第一篇：社會保障法律法規(guī)知識講座材料

社會保障法律法規(guī)知識講座材料

社會保障法律法規(guī)知識講座材料

尊敬的主任、各位副主任、各位委員：

非常感謝縣人大給了我能和大家共同學習探討社會保障法律法規(guī)知識的機會。多年來，縣人大及其常委會非常重視、關(guān)心、支持人事勞動和社會保障工作，特別是2001年以來，對我們實施的下崗失業(yè)人員救助工程、城

鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險改革工作進行深入調(diào)研、現(xiàn)場指導，專題聽取了我縣醫(yī)改工作的報告，并給予了高度的肯定。在工作中給我們指明了路子，從精神上給了我們相當大的鼓舞。為了讓各位主任、委員更好地了解和掌握有關(guān)我國社會保障方面的法律法規(guī)以及相關(guān)政策，一如既往地關(guān)心和支持社會保障工作，維護廣大人民群眾的合法權(quán)益，維護法律法規(guī)的嚴肅性，維護全縣和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。下面把自己掌握的一點基本知識介紹給大家。

一、社會保障概述

現(xiàn)代社會保障制度是工業(yè)革命和社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，也是工人階級長期斗爭的結(jié)果。經(jīng)過100多年的發(fā)展，社會保障已經(jīng)形成了一個相對獨立、完整的體系，成為市場經(jīng)濟的重要支柱。作為一項基本的社會經(jīng)濟制度，社會保障具有保障公民基本生活、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保持社會公平和增進國民福利等重要功能，人們通常稱之為社會的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。目前，全世界已有160多個國家和地區(qū)建立了不同形式的社會保障制度。

我國是社會主義國家，黨和政府一直高度重視維護人民群眾的根本利益，從毛澤東同志“全心全意為人民服務(wù)”，到鄧小平同志“共同富?！?，再到江澤民同志“三個代表”的重要思想，為我國建立和完善社會保障體系提供了指導思想。我國正處于完善社會主義市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的歷史時期，社會保障體系建設(shè)直接關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，關(guān)系到全心全意為人民服務(wù)宗旨的貫徹落實。如何構(gòu)建一個統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，已經(jīng)成為擺在我國政府和社會各界面前的一項重大而緊迫的任務(wù)。

（一）社會保障的概念、內(nèi)容和作用

1、社會保障的概念。社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。

《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！睆墓竦臋?quán)利與義務(wù)上講，參加社會保險是公民的義務(wù)，獲得社會保障并享受社會經(jīng)濟發(fā)展成果是公民的權(quán)利。從政府職能上講，對公民實行社會保障是政府義不容辭的一項基本責任。

2、社會保障的內(nèi)容。社會保障的內(nèi)容包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助。其中：社會保險是社會保障的核心內(nèi)容。

（1）社會保險。社會保險是指國家通過立法，多渠道籌集資金，對勞動者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動收入時給予經(jīng)濟補償，使他們能夠享有基本生活保障的一項社會保障制度。社會保險具有強制性、共濟性和普遍性等特征，主要包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等項目。社會保險的保障對象主要是全體勞動者，目的是保障基本生活，具有補償收入減少的性質(zhì)。社會保險的資金來源主要是用人單位和勞動者本人，政府給予資助并承擔最終責任。社會保險實行權(quán)利和義務(wù)相對應的原則，勞動者只有履行了繳費義務(wù)，才能獲得相應的收入補償權(quán)利。

（2）社會救濟。社會救濟是指國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項社會保障制度。救助的對象有三類：一是無依無靠、沒有勞動能力、又沒有生活來源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒有參加社會保險且無子女的老人；二是有收入來源，但生活水平低于法定最低標準的人；三是有勞動能力、有收入來源，但由于意外的自然災害或社會災害，而使生活一時無法維持的人。社會救濟是基礎(chǔ)的、最低層次的社會保障，其目的是保障公民享有最低的生活水平，給付標準低于社會保險。社會救濟的經(jīng)費來源主要是政府財政支出和社會捐贈。

（3）社會福利。社會福利是指政府和社會為全體成員或老人、兒童、殘疾人等社會中特別需要關(guān)懷的人群，創(chuàng)造物質(zhì)文化環(huán)境或提供援助。

（4）社會優(yōu)撫。社會優(yōu)撫是指政府和社會對軍人等從事特殊工作者及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置。

（5）社會互助。社會互助是指在政府鼓勵和支持下，社會團體和社會成員自愿組織參與的扶弱濟困活動。

社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助構(gòu)成了一個完整的社會保障體系。

3、社會保障的作用。

（1）保障基本生活。保障公民的基本生

第二篇：社會保障法律法規(guī)知識講座材料

尊敬的主任、各位副主任、各位委員：

非常感謝縣人大給了我能和大家共同學習探討社會保障法律法規(guī)知識的機會。多年來，縣人大及其常委會非常重視、關(guān)心、支持人事勞動和社會保障工作，特別是2001年以來，對我們實施的下崗失業(yè)人員救助工程、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險改革工作進行深入調(diào)研、現(xiàn)場指導，專題聽取了我縣醫(yī)改工作的報告，并給予了高度的肯定。在工作中給我們指明了路子，從精神上給了我們相當大的鼓舞。為了讓各位主任、委員更好地了解和掌握有關(guān)我國社會保障方面的法律法規(guī)以及相關(guān)政策，一如既往地關(guān)心和支持社會保障工作，維護廣大人民群眾的合法權(quán)益，維護法律法規(guī)的嚴肅性，維護全縣和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。下面把自己掌握的一點基本知識介紹給大家。

一、社會保障概述

現(xiàn)代社會保障制度是工業(yè)革命和社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，也是工人階級長期斗爭的結(jié)果。經(jīng)過100多年的發(fā)展，社會保障已經(jīng)形成了一個相對獨立、完整的體系，成為市場經(jīng)濟的重要支柱。作為一項基本的社會經(jīng)濟制度，社會保障具有保障公民基本生活、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保持社會公平和增進國民福利等重要功能，人們通常稱之為社會的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。目前，全世界已有160多個國家和地區(qū)建立了不同形式的社會保障制度。

我國是社會主義國家，黨和政府一直高度重視維護人民群眾的根本利益，從毛澤東同志“全心全意為人民服務(wù)”，到鄧小平同志“共同富?！保俚浇瓭擅裢尽叭齻€代表”的重要思想，為我國建立和完善社會保障體系提供了指導思想。我國正處于完善社會主義市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的歷史時期，社會保障體系建設(shè)直接關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，關(guān)系到全心全意為人民服務(wù)宗旨的貫徹落實。如何構(gòu)建一個統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，已經(jīng)成為擺在我國政府和社會各界面前的一項重大而緊迫的任務(wù)。

（一）社會保障的概念、內(nèi)容和作用

1、社會保障的概念。社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。

《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！睆墓竦臋?quán)利與義務(wù)上講，參加社會保險是公民的義務(wù)，獲得社會保障并享受社會經(jīng)濟發(fā)展成果是公民的權(quán)利。從政府職能上講，對公民實行社會保障是政府義不容辭的一項基本責任。

2、社會保障的內(nèi)容。社會保障的內(nèi)容包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助。其中：社會保險是社會保障的核心內(nèi)容。

（1）社會保險。社會保險是指國家通過立法，多渠道籌集資金，對勞動者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動收入時給予經(jīng)濟補償，使他們能夠享有基本生活保障的一項社會保障制度。社會保險具有強制性、共濟性和普遍性等特征，主要包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等項目。社會保險的保障對象主要是全體勞動者，目的是保障基本生活，具有補償收入減少的性質(zhì)。社會保險的資金來源主要是用人單位和勞動者本人，政府給予資助并承擔最終責任。社會保險實行權(quán)利和義務(wù)相對應的原則，勞動者只有履行了繳費義務(wù)，才能獲得相應的收入補償權(quán)利。

（2）社會救濟。社會救濟是指國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項社會保障制度。救助的對象有三類：一是無依無靠、沒有勞動能力、又沒有生活來源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒有參加社會保險且無子女的老人；二是有收入來源，但生活水平低于法定最低標準的人；三是有勞動能力、有收入來源，但由于意外的自然災害或社會災害，而使生活一時無法維持的人。社會救濟是基礎(chǔ)的、最低層次的社會保障，其目的是保障公民享有最低的生活水平，給付標準低于社會保險。社會救濟的經(jīng)費來源主要是政府財政支出和社會捐贈。

（3）社會福利。社會福利是指政府和社會為全體成員或老人、兒童、殘疾人等社會中特別需要關(guān)懷的人群，創(chuàng)造物質(zhì)文化環(huán)境或提供援助。

（4）社會優(yōu)撫。社會優(yōu)撫是指政府和社會對軍人等從事特殊工作者及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置。

（5）社會互助。社會互助是指在政府鼓勵和支持下，社會團體和社會成員自愿組織參與的扶弱濟困活動。

社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助構(gòu)成了一個完整的社會保障體系。

3、社會保障的作用。

（1）保障基本生活。保障公民的基本生活，是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的前提，也是社會保障最核心的功能。國家建立社會保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動者的后顧之憂，不僅是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要，也是人權(quán)保障的重要內(nèi)容，是社會進步的體現(xiàn)。如今，社會保障已經(jīng)成為國際公約和絕大多數(shù)國家法律明確規(guī)定的公民的一項基本權(quán)利。

（2）維護社會穩(wěn)定。實行社會保障，有利于縮小社會貧富差距，增進社會整體福利，是社會主義國家實現(xiàn)共同富裕目標的一項重要手段，從根本上維護社會穩(wěn)定。

