第一篇：中國(guó)的社會(huì)福利制度

淺析我國(guó)社會(huì)福利制度未來(lái)發(fā)展

專業(yè)： 09 社會(huì)工作班級(jí)：（2）班學(xué)號(hào)：1311209047姓名：陳開(kāi)富

文章摘要

人民網(wǎng)北京9月26日電 9月24日至25日，由中國(guó)社會(huì)保障30人論壇和中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主辦的“國(guó)家社會(huì)福利制度發(fā)展戰(zhàn)略”首次研討會(huì)在全國(guó)人大會(huì)議中心隆重舉行。

此次會(huì)議的召開(kāi)是對(duì)我國(guó)過(guò)去發(fā)展社會(huì)福利的一種肯定和認(rèn)可，也為繼續(xù)、加強(qiáng)社會(huì)福利在中國(guó)的發(fā)展確立了方向、指明了道路。在這樣的一個(gè)背景下，本篇論文簡(jiǎn)略的概述了社會(huì)福利在傳統(tǒng)中國(guó)以及現(xiàn)代的發(fā)展，并從過(guò)去和現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)一些社會(huì)福利發(fā)展的弊端、不足之處，同時(shí)找出相對(duì)應(yīng)解決措施。從社會(huì)福利的前世今生分析，更好、更全面的為社會(huì)福利制度在中國(guó)未來(lái)的發(fā)展出謀劃策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)福利中國(guó)社會(huì)福利制度傳統(tǒng)福利現(xiàn)狀分析未來(lái)發(fā)展

正文

一、社會(huì)福利

社會(huì)福利，英文寫作“SocialWelfare”，是國(guó)家或社會(huì)為其成員提供某些物質(zhì)或服務(wù)，以期提高他們的物質(zhì)、文化生活，保證其生活質(zhì)量的代名詞。其目標(biāo)是“抵消市場(chǎng)出于種種原因給那些難以滿足基本需要的人所造成的負(fù)面影響。是一種處理人們?cè)谝簧杏龅降娜缟　埣?、失業(yè)以及年老等危機(jī)的方法。

國(guó)際上，社會(huì)福利的體系分成兩大部分；

1、社會(huì)保障體系（社會(huì)安全體系），它包括

a：社會(huì)救助體系

b：社會(huì)保險(xiǎn)體系

2、其他的社會(huì)福利體系；

a：公共福利（國(guó)家提供給公民的福利如教育、醫(yī)療、健康、文化娛樂(lè)的設(shè)施和服務(wù)）b：地方公共福利和社區(qū)服務(wù)（公益性和便民性）

c；職業(yè)福利（勞動(dòng)安全及保證勞動(dòng)力的持續(xù)使用）

d：公司的集體福利（增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和忠誠(chéng)度）

e: 國(guó)際社會(huì)的捐助（教育、醫(yī)療、環(huán)保、救災(zāi)等）

在中國(guó)，與國(guó)際化社會(huì)福利制度相比，中國(guó)的社會(huì)福利覆蓋面有限，社會(huì)福利制度尚不成熟。

研究中國(guó)這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中國(guó)家的福利問(wèn)題是具有積極的借鑒意義的，它可以從一個(gè)縮微的角度來(lái)看待世界福利社會(huì)的發(fā)展和變更，對(duì)于一國(guó)制定和改善的福利制度有一定的借鑒作用。

二、中國(guó)社會(huì)福利發(fā)展進(jìn)程的分析：

第一階段為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，從1956年到1978年。這一階段我們建立起的是低水平的全民福利制度。

第二階段為包產(chǎn)到戶與生產(chǎn)扶貧時(shí)期，從1978年到1992年。在農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)體制改革的推行，人民公社制度被廢除，原有公社體制中包含的最低生活保障制度也被廢除了；公積金、公益金也逐步減少；五保戶費(fèi)用的承擔(dān)變得日益困難；合作醫(yī)療制度日益荒廢；農(nóng)村公共養(yǎng)老制度基本回歸到家庭贍養(yǎng)為主的歷史傳統(tǒng)。在城市，效率主導(dǎo)型的國(guó)企改革砸爛了工人的鐵飯碗，城市就業(yè)制度逐步放開(kāi)，無(wú)保險(xiǎn)體系的農(nóng)民工制度開(kāi)始興起。

第三階段為全面進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，從1992年到2001年。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面推開(kāi)后，我們國(guó)家的各個(gè)領(lǐng)域都以市場(chǎng)為導(dǎo)向來(lái)開(kāi)展改革。但當(dāng)時(shí)所有救濟(jì)制度的試驗(yàn)都由地方承擔(dān)費(fèi)用，覆蓋人口相當(dāng)少。

第四階段為普及城鄉(xiāng)最低保障時(shí)期，從2001年到2008年。從2001年9月開(kāi)始的全面普及最低生活保障制度大行動(dòng)，要求社會(huì)救濟(jì)要變陽(yáng)光雨露型為社會(huì)責(zé)任型，全面普及城市最低生活保障制度。

第五階段為普惠型教育福利和醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)時(shí)期，從2008年至今。這一階段，義務(wù)教育開(kāi)始免費(fèi)，大學(xué)教育開(kāi)始增加對(duì)貧困生的資助。同時(shí)也完善了醫(yī)療、勞動(dòng)者權(quán)益、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低保障等方面。

社會(huì)福利的發(fā)展在傳統(tǒng)中國(guó)經(jīng)歷從不完善到相對(duì)完善的一個(gè)過(guò)程，但與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到中國(guó)的社會(huì)福利制度還沒(méi)完整，還未成型：社會(huì)保障制度覆蓋面有限、各項(xiàng)制度安排的融資機(jī)制遠(yuǎn)未合理定型。

三、中國(guó)社會(huì)福利現(xiàn)狀的分析：

一般而言，不同的社會(huì)福利發(fā)展模式是在一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段上的產(chǎn)物。在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善與和諧社會(huì)建設(shè)提上重要日程的背景下，中國(guó)社會(huì)福利發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件

發(fā)生了顯著的變化，國(guó)家對(duì)社會(huì)福利制度與社會(huì)保障其他項(xiàng)目（社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等）逐步進(jìn)行改革，到目前社會(huì)福利在保障范圍、享受待遇的條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)、福利資金的籌措等方面都有了較大的發(fā)展和完善，需要對(duì)社會(huì)福利作新的定位并確立相應(yīng)的發(fā)展的目標(biāo)，這既是以問(wèn)題為取向解決中國(guó)社會(huì)福利現(xiàn)存問(wèn)題的選擇，也是以功能為取向再造中國(guó)社會(huì)福利的客觀要求。中國(guó)社會(huì)福利在告訴發(fā)展的時(shí)期，也存在著許許多多的問(wèn)題。我們也應(yīng)看到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)社會(huì)福利制度中不適應(yīng)的情況表現(xiàn)出強(qiáng)烈的改革要求，逐步完善不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的福利制度，是擺在立法者面前的一項(xiàng)嚴(yán)峻而艱巨的任務(wù)。為此必須結(jié)合國(guó)情，避免盲區(qū)，讓社會(huì)福利在中國(guó)高速，全面，健康，穩(wěn)定的發(fā)展。

