第一篇：著力改善民生問(wèn)題 加快發(fā)展社會(huì)事業(yè).

著力保障和改善民生 加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

發(fā)言提綱

民生，就是國(guó)民的生計(jì)與生活。民生是和諧之本，民生關(guān)乎民心，而民心決定民意，為構(gòu)建和諧社會(huì)，我們必須認(rèn)真貫徹黨的十八大會(huì)議精神，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，與**社會(huì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，將保障和改善民生，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為社會(huì)發(fā)展的主題與根本目標(biāo)，建設(shè)真正和諧與文明的社會(huì)。

一、改善和保障民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)

為什么說(shuō)發(fā)展保障和改善民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，從深層次上看，這項(xiàng)重要工作涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的和內(nèi)在要求。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的在于保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。近些年來(lái)，我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加重視保障和改善民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，采取了一系列重大措施并取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。把保障和改善民生作為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重點(diǎn)，從公共投資、項(xiàng)目安排和政策扶持等方面予以傾斜，實(shí)踐證明是完全正確的。這同時(shí)也給了我們一個(gè)重要啟示：越是在困難的情況下，越要注重保障和改善民生。保障和改善民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要途徑和著力點(diǎn)，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和全區(qū)跨越式發(fā)展，長(zhǎng)治久安。保障和改善民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，有利于更好地解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾日益增

長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要；有利于加快解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定；也有利于推動(dòng)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得很大成就，財(cái)政能力顯著增強(qiáng)，已經(jīng)具備了保障和改善民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，我們應(yīng)當(dāng)有必要也有條件把保障和改善民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展擺上更加突出的位置。

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須加快推進(jìn)科技、教育、文化事業(yè)發(fā)展

中華民族屹立于世界民族之林，必須要有強(qiáng)大的科技和眾多的創(chuàng)新型人才，這是發(fā)展的力量所在、后勁所在。加快推進(jìn)科技發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一。當(dāng)今時(shí)代，科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系，比以往任何時(shí)候都更加緊密。我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，就產(chǎn)品的制造能力而言，我們是世界上數(shù)一數(shù)二的國(guó)家；但就財(cái)富的創(chuàng)造能力而言，我們則遜色很多。未來(lái)要發(fā)展為世界一流強(qiáng)國(guó)，必須具備一流的科技實(shí)力，包括一流的原始創(chuàng)新能力，一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一流的科技人才隊(duì)伍。新世紀(jì)新階段，我們要抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，強(qiáng)調(diào)以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，形成中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育著新的科技革命。誰(shuí)在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能夠掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，率先復(fù)蘇并走向繁榮。當(dāng)前，西方各國(guó)都對(duì)本國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行新的部署，開(kāi)始了新一輪搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)也要緊緊把握世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的大趨勢(shì)，適時(shí)布局，努力實(shí)現(xiàn)科技重大突破和創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整，提供新的增長(zhǎng)引擎，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和科技方面的差距。

教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)，也是教育發(fā)展的根本任務(wù)。當(dāng)前，要重點(diǎn)推進(jìn)3個(gè)方面工作：一是加快推進(jìn)教育改革。二是努力促進(jìn)教育公平。三是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)大批各類人才。

文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是國(guó)家軟實(shí)力的核心標(biāo)志。沒(méi)有先進(jìn)文化的發(fā)展，沒(méi)有全民族文明素質(zhì)的提高，就不可能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。面向未來(lái)，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)。

三、就業(yè)和收入分配問(wèn)題不僅是重大民生問(wèn)題，也是重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題