（3）促進經(jīng)濟發(fā)展。社會保障可以調(diào)節(jié)社會總需求，平抑經(jīng)濟波動。社會保障基金的長期積累和投資運營有助于完善資本市場；社會保障確保勞動者在喪失經(jīng)濟收入或勞動能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動力再生產(chǎn)進程不受阻或中斷。

（4）保持社會公平。社會保障是市場經(jīng)濟國家保持社會公平的一個重要手段，在一定程度上消除社會發(fā)展過程中因意外災害、失業(yè)、疾病等因素導致的機會不均等，使社會成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場的公平競爭，通過在全體成員之間的風險共擔，實現(xiàn)國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會分配結(jié)果的不公平。

（5）增進國民福利。社會保障的最初含義是“救貧”和“防貧”，即保證所有社會成員至少都能享有最低的生活水平。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，社會保障的內(nèi)容在不斷擴充?，F(xiàn)代社會保障不僅承擔著“救貧”和“防貧”的責任，而且還要為全體社會成員提供更廣泛的津貼、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，從而使人們盡可能充分地享受經(jīng)濟和社會發(fā)展成果，不斷提高物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量。

（二）社會保障的主要模式

每一個國家都有著自己獨特的歷史文化傳統(tǒng)、人口結(jié)構(gòu)，所處的經(jīng)濟和社會發(fā)展階段也不同。國情的不同決定了社會保障模式的差異，不同國家社會保障的實施項目、覆蓋范圍、資金籌集方式和待遇支付水平等都有所差別。一般認為，當今世界的社會保障制度大體上可以分為三種類型；福利型、保險型和強制儲蓄型。其中，福利型社會保障制度強調(diào)政府的責任，保險型社會保障制度突出政府、企業(yè)和個人三個方面的責任，強制儲蓄型社會保障制度則更強調(diào)個人責任。

1、福利型的社會保障制度。福利型的社會保障制度以英國、瑞典為代表，多見于北歐和西歐國家。其基本特征是：全民保障；社會保障范圍由生到死，幾乎無所不包；社會保障資金主要來源于國家一般性稅收；實行廣泛而優(yōu)厚的公共津貼制度，津貼與個人收入及繳費之間缺乏聯(lián)系；財政負擔沉重。

2、保險型社會保障制度。德國、美國、日本等許多發(fā)達國家都建立了保險型社會保障制度。這一模式的基本特征是：權(quán)利與義務(wù)相對應；社會保障費用由政府、企業(yè)和勞動者三方分擔，個人和企業(yè)繳費為主要社會保險基金的來源；以保障基本生活水平為原則；待遇本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸 004km.cn查看給付標準與勞動者的個人收入和繳費相聯(lián)系；強調(diào)公平與效率兼顧，既要保證每一個公民都能享有一定的社會保障待遇，又不能影響市場競爭活力。我國采取了這一類型社會保障形式。

3、強制儲蓄型社會保障制度。強制儲蓄型社會保障制度以新加坡、智利為代表，其基本特征是：建立個人賬戶，雇主和雇員的繳費全部計入雇員的個人賬戶；個人賬戶資金投入資本市場運營，以實現(xiàn)保值增值；雇員退休后的養(yǎng)老保險待遇完全取決于其個人賬戶積累額。

下面謹就我國社會保障體系中最基礎(chǔ)的社會保險和再就業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)向各位主任、委員做一簡要的講解和說明：

二、社會保險

（一）社會保險的特征、基本原則及與商業(yè)保險的區(qū)別

1、社會保險的主要特征。

（1）強制性。國家通過立法，強制符合條件的用人單位和勞動者參加社會保險，履行法律所規(guī)定的繳費等義務(wù)。勞動者在滿足一定資格條件后可依法享受社會保險待遇。任何法定范圍內(nèi)的用人單位和勞動者都必須參加社會保險。

（2）共濟性。社會保險實行互助共濟，按照大數(shù)法則，在整個社會的范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集和調(diào)劑使用資金，依靠全社會的力量均衡負擔和分散風險。社會保險的覆蓋范圍越大，抵御風險的能力也越強。

（3）普遍性。社會保險的覆蓋范圍各個國家有所不同，有的覆蓋全體國民、有的則只覆蓋全體勞動者。當前，我國社會保險一般覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工，個別省份還覆蓋到機關(guān)事業(yè)單位及其職工或農(nóng)村人口，如海南省就實行社會全員保險。

2、社會保險的基本原則

（1）權(quán)利與義務(wù)相對應。勞動者享有社會保險的平等權(quán)利，同時對社會保險負有不可推卸的責任和義務(wù)。參保者只有履行了法定的義務(wù)之后，才能享受社會保險待遇。

（2）公平與效率相統(tǒng)一。主要表現(xiàn)為社會保險待遇水平既要體現(xiàn)社會公平的因素，確保每一個勞動者都能維持基本生活，又要適度體現(xiàn)不同勞動者之間的差別，以提高用人單位和勞動者參保繳費的積極性。社會保險制度改革在維護社會公平的同時，也需要強調(diào)社會保險對于促進效率的作用，力求做到公平與效率兼顧、統(tǒng)一與差別并重。

（3）待遇水平與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應。社會生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定社會保障待遇水平。在不同的生產(chǎn)力發(fā)展階段，社會保險待遇水平也相應不同。如果社會保險跨越生產(chǎn)力發(fā)展階段，提供過高待遇水平，勢必會增加企業(yè)和在職職工的負擔，抑制經(jīng)濟活力，而且在客觀上了會造成“養(yǎng)懶漢”的社會效應，從而影響國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，危及社會保險制度的正常運行。但如果社會保險的待遇水平過低，則無法充分發(fā)揮其生活保障功能，我國是發(fā)展中國家，正處于社會主義初級階段，必須充分考慮到生產(chǎn)力水平較低、人口眾多且老齡化速度加快的現(xiàn)實國情，根據(jù)國家、企業(yè)和個人的承受能力，確保與生產(chǎn)力發(fā)展水平適應的社會保險待遇標準。

3、社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別。

社會保險與商業(yè)保險之間既有聯(lián)系，又有本質(zhì)的區(qū)別。兩者都是社會風險化解機制。社會保險是多層次社會保險體系的主體，商業(yè)保險可以作為對社會保險的補充，是多層次社會保障體系的一個組成部分。

社會保險與商業(yè)保險之間存在著本質(zhì)的區(qū)別：首先，性質(zhì)不同。社會保險由國家立法強制實施，屬于政府行為；商業(yè)保險則是一種商業(yè)行為，保險人與被保險人之間完全是一種自愿的契約關(guān)系。其次，目的不同。社會保險不以營利為目的；商業(yè)保險的根本目的則是獲取利潤。第三，資金來源不同。社會保險由國家、用人單位和個人三者分擔；商業(yè)保險完全由投保人負擔。第四，政府承擔的責任不同。社會保險是公民享有的一項基本權(quán)利，政府對社會保險承擔最終的兜底責任；商業(yè)保險則受市場競爭機制制約，政府主要依法對商業(yè)保險進行監(jiān)管。

（二）養(yǎng)老保險

我國自20世紀80年代中期開始養(yǎng)老保險制度改革，經(jīng)過實行養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌，社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度等幾個發(fā)展階段，特別是近幾年來，我國全力確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理、積極擴大覆蓋面，強化基金征繳、基本實現(xiàn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放，取得了明顯成效，現(xiàn)已基本形成了以基本養(yǎng)老保險為核心，包括企業(yè)年金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險的多層次養(yǎng)老保險體系框架。

我國基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的模式，保險費由用人單位和職工共同承擔，用人單位繳費比例一般不得超過工資總額的20%，職工個人繳費比例為本人繳費工資的8%。單位繳費的大部分納入社會統(tǒng)籌，其余部分和職工個人繳費全部記入個人帳戶，為職工個人所有?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成，職工達到法定退休年齡且個人繳費年限符合條件的發(fā)給基本養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標準為上職工月平均工資的20%，從社會統(tǒng)籌部分支付；個人帳戶養(yǎng)老金為本個帳戶儲存額除以120，從個人帳戶積累的資金支取。2000年，國務(wù)院在遼寧省進行試點，頒布了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》，該《試點方案》規(guī)定，用人單位繳費全部納入社會統(tǒng)籌，不再劃入個人帳戶?；A(chǔ)養(yǎng)老金標準由職工平均工資的20%調(diào)整到30%左右，個人帳戶規(guī)模由11%調(diào)整為8%。這一模式，汲取了現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制的優(yōu)點，在制度建設(shè)上實現(xiàn)了創(chuàng)新。在社會統(tǒng)籌方面，通過繼續(xù)實行現(xiàn)收現(xiàn)付模式，休現(xiàn)了社會保險社會互濟的原則；在個人帳戶上引入完全積累模式，以激勵個人參加社會保險的積極性，增強職工自我保障的責任和意識。同時，國家規(guī)定，有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實行市場化運營。企業(yè)年金采用個人帳戶方式管理，費用由企業(yè)和職工個人繳納，其中企業(yè)繳費在工資總額4%以內(nèi)的部分可從成本中列支。

