至激化。

表現(xiàn)在

（1）社會治安案件增多。

改革開放30多年中，社會秩序和社會穩(wěn)定指數(shù)出現(xiàn)負增長。社會秩序指數(shù)25年間年均遞減2%，社會穩(wěn)定指數(shù)年均遞減1.1%，其中每萬人刑事案件的立案率由1978年的5.5件上升至2003年的34.1件。這些數(shù)據(jù)比較清楚表明社會治安案件在不斷增多。當然社會治安案件的根源不一定與民生有關(guān)，不一定與公正有關(guān)，但很大一部分有直接或者間接關(guān)系。

（2）群眾信訪、上訪大幅上升。

目前我國正處在信訪和上訪事件的高發(fā)期，全國的信訪、上訪總量逐年遞增，其中群體性上訪的比例大幅度上升。上訪過程中群體性上訪近幾年數(shù)量也不斷增加，從群眾信訪上訪增長說明社會利益的沖突乃至社會利益矛盾有計劃的趨勢。

（3）群體性事件呈高發(fā)態(tài)勢。如，由于城市房屋拆遷引起的自焚事件。自2008年后，我國群體性事件已經(jīng)上升到每年8萬起。特別是當前農(nóng)村土地征用，房屋拆遷出現(xiàn)比較大的事件。這些都作說明社會利益矛盾它的激化的程度。

（4）社會誠信缺失。

社會誠信是廣義的概念，包括個人誠信、市場誠信以政府誠信（又稱政府信用），等等。如市場誠信問題與政府誠信問題。

5、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的時代要求

黨的十七屆五中全會通過了關(guān)于“十二五”規(guī)劃”的一些建議，病人提出：要把“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”作為首要任務。在應對國際金融危機爆發(fā)后，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求更高。

（1）改變依靠出口、依靠外包的局面。

（2）擴大國內(nèi)需求，合理引導居民的消費轉(zhuǎn)型升級。

二、民生問題的主要內(nèi)容按

（一）民生問題的內(nèi)涵

1、民生問題的基本內(nèi)涵。

廣義上的民生，是指凡是同民生有關(guān)的，包括直接直觀和間接相關(guān)的事情，都屬于民生范圍內(nèi)的事情，包括經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、政治領(lǐng)域等。狹義角度的民生：主要是指民眾的基本生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力等等。

2、民生問題的基本內(nèi)容

為了滿足認得的基本尊嚴會有一個底線的問題，這個層面上的民生問題主要是側(cè)重民眾基本的生存狀態(tài)問題，包括民眾的吃、穿、住、行等基本的生活保障。（2）民眾基本的發(fā)展機會和發(fā)展能力問題

這一層面上的民生問題主要是側(cè)重民眾基本的生計來源問題。（3）民眾基本生存線以上的社會福利狀態(tài)

這是屬于高級成面的內(nèi)容，可以把它作為中長期的一個發(fā)展目標，預留到我們發(fā)展規(guī)劃當中，上述三個方面的問題具有逐層推進的關(guān)系，也就是前一層面內(nèi)容的基本實現(xiàn)是后一層面內(nèi)容實施的前提條件。

（二）民生問題的特點

1、直接生活消費性

2、基礎(chǔ)保障性

3、增益不可逆性

民生政策的制定不能做加法，盡可能不要作減法，或者多用加法慎用減法。

三、現(xiàn)階段民生存在的主要問題及其對社會公平的影響

（一）民生問題的主要表現(xiàn)

1、貧困人口和低收入人口的問題比較突出

現(xiàn)在處于我國城市低保線以下的城市居民為2300多萬人，農(nóng)村按照新的扶貧標準為1196元，2008年年末農(nóng)村的貧困人口還有4007萬人，現(xiàn)在貧困人口和低收入人口問題應該還是比較明顯的。

2、就業(yè)壓力比較突出。

2008年中期國際金融危機以來，我們就把保就業(yè)、保民生、保增長作為應對國際金融危機的主要的目標。

中國是世界上人口數(shù)量最大的國家，人口壓力一直伴隨著我國改革開放30年的歷程。

3、社會保障問題

從改革開放以來，我們對社會保障這個問題都是一直比較重視，特別是黨的十六大以來，隨著科學發(fā)展和諧社會構(gòu)建進程的不斷加快、我國在社會保障方面進行的大量的投入，社會保障問題得到的明顯的改觀。社會保障面臨的兩大問題：

