第一篇：基層社會管理規(guī)劃制應(yīng)有的理念與原則

基層社會管理規(guī)劃制應(yīng)有的理念與原則

十個(gè)理念

維護(hù)好群眾權(quán)益是社會管理規(guī)劃的首要目標(biāo)

社會成員的正當(dāng)權(quán)益，始終應(yīng)當(dāng)是社會管理者關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是現(xiàn)階段，一種自下而上推動著傳統(tǒng)社會管理模式變革的社會力量，正以不可忽視的姿態(tài)亮相在人們面前。近年來此起彼伏的維權(quán)活動，正從個(gè)體維權(quán)，逐步發(fā)展到群體維權(quán)，趨向組織化，公民參與公共事件漸成慣例；從單純私人利益訴求，發(fā)展到環(huán)境保護(hù)等多種公共利益訴求；從主張公民的土地使用權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身安全權(quán)等各種經(jīng)濟(jì)、人身權(quán)利，發(fā)展到主張公民的選舉權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)等各種政治權(quán)利，沖擊著傳統(tǒng)的社會管理模式。面對公民社會所形成的倒逼機(jī)制，社會管理的主體必須加快創(chuàng)新社會管理模式，同時(shí)在創(chuàng)新管理中必須尊重他們的這些權(quán)利，使他們的這些權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)。如果他們的這些權(quán)利得不到尊重，無法實(shí)現(xiàn)，人民就會不支持社會管理的創(chuàng)新，社會管理就會出現(xiàn)問題，管理創(chuàng)新也會流產(chǎn)。

幸福生活是社會管理的根本追求

中國基層的社會管理體制非常龐大，包括社區(qū)和農(nóng)村的村委會等等。那么，建立一個(gè)好的基層組織對于整個(gè)社會的管理都顯得十分重要。在政府層面上，基層公共服務(wù)與基層的社會管理實(shí)際上應(yīng)該是一起規(guī)劃建設(shè)，不能分開的。然而不論是公共服務(wù)還是社會管理都是要保持社會的環(huán)境，最終都要為人民提供一個(gè)健康良好的生活條件。兩者相輔相成共同合作建設(shè)人民的社會生活，提高人們的物質(zhì)、精神生活質(zhì)量。

社會管理的完善關(guān)鍵在于公民意識

由于信息技術(shù)的應(yīng)用，人類的生活方式和交往的方式也發(fā)生了新的變化。面對新形勢，第一要發(fā)揮社會規(guī)范的基礎(chǔ)性作用。包括心態(tài)的約束和道德規(guī)范兩個(gè)方面：心態(tài)的約束是個(gè)人自身內(nèi)心所確定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、信仰標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)最為重要；道德規(guī)范是指各種道德規(guī)范會對人們形成約束。第二要進(jìn)

一步推進(jìn)社會體制的改革。要完善社會管理體系，夯實(shí)社會基礎(chǔ)還必須推動社會協(xié)同和公眾參與處理好權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系，但關(guān)鍵還是要鼓勵人民具有公民意識，即一種公民對社會的責(zé)任。從去年發(fā)生的許多問題中可以看出中國公民的意識正在不斷上升，像“我爸是李剛”、富士康事件、郭德綱弟子打人事件、各地校園襲童事件、方舟子遇襲事件等等，公民通過網(wǎng)絡(luò)等各種渠道參與到社會的管理中來。

社會管理規(guī)劃目標(biāo)是建設(shè)公民社會

社會管理創(chuàng)新歸根到底是建設(shè)社會，而社會管理規(guī)劃的目標(biāo)則在于建設(shè)一個(gè)公民社會。公民社會的前提是一個(gè)法治國家，只有法治體系建設(shè)起來，才有公民社會可言，沒有公民的基本權(quán)利，也就不可能建設(shè)公民社會。法治國家、政治民主、有限政府、市場經(jīng)濟(jì)，四個(gè)方面的因素是發(fā)展公民社會的必要條件。公民社會包括三大體系，其一是結(jié)社體系，這個(gè)體系指的是基于普遍的結(jié)社自由與公民自由性形成的豐富、多樣、自律及功能健全的社會組織生態(tài)系統(tǒng)。其二是美好社會，基于社會認(rèn)同、信任及組織網(wǎng)絡(luò)形成的公共價(jià)值、多元文化、社會資本和道德倫理的共生系統(tǒng)?！爱?dāng)前，困擾著老百姓的食品藥品安全問題根源不在市場經(jīng)濟(jì)而在于社會，不是市場機(jī)制出了問題，而是社會系統(tǒng)出了問題，社會系統(tǒng)瓦解了，再發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)，也會出現(xiàn)誠信問題。其三是公共領(lǐng)域，基于社會公平和正義形成的公民彼此間對話、商談、交往與積極影響公共權(quán)力的場域及其系統(tǒng)。

社會管理目標(biāo)應(yīng)是小政府大社會

社會管理主要是政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。20世紀(jì)70年代末以來“新公共管理”運(yùn)動提出了一些新理念：由指揮型政府向協(xié)調(diào)型政府轉(zhuǎn)變，由無限責(zé)任政府向有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，由劃槳政府向掌舵政府轉(zhuǎn)變，由權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變等等。創(chuàng)新社會管理體制必須加強(qiáng)對國家與社會的關(guān)系研究。未來我國社會管理范疇的調(diào)整目標(biāo)是小政府、大社會。社會管理要實(shí)現(xiàn)小政府、大社會，必須改革政府行政管理體制，才能做到有所為、有所不為。

法治化應(yīng)是社會管理規(guī)劃的目標(biāo)追求

法治化是人類社會最先進(jìn)的社會治理模式，也是社會管理創(chuàng)新的方向所在，在社會管理創(chuàng)新中，法治建設(shè)是保障。沿著這個(gè)思路，西北政法大學(xué)校長賈宇教授提出了當(dāng)前法治保障社會管理創(chuàng)新的具體路徑：堅(jiān)持立法先行，為依法管理社會奠定制度基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府；踐行司法為民，化解社會矛盾，尊重和維護(hù)司法權(quán)威；認(rèn)真執(zhí)行“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，深入推進(jìn)社會治安綜合治理現(xiàn)實(shí)要求。在社會管理創(chuàng)新的理論探索中，南京師范大學(xué)法學(xué)院季金華教授建議，面對改革進(jìn)程中社會管理出現(xiàn)的種種問題，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮法律的調(diào)整作用，借鑒國外有益做法，結(jié)合中國國情，從觀念、主體、手段、機(jī)制等方面完善我國的社會管理體制。南通市委副書記陳斌則以實(shí)踐者的身份提出：法治化是社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)追求，社會管理創(chuàng)新要把矛盾化解作為基礎(chǔ)工程、把資源整合作為關(guān)鍵之策、把法治建設(shè)作為根本保障、把項(xiàng)目建設(shè)作為有效載體。