（三）失業(yè)保險

20世紀80年代中期，我國開始建立失業(yè)保險制度，1999年國務(wù)院頒布《失業(yè)保險條例》，確定了我國失業(yè)保險制度的基本原則和主要政策。失業(yè)保險的主要作用，一是保障失業(yè)人員基本生活，二是支持和促進失業(yè)人員再就業(yè)。這既是國際通行作法，也符合我國的實際需要。我國的失業(yè)保險通過國家立法強制實施，由用人單位和職工個人共同繳納保險費，單位繳費比例為本單位職工工資總額的2%，職工個人為本人工資收入的1%，建立失業(yè)保險基金。在失業(yè)保險基金入不敷出時，財政給予必要補貼。失業(yè)保險基金主要用于給符合條件的人員發(fā)放失業(yè)保險金、領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助等。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限，根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人累計繳費時間長短計算，最長期限為2年。

（四）醫(yī)療保險

經(jīng)過對傳統(tǒng)醫(yī)療保障制度的改革探索，1998年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，確定了醫(yī)療保險制度改革的目標任務(wù)、基本原則和政策框架，奠定了我國多層次醫(yī)療保障體系的基礎(chǔ)。

基本醫(yī)療保險制度引入醫(yī)療費用由單位和個人共同承擔的分擔機制和個人帳戶的約束機制，實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的模式。醫(yī)療保險費由單位和個人共同繳納，社會統(tǒng)籌部分由用人單位繳費，單位繳費比例一般為職工工資總額的6%左右，個人繳費比例一般為本人工資收入的2%左右，用人單位繳費的30%左右劃入個人帳戶，我縣醫(yī)改政策規(guī)定，單位繳費部分45歲以上的劃入40%，45歲以下劃入20%，其余部分建立統(tǒng)籌基金。個人帳戶用于支付門診等小額費用，統(tǒng)籌基金用于支付住院等大額醫(yī)療費用。同時，要逐步建立多層次醫(yī)療保障體系，實行國家公務(wù)員醫(yī)療補助辦法和職工大額醫(yī)療費用補助辦法，妥善解決超基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用；建立社會醫(yī)療救助制度，對社會上的弱勢群體提供最基本的醫(yī)療保障。

（五）工傷保險

企業(yè)職工工傷保險制度按照“以支定收，收支平衡”的原則，建立工傷保險基金，支付工傷職工及其家屬醫(yī)療、撫恤等費用；覆蓋范圍由國有企業(yè)和集體企業(yè)擴大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)和勞動者；根據(jù)不同行業(yè)的特點和事故發(fā)生情況，實行差別費率和浮動費率，以鼓勵企業(yè)重視安全生產(chǎn)，積極預防事故；從實際出發(fā)，制定了較為科學合理的傷殘等級評定標準、勞動鑒定制度、工傷預防和職業(yè)康復制度。今年，國務(wù)院頒布了《工傷保險條例》，我縣將在適當時期開始運作工傷保險。

（五）生育保險

我國生育保險制度的目的是均衡企業(yè)生育費用負擔，保障女職工在生育期間得到必要的經(jīng)濟補償和醫(yī)療保健。國家規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工必須按規(guī)定參加生育保險；企業(yè)按照規(guī)定比例繳納生育保險費，單位繳費比例為職工工資總額的1%，職工個人不繳費；女職工生育期間享受產(chǎn)假、生育津貼和生育醫(yī)療服務(wù)等項待遇。

（六）城市居民最低生活保障制度

1999年，國務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》，明確了城市居民最低生活保障的基本原則、基本政策和管理制度。目前，我國所有城市和縣級人民政府所有地已全部建立了這項制度。

城市居民最低生活保障制度是我國城市社會保障體系的“最后一條保障線”。它的保障對象是城市中收入低于最低生活保障標準的全部貧困人口；最低生活保障標準由市、縣人民政府按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費用確定；所需資金由地方各級人民政府列入財政預算，納入本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸 004km.cn查看社會救濟專項資金支出項目，專項管理，?？顚Ｓ?。同時，鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助。這項制度的實施，提高了社會救濟的規(guī)范化、制度化水平，拓展了我國社會保障的內(nèi)容。

三、下崗失業(yè)人員再就業(yè)相關(guān)政策

隨著企業(yè)改革的不斷深化，國退民進步伐不斷加快，出現(xiàn)了大批下崗失業(yè)人員，確保下崗失業(yè)人員基本生活，千方百計促進再就業(yè)，不僅是一個重大的經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題。近年來，根據(jù)上級部署，我縣成立再就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，在企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心，按政府、社會、企業(yè)各負擔三分之一的辦法籌集資金，確保下崗職工基本生活，通過失業(yè)保險對失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救助金，同時建立了最低生活保障制度，全面落實了三條保障線制度。到2001年9月進入中心的下崗職工托管三年期滿，為了解決這些困難職工的生活和就業(yè)問題，我縣又于2001年4月開始啟動“城鎮(zhèn)貧困人口和下崗失業(yè)人員救助工程”，多方籌措救助基金，制定優(yōu)惠政策鼓勵下崗失業(yè)人員再就業(yè)，給符合條件的下崗失業(yè)人員分別發(fā)放救助金或救濟金，順利實現(xiàn)了下崗職工與失業(yè)保險的并軌。

為充分體現(xiàn)三個代表的重要思想，黨中央、國務(wù)院于2002年9月30日在北京又一次召開了政治局常委全體參加的高規(guī)格、大規(guī)模的全國再就業(yè)工作會議，部署全國再就業(yè)工作。會上，江澤民總書記、朱熔基總理分別發(fā)表了重要講話，并下發(fā)了《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[2002]12號），制定了一系列扶持政策。2003年8月新的一屆中央領(lǐng)導集體再一次召開了全國再就業(yè)工作座談會，會上胡錦濤總書記、溫家寶總理、黃菊副總理分別做了重要講話，把再就業(yè)工作提到了更高的程度上，并對做好再就業(yè)工作提出了更新更高的要求，并進一步明確了各級黨委政府責任。

我縣為認真貫徹落實中央省市再就業(yè)工作會議精神，于8月7日召開了全縣再就業(yè)工作會議，全面部署我縣再就業(yè)工作，會上印發(fā)了《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作實施意見》，制定了符合我縣實際的再就業(yè)扶持政策，明確了各相關(guān)單位的責任，提出我縣再就業(yè)工作具體措施。

（一）享受再就業(yè)扶持政策的范圍

享受再就業(yè)扶持政策的下崗失業(yè)人員是指有勞動能力和就業(yè)愿望的下列人員（以下簡稱下崗失業(yè)人員）：國有企業(yè)的下崗職工；國有企業(yè)的失業(yè)人員；國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員。

享受再就業(yè)扶持政策的對象不包括下列人員：已按規(guī)定辦理企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的人員；2002年9月30日前已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事個體經(jīng)營和被用工單位招收以及通過其他途徑實現(xiàn)再就業(yè)已有穩(wěn)定收入的人員。

下崗失業(yè)人員憑人事勞動和社會保障部門免費核發(fā)的，由省統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編碼的《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受再就業(yè)扶持政策。

（二）再就業(yè)扶持政策

（1）下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）的，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和所得稅,并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。下崗失業(yè)人員個人或合伙承包開發(fā)荒山、荒地、灘涂、水面從事養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的，從有收入時起1至3年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

各有關(guān)單位要認真落實各項免收費政策。各類中介機構(gòu)對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營涉及的各種服務(wù)性收費，按最低標準收取。

（2）建立下崗失業(yè)人員小額貸款擔?；?。所需資金主要由縣財政部門籌集。小額貸款擔保機構(gòu)由縣人事勞動和社會保障部門、財政部門共同組建。貸款額度一般掌握在2萬元左右。貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的可申請展期1次。對從事微利項目的，財政據(jù)實貼息，展期不貼息。

（3）建設(shè)部門在規(guī)劃城市和整頓市容時，要適當保留和發(fā)展一些社區(qū)簡易市場和攤位，也可安排一些相對集中的培育性生產(chǎn)經(jīng)營場所,為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

（三）鼓勵服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。

（1）現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)新增加的崗位,當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)人事勞動和社會保障部門認定，稅務(wù)機關(guān)審核, 3年內(nèi)對應繳納的企業(yè)所得稅減征30%。

（2）新辦的服務(wù)型企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)，當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,經(jīng)人事勞動和社會保障部門認定，稅務(wù)機關(guān)審核, 3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。當年新招用下崗失業(yè)人員不足30%的,根據(jù)招用人數(shù)，按比例減征企業(yè)所得稅。

（3）各類企業(yè)新招用下崗失業(yè)人員,并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,經(jīng)人事勞動和社會保障部門審核后，按招用人數(shù)從再就業(yè)資金中提供為期3年的社會保險補貼（養(yǎng)老失業(yè)保險企業(yè)負擔部分），個人繳費部分由本人負擔。

（四）再就業(yè)援助活動。

為了有針對性、有重點的解決“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，我縣制定了具體的幫扶措施。

一是“4050”人員及“三種家庭”的劃分

“4050”下崗失業(yè)人員是指：截止到2002年9月30日年滿40周歲以上（含40周歲）女性和年滿50周歲以上（含50周歲）男性，具有勞動能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員。

“三種家庭”下崗失業(yè)人員是指：夫妻雙方下崗或失業(yè)家庭；一戶兩人以上下崗或失業(yè)家庭；特殊困難家庭（單親撫養(yǎng)子女家庭；夫妻一方下崗或失業(yè)，另一方患重大疾病致貧家庭；企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部夫妻一方下崗或失業(yè)家庭）。

二是“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員的認定

“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員認定，實行個人申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審，縣再就業(yè)辦公室核準的方式確定，并張榜公示。符合條件的人員要填報需要幫扶的內(nèi)容，選擇就業(yè)崗位或再就業(yè)優(yōu)惠政策的幫扶。