1、城鄉(xiāng)分割與地區(qū)發(fā)展失衡，決定了社會(huì)保障體系建設(shè)只能走漸進(jìn)發(fā)展的道路。城鄉(xiāng)之間不僅差距巨大，而且長(zhǎng)期以來(lái)是政策分割與分治，這種格局絕非短期內(nèi)可以改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程；東、中、西部的發(fā)展差距同樣巨大，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅在社會(huì)保障需求方面存在差異，而且保障能力等方面更是差距巨大。

2、人口老齡化與人口流動(dòng)加速。人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)小型化，導(dǎo)致家庭保障功能急劇弱化，人口流動(dòng)速率在加快，對(duì)社會(huì)福利制度的整合提出了更為復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)要求。

3、快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與就業(yè)形式多樣化，對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。況且，我國(guó)還將長(zhǎng)期處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)向成熟的工業(yè)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)進(jìn)程之中，差距、流動(dòng)、分化等將構(gòu)成這一進(jìn)程中的特有現(xiàn)象，這無(wú)疑會(huì)直接增加社會(huì)福利制度建設(shè)的艱巨性

4、全球化影響的兩面性，決定了在建設(shè)社會(huì)福利制度時(shí)，需要妥善處理好維持國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力和不斷提高人民福祉的關(guān)系，它進(jìn)一步增加了社會(huì)福利制度建設(shè)的復(fù)雜性。

5、現(xiàn)行社會(huì)福利制度自身的不足和以往改革中的缺陷，構(gòu)成了進(jìn)一步推進(jìn)這一制度建設(shè)的重大的制約因素。如，各項(xiàng)社會(huì)保障制度覆蓋面有限，整個(gè)社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)財(cái)富的調(diào)節(jié)力度非常有限，部分保障項(xiàng)目還在放大著收入分配差距，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)仍處于地區(qū)分割狀態(tài)，醫(yī)療保障體系被人為分割，社會(huì)救助領(lǐng)域存在失范，各項(xiàng)福利事業(yè)發(fā)展滯后，部分社會(huì)保障制度功能殘缺，各項(xiàng)制度安排的融資機(jī)制遠(yuǎn)未合理定型

6、政府社會(huì)福利的財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越大

總之，這些現(xiàn)象表明：在時(shí)代背景深刻變化和總體形勢(shì)有利、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)嚴(yán)峻的雙重條件下，從全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，化現(xiàn)行社會(huì)福利制度改革、加快體系建設(shè)步伐的任務(wù)異常繁重。

四、中國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀福利政策的成因

1、雖然我國(guó)福利思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但是系統(tǒng)的、完整的社會(huì)福利制度的發(fā)展尚在起步，發(fā)展時(shí)間晚，許多有效的、可行的社會(huì)福利政策還未能落實(shí)到位。

2、我國(guó)與西方國(guó)家不同，走的是社會(huì)主義道路。適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)福利政策還需自己去探索，完整有效的舍狐疑福利政策體系還需自己去建立。所以社會(huì)福利政策在中國(guó)的發(fā)展是一段漫長(zhǎng)的過(guò)程。

3、我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、特色決定了我國(guó)發(fā)展社會(huì)福利政策的走向。經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展部平衡，城鄉(xiāng)差異嚴(yán)重，這些都是我們仙子阿所面臨的問(wèn)題，也是我們要解決的。四：我國(guó)人口老齡化嚴(yán)重，人口分布不均。

五、中國(guó)社會(huì)福利在未來(lái)的發(fā)展：

在前面中國(guó)社會(huì)福利發(fā)展進(jìn)程的分析和中國(guó)社會(huì)福利現(xiàn)狀的分析里，我們可以看出中國(guó)社會(huì)福利制度的發(fā)展還不完善：體制不健全、不完整等等，所以中國(guó)的社會(huì)福利制度還有一段要走：

從宏觀角度看：

1、在體系、體制建設(shè)目標(biāo)方面，新型的社會(huì)福利制度應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)成員的群體需求，福

利事業(yè)的發(fā)展規(guī)律并具有中國(guó)特色，從傳統(tǒng)模式下的板塊狀、封閉式和奇特的混合結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槿谇⑹?、開(kāi)放式、關(guān)系清晰、結(jié)構(gòu)合理的完整體系

2、保障目標(biāo)方面，社會(huì)福利應(yīng)當(dāng)以不斷改善和提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量為追求目標(biāo)。

3、在實(shí)施方式方面，社會(huì)福利應(yīng)當(dāng)社會(huì)化。一是各種社會(huì)福利設(shè)施應(yīng)當(dāng)走出板塊狀的自

我封閉，對(duì)整個(gè)社會(huì)開(kāi)放，并采取社會(huì)化的手段來(lái)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)；二是福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)社會(huì)化，即社會(huì)福利既不能由官方包辦，也不能由企業(yè)或用人單位包辦，而是必須通過(guò)廣泛的社會(huì)公共組織或社團(tuán)機(jī)構(gòu)來(lái)具體實(shí)施

4、在服務(wù)水平結(jié)構(gòu)方面，社會(huì)福利應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)多層次化。即應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)成員的不同需求

和不同的生活水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利水平結(jié)構(gòu)的多層次化，以便滿足不同層次的社會(huì)成員對(duì)社會(huì)福利的多方面的、多層次的需求。

5、政府套加大財(cái)政投入，保證社會(huì)福利的發(fā)展。

從微觀角度看：

1、城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一、差距縮小，并走向定型、穩(wěn)定，綜合型社會(huì)救助體系框架初步形成。政府可以通過(guò)國(guó)家的宏觀調(diào)控，利用強(qiáng)大的稅收政策，貨幣政策，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

2、醫(yī)療保障制度覆蓋全民，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與農(nóng)村新型合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)制度整合、差距縮小。同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村醫(yī)保制度，改善和發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療條件。

3、將中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)福利建設(shè)和國(guó)際化福利制度接軌，適應(yīng)全球化的要求。借鑒，吸收符合中國(guó)國(guó)情的福利思想。

4、改革政府機(jī)構(gòu)的職能，分工合作，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

5、物價(jià)的調(diào)控功能：國(guó)家可以通過(guò)社區(qū)綜合服務(wù)體系對(duì)主要民生物資的價(jià)格進(jìn)行引導(dǎo)，避免完全靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)因利益的取向性，而使調(diào)控具有較大的惰性，以至難以控制、而通過(guò)一個(gè)有一定規(guī)模的社區(qū)綜合服務(wù)體系的適度參與，將會(huì)使物價(jià)得以有效的調(diào)整。這對(duì)于抑制通貨膨脹，調(diào)整社會(huì)貧富差距，改善社會(huì)弱勢(shì)群體的生活水平，造就社會(huì)的和諧氛圍具有積極的作用。

【參考文獻(xiàn)】

1、錢寧：《現(xiàn)代社會(huì)福利思想》，高等教育出版社

2、http:///bjpssweb/n8481c49.aspx3、鄭功成“論中國(guó)社會(huì)福利制度的未來(lái)發(fā)展”