就業(yè)是民生之本，就業(yè)問(wèn)題是最大的民生問(wèn)題。溫家寶總理指出，要讓人民生活得更有尊嚴(yán)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)美好愿望，首先要解決好就業(yè)問(wèn)題。一個(gè)人如果沒(méi)有工作，沒(méi)有收入來(lái)源，不僅失去了安身立命的基礎(chǔ)，他的家庭也會(huì)因此陷入困境。一個(gè)社會(huì)如果失業(yè)率過(guò)高，就很難保持和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)也不可能持續(xù)健康發(fā)展。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，無(wú)論從當(dāng)前還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)都不容樂(lè)觀。一方面，我國(guó)是人口大國(guó)，需要就業(yè)的人口多，勞動(dòng)力總量供過(guò)于求，今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口約1000萬(wàn)人，加上失業(yè)人員、退役軍人等，需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力超過(guò)2000萬(wàn)人，但新增就業(yè)崗位只有1000萬(wàn)個(gè)左右。另一方面，勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)性短缺比較嚴(yán)重，尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。因此，必須把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，擺上優(yōu)先位置予以考慮，堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。

四、保障和改善民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，必須加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國(guó)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革也在逐步推進(jìn)，特別是教育、科技、文化、衛(wèi)生等管理體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了很大變化。在社會(huì)事業(yè)發(fā)展主體方面，社會(huì)力量興辦了大量醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等民辦社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)，初步形成了社會(huì)事業(yè)發(fā)展主體多元化的格局。在社會(huì)事業(yè)發(fā)展機(jī)制方面，注意區(qū)分社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的公益屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，并在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中推進(jìn)社會(huì)化、市場(chǎng)化改革，引入競(jìng)爭(zhēng)，確立了政府主導(dǎo)下的社會(huì)化、市場(chǎng)化的發(fā)展機(jī)制。但是，從總體上看，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革相對(duì)滯后。當(dāng)前，我國(guó)公共產(chǎn)品供給不足，公共服務(wù)的資源配置不合理、不公平，與社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后有關(guān)，更與改革滯后有關(guān)。因此，需要通過(guò)推進(jìn)改革為社會(huì)事業(yè)發(fā)展增添新動(dòng)力。

我們要把保障和改善民生擺到突顯的位置，充分認(rèn)識(shí)所面臨的各種困難，努力探索保障和改善民生的有效途徑，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

第二篇：著力改善民生問(wèn)題 加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)

著力改善民生問(wèn)題 加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)

【摘要】當(dāng)前，我們正在著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要把保障和改善民生擺到突顯的位置，充分認(rèn)識(shí)我們所面臨的民生問(wèn)題，努力探索保障和改善民生的有效途徑，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)等民生問(wèn)題，早日實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)

【關(guān)鍵詞】民生問(wèn)題；社會(huì)事業(yè)；和諧社會(huì)

民生，就是國(guó)民的生計(jì)與生活。民生是和諧之本，民生關(guān)乎民心，而民心決定民意，為構(gòu)建和諧社會(huì)，我們必須從堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求出發(fā)，將著力改善民生、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為國(guó)家發(fā)展的主題與根本目標(biāo)所向，真正化解現(xiàn)實(shí)中的各項(xiàng)矛盾與利益沖突，使全體人民各盡其能，各得其所，早就真正和諧與文明的社會(huì)。

一、充分認(rèn)識(shí)解決民生問(wèn)題的重要性

改善民生是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的必然要求。中國(guó)特色社會(huì)主義在經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展到了“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的階段后，就應(yīng)側(cè)重于改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，將人民的幸福作為執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地讓人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，盡可能給百姓帶來(lái)更多的實(shí)惠。

(一)改善民生是立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性本質(zhì)決定了其執(zhí)政目標(biāo)與人民利益高度一致，黨執(zhí)政興國(guó)的理念立足于民生，國(guó)家大政方針的制定著眼于民生，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。代表最廣大人民的根本利益，根本途徑是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，最直接的就是改善民生。黨的十七大把民生問(wèn)題提到了前所未有的新高度，對(duì)于更好地貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，確?！鞍l(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，實(shí)現(xiàn)民生狀況的快速和持續(xù)改善，具有重要意義。