三是縣委、縣政府將有勞動能力和就業(yè)愿望的“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員，依據(jù)縣直單位現(xiàn)有副科級以上人數(shù)，將再就業(yè)幫扶任務(wù)分解到縣直各單位。有幫扶任務(wù)的單位要對幫扶對象負責到底，本單位無崗位的，可以安置到其它單位或各類企業(yè)就業(yè)，并簽訂一年以上勞動合同。如幫扶對象三次拒絕安置的，視為無再就業(yè)愿望，今后不再享受再就業(yè)崗位幫扶政策。

四是機關(guān)事業(yè)單位和各類企業(yè)每招收1名“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員，并簽訂一年以上勞動合同的，經(jīng)人事勞動和社會保障部門認定，財政部門從再就業(yè)資金中按季給予用人單位社會保險補貼（養(yǎng)老失業(yè)保險單位負擔部分，采取先繳后補的辦法，即用人單位按月先繳，財政部門按季后補）和每人每月150元的崗位補貼，社會保險個人繳納部分由本人負擔。各類企業(yè)使用的下崗失業(yè)人員工資標準不能低于我縣最低工資標準。

五是“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，在辦理工商營業(yè)執(zhí)照后，經(jīng)人事勞動和社會保障部門認定，財政部門從再就業(yè)資金中一次性給予下崗失業(yè)人員3000元的創(chuàng)業(yè)開辦費補貼，不再給予再就業(yè)崗位幫扶?！?050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員在領(lǐng)取一次性3000元開辦補貼后，辦理退照（營業(yè)執(zhí)照）手續(xù)的，工商部門代為收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》，交縣再就業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室。

六是“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員子女在9年義務(wù)教育階段，經(jīng)人事勞動和社會保障部門認定，教育部門免收書本費、學雜費，在校寄宿的，減收60%的寄宿費，免減部分由財政部門從再就業(yè)資金中撥付給教育部門。

七是“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員到縣外就業(yè)并簽訂一年以上勞動合同的，經(jīng)人事勞動和社會保障部門認定，縣財政部門從再就業(yè)資金中，按每人100元的標準一次性給予職業(yè)介紹機構(gòu)職業(yè)介紹補貼；給予下崗失業(yè)人員家庭每月100元生活補貼，期限最長不超過三年。

八是完全喪失勞動能力的“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員，經(jīng)縣人事勞動和社會保障部門認定，縣財政部門從再就業(yè)資金中每月補貼生活費200元，補貼期限最長不超過3年。達到城市最低生活保障標準的列入城市最低生活保障范圍。

九是未領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“三種家庭”中有特殊困難的下崗失業(yè)人員經(jīng)人事勞動和社會保障部門核實認定后，可列入崗位幫扶范圍。

主任、各位副主任、各位委員，社會保障工作涵蓋廣、法規(guī)政策性強，是一個系統(tǒng)的社會工程、民心工程，由于自己學習的不夠好，講解的很可能不深不透，我要在今后的工作中努力學習，在實踐中勇于探索，不斷鞏固和完善我縣社會保障體系，為廣大干部職工真正分享改革開放成果，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出更大的貢獻。

第三篇：法律法規(guī)知識講座稿

“法在我身邊”小學生法律法規(guī)知識講座稿

各位老師、同學們：

大家好！

今天很榮幸能有機會來這里，與大家共同學習和探討小學生應該了解的法律常識。我今天準備的內(nèi)容主要有以下三個方面：第一，要明白法律是什么？第二，要了解法律與我們有什么關(guān)系？第三，告訴大家不但要遵紀守法，還要防止發(fā)生在我們身邊的不法侵害，學會用法律武器來保護自己。

一、法律是什么

俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”，“規(guī)”和“矩”原來都是木匠術(shù)語，“規(guī)”是指圓規(guī)；“矩”是指曲尺。愿意是沒有“規(guī)”和“矩”，就無法做成方形或圓形的東西，后比喻做事要遵循一定的法則。這句話旨在教育人們，做人要遵紀守法。就象小朋友們玩游戲的時候，得有一個游戲規(guī)則；進行體育比賽，就得有比賽規(guī)則；你要上學，就得遵守學校的規(guī)章制度，遵守《小學生行為守則》。以上這些都是一些特定的規(guī)則，是特定的人針對特定的事而定的。游戲規(guī)則是由玩游戲的人自己制定的；比賽規(guī)則是由比賽組織方制定的；學校守則是由學校制定的。法律是什么呢？法律實際上也是一種規(guī)則，只不過它是由國家來制定的，法律是有專門的國家機關(guān)制定和實施的，有關(guān)我們權(quán)利和義務(wù)的行為規(guī)范。權(quán)利是我們可以做什么，義務(wù)是我們不可以做什么，不應該做什么。法律對我們的行為做了明確的規(guī)定，規(guī)定了我們行為的限度。它是對全社會所有人都具有普遍約束力的一種社會規(guī)范。不管你的身份如何，是工人、農(nóng)民、老師、學生、醫(yī)生、警察還是商人，只要你是這個國家的一個獨立的人，就得遵守這個國家的法律；也不管你地位如何，“王子犯法與民同罪”，只要觸犯了法律的人，不管你是誰，都要受到懲罰。

二、法律與我們有什么關(guān)系

在我國，法律有很多，憲法（是我們國家的根本大法，它具有最高的法律效力，是母法）；民法（同學們?nèi)W校門口的商店里買東西就是受到民法保護的）；刑法（比如偷東西，搶東西等等都是刑法要制裁的）；婚姻法（比如父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)；子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)。）道路交通安全法：是保證行人和車輛出行安全的法律。

同學們，你們都是爸爸媽媽的寶貝，同時你們也是祖國的未來和希望，你們的健康成長，關(guān)系著我們偉大祖國的繁榮昌盛，關(guān)系著整個中華民族的振興。因為你們還沒有長大，你們身體、智力還沒有完全發(fā)育成熟，自我保護意識和自我保護能力還比較弱，屬于弱勢群體。用法律術(shù)語來講，你們還屬于未成年人我們國家非常重視對未成年人的保護工作，出臺了許多與你們有關(guān)的法律，你遵守它，它就會保護你。

同學們知道怎么判斷一個人是未成年人嗎？（可以請同學回答）從法律上說它是以年齡為劃分標準的，根據(jù)《未成年人保護法》第二條的規(guī)定，“未成年人是指未滿十八周歲的公民”，今天在坐的各位同學都是未成年人。

還有和同學們關(guān)系最密切的——義務(wù)教育法（我們國家實行9年制的義務(wù)教育。凡年滿6周歲的兒童，不分性別、民族、種族，都應當入學接受規(guī)定年限的義務(wù)教育）。未成年人保護法：是國家專門為未成年人制定的，對未成年人的各項合法權(quán)利進行專門保護的法律。規(guī)定:父母不得實施家庭暴力，虐待或遺棄子女;老師不得打罵體罰學生、不許學生上課，學校不得隨意開除學生等；任何組織和個人不得招用童工；營業(yè)性舞廳、游戲廳等場所則不得允許未成年人進入等等。預防未成年人犯罪法：規(guī)定了要預防未成年人的不良行為（如曠課、夜不歸宿；攜帶管制刀具；打架斗毆、辱罵他人；強行向他人索要財物；偷竊、故意毀壞公共財物；參與賭博或者變相賭博；進入法律、法規(guī)規(guī)定的未成年人不適宜進入的場所等），如果未成年人有了這些不良行為，就得進行矯治，如進工讀學校、或治安處罰（拘留、罰款），或勞動教養(yǎng)。

三、我們要遵紀守法，并學會運用法律武器來保護自己 國家制定了這么多法律來保護我們，那我們應該怎么做呢？

我國《刑法》第17條做了年齡及犯罪行為種類上的限制。其中第1款規(guī)定：已滿十六周歲的人犯罪，應負刑事責任，意思就是凡年滿十六周歲的人實施了刑法規(guī)定的任何一種的犯罪行為，都應當負刑事責任，這樣規(guī)定是從我國的實際情況出發(fā)的，在我國，已滿十六周歲的人，因體力、智力已相當發(fā)展，并有一定的社會知識，已具有分辨是非善惡的能力，因此，應當要求他們對自己的一切犯罪行為負刑事責任。那么，有些同學們會說我現(xiàn)在還不到十四周歲呢？在這里我要告訴你們，刑法17條2款又規(guī)定：“已滿十四周歲不滿十六周歲的人犯故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應當負刑事責任?！比绻銓嵤┝朔缸镄袨闀r年齡雖未達到能追究刑事責任的界限，國家法律還是有懲罰的措施的，比如作治安處罰、送勞動教養(yǎng)、送工讀學校進行矯治等等。

（這里和同學們補充一個歷史小知識，在我們古代的秦朝，就是秦始皇的時代，同學們知道那個時代是用什么來判斷一個人是否成年呢？不是用年齡來劃分未成年人和成年人的，而是用身高。秦朝規(guī)定，人高在6尺以下，折合現(xiàn)在就是1.39米以下就是未成年人，而且規(guī)定如果犯罪可以減輕處罰。所以啊，現(xiàn)在我們這個時代的同學，有的個子高些的，放到秦朝就是成年人了。）

首先，我們要遵守法律法規(guī)，做一個遵紀守法的好學生。要知道，法律是用來保護好人，懲罰壞人的，如果我們不去遵守法律，而是故意違反它，那我們受到的就不是保護，而是懲罰了。下面我講個小案例，同學們要仔細聽，聽完以后要自己說一說，他們做的對不對，錯在哪里。

