第一篇：關(guān)于構(gòu)建市級“樞紐型”社會組織工作體系的暫行辦法

北京市關(guān)于構(gòu)建市級“樞紐型”社會組織

工作體系的暫行辦法

第一章總則

第一條根據(jù)《北京市加強(qiáng)社會建設(shè)實(shí)施綱要》（京發(fā)

[2008]17號）和《關(guān)于加快推進(jìn)社會組織改革與發(fā)展的意見》（京辦發(fā)[2008]18號）精神，為創(chuàng)新社會組織管理體制，構(gòu)建“樞紐型”社會組織工作體系，進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織建設(shè)、管理和服務(wù)，制訂本辦法。

第二條本辦法所指的“樞紐型”社會組織，是指由市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，在對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、在管理上經(jīng)市政府授權(quán)承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的市級聯(lián)合性社會組織。

第三條構(gòu)建“樞紐型”社會組織工作體系，是創(chuàng)新我市社會組織管理體制和工作機(jī)制的一項(xiàng)重要措施，旨在將性質(zhì)相同、業(yè)務(wù)相近的社會組織聯(lián)合起來，進(jìn)一步形成合力，促進(jìn)共同發(fā)展。“樞紐型”社會組織在市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，主要通過聯(lián)席會議等形式協(xié)調(diào)有關(guān)工作。

第二章認(rèn)定條件

第四條“樞紐型”社會組織應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子政治立場堅(jiān)定，指導(dǎo)協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，聯(lián)系群眾廣泛，能夠團(tuán)結(jié)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織及其聯(lián)系的各界群眾一道開展工作；

（二）在業(yè)務(wù)發(fā)展中處于龍頭地位，能夠帶領(lǐng)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織共同發(fā)展；

（三）有健全的黨組織，能夠在所服務(wù)和管理的社會組織中推進(jìn)和加強(qiáng)黨的建設(shè)；

（四）具有獨(dú)立法人地位和健全的管理制度，能夠充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管職能，對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織進(jìn)行有效管理、提供良好服務(wù)。

第五條“樞紐型”社會組織，原則上首先從現(xiàn)有符合條件的人民團(tuán)體中選擇認(rèn)定；也可以根據(jù)實(shí)際工作需要，在符合條件的其他社會組織中確認(rèn)。

第三章認(rèn)定程序

第六條“樞紐型”社會組織認(rèn)定程序：

（一）擬作為“樞紐型”社會組織的有關(guān)團(tuán)體或組織,根據(jù)認(rèn)定條件和自身情況，向市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出書面申請；

（二）市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究提出初步審核意見后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；

（三）市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后正式予以認(rèn)定。

第七條對“樞紐型”社會組織實(shí)行動態(tài)管理。因條件變化，不再適合作為“樞紐型”社會組織或不能有效履行“樞紐型”社會組織職責(zé)的，經(jīng)市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提議，市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn)，可以進(jìn)行必要調(diào)整。

第四章主要職責(zé)

第八條 “樞紐型”社會組織主要職責(zé)：

（一）按照市委要求，承擔(dān)有關(guān)社會組織的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要包括：

1、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)有關(guān)社會組織認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，建立有效的社會動員機(jī)制，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧服務(wù)；

2、按照業(yè)務(wù)建設(shè)和黨建工作一起抓的要求，負(fù)責(zé)在所管理和聯(lián)系的社會組織中開展黨建工作，逐步推進(jìn)黨組織和黨的工作的廣泛覆蓋；

3、積極反映各方利益訴求，做好思想政治工作，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（二）按照市政府授權(quán)，承擔(dān)國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定的業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，主要包括：

1、負(fù)責(zé)有關(guān)社會組織成立、變更、注銷登記前的審查工作；

2、負(fù)責(zé)有關(guān)社會組織的日常管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督社會組織依照法律和章程開展活動；

3、負(fù)責(zé)有關(guān)社會組織年度檢查的初審；

4、協(xié)助有關(guān)部門查處相關(guān)社會組織的違法行為。

（三）按照市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要求，積極為相關(guān)社會組織發(fā)展、管理提供服務(wù)，主要包括：

1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為相關(guān)社會組織開展工作提供指導(dǎo)和支持；

2、搭建服務(wù)平臺，在業(yè)務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、教育培訓(xùn)、對外宣傳、信息交流和人力資源開發(fā)等方面創(chuàng)新工作方式、拓展服務(wù)渠道，整合有效資源，發(fā)揮整體合力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；

3、擴(kuò)大工作交流，協(xié)調(diào)相關(guān)社會組織圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和社會組織自身發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，加強(qiáng)溝通、交流與合作，研究提出意見和建議。

第九條“樞紐型”社會組織領(lǐng)導(dǎo)班子要重視并加強(qiáng)對相關(guān)社會組織發(fā)展、管理、服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、工作部門和工作人員，認(rèn)真履行本辦法規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)。

第十條市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要對“樞紐型”社會組織開展相關(guān)工作加強(qiáng)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。

第五章工作機(jī)制

第十一條建立“樞紐型”社會組織聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室召集，“樞紐

型”社會組織有關(guān)負(fù)責(zé)人參加，通報(bào)有關(guān)工作情況，研究、協(xié)調(diào)、部署社會組織建設(shè)、管理、服務(wù)的重要事項(xiàng)。

第十二條建立重要事項(xiàng)通報(bào)制度。市社會建設(shè)部門應(yīng)及時將全市社會組織發(fā)展的規(guī)劃、政策、動態(tài)等向“樞紐型”社會組織通報(bào)?！皹屑~型”社會組織要將有關(guān)重要事項(xiàng)及時向有關(guān)社會組織通報(bào)、向市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

第十三條建立信息溝通和工作聯(lián)系機(jī)制。市社會建設(shè)和民政部門適時通報(bào)有關(guān)信息，“樞紐型”社會組織及時報(bào)送本領(lǐng)域社會組織開展工作的信息動態(tài)，暢通信息溝通和交流渠道。

第六章支持政策與措施

第十四條為充分發(fā)揮“樞紐型”社會組織在社會組織管理、發(fā)展、服務(wù)中的重要作用，對其承擔(dān)政府授權(quán)的有關(guān)管理和服務(wù)工作，通過“政府購買管理服務(wù)”等方式，結(jié)合部門預(yù)算，由公共財(cái)政給予一定資金支持。

第十五條積極支持“樞紐型”社會組織圍繞服務(wù)社會、構(gòu)建和諧、促進(jìn)發(fā)展等主題，組織、動員本領(lǐng)域社會組織開展公益活動、提供公共服務(wù)、參與社會建設(shè)。屬于政府授權(quán)的公共事務(wù)事項(xiàng)，可結(jié)合部門預(yù)算，由公共財(cái)政給予一定資金支持。

第十六條按照職業(yè)化、專業(yè)化管理的要求，創(chuàng)新“樞紐型”社會組織人才引進(jìn)和使用機(jī)制，通過多種途徑，為“樞紐型”社會組織提供人才支撐和智力支持。

第十七條設(shè)立社會建設(shè)專項(xiàng)資金，搭建社會組織服務(wù)平臺，建立工作考評機(jī)制，加大對社會組織管理、發(fā)展、服務(wù)的支持力度，促進(jìn)“樞紐型”社會組織及其所聯(lián)系的各類社會組織積極發(fā)揮作用，更好更快地發(fā)展。

第十八條將“樞紐型”等社會組織建設(shè)和發(fā)展納入全市社會建設(shè)總體規(guī)劃，市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，切實(shí)解決“樞紐型”社會組織運(yùn)行中的有關(guān)問題，積極研究落實(shí)支持社會組織發(fā)展的具體措施。

第七章附則

第十九條各區(qū)（縣）可結(jié)合工作實(shí)際，參照本辦法研究制定本區(qū)（縣）“樞紐型”社會組織工作的相關(guān)政策和實(shí)施辦法。

第二十條本辦法由市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：北京市構(gòu)建社會組織“樞紐型”工作體系的實(shí)踐與策略（模版）

北京市構(gòu)建社會組織“樞紐型”工作體系的實(shí)踐與策略

盧建，楊沛龍，馬興永

[摘要] 2008年北京市委、市政府發(fā)布《北京市社會建設(shè)實(shí)施綱要》、《關(guān)于加快推進(jìn)社會組織改革與發(fā)展的意見》等“1+4”文件，明確提出構(gòu)建社會組織“樞紐型”工作體系的工作思路，形成了在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“樞紐型”社會組織服務(wù)管理工作的新機(jī)制?！皹屑~型”社會組織承擔(dān)以下三個方面的工作職責(zé)：一是在政治上發(fā)揮“橋梁紐帶”作用，負(fù)責(zé)在所聯(lián)系和管理的社會組織中貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，開展黨建工作；二是在業(yè)務(wù)上發(fā)揮“龍頭”引領(lǐng)和聚合作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)本領(lǐng)域社會組織形成合力、共同發(fā)展；三是在日常管理和服務(wù)上發(fā)揮平臺作用，承擔(dān)有關(guān)社會組織的業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)行日常聯(lián)系、服務(wù)和管理。

[關(guān)鍵詞]北京；社會組織；“樞紐型”工作體系；實(shí)踐；策略

社會組織是社會建設(shè)的重要力量，是維護(hù)社會和諧運(yùn)行的有效載體。2008年以來，北京市以人民團(tuán)體為骨干積極構(gòu)建社會組織“樞紐型”工作體系，著力創(chuàng)新社會組織管理體制和工作機(jī)制，不斷優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，取得了顯著成效。

