第一篇：規(guī)劃管理與依法行政

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)注重依法行政

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理為什么要依法行政

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是法律法規(guī)授權(quán)的政府職能部門 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十一條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作”，《省辦法》第七條也作出了相同的規(guī)定。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門履行的職能都是行政職能（行政執(zhí)法工作）

分三大類：

一是組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃----屬于行政立法行為（制定規(guī)范性文件或叫做制定公共政策）；

二是一書四證的辦理-------屬于行政許可行為；

三是許可后的監(jiān)督檢查----屬于行政檢查、行政監(jiān)督、行政處罰行為。

3、依法行政是黨和國家的要求，是政府和部門工作的題中之義和發(fā)展方向

（1）《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》(1999年11月8日國發(fā)［1999］23號)指出：各級政府和政府各部門要統(tǒng)一思想，更新觀念，提高對依法行政重要性的認識。依法治國反映了新時期執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式的基本特征，是從全局上、長遠上統(tǒng)管一切的。依法行政作為依法治國基本方略的 1

重要組成部分，反映了行政機關(guān)運作方式的基本特征，本身就是體現(xiàn)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政作用的重要方面，同樣是從全局上、長遠上統(tǒng)管各級政府和政府各部門的各項工作的。行政權(quán)力的運用，充分體現(xiàn)著國家政權(quán)的性質(zhì)，密切聯(lián)系著社會公共利益和公民的個人利益，事關(guān)有中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。各級政府和政府各部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從鞏固我們黨的執(zhí)政地位、維護國家政權(quán)的高度，根據(jù)我國人民民主專政的社會主義國家性質(zhì)，全面、深刻地領(lǐng)會依法行政的精神實質(zhì)，充分認識依法行政的重大意義，增強依法行政的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平。

（2）2004年3月22日發(fā)布的《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》指出：必須全面推進依法行政，建設(shè)法治政府。

（3）《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)【2008】17號）指出：加強市縣政府依法行政，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和加強政府自身建設(shè)，必須把加強市縣政府依法行政作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置。市縣政府及其部門要嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理如何依法行政

1、要樹立依法行政觀念，強化依法行政意識，時刻繃緊依法行政這根弦。增強依法行政的自覺性，逐步養(yǎng)成依法

行政的習(xí)慣。

想問題辦事情要從依法行政的角度出發(fā)，要明確法律依據(jù)，掌握法定程序。要加強學(xué)習(xí)，提高依法行政的能力和水平。

依法行政的價值取向之一：依法行政是一種世界觀，也是一種方法論體系，是規(guī)劃管理的 “套路”，按依法行政的要求去辦事，就會“套路“清晰（懂“套路”）。如面對亞大國際新城三期、鶴源山莊的規(guī)劃修改問題、工業(yè)新城的規(guī)劃問題等，就會有很好的應(yīng)對之策。

依法行政的價值取向之二：依法行政不是一成不變，不是固步自封，依法行政不排除熱情，也不排除靈活和變通，依法行政只是強調(diào)路徑清晰和方法正確，防止在勇往直前的過程中沖入“地雷陣”或“萬丈深淵”。

2、要按依法行政的基本要求履行職責(zé)

《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》對依法行政提出的基本要求是：

合法行政：實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；

合理行政：實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對待管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；可以采用多種方式實現(xiàn)行政

目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

程序正當(dāng)：實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。工作人員履行職責(zé)，與管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。

高效便民：實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

誠實守信：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并對管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。

權(quán)責(zé)統(tǒng)一：執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

3、要嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)定，嚴格遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，依法行使權(quán)力、履行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)。

4、要按依法行政的要求構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的工作規(guī)程

體系和管理體系（如業(yè)務(wù)科室設(shè)置等也可參考）

包括三大類：

城鄉(xiāng)規(guī)劃審查審批工作規(guī)程（對應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批科）城鄉(xiāng)規(guī)劃許可工作規(guī)程（對應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃許可科）

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查和處罰工作規(guī)程（對應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督稽查科）

三、目前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的一些誤區(qū)

1、將規(guī)劃主管部門視為一個技術(shù)部門，將規(guī)劃管理工作視為一項技術(shù)工作

規(guī)劃局和科技局、技術(shù)監(jiān)督局等部門一樣，都是政府的職能部門，是行政管理部門，從事的工作也是行政管理工作。

實質(zhì)上是把規(guī)劃主管部門和規(guī)劃編制設(shè)計單位混為一談了。

2、追求一元化的人才結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需要綜合性人才，需要多元化的人才結(jié)構(gòu)，既需要規(guī)劃專業(yè)人才，也需要建筑、法律、行政管理、語言邏輯等專業(yè)的人才。即使是規(guī)劃編制設(shè)計單位對人才的需求也應(yīng)該是多元化的（有規(guī)定數(shù)量的注冊規(guī)劃師、有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員）。