案例一：小麗是某小學三年級學生，有一天放學回到家后，她爸爸發(fā)現(xiàn)小麗好象是哭過，就問她是怎么回事，小麗說同班一個叫小強的男生打她。于是，小麗的爸爸就帶她回班里找小強要個說法。一見小強，小麗的爸爸就抓過他的衣領(lǐng)問：“你憑什么打小麗？”小強沒反應過來，便極力掙扎，小麗爸爸就打了小強一個耳光，小強就往小麗爸爸身上吐口水。小麗爸爸又打了小強兩個耳光，并將小強推倒在地，才帶小麗回了家。這時，小強的家長也來接小強，見小強被打得鼻青臉腫，就帶小強到醫(yī)院檢查。經(jīng)醫(yī)生診斷，小強右耳膜穿孔，聽力下降。小強的家長便把小麗的家長告上法庭，要求賠償各種損失五萬元。最后，法院判決小麗的爸爸賠償小強醫(yī)藥費等各項損失共計三萬多元。

提問：上面的案例中，誰做得不對？錯在什么地方？他們應該怎樣做才對？ 點評：首先是小強做得不對，他不該恃強凌弱，欺負比自己更弱小的女孩子；其次小麗也不對，遇到這種事情應該最先告訴老師，請求老師對小強進行批評教育，不該跟上爸爸去找小強算帳；第三小麗的爸爸更不對，小強還是個孩子，他犯了錯誤，應該給他一個改過自新的機會，家長應該找學?；蚶蠋煄椭鉀Q問題，或者口頭警告小強，讓他給小麗道歉并保證以后再不欺負小麗，不該報復性地把小強打傷。他們錯誤的行為導致小強的身體受到了一定損傷，小麗的心靈深處有了陰影，而小麗的爸爸則受到了經(jīng)濟和道德上的懲罰。

討論與思考：校園違法違紀問題

現(xiàn)在校園里有這樣一些同學，他們很聰明，但他們的聰明不用在學習上，而是用在調(diào)皮搗蛋上，喜歡逞強好勝，有事沒事招惹一下其他同學，比如別人走路時他突然伸出一只腳將別人絆倒；有些同學喜歡打架，將別的同學打傷；有些同學不愛護公物，故意毀壞公共場所的物品；有些同學以大欺小，經(jīng)常亂花錢又不敢跟大人要，就強行向弱小同學索要錢財?shù)鹊?。他們這些行為都是法律所不允許的，如果情節(jié)嚴重的話就要受到法律的制裁，也就是說，這樣的話就有可能將自己送進監(jiān)獄。（互動：孩子們你們知道監(jiān)獄是什么地方嗎？進了監(jiān)獄的人失去的主要是什么？）所以在這里要告訴同學們：平時一定要聽老師和家長的話，要遵紀守法，不要做違反法律和違反學校規(guī)定的事情。

強調(diào)：千萬不能報復，要知道報復傷人也是違法的，情節(jié)嚴重的是要構(gòu)成犯罪的，要被判刑坐牢。

關(guān)于小學生如何預防被侵害，我們的專家已經(jīng)研究出了六條 法寶，同學們只要照做，就可以保證自己的平安了。第一，上下學途中注意交通安全，放學早回家。馬路上車多

人多，不要猛跑，不要翻越馬路護欄或者是橫穿馬路，要注意馬路邊工地上的雜物掉落、注意馬路上丟失的井蓋等。放學后不要在馬路上逗留，也不要偷偷跑去游戲廳玩，去河邊玩，就在這些地方最容易出事。大家記住，以后如果要去外面玩，要等節(jié)假日由爸爸媽媽或者家里的大人帶去玩，不要自己偷偷去。

第二，不和陌生人說話。陌生人指的是不認識和不熟悉的人。這個法寶的口訣是這樣的：小白兔，上學校；見生人，有禮貌；不說話，笑一笑；蹦蹦跳跳快走掉。是什么意思呢，就是要求同學們在遇到陌生人和你搭訕的時候，不要理他，并且盡快離開那個陌生人。

第三，不跟陌生人出去。同學們無論在什么地方，在學校，還是在學校外面，遇到陌生人叫你出去，無論是說帶你去買東西吃，還是帶你去玩，或者說帶你去找你爸爸媽媽，你都不要跟他去。如果是在學校，就一定要通過老師同意，才能出校門。

第四，不給陌生人開門。如果爸爸媽媽把你們單獨留在家里。這個時候，遇到有陌生人來家里敲門，一定不要輕易開門，如果發(fā)現(xiàn)有可能有危險，你要馬上打電話告訴大人。

第五，牢記生命第一，財產(chǎn)第二。同學們在上學途中或校園

里遇到壞孩子攔路索要財物，或搶奪你們的個人用品時，怎么辦？不要去跟他斗，能跑就跑，能躲就躲，不要過度反抗，要注意保護自己的身體不受傷害；實在躲不過，財物可以給他，但要及時向老師、學校、家長或者其他監(jiān)護人報告，由家長、老師或?qū)W校出面制止。在這種情況下，你放棄了財物，父母也不會責怪你的。在可能的情況下，還要盡量記住壞人的特征，過后再和老師、父母說，便于警方盡快抓住壞人。在這一條中，大家一定要記住，最重要的是保護生命。找機會就報警（互動：幾個報警電話：匪警110，火警119，交通事故122，急救中心120）。

第六，遇到困難挫折要及時向父母和老師求助。要經(jīng)常跟老師或家長聊聊天，說說自己的心里話，他們一定能幫助你解決困難的。

最后祝愿所有同學們都能夠?qū)W法、懂法、守法，奮發(fā)向上、

第四篇：醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)相關(guān)知識講座（推薦）

醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)相關(guān)知識講座

第一講 中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法

一、教學目的和教學要求

通過本章學習，重點掌握執(zhí)業(yè)醫(yī)師的資格考試與注冊制度、醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動中的權(quán)利、義務(wù)和執(zhí)業(yè)規(guī)則；熟悉執(zhí)業(yè)醫(yī)師的考核和培訓；了解違反《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》應承擔的法律責任。

二、教學內(nèi)容和重點知識解析 【主要講授】

（一）執(zhí)業(yè)醫(yī)師法概述 1.概念

（1）執(zhí)業(yè)醫(yī)師法 執(zhí)業(yè)醫(yī)師法是調(diào)整醫(yī)師資格考試、執(zhí)業(yè)注冊和執(zhí)業(yè)活動中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。實行執(zhí)業(yè)醫(yī)師制度有利于加強醫(yī)師隊伍建設(shè)，提高醫(yī)師的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，維護醫(yī)師的合法權(quán)益，保護公眾的生命和健康。

（2）醫(yī)師 醫(yī)師（physician）是指依法取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，經(jīng)注冊在醫(yī)療、預防或者保健機構(gòu)（包括計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)）中執(zhí)業(yè)的專業(yè)醫(yī)務(wù)人員。醫(yī)師包括執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師。

2.《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的適用范圍

（1）依法取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，經(jīng)注冊在醫(yī)療、預防、保健機構(gòu)中執(zhí)業(yè)的專業(yè)醫(yī)務(wù)人員。

（2）計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)中的醫(yī)師。

（3）在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中向村民提供預防、保健和一般醫(yī)療服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，符合本法有關(guān)規(guī)定的，可以依法取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格；不具備本法規(guī)定的執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，由國務(wù)院另行制定管理辦法。

（4）軍隊醫(yī)師執(zhí)行本法的實施辦法，由國務(wù)院、中央軍事委員會依據(jù)本法的原則制定。

（5）境外人員在中國境內(nèi)申請醫(yī)師考試、注冊、執(zhí)業(yè)或者從事臨床示教、臨床研究等活動的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理

（二）醫(yī)師考試與注冊制度 1.執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試

（1）執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試的種類 國家實行醫(yī)師資格考試制度。執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試的性質(zhì)是行業(yè)準入考試，是評價申請醫(yī)師資格者是否具備從事醫(yī)師工作所必須的專業(yè)知識與技能的考試。醫(yī)師資格考試的種類分為執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師?？荚嚨念悇e分為臨床、中醫(yī)、口腔、公共衛(wèi)生四類。中醫(yī)類包括中醫(yī)、民族醫(yī)和中西醫(yī)結(jié)合，其中民族醫(yī)又含蒙醫(yī)、藏醫(yī)和維醫(yī)三類，其他民族醫(yī)醫(yī)師暫不開考?？荚嚨姆绞椒謱嵺`技能考試和醫(yī)學綜合筆試兩部分。

（2）醫(yī)師資格考試的條件 《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》規(guī)定，具有下列條件之一的，可以參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試：①具有高等學校醫(yī)學專業(yè)本科以上學歷，在執(zhí)業(yè)醫(yī)師指導下，在醫(yī)療、預防、保健機構(gòu)中試用期滿一年的；②取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書后，具有高等學校醫(yī)學?？茖W歷，在醫(yī)療、預防、保健機構(gòu)中工作滿二年的；具有中等專業(yè)學校醫(yī)學專業(yè)學歷，在醫(yī)療、預