(二)改善民生是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本途徑。目前，我國(guó)正處在發(fā)展的黃金期，也是矛盾的凸顯期。改革帶來(lái)了社會(huì)利益結(jié)構(gòu)多元化，但是社會(huì)體制改革滯后，還沒(méi)有形成相對(duì)合理的機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)利益關(guān)系。貧富差距擴(kuò)大，上學(xué)難、看病難、就業(yè)難問(wèn)題等比較突出。今天中國(guó)的穩(wěn)定已不再是由單方面的政府供給和控制來(lái)實(shí)現(xiàn)，而在很大程度上來(lái)自于民眾生活的穩(wěn)定，來(lái)自于社會(huì)自我解決問(wèn)題能力的提升，來(lái)自于民生的改善。要從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)和諧，必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，化解矛盾，構(gòu)建和諧。因此，當(dāng)今中國(guó)的發(fā)展路徑的側(cè)重點(diǎn)開(kāi)始立足改善民生，是真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)建社會(huì)和諧的根本途徑。

(三)改善民生是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在需要。

改善民生，就是從根本上堅(jiān)持以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀。民生問(wèn)題解決得好不好，民生“五有”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)得如何,是衡量科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)程度的重要標(biāo)志。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把改善民生問(wèn)題放在更加突出的位置，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。(四)改善民生是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須從改善民生這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的大好局面，使全社會(huì)呈現(xiàn)出“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的清新氣象。

二、解決民生問(wèn)題要處理的幾個(gè)問(wèn)題

解決民生問(wèn)題關(guān)鍵在政府,政府要把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為自己的基本職責(zé)。政府作為黨的方針政策的執(zhí)行者和落實(shí)者，必須統(tǒng)籌兼顧、多策并舉,著力解決收入分配、就業(yè)、社會(huì)保障社會(huì)事業(yè)等民生問(wèn)題,力求取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（一）收入分配是關(guān)系社會(huì)公平能否實(shí)現(xiàn)的核心問(wèn)題。要在堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度前提下,進(jìn)一步加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)公平,著力提高低收入者收入水平,逐步擴(kuò)大中等收入者比重,有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入,堅(jiān)決取締非法收入完善勞動(dòng)資本技術(shù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配制度,鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新等方式提高收入。解決民生之本要堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè).擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo),大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大再就業(yè)政策扶持范圍。完善促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任體系,強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)職能，在工作安排上,要把解決好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、被征地農(nóng)民就業(yè)、退役軍人就業(yè)和安置作為工作重點(diǎn)。同時(shí),要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作,逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、會(huì)平等的就業(yè)制度。(二)建立健全社會(huì)保障制度 社會(huì)保障制度的健全,實(shí)質(zhì)上是國(guó)家切實(shí)保障民生并使之制度化的具體體現(xiàn),它帶來(lái)的直接效應(yīng)即是能夠奠定維護(hù)社會(huì)和諧的穩(wěn)定基礎(chǔ)。要按照“增加保障線,擴(kuò)大保障面,力爭(zhēng)全覆蓋”思路,建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,逐步把農(nóng)民工、國(guó)營(yíng)企業(yè)職工、臨時(shí)工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療、業(yè)、傷、生保險(xiǎn)和農(nóng)村低保覆蓋面。加強(qiáng)醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助保障體系建設(shè)和扶貧開(kāi)支,落實(shí)好農(nóng)村“五?！?關(guān)心和支持殘疾人和老齡事業(yè)。

(三)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái),我們?cè)诎l(fā)展中形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“一條腳長(zhǎng)、一條腿短不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。當(dāng)前,落實(shí)民生舉措,要立足于確保公益、激發(fā)活力,進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置,著力解決社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展滯后問(wèn)題,逐步建立健全惠及全民的基本公共服務(wù)體系。堅(jiān)持教育優(yōu)化發(fā)展,加快義務(wù)教育普及和發(fā)展,重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育,切實(shí)提高農(nóng)村教師待遇和水平,實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。全面落實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難和殘疾學(xué)生的教育資助,保障農(nóng)民工子女義務(wù)教育,完善助學(xué)和獎(jiǎng)學(xué)體系,規(guī)范招生和教育收費(fèi)。統(tǒng)籌各類教育資源,大力發(fā)展社區(qū)教育。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),深化衛(wèi)生體制改革,進(jìn)一步明確各級(jí)政府保障公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的責(zé)任,確保人民群眾健康安全。大力建設(shè)面向基層、服務(wù)大眾的公共文化服務(wù)體系,加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè),廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng),豐富群眾生活[1]。

