第一篇：關于加強村(社區(qū))綜治辦規(guī)范化建設的意見

關于加強村（社區(qū)）綜治辦規(guī)范化建設的意見

為進一步提高全辦村（社區(qū)）綜治辦工作效能，切實把社會管理綜合治理各項措施落實到最基層，現(xiàn)就加強全辦村（社區(qū)）綜治辦規(guī)范化建設，提出以下指導意見：

一、加強村（社區(qū)）綜治辦規(guī)范化建設的指導思想和目標要求 加強村（社區(qū)）綜治辦規(guī)范化建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央和省委、省政府關于推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作的要求，切實加強村（社區(qū)）綜治辦組織、制度、業(yè)務、保障等方面的規(guī)范化建設，把村（社區(qū)）綜治辦建設成為化解矛盾糾紛、防范違法犯罪、加強社會管理、維護基層穩(wěn)定的前哨陣地，進一步夯實平安穩(wěn)定根基。

加強村（社區(qū)）綜治辦規(guī)范化建設的目標是：通過三年的努力，使全辦所有村（社區(qū)）綜治辦達到組織機構健全、人員配齊配強、裝備設備完善、經(jīng)費保障到位、工作高效規(guī)范的目標。

二、進一步加強村（社區(qū)）綜治辦的組織建設

行政村、城市社區(qū)設立社會管理綜合治理辦公室。綜治辦主任由村黨組織書記或居委會負責同志擔任。有條件的地方配備綜治社工。村（社區(qū)）綜治辦建設要與基層黨組織建設、村（居）委會建設緊密結(jié)合起來，在村（社區(qū)）黨組織領導下，切實加強綜治組織建設，特別要加強拆遷安置小區(qū)、城市老小區(qū)、城中村小區(qū)、流動人口集中居住區(qū)和特大型小區(qū)的綜治組織建設。

要整合村（社區(qū)）綜治工作力量，實行綜治辦、治保會、警務室、調(diào)委會、治安巡邏隊、流動人口服務管理工作站一體化運作，駐村（社區(qū)）民警、治保人員、調(diào)解人員、聯(lián)防隊員、流動人口協(xié)管員、治安志愿者等一體化管理，治安防范、糾紛調(diào)解、流動人口管理、社區(qū)矯正、安置幫教、預防青少年違法犯罪、法制宣傳、禁毒、反邪教等業(yè)務一體化安排，做到各項工作統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進。

三、進一步明確村（社區(qū)）綜治辦的職能

村（社區(qū)）綜治辦的主要職能是：

（一）貫徹執(zhí)行上級關于社會管理綜合治理工作的部署，組織好本行政村（社區(qū)）的社會管理綜合治理工作；

（二）組織開展平安建設活動，把平安創(chuàng)建工作要求落實到轄區(qū)各單位；

（三）開展矛盾糾紛排查化解工作，收集、研判社情民意和影響穩(wěn)定的苗頭、動態(tài)；

（四）組織開展群防群治，落實人防、技防、物防等治安防范措施；

（五）做好以外來人員服務管理和預防青少年違法犯罪為重點的各項綜治專門工作；

（六）協(xié)助處理影響社會穩(wěn)定和社會治安的案件、事件和事故；

（七）完成上級綜治部門交辦的任務。

四、進一步規(guī)范村（社區(qū)）綜治辦工作要求

村（社區(qū)）綜治辦要在街工委的領導下，切實加強自身業(yè)務建設。要進一步完善工作制度，明確工作標準，規(guī)范業(yè)務流程，各項工作都

做到有組織有計劃、有布置有檢查、有考核有獎懲。要堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，把上級關于社會管理綜合治理的工作部署和本村（社區(qū)）實際相結(jié)合，認真研究制定工作計劃和工作措施，積極開展工作。

村（社區(qū)）綜治辦人員要認真學習領會社會管理綜合治理工作的基本方針、工作原則、主要內(nèi)容、具體方法和工作要求，熟悉掌握有關綜治工作的法律法規(guī)和政策規(guī)定，精通本職業(yè)務。街道綜治辦要把村（社區(qū)）綜治干部教育培訓納入總體培訓計劃，開展有針對性的培訓工作，不斷提高村（社區(qū)）綜治干部的政治素質(zhì)、政策水平和工作能力。

五、進一步落實工作保障

村（社區(qū)）綜治辦經(jīng)費保障以村（社區(qū)）承擔為主。

要加大對村（社區(qū)）綜治工作的指導、督促和檢查力度，積極幫助解決工作中遇到的困難和問題，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣先進經(jīng)驗。

