第一篇：孔明小學(xué)社會(huì)綜合治理管理制度

晏明小學(xué)社會(huì)綜合治理管理制度

為了維護(hù)學(xué)校的安全、穩(wěn)定，保障學(xué)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，根據(jù)有關(guān)文件精神，并結(jié)合我校具體情況，特制定本規(guī)定。

一、在龍井鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，成立由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)和教導(dǎo)主任、班主任等人組成的學(xué)校社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立學(xué)校治保會(huì)負(fù)責(zé)日常社會(huì)治安綜合治理工作。

校長(zhǎng)和各班主任，按管理體系，分別向上級(jí)簽訂治安保衛(wèi)責(zé)任書(shū)。與龍井派出所搞好警民共建關(guān)系。

二、成立以保安人員為主的治保小組、消防小組和各方代表成的調(diào)節(jié)小組，認(rèn)真開(kāi)展有關(guān)工作。

三、制訂普法工作計(jì)劃，通過(guò)各種渠道，經(jīng)常進(jìn)行普法教育，加強(qiáng)全校師生的法制觀念，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

四、制訂全校和各有關(guān)部門(mén)的治安保衛(wèi)和放火、防盜制度，并定期督促、檢查執(zhí)行情況。

五、根據(jù)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，學(xué)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)同各有關(guān)部門(mén)（每年）簽訂《安全責(zé)任書(shū)》。

六、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)和保衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)安全責(zé)任制和治安 保衛(wèi)工作的監(jiān)督、檢查、考核。

七、各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將安全保衛(wèi)工作列入重要議事日程，列為崗位職責(zé)和工作考核內(nèi)容之一。

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和綜治領(lǐng)導(dǎo)小組、公安保衛(wèi)部門(mén)對(duì)安全保衛(wèi)工作的布置和指示。

（二）認(rèn)真做好思想政治工作，對(duì)本部門(mén)的人員做到心中有數(shù)。搞好“四防”和法制的宣傳教育，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。

（三）堅(jiān)持安全防范檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞，消除隱患，確保安全。

八、各部門(mén)對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作負(fù)有重要責(zé)任，應(yīng)在學(xué)校社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下

積極開(kāi)展工作，使社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施得到全面貫徹落實(shí)。

（一）建立健全各部門(mén)安全保衛(wèi)規(guī)章制度，特別是重點(diǎn)、要害部門(mén)要做到制度上墻。重點(diǎn)部位的門(mén)鑰匙要由專(zhuān)人管理使用，不得丟失或交給他人使用。

（二）學(xué)校重點(diǎn)部位：圖書(shū)、電教、財(cái)務(wù)、食堂、檔案室等。重點(diǎn)部位要加強(qiáng)治安防范，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，采取人防、技防、物防相結(jié)合，不得麻痹大意。

（三）加強(qiáng)臨時(shí)工（外來(lái)人員）管理。

用人單位負(fù)責(zé)進(jìn)行安全教育；要建立安全消防制度、文明施工管理辦法，并配備足夠的滅火器材。

（四）經(jīng)常進(jìn)行安全自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除不安全因素，對(duì)上級(jí)職能部門(mén)和校保衛(wèi)部門(mén)指出的各種隱患或不安全因素提出的建議，須在規(guī)定期限內(nèi)解決。對(duì)暫時(shí)難以解決的，必須采取臨時(shí)安全措施。

（五）加強(qiáng)對(duì)機(jī)要文件、檔案、票證、物資、設(shè)備、易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)品的安全管理，完善安全防范措施，建立管理制度并報(bào)學(xué)校社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)。

（六）加強(qiáng)信息聯(lián)系，如發(fā)現(xiàn)各類(lèi)安全問(wèn)題及時(shí)報(bào)告學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)。

（七）發(fā)生事故后，及時(shí)通知學(xué)校，保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，搶救受傷人員和物資，協(xié)助有關(guān)部門(mén)偵破處理。

九、符合下列條件之一的部門(mén)和個(gè)人，由學(xué)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；有特殊貢獻(xiàn)的，由學(xué)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)推薦，報(bào)請(qǐng)學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)或授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

（一）部門(mén)主管負(fù)責(zé)人和治安負(fù)責(zé)人在社會(huì)治安綜合治理工作中盡職盡責(zé)做出優(yōu)異成績(jī)的；

（二）見(jiàn)義勇為同違法犯罪作斗爭(zhēng)事跡突出的；

（三）保護(hù)搶救國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)有功的；

第二篇：2018社會(huì)綜合治理

在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)化的背景下，社會(huì)治理更好實(shí)現(xiàn)共建共治共享，理應(yīng)跳出黨委政府大包大攬的傳統(tǒng)思路，激發(fā)社會(huì)組織、社會(huì)力量參與社會(huì)治理的積極性，發(fā)揮好社會(huì)協(xié)同和公眾參與的作用。

“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，黨的十九大報(bào)告這一重要表述，描繪了社會(huì)治理現(xiàn)代化的美好前景，指明了完善社會(huì)治理體制機(jī)制的方向和任務(wù)。

紛繁世事多元應(yīng)，擊鼓催征穩(wěn)馭舟。社會(huì)治理的聚焦重點(diǎn)，在于提升社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，使其能夠應(yīng)對(duì)復(fù)雜的系統(tǒng)治理問(wèn)題。

黨的十九大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)化解社會(huì)矛盾、樹(shù)立安全發(fā)展理念、加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)等治理目標(biāo)的同時(shí)，提出“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”。如果說(shuō)過(guò)去加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)好比夯實(shí)“硬件”基礎(chǔ)，涵養(yǎng)社會(huì)心態(tài)則是厚植社會(huì)治理的“軟件”靈魂。

作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，社會(huì)治理與人民群眾對(duì)美好生活的體驗(yàn)感、歸屬感、獲得感息息相關(guān)，完善社會(huì)治理實(shí)際上就是不斷夯實(shí)我們黨治國(guó)理政的微觀基礎(chǔ)。

把社會(huì)治理擺在更高戰(zhàn)略位置去謀劃和實(shí)施，我們一定能使社會(huì)治理的成果更多、更好、更公平地惠及全體人民。

第三篇：綜合治理管理制度

關(guān)于印發(fā)《綜合治理管理制度》的通知

各部門(mén)、子公司：

為加強(qiáng)公司內(nèi)外部綜合治理，預(yù)防和減少案件的發(fā)生，保證公司財(cái)產(chǎn)和職工的人身和財(cái)產(chǎn)安全，特制定《綜合治理管理制度》，經(jīng)審核，現(xiàn)正式印發(fā)，各單位遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：綜合治理管理制度

安全環(huán)保部 2018年5月3日

XXX發(fā)電集團(tuán)股份有限公司

綜合治理管理制度

第一章 總 則

第一條 目的

為了加強(qiáng)公司內(nèi)外部綜合治理，預(yù)防和減少案件的發(fā)生，保證公司財(cái)產(chǎn)和職工的人身和財(cái)產(chǎn)安全，制定本制度。

第二條 適用范圍

本制度適用于集團(tuán)公司及下屬子公司。第三條 引用規(guī)范

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院（第421號(hào)）令《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》

第二章 管理職責(zé)

第四條 公司各單位的綜合治理工作貫徹“預(yù)防為主、單位負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、保障安全”的方針，采取技防、人防、社會(huì)聯(lián)防相結(jié)合的方法，杜絕各類(lèi)案件的發(fā)生。

第五條 公司各單位要認(rèn)真遵守國(guó)家法律、法規(guī)和企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，確定各級(jí)綜合治理責(zé)任人，明確各崗位綜合治理職責(zé)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。

第六條 公司成立綜合治理委員會(huì)

（一）綜合治理委員會(huì)主任：由公司主管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理?yè)?dān)任；

（二）成員：由各分管副總經(jīng)理、總經(jīng)理助理和各部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；

（三）成立公司綜合治理辦公室與安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室合署辦公；

（四）總經(jīng)理辦公室是集團(tuán)公司總部機(jī)關(guān)綜合治理責(zé)任管理部門(mén)；

（五）建設(shè)管理部是公司工程建設(shè)項(xiàng)目綜合治理責(zé)任管理部門(mén)；

（六）運(yùn)維公司負(fù)責(zé)所管轄范圍綜合治理工作。第七條 綜合治理委員會(huì)職責(zé)