(四)建立通暢的溝通渠道

解決民生問(wèn)題應(yīng)當(dāng)包括在政府和公眾之間建立良性互動(dòng)的溝通，民生問(wèn)題涉及的范圍往往廣泛而復(fù)雜。在政府和公眾之間建立通暢的溝通渠道,不但能夠?yàn)閷?lái)逐步解決問(wèn)題做好準(zhǔn)備,而且本身就是解決過(guò)程的一部分。各級(jí)政府要進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化,暢通群眾訴求渠道,把群眾利益訴求納入制度化、范化、制化軌道。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度,定期開(kāi)展接訪、訪和蹲點(diǎn)調(diào)研,傾聽(tīng)群眾呼聲,關(guān)心群眾疾苦,為群眾解決實(shí)際困難。完善基層民主制度,讓不同利益主都有表達(dá)自己訴求的平等機(jī)會(huì)；善決策聽(tīng)證制度,保證政策制定的公平公正；善政務(wù)信息公開(kāi)制度,讓公眾對(duì)與自己切身利益緊密相關(guān)的事情及時(shí)了解。通過(guò)制度建設(shè),保障公眾的話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),讓不同群體的利益訴求充分表達(dá)。

改革開(kāi)放以來(lái)，與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，我國(guó)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革也一直在向前推進(jìn)，并取得了重要進(jìn)展。其標(biāo)志就是打破了過(guò)去完全由國(guó)家經(jīng)辦的體制，調(diào)動(dòng)了社會(huì)積極性。但是總的看，我國(guó)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革開(kāi)放仍然相對(duì)滯后。市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)資本和民間組織的發(fā)揮作用不夠，調(diào)動(dòng)各方面積極性的體制機(jī)制不健全，社會(huì)事業(yè)發(fā)展的活力不足。這種情況制約了社會(huì)事業(yè)發(fā)展，也制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前公共產(chǎn)品供給不足，公共服務(wù)的資源配置不合理、不公平，與社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后有關(guān)，也與社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革滯后有關(guān)。我們必須著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局，充分認(rèn)識(shí)加快社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革的重要性和緊迫性，大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革，為社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展增添新的動(dòng)力。從國(guó)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革的歷程和經(jīng)驗(yàn)看，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革開(kāi)放，必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，公平和效率的關(guān)系，盡力而為和量力而行的關(guān)系。在工作上，要從以下幾個(gè)方面入手。(一)把維護(hù)社會(huì)事業(yè)的公益性、保障人民群眾基本公共服務(wù)需求作為政府的主要職責(zé)。

社會(huì)事業(yè)涉及人民群眾基本需求和普遍公共利益，公益性是其基本特征。社會(huì)事業(yè)的公益性一旦受到損害，人民群眾的基本需求和權(quán)益就得不到保障，社會(huì)就會(huì)失去起碼的公平和正義。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)就是保障人民群眾的基本需求、保障公共利益。目前我們?cè)谶@方面做得還不到位。為此，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共服務(wù)職能，加快健全覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在社會(huì)事業(yè)特別是涉及基本民生方面，包括就業(yè)、社保、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等，都要建立健全保障人民基本需求的制度，這是政府義不容辭的責(zé)任。