防、保健機構(gòu)中工作滿五年的。③具有高等學校醫(yī)學?？茖W歷或者中等專業(yè)學校醫(yī)學專業(yè)學歷，在執(zhí)業(yè)醫(yī)師指導下，在醫(yī)療、預防、保健機構(gòu)中試用期滿一年的，可以參加執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試。④以師承方式學習傳統(tǒng)醫(yī)學滿三年或者經(jīng)多年實踐醫(yī)術(shù)確有專長的，經(jīng)縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門確定的傳統(tǒng)醫(yī)學專業(yè)組織或者醫(yī)療、預防、保健機構(gòu)考核合格并推薦，可以參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試。

2.醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊

（1）執(zhí)業(yè)注冊 《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》規(guī)定，國家實行醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊制度。醫(yī)師經(jīng)注冊后，可以在醫(yī)療、預防、保健機構(gòu)中按照注冊的執(zhí)業(yè)地點、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)，從事相應的醫(yī)療、預防、保健業(yè)務(wù)。未經(jīng)醫(yī)師注冊取得執(zhí)業(yè)證書，不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動。

（2）注冊機構(gòu) 衛(wèi)生部負責全國執(zhí)業(yè)醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊監(jiān)督管理工作?？h級以上地方衛(wèi)生行政部門是醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊的主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊監(jiān)督管理工作。取得醫(yī)師資格的，可以向所在地縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門申請注冊。

（3）不予注冊 根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊暫行辦法》的規(guī)定，有下列情形之一的，不予注冊：①不具有完全民事行為能力的；②因受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿2年的；③受吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書行政處罰，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿2年的；④甲類、乙類傳染病傳染期、精神病發(fā)病期以及殘疾等健康狀況不適宜或者不能勝任醫(yī)療、預防、保健業(yè)務(wù)工作的。⑤重新申請注冊，經(jīng)衛(wèi)生行政部門指定機構(gòu)或組織考核不合格的；⑥有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定

不宜從事醫(yī)療、預防、保健業(yè)務(wù)的其他情形的。

受理申請的衛(wèi)生行政部門對不符合條件不予注冊的，應當自收到申請之日起30日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。申請人有異議的，可以自收到通知之日起15日內(nèi)，依法申請復議或者向人民法院提起訴訟。

（4）注銷注冊 醫(yī)師注冊后有下列情形之一的，其所在的醫(yī)療、預防、保健機構(gòu)應當在30日內(nèi)報告準予注冊的衛(wèi)生行政部門，衛(wèi)生行政部門應當注銷注冊，收回醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書：①死亡或者被宣告失蹤的；②受刑事處罰的；③受吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書行政處罰的；④因考核不合格，暫停執(zhí)業(yè)活動期滿，經(jīng)培訓后再次考核仍不合格的，⑤中止醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動滿2年的；⑥身體健康狀況不適宜繼續(xù)執(zhí)業(yè)的；⑦有出借、出租、抵押、轉(zhuǎn)讓、涂改《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》行為的；⑧有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定不宜從事醫(yī)療、預防、保健業(yè)務(wù)的其他情形的。

被注銷注冊的當事人有異議的，可以自收到注銷注冊通知之日起15日內(nèi)，依法申請復議或者向人民法院提起訴訟。

（5）重新注冊 有下列情形之一的，應當重新申請注冊：中止醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動2年以上；法定的不予注冊的情形消失的。

重新申請注冊的人員，應當首先在縣級以上衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療、預防、衛(wèi)生保健機構(gòu)或組織接受3至6個月的培訓，并經(jīng)考核合格，方可依照法律的規(guī)定重新申請執(zhí)業(yè)注冊。

（6）變更注冊 醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)地點、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍等注冊事項的，應當?shù)綔视枳缘男l(wèi)生行政部門辦理變更注冊手續(xù)。

（7）個體行醫(yī)注冊 申請個體行醫(yī)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，須經(jīng)注冊后在醫(yī)療、預防、保健機構(gòu)中執(zhí)業(yè)滿五年，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)；未經(jīng)批準，不得行醫(yī)。

（三）醫(yī)師的執(zhí)業(yè)規(guī)則 1.醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動中享有的權(quán)利

醫(yī)師在執(zhí)業(yè)中享有的權(quán)利，是指法律規(guī)定醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動中可以為或不為一定行為的自由。

（1）執(zhí)業(yè)自主權(quán) 在注冊的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)，醫(yī)師有權(quán)根據(jù)病人的情況進行必要的醫(yī)學診斷檢查，自主地選擇恰當?shù)尼t(yī)療方案、預防措施、保健方法幫助病人恢復健康；醫(yī)師有權(quán)依據(jù)病情、疫情的需要進行疾病調(diào)查或流行病學調(diào)查，采取預防措施和必要的醫(yī)學處置措施；醫(yī)師有權(quán)根據(jù)病情的需要和醫(yī)療結(jié)果出具相應的醫(yī)學證明文件。

（2）執(zhí)業(yè)條件保障權(quán) 根據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的標準，醫(yī)師在各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)，有權(quán)獲得與其執(zhí)業(yè)活動相當?shù)尼t(yī)療設(shè)備基本條件。

（3）專業(yè)研習權(quán) 醫(yī)師有權(quán)參加專業(yè)學術(shù)團體，從事醫(yī)學研究、學術(shù)交流，參加專業(yè)培訓，接受繼續(xù)醫(yī)學教育。

（4）獲得尊重權(quán) 醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動中，人格尊嚴、人身安全不受侵犯。（5）獲取報酬權(quán) 醫(yī)師有權(quán)獲得勞動報酬和津貼，享受國家規(guī)定的福利待遇。

（6）參與民主管理權(quán) 醫(yī)師有權(quán)對所在機構(gòu)的醫(yī)療、預防、保健工作和衛(wèi)生行政部門的工作提出意見和建議，依法參與所在機構(gòu)的民主管理。

2.醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動中應履行的義務(wù)

醫(yī)師的義務(wù)是指醫(yī)師在執(zhí)業(yè)過程中必須履行的責任，即在執(zhí)業(yè)活動中

醫(yī)師應當為一定行為或不為一定行為。

（1）依法執(zhí)業(yè)的義務(wù) 醫(yī)師應當遵守法律、法規(guī)，遵守技術(shù)操作規(guī)范。（2）恪守醫(yī)德的義務(wù) 醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動中，應當樹立敬業(yè)精神，遵守職業(yè)道德，履行醫(yī)師職責，盡職盡責為患者服務(wù)。

（3）尊重愛護患者的義務(wù) 醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動中，應當關(guān)心、愛護、尊重患者，保護患者隱私。

（4）勤勉義務(wù) 醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動中，要保證高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)水平，不僅要有良好的服務(wù)態(tài)度，還要具備扎實的業(yè)務(wù)知識和熟練的技能。這就要求醫(yī)師在實踐中不斷接受醫(yī)學繼續(xù)教育，努力鉆研業(yè)務(wù)，更新知識，提高專業(yè)技術(shù)水平。

（5）衛(wèi)生宣傳義務(wù) 醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動中有宣傳衛(wèi)生保健知識、對患者進行健康教育的義務(wù)。醫(yī)師應當在患者中廣泛開展健康教育活動，通過普及醫(yī)學衛(wèi)生知識，教育和引導患者養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，倡導文明健康的生活方式，提高健康意識和自我保健能力。

3.醫(yī)師的執(zhí)業(yè)規(guī)則

根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的規(guī)定，醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動中必須遵守以下執(zhí)業(yè)規(guī)則。

（1）醫(yī)學文書規(guī)則 醫(yī)師實施醫(yī)療、預防、保健措施，簽署有關(guān)醫(yī)學證明文件，必須親自診查、調(diào)查，并按照規(guī)定及時填寫醫(yī)學文書，不得隱匿、偽造或者銷毀醫(yī)學文書及有關(guān)資料。醫(yī)師不得出具與自己執(zhí)業(yè)范圍無關(guān)或者與執(zhí)業(yè)類別不相符的醫(yī)學證明文件。

（2）急救規(guī)則 對急危患者，醫(yī)師應當采取緊急措施進行診治；不得

拒絕急救處置。

（3）用藥規(guī)則 醫(yī)師應當使用經(jīng)國家有關(guān)部門批準使用的藥品、消毒藥劑和醫(yī)療器械。除正當診斷治療外，不得使用麻醉藥品、醫(yī)療用毒性藥品、精神藥品和放射性藥品。

（4）告知規(guī)則 醫(yī)師應當如實向患者或者其家屬介紹病情，但應注意避免對患者產(chǎn)生不利后果。醫(yī)師進行實驗性臨床醫(yī)療，應當經(jīng)醫(yī)院批準并征得患者本人或者其家屬同意。

（5）服從調(diào)遣 遇有自然災害、傳染病流行、突發(fā)重大傷亡事故及其他嚴重威脅人民生命健康的緊急情況時，醫(yī)師應當服從縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門的調(diào)遣。

（6）報告 醫(yī)師發(fā)生醫(yī)療事故或者發(fā)現(xiàn)傳染病疫情時，應當按照有關(guān)規(guī)定及時向所在機構(gòu)或者衛(wèi)生行政部門報告。醫(yī)師發(fā)現(xiàn)患者涉嫌傷害事件或者非正常死亡時，應當按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門報告。

（四）醫(yī)師的考核與培訓 1.醫(yī)師考核

醫(yī)師考核是指縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門委托的機構(gòu)或組織，按照醫(yī)師執(zhí)業(yè)標準對醫(yī)師的業(yè)務(wù)水平、工作成績和職業(yè)道德進行的定期考核。醫(yī)師定期考核分為執(zhí)業(yè)醫(yī)師考核和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考核?？己祟悇e分為臨床、中醫(yī)（包括中醫(yī)、民族醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合）、口腔和公共衛(wèi)生。醫(yī)師定期考核每兩年為一個周期。