社會管理的重要目標(biāo)是加快公民社會培育步伐

從公民、社會組織、群眾自治組織三個(gè)層面，增強(qiáng)社會自治能力。要強(qiáng)化公民意識教育，提升公民素質(zhì)。公民是公民社會的元要素。沒有具有現(xiàn)代公民意識的公民，公民社會建設(shè)也就無從談起。要加強(qiáng)管理和服務(wù)，增強(qiáng)社會組織功能。社會組織，是公民社會建設(shè)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)，夯實(shí)社會自治組織基礎(chǔ)。社會自治是現(xiàn)代公民社會的顯著特征。社會管理規(guī)劃，既是解決當(dāng)前社會問題的治理變革，也是培育公民社會的實(shí)踐活動。要針對從單位人到社會人、從身份平等到契約平等的社會結(jié)構(gòu)變遷和社會思想多元、利益多元的社會需求變化，創(chuàng)新管理理念、管理方法、管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“國家本位”到“社會本位”，由防范型管理向平等型、服務(wù)型、無償型管理轉(zhuǎn)變；由重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變；從重黨政作用、輕多方參與向黨政主導(dǎo)型的社會共同治理轉(zhuǎn)變。要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題，著力解決好流動人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會治安綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理、社會組織管理服務(wù)等

問題，推動社會管理創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展。要堅(jiān)持以社會主義法治理念為指導(dǎo)，以法律體系、法治程序和執(zhí)法規(guī)范為支撐，明晰多元主體間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，形成解決問題和創(chuàng)新發(fā)展的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

社會管理的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會和諧

社會管理的基本任務(wù)是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、保持社會穩(wěn)定。社會管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路?！奔訌?qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的核心就是要通過改善民生、不斷滿足人民群眾對社會發(fā)展的新期待，必須始終堅(jiān)持從改善民生出發(fā)，將改善民生作為根本之舉、治本之策。

三項(xiàng)原則

（一）堅(jiān)持和強(qiáng)化“以人為本”的社會管理。社會管理的核心是保護(hù)、維護(hù)群眾的權(quán)益，促進(jìn)社會公正?？茖W(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的社會管理，必須堅(jiān)持“以人為本”的核心理念。由于社會領(lǐng)域區(qū)別于經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的關(guān)鍵之處，在于它是一個(gè)以人和人的關(guān)系為中心，由人們自主結(jié)合成的復(fù)雜的社會關(guān)系領(lǐng)域，因而解決社會問題更應(yīng)強(qiáng)化“以人為本”的政府社會管理方式，真正做到“情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”，改變目前政府社會管理中過分依賴自上而下地對社會實(shí)施控制和管制的方式。具體而言，“以人為本”的政府社會管理方式至少應(yīng)涵蓋下列幾種手段和方法。

（二）完善和創(chuàng)新“互動與整合”的社會管理方式?，F(xiàn)代社會管理學(xué)研究表明，社會管理機(jī)制和方式是社會管理理念、經(jīng)驗(yàn)、理論規(guī)律的集中體現(xiàn)和制度化的價(jià)值形態(tài)，推進(jìn)地方政府社會管理方式創(chuàng)新關(guān)鍵在于推進(jìn)地方政府社會管理運(yùn)行機(jī)制改革，盡快建立健全與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義民主政治和構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)的新型社會管理運(yùn)行機(jī)制和方式。

（三）堅(jiān)持和運(yùn)用“引導(dǎo)型”的社會管理方式。地方政府的服務(wù)型管理同企業(yè)對顧客的服務(wù)雖然有共同之處，但也不是完全相同的．其最大的區(qū)別就是地方政府社會管理的方法是運(yùn)用各種形式對公眾進(jìn)行引導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)的。因

此，要堅(jiān)持通過制定地方性法規(guī)和政策的方法進(jìn)行引導(dǎo)，要堅(jiān)持通過輿論宣傳的方法進(jìn)行引導(dǎo)，要堅(jiān)持通過典型示范的方法進(jìn)行引導(dǎo)，要堅(jiān)持通過培養(yǎng)和提高干部素質(zhì)的方法進(jìn)行引導(dǎo)?？傊?，地方政府社會管理方式的創(chuàng)新，是一項(xiàng)長期和艱巨的系統(tǒng)工程。在實(shí)施這一工程的過程中，需要堅(jiān)持理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新。

第二篇：“32456”基層司法行政工作創(chuàng)新社會管理理念

“32456”基層司法行政工作

創(chuàng)新社會管理理念

社會，漢字本意是指特定土地上人的集合。宏觀上，社會就是由長期合作的社會成員通過發(fā)展組織關(guān)系形成的團(tuán)體，具體表現(xiàn)為國家等組織形式。社會管理在狹義上指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟(jì)、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專門管理。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，社會管理是人類社會必不可少的一項(xiàng)管理活動。是中國特色社會主義事業(yè)總體布局中社會建設(shè)的重要組成部分。黨的十七屆五中全會突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。

胡錦濤總書記也同時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也同時(shí)是社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理已成為一個(gè)重要的時(shí)代課題。具體之于司法行政機(jī)關(guān)，如何充分發(fā)揮職能作用,解決好新時(shí)期社會管理中的新情況新問題，是各級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)的歷史所賦予的重大責(zé)任與使命。

近年來，清鎮(zhèn)市司法局在貴陽市局的關(guān)心指導(dǎo)下，通過學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，將化解社會矛盾貫穿于整個(gè)工作始終，不斷總結(jié)和完善切實(shí)有效的矛盾糾紛化解機(jī)制，全力維護(hù)社會穩(wěn)定；把法律援助、幫教安置、社區(qū)矯正、法制宣傳教育等作為積極參與社會管理創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，認(rèn)真履行職責(zé)；進(jìn)一步完善工作機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格對法律服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督管理。在摸索和總結(jié)中逐漸形成了以“32456”理念為基礎(chǔ)，建設(shè)打造服務(wù)型司法行政機(jī)關(guān)的司法行政理念。

數(shù)字“3”是指的是以“三個(gè)至上”為清鎮(zhèn)市司法局工作的指導(dǎo)思想和最高原則。

馬克思主義未來觀認(rèn)為，按照社會發(fā)展的客觀規(guī)律，全人類將最終走向共產(chǎn)主義，實(shí)現(xiàn)世界大同。不管道路多么曲折，歲月多么漫長，世界發(fā)展的這個(gè)大趨勢是不會改變的。這正是中國共產(chǎn)黨偉大事業(yè)的最終目標(biāo)。而同時(shí)，黨的事業(yè)，國家的發(fā)展離不開法的保障，法律是執(zhí)行國家職能的工具，法律能夠進(jìn)一步完善和健全國家制度，有效地維護(hù)和鞏

固一定的社會關(guān)系和社會秩序，保障國家制度不受破壞。而社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。所以說，所以說堅(jiān)持三個(gè)至上是司法行政工作的根本性準(zhǔn)則。

清鎮(zhèn)市司法局近年來高度重視思想政治的學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)干部職工的黨性修養(yǎng)和思想道德素質(zhì)的培養(yǎng)與提高，工作中深刻領(lǐng)會中央、省、市精神，以“三個(gè)至上”為最高準(zhǔn)則，從根本上保障了方向正確，思路清晰，不偏不倚，工作能做到坦然無畏。每年年初，我局都立足工作實(shí)際與發(fā)展要求，制定出詳細(xì)具體的政治理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，每周一早晨定位固定學(xué)習(xí)日。學(xué)習(xí)當(dāng)前黨的方針、政策以及法律法規(guī)，要求干警認(rèn)真領(lǐng)會，深入思考，認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)心得。全方位的提高干警的黨性修養(yǎng)和政治素養(yǎng)，從方向上保障干警的工作思路。