一、構(gòu)建 “樞紐型” 社會組織工作體系的背景及主要做法

（一）北京市社會組織發(fā)展的基本情況及存在的問題

截至2010年底，北京市在民政部門登記的社會組織有7216家。其中，社團(tuán)3235家、民辦非企業(yè)單位3824家、基金會157家。此外，還以備案等形式存在著數(shù)量眾多的社區(qū)社會組織、“草根”社會組織以及高校社團(tuán)組織等，總量近3萬家。這些數(shù)量眾多、形態(tài)各異的社會組織，分布在首都經(jīng)濟(jì)社會生活的各個方面，在協(xié)調(diào)行業(yè)關(guān)系、提供公共服務(wù)、保障改善民生、發(fā)揚(yáng)基層民主、促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮了重要作用，特別是在參與抗震救災(zāi)、應(yīng)對金融危機(jī)、開展奧運(yùn)服務(wù)過程中做了大量工作，取得了明顯成效、展示了良好素質(zhì)，已經(jīng)成為促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一支重要力量。

我市社會組織經(jīng)過多年的發(fā)展，總體上進(jìn)步明顯、成效突出，但由于多方面原因，一定程度上存在著質(zhì)量不高、能力不強(qiáng)、管理分散、發(fā)展無序等問題，還不能完全滿足首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)在：一是總量相對較小，按照2010年北京市常住人口1970萬計(jì)算，我市每萬人擁有正式登記的社會組織數(shù)量約為3.7家，以戶籍人口1257萬計(jì)算，為5.6 家。二是政社不分、管辦不分的現(xiàn)象仍然比較普遍，許多社會組織由政府部門創(chuàng)立，在人、財(cái)、物上嚴(yán)重依賴行政部門，成為行政機(jī)關(guān)的附屬物，自主發(fā)展、自我管理的能力不強(qiáng)。三是管理分散、疏于管理的問題比較突出，僅市級社會組織的業(yè)務(wù)主管單位就多達(dá)130多個，絕大多數(shù)是各行政委、辦、局，這些部門在實(shí)際工作中，有相當(dāng)一部分很難投入精力來提供專門的服務(wù)和管理。四是社會組織因找不到業(yè)務(wù)主管單位而無法登記的問題時有發(fā)生，很多社會組織只能以其他形式存在，產(chǎn)生了大量無人聯(lián)系、無人管理的“草根”組織；同時，也有一些社會組織隨意找一個掛靠單位，顯得凌亂無序，很不規(guī)范。五是由于渠道不暢，社會組織黨建工作相對滯后，黨組織和

黨的工作覆蓋面不夠，工作在社會組織中的一些黨員成為“口袋”黨員，長時間沒有組織生活。

（二）構(gòu)建社會組織“樞紐型”工作體系的基本思路

針對以上這些問題，北京市近年來著力通過體制機(jī)制創(chuàng)新來激發(fā)社會組織活力，推動社會組織發(fā)展，促進(jìn)社會組織發(fā)揮作用。為此，市委、市政府在2008年出臺的《北京市社會建設(shè)實(shí)施綱要》、《關(guān)于加快推進(jìn)社會組織改革與發(fā)展的意見》等“1+4”文件中明確提出了構(gòu)建社會組織“樞紐型”工作體系的工作思路，形成了在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“樞紐型”社會組織服務(wù)管理工作的新機(jī)制。

所謂“樞紐型”社會組織，是指對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)和管理的聯(lián)合型組織，由市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定并授權(quán)承擔(dān)以下三個方面的工作職責(zé)：一是在政治上發(fā)揮“橋梁紐帶”作用，負(fù)責(zé)在所聯(lián)系和管理的社會組織中貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，開展黨建工作；二是在業(yè)務(wù)上發(fā)揮“龍頭”引領(lǐng)和聚合作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)本領(lǐng)域社會組織形成合力、共同發(fā)展；三是在日常管理和服務(wù)上發(fā)揮平臺作用，承擔(dān)有關(guān)社會組織的業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)行日常聯(lián)系、服務(wù)和管理。

（三）構(gòu)建社會組織“樞紐型”工作體系的主要做法

2009年3月，北京市認(rèn)定了10家人民團(tuán)體為第一批市級“樞紐型”社會組織，包括：市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)、市僑聯(lián)、市文聯(lián)、市社科聯(lián)、市紅十字會、市法學(xué)會；2010年12月又認(rèn)定了第二批12家市級“樞紐型”社會組織，包括：市工商聯(lián)、市貿(mào)促會、市私營個體經(jīng)濟(jì)協(xié)會、市體育總會、市志愿者聯(lián)合會、首都慈善公益組織聯(lián)合會、北京注冊會計(jì)師協(xié)會、市律師協(xié)會、北京工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會、市商業(yè)聯(lián)合會、市建筑業(yè)聯(lián)合會、北京民辦教育協(xié)會。兩批22家“樞紐型”社會組織的業(yè)務(wù)領(lǐng)域可覆蓋市級社會組織的80%左右，并根據(jù)自身的工作性質(zhì)對相關(guān)社會組織實(shí)行分類管理，比如，團(tuán)市委對青年類社會組織進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)和管理，市科協(xié)、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)分別對自然科學(xué)、婦女兒童和助殘類社會組織進(jìn)行聯(lián)系服務(wù)和管理。在市級社會組織“樞紐型”工作體系基本建立的同時，區(qū)縣乃至街道層面也在根據(jù)具體情況構(gòu)建相應(yīng)的工作體系，爭取逐步形成市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）多級“樞紐”，從而建立起比較完整的分類管理、分級負(fù)責(zé)的“樞紐型”社會組織工作網(wǎng)絡(luò)。

二、北京市社會組織“樞紐型”工作體系的作用發(fā)揮情況

22家市級“樞紐型“社會組織自認(rèn)定以來開展了大量工作，在積極聯(lián)系、服務(wù)、管理本領(lǐng)域社會組織的同時，也使自身建設(shè)和事業(yè)發(fā)展得到了較大提升，探索出許多好的經(jīng)驗(yàn)，形成若干亮點(diǎn)。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）延伸了手臂，工作的聯(lián)系面和覆蓋面不斷擴(kuò)大

經(jīng)過兩年多來的探索和實(shí)踐，“樞紐型”社會組織的工作觸角進(jìn)一步延伸，工作體系特別是基層組織體系更加完善，聯(lián)系和服務(wù)的社會群體不斷擴(kuò)大。比如，市總工會著力推動“服務(wù)型工會”建設(shè)，建立了19個職工服務(wù)（幫扶）中心、532個工會服務(wù)站以及大量基層組織，覆蓋近400萬工會會員。團(tuán)市委通過舉辦“青年社團(tuán)文化季”等形式，吸引了本領(lǐng)域一大批“草根”組織的參與，預(yù)計(jì)2011年底可實(shí)現(xiàn)與全市8000家青少年社團(tuán)、近百萬人次社會領(lǐng)域青年的互聯(lián)互動；同時，在全市范圍內(nèi)建立了228家 “社區(qū)青年匯”和“鄉(xiāng)村青年社”，開展了585項(xiàng)青年活動，直接服務(wù)參與活動的青少年近8萬人，影響帶動青少年55000余人。市婦聯(lián)在全市建立了6590個“婦女之家”，實(shí)現(xiàn)了對 16個區(qū)縣的2646個社區(qū)和3944個村的全覆蓋；同時，發(fā)揮龍頭帶動作用，將61個市級婦女社會組織納入服務(wù)管理中，對區(qū)縣層面1547家婦女社會組織進(jìn)行了分類指導(dǎo)；此外，還通過“姐妹驛站”、“巧娘工作室”等社會組織廣泛聯(lián)系、服務(wù)各類婦女群體。市殘聯(lián)與本領(lǐng)域167余家民辦殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建立了工作聯(lián)系，并通過人員培訓(xùn)、項(xiàng)目補(bǔ)助、評比表彰等形式給予支持。市紅十字會主動與有關(guān)民間應(yīng)急搜救組織以及志愿服務(wù)組織建立工作聯(lián)系，積極提供支持，一同開展工作，比如，將原民間草根組織“藍(lán)天救援隊(duì)”改造為“北京紅十字應(yīng)急救援隊(duì)”，取得了很好的效果。

（二）放開了手腳，作用發(fā)揮更加明顯，形成了許多公益品牌

“樞紐型”社會組織在參與社會建設(shè)、提供公共服務(wù)方面有著很好的工作基礎(chǔ)和優(yōu)勢，近年來在這些方面不斷推出一些有代表性的工作或活動品牌。比如，市總工會與人力社保、信訪、司法、法院等部門建立了解決勞動爭議的六方聯(lián)動機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，預(yù)防和化解矛盾糾紛，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。團(tuán)市委實(shí)施了“100365首善行動”、“3510綠色行動”等公益活動品牌，倡導(dǎo)社會各界共同為青少年發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，號召全社會積極實(shí)踐綠色出行。市婦聯(lián)、市總工會、團(tuán)市委聯(lián)合打造“婚之戀”交友婚戀公益品牌，滿足單身人群的交友聯(lián)誼需求，取得了良好的社會效果。市科協(xié)、市社科聯(lián)組織所屬學(xué)會、研究會，持續(xù)舉辦“科普進(jìn)社區(qū)”、“周末社區(qū)大講堂”等品牌活動，為科技工作者服務(wù)基層群眾、參與社會建設(shè)搭建了工作平臺。市紅十字會推出了999社區(qū)綜合服務(wù)站“紅立方”品牌，以社會需求為導(dǎo)向，以便民利民、志愿服務(wù)為目標(biāo)，為社區(qū)群眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。市體育總會通過舉辦山地徒步大會、自行車騎游大會、健身氣功大賽等一系列體育賽事活動，打造群眾體育品牌賽事。市律師協(xié)會通過建立法律咨詢中心、開通服務(wù)熱線，為群眾提供法律服務(wù)，引導(dǎo)會員律師服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。市民辦教育協(xié)會組織首都民辦學(xué)校開展義務(wù)支教，同時舉辦民辦高校誠信自律簽約活動，為民辦高校誠信招生營造良好環(huán)境。