（1）考核機構(gòu) 縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門可以委托符合下列條件之一的醫(yī)療、預防、保健機構(gòu)或者醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)、學術(shù)組織承擔醫(yī)

師定期考核工作：①設(shè)有100張以上床位的醫(yī)療機構(gòu)；②醫(yī)師人數(shù)在50人以上的預防、保健機構(gòu)；③具有健全組織機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)、學術(shù)組織?？h級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應當公布受委托的考核機構(gòu)名單，并逐級上報至國家衛(wèi)生行政部門備案。

（2）考核內(nèi)容 醫(yī)師定期考核包括業(yè)務(wù)水平測評、工作成績和職業(yè)道德評定。業(yè)務(wù)水平測評由考核機構(gòu)負責；工作成績、職業(yè)道德評定由醫(yī)師所在醫(yī)療、預防、保健機構(gòu)負責，考核機構(gòu)復核。

（3）考核結(jié)果 考核結(jié)果分為合格和不合格。工作成績、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平中任何一項不能通過評定或測評的，即為不合格。對考核不合格的醫(yī)師，衛(wèi)生行政部門可以責令其暫停執(zhí)業(yè)活動3個月至6個月，并接受培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育；暫停執(zhí)業(yè)活動期滿，由考核機構(gòu)再次進行考核。對考核合格者，允許其繼續(xù)執(zhí)業(yè)，但該醫(yī)師在本考核周期內(nèi)不得評優(yōu)和晉升；對考核不合格的，由衛(wèi)生行政部門注銷注冊，收回醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。

2.醫(yī)師培訓

《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》規(guī)定，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應當制定醫(yī)師培訓計劃，對醫(yī)師進行多種形式的培訓，為醫(yī)師接受繼續(xù)醫(yī)學教育提供條件?？h級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應當采取有力措施，對在農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)從事醫(yī)療、預防、保健業(yè)務(wù)的醫(yī)務(wù)人員實施培訓。醫(yī)療、預防、保健機構(gòu)應當按照規(guī)定和計劃保證本機構(gòu)醫(yī)師的培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育?？h級以上人民政府衛(wèi)生行政部門委托的承擔醫(yī)師考核任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，應當為醫(yī)師的培訓和接受繼續(xù)醫(yī)學教育提供和創(chuàng)造條件。

（五）法律責任

1.醫(yī)師法律責任

醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動中，違反《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》規(guī)定由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門給予警告或者責令暫停六個月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動；情節(jié)嚴重的，吊銷其執(zhí)業(yè)證書：

2.非法行醫(yī)法律責任

未經(jīng)批準擅自開辦醫(yī)療機構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以取締，沒收其違法所得及其藥品、器械，并處十萬元以下的罰款；對醫(yī)師吊銷其執(zhí)業(yè)證書。

【重點知識解析】 1.非法行醫(yī)問題解析

關(guān)于非法行醫(yī)的概念，理論界和實務(wù)界尚未形成定論，我們認為非法行醫(yī)是指一切違反法律規(guī)范從事診療活動的行為。對于非法行醫(yī)，應從行政法和刑法的角度分別去理解和界定。

（1）刑法意義上的非法行醫(yī)

根據(jù)刑法第336條的規(guī)定，未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)，情節(jié)嚴重的構(gòu)成犯罪。這一界定比較含糊，在司法實踐中對于非法行醫(yī)罪的適用引起了較大爭議。根據(jù)該規(guī)定，凡是取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格（通常認為，醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格是執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格和醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書的統(tǒng)一）的人均不可成為非法行醫(yī)罪的主體。

為了統(tǒng)一司法實踐中對何謂“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)”的認定，最高人民法院于2008年4月28日通過了《最高人民法院關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，規(guī)定了“未取得醫(yī)生執(zhí)

業(yè)資格的人非法行醫(yī)”的五種情形：①未取得或者以非法手段取得醫(yī)師資格從事醫(yī)療活動的；②個人未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開辦醫(yī)療機構(gòu)的；③被依法吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書期間從事醫(yī)療活動的；④未取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書，從事鄉(xiāng)村醫(yī)療活動的；⑤家庭接生員實施家庭接生以外的醫(yī)療行為的。

根據(jù)刑法的規(guī)定并結(jié)合最高院的司法解釋，刑法意義上的非法行醫(yī)罪的主體只能是自然人，并且必須要達到情節(jié)嚴重的程度才能構(gòu)成犯罪。從解釋所規(guī)定的第②種情形可以看出，非法行醫(yī)罪的主體既可以是未取得醫(yī)師資格的人，也可以是取得醫(yī)師資格的人，取得醫(yī)師資格的人如果未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開辦醫(yī)療機構(gòu)的，同樣可以成為非法行醫(yī)罪的主體。最高院的司法解釋和《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第39條較好的進行了銜接，同時明確界定了非法行醫(yī)罪的適用情形，便于司法實踐中法律適用的統(tǒng)一。

（2）行政法意義上的非法行醫(yī)

行政法意義上的非法行醫(yī)主要是指違反《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》等相關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章從事診療活動但尚未構(gòu)成犯罪的行為。行政法意義上的非法行醫(yī)的行為既包括自然人主體的非法行醫(yī)行為，如無任何行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)非法行醫(yī)行為，醫(yī)師在《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》原注冊事項已被變更，未完成新的變更事項許可前從事醫(yī)療活動的行為；也包括單位的非法行醫(yī)行為，如有些組織和單位沒有獲得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》而從事醫(yī)療活動的行為，醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為，醫(yī)療機構(gòu)非法出租承包科室的行為。

2.醫(yī)療知情同意制度解析

（1）患者的知情同意權(quán)

知情同意來自英文informed consent，該詞的表面含義是指基于說明、告知的同意或基于提供的信息的同意。具體到醫(yī)療活動中，是指患者在獲得醫(yī)療機構(gòu)或者醫(yī)務(wù)人員為其提供的做出醫(yī)療決定所必需的充分信息的基礎(chǔ)上，作出醫(yī)療同意的過程。這一過程包括兩個方面，一是患者獲取充分醫(yī)療信息的過程，一是患者作出醫(yī)療同意的過程?；颊攉@取醫(yī)療信息的過程也是醫(yī)療機構(gòu)或醫(yī)務(wù)人員履行告知義務(wù)的過程。

“知情同意”的概念起源于第二次世界大戰(zhàn)后的紐倫堡審判。在審判后的《紐倫堡法典》中規(guī)定，人類受試者的自愿同意是絕對必要的，應該使他能夠行使自由選擇的權(quán)利，而沒有任何暴力、欺騙、欺詐、強迫、哄騙以及其他隱蔽形式的強制或強迫等因素的干預；應該使他對所涉及的問題有充分的知識和理解，以便能夠作出明智的決定。這要求在受試者作出決定前，使他知道實驗的性質(zhì)、持續(xù)時間和目的；進行實驗的方法和手段；可能發(fā)生的不方便和危害；他的參與對他的健康和個人可能產(chǎn)生的影響。

知情同意權(quán)是患者自主決定權(quán)的重要體現(xiàn)，已逐漸演變?yōu)槿烁駲?quán)的一種。患者的知情同意權(quán)包括知情權(quán)和同意權(quán)兩個方面，知情是同意的前提和基礎(chǔ)，同意是知情的結(jié)果和價值體現(xiàn)，患者的同意權(quán)只有在完整、客觀、真實的知情后才有可能得以實現(xiàn)，知情權(quán)是保障患者同意權(quán)正確行使的前提?；颊咧橥鈾?quán)的有效行使需要具備三個方面的條件：一是患者必須具有知情同意的能力；二是患者必須意志自由，能夠自由表達自己的意志；三是醫(yī)師須為充分、合理的說明和告知，以使患者獲取和理解相關(guān)的決策信息。

（2）醫(yī)師的合理告知義務(wù)

①相關(guān)法律規(guī)定：關(guān)于醫(yī)師的告知義務(wù)，我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定主要有：《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第26條，“醫(yī)師應當如實向患者或者其家屬介紹病情，但應注意避免對患者產(chǎn)生不利后果。醫(yī)師進行實驗性臨床醫(yī)療，應當經(jīng)醫(yī)院批準并征得患者本人或者其家屬同意?！薄夺t(yī)療機構(gòu)管理條例》第33條，“醫(yī)療機構(gòu)施行手術(shù)、特殊檢查或者特殊治療時，必須征得患者同意，并應當取得其家屬或者關(guān)系人同意并簽字；無法取得患者意見時，應當取得家屬或者關(guān)系人同意并簽字；無法取得患者意見又無家屬或者關(guān)系人在場，或者遇到其他特殊情況時，經(jīng)治醫(yī)師應當提出醫(yī)療處置方案，在取得醫(yī)療機構(gòu)負責人或者被授權(quán)負責人員的批準后實施?！薄夺t(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》第62條，“醫(yī)療機構(gòu)應當尊重患者對自己的病情、診斷、治療的知情權(quán)利。在實施手術(shù)、特殊檢查、特殊治療時，應當向患者作必要的解釋。因?qū)嵤┍Ｗo性醫(yī)療措施不宜向患者說明情況的，應當將有關(guān)情況通知患者家屬?！薄夺t(yī)療事故處理條例》第11條，“在醫(yī)療活動中，醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應當將患者的病情、醫(yī)療措施、醫(yī)療風險等如實告知患者，及時解答其咨詢；但是，應當避免對患者產(chǎn)生不利后果?！?/p>