數(shù)字“2”指的是扎實(shí)做好社區(qū)矯正、安置幫教這兩種司法行政機(jī)關(guān)的保證性社會管理職能。

一是建立健全社區(qū)矯正工作組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合社區(qū)矯正工作實(shí)際，不斷建立和完善社區(qū)矯正對象接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度。同時(shí)采用信息化手段，建立社區(qū)矯正檔案管理系統(tǒng)，統(tǒng)一社區(qū)矯正工作的文書格式，加強(qiáng)檔案管理，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)針對四種人員（有重新違法犯罪傾向的；蓄意違法上訪的；生活困難或者身體有殘疾、疾病等情況的；因務(wù)工、就學(xué)、探親、就醫(yī)等需要短期或長期外出的社區(qū)服刑人員）制定突發(fā)工作處置預(yù)案，確定有效管控措施，隨時(shí)掌握重點(diǎn)人員動態(tài)，做到安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置，做到全方位管控。

二是加強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)配合，整合社區(qū)矯正工作優(yōu)勢資源。通過聯(lián)席會議等方式加強(qiáng)與法院、檢察院、公安等部門的溝通交流，積極爭取有關(guān)部門的支持和配合，保證社區(qū)矯正工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠順利銜接，防止矯正對象出現(xiàn)脫管、漏管、重新犯罪，避免部門間發(fā)生推諉、扯皮的現(xiàn)象，保證工作的順利開展。緊密配合公安110聯(lián)動系統(tǒng)，及時(shí)掌握社區(qū)矯正人員突發(fā)事件信息，配合公安部門控制平息事態(tài)，并協(xié)助做好當(dāng)事人的法制教育工作。今年半年來，全市在冊社區(qū)矯正人員88人，重新違法犯罪0人。

三是做好刑釋解教人員的調(diào)查摸底工作，全面掌握本轄區(qū)刑釋解教

人員動向，加強(qiáng)對刑釋解教人員的信息對接，做到出來一個(gè)掌控一個(gè)，幫教一個(gè)，并協(xié)助相關(guān)部門做好了安置工作，刑釋解教工作的無縫對接。配合公安機(jī)關(guān)繼續(xù)做好本轄區(qū)下落不明人員、見檔不見人和“三假”人員的查找甄別工作，調(diào)查摸底工作不疏不漏，不留死角，在家?guī)徒搪蔬_(dá)l00％。同時(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好市安幫辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安幫辦、公安機(jī)關(guān)掌握信息對接，確保刑釋解教人員底數(shù)清，情況明。僅今年上半年，就共收到刑釋解教人員通知書281份，其中刑釋人員241人，解教人員40人，全部登記在冊。今年截止目前，我市的刑釋解教人員無重新犯罪的情況發(fā)生。

四是大力開展幫扶指導(dǎo)工作突出人性化管理，營造和諧工作氛圍。立足于我市“陽光家園”基地的資源優(yōu)勢。鼓勵刑釋解教人員通過靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，包括非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作，逐步實(shí)現(xiàn)安置就業(yè)市場化、社會化和多元化。為刑釋解教人員順利回歸社會搭建平臺，創(chuàng)造條件，解決其工作和生活困難，并積極聯(lián)系勞動社保部門，給符合政策的安置對象落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)，申請最低生活保障待遇。進(jìn)一步完善“政府--企業(yè)--社會”三位一體安置幫教體系，幫助他們解決實(shí)際困難和問題，穩(wěn)定其情緒，使他們感受到政府的溫暖和祥和，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪、促進(jìn)社會的平安穩(wěn)定。

五是重點(diǎn)抓好對刑釋解教、社區(qū)矯正人員的思想教育和心理疏導(dǎo)。安排社區(qū)矯正工作人員對重點(diǎn)人員進(jìn)行專門的思想和心理疏導(dǎo)。使之無怨氣、無怨言、無報(bào)復(fù)社會之心里趨勢，懷感恩悔過之心，努力回歸社會，從新做人。堅(jiān)持與社區(qū)矯正、刑釋重點(diǎn)人員不定期談話、了解情況，制定“防范預(yù)案”，做到“五清”，即“基本情況清、突出矛盾清、言行動態(tài)清、對策措施清、責(zé)任人員清”。并組織社區(qū)矯正工作人員與其結(jié)成“一幫一”或“多幫一”的幫扶對子，實(shí)行思想、制度“雙保險(xiǎn)”。

六是是不斷充實(shí)社區(qū)矯正工作力量。今年，清鎮(zhèn)市司法局通過公益性崗位招聘了20名工作人員充實(shí)到各基層司法所，協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正工作，有力的充實(shí)了基層力量，加大的社區(qū)矯正工作的投入力度，使社區(qū)矯正工作更加系統(tǒng)化、條理化和高效化。

數(shù)字“4”指的是強(qiáng)化法制宣傳、法律援助、律師、公證四方面工作，發(fā)揮好司法行政機(jī)關(guān)的社會服務(wù)職能

法制宣傳教育工作

1、采取多種形式，拓寬宣傳渠道，提高群眾法律知識水平。近年來，我局緊緊圍繞 “三創(chuàng)一辦”、“三個(gè)建設(shè)年”、“拆違專項(xiàng)行動”等活動，結(jié)合當(dāng)前舊城改造、企業(yè)改制、土地征用、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育、拆除違法建筑等工作實(shí)際，廣泛宣傳勞動、就業(yè)、社會保障、拆違等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)及新頒布的法律法規(guī)；同時(shí)大力開展“清鎮(zhèn)市慶祝建黨九十周年廉政文化、法制宣傳六進(jìn)”文藝巡演”、“誠信和法制教育萬人簽名誓師大會”“爭做學(xué)法守法市民，創(chuàng)建全國文明城市”等各類大型活動，創(chuàng)新宣傳方式和渠道，積極配合有相關(guān)部門認(rèn)真開展了各種法制宣傳教育活動。僅今年上半年，我局共舉辦法制宣傳專欄2期，更新普法網(wǎng)站5次，刻錄法制宣傳光碟100張，出動宣傳車102臺次，發(fā)放宣傳資料15.7萬余份，受教育群眾達(dá)19萬人次。

2、以“法律六進(jìn)”為載體，加強(qiáng)法制宣傳教育。每年我局以對全市村支兩委領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)為契機(jī)，對全市農(nóng)村普法骨干進(jìn)行了法律培訓(xùn)，平均每年有600余名法制骨干參加了集中培訓(xùn)。二是認(rèn)真落實(shí)“法制副校長”和“法制輔導(dǎo)員”制度，在司法行政干警中聘請各類學(xué)校法制副校長或法制輔導(dǎo)員，定期到學(xué)校開展法制教育講座和培訓(xùn)，對學(xué)生進(jìn)行直觀、生動的法制宣傳教育，增強(qiáng)了青少年學(xué)生的法制觀念，有效地預(yù)防和減少了青少年學(xué)生違法犯罪；三是開展送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)等活動，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律素質(zhì)，提高他們依法行政和依法管理的能力。僅今年上半年，就開展“法律六進(jìn)”及各類主題宣傳教育活動1017次。

法律援助工作

法援中心以實(shí)施“對困難群眾實(shí)施法律援助”民生工程為契機(jī)做到“能援則援”、“應(yīng)援盡援”，最大限度維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。