（三）提供了舞臺，凝聚力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，參與社會建設(shè)的渠道不斷拓展

市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過積極支持“樞紐型”社會組織舉辦活動、承擔(dān)公益項(xiàng)目等形式，促進(jìn)其不斷擴(kuò)大凝聚力和影響力。比如，今年4月份舉辦的第二屆北京社會公益活動周，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“搭臺”、“樞紐型”社會組織“唱戲”，共舉辦咨詢活動421場次、發(fā)放各種宣傳材料82000余份，舉辦展示活動84場次、論壇21場次，各項(xiàng)活動累計(jì)吸引群眾超過20萬人次，活動內(nèi)容涉及文化教育、心理咨詢、醫(yī)療服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、法律維權(quán)、緊急救助、志愿服務(wù)等多個領(lǐng)域；通過“樞紐型”社會組織，以“整體打包”的方式，在2010年投入2000余萬元社會建設(shè)專項(xiàng)資金購買了近300項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，2011年繼續(xù)向社會組織購買300個公共服務(wù)項(xiàng)目；連續(xù)兩年向“樞紐型”社會組織落實(shí)了“購買管理服務(wù)”經(jīng)費(fèi)，支持其開展本領(lǐng)域社會組織工作；成立了北京市社會組織孵化中心，為初創(chuàng)期的公益組織提供有針對性的前期孵化和能力建設(shè)支持，年內(nèi)將吸納約12家社會組織入駐辦公并提供孵化服務(wù)，同時舉辦4期社會組織能力建設(shè)培訓(xùn)班、6期社會組織能力建設(shè)沙龍及研討會，預(yù)計(jì)培訓(xùn)2000余人次；借助社會公益周活動平臺，開展了北京市社會組織公益服務(wù)10大品牌評選工作，不斷提高社會組織的知名度和影響力。

（四）完善了職能，服務(wù)和管理本領(lǐng)域社會組織的規(guī)范化水平不斷提高

各“樞紐型”社會組織按照新的工作職責(zé)，結(jié)合本領(lǐng)域社會組織的實(shí)際特點(diǎn)和工作需要，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，管理和服務(wù)水平不斷提高。比如，團(tuán)市委制定發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下全市青少年社會組織工作的意見》；市婦聯(lián)擬定了《北京市婦女組織參與社會管理創(chuàng)新的意見》、《關(guān)于建立健全“樞紐型”社會組織工作體系的實(shí)施意見》以及《北京市婦聯(lián)培育、管理和服務(wù)社會組織的辦法》；市科協(xié)編制了《社會組織服務(wù)和管理手冊》；市殘聯(lián)制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人社會組織管理創(chuàng)新工作的意見（征求意見稿）》；市貿(mào)促會制定了《關(guān)于做好對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域“樞紐型”社會組織工作的意見》；首都慈善公益組織聯(lián)合會制定了《首都慈善公益行業(yè)“十二五”規(guī)劃》、《慈善公益組織管理流程指引》、《慈善公益組織行政許可及監(jiān)管流程指引》；市私個協(xié)制定了《引導(dǎo)會員積極參與社會公共活動的意見》。這些政策文件的研究制定，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范了內(nèi)部工作制度，明確了在相關(guān)領(lǐng)域開展社會組織工作的目標(biāo)和具體措施，極大地促進(jìn)了工作開展。

（五）創(chuàng)新了工作模式，社會組織領(lǐng)域黨建工作成效更加明顯

探索“樞紐型”社會組織“3+1”黨建工作模式，“3”是指在“樞紐型”社會組織中建立黨建工作委員會、社會組織聯(lián)合黨總支、社會組織工作部門三個機(jī)構(gòu)，“1”是指定期召開一次本領(lǐng)域社會組織工作交流會議。目前，市科協(xié)、市殘聯(lián)、市僑聯(lián)、市社科聯(lián)、市紅十字會、市法學(xué)會、市工商聯(lián)、市貿(mào)促會、市私營個體經(jīng)濟(jì)協(xié)會、北京工經(jīng)聯(lián)、市商聯(lián)會、市建筑業(yè)聯(lián)合會共12家“樞紐型”社會組織建立了黨建工作委員會，其他單位黨建工作委員會正在積極籌備之中。已建立黨建工作委員會的“樞紐型”社會組織，在進(jìn)行本領(lǐng)域黨員情況摸底、擴(kuò)大黨員聯(lián)系范圍、建立社會組織聯(lián)合黨支部等工作方面采取了一系列做法和措施，在慶祝建黨90周年過程中開展了多種形式的活動，取得了明顯成效。

除以上幾個方面外，區(qū)縣層面社會組織工作積極開展，創(chuàng)造出了一些行之有效的工作模式。比如，全市16個區(qū)縣均已認(rèn)定區(qū)級“樞紐型”社會組織，并通過在街道建立分會的形式探索街道層面的“樞紐型”社會組織建設(shè)模式；東城區(qū)成立社會組織指導(dǎo)服務(wù)中心、西城區(qū)成立社會服務(wù)中心、朝陽區(qū)成立社會組織培育基地、順義區(qū)成立社會組織服務(wù)中心，打造本區(qū)域社會組織綜合服務(wù)平臺；石景山區(qū)為各“樞紐型”社會組織配備了專職工作人員，將社會建設(shè)工作納入街道“三定方案”，加強(qiáng)基層社會建設(shè)工作力量；海淀區(qū)社會組織聯(lián)合會作為區(qū)級“樞紐”，除廣泛聯(lián)系區(qū)屬相關(guān)社會組織以外，突破“層級”和“隸屬”關(guān)系，積極與數(shù)十家駐區(qū)的“國字頭”行業(yè)協(xié)會建立了工作聯(lián)系，共同為海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量；密云縣古樓街道在加強(qiáng)“兩新”組織管理過程中探索建立了“商管協(xié)會”模式，在街道成立商戶管理協(xié)會總會，在每個社區(qū)成立商管協(xié)會，通過這樣一種“傘狀”工作格局，在本轄區(qū)各類商戶及相關(guān)從業(yè)人員中間建立了協(xié)調(diào)會商、風(fēng)險評估、矛盾調(diào)處、聯(lián)防聯(lián)控、服務(wù)保障等工作機(jī)制，取得了積極成效。

三、對構(gòu)建社會組織“樞紐型”工作體系的幾點(diǎn)思考

（一）對中國特色社團(tuán)管理模式的積極探索和實(shí)踐

近年來，國內(nèi)很多省市都在積極探索社會組織管理體制改革的模式和路徑，取得了很多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但總體上看，都是在業(yè)務(wù)主管單位的職權(quán)歸屬上進(jìn)行設(shè)計(jì)，或“放”或“收”、或“去”或“留”。社會組織“樞紐型”工作體系立基于此，但又有所突破：一是“樞紐型”社會組織的工作對象既包括合法登記的社會組織，也包括尚未取得合法身份的所謂“草根組織”或其他類型的相關(guān)組

織；二是“樞紐型”社會組織通過工作開展，最終要打破不同登記層級的界限，形成一個由市至區(qū)（縣）再至街道（鄉(xiāng)）的“傘狀”治理結(jié)構(gòu)，形成對本領(lǐng)域社會組織的一種有序治理和廣泛覆蓋；三是對依法登記的社會組織，主要由“樞紐型”社會組織承擔(dān)相應(yīng)的業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，這并沒有突破國家現(xiàn)行法規(guī)關(guān)于“雙重管理體制”的制度約束，而且，即便法律法規(guī)允許一些特定類別的社會組織可以“無主管登記”，也應(yīng)將其納入“樞紐型”社會組織體系進(jìn)行日常聯(lián)系，做到“有放有收”。

（二）對黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾工作的一種積極探索和推進(jìn)

做好當(dāng)前的社會組織工作，離不開發(fā)揮人民團(tuán)體的作用。以人民團(tuán)體為骨干構(gòu)建“樞紐型”社會組織工作體系，也符合中央關(guān)于“支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)”的要求。但在新形勢下要更好地實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須在原有工作模式和方法、渠道的基礎(chǔ)上創(chuàng)新體制機(jī)制，開創(chuàng)一種新的工作局面，其中的一個重要抓手就是通過“樞紐型”組織這個平臺，廣泛聯(lián)系相應(yīng)領(lǐng)域的社會組織和社會力量，更充分地發(fā)揮人民團(tuán)體最廣泛的的橋梁紐帶作用。人民團(tuán)體通過承擔(dān)“樞紐型”社會組織工作職責(zé)，可以“加寬加長”工作平臺，進(jìn)一步拓寬工作視野，發(fā)揮更大作用，這是一個雙向互動的工作促進(jìn)關(guān)系。