追求一元化的人才結(jié)構(gòu)不利于調(diào)動積極性，不利于規(guī)劃管理工作的開展。

3、政企不分、政事不分

規(guī)劃部門仍有包攬一些技術(shù)性工作、事務(wù)性工作的習(xí)慣，不利于依法行政。

按照分工，規(guī)劃主管部門只應(yīng)該承擔(dān)管理和組織工作，技術(shù)性、事務(wù)性工作應(yīng)交給企業(yè)和社會，如將放驗線工作交給測繪企業(yè)，將核面等工作交給規(guī)劃技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)，將規(guī)劃論證工作交給規(guī)劃研究機構(gòu)或規(guī)劃專家。

4、規(guī)劃研究的內(nèi)容不明確

應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃研究分為規(guī)劃政策研究和規(guī)劃技術(shù)研究，規(guī)劃主管部門可以進行規(guī)劃政策研究，如制定村民建房管理規(guī)定和有關(guān)政策等，也可以組織進行規(guī)劃技術(shù)研究，如組織設(shè)計單位進行城市設(shè)計等。

5、重視規(guī)劃技術(shù)工作，不重視規(guī)劃管理工作

有規(guī)劃協(xié)會沒有規(guī)劃管理協(xié)會，有城市規(guī)劃雜志沒有城鄉(xiāng)規(guī)劃管理雜志等

6、規(guī)劃主管部門自身定位不準，角色不明

事業(yè)單位

“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策“的機制沒有形成。

第二篇：依法行政規(guī)劃

依法行政規(guī)劃

“十五”期間依法行政規(guī)劃 “九五”期間，全系統(tǒng)上下認真貫徹實施《武寧縣“九五”期間依法治縣規(guī)劃》，取得了明顯成效，保障和促進了全系統(tǒng)各項建設(shè)和社會發(fā)展“九五”計劃的實現(xiàn)。為了深入貫徹“依法治國”、建設(shè)社會主義法治國家的治國基本方略，進一步推進依法行政進程，促進全系統(tǒng)政治穩(wěn)定、事業(yè)發(fā)展和社會進步，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和 “三個化表”重要思想為指針，以憲法和法律為依據(jù)，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，綜合協(xié)調(diào)地推進普法、行政執(zhí)法以及各種類型的依法行政工作，努力使我縣文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)管理走上法治化軌道，依法保障和促進全系統(tǒng)事業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”計劃的順利實施。

（二）工作目標：通過全面開展依法行政工作，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事結(jié)合起來，依法調(diào)處各種社會矛盾，保障公民合法權(quán)益，建立良好法律秩序，規(guī)范各項工作有序運轉(zhuǎn)，確保國家憲法和法律在我縣得到正確實施。行政執(zhí)法人員自覺依法行政，全體干職工法律素質(zhì)不斷提高，依法治理不斷深化，全系統(tǒng)各個方面的工作在法制軌道上健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)和基本要求

（一）認真實施“四五”普法規(guī)劃，提高全民法律素質(zhì)。

1、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳鄧小平民主義法制理論和黨的依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律，學(xué)習(xí)宣傳與公民工作、生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識，努力提高全體干職工的法律素質(zhì)，培養(yǎng)大家權(quán)利義務(wù)相一致的現(xiàn)代法制觀念，增強遵紀守法、維護自身合法權(quán)益和民主參與、民主監(jiān)督的意識，樹立崇尚憲法、尊重法律、維護法制的良好社會風(fēng)尚。

2、緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，積極開展法制宣傳教育。要宣傳與社會主義市場經(jīng)濟特別是整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序相關(guān)的法律法規(guī)；宣傳與加入wto相關(guān)的法律知識；宣傳與安全生產(chǎn)和維護社會穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)；宣傳社會發(fā)展迫切要求普及的各項法律、法規(guī)。每年要確定4—6個重點普及的法律法規(guī)，增強普法和依法治理工作的實效。

3、堅持法制教育與法制實踐相結(jié)合，推動依法治理工作向廣度和深度發(fā)展。要以法制宣傳教育為基礎(chǔ)，以依法行政為重點，以法治化管理為目標，加大工作力度，加快依法治理進程。

4、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，找準法制教育與思想道德教育的結(jié)合點，提高全體干職工的法律素質(zhì)和道德修養(yǎng)，推動系統(tǒng)社會治安的進步。

（二）突出依法行政，維護法律權(quán)威。

1、認真做好地方規(guī)范性文件的清理工作，對與新出臺的相關(guān)法律法規(guī)相低觸和與新形勢、新任務(wù)要求不相適應(yīng)的規(guī)范性文件，要依照法定程序及時予以廢止或修訂，使各項工作走上法制化、規(guī)范化軌道。

2、各單位要強化法制建設(shè)，依法規(guī)范行政行為，嚴格界定職責(zé)權(quán)限，并自覺接受上級單位的監(jiān)督和群眾監(jiān)督，重視輿論監(jiān)督，強化行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。認真執(zhí)行《行政監(jiān)察法》和《行政復(fù)議法》，防止和糾正違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，真正做到依法行政。