1、局黨組高度重視，制訂詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃

局黨組高度重視，并精心制訂法律援助工作實(shí)施方案，整合法律援助資源，加大辦理法律援助案件和事項(xiàng)力度。法援中心除安排專門人員負(fù)責(zé)法律援助的申請接待，還組織全縣律師、基層法律服務(wù)工作者到法律援助中心輪流值班，受理接待群眾的法律咨詢；并將法律援助的條件、業(yè)務(wù)范圍、工作流程和接待、咨詢、申請、受理、審批等法律援助辦事制度都予以上墻公示，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。

2、健全工作網(wǎng)絡(luò)，延伸服務(wù)觸角

按照市法律援助中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站—村（居）委

會法律援助聯(lián)系點(diǎn)（聯(lián)絡(luò)員）三級法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的思路，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和各人民調(diào)解委員會為基層單元，設(shè)立法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)。近年來，我們先后十一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等建立了22個(gè)法律援助工作站，通過一系列措施，有效推進(jìn)法律援助向基層、鄉(xiāng)村延伸，方便群眾快捷便利獲得法律援助。另外，我們聯(lián)合婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團(tuán)體單位設(shè)立法律援助工作站，加大對相應(yīng)的弱勢群體提供法律援助工作力度，滿足群眾的實(shí)際需求。給困難群眾解決了實(shí)際困難，辦了實(shí)事，有力的緩解了部分社會矛盾。

3、加大宣傳力度，擴(kuò)大公眾知曉率

通過開展法律援助進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)村）和在街道顯眼位置擺攤設(shè)點(diǎn)、懸掛宣傳橫幅的形式，進(jìn)行《法律援助條例》面對面的宣傳，回答群眾法律咨詢，印發(fā)法律援助宣傳單三千余份，使更多的群眾了解法律援助工作，使群眾的法律援助意識不斷提高。

4、加強(qiáng)法援案件辦理監(jiān)督，提高法援案件辦理質(zhì)量

堅(jiān)持法律援助案件無償性原則，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律。不定期地開展案件質(zhì)量檢查活動，開展法律援助大回訪活動，了解掌握法援案件承辦人員的服務(wù)質(zhì)量及群眾滿意度。同時(shí)，面向社會公開監(jiān)督舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。由于我們的監(jiān)督措施到位，有效保證了法律援助的工作質(zhì)量，不僅沒有投訴現(xiàn)象，反而群眾好評不斷。

截止8月1日，今年上半年共辦理法律援助案件183件，辦理“12348”法律援助咨詢等其他事項(xiàng)400多件，全面完成上級部門分配的具體任務(wù)，法律援助的辦理結(jié)果得到受援人得好評，法律援助工作獲得了良好的社會效益。

律師監(jiān)管工作

強(qiáng)化對律師監(jiān)管工作，提升律師隊(duì)伍形象。一是積極開展全市法律服務(wù)市場整頓，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)辦理敏感性、群體性案件的“三要三不準(zhǔn)一報(bào)告”規(guī)定；組織律師集中認(rèn)真學(xué)習(xí)“六條禁令”，并制作單行本發(fā)到每位律師手中；引導(dǎo)律師、法律服務(wù)工作者，文明執(zhí)業(yè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)，樹立律師和法律服務(wù)工作者的良好形象。二是為提高辦案水平，提高服務(wù)質(zhì)量，對全縣律師事務(wù)所和法律服務(wù)所案卷進(jìn)行了全面檢查。三是每周指派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的律師參與信訪接待，深受市委政府和人民群眾好評。

今年上半年，兩個(gè)律師事務(wù)所共受理各類案件163件，其中：刑事案件29件，民經(jīng)案件122件，行政案件3件，非訴訟案件9件。

公證工作管理

加強(qiáng)公證工作管理，規(guī)范法律服務(wù)市場。充分利用網(wǎng)絡(luò)，將公證、鑒定辦理程序、聯(lián)系方式等信息在網(wǎng)站公開；將公證、鑒定機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、工作人員情況等制成宣傳展板，掛在全縣各司法所、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行廣泛宣傳，更好地服務(wù)人民群眾。在為廣大群眾提供公證服務(wù)的同時(shí)，緊緊圍繞政府中心工作，在舊城改造、拆違等工作中，積極為政府提供證據(jù)保全公證服務(wù)。在公證服務(wù)中，加強(qiáng)與法律援助中心的合作，為老、弱、病、殘等弱勢群體和困難的群眾提供法律援助公證，使群眾切實(shí)感受到法律的公平正義。僅今年上半年共受理各類公證就有697件，其中，辦理經(jīng)濟(jì)類公證25件，辦理民事類公證672件。

“5”是從5個(gè)方面加強(qiáng)人民調(diào)解工作，發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)的社會矛盾預(yù)防職能。

一是加強(qiáng)人民調(diào)解組織、隊(duì)伍和規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合村（居）委會換屆選舉工作實(shí)際，重新調(diào)整了十一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村居調(diào)解員，制作規(guī)范化調(diào)解文書，并發(fā)放到各村居調(diào)解組織，各人民調(diào)解組織按照“六統(tǒng)一”的要求健全完善了人民調(diào)解工作制度和職責(zé)，依法調(diào)解，規(guī)范建檔。

二是加大培訓(xùn)力度，提高人民調(diào)解員素質(zhì)。為提高全市人民調(diào)解員化解矛盾糾紛的能力，僅2011年，我局利用對村支換屆后的人員開展工作培訓(xùn)之機(jī)，請市司法局基層處領(lǐng)導(dǎo)向調(diào)整后的人民調(diào)解進(jìn)行培訓(xùn)，共計(jì)培訓(xùn)人民調(diào)解員就達(dá)600余人次。

三是加大《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《貴陽市人民調(diào)解條例》宣傳力度。我局編制《調(diào)解法》宣傳單1萬余份，進(jìn)村入戶深入基層開展宣傳工作，最大限度地讓讓廣大群眾了解人民調(diào)解法。利用人民調(diào)解法。

四是加大矛盾糾紛排查化解力度，預(yù)防社會矛盾繳化。加大調(diào)委會的指導(dǎo)工作，各級調(diào)委會根據(jù)“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的工作方針，積極開展矛盾糾紛排查化解，使矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)“三調(diào)聯(lián)動”工作。按照《清鎮(zhèn)市關(guān)于縱深推進(jìn)“三調(diào)聯(lián)動”工作用大調(diào)解?！按蠓€(wěn)定”促“大發(fā)展”的實(shí)施意見》要求，我局積極發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，將人民調(diào)解工作的觸角延伸到了農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、工程建設(shè)、勞資關(guān)系、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾糾紛調(diào)處?！叭{(diào)聯(lián)動”工作實(shí)施以來，我們著眼于人民調(diào)解工作職能，將“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制引入輕傷害案件、勞資糾紛、財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)?，成功調(diào)處20余起醫(yī)療糾紛，有力維護(hù)了醫(yī)患雙方合法權(quán)益和醫(yī)療秩序，化解一批久拖難解的歷史遺留爭議糾紛。

僅今年上半年，各人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛1128件，調(diào)處率為100%。調(diào)處成功1067件，成功率為95%，為全市社會穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