（三）新形勢下進(jìn)一步建立健全社會動員機(jī)制、激發(fā)社會活力的重要舉措 中央把新形勢下的社會管理格局概括為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”。長期以來，我們在“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“政府負(fù)責(zé)”方面是有傳統(tǒng)的，也很有經(jīng)驗(yàn)，體系比較完備，但社會協(xié)同、公眾參與還是“短板”，從政府單一管理向社會多元治理轉(zhuǎn)變還有很多工作要做。從事社會建設(shè)，很大程度上就是要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，動員全社會的力量，形成政府與社會的良性互動，構(gòu)建一種和諧有序、共建共享、充滿活力的社會建設(shè)新局面?！皹屑~型”社會組織在這方面起到的作用至少有以下三個方面：一是構(gòu)建一種全新的社會動員機(jī)制，黨和政府借助“樞紐型”社會組織這一平臺可以迅速、有效地動員起強(qiáng)大的社會力量，起到“抓住一點(diǎn)、牽動一片”的效果。二是建立一種新的社會協(xié)調(diào)和組織機(jī)制，通過“樞紐型”社會組織，進(jìn)而通過廣大社會組織，逐步實(shí)現(xiàn)公眾對社會生活的有效參與，逐步形成一種新的社會管理模式。三是借助這一體系進(jìn)一步激發(fā)社會活力，通過發(fā)展、規(guī)范、引導(dǎo)不同領(lǐng)域的社會組織，促進(jìn)整個社會充滿活力，使不同的社會階層具備飽滿、充實(shí)的精神文化生活和健康向上的道德情操。

（四）一個不斷摸索和實(shí)踐的過程

作為一項(xiàng)探索性工作，構(gòu)建社會組織“樞紐型”工作體系，還面臨如何進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，如何進(jìn)一步調(diào)動“樞紐型”社會組織的工作積極性并發(fā)揮其作用，如何面對“樞紐型”社會組織的不同特點(diǎn)處理好普遍性和特殊性的關(guān)系，如何對“樞紐型”社會組織工作進(jìn)行考核評估等問題。

四、進(jìn)一步完善社會組織“樞紐型”工作體系的思路和對策

（一）進(jìn)一步健全工作體系

2011年底前，在目前22家市級“樞紐型”社會組織的基礎(chǔ)上再培育認(rèn)定幾家，使市級“樞紐型”社會組織總量達(dá)到30家左右，基本實(shí)現(xiàn)對市級登記注冊社會組織的全覆蓋。同時，積極探索“樞紐型”社會組織的多種實(shí)現(xiàn)形式，在各區(qū)縣及街道加快推進(jìn)“樞紐型”社會組織認(rèn)定工作，爭取用1-2年的時間，建立起以市、區(qū)（縣）、街三級“樞紐型”社會組織為核心的條塊結(jié)合、上下貫通的社會組織服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對全市各級各類社會組織的廣泛覆蓋。

（二）進(jìn)一步明確工作機(jī)制

繼續(xù)按照有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、有職能部門、有工作制度、有黨組織和黨的工作廣泛覆蓋、有管理和服務(wù)體系廣泛覆蓋、有業(yè)務(wù)和活動品牌項(xiàng)目的“六有”工作要求，進(jìn)一步健全市級“樞紐型”社會組織工作機(jī)制。同時，根據(jù)區(qū)（縣）、街道不同層級“樞紐型”社會組織的實(shí)際特點(diǎn)和具體情況，按照符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，探索建立多種形式、滿足工作需要的“樞紐型”社會組織工作機(jī)制，形成規(guī)范化運(yùn)行模式。

（三）進(jìn)一步給予工作支持

繼續(xù)通過“購買管理服務(wù)”等方式，根據(jù)“樞紐型”社會組織所聯(lián)系和管理的社會組織數(shù)量，提供必要的費(fèi)用支持；通過購買“社工崗位”等方式，為相關(guān)“樞紐型”社會組織提供必要的人員支持；通過購買公共服務(wù)等方式，每年支持“樞紐型”社會組織及其所屬社會組織開展1-2次有一定影響力的社會公益活動，不斷擴(kuò)大其影響力和凝聚力；通過社會公益周等活動平臺，支持“樞紐型”社會組織帶動本領(lǐng)域相關(guān)社會組織走上“前臺”，不斷提高社會影響力。

（四）進(jìn)一步促進(jìn)作用發(fā)揮

以擴(kuò)大工作覆蓋面為重點(diǎn)，積極支持“樞紐型”社會組織深入研究本領(lǐng)域社會組織的發(fā)展?fàn)顩r和工作規(guī)律，積極探索增強(qiáng)影響力的有效途徑，特別是提高項(xiàng)目運(yùn)作、組織策劃、協(xié)調(diào)服務(wù)以及通過非行政化手段開展社會工作的能力。按照“先掛鉤、后脫鉤”的思路，積極探索推進(jìn)“樞紐型”社會組織與行政部門主管的社會組織建立工作聯(lián)系，并視條件成熟程度逐步推進(jìn)“脫鉤”，將行政部門管理的社會組織納入“樞紐型”工作體系。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化外部環(huán)境

按照國家相關(guān)法規(guī)政策，積極研究不同領(lǐng)域社會組織準(zhǔn)入、退出及日常管理服務(wù)的具體辦法，同時進(jìn)一步明確“樞紐型”社會組織的職能及權(quán)責(zé)關(guān)系，為“樞紐型”社會組織開展工作提供便利；深化理論研究，逐步建立符合首都實(shí)際的社會組織價值倫理體系、實(shí)訓(xùn)體系和工作理論體系；大力宣傳社會組織公益服務(wù)品牌、優(yōu)秀人物和典型事跡，營造有利于社會組織發(fā)展的良好社會輿論氛圍。

第三篇：構(gòu)建社會誠信體系

構(gòu)建社會誠信體系

《論語》有言：民無信不立，誠信，是一個人的立身之本；誠信，是一個民族的屹立之根；誠信，是一個國家富強(qiáng)之源！所以，誠信對于構(gòu)建社會和諧社會，進(jìn)一步構(gòu)筑中國夢具有不可替代的作用。

隨著我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了一些有悖于誠信的社會現(xiàn)象，比如，食品安全問題，染色饅頭、蘇丹紅辣椒醬、地溝油等無不觸動著大眾的神經(jīng)。究其根本原因是整個社會的誠信體系尚未建立。所以，構(gòu)建社會誠信體系成為當(dāng)下社會迫切的需求。如何構(gòu)建社會誠信體系呢？當(dāng)從以下幾方面展開。

構(gòu)建社會誠信體系，須從轉(zhuǎn)變思想上入手。思想是控制一個人，甚至整個社會風(fēng)氣形成的重要因素。轉(zhuǎn)變個人利益為重的思想，須從廣泛宣傳教育，倡導(dǎo)誠實(shí)信用為依托，將誠信教育納入中小學(xué)思想教育以及社會實(shí)踐中，在全社會形成以誠實(shí)守信為榮，以見利忘義為恥的良好社會輿論氛圍；構(gòu)建社會誠信體系，須從樹立先進(jìn)誠信模范帶頭作用為抓手，利用廣播、電視以及微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體，樹立誠信模范，宣揚(yáng)誠信模范先進(jìn)事跡，在全社會形成誠實(shí)守信的輿論導(dǎo)向。

構(gòu)建社會誠信體系，須從逐步完善誠信相關(guān)的法律法規(guī)入手，提高違法成本，對于屢教不改的企業(yè)，加大懲處力度。法律是約束個人、組織的強(qiáng)有力方式，完善誠信法律法規(guī)，以法律法規(guī)為制度保障，提高違法成本。同時，注重發(fā)揮非正式制度的重要作用，在價值觀念，倫理道德，文化習(xí)俗等方面予以關(guān)注，著重把我非正式制度在構(gòu)建社會誠信體系中的重要作用；宣揚(yáng)積極向上，誠實(shí)守信的核心價值觀念，利用觀念教育以及文化習(xí)俗等方面影響大眾對于誠信的理解與實(shí)踐。

構(gòu)建社會誠信體系，須從提高政府公信力為著力點(diǎn)。古代有商鞅“立木為信”、王安石“青苗法”促改革的不同史實(shí)，商鞅“立木為信”促變法的史實(shí)，我們可以看到，一個國家，取信于民，不僅是促成社會整個誠信體系的形成，更重要的是在促成變法，強(qiáng)大秦國，最終統(tǒng)一的過程中，提高了政府公信力；然而，另一個史實(shí)，出發(fā)點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)是好的，但是，最終因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督而使整個變法不及而終。這就告訴我們，在構(gòu)建社會誠信體系過程中，不僅要關(guān)注政策的民心所向，更重要的是在實(shí)施過程中，加大監(jiān)督，讓權(quán)力運(yùn)行在陽光下。

誠信社會的構(gòu)建離不開全社會的參與，僅靠哪一方是難以實(shí)現(xiàn)的；構(gòu)建社會誠信社會，不僅需要從“曾子殺豬”、“立木為信”的點(diǎn)滴歷史中學(xué)習(xí)，更要在以后的社會實(shí)踐中將誠信付諸行動，為構(gòu)建社會主義和諧社會，構(gòu)筑中國夢添枝加葉！