3、擴大政務(wù)公開的領(lǐng)域和范圍，全面實行行政執(zhí)法公示制。凡具有社會管理和服務(wù)職能的單位，應(yīng)向社會公示辦事內(nèi)容、條件、程序和時限，對其實施的行政審批、行政許可、行政檢查、行政處罰和行政強制等行為，凡不涉及國家秘密的，都應(yīng)告知當(dāng)事人實施行政行為的依據(jù)和理由以及當(dāng)事人享有的法定權(quán)利。

4、進一步建立建全行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，完善執(zhí)法主體資格審查確認制度和執(zhí)法工作考核制度，切實加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立完善行政執(zhí)法人員的崗前和在崗培訓(xùn)制度，逐步形成持證上崗、定期輪崗、不合格者下崗直至辭退的管理新機制。

（三）深化依法治理，提高社會各項事業(yè)的法治化管理水平。

1、繼續(xù)實施依法治理“三大工程”，構(gòu)筑和完善以依法治理為主體、基層依法治理為基礎(chǔ)、行為依法治理為支柱的依法治理工作格局，推進依法治理“三大工程”的進程，提高依法治理工作的整體水平。

2、提高依法管理水平。各單位要結(jié)合工作職能和特點，認真制定和完善依法治理實施方案。依法建章立制，把依法管理、依法辦事、依法生產(chǎn)經(jīng)營納入法制化、規(guī)范化軌道。同時，加大社會宣傳力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

3、開展專項依法治理活動，增強依法治理效果。找準、抓住影響和制約本系統(tǒng)發(fā)展的一些突出問題和群眾關(guān)心熱點、難點問題，適時開展多種形式的專項依法治理活動。

三、保障措施

1、建立和完善由局總支統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各單位分別實施、分類管理的依法治理領(lǐng)導(dǎo)機制。各支部要把依法治理工作列入重要議事日程，納入工作規(guī)范，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，明確依法治理工作職責(zé)，逐年確定工作目標，實行“一把手負責(zé)制”，強化對依法治理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一考核。

2、各單位應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，制定并認真實施本地、本部門、本單位依法治理規(guī)劃和實施意見。各單位要做好工作情況的總結(jié)匯報，做到工作有方案，有措施，有總結(jié)。

第三篇：依法行政建設(shè)規(guī)劃方案

依法行政建設(shè)規(guī)劃方案

市委、市政府明確,XX年全市基本建成法治政府。XX年起的三年里,是完成這一目標的關(guān)鍵沖刺期。近年來,我區(qū)依法行政工作水平有了顯著的提高,但必須看到,我區(qū)依法行政的工作能力和水平離法治政府的要求仍有不小的距離,法治政府建設(shè)的步伐亟待加快。在當(dāng)前民主法制不斷發(fā)展健全的新形勢下,我區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員依法行政的能力瓶頸進一步顯現(xiàn),為此,區(qū)政府經(jīng)研究決定,在全區(qū)集中開展“依法行政能力建設(shè)三年計劃”活動。具體實施方案如下:

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入實踐科學(xué)發(fā)展觀,全面貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持執(zhí)政為民,忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé),通過自身依法行政能力建設(shè),更好地保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,提高行政管理效能,降低管理成本,創(chuàng)新管理方式,為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

二、主要目標

本次“依法行政能力建設(shè)三年計劃”活動以各部門、各街道、各單位為主體,以區(qū)建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的依法行政工作片為平臺,以崗位職能為基礎(chǔ),緊密結(jié)合工作實際,加強學(xué)習(xí),提高素質(zhì),達到全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)工作人員的依法行政意識進一步增強、法律知識水平進一步提升、行政執(zhí)法能力進一步加強、工作效能作風(fēng)進一步改進的要求,實現(xiàn)“法治意識有提升、執(zhí)法能力上水平、監(jiān)管服務(wù)見實效”,為實現(xiàn)XX年基本建成法治政府的目標提供強有力的能力支持和軟件保障。

進一步增強“5種意識”:

1.大局意識。充分理解依法行政及法治政府建設(shè)對于經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性意義,切實做到思想上高度重視。

2.程序意識。對法律程序的核心性、嚴肅性和嚴謹性有準確深刻的認識,并在具體事務(wù)的處理中,對程序類問題能引起足夠的重視。

3.開拓意識。在區(qū)級政府職能有限、資源有限的情況下,以創(chuàng)新的思路開拓法治政府建設(shè)工作的新局面。

4.創(chuàng)優(yōu)意識。在我區(qū)依法行政工作相對落后于先進地區(qū)的現(xiàn)狀下,有迎頭趕上、積極趕超的意識和干勁。

5.檔案意識。對能夠體現(xiàn)依法行政工作成績的材料和信息,有保存、歸納、總結(jié)和提煉的意識。

著重提高“9種能力”:

1.法律知識學(xué)習(xí)能力。不僅要熟悉執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)條文的內(nèi)容,更要能夠領(lǐng)悟立法精神,具備解讀新法、自學(xué)新法的基本能力。