“6”按照“六化”標(biāo)準(zhǔn)，抓實(shí)服務(wù)型司法行政機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作

一是“服務(wù)人才高素質(zhì)化”。清鎮(zhèn)市司法局一直以“以樹立正確的精神信念為先導(dǎo)”為隊(duì)伍建設(shè)思路，切實(shí)加強(qiáng)司法行政干部隊(duì)伍的政治思想建設(shè)，尤其是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想建設(shè)。以開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”等系列活動為契機(jī)，大力加強(qiáng)隊(duì)伍行風(fēng)建設(shè)。教育黨員干部牢固樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)大局觀念、服務(wù)意識，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，發(fā)揚(yáng)無私奉獻(xiàn)精神。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)力度，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。采取多種方式，組織全局干部職工參與各種政治理論、法律法規(guī)、生態(tài)文明講座、公務(wù)員禮儀等培訓(xùn)學(xué)習(xí)，打造一支紀(jì)律嚴(yán)格、行為文明、素質(zhì)良好的司法行政隊(duì)伍。同時(shí)認(rèn)真培養(yǎng)、挖掘和宣傳局機(jī)關(guān)、司法所、人民調(diào)解、律師、公證中的典型單位和先進(jìn)個(gè)人，學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭先進(jìn)、促先進(jìn)。通過表彰隊(duì)伍中涌現(xiàn)出來的各種先進(jìn)性典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，在隊(duì)伍中樹立弘揚(yáng)正氣、愛崗敬業(yè)、克己奉公、無私奉獻(xiàn)、清正廉潔、服務(wù)為名、執(zhí)法公正的好思想、好作風(fēng)，從而打造一支高素質(zhì)的司法行政服務(wù)隊(duì)伍。

二是“服務(wù)行為法制化”，主要抓了規(guī)范、創(chuàng)新人民調(diào)解，社區(qū)矯正，安置幫教工作機(jī)制，明確基層司法所的職能、權(quán)限和責(zé)任，按照法制化的要求提升基層司法行政工作的水平。

三是在“服務(wù)機(jī)制效能化”。進(jìn)一步完善了全程辦事工作程序，法律援助工作推行了“五個(gè)一”和“三個(gè)好”接待制度。引導(dǎo)律師、公證員為構(gòu)建和諧社會服務(wù)，對法律負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)。

四是“服務(wù)過程透明化”。重點(diǎn)抓了政務(wù)公開工作，不斷探索公開形式，保證服務(wù)對象的知情權(quán)，參與權(quán)，監(jiān)督權(quán)。在辦公場所設(shè)立了司法警務(wù)公開欄。每周定期由司法助理員值班接待村民，或由司法助理員根據(jù)工作需要聘請專業(yè)律師、法律工作者現(xiàn)場辦公，協(xié)助村委會調(diào)處疑難糾紛，引導(dǎo)村民依法維權(quán)。

五是“服務(wù)主體廉潔化”。加大了干警依法行政廉潔從政；法律服務(wù)

專業(yè)人員依法辦案廉潔從業(yè)兩方面的教育考核工作力度。完善了司法所績效考核辦法。各律師事務(wù)所按照國家發(fā)改委、司法部文件規(guī)定，規(guī)范了律師所服務(wù)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，公證處推出“公證員十要十不準(zhǔn)制度”，努力營造以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍，促進(jìn)了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

六是“服務(wù)對象滿意化”。法律宣傳、律師、公證、法律援助、人民調(diào)解等體現(xiàn)司法行政特色的職能工作，自覺服務(wù)于和諧房山建設(shè)的大局。為“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”和諧社會目標(biāo)的實(shí)施積極提供法律支持；自覺服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，為實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、鄰里和諧”目標(biāo)提供法律服務(wù)和法律保障。為不斷提供服務(wù)對象的滿意度。

大浪淘沙，歷史的車輪滾滾向前，創(chuàng)新成為當(dāng)今社會發(fā)展成敗之關(guān)鍵法碼，社會管理如是。作為基層司法行政機(jī)關(guān)，清鎮(zhèn)市司法局將繼續(xù)立足實(shí)際，銳意探索。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級局的指導(dǎo)下，爭取在“十二五”規(guī)劃之年，取得新的、更大的進(jìn)步。

謝謝大家

2011年10月10日

第三篇：如何加強(qiáng)創(chuàng)新基層社會管理

如何加強(qiáng)創(chuàng)新基層社會管理

作者：江平

當(dāng)前我國正處于發(fā)展的重要機(jī)遇期，同時(shí)也是社會矛盾的凸顯期，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展成為一項(xiàng)艱巨的歷史使命。由此，社會管理被擺上歷史的議程。黨中央在充分分析社會發(fā)展的形勢之后，從全局出發(fā)，在黨的十六屆四中全會上提出了“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理,推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”的要求，并明確提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。在黨的十六屆六中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“必須創(chuàng)新社會管理體制,整合社會管理資源，提高社會管理水平,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。在黨的十七屆五中全會中再次強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定”。由于社會管理的重難點(diǎn)在基層，加強(qiáng)創(chuàng)新基層的社會管理對于我國的社會發(fā)展具有決定性作用。

一、基層黨組織是核心

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)創(chuàng)新社會管理需要黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能確保正確的社會發(fā)展方向，才能實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展?；鶎狱h組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層黨組織在基層社會管理中的核心作用必須得到有效保障，基層社會管理的發(fā)展也必須緊緊以基層黨組織為核心。社會由不同的利益集團(tuán)所構(gòu)成，利益間的爭奪又導(dǎo)致眾多的社會矛盾，這就必須充分發(fā)揮黨組織的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的關(guān)鍵作用，運(yùn)用社會發(fā)展的客觀規(guī)律實(shí)現(xiàn)各方利益的動態(tài)平衡，增添基層社會管理的活力，實(shí)現(xiàn)基層社會管理的有序發(fā)展?；鶎狱h組織所肩負(fù)的基層社會管理使命是偉大而又艱巨的，基層黨組織必須緊跟時(shí)代的步伐，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)型黨組織的帶頭作用，在思想與行動上和社會管理的發(fā)展趨勢保持高度一致，切實(shí)將基層社會管理推向一個(gè)新的歷史層次。

二、制度保障是關(guān)鍵

基層社會管理的有序、良性發(fā)展離不開制度上的保障。首先，基層的社會管理離不開社會組織的支持與合作，然而我國的社會組織發(fā)展很慢，假使缺乏社會組織這一重要平臺，那么公眾的基層社會管理參與度將直接下降，進(jìn)而無法形成基層公眾與基層政府的良好互動，所以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理必須注重在制度上保障社會組織的培育與發(fā)展。其次，公眾在參與社會管理的過程中缺乏利益表達(dá)機(jī)制，這與社會組織的培育與發(fā)展不夠有一定的關(guān)系，如果公眾不能夠有效表達(dá)自己的利益取向，那么公眾對社會管理的參與熱情必將降低甚至消失。所以在制度上完善公眾的利益表達(dá)機(jī)制是十分必要的。最后，在基層的社會管理中必須擁有一批優(yōu)秀的社會管理人才，才能夠有效實(shí)現(xiàn)基層社會管理的發(fā)展，但由于基層的艱苦性，無法吸引和留住眾多優(yōu)秀人才，這就需要政府出臺相應(yīng)的政策，實(shí)現(xiàn)制度上的保障，從而推動基層社會的發(fā)展。