第四篇：社會信用體系構(gòu)建核心

論社會信用體系構(gòu)建的核心——信用制度

前言：

市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。社會信用體系是市場經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排。黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)工作。黨的十六大、十六屆三中全會明確了社會信用體系建設(shè)的方向和目標(biāo)。我國“十一五”規(guī)劃提出，以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會信用體系。2007年召開的全國金融工作會議進(jìn)一步提出，以信貸征信體系建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加快建立與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。本文主要分析中國信用制度建立的歷史、社會原因及建設(shè)現(xiàn)狀，而且針對中國社會信用制度建立與完善中存在的問題，從加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、重視實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任、建立信用信息查詢與批露制度、以及國家在信用制度建設(shè)中的角色四個方面提出了自己的建議。

首先來了解一下社會系用體系的相關(guān)概念：

一、社會信用體系的概念

社會信用體系是一種社會機(jī)制，包括信用法律法規(guī)體系、現(xiàn)代信用服務(wù)體系、信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系、信用市場監(jiān)管體系、企業(yè)信用管理體系、誠信教育體系和失信懲戒機(jī)制等七個體系一個機(jī)制。

什么是信用？我們需要構(gòu)建怎樣的信用制度和體系？黨的十六屆三中全會提出了明確的要求，即：“要增強(qiáng)全社會的信用意識，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度?！?/p>

信用最初是一個道德概念，是日常生活交往中人們說話辦事的一種行為準(zhǔn)則。當(dāng)人們把這一道德意義上的信用概念用于經(jīng)濟(jì)活動中，以信用為擔(dān)保，從事各種經(jīng)濟(jì)活動時，它便成了一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，即信用交易進(jìn)而信用經(jīng)濟(jì)。信用交易——信用經(jīng)濟(jì)的興起，增加了市場交易的風(fēng)險，無論是哪一方的失信都會給對方造成損失，以至造成市場交易鏈條的中斷。要規(guī)避風(fēng)險，要保證市場的正常運(yùn)行，這就需要借助法律的力量。法律的介入，使信用又成為一個法學(xué)概念。因此，信用是一個集道德、經(jīng)濟(jì)、法律于一體并有著內(nèi)在必然邏輯聯(lián)系的綜合性概念。

基于上述對“信用”內(nèi)涵的基本認(rèn)識，思考我國社會信用體系的建立，有學(xué)者認(rèn)為：我國社會信用體系的建立就宏觀而論，無疑應(yīng)該包括與上述內(nèi)涵相一致的三大內(nèi)容，即倫理學(xué)意義上的信用建設(shè)、經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的信用建設(shè)和法律學(xué)意義上的信用建設(shè)。

倫理學(xué)意義上的信用建設(shè)，就是要在全社會開展以誠實(shí)、守信為主題的道德教育，在全社會建立起誠實(shí)守信光榮、不誠實(shí)不守信可恥的道德風(fēng)尚。

經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的信用建設(shè)，就是在大力發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)的同時，建立起全社會的社會征信體系、社會信用評價體系以及發(fā)展一系列信用工具。

法律學(xué)意義上的信用建設(shè)，就是將上述具有誠實(shí)、守信特征的信用建設(shè)納入法制軌道，建設(shè)“信用法律”。

倫理學(xué)意義上的信用建設(shè)是支撐，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的信用建設(shè)是主導(dǎo)，法律學(xué)意義上的信用建設(shè)是保證。三者相互關(guān)聯(lián)，相互配合，缺一不可。

二、社會信用體系建設(shè)的重要性

市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。社會信用體系是市場經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排。

建設(shè)社會信用體系，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。當(dāng)前，惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等現(xiàn)象屢禁不止，加快建設(shè)社會信用體系，對于打擊失信行為，防范和化解金融風(fēng)險，促進(jìn)金融穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)群眾權(quán)益，推進(jìn)政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、社會信用體系的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

社會信用體系建設(shè)是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以法制為基礎(chǔ)，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，政府推動、培育市場，完善法規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序開放、維護(hù)安全”的原則，建立全國范圍信貸征信機(jī)構(gòu)與社會征信機(jī)構(gòu)并存、服務(wù)各具特色的征信機(jī)構(gòu)體系，最終形成體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。

如上所述，社會信用體系構(gòu)建的核心就是信用制度，下面將著重分析信用制度的建立與完善。

信用制度的建立與完善：

一、信用制度建立的歷史原因

信用一詞最早是屬于道德倫理范疇，是人們在社會交往中雙方行為的一種規(guī)范。要求當(dāng)事人自覺遵守承諾履行義務(wù)的道德準(zhǔn)則，是一個人本身所固有的品行。而法律意義上的信用是關(guān)于經(jīng)濟(jì)信賴的社會評價，是民事主體所具有的誠實(shí)守信能力和經(jīng)濟(jì)履約能力，在社會上獲得相應(yīng)的信賴和評價。改革開放以來有兩次很大的信用危機(jī)，一次是九十年代初的三角債，發(fā)生在企業(yè)之間，一次是九十年代末的銀行不良資產(chǎn)，發(fā)生在企業(yè)和銀行之間。這在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中是沒有發(fā)生過的，這是否意味著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中存在良好的信用基礎(chǔ)，我們可以繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理辦法呢。

改革開放以來，隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，企業(yè)作為信用主體參與市場活動，由于信用體系不健全，部分企業(yè)經(jīng)營者在高額利潤的驅(qū)使下，以假冒偽劣的產(chǎn)品或服務(wù)欺騙消費(fèi)者。為保證信用體系和社會經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我們有必要把信用作為一種要求和一種外在的強(qiáng)制力表現(xiàn)出來，使其具備一定的法律含義。

二、目前社會信用制度建設(shè)的基本狀況

從1989年開始至今，我國的社會信用體系建設(shè)經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。

第一階段——信用業(yè)的起步

由于對外貿(mào)易企業(yè)對信用調(diào)查的需求，國內(nèi)出現(xiàn)了部分信用調(diào)查機(jī)構(gòu)和企業(yè)咨詢策劃機(jī)構(gòu)，中國的信用業(yè)開始起步。

第二階段——民營信用業(yè)的初步發(fā)展和外資的進(jìn)入

從1995年開始，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和商品買方市場的初步形成，銀行信用和商業(yè)信用規(guī)模都不斷擴(kuò)大，對企業(yè)信用調(diào)查的市場需求也不斷增加，國內(nèi)出現(xiàn)了新的民營征信

企業(yè)，外資征信和資信評級企業(yè)不斷進(jìn)入中國市場，推動了我國信用業(yè)的發(fā)展。

第三階段——政府推動信用業(yè)發(fā)展

2000年至今，在加入WT0的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，市場更加開放，居民信貸消費(fèi)增加，社會的信用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，而失信行為的不斷增加，也促使政府重視信用體系的建設(shè)和信用機(jī)構(gòu)的建立。黨的十六大報(bào)告第一次提出建立社會信用體系的戰(zhàn)略任務(wù)，中央銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)建立起來并開始發(fā)揮作用，個人征信試點(diǎn)也開始進(jìn)行，并在上海取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。

至目前為止，中國已經(jīng)建立了四類不同的信用機(jī)構(gòu)：一是政府部門所屬、專門提供企業(yè)資信調(diào)查活動的機(jī)構(gòu)；二是中資民營的企業(yè)征信公司，主要從事企業(yè)信用調(diào)查和咨詢、風(fēng)險管理等業(yè)務(wù)；三是已經(jīng)進(jìn)入中國的外國征信機(jī)構(gòu)，提供企業(yè)征信服務(wù)；四是正在試點(diǎn)的個人征信機(jī)構(gòu)，例如上海建立的個人征信機(jī)構(gòu)，已經(jīng)有100多萬上海市民在個人征信機(jī)構(gòu)中擁有了自己的信用記錄。

應(yīng)當(dāng)看到的是，盡管我國信用體系的建設(shè)已經(jīng)有了上述的發(fā)展，市場化運(yùn)作模式也初步形成，企業(yè)征信市場的集中程度逐步提高，個人征信試點(diǎn)初見成效，中央銀行信貸咨詢系統(tǒng)建立并發(fā)揮作用，但是就全國信用體系的建設(shè)狀況而言，這仍然是初步的發(fā)展，距離建設(shè)信用社會的整體需求，確實(shí)仍具有相當(dāng)大的距離。

三、社會信用制度的概念

一個人或單位做了失信的事，應(yīng)當(dāng)同時受到兩種懲罰：一是法律懲罰，即國家機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)對失信者做出的民事、行政或刑事制裁；二是社會懲罰，就是當(dāng)人們都知道某個人或單位不講信用時，都不愿意和他再打交道，使其在社會生活中寸步難行。一個國家或地區(qū)的誠信度，就取決于上述兩個懲罰的力度。我國現(xiàn)在之所以失信事件屢屢發(fā)生，很多行業(yè)或地區(qū)出現(xiàn)信用危機(jī)，就是因?yàn)樯鲜鰞蓚€懲罰力度太小，法律懲罰缺乏剛性，社會懲罰幾乎沒有。對失信者的社會懲罰機(jī)制，實(shí)際上就是我們常說的社會信用制度，它是對失信者的法律懲罰機(jī)制的有力補(bǔ)充，二者共同決定著一個國家、地區(qū)的誠信度。要從根本上解決合同領(lǐng)域誠信缺失的問題，關(guān)鍵是建立社會信用管理體系．建立和完善社會征信體系的基本目的，在于建設(shè)誠信社會，確立誠信觀念和誠信道德，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。它所針對的，正是我國社會誠信觀念和誠信道德的嚴(yán)峻形勢。