要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是?！盎尽毙枨蟮臉?biāo)準(zhǔn)，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力增強(qiáng)而逐步提高。既不能滯后也不能超前。滯后了，人民群眾的基本需求得不到有效保障，就會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，積累社會(huì)矛盾；超前了，財(cái)政壓力過(guò)大或無(wú)力支撐，反而不可持續(xù)。也就是說(shuō)，既要盡力而為，又要量力而行。愿望超前和能力滯后永遠(yuǎn)是一對(duì)矛盾。要加快建立健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，投入更多的資金，支持社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)把應(yīng)該由社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)揮作用的真正交給社會(huì)和市場(chǎng)。社會(huì)需求總是呈現(xiàn)多層次和多樣性。怎樣確定政府的責(zé)任范圍、劃分政府與市場(chǎng)的界限，這是社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革必須明確的一個(gè)問(wèn)題。當(dāng)前各方面反映公共服務(wù)領(lǐng)域政府包攬多，社會(huì)資本進(jìn)入難。政府把責(zé)任和保障面定得過(guò)寬，不僅會(huì)降低?！盎尽钡哪芰退?，還會(huì)影響社會(huì)各方面參與發(fā)展社會(huì)事業(yè)的積極性和活力。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都應(yīng)當(dāng)區(qū)分“基本”和“非基本”。“非基本”的社會(huì)事業(yè)交給社會(huì)和市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，滿足多層次、個(gè)性化的需求，政府要履行監(jiān)管責(zé)任?，F(xiàn)在看，政府辦了許多應(yīng)當(dāng)交給市場(chǎng)和社會(huì)辦的事。使用公共資源辦高檔服務(wù)，滿足少數(shù)人的需求，會(huì)加劇分配不公和社會(huì)不滿。少數(shù)人的需求也需要滿足，但應(yīng)當(dāng)交給社會(huì)和市場(chǎng)。這次新醫(yī)改的最大特點(diǎn)，就是區(qū)分“基本”和“非基本”，政府主要?！盎尽?，包括基本保障、基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生和基本藥物，強(qiáng)調(diào)人人有基本保障，人人享有基本醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)。高檔的、選擇性的、個(gè)性化的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)要逐步交給社會(huì)辦，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。教育、科技、文化、體育等社會(huì)事業(yè)都要這樣做。對(duì)此，思想要解放一點(diǎn)，膽子要大一點(diǎn)，步子要快一點(diǎn)。在社會(huì)事業(yè)所有領(lǐng)域，都要進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的積極性。這樣不僅可以為社會(huì)資本開(kāi)辟更大的投資空間，利用社會(huì)資本加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，同時(shí)也有利于政府集中力量辦好該辦的事情。

(三)由政府保障的基本公共服務(wù)，也要深化改革、提高績(jī)效。在服務(wù)提供上，應(yīng)該更多地利用社會(huì)資源，建立購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制。要逐步做到凡適合面向市場(chǎng)購(gòu)買的基本公共服務(wù)，都采取購(gòu)買服務(wù)的方式；不適合或不具備條件購(gòu)買服務(wù)的，再由政府直接提供。要鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建立非營(yíng)利性公益服務(wù)機(jī)構(gòu)。各類社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)愿意參與基本公共服務(wù)的，只要具備資質(zhì)、符合條件，就應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)進(jìn)入。政府擇優(yōu)為人民群眾購(gòu)買服務(wù)，基本公共服務(wù)領(lǐng)域就會(huì)逐步形成有序競(jìng)爭(zhēng)和多元化參與的局面。這樣就能有效動(dòng)員和綜合利用社會(huì)資源來(lái)加強(qiáng)和改善基本公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

[1] 冀純堂.解決民生問(wèn)題五要 [J].人民論壇 , 2007,(6)

第三篇：加快社會(huì)建設(shè)著力改善民生

加快社會(huì)建設(shè) 著力改善民生

黨的十七大作出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重大部署。這是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新認(rèn)識(shí)、新概括，反映了黨和國(guó)家工作的開(kāi)拓性和創(chuàng)造性。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)建設(shè)取得了很大進(jìn)步，社會(huì)事業(yè)有了很大發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的衣食住行用水平不斷提高，享有的公共服務(wù)明顯增強(qiáng)。但與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)相比，社會(huì)建設(shè)還相對(duì)滯后，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍然較多。社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多新課題。

針對(duì)新課題新矛盾新問(wèn)題，我們黨把社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的位置。黨的十七大報(bào)告把“加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活”確立為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一個(gè)新要求，并強(qiáng)調(diào)必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生。