第一、國家在養(yǎng)老保障方面欠帳較大，按照最保守的估計一共欠帳2.5萬億。

第二、城市社會保障與農(nóng)村社會保障有很大差距。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險作的相對較好，2009年6月在農(nóng)村地區(qū)推行養(yǎng)老保險制度改革。去年在五個省份二十個縣開始試點。今天有擴大。各地在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的問題。農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題，農(nóng)民工進城沒有養(yǎng)老保險，還有接續(xù)問題?，F(xiàn)在的社會保險一般以省為單位，各個省份標準不一樣，各省地方財政

不一樣，跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)遇到許多問題。國家農(nóng)村的社會保障長期被忽視，而中國的農(nóng)民數(shù)量巨大，所以要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，其難度可想而知。盡管社會保障取得大成果，特別是農(nóng)民養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次這些方面，以后怎樣去作，仍然是一些我們面臨的社會保障方面所要解決的主要問題，直接和我們的民生息息相關(guān)。比方，我們養(yǎng)老保險這個問題，養(yǎng)老保險給每個公民穩(wěn)定的預期性收入，即使退休后。

4、教育問題

（1）義務教育階段的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題。

2007年，農(nóng)村義務教育開始實行“兩免一補”政策。我們在教育方面作的得到大家廣泛認可。實現(xiàn)義務教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。免除義務教育學雜費、免除書本費，補特別困難學生的特別補貼。另外我們在保證農(nóng)村的中小學的校舍的維修方面也在為經(jīng)費納入各級財政保證體系，我們整個教育問題已經(jīng)取得的很大的成績。但是成績以下，我們面臨不少問題。（2）教育不公平的問題

從投入、資源分配等問題來看，農(nóng)村和城市之間存在著明顯的差距。比如：上學難、上學貴、亂收費等問題。教育公平問題，教育投入相比西方發(fā)達國家我們財政對教育的投入，特別是基礎(chǔ)教育的投入相對是少的，對城市義務教育階段投入和農(nóng)村義務教育投入是不一致的。另外從我們教育資源分布來看，農(nóng)村和城市的資源分配是不一樣的，農(nóng)村和城市差距計較大，另外就是說，其他方面來說校舍和義務教育其他公共服務這種資源也是在城市和農(nóng)村有差別。城市里面盡管我們現(xiàn)在義務教育發(fā)展不錯，但是仍然面臨一些上學難、上學貴的問題，在教育問題上，都是民生方面要重點加以改善的問題。

5、公共衛(wèi)生發(fā)展滯后

公共衛(wèi)生發(fā)展還不能一概而論，農(nóng)村和城市公共衛(wèi)生發(fā)展不一樣。2008年中旬，我國開始推行新的的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，主要解決城市居民看病難，看病貴等問題，在短短三年歷，全國農(nóng)村普遍建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率已經(jīng)突破95%，共計8.3億人，然而，這些數(shù)據(jù)相較于我國的經(jīng)濟發(fā)展水平、仍然顯滯后。通過新農(nóng)合解決農(nóng)村農(nóng)民看病難的問題，新農(nóng)合推進速度和取得的成效是比較好的。我們的公共衛(wèi)生與民生相關(guān)的問題，仍然比較滯后。（1）衛(wèi)生資源分配不公平。

我國的醫(yī)藥衛(wèi)生整體水平被世界衛(wèi)生組織排在第144位，而衛(wèi)生的公平性被排列在第188位，即全世界倒數(shù)第4位。我們醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要解決分配問題，直接和每個人有關(guān)。盡管參合率大幅度提高（2）報銷標準問題

各地都有不同的政府設計，且門檻還不一樣。比方說我們的政府對這個新農(nóng)合的財政補助的問題，盡管我們有相對較大提高，但是和醫(yī)生醫(yī)藥水平要求相比，政府投入仍然偏低，我們的農(nóng)民個人繳納部分還相對是比較高的負擔。

6、勞動者職業(yè)技能水準令人擔憂

（1）稱職的、符合崗位需要的勞動者的比例下降。專業(yè)和從事的行業(yè)沒有需要關(guān)系，有的再就業(yè)之后需要重新就業(yè)技能的培訓，和高校的教育培訓的體制有關(guān)系。但是，從這個方面看，勞動者的技能水平是存在問題。教育培訓的這種畢業(yè)生和社會需求之間有大的差距。