四、對社會信用制度發(fā)展與完善的建議

(一)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)

產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)要遵循兩條原則，其一是有效性，其二是經(jīng)濟(jì)性。有效性要求產(chǎn)權(quán)制度必須被社會中大多數(shù)成員所接受和遵從，經(jīng)濟(jì)性則是指產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)帶來的收益必須大于制定及維護(hù)它的成本。這兩個原則決定了市場化過程中產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)必然是一個長期的漸進(jìn)過程。

社會信用的維持必須建立在積極有效的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)之上。不管一個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平有多高，僅靠個人自律是難以保證社會信用不出問題的，即使在一個把守信用當(dāng)作個人習(xí)慣的社會中，產(chǎn)權(quán)制度依然發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。沒有產(chǎn)權(quán)制度作保障的社會信用是完全靠不住的。

(二)重視實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任

在嚴(yán)格責(zé)任原則下，只要不存在免責(zé)事由，違約行為本身就可以使違約方承擔(dān)責(zé)任。因此嚴(yán)格責(zé)任更有利于保護(hù)守約方的利益，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)當(dāng)事人的責(zé)任心和法律意識，克服信用危機(jī)。嚴(yán)格責(zé)任原則不僅為英美法系國家所采用，而且也為國際公約所采用。

(三)建立信用信息查詢與披露制度

隨著信息化時代的到來，商事信用同樣呈現(xiàn)出高度信息化和公示化的特征。信用信息的量化和公開，為信用的快速傳遞、識別和判定提供了便利，有效地降低和削弱了市場交易風(fēng)險，順應(yīng)了現(xiàn)代商業(yè)高效、快捷、安全的需要。首先，信息的量化為信用的快速傳遞、識別和判定提供了條件。其次，信用量化的過程實(shí)際上是商事信用信息對他人的公開的過程，信用信息的公開，意味著商事信用信息已不再是他人不能問津純粹的個人隱私或商業(yè)秘密。再次，信用信息的公示既是信用信息量化的目標(biāo)，也是時代發(fā)展的必然。商事主體在進(jìn)行交易之前必須彼此了解對方的信用狀況，否則就會招致風(fēng)險。

(四)國家在信用制度建設(shè)中的作用

建設(shè)社會信用體系必須由政府牽頭指導(dǎo)，然后利用市場化運(yùn)作的辦法，來建立全社會的信用體系。政府就是要解決和承擔(dān)社會性、系統(tǒng)性，一個單位和一個群體及個人不能解決的事情。由政府牽頭，但并不一定必須由政府具體運(yùn)作。在政府牽頭下，必須采取市場化運(yùn)作的辦法，委托和指定一些中介公司操作。而這些中介公司必須是獨(dú)立法人，最好是民營企業(yè)或者股份制企業(yè)。

結(jié)語：

時至今日，信用問題之所以又成為人們關(guān)注之焦點(diǎn)，概因信用制度的建設(shè)狀況與社會實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。盡管我們已發(fā)現(xiàn)問題，并在努力解決問題，然而建設(shè)社會信用制度卻是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，它不是一朝一夕就能夠完成的，同市場經(jīng)濟(jì)在中國的建立和完善一樣，需要我們數(shù)代人為之奮斗。為了盡早建立適應(yīng)我國社會的信用制度，規(guī)范信息傳遞機(jī)制，完善信用監(jiān)督和懲罰職能，我們只有加快建設(shè)誠信社會的步伐，才能讓整個社會沐浴在誠信的燦爛陽光中。

如果一個國家的社會信用體系比較健全，公正、權(quán)威的信用產(chǎn)品和信用服務(wù)已在全國普及，信用交易已成為其市場經(jīng)濟(jì)的主要交易手段，這樣的國家通常被稱為征信國家。在征信國家，信用管理行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)深入到社會的方方面面，企業(yè)和個人的信用意識強(qiáng)烈，注重維護(hù)信用，有著明確的信用市場需求。因此，征信國家的對外信譽(yù)較好，信用交易的范圍和規(guī)模很大，可以獲得更高的經(jīng)濟(jì)福利。

第五篇：社會誠信體系框架的構(gòu)建

社會誠信體系框架的構(gòu)建

[論文關(guān)鍵詞]社會誠信體系框架政府誠信個人誠信企業(yè)誠信

[論文摘要]社會誠信體系的構(gòu)建，對于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重要的意義。然而，社會誠信體系的建設(shè)是一個非常復(fù)雜、非常艱巨的工程，在構(gòu)建社會誠信體系的過程中，我們應(yīng)該明確認(rèn)識到：政府誠信是社會誠信體系的基石，個人誠信是社會誠信體系的根本，企業(yè)誠信是社會誠信體系的主體。只有切實(shí)抓好這三個方面的建設(shè)，才能為整個社會誠信體系的建設(shè)搭建好穩(wěn)固的框架。

“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。中央提出“五個統(tǒng)籌”(統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放)，其著眼點(diǎn)就是“協(xié)調(diào)”。其中，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要任務(wù)就是推進(jìn)社會誠信體系的建設(shè)，因此，研究社會誠信體系的構(gòu)建，對于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重要的意義。

社會誠信體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，從形式上講，包括誠信道德和交易信用;從層次上講，包括基礎(chǔ)保障層、他律控制層及自律屏障層;從內(nèi)容上講，包括個人誠信和組織誠信。筆者試圖從其內(nèi)容的角度探討社會誠信體系的構(gòu)建。

一政府誠信是社會誠信體系的基石

政府的誠信就是政府的公信力，政府誠信具有基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性的作用，直接決定著市場環(huán)境的信用狀況。在政府與社會的互動關(guān)系中，政府德性的好壞，政府是否誠信，對企業(yè)、個人乃至整個社會信用的影響巨大。政府是否誠信事關(guān)公眾的福社，而只有公眾幸福，才有良好的社會誠信氛圍。人們當(dāng)然不可想像，一個連誠信都做不到的政府能夠具有勇敢、節(jié)制、正義和明智的美德。一個政府內(nèi)部和諧團(tuán)結(jié)、精簡效率、精誠合作，對社會和公眾言而有信，誠實(shí)無欺，那么這個政府必是一個充滿榮譽(yù)、自信和責(zé)任的政府，在它管理下的公眾也必是安詳、無需戒備、能享受到無限幸福的公眾。在這樣的情形下，即使一個社會的經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，公眾并不十分富裕，但在一個心靈安詳幸福的國度里，誠信原則也必將為人民和社會自覺地廣為推崇和奉行。沒有政府的誠信就沒有社會的誠信，一個政府要在全社會建立起良好的信用氛圍，它首先必須自己是一個信用的政府。

政府誠信是建立完善社會誠信體系的必要前提。社會信用體系按其內(nèi)容可以劃分為政府信用、企業(yè)信用、銀行信用、個人信用或公民信用、學(xué)校信用、醫(yī)院信用等許多方面，其中政府信用是整個信用體系的重心，建立公眾對政府的信任是建立真正的企業(yè)、銀行和個人及其它誠信的前提條件。政府誠信的建立對個人的信用產(chǎn)生了約束效應(yīng)，公眾出于對政府懲罰的回避，必然會在經(jīng)濟(jì)活動中保持良好的誠信。作為“經(jīng)濟(jì)人”的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動中以追求利潤最大化為目標(biāo)，若沒有政府的保障，往往會出現(xiàn)以損害社會和公眾利益而自己獲利的現(xiàn)象。實(shí)際上，企業(yè)的正常活動得以開展，企業(yè)誠信在經(jīng)濟(jì)活動中降低交易成本作用的發(fā)揮，就是基于企業(yè)對于國家制度的信任，也即對于良好的政府信用的依賴。同樣，銀行的活動和銀行信用的建立更是要依賴于國家信用。作為貨幣政策實(shí)施者的中央銀行的信用實(shí)際上就是政府信用的一個方面，而以盈利為目的的商業(yè)銀行的放貸、存款等業(yè)務(wù)都需要依賴于政府信用。在這個過程中，政府信用一方面保障了銀行對于個人或公眾信用的信任，另一方面也保障了公眾對于銀行的信任。

加強(qiáng)誠信建設(shè)是貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想、推進(jìn)三大文明協(xié)調(diào)發(fā)展和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。十六大報(bào)告和胡錦濤同志在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話都曾經(jīng)提出，全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治和社會主義先進(jìn)文化，不斷促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。而加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)，正

是推進(jìn)三大文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)之一。從政治文明方面講，自古以來，講誠信就是“為政之道”、“為政之要”，是治理國家的基本準(zhǔn)則。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個政權(quán)也好，一個政黨也好，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。在新的歷史時期，隨著人民民主意識的增強(qiáng)，取信于民切切實(shí)實(shí)地成為執(zhí)政之基。如果虛假浮夸、失位不公、朝令夕改甚至以權(quán)謀私等充斥著黨風(fēng)、政風(fēng)，我們就不能取信于民，就有失去群眾、失去執(zhí)政地位的危險。一個誠信缺失的社會或國家無論如何是不能夠建立起完善的市場經(jīng)濟(jì)體制的。因此，在我國當(dāng)前建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，大力建設(shè)社會信用體系勢在必然，而政府誠信的建立是整個社會信用體系建立的基石。社會誠信體系的建設(shè)，必須首先從社會公權(quán)層面開始，全力創(chuàng)建信用政府，并把這作為社會信用體系建設(shè)的重中之重。規(guī)范政府的行為，嚴(yán)格履行其對社會的承諾。政府機(jī)關(guān)、司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要接受群眾和輿論的監(jiān)督，帶頭嚴(yán)格遵諾守信，體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民;要增強(qiáng)法制觀念，開展依法行政，公正執(zhí)法，廉潔公正，提高辦事效率，改善服務(wù)態(tài)度等方面的職業(yè)教育。完善政務(wù)公開，規(guī)范辦事程序，提高公信力，取信于社會，做誠信的表率。