社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，必須以改善民生為重點(diǎn)。教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。就業(yè)是民生之本。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬(wàn)戶幸福。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。認(rèn)真落實(shí)改善民生的實(shí)踐要求，就能不斷增進(jìn)人民福祉，使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使我們的社會(huì)更加和諧幸福美好。

加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，必須正確認(rèn)識(shí)和處理好四個(gè)關(guān)系。一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。既要毫不動(dòng)搖地狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為改善民生、加快社會(huì)建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，又要高度重視和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，使社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)。二是政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的關(guān)系。既要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力，又要積極引導(dǎo)和支持各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。三是全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)的關(guān)系。既要統(tǒng)籌兼顧，加快推進(jìn)，又要從實(shí)際出發(fā)，有重點(diǎn)、分步驟地解決好關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。四是增加投入和深化改革的關(guān)系。既要努力增加投入，使社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，又要不斷深化改革，使增加的投入有效發(fā)揮作用。

第四篇：大力發(fā)展社會(huì)事業(yè) 著力保障和改善民生

3月5日上午9時(shí)，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告，審查計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，今年要集中力量辦一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、關(guān)系人民群眾切身利益的大事實(shí)事，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。

溫家寶提出，要千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)中的作用。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，中央財(cái)政擬投入420億元資金。一是把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置。高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，給予社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼；到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍，給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和代償助學(xué)貸款。鼓勵(lì)承擔(dān)重點(diǎn)科研項(xiàng)目的高校、科研院所和企業(yè)吸納符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)，可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。加快建設(shè)一批投資少、見(jiàn)效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地。二是廣開(kāi)農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。要發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)的作用。鼓勵(lì)和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時(shí)、技能培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員。加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)。組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。三是幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)。四是大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅金融、經(jīng)營(yíng)用地等方面提供便利和優(yōu)惠，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進(jìn)一步降低門檻，給予更大支持。五是進(jìn)一步改善對(duì)就業(yè)的公共服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)工作。大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。加大對(duì)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的政策扶持。

溫家寶說(shuō)，要加快完善社會(huì)保障體系。一是推進(jìn)制度建設(shè)。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)開(kāi)展做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，全面推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌。制定實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)要覆蓋全國(guó)10％左右的縣（市）。出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。二是擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。重點(diǎn)做好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作。農(nóng)村低保要做到應(yīng)保盡保。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)管，保證基金安全。三是提高社會(huì)保障待遇。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長(zhǎng)10％左右。繼續(xù)提高失業(yè)保險(xiǎn)金和工傷保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。多渠道增加全國(guó)社會(huì)保障基金。中央財(cái)政擬投入社會(huì)保障資金2930億元，比上年預(yù)計(jì)數(shù)增加439億元，增長(zhǎng)17.6%。地方財(cái)政也要加大投入。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。今年要研究制定國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對(duì)2020年前我國(guó)教育改革發(fā)展作出全面部署。年內(nèi)要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面：一是促進(jìn)教育公平。落實(shí)好城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策。提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把小學(xué)、初中學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)分別提高到300元和500元。逐步解決農(nóng)民工子女在輸入地免費(fèi)接受義務(wù)教育問(wèn)題。增加農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活補(bǔ)助。爭(zhēng)取三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問(wèn)題。完善國(guó)家助學(xué)制度，加大對(duì)中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資