（一）組織和領(lǐng)導(dǎo)全公司職工貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)及上級(jí)有關(guān)綜合治理工作指示。組織制定公司綜合治理工作管理制度；

（二）將綜合治理工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作同計(jì)劃、同布置、同檢查、同總結(jié)、同評(píng)比、同獎(jiǎng)懲；

（三）認(rèn)真貫徹“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，組織實(shí)施綜合治理責(zé)任制，督促各單位簽訂綜合治理責(zé)任書(shū)，使綜合治理工作真正落到實(shí)處；

（四）組織部署公司的安全防范教育和防范檢查，研究和提出解決重大治安隱患和不安全因素意見(jiàn)，并責(zé)成有關(guān)部門(mén)及時(shí)解決，或采取有效的預(yù)防措施；

（五）定期組織召開(kāi)綜合治理工作會(huì)，研究布置綜合治理工作，定期向上級(jí)匯報(bào)綜合治理工作情況。

第八條 綜合治理辦公室職責(zé)

（一）公司責(zé)任單位日常綜合治理管理工作的監(jiān)督和檢查。

（二）根據(jù)上級(jí)有關(guān)綜合治理工作指示，制定公司治安工作目標(biāo)和實(shí)施方案。

（三）制定公司級(jí)綜合治理責(zé)任制并督促檢查落實(shí)。

（四）按季度采取多種形式對(duì)職工進(jìn)行宣傳教育，提高職工的安全防范意識(shí)和法制觀念。

（五）確定公司的重點(diǎn)防范部位，制定綜合治理應(yīng)急預(yù)案。

（六）組織全公司的綜合治理活動(dòng)，開(kāi)展綜合治理大檢查，對(duì)查出的隱患，監(jiān)督有關(guān)單位落實(shí)整改。

（七）對(duì)在綜合治理工作中做出突出成績(jī)的集體和個(gè)人，提出表彰獎(jiǎng)勵(lì)意見(jiàn)；對(duì)在工作中瀆職、失職等嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或違反制度給企業(yè)造成損失的單位及個(gè)人提出考核處理意見(jiàn)。

（八）公司綜合治理工作的總結(jié)、評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)、定期向綜合治理委員會(huì)報(bào)告工作情況。

第三章 綜合治理責(zé)任制

第九條 公司主管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理職責(zé)：

（一）公司主管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理是公司綜合治理工作第一責(zé)任人，對(duì)公司的綜合治理工作全面負(fù)責(zé)。

（二）將綜合治理工作與公司的各項(xiàng)安全工作統(tǒng)籌安排，為做好安全保衛(wèi)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)和組織保障。

（三）組織綜合治理安全檢查，督促落實(shí)隱患整改，及時(shí)處理治安防范工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

（四）建立健全治安組織，對(duì)治安工作給與人、財(cái)、物的支持，審核批準(zhǔn)符合公司實(shí)際的治安突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

（五）協(xié)助做好一般治安案件的報(bào)告、調(diào)查、處理工作。第十條 治安責(zé)任單位職責(zé)

（一）按照公司總體目標(biāo)擬定本單位綜合治理工作目標(biāo)，組織監(jiān)督檢查本單位綜合治理管理工作；

（二）組織制定本單位綜合治理管理制度和治安突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（三）定期組織本單位的治安法規(guī)、防范技能的宣傳教育和培訓(xùn)活動(dòng)；

（四）按月度定期和不定期對(duì)本單位進(jìn)行安全防范檢查和監(jiān)督治安隱患整改工作。

第十一條 總經(jīng)理辦公室綜合治理職責(zé)

（一）總經(jīng)理辦公室是集團(tuán)公司總部機(jī)關(guān)綜合治理責(zé)任單位，辦公室主任是責(zé)任范圍內(nèi)綜合治理負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)總部機(jī)關(guān)綜合治理工作；

（二）傳達(dá)貫徹國(guó)家法律法規(guī)及公司綜合治理文件、指示和有關(guān)會(huì)議精神，并組織落實(shí)；

（三）落實(shí)責(zé)任范圍綜合治理責(zé)任制，建立檢查臺(tái)帳，開(kāi)展日常治安防范檢查；

（四）對(duì)責(zé)任單位人員進(jìn)行經(jīng)常性的宣傳教育，提高安全防范意識(shí)；

（五）每月組織一次全面治安防范檢查，對(duì)檢查出的隱患和不安全因素進(jìn)行登記，并認(rèn)真組織研究整改解決。本單位解決不了的，及時(shí)向公司綜合治理負(fù)責(zé)人或綜合治理辦公室報(bào)告，在未解決前采取有效的臨時(shí)性防范措施，確保不發(fā)生案件。

第十二條 運(yùn)維公司綜合治理工作職責(zé)

（一）運(yùn)維公司作為獨(dú)立法人單位，獨(dú)立承擔(dān)綜合治理責(zé)任，負(fù)責(zé)所管轄范圍內(nèi)的綜合治理工作；

（二）按照公司總體目標(biāo)，分解制定本公司目標(biāo)，傳達(dá)貫徹國(guó)家法律法規(guī)及公司綜合治理文件、指示和有關(guān)會(huì)議精神，執(zhí)行公司綜合治理委員會(huì)決議，并組織落實(shí)；

（三）落實(shí)責(zé)任區(qū)域綜合治理責(zé)任制，建立檢查臺(tái)帳，開(kāi)展日常治安防范檢查；

（四）對(duì)責(zé)任單位人員進(jìn)行經(jīng)常性的宣傳教育，提高安全防范意識(shí)；

（五）做好公司員工思想工作，避免同事之間因工作問(wèn)題發(fā)生口角，杜絕員工滋事打架事件；

（六）每月組織一次全面治安防范檢查，對(duì)檢查出的隱患和不安全因素進(jìn)行登記，并認(rèn)真組織研究整改解決。

第十三條 建設(shè)管理部綜合治理職責(zé)

（一）建設(shè)管理部是公司工程建設(shè)項(xiàng)目綜合治理責(zé)任部門(mén)，部門(mén)負(fù)責(zé)人是責(zé)任范圍內(nèi)綜合治理負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)綜合治理工作；

（二）按照公司總體目標(biāo)，制定本部門(mén)治安目標(biāo)，傳達(dá)貫徹國(guó)家法律法規(guī)及公司綜合治理文件、指示和有關(guān)會(huì)議精神，并組織落實(shí)；

（三）落實(shí)責(zé)任范圍綜合治理責(zé)任制，建立檢查臺(tái)帳，開(kāi)展日常治安防范檢查；

（四）對(duì)責(zé)任單位人員進(jìn)行經(jīng)常性的宣傳教育，提高安全防范意識(shí)；

（五）做好工程建設(shè)項(xiàng)目與地方相關(guān)部門(mén)和當(dāng)?shù)厝罕妳f(xié)調(diào)工作，避免群體群傷事件發(fā)生；

（六）每月組織一次全面治安防范檢查，對(duì)檢查出的隱患和不安全因素進(jìn)行登記，并認(rèn)真組織研究整改解決。本單位解決不了的，及時(shí)向公司綜合治理負(fù)責(zé)人或綜合治理辦公室報(bào)告，在未解決前采取有效的臨時(shí)性防范措施，確保不發(fā)生案件。

第十四條 部門(mén)（各部門(mén)、各事業(yè)部）綜合治理職責(zé)

（一）部門(mén)責(zé)任人全面負(fù)責(zé)本部門(mén)的綜合治理工作；

（二）利用部門(mén)例會(huì)隨時(shí)向本部門(mén)員工進(jìn)行治安防范宣傳教育，提高職工自覺(jué)遵守法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的意識(shí)；

（三）落實(shí)綜合治理責(zé)任制和綜合治理工作要求，將治安防范責(zé)任落實(shí)到部門(mén)每個(gè)員工；

（四）每月對(duì)本部門(mén)進(jìn)行安全防范檢查，發(fā)現(xiàn)不安全隱患不安全因素要及時(shí)解決，解決不了的及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；