第二篇：中國(guó)社會(huì)福利制度的改革與發(fā)展

中國(guó)社會(huì)福利制度的改革與發(fā)展 1．民政福利事業(yè)的改革（1）改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) ①社會(huì)福利改革的指導(dǎo)思想

我國(guó)推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的指導(dǎo)思想是立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，以鄧小平理論為指導(dǎo)，在供養(yǎng)方式上堅(jiān)持以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的發(fā)展方向，探索出一條國(guó)家倡導(dǎo)資助、社會(huì)各方面力量積極興辦社會(huì)福利事業(yè)的新路子，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)福利事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)健康有序地發(fā)展。

②社會(huì)福利社會(huì)化的總體目標(biāo) a．投資主體多元化

從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，采取國(guó)家、集體和個(gè)人等多渠道投資方式，形成社會(huì)福利機(jī)構(gòu)多種所有制形式共同發(fā)展的格局。

b．服務(wù)對(duì)象公眾化

社會(huì)福利機(jī)構(gòu)除確保國(guó)家供養(yǎng)的特困群體的需求外，還要面向全社會(huì)老年人、殘疾人，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)范圍和覆蓋面，并根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同情況，實(shí)行有償、減免或無(wú)償?shù)榷喾N服務(wù)。

c．服務(wù)方式多樣化

社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)除集中養(yǎng)老、助殘外，應(yīng)發(fā)揮多種服務(wù)功能，為家庭和個(gè)人提供支持。

d．服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。（2）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)改革 ①社會(huì)福利機(jī)構(gòu)改革的要求

a．國(guó)家將社會(huì)福利機(jī)構(gòu)及床位數(shù)作為社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在基本建設(shè)計(jì)劃中統(tǒng)籌安排社會(huì)福利設(shè)施建；

b．各地在制定城市居住區(qū)規(guī)劃時(shí)，無(wú)論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，都應(yīng)按原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局、建設(shè)部發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，將社會(huì)福利設(shè)施特別是老年人服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；

c．要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，處理好社會(huì)福利工作中政府職能和社會(huì)化的關(guān)系，抓緊制定社會(huì)福利事業(yè)的有關(guān)法規(guī)，研究制定社會(huì)福利機(jī)構(gòu)分類管理的政策措施，使社會(huì)福利事業(yè)的建設(shè)與管理有章可循、有法可依；

d．要按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制。②國(guó)家的扶持和優(yōu)惠政策

a．社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的，要?jiǎng)潛芄┑?；按照法律、法?guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用有償方式供地的，在地價(jià)上要適當(dāng)給予優(yōu)惠；屬出讓土地的，土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)降低。

b．對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)及其提供的福利性服務(wù)和興辦的第三產(chǎn)業(yè)，安置殘疾人的福利企業(yè)，以及單位和個(gè)人捐贈(zèng)支持社會(huì)福利事業(yè)的，國(guó)家給予稅收優(yōu)惠政策，按照現(xiàn)行國(guó)家稅法規(guī)定執(zhí)行；

c．對(duì)獲得民政部門批準(zhǔn)設(shè)置的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)按規(guī)定到有關(guān)部門辦理法人注冊(cè)登記時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先辦理；對(duì)未獲得民政部門批準(zhǔn)而設(shè)置的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門不應(yīng)辦理法人注冊(cè)登記手續(xù)；

d．對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價(jià)格收費(fèi)，用水按居民生活用水價(jià)格收費(fèi)；對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)使用電話等電信業(yè)務(wù)給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧；

e．對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中收養(yǎng)的（包括社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在社區(qū)和居民家庭中分散寄養(yǎng)的）就讀于小學(xué)、初中的孤兒，要按有關(guān)規(guī)定免收雜費(fèi)、書本費(fèi)；對(duì)被高中（職業(yè)高中）、技校、中專、高等學(xué)校錄取的孤兒，要免收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)；

f．對(duì)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中具有勞動(dòng)能力的成年孤殘人員，應(yīng)積極采取措施，優(yōu)先推薦就業(yè)，免費(fèi)給予上崗前的培訓(xùn)。

（3）社會(huì)福利企業(yè)的改革

我國(guó)社會(huì)福利企業(yè)的改革與發(fā)展主要有以下幾個(gè)方面的成果：

①在政府的主導(dǎo)下，形成了依靠社會(huì)力量多層次、多渠道、多種形式辦福利企業(yè)的新格局。

②改革管理體制，實(shí)現(xiàn)政企分離，健全了宏觀管理規(guī)范。

③轉(zhuǎn)換社會(huì)福利企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，大力進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，使企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。

④進(jìn)一步完善和落實(shí)了國(guó)家對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的扶持保護(hù)政策。（4）殘疾人按比例就業(yè)工作試點(diǎn)

殘疾人按比例就業(yè)是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織等用人單位，依法按照一定比例招收殘疾人就業(yè)。

①1990年我國(guó)制定了《殘疾人保障法》，該法第30條明文規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位?！睘槲覈?guó)殘疾人按比例就業(yè)制度的實(shí)施奠定了法律基礎(chǔ)。

②1991年12月29日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《中國(guó)殘疾人事業(yè)“八五”計(jì)劃綱要》?！毒V要》提出“八五”期間，“地方政府要進(jìn)行按比例安排殘疾人就業(yè)”的試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，這項(xiàng)改革對(duì)轉(zhuǎn)變我國(guó)殘疾人就業(yè)模式是有其戰(zhàn)略意義的。

③1992年5月，國(guó)家計(jì)委、勞動(dòng)部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)發(fā)出《關(guān)于在部分城市開(kāi)展殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)和按比例就業(yè)試點(diǎn)工作的通知》，決定在上海、廣州、青島、沈陽(yáng)、大連、武漢、九江、無(wú)錫等大中城市開(kāi)展殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)和按比例就業(yè)試點(diǎn)。

④20世紀(jì)90年代中期以后試點(diǎn)工作進(jìn)一步擴(kuò)大，到90年代末，這項(xiàng)工作已在全國(guó)各大中城市全面推開(kāi)。

2．職工福利和住房制度的改革（1）職工福利改革的重點(diǎn)

①改變企事業(yè)單位辦社會(huì)的現(xiàn)象，創(chuàng)造條件使單位的福利服務(wù)職能逐步轉(zhuǎn)歸社會(huì)。②與改革職工的收入分配制度相結(jié)合，建立規(guī)范的職業(yè)津貼制度。③根據(jù)社會(huì)福利社會(huì)化的原則，重構(gòu)職工福利體系。（2）福利住房制度改革 ①住房制度改革的具體目標(biāo)

在全國(guó)推行住房公積金制度；積極推進(jìn)租金改革，穩(wěn)步出售公有住房，大力發(fā)展房地產(chǎn)交易市場(chǎng)和社會(huì)化的房屋維修、管理市場(chǎng)，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，初步建立起新的城鎮(zhèn)住房制度，使城鎮(zhèn)居民住房達(dá)到小康水平。