（2）國家勞動保護條件比較差，近年來生產(chǎn)事故數(shù)量及人員傷亡率比較高。

我們國家勞動保護的條件比較滯后，這個非常突出的一個問題是，我們這幾年礦難頻發(fā)，時有發(fā)生。一旦發(fā)生這種傷亡率比較高的。我這里有的數(shù)據(jù)。我國煤炭產(chǎn)量占世界35%左右，而礦難死亡工人占世界80%。這里面有國際統(tǒng)一標準，每萬噸煤炭死亡率的問題。我們的勞動保護條件是很差。在比方說，我們比較發(fā)達長三角地區(qū)斷肢案每年有3萬起。這確實是一個事實。從這個方面看，我國勞動保護的條件水平比較差。也是我們重要的民生問題。勞動者的基本保護的條件，和個人身心安全，和整個預期收入直接相關(guān)。

7、收入差距過大現(xiàn)象比較明顯

勞動報酬在初次分配中的比重持續(xù)下降，已由原來改革開放的55%以上降低到目前40%左右，（國際標準是60%到65%），普遍居民的收入增長速度明顯滯后于GDP與財政的增長速度；官方標準城鄉(xiāng)居民收入差距超過3倍，壟斷行業(yè)收入和普通行業(yè)差距超過10倍，地區(qū)之間的差距在2倍以上。具體來說四個指標：

（1）基尼系數(shù)。

我國的基尼系數(shù)偏高。改革開放初期0.3多，按照國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)現(xiàn)在大約是0.46，突破0.4是比較不公平狀態(tài)。07、08是0.46，目前大家公認數(shù)字接近甚至超過0.5。從這個方面看，我們的收入差距，我們社會不公平比較嚴重的地步。而按照大批學者杜立德研究成果，認為中國現(xiàn)在的實際的基尼系數(shù)在0.50左右，已經(jīng)進入到世界上比較明顯的不平等的國家的行列?；嵯禂?shù)在2002年首次突破0.4的國際警戒線后繼續(xù)向0.50的紅線靠攏。

（2）城鄉(xiāng)差距。

改革開放初，城鄉(xiāng)居民收入2.3：1。

年份

差距

2004

1：3.21

2005

1：3.22

2006

1：3.28

2007

1：3.33

2008

1：3.31

2009

1：3.33 我們整個城鄉(xiāng)差距不低于3.33。這僅僅是收入數(shù)據(jù)的差距。而從實際上來看，從公共服務、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會養(yǎng)老保險燈，把這些問題考慮進去，大家比較公認的城鄉(xiāng)分配差距已經(jīng)突破6：1。官方也是認可的。我們整個城鄉(xiāng)差距從具體收入的差距，享受到的公共服務的因素考慮在內(nèi)，我們認為差距是不小的。

（3）地區(qū)之間差距越來越大。

《中國的發(fā)展模式等于歐洲加非洲》一書中提到：“看中國的發(fā)達地區(qū)像歐洲”。

如：人均GDP，1991年東部與西部的比例為1.86倍，2003年擴大為2.52倍，省與省之間的差距更大，目前中國最富的省與最窮省的人均GDP差距達10多倍。如上海、廣東的發(fā)展水平相當于歐洲的葡萄牙，而其他偏遠的西部地區(qū)的發(fā)展總體水平相當以非洲的加納。

（4）貧富差距。

調(diào)查顯示，城市當中的10%的富裕家庭占城市居民全部財產(chǎn)的45%，其余90%的一般家庭中等收入與低收入者的全部加起占所有財富55%。如果把城市與農(nóng)村居民收入統(tǒng)籌起來，其中10%高收入者占全部包括城鄉(xiāng)財富50%，而另外90%的城鄉(xiāng)居民占社會全部財富的50%。這個評價保守。國外對中國的評價，中國富有階層與城鄉(xiāng)居民占有財富差距大。