2.涉法事務(wù)判析能力。要善于從法律角度分析工作中遇到的問題,能夠提出從司法途徑解決問題的思路和基本做法。

3.法律程序把握能力。不僅能大致把握一般法律程序,更要能夠理解程序正義的精神內(nèi)涵。行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備出庭應(yīng)訴能力。

4.系統(tǒng)運行操作能力。能夠在職權(quán)內(nèi)正確操作行政權(quán)力網(wǎng)上透明公開運行系統(tǒng),對權(quán)力運行的原理和步驟有準確的認識。

5.行政指導(dǎo)服務(wù)能力。了解行政指導(dǎo)的內(nèi)涵和外延,能夠通過行政指導(dǎo)等柔性管理手段引導(dǎo)和服務(wù)行政相對人。

6.法制宣教引導(dǎo)能力。在了解有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,能夠準確地向行政相對人、群眾做法制宣傳教育,并引導(dǎo)其通過法律途徑、合法手段維護利益、妥善解決糾紛。

7.執(zhí)法證據(jù)收集能力。行政執(zhí)法單位工作人員應(yīng)具有筆錄、攝影、攝像及證據(jù)材料的制作、鑒別、裝卷能力。

8.案卷文書制作能力。不僅能夠根據(jù)條線要求制作標準形式的案卷文書,也能針對復(fù)雜案件撰寫準確、清晰、富有說服力的說理性文書。

9.信息資料歸檔能力。搜集、提煉、加工出能夠充分反映本單位工作成效的信息和臺賬資料的能力。

力爭三年實現(xiàn)以下12項量化指標:

1.重大決策合法性論證率達到100%。

2.涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策論證率達到100%。

3.重大項目等決策事項的依法組織聽證率達到100%。

4.行政權(quán)力事項按時辦結(jié)率達到100%。

5.行政權(quán)力事項網(wǎng)上公開運行率達到100%。

6.行政審批事項進駐行政服務(wù)中心率達到100%。

7.行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達到90%。

8.行政機關(guān)對人民法院依法作出的生效行政判決和裁定的自覺履行率達到100%。

9.杜絕因程序問題導(dǎo)致具體行政行為在行政訴訟中被判違法或行政復(fù)議被撤銷、被變更。

10.群體性事件下降50%。

11.在市有關(guān)部門組織的各類行政執(zhí)法人員法律知識考試中,通過率100%,杜絕考試不及格現(xiàn)象。

歲以下在一線執(zhí)法的行政執(zhí)法人員具備法律大專以上學(xué)歷的達到50%。

三、活動步驟

㈠動員教育階段(XX年9月—10月)

1.成立小組。本次“依法行政能力建設(shè)三年計劃”的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為區(qū)建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)法制辦,具體負責(zé)活動組織實施工作。區(qū)各部門、各街道、各單位要根據(jù)本方案精神,建立相應(yīng)的工作機制,強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

2.制定方案。區(qū)各部門、各街道、各單位要結(jié)合各自工作實際,認真聽取各方面的意見和建議,明確需要解決的問題和要達到的目標,根據(jù)本實施方案,制定各自的“依法行政能力建設(shè)三年計劃”具體實施方案。

3.搞好發(fā)動。9-10月間,對活動開展進行全面動員部署,提高領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)工作人員對開展“依法行政能力建設(shè)三年計劃”活動的認識,動員和引導(dǎo)全體人員正確認識、積極參與,扎扎實實推進活動的有效開展。

㈡能力提升階段(XX年10月起)

1.開展全區(qū)依法行政主題講座。圍繞國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》等文件精神和市XX年基本建成法治政府的目標任務(wù),開展一次全區(qū)范圍內(nèi)的依法行政主題講座活動,力求從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局高度進一步加強全區(qū)上下尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政工作重要性的認識。

2.組織法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在城市管理、房屋征收補償、勞動保障、文化傳承保護等我區(qū)重點執(zhí)法領(lǐng)域開展專項培訓(xùn),培訓(xùn)的主要對象為行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員。特別是針對近年來頒布的法律法規(guī)及相關(guān)知識,邀請法律專家、學(xué)者教授、上級條線部門領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合工作實際講授法律及業(yè)務(wù)知識。培訓(xùn)將更加注重針對性和實用性,確保行政執(zhí)法人員法律和業(yè)務(wù)知識得到有效更新。

3.召開涉法事務(wù)專題研討會和案例分析會。以現(xiàn)有區(qū)政府法律顧問團和籌建中的區(qū)政府決策咨詢委員會工作機制為依托,搭建起機關(guān)工作人員和法律顧問、決策咨詢委員的溝通平臺,通過事先收集案例、議題研討和現(xiàn)場提問形式,對區(qū)級政府及政府工作部門遇到的典型或疑難案例、涉法事務(wù)進行梳理和研究,力求集思廣益獲得破解難題的思路,在確保行政決策和行政行為科學(xué)性、合法性的同時,進一步鞏固法律知識學(xué)習(xí)的成果。