②具體的實(shí)施辦法

a．全面推行住房公積金制度

1999年4月國(guó)務(wù)院在各地推行住房公積金制度的基礎(chǔ)上頒布《住房公積金管理?xiàng)l例》，統(tǒng)一規(guī)范全國(guó)的住房公積金制度。

b．積極推進(jìn)租金改革

要在職工家庭合理住房支出范圍內(nèi)加大租金改革力度，住房租金原則應(yīng)按成本租金或市場(chǎng)租金計(jì)租。

c．穩(wěn)步出售公有住房

城鎮(zhèn)公有住房，除市（縣）以上人民政府認(rèn)為不宜出售的之外，均可向城鎮(zhèn)職工出售。職工購(gòu)買住房以自愿為原則，新建公有住房和騰空的舊房實(shí)行先售后租，并優(yōu)先出售給住房困難戶。

d．加快經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)

各地人民政府要十分重視經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快解決中低收入家庭的住房問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)原則上采取行政劃撥方式供應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目，在計(jì)劃、規(guī)劃、拆遷、稅費(fèi)等方面給予政策扶持。

3．社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展

社區(qū)服務(wù)是指在政府的倡導(dǎo)和扶持下，為提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，增進(jìn)社區(qū)公共福利，以基層社區(qū)為主體，以社區(qū)成員的自助一互助為基礎(chǔ)，動(dòng)員各種社區(qū)資源，開(kāi)展的具有福利性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。

（1）社區(qū)服務(wù)在我國(guó)的發(fā)展歷史

①?gòu)?0年代中期到90年代初期，是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的第一階段——政府倡導(dǎo)階段。1987年，民政部主持召開(kāi)大連市民政工作現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)，首次提出了社區(qū)服務(wù)的概念，開(kāi)始倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)。

1987年9月，國(guó)家民政部在武漢召開(kāi)了“全國(guó)社區(qū)服務(wù)工作座談會(huì)”，這是社區(qū)服務(wù)工作的第一次全國(guó)性專題會(huì)議，標(biāo)志著社區(qū)服務(wù)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性起步階段。

②從90年代初到90年代末，是我國(guó)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的第二個(gè)階段——普及發(fā)展階段。a．1993年8月，民政部、國(guó)家計(jì)委等14個(gè)部委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，這是第一個(gè)全國(guó)性指導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)服務(wù)發(fā)展的文件； b．1994年底，民政部在上海召開(kāi)了全國(guó)社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)服務(wù)必須堅(jiān)持社會(huì)效益第一的原則；

c．民政部于1995年制定頒布了《社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，在全國(guó)開(kāi)展創(chuàng)建社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)的活動(dòng)。并于1998年，命名了南京玄武區(qū)等44個(gè)城區(qū)為全國(guó)社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)，為社區(qū)服務(wù)在全國(guó)的普及與提高，樹(shù)立了規(guī)范性的指導(dǎo)和示范性的樣板； d．2000年11月19日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)（民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)）的通知》。文件提出以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，使社區(qū)服務(wù)有了更高層次的發(fā)展目標(biāo)和功能定位。

（2）社區(qū)服務(wù)的特點(diǎn) ①福利性

這是社區(qū)服務(wù)的根本特征。提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量、增進(jìn)社區(qū)公共福利是開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的宗旨。

②社會(huì)性

社區(qū)服務(wù)是在政府的倡導(dǎo)和扶持下，以基層社區(qū)為主體，整合利用社區(qū)資源開(kāi)展的社會(huì)服務(wù)。社區(qū)從自身的需要出發(fā)，自主興辦，自覺(jué)為社區(qū)居民服務(wù)。

③群眾性

社區(qū)服務(wù)以全體社區(qū)成員為服務(wù)對(duì)象，通過(guò)系列化、多樣化的服務(wù)內(nèi)容，滿足群眾多種需求。社區(qū)服務(wù)不僅服務(wù)對(duì)象有群眾性，而且它的服務(wù)隊(duì)伍也是群眾性的。

（3）社區(qū)服務(wù)的分類

①社會(huì)保障性的福利服務(wù)。包括：

a．為社區(qū)的民政優(yōu)撫對(duì)象、孤老殘幼等特殊的社會(huì)群體提供的福利服務(wù)； b．配合社會(huì)保險(xiǎn)制度改革為失業(yè)、下崗職工提供再就業(yè)和有關(guān)的管理服務(wù)； c．根據(jù)醫(yī)療保障制度改革的要求建立社區(qū)醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)，提供醫(yī)療、保健、計(jì)生、康復(fù)等醫(yī)保服務(wù)。

②面向全體居民開(kāi)展的便民利民服務(wù)。這類服務(wù)的內(nèi)容涉及居民生活的各個(gè)方面，如家政服務(wù)、維修服務(wù)、餐飲零售服務(wù)、文化娛樂(lè)服務(wù)等等。

③與駐區(qū)單位開(kāi)展的雙向共建服務(wù)。這是社區(qū)通過(guò)社會(huì)化服務(wù)體系，幫助駐區(qū)的機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位，擺脫“單位辦社會(huì)”的沉重負(fù)擔(dān)，為單位提供需要的后勤和福利服務(wù)，而駐區(qū)單位則向社區(qū)開(kāi)放其福利設(shè)施，提供必要的人力、物力資源的幫助。

（4）社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容 ①老人服務(wù)系列

a．老人供養(yǎng)方面有：養(yǎng)老院、老人公寓、托老站等；

b．老人文化活動(dòng)方面有：老人文化活動(dòng)室、老年活動(dòng)中心、老人文體協(xié)會(huì)等； c．老人保健方面有：老人醫(yī)院、老人保健中心、老人心理咨詢站等； d．老人生活服務(wù)方面有：老人家政服務(wù)、慰老陪老服務(wù)、老人婚姻介紹等。②青少年服務(wù)系列

為社區(qū)青少年身心健康和成長(zhǎng)提供的各種服務(wù)與幫助。包括：校外輔導(dǎo)站、小學(xué)生課后寄托站、學(xué)生午餐服務(wù)、青少年文化活動(dòng)室、待業(yè)青年職業(yè)培訓(xùn)班、失足青少年幫教組等。

③兒童服務(wù)系列

為社區(qū)兒童提供的服務(wù)，如嬰幼兒家政服務(wù)、托兒所、幼兒園、育兒學(xué)校等。④殘疾人服務(wù)系列

為社區(qū)殘疾人提供的保障服務(wù)。包括：殘疾人就業(yè)服務(wù)、社區(qū)康復(fù)中心、殘疾人生活照料、殘疾人教育培訓(xùn)等。

⑤就業(yè)服務(wù)系列

為社區(qū)失業(yè)、下崗職工提供就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、再就業(yè)信息服務(wù)等。⑥家政服務(wù)系列

為社區(qū)居民提供家政服務(wù)和家政服務(wù)中介。如家庭保姆、鐘點(diǎn)工介紹，早餐、午餐配送，拆洗衣被，自助洗衣站，服裝加工等。

⑦優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)系列

包括開(kāi)展擁軍優(yōu)屬服務(wù)，解決優(yōu)撫對(duì)象生活困難，與駐區(qū)部隊(duì)雙向共建，幫助部隊(duì)培養(yǎng)軍地兩用人才，協(xié)助政府做好征兵和退伍安置服務(wù)工作。