王小魯認為，10%的最高收入家庭拿走了其中63%的財富。城鎮(zhèn)最高收入家庭與家庭收入家庭的實際人均收入，相差26倍（官方9倍），而按統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算只有9倍。如何城鄉(xiāng)合計，2008年全國最高10%家庭人均收入是9.1萬元，全國最低10%的家庭人均收入是1500元，兩者相差65倍，而按統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算只有23倍。

（二）民生問題的根源

1、沒有處理好效率與公平的關(guān)系

改革開放之初，我國采取了“效率優(yōu)先”、“以經(jīng)濟建設為中心”、“GDP優(yōu)先”的發(fā)展政策，以至于造成現(xiàn)在“經(jīng)濟發(fā)展一條腿長，社會發(fā)展一條腿短”的局面。

2、真正的市場秩序還沒有完全建立。

第一、政府職能的轉(zhuǎn)變還不夠到位，對微觀緊急干預太多，直接影響市場在基礎(chǔ)性資源配置中發(fā)揮的作用。

第二、壟斷的現(xiàn)象沒有消除，導致社會利益失衡，直接影響正常的市場秩序。

3、社會保障制度不健全，抵抗風險能力強化。

4、稅收不健全，在一定程度上加劇了貧富差距。

5、就城鄉(xiāng)差距擴大這個最突出的貧富差距來說，其深層原因在于城鄉(xiāng)二元體制。

6、公共財政投入不足。通過橫向比較：

國家財政：各項指支農(nóng)投入均有較大幅度增加，但用于農(nóng)業(yè)指出占國家財政指出的比例有所下下降。中央財政：三農(nóng)支出在中央財政總收入所占的比重凸現(xiàn)下降。

四、著力改善民生維護社會公平的對策建議。

第一、要加快建立健全基本公共服務體系，實現(xiàn)基本公共服務均等化。第二、更加注重社會公平正義，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)；

第三，要更大社會保障推進力度，進一步擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。

第五篇：大力發(fā)展社會事業(yè) 著力保障和改善民生

3月5日上午9時，第十一屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告，審查計劃報告和預算報告。

國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，今年要集中力量辦一些經(jīng)濟社會發(fā)展急需、關(guān)系人民群眾切身利益的大事實事，讓人民群眾得到更多實惠。

溫家寶提出，要千方百計促進就業(yè)。充分發(fā)揮服務業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟在吸納就業(yè)中的作用。實施更加積極的就業(yè)政策，中央財政擬投入420億元資金。一是把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置。高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務崗位就業(yè)，給予社會保險和崗位補貼；到農(nóng)村基層服務和參軍入伍，給予學費補償和代償助學貸款。鼓勵承擔重點科研項目的高校、科研院所和企業(yè)吸納符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)，可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。加快建設一批投資少、見效快的大學生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地。二是廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。要發(fā)揮政府投資和重大項目建設帶動農(nóng)民工就業(yè)的作用。鼓勵和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時、技能培訓等辦法，盡量不裁員。加強有組織的勞務輸出，引導農(nóng)民工有序流動。組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設施建設。三是幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災區(qū)勞動力就業(yè)。四是大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在市場準入、財稅金融、經(jīng)營用地等方面提供便利和優(yōu)惠，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。對自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進一步降低門檻，給予更大支持。五是進一步改善對就業(yè)的公共服務。加強就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)指導工作。大力開展職業(yè)培訓。加大對就業(yè)困難人員和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的政策扶持。

溫家寶說，要加快完善社會保障體系。一是推進制度建設。完善基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)開展做實個人賬戶試點，全面推進省級統(tǒng)籌。制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國10％左右的縣（市）。出臺養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。健全城鄉(xiāng)社會救助制度。二是擴大社會保障覆蓋范圍。重點做好非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作。農(nóng)村低保要做到應保盡保。切實加強社會保障基金監(jiān)管，保證基金安全。三是提高社會保障待遇。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10％左右。繼續(xù)提高失業(yè)保險金和工傷保險金標準。進一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。多渠道增加全國社會保障基金。中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預計數(shù)增加439億元，增長17.6%。地方財政也要加大投入。

溫家寶強調(diào)，要堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。今年要研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對2020年前我國教育改革發(fā)展作出全面部署。年內(nèi)要重點抓好五個方面：一是促進教育公平。落實好城鄉(xiāng)免費義務教育政策。提高農(nóng)村義務教育公用經(jīng)費標準，把小學、初中學生人均公用經(jīng)費分別提高到300元和500元。逐步解決農(nóng)民工子女在輸入地免費接受義務教育問題。增加農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生的生活補助。爭取三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務問題。完善國家助學制度，加大對中等職業(yè)學校和高等院校家庭經(jīng)濟困難學生的資