4.搭建全區(qū)依法行政網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺。完善現(xiàn)有政務(wù)內(nèi)網(wǎng)法律知識測試模塊,更新題庫,為每名政務(wù)內(nèi)網(wǎng)使用者提供法律知識模擬考試服務(wù)。在內(nèi)網(wǎng)開辟法制信息專欄,提供對我區(qū)實際工作有借鑒意義的典型案件解析、法律法規(guī)政策解讀、先進經(jīng)驗介紹等信息,專欄做到定期更新、不斷豐富。

5.建立全區(qū)依法行政人才庫。對各部門、各街道、各單位中有法律、寫作、信息采編、計算機、攝影、政策法規(guī)宣教、群眾工作等特長的人才進行篩選評定,組建全區(qū)依法行政人才庫,通過人才資源整合,定期或不定期組織活動,增強法制工作力量。

6.開展行政執(zhí)法專業(yè)技能培訓(xùn)。邀請有關(guān)專家,或組織上述依法行政人才庫中的專業(yè)人才,對全區(qū)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中涉及的計算機操作、攝影取證、文書撰寫、案卷制作、群眾工作等技能進行專項培訓(xùn),確保法律知識水平過關(guān)的同時,實踐技能上水平。

7.組織經(jīng)驗交流和互評互查。按照行政執(zhí)法部門、行政服務(wù)部門和街道三個大類,分組開展經(jīng)驗介紹交流和依法行政互查互評活動,力求在交流探討的氛圍中,做到共享經(jīng)驗、認識差距、共同提高。

8.開展“請進來、走出去”考察學(xué)習(xí)活動。根據(jù)實際工作需要,針對依法行政和行政執(zhí)法方面存在明顯差距和不足的領(lǐng)域,組織領(lǐng)導(dǎo)干部、人才庫成員、依法行政工作骨干外出考察取經(jīng),以充分學(xué)習(xí)借鑒兄弟市、區(qū)的先進經(jīng)驗。

㈢總結(jié)評估階段(每年評估一次,三年全面評估)

結(jié)合依法行政工作報告機制,對照部門職責(zé)和能力標準,區(qū)建設(shè)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過聽取匯報、實地查看、抽查考試等形式,評估各部門、各街道的依法行政能力整體提升情況。各部門、各街道、各單位要對每一位工作人員的能力提升情況進行考評,考評結(jié)果應(yīng)作為個人考核的重要內(nèi)容和評定等次的依據(jù)之一。區(qū)建設(shè)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)情況,對活動成效明顯的單位及個人進行通報表彰。

四、具體

要求

㈠提高思想認識。開展“依法行政能力建設(shè)三年計劃”活動,是為建成法治政府戰(zhàn)略目標而做出的重要部署,是為有效解決依法行政工作中的認識不足、能力不夠、執(zhí)行不力等問題的具體舉措?！耙婪ㄐ姓芰ㄔO(shè)三年計劃”的實施,對于全區(qū)工作人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高工作效率,更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要意義。各部門、各街道、各單位要高度重視,嚴密組織,確保時間和內(nèi)容的落實,確保全員參與并取得實效。

㈡狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞增強“5種意識”、提高“9種能力”、達到“12項指標”,要立足本單位實際,抓住核心和關(guān)鍵,有針對性地解決本單位及個人行政執(zhí)法能力方面存在的不足,充分調(diào)動全體人員的積極性、創(chuàng)造性,努力使個人能力、整體合力、綜合效力都得到顯著提高?；顒又幸龅浇y(tǒng)籌安排,整體推進,把工作和學(xué)習(xí)有機結(jié)合起來,堅持以學(xué)習(xí)促工作,以工作帶學(xué)習(xí),確保“依法行政能力建設(shè)三年計劃”有序高效進行。

㈢努力營造氛圍。要加大“依法行政能力建設(shè)三年計劃”宣傳力度,充分利用媒體導(dǎo)向作用,宣傳各自依法行政能力建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法和取得的成效。要及時收集、編發(fā)和報送有關(guān)信息,在全區(qū)形成學(xué)法制、強能力、樹形象的濃厚氛圍。

㈣建立長效機制。依法行政能力提升是一項長期任務(wù)、系統(tǒng)工程,要著眼長遠,圍繞“依法行政能力建設(shè)三年計劃”的具體要求,結(jié)合各自工作職能,積極研究制定和完善相關(guān)制度及規(guī)范,逐步形成推進工作水平不斷提高的長效學(xué)習(xí)和工作機制

第四篇：采購規(guī)劃與管理

采購計劃與管理

一、制定采購計劃

1、采購分析

在采購之前首先銷售下達銷售訂單，再次是各部門接收到訂單進行審核，各部門審核后下發(fā)倉庫進行配料，如果倉庫沒有足夠的庫存就進行采購，先生成采購申購單，在給各部門審批、交于采購，采購進行分析，以決定是否要采購、怎樣采購、采購多少以及何時采購等。