⑧便民利民生活服務(wù)系列

為方便社區(qū)居民生活提供的各種服務(wù)，如家電、日用品維修、電話傳呼、自行車寄存、代為加工食品等。

⑨社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)

包括：醫(yī)療保健、殘疾康復(fù)、計(jì)劃生育、心理咨詢、家庭保健計(jì)劃、家庭病床等。⑩文化生活服務(wù)系列

設(shè)立社區(qū)閱覽室、科普站、廣播室，開(kāi)展各類文娛體育健身活動(dòng)，豐富社區(qū)居民文化體育生活。

⑾民俗改革服務(wù)系列

為社區(qū)群眾的婚喪嫁娶提供移風(fēng)易俗、現(xiàn)代文明的服務(wù)。⑿治安調(diào)解服務(wù)系列

建立社區(qū)治安聯(lián)防小組，開(kāi)展安全保衛(wèi)宣傳，調(diào)解居民之間、鄰里之間、居民與集體之間發(fā)生的各種糾紛，維護(hù)社區(qū)的社會(huì)安定。

第三篇：福利制度范本

福利制度范本

一、假期

1.國(guó)家法定節(jié)假日及公休日?qǐng)?zhí)行《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定。

2.員工轉(zhuǎn)正后可享受有薪假期，包括：婚假、喪假、計(jì)劃生育假。

1)婚假

對(duì)依法履行正式登記手續(xù)并在公司工作滿一年的正式員工給予有薪婚假。適齡員工可享受有薪婚假____天(男25周歲以下，女23周歲以下)，晚婚為_(kāi)___天(男25周歲以上，女23周歲以上)。員工須提前一周提出休假申請(qǐng)，并持結(jié)婚證、身份證的正本并提供復(fù)印件至人力資源部辦理相關(guān)休假手續(xù)備案。如員工需回內(nèi)地辦理結(jié)婚而無(wú)法于婚假前提供，則須于返崗后第一個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)證件復(fù)印件交人力資源部。員工須在結(jié)婚注冊(cè)日后____個(gè)月內(nèi)一次性休假，逾期作自動(dòng)放棄處理，不予補(bǔ)償。

2)喪假

對(duì)轉(zhuǎn)正后的員工，直系親屬(配偶、子女、父母或配偶之父母)死亡，可休假____天，在親屬死亡一個(gè)月內(nèi)使用。

3)產(chǎn)假

凡符合中國(guó)政府生育政策的女性員工，服務(wù)滿一年后可享受____天的帶薪產(chǎn)假。薪資標(biāo)準(zhǔn)為其本人基本工資的____%，如果低于社會(huì)最低保障工資，則按最低保障工資計(jì)算。

4)哺乳假

工作滿一年的正式女員工產(chǎn)假期滿后可申請(qǐng)每天____小時(shí)的照顧性哺乳假直至嬰兒____周歲。

3.無(wú)薪假期，包括病假、事假。

1)病假

病假須有區(qū)級(jí)以上醫(yī)院證明否則作事假處理，病假須于員工恢復(fù)工作后兩小時(shí)內(nèi)至人力資源部銷假。公司為員工提供每月一日的有薪病假，但不能累計(jì)使用。

2)事假

員工每年可享有____個(gè)工作日的無(wú)薪事假，用于解決個(gè)人緊急事情，一次不可超過(guò)____個(gè)工作日。

二、社會(huì)保險(xiǎn)

公司為員工購(gòu)買國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)保險(xiǎn)。包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等。保險(xiǎn)費(fèi)用的承擔(dān)按國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。此規(guī)定適用于已轉(zhuǎn)正員工。

三、通訊補(bǔ)貼

對(duì)于一定級(jí)別以上或因工作需要的員工給予業(yè)務(wù)通訊費(fèi)用補(bǔ)貼。具體報(bào)銷細(xì)則參見(jiàn)《移動(dòng)通訊費(fèi)報(bào)銷管理規(guī)定》。

四、禮金

1.結(jié)婚賀禮：由人力資源部對(duì)結(jié)婚的員工表示慶賀，公司給予____元的禮金或相當(dāng)金額的禮品。

2.嬰兒出生：由人力資源部對(duì)生育的員工表示慶賀，公司給予____元的禮金或相當(dāng)金額的禮品。

3.重大疾?。河扇肆Y源部對(duì)重大疾病的員工表示慰問(wèn)，公司給予____元的慰問(wèn)金或相當(dāng)金額的禮品。

4.喪假慰問(wèn)：由人力資源部對(duì)直系親屬死亡的員工表示慰問(wèn)，公司給予____元的慰問(wèn)金或相當(dāng)金額的禮品。

五、員工俱樂(lè)部

公司鼓勵(lì)以商店為單位建立員工俱樂(lè)部。員工俱樂(lè)部為員工提供展現(xiàn)才華的平臺(tái)，讓員工自己組織業(yè)余活動(dòng)，促進(jìn)同事之間的合作關(guān)系，增強(qiáng)員工歸屬感。

員工活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有兩個(gè)來(lái)源：一是由公司提供，按每月?tīng)I(yíng)業(yè)額的萬(wàn)分之____提取;二是向員工募集，將員工每月第____個(gè)周____的促銷獎(jiǎng)金提取出來(lái)。

員工活動(dòng)經(jīng)費(fèi)經(jīng)員工俱樂(lè)部管理委員會(huì)提出預(yù)算，經(jīng)公司人力資源部審核后，在實(shí)際發(fā)生費(fèi)用時(shí)，按照財(cái)務(wù)報(bào)銷制度執(zhí)行。

員工俱樂(lè)部的詳細(xì)情況參見(jiàn)《員工俱樂(lè)部章程》。

六、大型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的誤餐補(bǔ)貼金;

七、節(jié)日與重大紀(jì)念日活動(dòng)

在節(jié)日和重大紀(jì)念日時(shí)，公司組織慶?；顒?dòng)，或給員工贈(zèng)送禮物。

具體安排如下：

節(jié)日、重大紀(jì)念日

費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

春節(jié)

____元/人(聚餐____元、紅包____元)

中秋節(jié)

____元/人

店慶

____元/人

八、差旅補(bǔ)貼

公司出差時(shí)，公司給予員工一定的補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)參見(jiàn)《差旅費(fèi)報(bào)銷制度》。

第四篇：社會(huì)福利制度

234.022.1

社會(huì)福利制度

（Institution of Social Welfare）

學(xué)分?jǐn)?shù) 3 周學(xué)時(shí) 3

一、教學(xué)目的和要求：

課程性質(zhì)：社會(huì)工作一年級(jí)學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)課。

基本要求：社會(huì)福利制度是社會(huì)工作專業(yè)的入門課程，旨在幫助學(xué)生把握社會(huì)福利的基本架構(gòu)和重要主題、培養(yǎng)他們對(duì)社會(huì)福利的分析能力。具體而言，本課程旨在幫助學(xué)生：掌握社會(huì)福利的基本概念，領(lǐng)悟社會(huì)福利中的需求、貧窮及其關(guān)系，把握社會(huì)福利的影響機(jī)制，分析中國(guó)的社會(huì)保障制度和了解社會(huì)工作的基本內(nèi)容。