助。使人人享有平等的受教育機(jī)會(huì)，不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。二是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)，今年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起。繼續(xù)提高高等教育質(zhì)量。三是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)義務(wù)教育階段教師實(shí)行績(jī)效工資制度，提高1200萬(wàn)中小學(xué)教師待遇，中央財(cái)政為此將投入120億元，地方財(cái)政也要增加投入。全面加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，鼓勵(lì)大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。四是推進(jìn)素質(zhì)教育。各級(jí)各類教育都要著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，加快課程、教材、教育方法和考試評(píng)價(jià)制度改革，把中小學(xué)生從過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)中解放出來(lái)，讓學(xué)生有更多的時(shí)間思考、實(shí)踐、創(chuàng)造。五是實(shí)施全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要把學(xué)校建成最安全、家長(zhǎng)最放心的地方。溫家寶說(shuō)，要推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性。努力建成覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。從今年開(kāi)始，重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作：一是推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。將全國(guó)城鄉(xiāng)居民分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，三年內(nèi)參保率均提高到90％以上。中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員參保給予適當(dāng)補(bǔ)助。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大報(bào)銷范圍，提高報(bào)銷比例。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助水平。二是建立國(guó)家基本藥物制度。今年要統(tǒng)一制定和發(fā)布國(guó)家基本藥物目錄，出臺(tái)基本藥物生產(chǎn)、流通、定價(jià)、使用和醫(yī)保報(bào)銷政策，減輕群眾看病就醫(yī)基本用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。今年要全面完成規(guī)劃支持的2.9萬(wàn)所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)。今后三年內(nèi)中央財(cái)政再支持5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2000所縣級(jí)醫(yī)院和2400所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。支持邊遠(yuǎn)地區(qū)村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)每個(gè)行政村都有衛(wèi)生室。四是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。擴(kuò)大免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，城鄉(xiāng)居民人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)不低于15元，以后逐步提高。增加重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治的專項(xiàng)投入。五是推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地探索政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)的有效形式。逐步取消以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革。鼓勵(lì)各地探索建立醫(yī)療服務(wù)由利益相關(guān)方參與協(xié)商的定價(jià)機(jī)制，建立由有關(guān)機(jī)構(gòu)、群眾代表和專家參與的質(zhì)量監(jiān)管和評(píng)價(jià)制度。要充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。今后三年各級(jí)政府?dāng)M投入8500億元，其中中央財(cái)政投入3318億元，以保證醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的順利推進(jìn)。

溫家寶說(shuō)，從今年開(kāi)始，在全國(guó)農(nóng)村實(shí)行住院分娩補(bǔ)助政策，定期為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，為3歲以下嬰幼兒做生長(zhǎng)發(fā)育檢查。加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防工作。將農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)由人均600元提高到720元。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。保護(hù)婦女和未成年人權(quán)益。在農(nóng)村婦女中開(kāi)展婦科疾病定期檢查。支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)老齡工作。

與此同時(shí)，要大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加快完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)文化設(shè)施、城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施特別是廣播電視“村村通”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，努力推進(jìn)文化惠民工程。支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，完善扶持政策，培育骨干文化企業(yè)。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。推進(jìn)公益

性文化事業(yè)單位管理體制、運(yùn)行機(jī)制改革和經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

溫家寶指出，要加強(qiáng)民主法制建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要健全基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度，保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)。深入開(kāi)展法制宣傳教育，加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。加強(qiáng)政府法制工作，提高政府立法透明度和公眾參與度，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧安定。要特別重視維護(hù)群眾合法權(quán)益，及時(shí)合理解決群眾反映的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來(lái)信和接待群眾來(lái)訪制度。健全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。嚴(yán)密防范、依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

第五篇：2011年政府工作報(bào)告解讀：如何著力改善民生問(wèn)題

今年的“兩會(huì)”有其特殊的意義，因?yàn)椴坏渴?011年的工作任務(wù)，還要決定整個(gè)“十二五”期間的發(fā)展規(guī)劃。所以，溫家寶總理所做的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）內(nèi)容特別豐富。在社會(huì)政策亦即民生方面，概括起來(lái)有幾點(diǎn)可能應(yīng)該引起特別的關(guān)注。

1．關(guān)于民生問(wèn)題。亦即改善人民生活將被始終放在一個(gè)極為顯著的重要地位。《報(bào)

告》中說(shuō)，要堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，以改革促進(jìn)和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安寧有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。關(guān)于“改革”、“發(fā)展”和“穩(wěn)定”三者的關(guān)系有幾個(gè)新的提法，一是將“改善人民生活”作為三者關(guān)系的“結(jié)合點(diǎn)”，二是強(qiáng)調(diào)三者都要適度而且要統(tǒng)一起來(lái)，三是“改革”是著力點(diǎn)和突破口，要以“改革”來(lái)“促進(jìn)”和“確?！逼渌麕讉€(gè)方面。