（五）做好部門(mén)員工思想工作，避免同事之間因工作問(wèn)題發(fā)生口角，杜絕員工滋事打架事件。

第十五條 員工的綜合治理職責(zé)

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和公司各項(xiàng)治安防范制度；

（二）每天對(duì)本崗位進(jìn)行一次治安防范檢查，發(fā)現(xiàn)不安全因素主動(dòng)進(jìn)行解決，解決不了的及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映；

（三）發(fā)現(xiàn)可疑人、可疑現(xiàn)象及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)反映；

（四）遵守公司規(guī)章制度，保守公司秘密；

（五）團(tuán)結(jié)同事，愛(ài)崗敬業(yè)，不吵架、不滋事、不打架。

第四章 附 則

第十六條 本制度XXX發(fā)電集團(tuán)股份有限公司安全環(huán)保部制定并負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本制度自正式下發(fā)之日起施行。

第四篇：綜合治理管理制度

綜合治理管理制度

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)項(xiàng)目治安綜合治理，維護(hù)項(xiàng)目工作秩序和內(nèi)部穩(wěn)定，保障項(xiàng)目施工生產(chǎn)的順利進(jìn)行，促進(jìn)項(xiàng)目和諧發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，特制定本制度。

第二章 原則

第二條 項(xiàng)目治安綜合治理堅(jiān)持打防結(jié)合，預(yù)防為主的原則。

第三章 基本任務(wù)

第三條 項(xiàng)目治安綜合治理的基本任務(wù)是：動(dòng)員和組織各方面力量，運(yùn)用政治的、法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、教育的等多種手段，落實(shí)各項(xiàng)安全和治安防范措施，排查調(diào)處矛盾糾紛，消除項(xiàng)目部不安定因素，預(yù)防和打擊犯罪，保障和促進(jìn)項(xiàng)目部和諧穩(wěn)定發(fā)展。

第四章 消防安全管理制度

第四條

項(xiàng)目部消防安全實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)及逐級(jí)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)本項(xiàng)目部的消防安全管理工作。

第五條 項(xiàng)目部確定本單位消防管理機(jī)構(gòu)和人員，建立、健全義務(wù)消防組織，定期組織訓(xùn)練。

第六條 項(xiàng)目部要按照有關(guān)規(guī)定編制防火預(yù)案及演練計(jì)劃，并定期組織防火演練。

第七條 項(xiàng)目部對(duì)員工要進(jìn)行經(jīng)常性的消防安全教育，定期對(duì)重點(diǎn)工種及重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行消防知識(shí)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

第八條 項(xiàng)目部要經(jīng)常進(jìn)行防火檢查，并及時(shí)整改火災(zāi)隱患。第九條 辦公室（綜治辦）負(fù)責(zé)辦公區(qū)、生活區(qū)配齊配全消防器材，各部門(mén)負(fù)責(zé)保管和保證器材的完好和有效使用，并建立消防檔案，裝訂成冊(cè)。

第一節(jié) 適用范圍

第十條 項(xiàng)目部所有項(xiàng)目部的倉(cāng)庫(kù)、。

第十一條 施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公區(qū)、生活區(qū)、材料存放區(qū)、加工區(qū)及生產(chǎn)區(qū)域。

第二節(jié) 消防安全管理原則

第十二條

嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任，健全制度，確保落實(shí)。切實(shí)做到“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)在崗，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，建立單位“安全自查，隱患自改，責(zé)任自負(fù)”制度，消滅火災(zāi)事故和重大火災(zāi)隱患。

第三節(jié) 引用標(biāo)準(zhǔn)與文件

第十三條 中華人民共和國(guó)主席令《中華人民共和國(guó)消防法》 第十四條 中華人民共和國(guó)公安部令（61號(hào)）《機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》

第十五條 《遼寧省消防條例》

第四節(jié) 消防安全組織機(jī)構(gòu)

第十六條 項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)，主管安全的副總經(jīng)理為副組長(zhǎng)組成項(xiàng)目消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合辦負(fù)責(zé)人、安質(zhì)部長(zhǎng)、物設(shè)部長(zhǎng)、綜合辦主任為組員。

第十七條 由項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理、支部書(shū)記為組長(zhǎng)組成項(xiàng)目經(jīng)理部消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組，主管生產(chǎn)的副經(jīng)理、安全質(zhì)量檢查員、施工員為組員。

第十八條 項(xiàng)目經(jīng)理部要組建義務(wù)消防隊(duì)，義務(wù)消防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)由項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任。

第五節(jié) 消防安全管理

第十九條

項(xiàng)目部要確定消防安全管理機(jī)構(gòu)及兼職消防管理人員，并上報(bào)項(xiàng)目部備案。

第二十條

項(xiàng)目部要按照有關(guān)規(guī)定制定本單位的消防安全責(zé)任制并上報(bào)項(xiàng)目部備案。

第二十一條 項(xiàng)目部要建立消防安全管理制度和保證消防安全的操作規(guī)程并督促實(shí)施。

第二十二條 項(xiàng)目部要定期檢查本單位的消防器材是否齊全有效，缺少或失效的要及時(shí)購(gòu)買(mǎi)和更換。

第二十三條 項(xiàng)目部的臨時(shí)油庫(kù)、存油點(diǎn)的修建必須先提出申請(qǐng)報(bào)告，由綜合治理辦公室審批后方可修建。

第二十四條 項(xiàng)目部的存油點(diǎn)必須由專(zhuān)人管理，并有健全的管理制度。

第二十五條 項(xiàng)目部使用乙炔、氧氣瓶時(shí)要保證5米以上的安全距離，在室外作業(yè)時(shí)，超過(guò)5級(jí)以上大風(fēng)時(shí)要停止作業(yè)。

第二十六條 施工現(xiàn)場(chǎng)、生活區(qū)臨時(shí)房屋的搭設(shè)按有關(guān)規(guī)定橫向、縱向間隔要保證4米以上的防火間距，不準(zhǔn)把生活區(qū)、辦公區(qū)、食堂、鍋爐房混在一起。

第二十七條

施工現(xiàn)場(chǎng)、基地、倉(cāng)庫(kù)冬季取暖動(dòng)火前，必須辦理動(dòng)火證，由項(xiàng)目部消防主管人員審批后方可動(dòng)火。

第二十八條 臨時(shí)房屋內(nèi)火爐煙筒出戶時(shí)要有防火板隔離，戶外直立煙筒要高出屋面不少于1.5米，直立煙筒不得用木桿作支撐。

第二十九條 臨時(shí)房屋內(nèi)的臨時(shí)用電線路要用木橫擔(dān)、絕緣子固定在屋架上走線，進(jìn)戶及出戶處要用絕緣套管。

第三十條 嚴(yán)禁使用自制電褥子，使用電褥子要由電工統(tǒng)一安裝插座，任何人不得私拉亂接，并實(shí)行一把閘控制。

第三十一條 臨時(shí)房屋每座要設(shè)專(zhuān)人管理臨時(shí)用電，確立責(zé)任人并在門(mén)外掛牌，并安裝閘刀，做到在上班前停電，下班后送電。

第三十二條 食堂所使用的50公斤以上液化氣鋼瓶必須設(shè)單獨(dú)隔離間，隔離間內(nèi)必須設(shè)有排氣孔及通風(fēng)窗，鋼瓶壓力表必須經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)。

第三十三條 嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場(chǎng)、野外露天倉(cāng)庫(kù)內(nèi)、基地附近場(chǎng)所放火燒荒。

第六節(jié) 消防安全檢查

第三十四條 項(xiàng)目部對(duì)于管內(nèi)重要消防部位、場(chǎng)所、基地進(jìn)行隨機(jī)檢查。

第三十五條 項(xiàng)目部，要每星期對(duì)消防安全進(jìn)行一次檢查，并根據(jù)檢查情況對(duì)出現(xiàn)的火災(zāi)隱患及時(shí)整改，每月底17時(shí)前將檢查總結(jié)報(bào)項(xiàng)目部消防領(lǐng)導(dǎo)小組。