二、教學(xué)方式：

教師對(duì)社會(huì)福利主要內(nèi)容的講解，福利對(duì)象的經(jīng)驗(yàn)分享，福利機(jī)構(gòu)的考察；學(xué)生結(jié)合講課內(nèi)容、現(xiàn)實(shí)福利議題或考察結(jié)果進(jìn)行討論，完成專業(yè)論文。

三、主要參考文獻(xiàn)：

王卓祺、Alan Walker（1998）。西方社會(huì)政策概念的轉(zhuǎn)變及對(duì)中國(guó)福利制度發(fā)展的啟示。載「社會(huì)學(xué)研究」 第5期，44－50。

王思斌（1999）。「社會(huì)工作概論」。北京：高等教育出版社。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)保險(xiǎn)研究所（2000）。「世紀(jì)抉擇――中國(guó)社會(huì)保障體系構(gòu)架」。北京：中國(guó)勞動(dòng)保障出版社。

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四、教學(xué)內(nèi)容：

PART A / 第一講

社會(huì)福利的基本概念（Basic Concepts of Social Welfare）（第1、2周）

PART B PART C A 定義 B 功能

C 要素 D 類型 E 社會(huì)福利制度 F 分析架構(gòu)

主題講座（第3周）

人類需要和貧窮（Human Needs & Poverty）

第二講

人類需要（Human Needs）（第4、5周）

A 個(gè)人需要和社會(huì)需要

B 需要不足的社會(huì)前提

第三講

貧窮（Poverty）（第6、7周）

A 不同定義

B 社會(huì)問(wèn)題 C 原因 D 對(duì)策

討論（I）：長(zhǎng)期病患者的個(gè)人需要和貧窮（第8周）

社會(huì)福利的影響機(jī)制（Dynamic Factors）

第四講

動(dòng)機(jī)（Motivation）（第9、10周）

A 個(gè)人原因

B 政治原因 C 經(jīng)濟(jì)原因

第五講

資源（Resources）（第10、11周）

A 個(gè)人資源

B 組織資源 C 社會(huì)資源 D 市場(chǎng)資源

第六講

歷史（Development）（第12周）

A 西方社會(huì)福利的發(fā)展

B 影響社會(huì)福利發(fā)展的因素

C 社會(huì)福利的策略 D福利國(guó)家和福利改革

第七講

意識(shí)形態(tài)（Ideology）（第13周）

A 馬克思主義

B 新右派 C 中間路線

D 民主社會(huì)主義

實(shí)地考察福利機(jī)構(gòu)（第14周）PART D / 第八講

中國(guó)的社會(huì)保障（Social Welfare in PRC）（第15周）

A 分析架構(gòu)

B 主要內(nèi)容

討論（II）：中國(guó)社會(huì)保障的動(dòng)機(jī)和資源（第16周）

PART E / 第九講

社會(huì)工作的基本內(nèi)容（Introduction to Social Work）（第17周）

A 社會(huì)工作的定義

B 社會(huì)工作的組成： C 社會(huì)工作的價(jià)值觀

機(jī)動(dòng)（第18周）

五、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：

學(xué)生成績(jī)由四部分合成：討論表現(xiàn)20分，學(xué)術(shù)論文20分，期末考試60分。

六、學(xué)生參與部分：

目標(biāo)：通過(guò)講座、考察、討論和論文的形式，幫助學(xué)生弄清社會(huì)福利的主要概念及相關(guān)內(nèi)容，加深理解，并對(duì)與課程有關(guān)的某一議題有系統(tǒng)深入的把握。

形式：采用四種形式：（1）校外人員主題講座一次，（2）實(shí)地考察福利機(jī)構(gòu)一次，（3）討論兩次，（4）每個(gè)同學(xué)完成小論文一篇。

討論：本學(xué)期有兩次討論，分小組進(jìn)行。討論必須結(jié)合講座或參觀的內(nèi)容，弄清講授中的重點(diǎn)和疑點(diǎn)，由學(xué)生自行決定所需分析的案例。第一次討論由小組中大約一半同學(xué)共同主持，其余同學(xué)負(fù)責(zé)主持第二次討論。討論內(nèi)容由該幾位同學(xué)自行分工，但每個(gè)同學(xué)必須至少主持其中一個(gè)部分。每個(gè)同學(xué)通過(guò)閱讀課外資料，對(duì)資料及講課中主要內(nèi)容有所把握。主持同學(xué)應(yīng)該說(shuō)明討論內(nèi)容的重點(diǎn)所在，對(duì)供討論的問(wèn)題有充分準(zhǔn)備，相互配合并推吸引和推動(dòng)其他同學(xué)參加，并借助臨場(chǎng)發(fā)揮促使討論順利進(jìn)行。其他同學(xué)也必須有所準(zhǔn)備并積極參與整個(gè)討論過(guò)程。每次討論須遞交討論記錄。

論文：選題須與本課程的概念、理論及議題有關(guān)，論文題目及大綱必須經(jīng)各小組的導(dǎo)師同意。論文須言之有物，正文字?jǐn)?shù)2000字左右，打印與手寫均可。

評(píng)分：討論和論文在本課程總分中占40分。（1）討論參與20分，每次10分?；诠皆瓌t，某學(xué)生的討論得分主要由本組其他學(xué)生對(duì)其貢獻(xiàn)、主持、回應(yīng)等多方面表現(xiàn)予以評(píng)分，但導(dǎo)師有權(quán)根據(jù)自己的判斷作適當(dāng)調(diào)整。（2）論文20分，由各組導(dǎo)師評(píng)判。論文早交者不加分；遲交一星期之內(nèi)者，每遲交一天扣除論文分1分；遲交超過(guò)一星期者，論文部分不得分。

第五篇：各國(guó)福利制度比較

各國(guó)福利制度比較

歐洲各國(guó)與中國(guó)福利制度比較

法國(guó)的社會(huì)保障體系非常復(fù)雜,分類很細(xì),粗略地可以分為四方面:養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、家庭補(bǔ)助金以 及失業(yè)保障。

摘要

社會(huì)福利是一種差別待遇，指由某些人，特別是政府向弱勢(shì)群體或經(jīng)濟(jì)有困難者提供，以確保其生活質(zhì)素、生存及發(fā)展機(jī)會(huì)等措施，以對(duì)社會(huì)整體有利。那么各國(guó)都有自己不同的福利制度，可是由于不同國(guó)家的不同經(jīng)濟(jì)政治條件使得各國(guó)在福利制度上的處理又有著各自的特點(diǎn)。這個(gè)在根本上師憂郁福利制度是由物質(zhì)基礎(chǔ)和政治條件所影響，物質(zhì)基礎(chǔ)決定了社會(huì)福利資金的統(tǒng)籌，政治條件決定了福利制度的推行和最重要的資源分配。所有各國(guó)在不同的條件下的不同福利制度對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是非常有研究之價(jià)值。

關(guān)鍵詞：歐洲；中國(guó)；福利制度；

一、歐洲各國(guó)福利制度

1.1 西歐——法國(guó)的福利制度

法國(guó)的社會(huì)福利制度 法國(guó)的福利制度十分完善,公民享有多方面的福利保障,幾乎每一個(gè)法國(guó)人從出生到死亡,都可享受某種 基本社會(huì)保障,形成了一套“從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣?huì)保障制度”。