在采購分析中，主要對采購可能發(fā)生的直接成本、間接成本、自行制造能力，并決定是否從企業(yè)供應(yīng)商名單中進行采購，對于單一的供應(yīng)商或從多個供應(yīng)商采購所需的全部或部分貨物。

2、采購計劃的編制流程

采購計劃，是屬于生產(chǎn)/銷售計劃中的一部分，也是公司計劃與目標的一 部分。通常，銷售部門的計劃（即銷售收入預(yù)算）是公司營業(yè)計劃的起點，然后生產(chǎn)/銷售計劃才隨之確定。而生產(chǎn)/銷售計劃則包括采購預(yù)算（直接原料/商品采購成本）、直接人工預(yù)算及制造/銷售費用預(yù)算。由此可見，采購預(yù)算是采購部門為配合的銷售預(yù)測或采貨數(shù)量，對所需求的原料、物料、零件等的數(shù)量及成本做出的詳細計劃，以利整個企業(yè)目標的達成。采購計劃雖是整個企業(yè)預(yù)算的核心，但是如果單獨編制，不但缺乏實用的價值，也失去其他部門的配合。

3、采購計劃編制的目的

企業(yè)的經(jīng)營始自購入商品/物料后，經(jīng)加工制成或經(jīng)組合配制成為商品，再通過銷售獲取利潤。其中如何獲取足夠數(shù)量的物料，即是采購計劃的重點所在。因此，采購計劃是為維持正常的產(chǎn)銷，在某一特定的期間內(nèi)，應(yīng)在任何時購入何種物料以及訂購的數(shù)量是多少的估計。采購計劃應(yīng)達到下列目的：

（1）預(yù)估商品/物料采購需用的數(shù)量與時間，防止供應(yīng)中斷，影響產(chǎn)銷。

（2）避免采購商品/物料儲存過多，積壓資金，占用堆積的空間。

（3）配合公司生產(chǎn)/采貨計劃與資金的高度。

（4）使采購部門事先準備，選擇有利時機購入商品和物料。

（5）確立商品及物料合理耗用標準，以便控制采購商品和物料的成本。

4、采購數(shù)量計劃編制流程

（1）采購商品/物料清單

采購計劃只列示產(chǎn)品的數(shù)量，并無法直接知道某一產(chǎn)品需用哪些物料，以及數(shù)量多少，因此必須借助采購商品和物料清單。清單是由公司市場部配合采購部門所擬訂的，內(nèi)容列示各種產(chǎn)品由哪些基本的商品所制造或組合而成。根據(jù)清單可以精確計算某種商品及組合架存和庫存的安全數(shù)量。清單所列的基本安全量，與實際用量相互比較，作為成本控制的依據(jù)。

（2）怎樣做好采購計劃

①了解清楚自己所要采購的材質(zhì)和數(shù)量。

②對采購材料的技術(shù)參數(shù)要數(shù)據(jù)清晰，建立文檔。

③按自然月的消費數(shù)量進行預(yù)測相應(yīng)的單價，供應(yīng)能力以及速度。

④對比較特別和關(guān)鍵的環(huán)境和工藝要特別注意時間上能否滿足。

二、采購過程管理

1、采購需求確定：需求部門向采購部提出采購需求時，需滿足物料最小采購周期,采購需求以采購申請表，零星物料申購計劃表的方式提出。

2、采購計劃編制：采購計劃員根據(jù)需求部門的采購需求和該物料的庫存情況以及物料的安全庫存指標，制訂物料采購任務(wù)單。

3、審批：直接主管和采購部門經(jīng)理、總經(jīng)理對物料采購任務(wù)單進行審批。

4、選擇供應(yīng)商：如果有客戶指定的供應(yīng)商就直接選擇，如果沒有顧客指定的供應(yīng)商，則采購人員根據(jù)經(jīng)審批的采購計劃，選擇供應(yīng)商并下發(fā)報價通知，對簽有長期合同的外協(xié)件合格供方直接下發(fā)訂單，選用合格供方下發(fā)報價通知。

5、報價：所選擇的供應(yīng)商需要按照公司要求的報價方式進行報價。確定供應(yīng)商，供應(yīng)商報價后，采購人員就采購價格進行談判和比較，采用同等質(zhì)量情況下價格優(yōu)先的原則確定供應(yīng)商。遞交審批，采購人員將確定好的供應(yīng)商名稱和價格形成物料采購審批。

6、確定是否為合格供應(yīng)商：

（1）如果確定的供應(yīng)商是合格的供應(yīng)商名錄中的供應(yīng)商，直接進入合同談判，簽訂合同。（2）選一般一般供應(yīng)商是需要辦理特殊采購審批表，同時根據(jù)實際情況按供應(yīng)商評價管理程序進行供應(yīng)商評價。