第三十六條 消防重點(diǎn)部位要組織專(zhuān)門(mén)人員實(shí)行每月不定期的消防安全檢查，并確定檢查內(nèi)容、部位和頻次，每次檢查要填寫(xiě)防火安全檢查記錄，檢查人員和被檢查部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在檢查記錄上簽字。

第七節(jié) 滅火、應(yīng)急預(yù)案和演練

第三十七條 項(xiàng)目部對(duì)消防重點(diǎn)部位要制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

第三十八條 項(xiàng)目部對(duì)消防安全重點(diǎn)部位要按照滅火和應(yīng)急預(yù)案，每年進(jìn)行一次演練。

第三十九條 進(jìn)行消防演練時(shí)，場(chǎng)地應(yīng)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)并事先通知演練范圍內(nèi)人員。

第八節(jié) 消防器材管理

第四十條 項(xiàng)目部要配齊、配全消防器材。第四十一條 項(xiàng)目部消防器材要有專(zhuān)人管理。第四十二條 對(duì)消防器材要建立管理檔案。

第四十三條 對(duì)過(guò)期和損壞的消防器材及時(shí)上報(bào)主管部門(mén)以便進(jìn)行維修和更換。

第九節(jié) 消防安全管理檔案

第四十四條 項(xiàng)目部要建立健全消防安全管理檔案。消防安全檔案包括消防安全基本情況和消防安全管理情況，消防檔案應(yīng)詳實(shí)、全面反映本單位消防工作的基本情況，并附有必要的圖表，根據(jù)情況變化及時(shí)更新。

第十節(jié) 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第四十六條 獎(jiǎng)勵(lì)

項(xiàng)目部在每季度消防安全檢查中，對(duì)消防安全管理較好、火災(zāi)隱患較少、各種規(guī)章制度及組織機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任制落實(shí)到位、消防器材按規(guī)定齊全有效、消防標(biāo)識(shí)明顯、消防安全管理檔案有專(zhuān)人管理并齊全、各級(jí)責(zé)任人認(rèn)真負(fù)責(zé)的部門(mén)、作業(yè)班組和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十七條 處罰

對(duì)項(xiàng)目部保衛(wèi)人員在隨機(jī)進(jìn)行消防檢查中，發(fā)出的各種隱患通知書(shū)，在限期內(nèi)不整改、不反饋的單位給予項(xiàng)目經(jīng)理及主管消防的工作人員罰款200元。第四十八條 對(duì)發(fā)生火災(zāi)事故視財(cái)產(chǎn)損失程度，給予罰款1000-2000元，給予項(xiàng)目經(jīng)理、黨支部書(shū)記、安全質(zhì)量檢查員、施工員、直接責(zé)任者100-500元的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的由公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章 內(nèi)部治安保衛(wèi)工作條例

第一節(jié) 職責(zé)

第四十九條 項(xiàng)目部總經(jīng)理、項(xiàng)目部綜合治理辦公室負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的治安保衛(wèi)工作。

第五十條 項(xiàng)目部工會(huì)主席具體分管負(fù)責(zé)治安保衛(wèi)工作。第五十一條 項(xiàng)目部辦公室下屬綜合辦公室負(fù)責(zé)治安保衛(wèi)的日常管理工作。

第二節(jié) 適用范圍

第五十二條 項(xiàng)目部管各部門(mén)及作業(yè)班組。

第三節(jié) 工作方針

第五十三條 預(yù)防為主，確保重點(diǎn)，打擊犯罪，保障安全。

第四節(jié) 管理工作內(nèi)容

第五十四條 管內(nèi)各基層治安保衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)發(fā)揮職能作用，要認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)部治安保衛(wèi)工作制度，積極落實(shí)安全防范措施，充分做好防火、防盜、防爆炸、防破壞、防治安災(zāi)害事故等工作。

第五十五條 項(xiàng)目經(jīng)理部，定期（每季度）對(duì)員工進(jìn)行法制和治安保衛(wèi)宣傳教育，發(fā)動(dòng)依靠員工落實(shí)治安防范措施，增強(qiáng)員工法制觀念，預(yù)防和制止員工違法犯罪。

第五十六條 項(xiàng)目部，對(duì)有輕微違法犯罪行為的員工，建立幫教小組，落實(shí)幫教措施，做好轉(zhuǎn)化工作。同時(shí)要調(diào)解內(nèi)部員工矛盾糾紛，對(duì)可能鋌而走險(xiǎn)人員，做好疏導(dǎo)教育工作，防止矛盾激化。

第五十七條 項(xiàng)目部對(duì)外來(lái)勞務(wù)人員實(shí)行統(tǒng)一管理，并登記造冊(cè)，查驗(yàn)身份證明，對(duì)整編的外來(lái)勞務(wù)隊(duì)伍要與責(zé)任人簽訂內(nèi)部治安、防火工作管理責(zé)任書(shū)，項(xiàng)目部綜合治理辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

第五十八條 項(xiàng)目部，嚴(yán)禁任何人非法買(mǎi)賣(mài)，制造、私藏槍支、彈藥及管制刀具。

第五十九條 管內(nèi)項(xiàng)目部，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于爆炸、易燃、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品的管理規(guī)定和運(yùn)輸、儲(chǔ)存、保管、使用等安全制度，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人私自買(mǎi)賣(mài)，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)物品。

第六十條 管內(nèi)項(xiàng)目部財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理有關(guān)規(guī)定，庫(kù)存現(xiàn)金不得超過(guò)限額，因特殊情況，滯留大額現(xiàn)款過(guò)夜時(shí)要設(shè)專(zhuān)人看護(hù)，同時(shí)金柜內(nèi)不準(zhǔn)存放個(gè)人現(xiàn)金、有價(jià)證卷及存折；因出納人員工作變動(dòng)時(shí)接任人員要更換金柜密碼。在取送現(xiàn)金兩千元以上時(shí)必須要有兩人護(hù)送；在取送現(xiàn)金萬(wàn)元以上時(shí)必須使用具有防搶、防盜功能的裝具和車(chē)輛，十萬(wàn)元以上巨額現(xiàn)金要提前24小時(shí)與保衛(wèi)部門(mén)聯(lián)系，由公安機(jī)關(guān)實(shí)行武裝押運(yùn)、護(hù)送，同時(shí)在取送款途中嚴(yán)禁辦理私事及無(wú)相關(guān)事宜。

設(shè)在機(jī)關(guān)和固定場(chǎng)所的財(cái)務(wù)部門(mén)，必須設(shè)置鐵護(hù)欄、防盜門(mén)、防盜報(bào)警裝置。項(xiàng)目經(jīng)理部財(cái)務(wù)室應(yīng)門(mén)窗牢固，有鐵護(hù)欄、設(shè)暗鎖并設(shè)在距值班人員較近的地點(diǎn)。

第六十一條 項(xiàng)目部辦公室內(nèi)不得存放個(gè)人現(xiàn)金、有價(jià)證券及貴重物品。

第六十二條 物資器材管理；要設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，要入庫(kù)保管，倉(cāng)庫(kù)必須符合標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置有效的防護(hù)設(shè)施，對(duì)不能入庫(kù)存放的物資器材應(yīng)存放在指定地點(diǎn)，堆碼整齊，并且有安全防范措施。同時(shí)對(duì)經(jīng)緯儀、水平儀、攝像機(jī)等貴重物品，要專(zhuān)人負(fù)責(zé)，專(zhuān)柜保管，建立使用制度。

第六十三條 各種機(jī)械設(shè)備和機(jī)動(dòng)車(chē)輛要在庫(kù)內(nèi)和指定安全地點(diǎn)存放，要有嚴(yán)格的安全制度和防范措施。

第六十四條 嚴(yán)格各種文件、施工圖紙、技術(shù)資料管理，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)，專(zhuān)柜保管，預(yù)防發(fā)生丟失泄密事件。

第六十五條 嚴(yán)格微機(jī)信息系統(tǒng)安全管理，由安質(zhì)部制定安全管理規(guī)章制度，定期進(jìn)行安全檢查，消除病毒，做到單機(jī)或部門(mén)設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

第六十六條 巡守人員管理；管內(nèi)巡守人員應(yīng)選派身體健康，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的男性員工擔(dān)任，要堅(jiān)守崗位，忠于職守。項(xiàng)目部對(duì)巡守人員要合理安排，夜間值班必須有兩人擔(dān)任，同時(shí)保證24小時(shí)崗位區(qū)域內(nèi)有人值班巡邏。