三、公共服務(wù)是重點(diǎn)

基層社會管理必須加強(qiáng)基層公共服務(wù)。首先，基層政府要著重從管理意識邁向服務(wù)意識，要加強(qiáng)基層工作人員的服務(wù)觀念、大局觀念，切實(shí)以服務(wù)公眾為先，以大局為重。其次，基層政府在具有服務(wù)意識的基礎(chǔ)上必須建立健全基層公共服務(wù)體系，基層公共服務(wù)不僅僅包括一些硬件設(shè)施的提供，更需要在軟件上加強(qiáng)，為公眾提供教育、培訓(xùn)等服務(wù)，切實(shí)提高基層公眾的社會工作的適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)

社會人力資源的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)高效的社會發(fā)展水平。基層公共服務(wù)的意義重大，原因是基層政府與社會公眾直接接觸，他們的聯(lián)系最為密切，如果基層公共服務(wù)不到位將使政府在社會公眾中的形象受損，政府的能力和權(quán)威受到公眾質(zhì)疑。所以基層公共服務(wù)必須貼合公眾的需求，關(guān)注公眾的難處，切實(shí)高效的提供一系列軟硬件設(shè)施，讓公眾感受到政府的關(guān)懷并享受我國的發(fā)展成果，從而在與基層公眾的直接接觸與互動中實(shí)現(xiàn)基層社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

四、民生保障是基礎(chǔ)

基層社會管理必須保障民生，必須保障基層公眾的基本生活需求?；鶎庸娙狈镜纳鐣Ｕ蠈a(chǎn)生大量的社會問題。首先，基層社會管理必須摸清基層公眾的實(shí)際生活狀況，必須重視對弱勢群體的關(guān)心與支持，必須建立健全對弱勢群體的救助與補(bǔ)助體系，不僅體現(xiàn)了政府對人民的高度負(fù)責(zé)，而且可以避免基層社會極端事件的發(fā)生。其次，需要加強(qiáng)和完善基本的醫(yī)療體系制度，特別是在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，要防止因病返貧對基層公眾造成極大的心理落差進(jìn)而產(chǎn)生一系列社會問題。最后，政府在對基層公眾的民生建設(shè)中需要加大財(cái)政的投入力度，并且在資金的分配和運(yùn)作上必須讓公眾參與，真正使民生建設(shè)符合公眾的現(xiàn)實(shí)需求，真正實(shí)現(xiàn)保障民生，造福民眾。

五、結(jié)語

基層社會管理的發(fā)展離不開基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，也需要制度保障、民生保障和一系列的公共服務(wù)。基層社會的發(fā)展將直接影響我國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，處理好基層社會管理問題將是我國當(dāng)前乃至未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)的重大課題?；鶎由鐣芾硇枰{(diào)動各方的積極性與主動性，需要多方的共同參與和努力，我們必須結(jié)合時(shí)代的發(fā)展要求，密切聯(lián)系社會發(fā)展實(shí)際，關(guān)注社會發(fā)展重難點(diǎn)，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理，以期實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，加快推進(jìn)我國全面建設(shè)小康社會的發(fā)展進(jìn)程。◆

第四篇：基層創(chuàng)新社會管理淺析

基層創(chuàng)新社會管理淺談

創(chuàng)新有多層的內(nèi)涵，有多元的指向。發(fā)展有多重的難題，有多樣的選擇。在中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的三十多年間，社會矛盾在步入新世紀(jì)后集中體現(xiàn)，社會管理體制機(jī)制不健全，不完善。以至于常常陷入“百姓苦，干部累”各種利益訴求無法滿足，矛盾糾紛難及時(shí)化解，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作重要而緊迫，是發(fā)展轉(zhuǎn)型，繼續(xù)深化改革開放，堅(jiān)持中國社會主義道路所面臨的重要課題，是為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境的重要保證。

對于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作點(diǎn)多面廣，涉及層次多，涉及每個(gè)社會成員的根本利益，我所就創(chuàng)新社會管理著重從農(nóng)村基層剖析，以點(diǎn)帶面觸類旁通，闡述當(dāng)前社會管理的熱點(diǎn)。

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)民的稅，費(fèi)和義務(wù)工等負(fù)擔(dān)全面取消，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也使基層組織與農(nóng)民之間的聯(lián)系日趨松散，傳統(tǒng)工作抓手與載體基本喪失。然而，新時(shí)期農(nóng)村工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民的訴求和意愿也呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)。這就要求我們能夠及時(shí)化解、調(diào)處好矛盾糾紛；適應(yīng)需求改善管理體制機(jī)制；加快職能轉(zhuǎn)軌提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

管控源頭及時(shí)化解矛盾糾紛

在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村社會矛盾呈現(xiàn)類型多樣，情況復(fù)雜趨勢，突發(fā)性，涉眾性特點(diǎn)顯現(xiàn)，許多矛盾糾紛形成快，易激化，難調(diào)處。

而現(xiàn)行的調(diào)解體系客觀上仍然存在力量不足，時(shí)效性不強(qiáng)等問題。矛盾糾紛往往因失去了最佳調(diào)解時(shí)機(jī)而擴(kuò)大升級。

在群眾自治的前提下，學(xué)習(xí)借鑒“中心戶長”制，在農(nóng)村推選作風(fēng)正派，責(zé)任心強(qiáng)的群眾代表擔(dān)任中心戶長，以村小組為單位負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的治安防范，矛盾調(diào)處，幫解困難和村民議事會的協(xié)調(diào)者。履行以往“五大員”：維穩(wěn)信息員，矛盾糾紛調(diào)解員，治安防范執(zhí)勤員，法制教育宣傳員，重點(diǎn)對象幫扶員的職責(zé)。適當(dāng)?shù)膮⑴c村兩委的中心工作和村級事務(wù)管理，規(guī)范中心戶長工作制度，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，一年一聘，按照各項(xiàng)考評結(jié)果優(yōu)勝劣汰，體現(xiàn)村民自治組織特性。其報(bào)酬以誤工補(bǔ)助的形式發(fā)放，上級部門完善其經(jīng)費(fèi)保障制度。

中心戶長一般都來自群眾，熟悉群眾，扎根群眾，有地緣、人緣、血緣優(yōu)勢，使基層矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)在早，處臵在小”的要求能夠得到落實(shí)。將綜治第一道防線延伸到身邊人。

創(chuàng)新基層社會管理體制機(jī)制

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代型的的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村人口需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，基本需求水平不斷的提高，而且和權(quán)力的保護(hù)意識越來越強(qiáng)。怎樣解決和處理好新問題，整合資源；優(yōu)化結(jié)構(gòu)配臵；完善體制機(jī)制搭建新載體，發(fā)揮基層社會管理的最大效率是工作重點(diǎn)，對此有三個(gè)方面工作：

一是繼續(xù)深化基層綜治一體化平臺。以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心綜治、公安、人民法庭、司法、信訪等部門組成。已經(jīng)很好的整合了基層資源，取得了顯著成效，在此基礎(chǔ)之上，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況可統(tǒng)