（3）評價合格后列入合格供應(yīng)商名錄，供下次選用。

（4）對因需求部門原因需要臨時特別采購又來不及對供應(yīng)商進行評價的，有需求部門提出特采申請，報總經(jīng)理簽字，再報采購單位采購。

7、簽訂合同：選擇好供應(yīng)商后直接進入合同談判，簽訂合同，簽訂合同是必須注明主要的技術(shù)要求和標準。對一般供應(yīng)商同時可直接進入供應(yīng)商評價管理程序，以便建立合格供應(yīng)商檔案。

8、下發(fā)訂單：簽訂合同后，采購人員對未簽訂長期合作的供應(yīng)商按合同的相關(guān)要求執(zhí)行，不必下發(fā)采購計劃通知單。對簽訂長期合作的合格供應(yīng)商直接下發(fā)訂單。

9、跟蹤：下發(fā)采購計劃通知單后，采購人員應(yīng)根據(jù)需求情況跟蹤了解供應(yīng)商組織供應(yīng)物料的情況，遇到特殊情況及時反饋。

10、到貨：到貨后，有采購人員通知倉庫人員安排物料存放地。供應(yīng)商需要按相關(guān)文件要求倉庫人員提供物料的出廠檢驗報告單，倉庫人員需要確認物料數(shù)量、，名稱和供應(yīng)商名稱，倉庫人員驗貨后通知采購人員。

11、填寫檢驗委托單：倉庫人員收到物料后，應(yīng)根據(jù)所確認的物料情況填寫產(chǎn)品檢驗委托單。

12、質(zhì)檢：質(zhì)量部接到產(chǎn)品檢驗委托單后，按進料檢驗管理程序執(zhí)行。檢驗完成后，質(zhì)量部需將檢驗結(jié)果及時通知采購人員和倉庫人員。檢驗不合格時，按不合格品控制管理程序執(zhí)行。采購人員根據(jù)不合格品評審報告，辦理不合格品評審：評審結(jié)果為讓步接收的，采購人員將評審單交倉庫人員，倉庫人員憑檢驗報告和評審但入庫驗收，評審結(jié)果為返工的，采購人員組織供應(yīng)商返工后，通知質(zhì)量部復(fù)檢，評審結(jié)果為退貨的，采購人員組織供應(yīng)商辦理退貨手續(xù)。

13、入庫：倉庫人員根據(jù)合格的檢驗報告單，返工合格的檢驗報告后讓步接收評審單，辦理入庫驗收手續(xù)，開具入庫驗收單。

14、采購安全和保密

采購過程中的“黃金規(guī)則”是要絕對保密，不讓任何不應(yīng)外傳的信息從機構(gòu)中泄密，不要和不應(yīng)該知道此事的陌生人交談，當(dāng)對方是機構(gòu)中的成員時可能會很難，但知道的人越少越不會有漏洞。

妥善安置相關(guān)文件和計算機內(nèi)的材料，不要將評估的表格展開放在桌子上，以免被看見，及時銷毀那些敏感的文件而不是隨手扔掉，以免別有用心者發(fā)現(xiàn)它們。

15、采購預(yù)算流程

（1）采購預(yù)算是采購部門為配合企業(yè)銷售預(yù)測或生產(chǎn)數(shù)量，對所需求的原料、物料、零件、勞務(wù)等的數(shù)量及成本編制的用貨幣形式進行具體反映的數(shù)量計劃，以利于企業(yè)整體目標的實現(xiàn)及其資源的合理配置。

（2）預(yù)算管理就是指企業(yè)內(nèi)部通過編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、預(yù)算差異分析和預(yù)算考核老管理企業(yè)的經(jīng)濟活動，反映企業(yè)管理的成績，保證管理政策的落實和目標的實現(xiàn)，促使企業(yè)不斷提高效率和效益。

（3）根據(jù)企業(yè)銷售計劃，有相關(guān)使用部門（生產(chǎn)部門、開發(fā)部門、管理部門等）填寫部門的采購預(yù)算申請單，上交采購部。

（4）采購員匯總、整理各部門采購預(yù)算后，編制采購總預(yù)算，由采購經(jīng)理審核后，交財務(wù)部逐一核準，采購員調(diào)整、完善采購預(yù)算、上交總經(jīng)理審批。

（5）在采購預(yù)算資金控制中，必須對采購預(yù)算自己實行限額審批。對于超預(yù)算和預(yù)算外采購項目，采購部及財務(wù)部對需要愛部門提出申請進行請購手續(xù)。

16、應(yīng)付款項：

（1）經(jīng)辦人需填制《付款申請單》并簽字，將《付款申請單》與該貨物的采購發(fā)票、入庫單附在《付款申請單》后，交給部門經(jīng)理審核。

（2）部 門 經(jīng) 理 根 據(jù) 業(yè) 務(wù) 狀 況 進 行 審 核，簽 字 確 認 后 交 還 給 經(jīng) 辦 人。

（3）經(jīng) 辦 人 將 部 門 經(jīng) 理 審 批 過 的 《 付 款 申 請 單 》 交 給 財 務(wù) 經(jīng) 理，財 務(wù) 經(jīng) 理 根 據(jù) 公 司 的 財 務(wù) 狀 況 進 行 審 核，簽 字 確 認 后 交 還 給 經(jīng) 辦 人。