項(xiàng)目部綜合部負(fù)責(zé)巡守員的培訓(xùn)和檢查指導(dǎo)工作。

第六十七條 監(jiān)督檢查工作，項(xiàng)目部實(shí)行“月檢和旬檢”制度，即：項(xiàng)目部每月要對(duì)管內(nèi)工地和留守基地進(jìn)行一次全面檢查；項(xiàng)目經(jīng)理部每旬組織專(zhuān)人對(duì)工程管內(nèi)進(jìn)行檢查，要有書(shū)面記錄，不允許檢查流于形勢(shì)。

項(xiàng)目部在檢查中對(duì)基層單位下發(fā)的《隱患整改通知書(shū)》，基層單位要限期整改，如經(jīng)指出拒不整改的要給予經(jīng)濟(jì)處罰，造成損失的要給予行政處分和追究刑事責(zé)任。

第五節(jié) 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第六十八條 項(xiàng)目部嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目治安保衛(wèi)工作制度，落實(shí)防范措施，長(zhǎng)年無(wú)治安，刑事案件、無(wú)職工違法犯罪。防止各類(lèi)案件和見(jiàn)義勇為者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第六十九條 忽視安全防范工作，疏于管理教育，發(fā)生治安，刑事案件、發(fā)生職工施工班組給予單位1000元至3000元罰款，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予100元至500元的罰款。

第七十條 巡守人員脫崗、睡崗、當(dāng)班飲酒或有礙工作行為的給予200元罰款。

第七十一條 違反規(guī)章制度者，給項(xiàng)目部造成經(jīng)濟(jì)損失的，視損失程度由責(zé)任人全部或部分賠償。

第六章 信訪工作管理制度

第一節(jié) 概念

第七十二條 信訪是指項(xiàng)目部員工、社會(huì)公民、法人和其他組織以書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向項(xiàng)目部反映情況，提出建議、意見(jiàn)或投訴請(qǐng)求，依法由項(xiàng)目部處理的活動(dòng)。

信訪人是指以書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式向項(xiàng)目部反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求的項(xiàng)目部職工、群眾、法人或者其他組織。

第七十三條

信訪工作原則

（一）堅(jiān)持實(shí)事求是原則。以事實(shí)為依據(jù)，以法律政策為準(zhǔn)繩，重證據(jù)、重調(diào)查研究。

（二）堅(jiān)持保護(hù)信訪

人信訪權(quán)利原則。對(duì)進(jìn)行檢舉、揭發(fā)的信訪人及其反映的問(wèn)題，要嚴(yán)格保密。嚴(yán)禁對(duì)信訪人進(jìn)行壓制和打擊報(bào)復(fù)。

（三）堅(jiān)持疏導(dǎo)教育原則。及時(shí)、就地依法解決來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合。

（四）堅(jiān)持“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。以思想教育為主，做好疏導(dǎo)和超前工作，減少進(jìn)京和越級(jí)上訪，控制集體上訪，把問(wèn)題解決在基層。

（五）凡發(fā)生系統(tǒng)內(nèi)職工越級(jí)上訪，上訪者所在單位接到項(xiàng)目部通知后，必須立即派人將上訪人員接回本單位妥善處理。

第七十四條 必須做好信訪工作，認(rèn)真處理來(lái)信，熱情接待來(lái)訪，傾聽(tīng)職工群眾的意見(jiàn)、建議和要求，對(duì)信訪人提出的問(wèn)題要認(rèn)真研究，依據(jù)相關(guān)政策、法律、法規(guī)，盡快提出處理意見(jiàn)。符合政策的，要按照政策及時(shí)給予解決；對(duì)矛盾突出、關(guān)系群眾利益的問(wèn)題要專(zhuān)題研究處理；對(duì)問(wèn)題集中、應(yīng)該解決，但又不能馬上解決的，要制定逐步解決方案；對(duì)依據(jù)有關(guān)政策和規(guī)定暫時(shí)不能解決的，或根本解決不了的問(wèn)題，要宣傳政策，說(shuō)明情況，做好思想疏導(dǎo)和教育工作；把矛盾化解在基層，把問(wèn)題解決在本項(xiàng)目、本部門(mén)。

第七十五條 本制度適用于哈西地鐵聯(lián)絡(luò)線三表項(xiàng)目部

第二節(jié) 職責(zé)

第七十六條

項(xiàng)目部要按照有利工作、方便信訪人的原則，成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由項(xiàng)目部黨政正職擔(dān)任，是信訪工作的第一責(zé)任人；設(shè)置信訪機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，配備專(zhuān)職人員或兼職信訪人員。

第七十七條

信訪部門(mén)是處理信訪事務(wù)的主管協(xié)調(diào)部門(mén)，按照管理權(quán)限受理信訪人提出的屬于本項(xiàng)目?jī)?nèi)的信訪事項(xiàng)。各主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)主管業(yè)務(wù)內(nèi)的信訪事項(xiàng)進(jìn)行處理。

第七十八條

有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自閱處重要來(lái)信，親自接待重要來(lái)訪，對(duì)重復(fù)上訪、集體上訪的組織者、纏訪老戶等上訪重點(diǎn)人，要通過(guò)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保、適當(dāng)監(jiān)控等措施，認(rèn)真做好包保和監(jiān)控工作。

第七十九條

項(xiàng)目部實(shí)行信訪會(huì)議制度。及時(shí)了解，掌握員工思想動(dòng)態(tài)，認(rèn)真排查和分析不穩(wěn)定因素，及時(shí)報(bào)告信訪穩(wěn)定信息。

第八十條

信訪部門(mén)的具體職責(zé)：

（一）信訪部門(mén)向本單位信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，受分管領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)。項(xiàng)目部信訪辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信訪辦）除認(rèn)真履行下列職責(zé)外，還負(fù)有指導(dǎo)信訪工作的職責(zé)。

（二）受理來(lái)信（含電話、電子郵件、傳真），接待來(lái)訪。

（三）貫徹好上級(jí)信訪指示精神，承辦上級(jí)機(jī)關(guān)或信訪部門(mén)及本級(jí)負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪事項(xiàng)。

（四）加強(qiáng)調(diào)查研究，定期做好信訪的統(tǒng)計(jì)、分析和信訪資料的管理工作，及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提報(bào)信息并做到上情下達(dá)。

第八十一條 信訪工作人員職業(yè)道德范圍：

（一）秉公辦事，文明接訪，不得以權(quán)謀私。

（二）對(duì)信訪事項(xiàng)不得推諉、敷衍、拖延；對(duì)信訪人及信訪事項(xiàng)要有保密意識(shí)。

（三）不得將檢舉、揭發(fā)、控告材料轉(zhuǎn)送給被檢舉、揭發(fā)、控告的人員和單位。在轉(zhuǎn)辦檢舉、揭發(fā)和控告信訪件時(shí)，可通過(guò)抄錄或摘錄轉(zhuǎn)辦；轉(zhuǎn)辦要準(zhǔn)確及時(shí)。

（四）不得丟失、隱匿和擅自銷(xiāo)毀信訪材料。

（五）辦理信訪事項(xiàng)實(shí)行回避制度。

第八十二條 對(duì)信訪事項(xiàng)處理有誤的，應(yīng)當(dāng)重新處理。第八十三條 信訪部門(mén)應(yīng)及時(shí)分析信訪工作中反映的情況和職工群眾的愿望，定期向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。重要信息，隨時(shí)報(bào)告，并提出建議，改進(jìn)工作。

第三節(jié) 信訪事項(xiàng)的提出與受理

第八十四條

信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采用書(shū)信、電子郵件、傳真等書(shū)面形式或本人來(lái)訪形式。

（1）信訪人采用來(lái)訪形式口頭提出的信訪訴求，接待人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真填寫(xiě)《個(gè)人訪登記表》（見(jiàn)附表3）；

（2）采用書(shū)信、電子郵件、傳真等書(shū)面形式來(lái)訪的，接待人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真填寫(xiě)《書(shū)信、電子郵件、傳真訪登記表》第八十五條