1.養(yǎng)老保障制度法國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由社會(huì)保險(xiǎn)總制度、補(bǔ)充養(yǎng)老金制度和非工資收入者養(yǎng)老金制度等形 式構(gòu)成。政府每年支出相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值12%的資金用于發(fā)放退休金,為工人發(fā)放相當(dāng)于退休前工資80% 的“基礎(chǔ)退休金”和“補(bǔ)充退休金”。2.醫(yī)療保障制度醫(yī)療保險(xiǎn)在法國(guó)屬于一種全民基礎(chǔ)社會(huì)福利保障制度,國(guó)家社會(huì)保障體系為居民提供大約 70%的醫(yī)療疾病保險(xiǎn),另外剩余的30%由個(gè)人購(gòu)買補(bǔ)充醫(yī)療疾病保險(xiǎn),而對(duì)于低收入及無(wú)收入的居民,國(guó)家提供 100%的醫(yī)療疾病保險(xiǎn)。3.家庭補(bǔ)助金家庭津貼的享受范圍是:凡在法國(guó)居住,有一個(gè)以上子女的家庭,不論是本國(guó)人還是外國(guó) 入,都有權(quán)領(lǐng)取家庭津貼,家庭津貼的資金來(lái)源為雇主和政府。家庭津貼名目繁多,包括多子女補(bǔ)貼、最低家庭收入津貼、單親家庭津貼、孤兒津貼、兒童入學(xué)津貼、住 房津貼、新婚家庭貸款等項(xiàng)目。

4.失業(yè)保障制度失業(yè)保險(xiǎn)分強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)援助兩種制度,前者的覆蓋范圍是所有雇員,社會(huì)援助 的保障對(duì)象是因各種原因而失業(yè)的失業(yè)者或需要幫助者,比如法國(guó)失業(yè)救濟(jì)金制度保證了失業(yè)者的基本生活,失 業(yè)者在第一年每月領(lǐng)取相當(dāng)于失業(yè)

前最后一個(gè)月工資的70、80%,其后國(guó)家向失業(yè)者每天發(fā)放22法郎和失業(yè)前 工資42%的救濟(jì)金。

1.2 北歐——瑞典的福利制度

高稅收和高生活水平：瑞典著名的社會(huì)福利體系構(gòu)建了世界上最平等的國(guó)家之一。

棄福利體制，因?yàn)檫x民根本就不會(huì)支持。政治傾向中偏右的本屆政府從2006年開(kāi)始執(zhí)政，已經(jīng)采取了一些舉措，如縮短長(zhǎng)期病假者享受補(bǔ)貼的期限，但基本結(jié)構(gòu)沒(méi)有改

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》稱瑞典是“有史以來(lái)最成功的社會(huì)”，理由是瑞典成功地在社會(huì)平等和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)之間找到了平衡。教育免費(fèi)，醫(yī)療保健費(fèi)用低廉，育兒機(jī)構(gòu)普遍，街道整潔；在做到這些的同時(shí)還能抓住機(jī)會(huì)，掌控自己的經(jīng)濟(jì)命脈。與其他許多西方國(guó)家相比，瑞典非常富有的人和非常貧窮的人都比較少，大多數(shù)人處于這兩者之間?！叭鸬淠Ｊ健被蛘哒f(shuō)“中間路線”背后的驅(qū)動(dòng)力是社會(huì)民主黨和工會(huì)。不過(guò)其根源可追溯至19世紀(jì)，當(dāng)時(shí)通過(guò)了《貧困人口救濟(jì)法》。其實(shí)還可以追溯到更早，瑞典平等主義有著悠久的歷史。

《薩爾斯巴登協(xié)議》是瑞典社會(huì)福利體系構(gòu)建過(guò)程中的一個(gè)重要里程碑。該協(xié)議是在1938年由工人和雇主聯(lián)合會(huì)雙方達(dá)成的。這為延續(xù)至今的勞資關(guān)系定下了基調(diào)，體現(xiàn)了合作和相互尊重的精神。

上世紀(jì)50年代和60年代，瑞典是世界最富有的三個(gè)國(guó)家之一，幾乎無(wú)人失業(yè)，福利水平持續(xù)提高，讓每個(gè)人“從搖籃到墳?zāi)埂倍寄芟硎芨＠?/p>

1973年的石油危機(jī)標(biāo)志著瑞典福利水平提高的終結(jié)。瑞典在20世紀(jì)90年代遭到工業(yè)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退的沉重打擊，很多重工業(yè)企業(yè)遷到國(guó)外或倒閉，這導(dǎo)致政府國(guó)庫(kù)資金減少，福利水平持續(xù)下降。

瑞典模式依然存活著，只是不像以前那樣照顧到一切?，F(xiàn)在，醫(yī)療保健部門的私有化程度不斷增強(qiáng)，私立學(xué)校的數(shù)量也在迅速增加。但即便是右翼政黨也不會(huì)提議摒變。

盡管瑞典人為維持自己所珍視的社會(huì)福利體系仍然繳納很高的稅款，但瑞典已不再是世界上課稅最重的國(guó)家。從收入分配情況來(lái)看，瑞典仍是世界上最平等的國(guó)家之一，也是世界上貧困水平最低的國(guó)家之一。瑞典在聯(lián)合國(guó)“人類發(fā)展指數(shù)”排行榜上一直名列前茅，該排行榜根據(jù)平均預(yù)期壽命、教育和生活水平等指數(shù)對(duì)世界各國(guó)進(jìn)行排名。

2008年金融危機(jī)以來(lái)，瑞典在世界最富裕國(guó)家中的排名有所下滑，青年和移民中的失業(yè)率相對(duì)較高。有人批評(píng)說(shuō)，慷慨的福利措施不利于調(diào)動(dòng)工作積極性，有些人確實(shí)依賴瑞典模式的核心，也就是社會(huì)保障體系，無(wú)所作為。但瑞典社會(huì)總的來(lái)說(shuō)仍然保持公平，且運(yùn)轉(zhuǎn)良好。大多數(shù)人樂(lè)意繳稅，希望維持這一模式。

1.3 東歐——俄羅斯的福利制度

蘇聯(lián)解體后，隨著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡而來(lái)的是前所未有的經(jīng)濟(jì)衰退和預(yù)算緊縮。在這種情況下，原先的社會(huì)福利制度已無(wú)法再撐下去，俄羅斯不得不對(duì)舊體制進(jìn)行大的改動(dòng)，以適應(yīng)形勢(shì)的需要。l、建立就業(yè)保障基金

為了保障失業(yè)人員的最低生活水平，俄聯(lián)邦政府于1991年頒布《關(guān)于居民就業(yè)》的法律．并于1992年頒布了有關(guān)補(bǔ)充規(guī)定，設(shè)立國(guó)家居民就業(yè)基金，負(fù)責(zé)管理失業(yè)補(bǔ)助金。失業(yè)補(bǔ)助金由雇主按工資基金的2%繳納的費(fèi)用及中央和地方政府的財(cái)政撥款組成，基金會(huì)獨(dú)立于國(guó)家預(yù)算，作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)金融實(shí)體運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、設(shè)立退休養(yǎng)老基金