助。使人人享有平等的受教育機會，不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學。二是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實行中等職業(yè)教育免費，今年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)做起。繼續(xù)提高高等教育質(zhì)量。三是加強教師隊伍建設。對義務教育階段教師實行績效工資制度，提高1200萬中小學教師待遇，中央財政為此將投入120億元，地方財政也要增加投入。全面加強教師特別是農(nóng)村教師培訓，鼓勵大學生、師范生到基層、農(nóng)村任教。四是推進素質(zhì)教育。各級各類教育都要著眼于促進人的全面發(fā)展，加快課程、教材、教育方法和考試評價制度改革，把中小學生從過重的課業(yè)負擔中解放出來，讓學生有更多的時間思考、實踐、創(chuàng)造。五是實施全國中小學校舍安全工程，推進農(nóng)村中小學標準化建設。要把學校建成最安全、家長最放心的地方。溫家寶說，要推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，充分調(diào)動廣大醫(yī)務人員的積極性。努力建成覆蓋全國城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，初步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。從今年開始，重點抓好以下五項工作：一是推進基本醫(yī)療保障制度建設。將全國城鄉(xiāng)居民分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，三年內(nèi)參保率均提高到90％以上。中央財政對困難地區(qū)關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參保給予適當補助。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標準和財政補助標準，適當擴大報銷范圍，提高報銷比例。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助水平。二是建立國家基本藥物制度。今年要統(tǒng)一制定和發(fā)布國家基本藥物目錄，出臺基本藥物生產(chǎn)、流通、定價、使用和醫(yī)保報銷政策，減輕群眾看病就醫(yī)基本用藥費用負擔。三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。今年要全面完成規(guī)劃支持的2.9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設任務。今后三年內(nèi)中央財政再支持5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2000所縣級醫(yī)院和2400所城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。支持邊遠地區(qū)村衛(wèi)生室建設，實現(xiàn)全國每個行政村都有衛(wèi)生室。四是促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。擴大免費公共衛(wèi)生服務范圍，城鄉(xiāng)居民人均公共衛(wèi)生服務經(jīng)費不低于15元，以后逐步提高。增加重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治的專項投入。五是推進公立醫(yī)院改革試點。鼓勵各地探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。逐步取消以藥補醫(yī)機制，推進公立醫(yī)院補償機制改革。鼓勵各地探索建立醫(yī)療服務由利益相關(guān)方參與協(xié)商的定價機制，建立由有關(guān)機構(gòu)、群眾代表和專家參與的質(zhì)量監(jiān)管和評價制度。要充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。今后三年各級政府擬投入8500億元，其中中央財政投入3318億元，以保證醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的順利推進。

溫家寶說，從今年開始，在全國農(nóng)村實行住院分娩補助政策，定期為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查。加強出生缺陷預防工作。將農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由人均600元提高到720元。加強流動人口服務和管理。保護婦女和未成年人權(quán)益。在農(nóng)村婦女中開展婦科疾病定期檢查。支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)加強老齡工作。

與此同時，要大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加快完善公共文化服務體系，加強重點文化設施、城鄉(xiāng)基層文化設施特別是廣播電視“村村通”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設，努力推進文化惠民工程。支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，完善扶持政策，培育骨干文化企業(yè)。繁榮哲學社會科學，積極發(fā)展文學藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強網(wǎng)絡文化建設和管理。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。推進公益

性文化事業(yè)單位管理體制、運行機制改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。加強基層公共體育設施建設，大力開展群眾性體育活動，提高競技體育水平，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

溫家寶指出，要加強民主法制建設。積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要健全基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度，保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務和公共事業(yè)。深入開展法制宣傳教育，加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，促進社會組織健康發(fā)展。加強政府法制工作，提高政府立法透明度和公眾參與度，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

溫家寶強調(diào)，要加強社會管理，維護社會和諧安定。要特別重視維護群眾合法權(quán)益，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機制，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。堅持領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度。健全社會穩(wěn)定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理。嚴密防范、依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定。