籌民政、國土、計(jì)生、人武、團(tuán)委、婦聯(lián)等單位進(jìn)入基層綜治維穩(wěn)體系，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確各單位在綜治中心的職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮綜治辦的牽頭協(xié)調(diào)作用，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以集中辦公，更有效的集中人力、物力、財(cái)力，更廣泛的將各群體納入基層綜治網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)工作的實(shí)際情況，成立由民兵應(yīng)急分隊(duì)為主的治安巡防隊(duì)，由綜治工作中心統(tǒng)一管理，抽調(diào)干部職工管理，人員不足可從農(nóng)村復(fù)退軍人和治安積極分子中招錄，在重點(diǎn)村建立聯(lián)防小組。

二是綜治工作機(jī)制一體化整合。雖然基層綜治力量得到了有效整合，但只是在硬件上的資源整合，不一定在解決實(shí)際問題面前就能夠形成強(qiáng)大的合力，各部門由于人員所限在搞好綜治維穩(wěn)工作的同時(shí)還要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工作，往往感到力不從心，存在顧此失彼。工作機(jī)制較為無需，這需要綜治工作中心在工作流程，規(guī)章制度，處理原則上達(dá)成一致，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立統(tǒng)一的工作臺賬，工作例會，檢查督導(dǎo)，績效考評，24小時(shí)干部輪流值班制。確保各部門能夠相互通力配合，相互銜接，使得綜治一體化機(jī)制運(yùn)行有序。

三是整合社會團(tuán)體和群眾資源。在以往實(shí)踐中，社會力量參與綜治維穩(wěn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。以2009年山東新泰市一起村民被火車刮倒死亡的案例，當(dāng)時(shí)造成300多名群眾圍堵磁萊鐵路的群體性事件，新泰市政法委立即安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級平安協(xié)會會長及副會長帶領(lǐng)數(shù)名會員趕到鐵道邊勸解情緒激動的群眾，由于兩人在群眾中有著很高的威望，經(jīng)過協(xié)調(diào)使鐵路部門與死者家屬就賠償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致，在不到一天的時(shí)間內(nèi)就將事件平息。從上述案例中，村民自治組織在此事件中

發(fā)揮了關(guān)鍵最用。在我縣現(xiàn)有基礎(chǔ)上，在企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村成立以企業(yè)牽頭，村民自主參與的的社會團(tuán)體，以繳納團(tuán)費(fèi)，社會捐助，政府補(bǔ)助等形式籌集資金，資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的治安防控硬件建設(shè)和矛盾糾紛化解經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，將更多的、各式各樣的、有益于社會管理的社會團(tuán)體和群眾資源吸納進(jìn)基層綜治維穩(wěn)體系中來，與政府部門相互聯(lián)動，在政府和群眾之間形成“緩沖帶”，避免了政法隊(duì)伍與群眾正面接觸。

繪好“民情地圖”創(chuàng)新公共服務(wù)

隨著新農(nóng)村事業(yè)的扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村公共事業(yè)投入不斷增加，事關(guān)民生的各項(xiàng)公共服務(wù)職能延伸到農(nóng)村，特別是農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，而這些恰恰群眾反映最激烈最突出的地方，既是關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益，同時(shí)也關(guān)乎農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。察民生，恤民情，知民需，繪好這幅“民情地圖”對加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)起著導(dǎo)向意義。

轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)理念。許多時(shí)候我們的基層工作都是“百姓找上門，百姓常上門”，工作態(tài)度不積極，管理者觀念太強(qiáng)，等、靠、拖思想太重，被動的接受工作，使得群眾意愿和訴求沒有及時(shí)滿足，百姓怨聲載道、滋生矛盾。要搞好農(nóng)村的公共服務(wù)，就要整飭不良風(fēng)氣，轉(zhuǎn)變我們干部的工作作風(fēng)，糾正麻痹思想，打造為民服務(wù)意識，深入基層、深入實(shí)地、深入農(nóng)民群眾，主動去為百姓幫困解難，真正在思想上尊重群眾，情感上貼近群眾，工作上依靠群眾。將服務(wù)百姓的理念上升到使命高度。

主動問計(jì)于民，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)村最基礎(chǔ)的民生項(xiàng)目就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，農(nóng)民增收是

第五篇：基層事業(yè)單位人力資源規(guī)劃與柔性管理

基層事業(yè)單位人力資源規(guī)劃與柔性管理

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，如何更好地去進(jìn)行我國基層事業(yè)單位人力資源規(guī)劃與柔性管理越來越受到人們關(guān)注。但是，在逐步完善基層事業(yè)單位的人力資源規(guī)劃的體制過程中也出現(xiàn)了一些值得我們重視的問題。只有充分解決這些問題，才能更好的促進(jìn)基層事業(yè)單位的發(fā)展。本文根據(jù)在人力資源管理中出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的應(yīng)對措施并且對實(shí)施這些措施的優(yōu)勢和重要性進(jìn)行詳細(xì)的闡述。

關(guān)鍵詞：基層事業(yè)單位人力資源規(guī)劃柔性管理

人力資源管理是指運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)方法，對與一定物力相結(jié)合的人力進(jìn)行合理的培訓(xùn)、組織和調(diào)配，使人力、物力經(jīng)常保持最佳比例，同時(shí)對人的思想、心理和行為進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼T導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人的主觀能動性，使人盡其才，事得其人，人事相宜，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)?；鶎邮聵I(yè)單位在中國行政系統(tǒng)中承擔(dān)著基礎(chǔ)性的工作，基層事業(yè)單位的責(zé)任不僅只是在執(zhí)行法律法規(guī)上，同時(shí)還應(yīng)該承擔(dān)落實(shí)上級的政策。然而在我國的發(fā)展過程中基層事業(yè)單位的人力資源管理存在許多應(yīng)該完善的地方。比如以傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行剛性管理，呈現(xiàn)層級制的組織形式。這種管理模式極容易出現(xiàn)上下級的依附性和家長制的現(xiàn)象，同時(shí)也會出現(xiàn)信息閉塞，進(jìn)而增加管理成本，因而也更加難以提高下屬的積極性。因此我們應(yīng)該運(yùn)用柔性的管理制度進(jìn)行基層事業(yè)單位的人力資源管理。下面闡述舊有的人力資源規(guī)劃的問題以及應(yīng)對措施。

一、基層事業(yè)單位人力資源規(guī)劃的問題

如今，基層事業(yè)單位出現(xiàn)了諸多阻礙人力資源管理的完善的現(xiàn)象，比如不能很好地去提高積極性，進(jìn)而造成整個(gè)事業(yè)單位的氛圍較為沉悶，不利于基層事業(yè)單位的進(jìn)一步的發(fā)展。同時(shí)，在另一些方面，傳統(tǒng)的管理方式極易造成不公平現(xiàn)象的發(fā)生，甚至使員工感受不到應(yīng)該受到的尊重，如果員工長期保持這種情緒，也會很容易造成基層事業(yè)單位管理的僵化。這種沉悶的氛圍嚴(yán)重制約了基層事業(yè)單位的發(fā)展，下面就來具體看一下基層事業(yè)單位人力資源所存在的問題。