多人反映共同問(wèn)題的，形式提出，需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)5人。

第八十六條

信訪人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家的法律法規(guī)和信訪秩序，反映情況，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。第八十七條

對(duì)不持答復(fù)意見(jiàn)越級(jí)到中鐵一局走訪的信訪人，目部派人將其接回進(jìn)行解答處理。第四節(jié)第八十八條

辦理群眾來(lái)信制度。

（一）認(rèn)真辦理群眾來(lái)信，堅(jiān)持急事急辦，及時(shí)辦理重要、緊急的群眾來(lái)信；實(shí)事求是，妥善解決群眾來(lái)信反映的問(wèn)題，做到處理群眾來(lái)信件件有回音，有著落，有結(jié)果。

（二）辦理群眾來(lái)信應(yīng)遵循的程序。1.拆封。當(dāng)日來(lái)信，當(dāng)日拆封，保持信件完整，檢查附帶證件、票據(jù)和現(xiàn)金，加蓋收信日戳，裝訂整齊。2）或《集體訪登記表》（見(jiàn)附表一般應(yīng)當(dāng)采用書(shū)信、4）；

電話等如實(shí)項(xiàng)（見(jiàn)附表

信訪事項(xiàng)的辦理

2.閱信。掌握內(nèi)容，分初（初次來(lái)信）、重（重復(fù)來(lái)信）信，列出重要信件和緊急信件。

3.登記。凡來(lái)信均按登記簿所列項(xiàng)目認(rèn)真填寫(xiě)，做到言簡(jiǎn)意賅，不失原意。

4.立案。對(duì)需要立案交辦的來(lái)信，應(yīng)明確解決時(shí)限，并及時(shí)匯報(bào)處理結(jié)果。

（三）重要信件的呈送。

1.對(duì)重要來(lái)信，應(yīng)按領(lǐng)導(dǎo)分工及時(shí)呈送領(lǐng)導(dǎo)閱示。2.對(duì)有普遍性、苗頭性、傾向性和反映重大問(wèn)題的來(lái)信，呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門(mén)參閱。

第八十九條

接待群眾來(lái)訪制度。

（一）來(lái)訪人到直接責(zé)任歸屬部門(mén)走訪的，該部門(mén)必須熱情接待、認(rèn)真登記、妥善辦理；抓好“初訪”，減少“重訪”。

（二）基本程序和方法

1.對(duì)群眾來(lái)訪要熱情接待，認(rèn)真填寫(xiě)來(lái)訪人員登記表，耐心聽(tīng)取來(lái)訪人申訴，做好記錄，弄清問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和基本要求。

2.直接解答。依據(jù)有關(guān)政策，回答來(lái)訪人反映的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的方法并做好思想疏導(dǎo)工作。

3.電話聯(lián)系。對(duì)來(lái)訪人提出的問(wèn)題，通過(guò)電話與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，給予答復(fù)處理。

4.立案交辦。對(duì)來(lái)訪人反映的重大問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)呈報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，按領(lǐng)導(dǎo)批示要求，立案發(fā)函交有關(guān)單位、部門(mén)，限期辦理。

5.直接專(zhuān)辦。對(duì)來(lái)訪人反映的重大問(wèn)題，認(rèn)為需要立案辦理的，可直接進(jìn)行調(diào)查，由經(jīng)辦人寫(xiě)出調(diào)查處理報(bào)告，報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)單位和部門(mén)處理。

第九十條

處理集體上訪制度。

（一）發(fā)生群眾集體上訪時(shí)，在接到信訪部門(mén)通知后，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人要在第一時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行接待處理。負(fù)責(zé)做好說(shuō)服、勸解和教育、引導(dǎo)工作；事發(fā)所在地的黨政組織（屬地單位）負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大、矛盾激化，并申報(bào)公安機(jī)關(guān)。

（二）處理群眾集體上訪要嚴(yán)格執(zhí)行政策、將上訪群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?。要文明接待，耐心?tīng)取群眾申訴，做好宣傳教育和疏導(dǎo)工作，穩(wěn)定群眾情緒。第九十一條30日內(nèi)辦理完畢，并根據(jù)情況將辦理結(jié)果答復(fù)信訪人；情況復(fù)雜的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)第九十二條結(jié)，并將辦理結(jié)果報(bào)告單位領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)信訪部門(mén)。第九十三條快離開(kāi)，不在現(xiàn)場(chǎng)滯留，要在當(dāng)日?qǐng)?bào)告中鐵九局信訪辦公室。同時(shí)，要采取果斷措施，防止不良影響的發(fā)生。第九十四條在指定的信訪接待場(chǎng)所反映問(wèn)題，在現(xiàn)場(chǎng)滯留。

第九十五條公室、接待室、破壞公物的；

受理時(shí)限5人以上的集體上訪事項(xiàng)，信訪秩序勸阻其他上訪人員盡快離開(kāi)，造言惑眾、法律，就地化解矛盾，要在自受理之日起60日。

60日內(nèi)辦

勸阻上訪人員盡5人的代表，不得煽動(dòng)上訪人員鬧事的；

第五節(jié)

信訪部門(mén)直接受理的信訪事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)交辦、上級(jí)轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)，要在對(duì)超過(guò)

第六節(jié)

對(duì)集體上訪，由上訪群眾選派不超過(guò)

對(duì)毆打、辱罵、威脅接待機(jī)關(guān)工作人員的；搶占辦串聯(lián)、沖擊會(huì)場(chǎng)、妨礙工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，要聯(lián)合公安機(jī)關(guān)，按照《治安管理處罰條例》進(jìn)行訓(xùn)誡教育、行政警告或行政拘留等處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第九十六條

對(duì)少數(shù)堅(jiān)持過(guò)高要求、無(wú)理纏訪、嚴(yán)重影響信訪秩序但尚未觸犯《治安管理處罰條例》的上訪人，信訪部門(mén)要對(duì)其進(jìn)行有關(guān)政策法規(guī)教育。

第九十七條 共產(chǎn)黨員在信訪過(guò)程中，串聯(lián)、組織、挑唆、煽動(dòng)、參與和資助群眾集體上訪的，所在單位要按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)或政紀(jì)處分。

第七節(jié) 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第九十八條

對(duì)出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定、影響項(xiàng)目部聲譽(yù)重大信訪事項(xiàng)的單位，項(xiàng)目部將給予通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第八節(jié) 附則

第九十九條

本制度從下發(fā)之日起執(zhí)行。

第五篇：淺議加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)綜合治理

調(diào)研文章

淺議加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理

穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，改進(jìn)社會(huì)管理，保持良好的社會(huì)秩序”。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，70%的人口在農(nóng)村，“沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定；沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全社會(huì)的小康，沒(méi)有農(nóng)村的平安，就沒(méi)有全中國(guó)的平安”。所以，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，全力維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，保持農(nóng)村長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，使人民群眾安居樂(lè)業(yè)，加快農(nóng)村小康社會(huì)的進(jìn)程，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是各級(jí)基層組織工作的重中之重。為此，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，勢(shì)在必行，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。