二個人誠信是社會誠信體系的根本

在社會經(jīng)濟(jì)生活中，個人是最基礎(chǔ)的行為“單位”，政府、企業(yè)等可以看成是建立在某種契約基礎(chǔ)上的由個人結(jié)成的組織，其各種行為活動都是通過個人的行為來實(shí)現(xiàn)的。無論是在個人的日常生活中，或是在社會主體的經(jīng)濟(jì)活動中，誠信作為一個基本的道德觀念和行為準(zhǔn)則都是毋庸置疑的。但是，隨著社會的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，誠信這個中華民族最基本的道德觀念在社會生活中被人們忽視、淡忘，特別是由于受市場經(jīng)濟(jì)的一些負(fù)面影響，使一些人在面對各種利益的誘惑時，背棄誠信，惟利是圖，見利忘義，使傳統(tǒng)的道德教化在市場經(jīng)濟(jì)大潮中受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致社會誠信出現(xiàn)危機(jī)，并且影響到社會的各個階層。企業(yè)的失信行為雖然是組織行為，但是歸根到底是因企業(yè)家的失信行為而起，是個人誠信缺失的表現(xiàn)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便為正常的經(jīng)濟(jì)行為層層設(shè)卡，為違法的經(jīng)濟(jì)行為大開綠燈，從而中飽私囊，他們欺騙國家，欺騙人民。大學(xué)生一直以來被人們稱為“天之轎子”、素質(zhì)比較高的人，但是，現(xiàn)在也有一些大學(xué)生誠信缺失，表現(xiàn)為諸如從抄襲作業(yè)到考試作弊，從貸款不還到偷盜財(cái)物，從班級干部、獎學(xué)金評選的弄虛作假到畢業(yè)中的假證件，隨意毀約等行為。面對層出不窮的失信現(xiàn)象，許多人提出了誠信離我們有多遠(yuǎn)的疑問，人們已經(jīng)不再輕易相信別人，而是保持著警惕的態(tài)度，用懷疑的眼光來看待周圍的人和事，這嚴(yán)重影響了人們之間的交往和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。更為可怕的是，很多人開始“以其人之道，還治其人之身”，這使失信行為成為一個普遍的社會現(xiàn)象。如果作為社會基本細(xì)胞的個人普遍缺乏誠信，那么社會誠信大廈就會成為空中樓閣，無從構(gòu)建。

近年來，個人誠信制度的建設(shè)已經(jīng)引起廣泛重視，并有了一定的進(jìn)展，但仍存在不少問題，一是個人誠信資料不全面，二是個人信用評估缺乏科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，三是對個人失信行為缺乏有效的約束和懲罰機(jī)制。我們應(yīng)該在個人誠信制度初步實(shí)踐的基礎(chǔ)上，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國具體國情，從多方面人手，進(jìn)一步打造我國的個人誠信制度，具體而言，主要是要建立健全以下幾方面的制度:

第一，個人誠信檔案制度。建立健全個人誠信檔案制度，不僅要保證個人誠信資料的準(zhǔn)確、完整，而且要能夠?qū)崿F(xiàn)資料的及時收集和方便匯總與查詢。為此，可以從以下幾方面人手:(1)明確規(guī)定個人誠信檔案應(yīng)包括的內(nèi)容;人文資料、就業(yè)資料、納稅資料、司法記錄、福利保險記錄、信貸記錄及資產(chǎn)狀況。(2)建立個人誠信資料的收集制度。鑒于我國的公安、司法、檢察、稅務(wù)、用人單位、商業(yè)銀行、保險公司、醫(yī)院等個人誠信資料的提供者大部分受到政府的直接和間接的管理和控制，一些單位甚至就是政府部門，因此只要政府有決心，就可以充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢，建立起我國獨(dú)創(chuàng)的定期信息匯總制度。(3)建立個人誠信資料的統(tǒng)一編碼制度:將個人誠信資料鎖定在一個固定的編碼上，且每個編碼與每個經(jīng)濟(jì)活動人具有一

一對應(yīng)關(guān)系，個人所有的必要資料都儲存在該碼上，只要出示個人信用碼，就可以查詢所需資料。

第二，個人信用評估制度。對誠信檔案中的信息資料進(jìn)行加工處理，對個人信用進(jìn)行綜合分析評價，對有關(guān)信息完成分類、比較、計(jì)算、分析、判斷等加工處理過程，才能最終獲得對有關(guān)個人的總體信用評價。要建立由專業(yè)性的個人信用評估機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行個人信用評估的制度。為此，征信機(jī)構(gòu)要培養(yǎng)一批思想業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、既精通評估理論又通曉評估實(shí)務(wù)的復(fù)合型專業(yè)信用評估人員，以保證信用評估的客觀、公正，要制定科學(xué)、統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)。第三，個人失信懲罰制度。懲罰是保證一個制度能夠具有剛性約束的重要手段，因此，對失信違約的個人，要根據(jù)不同的違約情節(jié)相應(yīng)采取不同程度的懲罰措施，包括經(jīng)濟(jì)制裁、法律制裁和輿論制裁，使其違約的成本大大超過收益，一處失信，處處受制，從而既可以實(shí)現(xiàn)對違約者的懲罰，又可以促進(jìn)人們信用觀念的提高。為充分落實(shí)對違約失信者的懲罰，還有必要建立個人信用破產(chǎn)制度。也就是說，當(dāng)某人沒有能力償還到期債務(wù)時，其債權(quán)人或其他利害關(guān)系人可以向法院提出申請，經(jīng)法院審理宣告其破產(chǎn)。一旦破產(chǎn)，破產(chǎn)債務(wù)人將面臨被凍結(jié)個人財(cái)產(chǎn)用以還債，而且在一定時期內(nèi)不能再利用自己的個人信用從事經(jīng)濟(jì)活動。個人誠信制度建立起來后，接下來的工作就是制度的落實(shí)，必須從以下幾方面著手:第一，加快制定適合我國國情的法律，運(yùn)用剛性機(jī)制來規(guī)范誠信。古往今來，誠信自始被列人道德范疇，人們大都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從思想意識出發(fā)，自覺認(rèn)同誠信品德的價值，去對自身的行為產(chǎn)生影響和約束。但隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為防止個體利益對他人利益、社會利益的侵害，人們開始要求將誠信由道德準(zhǔn)則上升為法律原則，賦予誠信以法律上的強(qiáng)制力。在實(shí)踐中，各國都已普遍地將誠信這一柔性道德準(zhǔn)則制定為一系列基本法律規(guī)范，要求人們在民事商業(yè)行為中必須忠實(shí)真誠、守信不欺地履行法律義務(wù);如果違背，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用法律這一剛性機(jī)制來保護(hù)守法者，懲治違法者，運(yùn)用誠信法律所具有的強(qiáng)制力，確保誠信機(jī)制充分發(fā)揮作用。國外的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，法律法規(guī)的確立和健全，是社會誠信制度及管理體系建立和實(shí)施的保障。

第二，建立專門的誠信管理機(jī)構(gòu)，集中統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)信用網(wǎng)絡(luò)信息。國家誠信管理體系是監(jiān)督管理全國范圍內(nèi)市場誠信行為、誠信活動的最高管理系統(tǒng)，在具體操作中應(yīng)防止“政出多門、多頭管理”。政府應(yīng)組建一個專門的國家信用局或誠信管理委員會，這個機(jī)構(gòu)的工作一是負(fù)責(zé)社會誠信制度和體系的整體建設(shè)，二是協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的關(guān)系，使信用狀況信息相互溝通。特別是在誠信體系建立之初，在公共數(shù)據(jù)比較分散的情況下，可以由該專門機(jī)構(gòu)利用其宏觀管理優(yōu)勢來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)配、聯(lián)網(wǎng)，在較短的時間內(nèi)以較低的成本使征信數(shù)據(jù)庫能得到資源共享、物盡其用。