（4）經(jīng) 辦 人 將 財 務(wù) 經(jīng) 理 審 批 過 的 《 付 款 申 請 單 》 交 給 總 經(jīng) 理，總 經(jīng) 理 審 核 通 過 并 簽 字 后 交 還 給經(jīng)辦人。

（5）經(jīng)辦人將總經(jīng)理審批過的《付款申請單》交至財務(wù)部，財務(wù)部付款，在《付款申請單》上簽字確認，并在財務(wù)系統(tǒng)中做相應(yīng)賬務(wù)處理。

預(yù)付款項：

（1）經(jīng)辦人需填制《付款申請單》并簽字，并將《付款申請單》與該貨物的采購合同附在《付款申請單》后，交給部門經(jīng)理審核。

（2）部 門 經(jīng) 理 根 據(jù) 業(yè) 務(wù) 狀 況 進 行 審 核，簽 字 確 認 后 交 還 給 經(jīng) 辦 人。

（3）經(jīng) 辦 人 將 部 門 經(jīng) 理 審 批 過 的 《 付 款 申 請 單 》 交 給 財 務(wù) 經(jīng) 理，財 務(wù) 經(jīng) 理 根 據(jù) 公 司 的 財 務(wù) 狀 況 進 行 審 核，簽 字 確 認 后 交 還 給 經(jīng) 辦 人。

（4）經(jīng) 辦 人 將 財 務(wù) 經(jīng) 理 審 批 過 的 《 付 款 申 請 單 》 交 給 總 經(jīng) 理，總 經(jīng) 理 審 核 通 過 并 簽 字 后 交 還 給經(jīng)辦人。

（5）經(jīng)辦人將總經(jīng)理審批過的《付款申請單》交至財務(wù)部，財務(wù)部付款，在《付款申請單》上簽字確認，并在財務(wù)系統(tǒng)中做相應(yīng)賬務(wù)處理。

付款流程表

第五篇：水資源規(guī)劃與管理

第一章

緒論

1、水資源的概念（廣義水資源和狹義水資源）

2、水資源的自然屬性和社會屬性

3、我國采取哪些措施解決水資源在時空分布及水資源不足的問題？

4、水資源開發(fā)利用面臨的主要問題

5、水資源利用的類型

第二章

水資源評價

1、水資源評價的對象、原則及內(nèi)容

2、地表水資源量一般用什么來表示？河川徑流的表示方法？

3、地下水均衡

4、水資源總量估算方法

5、水質(zhì)評價的主要指標、分類

第三章 水資源開發(fā)利用

1、地表水資源開發(fā)的主要途徑?

2、地表水取水構(gòu)筑物按其構(gòu)造形式不同可分為那幾種類型？各自的適用條件如何？

3、江河取水構(gòu)筑物位置的選擇

4、岸邊式取水構(gòu)筑物和河床式取水構(gòu)筑的結(jié)構(gòu)

5、常見的地下水取水構(gòu)筑物有哪些？管井是由哪幾部分組成的？大口井是由哪幾部分組成的？

第四章

水資源規(guī)劃

1、水資源規(guī)劃的類型

2、水資源合理配置的目標、實質(zhì)及模式

3、水資源供需平衡分析的概念、目的及分析方法

4、洪災(zāi)的形成及洪災(zāi)的類型

5、城鎮(zhèn)防洪的工程措施和非工程措施

6、給水系統(tǒng)的定義、組成、分類、布置形式

7、輸配水管網(wǎng)的布置形式、水力計算

8、常規(guī)水處理工藝

9、排水系統(tǒng)規(guī)劃的對象、內(nèi)容

10、排水體制及其選擇

11、雨污水管道系統(tǒng)規(guī)劃布置的要點、水力計算參數(shù)

第五章

水資源管理

1、水資源管理的內(nèi)涵及原則

2、我國所采取的水資源管理組織體系

3、水資源管理法規(guī)的特點

4、簡述我國水資源管理的法規(guī)體系構(gòu)成

5、水資源管理的經(jīng)濟措施

6、水資源管理的技術(shù)措施

第六章

水資源保護

1、水體污染源

2、我國的水功能區(qū)劃分級體系

3、什么是水環(huán)境容量？為什么要計算水環(huán)境容量？計算方法？

4、什么是水環(huán)境容量的分配？常用的水環(huán)境容量分配方法？

5、水資源保護的工程措施

第七章

建設(shè)項目水資源論證

1、建設(shè)項目水資源論證包括那些論證項目？

第八章

水資源系統(tǒng)分析方法簡介

1、水資源系統(tǒng)分析方法的步驟？

2、水資源系統(tǒng)分析方法的內(nèi)容？

考試題型：名詞解釋、選擇、填空、問答