一、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理的意義

農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題始終是中國(guó)革命和建設(shè)的根本問(wèn)題，沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和進(jìn)步就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，實(shí)施依法治村，就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保障社會(huì)主義制度在農(nóng)村的鞏固，推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，是解決我國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題的根本出路。社會(huì)治安問(wèn)題是諸多社會(huì)矛盾和消極因素的綜合反映，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持依法從重從快，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪活動(dòng)，但 １ 是僅靠打擊不可能有效地減少產(chǎn)生犯罪和社會(huì)治安問(wèn)題的復(fù)雜因素，必須全面加強(qiáng)綜合治理才能奏效。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。在我國(guó)農(nóng)村，8億多農(nóng)民怎樣當(dāng)家作主？怎樣行使憲法賦予的管理政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)和基層各項(xiàng)事業(yè)的權(quán)力呢？就是要依法進(jìn)行自我管理，實(shí)行村民自治。實(shí)踐證明，要持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就必須用法律來(lái)理順農(nóng)村工作各方面的關(guān)系。要鞏固發(fā)展農(nóng)村根本的成果，就必須用法律規(guī)范干部、村民的行為。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活走向法制化、制度化的軌道。因此，要促進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，必須全面開(kāi)展依法治村。然而這些都要靠穩(wěn)定作為前提，農(nóng)村沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，什么事情都辦不成。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，是確保農(nóng)村長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)的需要。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，農(nóng)村不穩(wěn)定因素依然存在：一是西方敵對(duì)勢(shì)力沒(méi)有停止對(duì)我國(guó)的西化分裂及破壞活動(dòng)，亡我之心不死；二是境外民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力，破壞我國(guó)安定的形勢(shì)；三是農(nóng)村“邪教”組織不斷煽動(dòng)鬧事；四是大量的人民內(nèi)部矛盾升級(jí)，一個(gè)人的問(wèn)題可以釀成集體事件，五是群眾集體上訪呈上升趨勢(shì)。所以，農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨，因此，必須增強(qiáng)農(nóng)村維穩(wěn)工作的緊迫感、責(zé)任感，把集體維護(hù)好，把問(wèn)題處理好，把壞人打擊好，確保農(nóng)村長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，是推動(dòng)基層組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村的前沿指揮部，《村民委員會(huì)組織法》已頒布實(shí)施多年，它對(duì)加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)起到了極大

２ 的促進(jìn)作用。但是，如何推動(dòng)村級(jí)組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮其整體功能，又為我們提出了需要進(jìn)一步解決的新課題。通過(guò)依法治理，把農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)與管理融為一體，納入法制軌道，使村級(jí)組織的整體功能得到加強(qiáng)，為以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)找到了新的工作方式，為在新時(shí)期加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)辟了新的途徑。農(nóng)村基層建設(shè)的加強(qiáng)和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須建立在農(nóng)村的安全與穩(wěn)定的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村體制改革，使農(nóng)村有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，開(kāi)辟了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的道路，而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村改革，都離不開(kāi)穩(wěn)定作為保障。

黨在農(nóng)村改革中形成一系列切實(shí)有效的政策，需要用法律形式將其固定下來(lái)，逐步建立制度化、法律化；對(duì)改革出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，需要用法律加以確認(rèn)；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的正常秩序，需要用法律加以保證，廣大人民群眾的物質(zhì)利益和財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)益，需要依靠法制予以保障，使之不受侵犯。因此，必須保持農(nóng)村的長(zhǎng)治久安，才能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為此，必須加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理。

二、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理的方法

（一）強(qiáng)化社會(huì)矛盾糾紛的排查調(diào)處，全力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

1、開(kāi)展依法治村，做好信訪工作。信訪是黨和群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，是反映社情民意的主渠道。抓源頭，群眾利益無(wú)小事，群眾反映的問(wèn)題就是我們工作的重點(diǎn)，而且要釜底抽薪地給予解決；抓基層組織建設(shè)，我們基層的干部作風(fēng)要樹(shù)立以人為本的思想，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的正績(jī)觀和馬克思主義的群眾觀，要堅(jiān)決自覺(jué)執(zhí)行黨在農(nóng)村各

３ 項(xiàng)改革法規(guī)，只要基層干部財(cái)務(wù)清、工作實(shí)，群眾就明白；抓好政策法規(guī)的宣傳教育，化解群眾矛盾，穩(wěn)定群眾工作，做到不推，不煩，不躲，不拖，要建立快速、有效的督查機(jī)制。抓勢(shì)頭，變消極因素為積極因素。穩(wěn)定群眾情緒，冷靜對(duì)待上訪群眾，時(shí)時(shí)切入，防止反復(fù)。把群眾反映的問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。

2、開(kāi)展依法治村，解決民事糾紛。當(dāng)前民事糾紛不斷增多，不僅給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)麻煩和苦惱，而且影響了干部的精力，使干部不能很好地一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)，更重要的是給穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境帶來(lái)隱患，若任其發(fā)展后果不堪設(shè)想。

面對(duì)新形勢(shì)下產(chǎn)生的新情況，農(nóng)村社會(huì)治安怎么抓，民間糾紛怎樣才能預(yù)防和減少，這一切都成了擺在基層干部和群眾面前的新課題。要切實(shí)解決好這一新問(wèn)題，出路只有一條——全面開(kāi)展依法治村。一是要鞏固“四五”普法成果，搞好“五五”普法工作，使廣大人民群眾做到學(xué)法、守法、用法；二是要依法健全完善各級(jí)管理辦法，確保各項(xiàng)制度的落實(shí)；三是要依法制定村規(guī)民約，規(guī)范群眾行為；四是進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解工作；五是面對(duì)如家庭不和睦經(jīng)常吵架，兄弟姐妹間因贍養(yǎng)老人互相扯皮推諉，婚嫁喪葬大操大辦等問(wèn)題不處理好就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，要處理又無(wú)法律依據(jù)，就要針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和約定俗成，較好地避免在工作中處理此類(lèi)問(wèn)題的盲目性和隨定性。只有這樣才能形成一個(gè)法制觀念強(qiáng)、文化意識(shí)濃、社會(huì)秩序好、村民安居樂(lè)業(yè)的新農(nóng)村。

在依法治村的實(shí)踐中，嚴(yán)厲打擊各種犯罪是治標(biāo)，抓教育防范是治本。要使社會(huì)穩(wěn)定必須標(biāo)本兼治，重在治本。依法治村，全面推進(jìn)社會(huì)

４ 治安綜合治理的成功實(shí)踐，歸結(jié)起來(lái)，一是各級(jí)黨組織的高度重視是搞好社會(huì)治安綜合治理保證。二是根據(jù)憲法、法律、法規(guī)，結(jié)合本地社會(huì)生活實(shí)際，制定全體村民共同遵守的行為守則，是搞好社會(huì)治安綜合治理的基礎(chǔ)。三是基層干部以身作則，率先垂范是搞好社會(huì)治安綜合治理的關(guān)鍵。四是為確保法律法規(guī)的有效執(zhí)行，建立群眾性的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)監(jiān)督，群防群治是搞好社會(huì)治安綜合治理的重要手段。五是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理隊(duì)伍建設(shè)和加大經(jīng)費(fèi)投入保障。

（二）組織多功能綜治工作中心

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、信訪辦、司法所、調(diào)解室、安辦、警務(wù)室、流動(dòng)人口管理辦公室等基層組織進(jìn)行整合，組建多功能綜治工作中心，集中統(tǒng)一辦公地點(diǎn)，接待群眾來(lái)電來(lái)訪、糾紛案件的排查調(diào)處和分流處理。建立完善綜治工作議事、例會(huì)、通報(bào)、考核、記事、學(xué)習(xí)、上下班、值班、效能、保密制度和各部門(mén)的職責(zé)，中心堅(jiān)持每月召開(kāi)一次工作會(huì)議，聽(tīng)取各部門(mén)工作情況匯報(bào)，分析形勢(shì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)對(duì)策，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。每月組織成員進(jìn)行一次政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高思想覺(jué)悟、業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法水平。綜治工作中心根據(jù)工作需要，在重大活動(dòng)、節(jié)假日等重要時(shí)段對(duì)中心人員進(jìn)行整合，聯(lián)合辦公，集中力量，突擊檢查，處理重大事項(xiàng)，克服原來(lái)多頭管理、協(xié)調(diào)困難、動(dòng)作遲緩、效率低的問(wèn)題，從而提高辦事效率。

（三）大打禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，強(qiáng)力推進(jìn)反邪教工作

一要采取多種形式，廣泛宣傳，使禁毒宣傳能夠入腦、入耳、入心，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的禁毒意識(shí)、防毒意識(shí)，使廣大人民群眾遠(yuǎn)離毒品，拒絕毒品。重點(diǎn)抓好對(duì)青少年和高危人群的禁毒宣傳教育，要積極組織開(kāi)