1991年12月，俄政府頒布退休養(yǎng)老基金法，建立獨(dú)立于國(guó)家預(yù)算的退休養(yǎng)老基金。基金的來(lái)源由國(guó)家、單位和個(gè)人3方分擔(dān)。新的養(yǎng)老金由兩部分組成，一部分是固定的，按平均收人或最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一定百分比發(fā)放，所有退休人員數(shù)額都相等，另一部分是浮動(dòng)的，與領(lǐng)取者的工齡和收入水平掛鉤。提高了養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行養(yǎng)老金指數(shù)化，每3個(gè)月按物價(jià)上漲情況對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整，以抑制由于過(guò)貨膨脹而引起的養(yǎng)老金實(shí)際水平下降。

3、建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金

1991年俄羅斯通過(guò)《俄聯(lián)邦公民醫(yī)療保險(xiǎn)法》，1993年4月1日開(kāi)始正式實(shí)行強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)制度?；鸬膩?lái)源是各企事業(yè)單位按工資總額的36%上繳的醫(yī)療保險(xiǎn)金1993年3月，葉利欽總統(tǒng)下令增加政府工作人員衛(wèi)生保健基金。醫(yī)療保健部門實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，合理收費(fèi)，減少免費(fèi)的治療項(xiàng)目，免費(fèi)藥品實(shí)行限量配給。

4、完善社會(huì)福利和救濟(jì)制度

俄羅斯的社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容除了養(yǎng)老退休、失業(yè)救濟(jì)和醫(yī)療保健外，還包括社會(huì)貧困救濟(jì)和福利補(bǔ)助。社會(huì)福利和救濟(jì)資金來(lái)源于中央和地方政府預(yù)算及專項(xiàng)基金，由中央和地方政府管理。補(bǔ)助的項(xiàng)目有食品補(bǔ)貼、貧困家庭補(bǔ)助、老年人和殘疾人的福利等。

俄羅斯還建有福利院、老人公寓等，收養(yǎng)孤兒、殘疾人和退休者。

二、中國(guó)的福利制度

始于20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，舊的社會(huì)福利制度顯然已經(jīng)不適用于當(dāng)時(shí)的社會(huì)。所以當(dāng)局在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候選擇積極做出一系列的改變以面對(duì)這一問(wèn)題。

1.民政部門作為我國(guó)福利事業(yè)的主管機(jī)構(gòu)將把我國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)逐步從官方舉辦引向社會(huì)舉辦，并按福利需求設(shè)立福利項(xiàng)目。民政福利的社會(huì)化不僅使民政福利走出封閉，而且提高了民政福利機(jī)構(gòu)的效率。與此同時(shí)，社會(huì)辦的福利機(jī)構(gòu)也在迅速發(fā)展。

2.企業(yè)職工福利改革，在初期，通過(guò)實(shí)行承包責(zé)任制，將企業(yè)的福利設(shè)施對(duì)外開(kāi)放。到了20世紀(jì)90年代，在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的社會(huì)背景下，在承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，絕大多數(shù)企業(yè)和單位打破過(guò)去封閉運(yùn)行的模式，成立了面向社會(huì)、有償服務(wù)的勞動(dòng)服務(wù)公司，并逐漸與原單位脫鉤，成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體并參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。3.住房福利改革，1989年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于在全國(guó)城鎮(zhèn)分期分批推行住房改革的實(shí)施方案》后，城鎮(zhèn)居民福利分房開(kāi)始向住房商品化、私有化方向改革。1994年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，規(guī)定以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售公房，1998年底，中央政府宣布停止企事業(yè)單位的福利分房后，職工按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買了住房。同時(shí)確立了由單位和職工各繳費(fèi)50%的住房公積金制度，并為職工建造和出售經(jīng)濟(jì)適用房。有些城市為居民提供廉租房或房租補(bǔ)貼。

4.教育福利改革，讓人們感到壓力的是始于20世紀(jì)80年代將原來(lái)高等院校的助學(xué)金制度改為貸學(xué)金制度，后來(lái)高校學(xué)費(fèi)一路攀升，城市重點(diǎn)中小學(xué)校也要收取贊助費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育由于失去集體經(jīng)濟(jì)的支持而將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民身上。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期平均主義的分配制度被打破，人們的收入出現(xiàn)了差距，一部分人先富了起來(lái)，收費(fèi)昂貴的私立學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、優(yōu)秀的師資、獨(dú)特的教學(xué)方法，為富人的子弟提供了優(yōu)越的就學(xué)機(jī)會(huì)。從幼兒園到大學(xué)的多種辦學(xué)模式，開(kāi)辟了教育領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)局面，為培養(yǎng)出適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的學(xué)生提供了可能。

隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，國(guó)有企業(yè)及其職工的數(shù)量有了較大的減少，加之國(guó)有企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的福利事業(yè)逐步走向社會(huì)化，因而，單位和企業(yè)對(duì)于社會(huì)福利事業(yè)的投入大大減少，負(fù)擔(dān)大大減輕。與此同時(shí)，國(guó)家和社會(huì)舉辦的福利事業(yè)在迅速發(fā)展，不斷滿足不同社會(huì)成員對(duì)于福利項(xiàng)目的需求。我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的改革雖然沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)改革進(jìn)展快、步伐大，但是它正在緩慢地朝著社會(huì)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

三、比較所得出的結(jié)論

我國(guó)處于發(fā)展中國(guó)家，不論是在經(jīng)濟(jì)上還是政治上和歐洲國(guó)家都有著不少的差距，那么在福利制度上的問(wèn)題的解決方案就應(yīng)該針對(duì)于我們的國(guó)情來(lái)進(jìn)行一系列的修訂與改正。比如說(shuō)在養(yǎng)老制度上的創(chuàng)新與學(xué)習(xí)：增加養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集方式、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)總支出之中的比例。在醫(yī)療保險(xiǎn)的問(wèn)題上需要針對(duì)不同的病人，制定不同的醫(yī)療保障方式，增加醫(yī)療保障資金的儲(chǔ)備與支出等等。

但是要根據(jù)國(guó)情，注意發(fā)展道路的選擇。像歐洲國(guó)家那種高福利的政策在我國(guó)是

不能完完全全的生搬硬套的。因此我國(guó)的福利制度的發(fā)展也面臨著統(tǒng)一性和差別性的選擇。我國(guó)處于現(xiàn)階段應(yīng)該以注重差別為主，針對(duì)不同人群發(fā)布不同的政策從而達(dá)到“區(qū)別對(duì)待”的目的。

最后要清楚的認(rèn)識(shí)到自身和西方國(guó)家的差異，選擇合理的社會(huì)保障和福利水平。

要尋求一個(gè)適當(dāng)?shù)母＠?，從而既能保證人民的生活，提高生活質(zhì)量。又能避免高福利國(guó)家的“福利病”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。但是要走到這一步，對(duì)于目前的中國(guó)福利制度還是需要相當(dāng)長(zhǎng)的額一段時(shí)間作為醞釀的過(guò)程的。