1.觀念落后，新興的人力資源管理知識缺乏?；鶎邮聵I(yè)單位中最重要的是人力資源管理，由于自身的體系性和專業(yè)性的限制，合理有效的專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理至關(guān)重要。現(xiàn)如今，對人力資源規(guī)劃的重視程度在我國基層事業(yè)單位中亟待加強(qiáng)。我們需要專業(yè)的人力資源的規(guī)劃機(jī)構(gòu)，需要具有專業(yè)素養(yǎng)的人力資源規(guī)劃方面的人員。只有將人力資源工作作為一項(xiàng)建設(shè)性的工作貫徹實(shí)行在基層實(shí)際工作的進(jìn)行中才能更好的解決相關(guān)問題。否則，落后的觀念，造成人力資源進(jìn)一步枯竭，這樣同樣不利于基層事業(yè)單位的發(fā)展。因此，相關(guān)工作人員必須要不斷的去創(chuàng)新觀念，不斷地完善自身，提高自己，增加相應(yīng)的人力資源管理知識，從而可以更好地促進(jìn)基層事業(yè)單位的發(fā)展。

2.相關(guān)人員不能很好地承擔(dān)起責(zé)任?；鶎庸ぷ魅藛T身兼多職現(xiàn)在已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，雖然節(jié)省了人員開支但造成了工作范圍的模糊不清甚至獎懲制度等相關(guān)制度形同虛設(shè)。正是由于這種情況的存在，在工作中出現(xiàn)問題時(shí)工作人員間出現(xiàn)相互扯皮，推卸責(zé)任，導(dǎo)致問題的不了了之，逐漸被擱置的后果。同時(shí)，在很多時(shí)候，由于部分員工責(zé)任意識不強(qiáng)，很容易造成對工作不細(xì)心、不認(rèn)真，進(jìn)而造成一些更加嚴(yán)重的后果，不能很好地去為人民服務(wù)，使人民的利益得不到很好地保障。相關(guān)人員責(zé)任感的缺乏同樣對基層事業(yè)單位有很大的破壞作用，因此，必須要去使員工有為人民服務(wù)的意識，提高自身的責(zé)任意識，從而更好地去促進(jìn)基層事業(yè)單位的發(fā)展。

3.高效率、合理的激勵制度的缺失。考核業(yè)績、福利性的工資以及職務(wù)的升遷構(gòu)成了我國基層事業(yè)單位的激勵的機(jī)制。一般來說國家制定我國基層事業(yè)單位的工資，雖然各地根據(jù)自身實(shí)際情況做了相應(yīng)的調(diào)整，但是僅僅簡單的考核以及浮于形式的檢查并沒有真正的表現(xiàn)出員工的實(shí)際能力以及自身對工作投入程度的大小。因此在現(xiàn)有制度下員工的積極性大打折扣，這樣不利于員工更好的投入到工作之中，甚至?xí)箚T工不認(rèn)真對待工作的現(xiàn)象愈演愈烈，并且造成了基層事業(yè)單位員工難以升遷的怪現(xiàn)象。在這種情況下，這是由于缺乏相關(guān)的激勵制度，不能很好地去激發(fā)員工積極性，進(jìn)而難以使員工更加全身心的投入到基層事業(yè)的工作中去。

二、運(yùn)用柔性管理模式解決出現(xiàn)的相應(yīng)問題

以上闡述了原有管理模式的弊端以及出現(xiàn)的問題，包括觀念的落后、工作人員的責(zé)任意識不強(qiáng)以及相關(guān)制度的缺乏，這樣不利于基層事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。因此，必須要對這些問題采取有針對性的措施，才能更好的去解決這些問題，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。下面詳細(xì)的闡述如何更好地采取措施解決來以上問題。

1.做好基層事業(yè)單位的人力資源管理應(yīng)實(shí)施柔性管理模式。確?；鶎邮聵I(yè)單位的有效運(yùn)行與提供人性化、高質(zhì)量的公共服務(wù)以及科學(xué)管理基層工作人員是基層事業(yè)單位的首要目標(biāo)。建立科學(xué)高效的專業(yè)管理制度，向基層工作人員普及人力資源管理的知識。形成以人為本的管理理念，創(chuàng)造具有人文關(guān)懷的氛圍。建立相應(yīng)的一系列的配套措施，實(shí)施長效的管理機(jī)制，進(jìn)而更好的建立起基層事業(yè)單位間的和諧融洽協(xié)調(diào)的機(jī)制體制。通過運(yùn)用這些模式，逐步去使員工更好的去激發(fā)自己的創(chuàng)造性，進(jìn)而不斷的去提高員工的工作熱情，不能使基層事業(yè)單位過于沉悶，體制過于僵化，才能更好的促進(jìn)基層事業(yè)單位的發(fā)展。

2.柔性的管理模式的考核與薪酬制度的制定。原有的基層事業(yè)單位運(yùn)用的是剛性的管理制度，這樣很容易浪費(fèi)大量的資源。運(yùn)用柔性的管理機(jī)制建立明確的分工、目標(biāo)，這樣不僅給予了下級發(fā)揮自己才能的空間，也能使上級對下級的考核更加明確、具體。在提高下屬的工作積極性的同時(shí)也能更好的改善了工作人員對工作不認(rèn)真的現(xiàn)象。同時(shí)也要根據(jù)員工實(shí)際工作中的具體表現(xiàn)進(jìn)行詳細(xì)的獎勵或懲罰。此外，管理者應(yīng)根據(jù)每個(gè)人不同的性格特點(diǎn)以及工作作風(fēng)來對員工實(shí)施不同的激勵辦法。不僅要讓員工做財(cái)富的創(chuàng)造者也要讓員工與管理者共同享受發(fā)展成果。

3.實(shí)施柔性的人才開發(fā)、培養(yǎng)的方案。營造出尊重人才、尊重創(chuàng)造的工作氛圍。通過單位為基層事業(yè)單位員工進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，提高單位員工的專業(yè)技能與綜合素質(zhì)水平，同時(shí)也能使基層事業(yè)單位獲益?；鶎邮聵I(yè)單位根據(jù)各盡所能的原則，合理科學(xué)的安排員工的工作崗位，不僅能給員工一次發(fā)掘自己潛力的機(jī)會，也將單位的人力變?yōu)槿瞬?，進(jìn)行合理的人才的安排?；鶎邮聵I(yè)單位在為員工創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)機(jī)會的同時(shí)也增強(qiáng)了自身的競爭力，從而使基層單位人員培養(yǎng)了更加強(qiáng)烈的責(zé)任意識，讓他們自己自覺并且自愿的去完成自己的工作，為基層事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。同時(shí)，也應(yīng)該不斷的進(jìn)行管理體制的改革，在這個(gè)過程之中，應(yīng)該不斷的去增強(qiáng)基層事業(yè)單位的活力，激發(fā)員工的創(chuàng)造性，從而更好地去促進(jìn)基層事業(yè)單位的發(fā)展。

三、總結(jié)

基層事業(yè)單位在長時(shí)間發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多制約自身發(fā)展的問題，不僅打消單位人員的積極性也阻礙了自身的發(fā)展。面對這種情況，亟待引進(jìn)柔性的人力資源管理制度來提升自身的競爭力，增強(qiáng)自身的靈活性、適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性，以便更好地進(jìn)行基層事業(yè)單位的規(guī)劃。同時(shí)，也要更加合理的制定相關(guān)的賞罰制度，以便更好的尊重員工的勞動成果，使員工更加有創(chuàng)造力，進(jìn)而使事業(yè)單位得到更好的發(fā)展。

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