第三，充分發(fā)揮各政府部門的行政職能，加強(qiáng)誠信監(jiān)督。政府應(yīng)充分利用人民銀行、商業(yè)銀行、稅務(wù)、工商、民政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、外匯管理、海關(guān)等部門現(xiàn)有的監(jiān)督系統(tǒng)，整合必要的監(jiān)督管理資源，建立起全國統(tǒng)一的風(fēng)險預(yù)警制度，發(fā)布信用信息，公布信用“黑名單”和“紅名單”。一方面，政府各部門可制定優(yōu)惠政策向“紅名單”上守信的個人傾斜，使受信方充分利用誠信帶來的利益。另一方面，將個人的失信記錄準(zhǔn)確列人“黑名單”，向社會公示，將失信方對受信方的個別矛盾激化為失信方對全社會的矛盾，使失信方聲譽(yù)掃地。第四，注重誠信教育，提升社會整體道德水平。通過各項(xiàng)措施加強(qiáng)教育，提高人們的道德水準(zhǔn)，對于引導(dǎo)和激勵人們自動地誠實(shí)守信，以貫徹落實(shí)各項(xiàng)誠信制度是有顯著作用的。在倫理道德的規(guī)范下，各類主體就會自覺地選擇與其利己主義、享樂主義等自利本性相反的利他主義行為，從而使誠實(shí)守信成為社會成員的向往和自覺追求。因此，我們必須致力于社會誠信道德建設(shè)，為此，首先應(yīng)該大力宣傳誠信的經(jīng)濟(jì)價值，使全社會都充分認(rèn)識到誠信是一種資本與財(cái)富，應(yīng)積極發(fā)揮信譽(yù)的品牌效益;而不講誠信是一種短期行為，最終將一文不名。其次應(yīng)該運(yùn)用各種輿論工具，引導(dǎo)人們從善如流，在全社會中形成“守信光榮，失信可恥”的道德氛圍。再次應(yīng)該大力發(fā)展教育事業(yè)，提高社會整體的受教育程度和文化修養(yǎng)水平，這樣，誠信制度的落實(shí)就有了堅(jiān)實(shí)的道德基礎(chǔ)。

三企業(yè)誠信是社會誠信體系的主體

企業(yè)是市場的主體，也應(yīng)當(dāng)是維護(hù)社會信用的主體，但是，目前一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不守信的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，就個體私營企業(yè)而言，最為嚴(yán)重的信用問題表現(xiàn)在規(guī)?；萍偈奂?，包括出售假冒偽劣商品，制作虛假廣告，以欺騙手段誘導(dǎo)消費(fèi)者購買等行為。像有些廠家為了擴(kuò)大銷售量，言過其實(shí)，片面夸大商品優(yōu)點(diǎn)的廣告，對消費(fèi)者形成誤導(dǎo)，使消費(fèi)者做出錯誤的購買決策而蒙受經(jīng)濟(jì)上的損失。又如濫用國家質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，虛假的促銷方式，也嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益和社會整體利益。更為嚴(yán)重的是，假冒優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，以次充好，以劣抵優(yōu)，已成為市場經(jīng)濟(jì)行為中的一大頑癥。信用環(huán)境惡化對社會經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生很大危害，如一些地方由于信用缺失導(dǎo)致投資環(huán)境惡化;假冒偽劣泛濫抑制了人們的消費(fèi)欲望和消費(fèi)需求，使消費(fèi)受阻;拖欠賬款，企業(yè)財(cái)務(wù)失真，逃廢債務(wù)，嚴(yán)重?cái)_亂了稅收和金融秩序。.廠市場經(jīng)濟(jì)作為資源配置的一種經(jīng)濟(jì)形式，它要充分發(fā)揮資源配置的作用，必須依賴于公平、公正和平等的等價交換。而這種交換又必須以雙方誠實(shí)守信為基礎(chǔ)，否則，就不會真正實(shí)現(xiàn)。追求利潤是企業(yè)的目的，處在轉(zhuǎn)型社會的環(huán)境里，也許透支誠信可以在利益回報(bào)上一時膨脹，但不誠信的企業(yè)最終會受到社會道德批判，被逐出舞臺。而失去信用制度約束的市場，將在利益驅(qū)使下陷人混亂，企業(yè)與企業(yè)、消費(fèi)者與企業(yè)之間的關(guān)系惡化為極度的不信任，最終形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸?？梢哉f，誠信是企業(yè)的生命，必須把企業(yè)的誠信建設(shè)當(dāng)成企業(yè)發(fā)展中的一件大事來抓。企業(yè)的誠信建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程，可以從企業(yè)的內(nèi)部制度建設(shè)和企業(yè)的外部管理兩個方面著手。

第一，建立健全企業(yè)內(nèi)部的誠信制度。一是要加快企業(yè)改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為真正的市場主體，建立信用制度的微觀基礎(chǔ)。要通過政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰的改革，確立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)真正把信譽(yù)當(dāng)成企業(yè)的生命，合法經(jīng)營，講究信譽(yù)。二是要建立健全失信懲戒的法律法規(guī)和制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的法律體系也已初步建成，但是某些領(lǐng)域內(nèi)的法律還不完善，約束功能還不強(qiáng)，為此，進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系，從全方位調(diào)整、規(guī)范和約束企業(yè)的競爭行為，十分必要和緊迫。三是要強(qiáng)化信用管理。國內(nèi)外成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，信用管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一，企業(yè)沒有健全的信用管理，就沒有競爭力。所以，推動企業(yè)建立信用管理體系，增強(qiáng)風(fēng)險防御能力，是當(dāng)前我國企業(yè)走出信用困境的根本出路。四是要建立信用激勵機(jī)制。在一些發(fā)達(dá)國家中，信用良好、信用等級較高的企業(yè)在股票和企業(yè)債券發(fā)行中能夠優(yōu)先安排，還可以獲得較高的信用額度和更為優(yōu)惠的利率價格，企業(yè)如果數(shù)次不能如期償還債務(wù)，就會被吊銷營業(yè)執(zhí)照。為此，政府有關(guān)部門在制定各項(xiàng)政策時，應(yīng)當(dāng)注意獎勵守信行為，懲罰背信行為，鼓勵企業(yè)和個人不斷提高自身的信用水平。五是要切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群、關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，以經(jīng)營單位和行政執(zhí)法部門為重點(diǎn)，深人開展公平競爭和公正執(zhí)法、熱情服務(wù)為主要內(nèi)容的道德教育。逐步建立企業(yè)誠信檔案，健全企業(yè)誠信的評價、查詢和服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)樹立“品牌”意識，打造企業(yè)的“誠信名片”和“身份證”，鼓勵企業(yè)對社會負(fù)責(zé)，對消費(fèi)者負(fù)責(zé)，樹立良好的誠信形象。

第二，加強(qiáng)企業(yè)誠信的外部管理。要充分發(fā)揮工商行政管理體系在營造良好市場環(huán)境、推動誠信體系的持續(xù)建設(shè)方面的重要職能。工商行政管理部門要加強(qiáng)對本領(lǐng)域、本行業(yè)信用管理和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)，在執(zhí)法管理職責(zé)范圍內(nèi)，加快建立企業(yè)信用記錄、信用征集、信用評價和信用信息咨詢等社會化網(wǎng)絡(luò)體系，積極向社會提供企業(yè)信用信息查詢，依法公示企業(yè)的信用信息，促進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)督約束激勵機(jī)制的有效形成。按照“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的要求，加快研究建立行業(yè)信用等級評定管理制度，利用企業(yè)信用檔案和信用信息系統(tǒng)，對企業(yè)實(shí)施信用等級分類管理，構(gòu)建起公正、規(guī)范、開放的企業(yè)信用信息服務(wù)平臺。

建立健全相應(yīng)的信用評估系統(tǒng)，以市場監(jiān)管領(lǐng)域、行業(yè)管理領(lǐng)域、要素市場領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)合同信用評價、產(chǎn)品質(zhì)量信用評價和資信等級評價，形成企業(yè)實(shí)力和信用等級并重的社會評價取向，促進(jìn)企業(yè)信用秩序的根本好轉(zhuǎn)。營造良好市場環(huán)境的管理內(nèi)容主要有:一是加強(qiáng)對市場經(jīng)營主體的監(jiān)管。依法加強(qiáng)企業(yè)登記注冊工作，把好市場主體準(zhǔn)人關(guān)，從源頭上抑制擾亂市場秩序違法行為、保障生產(chǎn)交易安全的重要基礎(chǔ)性工作。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序，把好登記注冊關(guān)，不違反規(guī)定隨意降低法定條件和簡化程序。二是推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管。以企業(yè)登記靜態(tài)檔案和監(jiān)管動態(tài)檔案為基礎(chǔ)，根據(jù)企業(yè)信用等級標(biāo)準(zhǔn)將企業(yè)分為不同的管理類別:對信用良好的綠牌企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，年檢免檢。對存在信用問題的企業(yè)出示藍(lán)牌予以警示。對于失信企業(yè)出示黃牌作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，對其加強(qiáng)日常檢查，實(shí)施案后回查，辦理登記和年檢時重點(diǎn)審查，并公開其違法紀(jì)錄。對嚴(yán)重失信的企業(yè)出示“黑牌”，發(fā)布吊銷公告并公開其違法行為，典型案例予以曝光。三是加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。要采取與市場開辦者簽訂行政合同、誠信責(zé)任狀等形式，明確市場開辦者的責(zé)任，即必須對經(jīng)營者的進(jìn)場資格進(jìn)行審查，必須查驗(yàn)場內(nèi)經(jīng)營商品的質(zhì)量，監(jiān)督和教育經(jīng)營者不得出售假冒偽劣商品。對關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全的各類食品，要與經(jīng)營者簽訂商品質(zhì)量安全保證書，建立健全經(jīng)營者食品安全檔案。

以上只是從社會誠信體系內(nèi)容的角度對誠信體系框架的構(gòu)建問題作了初步的探討。我們必須明白當(dāng)前的社會誠信體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)是全方位的誠信體系建設(shè)，建立和完善誠信體系、營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是一項(xiàng)復(fù)雜的、艱巨的、長期的任務(wù)，它需要整個社會的共同努力。社會各方面的力量務(wù)必同心協(xié)力、開拓奮進(jìn)，推進(jìn)我國社會信用體系建設(shè)，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面實(shí)現(xiàn)小康社會的偉大歷史目標(biāo)共同奮斗。