②醫(yī)師合理告知義務(wù)的界定：醫(yī)師的告知義務(wù)與患者的知情同意權(quán)是一個問題的兩個方面，醫(yī)師合理告知義務(wù)的履行是患者知情同意權(quán)有效行使的前提條件。為了保證患者能夠有效行使知情同意權(quán)，醫(yī)師至少應當告知患者有關(guān)疾病的病情、可供選擇的治療方案以及每一治療方案的利弊后果這三方面的信息。醫(yī)師的告知義務(wù)范圍隨著患者疾病病情的發(fā)展和治療的進程、效果而不斷變化。但是，在履行告知義務(wù)時，應當注意避免對患

者產(chǎn)生不利后果，這時，有些醫(yī)療信息可以向患者家屬告知和解釋。

（3）患方知情同意與醫(yī)方免責

隨著對患者知情同意權(quán)關(guān)注程度的提高，醫(yī)療實踐中很多醫(yī)院越來越注意自身告知義務(wù)的履行，特別是在手術(shù)、特殊檢查、特殊治療時，諸如手術(shù)同意書、治療協(xié)議書等條款越來越詳細，而且條款內(nèi)容不斷傾向于對醫(yī)方的保護。一些醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員在認識上存在一種誤區(qū)，即認為只要我把相關(guān)的風險和后果告訴了患者，不管將來出現(xiàn)什么情況都和醫(yī)院及醫(yī)生無關(guān)。這是一種錯誤的認識，沒有分清知情同意權(quán)的侵害與醫(yī)療過錯的界限。醫(yī)院和醫(yī)生充分告知義務(wù)的履行只是對患者知情同意權(quán)的尊重和保護，并不能免除其在醫(yī)療過程中由于過失而對患者造成人身侵權(quán)損害的賠償責任。

根據(jù)我國合同法第53條之規(guī)定，人身損害賠償責任不能約定免除。所以，通常情況下即便受害人同意的人身侵權(quán)行為也應當認定無效。但由于醫(yī)療行業(yè)的特殊性，我們應當辯證地看待患者對醫(yī)方醫(yī)療行為的“免責同意”，對于免責的范圍應當進行合理的界定，既要有利于保護患者的合法權(quán)利，又要有利于醫(yī)學科學的發(fā)展；既要考慮到患者的弱勢地位，又要考慮到醫(yī)療事業(yè)的健康發(fā)展。

（4）知情同意權(quán)代理行使時醫(yī)師應遵循患者最佳利益原則

患者知情同意權(quán)有效行使的條件之一是患者需有相應的知情同意能力，當患者不具有相應的知情同意能力時，其醫(yī)療上知情同意權(quán)只能由其代理人行使。不具有相應知情同意能力的患者包括無民事行為能力人，主要指10周歲以下的兒童和成年智障者；限制民事行為能力人，主要指10

周歲至18周歲之間的患者，但年滿16周歲以自己的勞動收入為主要生活來源的也視為完全民事行為能力人；暫時失去知情同意能力的完全民事行為能力人，如處于麻醉、昏迷狀態(tài)的神智正常的成年人。

法律視每個人為自己利益的最佳判斷者，作為患者，每個人都有權(quán)選擇、決定自己的醫(yī)療事務(wù)，但是對于一些特殊的不具有知情同意能力的患者，其知情同意權(quán)只能由他人代為行使。但是，在患者知情同意權(quán)由他人代理行使的時候會留下?lián)p害患者利益的道德空間，這時，代理行為的判斷應當以患者的最佳利益為標準。由于我國的相關(guān)法律規(guī)范性文件尚未對此問題予以明確規(guī)定，因此，醫(yī)務(wù)人員在處理此類問題時往往處于道德支持和法律禁止的尷尬處境。發(fā)生在北京的“拒簽”事件，較好的說明了這一問題。

（5）患者知情同意權(quán)的例外

①涉及社會公共利益時：社會公共利益涉及社會的整體利益，當個人利益與社會公共利益發(fā)生沖突時，個人利益應當讓位于社會公共利益，此時針對患者的醫(yī)療活動不需要征得患者本人或其代理人的同意即可實施。但是，此類強制醫(yī)療活動要求醫(yī)務(wù)人員與醫(yī)療機構(gòu)必須根據(jù)授權(quán)嚴格按照法定的條件和程序進行。涉及社會公共利益而需采取強制醫(yī)療措施的情形主要包括：為了預防、治療和控制傳染病時；對嚴重精神障礙者的強制醫(yī)療；對吸毒人員的強制戒毒行為。

②保護性醫(yī)療時：保護性醫(yī)療措施，是指在對患者進行治療的同時，采取一切維護患者身心健康和有利于疾病康復的措施。

當患者具有知情同意能力時，某些特定的情形下，如果有合理的依據(jù)

表明，告知患者某些醫(yī)療信息時會使患者不安，以至于會影響患者的生命和健康，則醫(yī)師可保留或限制醫(yī)療信息的范圍，向患者隱瞞相關(guān)醫(yī)療信息。但是，應當將相關(guān)醫(yī)療信息告知患者的代理人。如《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第26條，“醫(yī)師應當如實向患者或者其家屬介紹病情，但應注意避免對患者產(chǎn)生不利后果。”《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第33條、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》62條、《醫(yī)療事故處理條例》第11條也都有類似的規(guī)定。

當患者情況危急且不具有知情同意能力，又無法取得或來不及取得患者代理人的同意時，為了患者的最佳利益，醫(yī)師和醫(yī)療機構(gòu)可不經(jīng)患者及其代理人同意而采取緊急醫(yī)療措施。如《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第33條規(guī)定，“醫(yī)療機構(gòu)施行手術(shù)、特殊檢查或者特殊治療時，必須征得患者同意，并應當取得其家屬或者關(guān)系人同意并簽字；無法取得患者意見時，應當取得家屬或者關(guān)系人同意并簽字；無法取得患者意見又無家屬或者關(guān)系人在場，或者遇到其他特殊情況時，經(jīng)治醫(yī)師應當提出醫(yī)療處置方案，在取得醫(yī)療機構(gòu)負責人或者被授權(quán)負責人員的批準后實施?！?/p>

③患者棄權(quán)時：放棄知情同意權(quán)必須是患者主觀上的真實意思表示，因此，放棄知情同意權(quán)的前提是患者知道自己享有知情同意權(quán)，知道醫(yī)師有告知的義務(wù)，知道醫(yī)師不能做未經(jīng)其同意的治療。在醫(yī)師履行了應盡的告知義務(wù)后，如果患者對相應的醫(yī)療建議無法判斷和決定而要求醫(yī)務(wù)人員為其做決定時則視為對知情同意權(quán)的放棄。例如，在需要進行創(chuàng)傷性檢查或危險性較高的治療時，在醫(yī)師進行了告知后，患者不愿自己做決定，而讓醫(yī)師為自己做主。這種情形下，盡管決定是醫(yī)師代替患者做的，還是應當讓患者簽字，或者前述授權(quán)委托書表明醫(yī)師是經(jīng)患者授權(quán)代理其作出決

定的。

參考文獻：

[1] 樊立華.衛(wèi)生法概論[M].人民衛(wèi)生出版社，第三版.[2] 趙同剛.衛(wèi)生法[M].人民衛(wèi)生出版社，第三版.

第五篇：環(huán)保法律法規(guī)知識講座

環(huán)保法律法規(guī)知識講座

（提綱）

一、環(huán)保法律基礎(chǔ)知識

1、我國環(huán)保法律法規(guī)體系

2、環(huán)?；局贫?/p>

3、環(huán)保法律責任（執(zhí)法措施）

二、近年來環(huán)保法律法規(guī)修訂情況

1、兩高司法解釋（2013年修訂并于2016年12月23日再次修訂公布，自2017年1月1日實施）

2、新環(huán)保法修訂（2014年4月24日修訂，2015年1月1日起實施）

3、大氣污染防治法修訂（2015年8月29日修訂，2016年1月1日起實施）

4、固體廢物污染環(huán)境防治法修訂（2015年4月24日修訂并實施）

5、環(huán)境影響評價法的修訂（2016年7月2日修訂，自2016年9月1日起施行）

6、環(huán)保稅法的出臺（2016年12月25日頒布，自2018年1月1日起實行）

三、幾點感受

1、環(huán)境保護問題是一個影響經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系民生的重要問題，值得重視餐桌污染（食品安全問題、白色污染、鎘大米事件）、央視315曝光日本輻射食品流入國內(nèi)、PX項目受抵制、杭州垃圾焚燒廠事件，人民政府不斷加大整治污染的力度，重典治污、向污染宣戰(zhàn)。

2、一個有良知的企業(yè)應當重視環(huán)保問題，堅持可持續(xù)發(fā)展建設(shè)項目環(huán)評、三同時、合法排污、依法申報、危險廢物管理等。

3、政府部門應不斷適應新形勢的發(fā)展，提高監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，同時應當增強服務(wù)意識，指導協(xié)助企業(yè)做好環(huán)保工作。

（1）集控區(qū)、高新區(qū)的環(huán)境監(jiān)管問題、污水處理廠等特殊行業(yè)建設(shè)項目監(jiān)管問題、法律法規(guī)更新帶來的執(zhí)法變化（2）堅持公開透明，滿足人民群眾環(huán)境權(quán)益需求（政府信息公開）

（3）服務(wù)提前，指導企業(yè)做好環(huán)保工作（應急預案的制定、排污核定、危險廢物的管理）