５ 展對(duì)在校學(xué)生的禁毒宣傳教育，使學(xué)生對(duì)毒品危害的知曉率達(dá)到100%，努力實(shí)現(xiàn)“學(xué)生不吸毒，校園無(wú)毒品”；要按照“面向群眾，貼近生活，確保實(shí)效”的要求，注重發(fā)揮基層文化館站、文藝團(tuán)體的作用，采取各種生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，近距離、經(jīng)常性地開(kāi)展禁毒宣傳文化活動(dòng)。以家庭為單位全力推動(dòng)“不讓毒品進(jìn)我家”活動(dòng)向縱深發(fā)展；每年“6·3”虎門(mén)銷(xiāo)煙紀(jì)念日至“6·26”國(guó)際禁毒日期間，要集中力量開(kāi)展禁毒宣傳教育活動(dòng)，掀起禁毒宣傳高潮。

禁毒行動(dòng)重在打擊。打擊工作要做到摸得準(zhǔn)，打得狠，打出威風(fēng)，打出氣勢(shì)，給社會(huì)以信心，給群眾以安心，讓犯罪分子死心。一要切實(shí)做好禁毒信息工作。全力構(gòu)建廣泛覆蓋社會(huì)面的信息網(wǎng)絡(luò)，不斷拓寬信息渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)緝毒工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。二要定期加強(qiáng)對(duì)涉毒情報(bào)信息的摸排、收集、分析和研判，服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)。三要進(jìn)一步加大堵源截流工作力度，堅(jiān)定不移地貫徹“嚴(yán)打”方針，從重從快，依法嚴(yán)厲打擊，以公開(kāi)的強(qiáng)有力的陣勢(shì)，向毒品宣戰(zhàn)，堅(jiān)決遏制毒品來(lái)源。四要加強(qiáng)抓好禁吸戒毒工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的吸毒成癮人員一律集中強(qiáng)戒。符合勞教條件的，堅(jiān)決報(bào)送勞教戒毒，減少流入社會(huì)的吸毒人員，萎縮毒品消費(fèi)市場(chǎng)。對(duì)登記在冊(cè)的吸毒人員，落實(shí)由家庭、單位、公安派出所和村（居）“四位一體”的幫教工作，做到幫教人員落實(shí)，幫措施到位，幫教對(duì)象不失控。

邪教反社會(huì)、反人類(lèi)、反科學(xué)，是現(xiàn)今世界兩大瘟疫之一。反邪工作一是要加大警示教育活動(dòng)，二是要消除邪教精神控制，三是要做好幫教工作。

（四）全面實(shí)施整體聯(lián)動(dòng)治安防范，促進(jìn)社會(huì)治安好轉(zhuǎn)

６ 建立完善防范體系。針對(duì)易于誘發(fā)違法犯罪的人、物和事、時(shí)間、空間，綜合運(yùn)用人防、物防、技防手段，結(jié)合實(shí)際，全面實(shí)施“整體聯(lián)動(dòng)治安防范工程”，建立和完善以下三個(gè)方面的防范體系。

1、建立和完善以警民為依托的區(qū)域邊際協(xié)作共防、堵卡守候的防范體系。在行政區(qū)域邊際建立健全不同隸屬關(guān)系的警民協(xié)作共防的組織形式和工作制度，開(kāi)展經(jīng)常性的協(xié)作共防活動(dòng)。

2、建立和完善人員活動(dòng)集中的車(chē)站、碼頭、市場(chǎng)、交通干線等重點(diǎn)部位、亂點(diǎn)地方、復(fù)雜場(chǎng)所的治安防范體系。要落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”，在重點(diǎn)部位、亂點(diǎn)地方、復(fù)雜場(chǎng)所設(shè)立報(bào)警電話。

3、建立和完善以院壩聯(lián)防、山灣聯(lián)防、自防自治為主的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社、戶四級(jí)治安防范體系，加強(qiáng)義務(wù)的或者有償?shù)闹伟惭策夑?duì)伍建設(shè)，廣泛開(kāi)展聯(lián)防活動(dòng)，增強(qiáng)群眾自防自治能力。

三、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理的基本思路

（一）提高認(rèn)識(shí)，選準(zhǔn)路子。農(nóng)村開(kāi)展普法教育后，廣大群眾的法律意識(shí)有了不同程度的提高，農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念受到一定沖擊。特別是隨著農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制不斷完善，群眾中要求干部依法行政的呼聲越來(lái)越高?；鶎痈刹吭诠ぷ髦袧u漸感到老辦法不靈，新辦法不會(huì)，工作難做，事難辦，干部難當(dāng)，只搞單項(xiàng)治理，總是“按下葫蘆起來(lái)瓢”，不能從根本上解決問(wèn)題。我們基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高依法治村的能力，帶頭學(xué)法、守法、用法，全面展開(kāi)依法治鎮(zhèn)、治村工作，使農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理在法治的基礎(chǔ)上不斷深入。

（二）建設(shè)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。社會(huì)治安綜合治理是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程。鎮(zhèn)、村是農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理的指揮部，要建立起行之有

７ 效的管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村綜治辦，鎮(zhèn)司法所、派出所的作用。一是鎮(zhèn)成立社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)；村委會(huì)成立社會(huì)治安綜合治理辦公室；村民小組成立治保、調(diào)解組織，建立綜治信息員隊(duì)伍。二是要負(fù)責(zé)擬定依法治村工作規(guī)劃和強(qiáng)化考核目標(biāo)；三是建立起“黨政掛帥、綜合協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各方參與”的工作機(jī)制，形成全社會(huì)齊抓共管治安的局面。

（三）依法建制，科學(xué)管理。農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，就是在鎮(zhèn)黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮村級(jí)組織的作用，動(dòng)員和組織全社會(huì)的力量，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的、文化的、教育的等多種手段進(jìn)行綜合治理，從根本上預(yù)防和減少違法犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定。依照憲法、法律以及黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)村工作的有關(guān)方針、政策，通過(guò)村民民主協(xié)商形式，將本村的各項(xiàng)村務(wù)工作，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的管理，制定出相應(yīng)的規(guī)定，形成公約或守則，使各項(xiàng)村務(wù)工作有章可循，有規(guī)可遵，這樣就可以使國(guó)家的法律法規(guī)和黨的方針、政策，在農(nóng)村基層具體化，變?yōu)閺V大人民群眾看得見(jiàn)、摸得著的具體行為規(guī)范。形成“四敢四不怕”的精神大力推進(jìn)依法治村工作，即：一是敢于堅(jiān)持在法律面前人人平等，不怕得罪親朋好友；二是敢于堅(jiān)持原則，不怕打擊報(bào)復(fù)；三是敢于依法致富，不怕別人非議；四是敢于帶領(lǐng)群眾大力推進(jìn)依法治村工作，不怕?tīng)奚鼈€(gè)人利益。

（四）強(qiáng)化教育，奠定基礎(chǔ)。農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作教育是基礎(chǔ)，依法治理是普法教育的最終目的，也是社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的必然要求。因而實(shí)施社會(huì)治安綜合治理，需要強(qiáng)有力的法制宣傳教育工

８ 作作保障。做到：一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)如何，直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理的成效。二是舉辦農(nóng)民普法培訓(xùn)班、法制夜校。對(duì)在校學(xué)生、農(nóng)民群眾進(jìn)行法律法規(guī)的教育。使他們做一個(gè)科技明白人，法律明白人；三是充分利用廣播、電視等媒體和墻報(bào)、會(huì)議進(jìn)行宣傳教育；四是健全黨員聯(lián)系群眾制度，宣傳法律知識(shí)，使群眾把學(xué)法用法形成自覺(jué)的要求和行動(dòng)，為不斷鞏固社會(huì)治安綜合治理工作發(fā)揮作用。

（五）加大投入，搞好保障。加大資金投入是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的保障，多渠道地籌集群防群治隊(duì)伍建設(shè)所需的經(jīng)費(fèi)，除政府財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼以外，應(yīng)根據(jù)“誰(shuí)受益誰(shuí)出資”、“取之于民、用之于民”的原則，由受益單位和個(gè)人適當(dāng)投入一定的人力、物力、財(cái)力，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的群防群治經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，群防群治經(jīng)費(fèi)農(nóng)村村、組可采取“一事一議”的辦法來(lái)籌集，以便有效保障群防群治工作的開(kāi)展，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施。

總之，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，法律宣傳教育是基礎(chǔ)，民主監(jiān)督、建章立制、群防群治是手段，隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入是保障，打擊犯罪實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定是目的。

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