2．關(guān)于“十二五”規(guī)劃?！秷?bào)告》中提出要全面改善人民生活，就要“堅(jiān)持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)”，“加快形成合理的收入分配格局”。然后提出了很多很明確、很具體且數(shù)字化的發(fā)展目標(biāo)。譬如：五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬(wàn)人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)超過(guò)7%；政策范圍內(nèi)的醫(yī)保基金支付水平提高到70%以上；全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右；人均預(yù)期壽命提高1歲?！笆濉逼陂g，公眾就可以憑這些目標(biāo)來(lái)對(duì)政府的工作作出評(píng)估?！秷?bào)告》中提出的這些指標(biāo)，看來(lái)很有底氣，而這個(gè)底氣應(yīng)該不是盲目樂(lè)觀，是建立在對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的大局審慎地審時(shí)度勢(shì)，然后再對(duì)今后五年的工作進(jìn)行周密部署之上的，因此我們應(yīng)該對(duì)此充滿信心。

3．關(guān)于2011年的工作?！秷?bào)告》指出：今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《報(bào)告》指出：經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生。然后分五個(gè)方面進(jìn)行了慎密的安排：

其一是“千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)”。就業(yè)很重要，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，勞動(dòng)者只有就業(yè)，才有資格參加第一次分配。如果失業(yè)，就等于少了一次參加分配的資格，而且通常第一次分配會(huì)比第二次分配得到的利益更多。所以，在現(xiàn)代社會(huì)中，失業(yè)往往是陷入貧困的同義詞。《報(bào)告》中很明確提出，今年中央財(cái)政擬投入423億元，用于扶助和促進(jìn)就業(yè)；要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)；在工作中把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位；還要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)；要依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

其二是“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”。收入的公平分配，人民群眾期盼已久?！秷?bào)告》把分配公平放到“當(dāng)前的緊迫工作”的位置上。如此看來(lái)，光講做蛋糕，不講分蛋糕的日子終于要成為過(guò)去。但是，制定合理的分配政策也不能試圖一蹴而就，多年積累的問(wèn)題也不能指望一下子就解決。今年會(huì)重點(diǎn)采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。三是加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。人民群眾也是通情達(dá)理的，但是無(wú)論如何今年應(yīng)該比以往有個(gè)明顯的改變。

其三是“堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控”?！秷?bào)告》把重點(diǎn)放在“解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難”上。具體措施有三：一是進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。今年要再開(kāi)工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房150萬(wàn)戶。二是重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。中央財(cái)政預(yù)算擬安排補(bǔ)助資金1030億元，比上年增加265億元。三是建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市縣人民政府負(fù)直接責(zé)任，強(qiáng)調(diào)對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。人民群眾住房問(wèn)題的解決，其實(shí)首先要政府分清什么是自己該做的，什么是自己不該做的；哪種政策是有效的，哪種政策是效果不怎么地的。總理在與網(wǎng)民交流時(shí)，曾經(jīng)說(shuō)得很明白了，現(xiàn)在就看怎么做。

其四是“推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展”?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)“今年是醫(yī)改三年實(shí)施方案的攻堅(jiān)年，要確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是在基層全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度‘二是抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)；三是提高基本醫(yī)療保障水平；四是完成農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)；五是鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在“報(bào)告”中，醫(yī)療衛(wèi)生占的篇幅不小，措施也是最多的，的確有點(diǎn)“攻堅(jiān)”的架勢(shì)。其實(shí)最重要的是兩點(diǎn)：一是把基層醫(yī)療服務(wù)中心辦好，二是公立醫(yī)院的改革，尤其是后者。但是，如果抓不住主要矛盾，不能真正確立“非營(yíng)利”的目標(biāo)，如果政府還是吝于向醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投資，還是要醫(yī)院完全承擔(dān)醫(yī)務(wù)人員