第二篇：關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦規(guī)范化建設的意見

定遠縣綜治委關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦

規(guī)范化建設的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委：

近年來，我縣的社會治安綜合治理工作雖取得了一定成績，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦規(guī)范化建設相對滯后，成為制約我縣綜治工作發(fā)展的瓶頸。為全面推動我縣綜治工作上臺階，實現(xiàn)綜治工作爭先進位的目標，經(jīng)縣綜治委研究決定，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)推開綜治辦統(tǒng)一規(guī)范化建設，并制定如下實施意見。

一、統(tǒng)一組織領導

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜治委，綜治委主任由黨政主要領導擔任。

2、根據(jù)《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關于建立健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作長效機制的意見》（皖辦發(fā)[2006]21號）文件精神和縣委常委會8月31日研究意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委下設的綜治辦與社會矛盾調(diào)處中心（以下簡稱調(diào)處中心）、司法所合署辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長（綜治委主任）任調(diào)處中心主任，黨委副書記或黨委委員任調(diào)處中心第一副主任兼綜治辦主任，司法-1-

所所長任調(diào)處中心和綜治辦副主任。至少配備2—3？名專職工作人員。由綜治辦主任主持全面工作，司法所所長主持日常工作。

3、成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安創(chuàng)建工作領導小組，人員變動及時調(diào)整。建立健全六個綜合治理專門工作領導小組（預防青少年違法犯罪領導小組、校園及周邊環(huán)境整治領導小組、刑釋解教人員安置幫教領導小組、流動人口管理領導小組、禁毒領導小組、鐵路護路領導小組〈爐橋鎮(zhèn)、年家崗需設立〉）及其他工作領導小組，并以文件形式上報下發(fā)，使其工作規(guī)范有序開展。

二、統(tǒng)一辦公設施

1、有兩間以上辦公用房，地點一般設在一樓或其他便于接觸基層、方便工作的地方，室內(nèi)外環(huán)境亮化、美化、凈化；

2、有通訊設備，有條件的要配備微機，用于日常工作處理，實現(xiàn)綜治工作信息化管理；

3、有兩套以上辦公桌椅和必備的辦公用品；

4、有專門存放綜治資料的檔案柜和若干能滿足檔案分類存放的統(tǒng)一檔案盒；

5、辦公室內(nèi)要有懸掛整齊、制作精美的圖版，要求上

墻內(nèi)容主要有：

（1）綜治網(wǎng)絡圖；

（2）矛盾糾紛排查調(diào)處八項機制；（參見？）

（3）綜治辦、綜調(diào)中心和司法所工作職責；

（4）調(diào)解的各項制度；

（5）矛盾糾紛排查調(diào)處工作流程圖。

三、統(tǒng)一工作制度

1、定期例會制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委每季度召開一次綜治委全體人員會議，對本季度綜治工作進行總結(jié)，對下一步工作進行研究布署。

2、聯(lián)席會議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦公室根據(jù)需要隨時召開矛盾糾紛聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)紀檢、信訪、法庭、派出所等成員單位依照職能參與各類矛盾糾紛的處理。

2、矛盾糾紛定期排查制度。每半月一次對本轄區(qū)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素進行排查，每月進行匯總，于下月5日前將情況報縣綜治辦。

3、三級調(diào)處制度。村（居）主要以矛盾糾紛摸底排查為主，有效化解簡單矛盾糾紛，做到小事不出村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要以調(diào)處化解為主，對一般矛盾糾紛確保不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)；縣委、縣政府和有關部門主要對矛盾糾紛實行終結(jié)處理，對重大

矛盾糾紛確保不出縣。

4、聯(lián)合調(diào)處制度。將人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機結(jié)合起來。按照各有關部門的工作職能，分解細化任務，以事定責、人隨案走，相互配合、密切協(xié)作，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢。

5、督查指導制度。及時通報工作進展情況和存在問題，定期回訪當事人，督促協(xié)調(diào)調(diào)處事項的落實，及時掌握當事人的思想狀況和行為動態(tài)，防止激化矛盾，發(fā)生越級上訪或滋事情況。

6、應急處置制度。對問題比較突出、可能引發(fā)群體事件的，及時掌控、疏導。對大規(guī)模集體上訪，黨委、政府和部門負責人要親自處理，并跟蹤處理落實情況，堅決杜絕由集體上訪演變成群體事件。

7、“零報告”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦每個月詳細填寫《矛盾糾紛排查調(diào)處情況統(tǒng)計表》和《個案登記表》，上報縣綜治辦和縣司法局，實行“零報告”制度。

8、社會治安形勢分析報告制度。以派出所為依托，每季度對轄區(qū)內(nèi)治安形勢作一次分析，書面向縣綜治辦進行匯報。

9、檢查通報制度。每半年，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦根據(jù)簽訂的責任書對本轄區(qū)村（居）委會、各成員單位綜治工作開展情況進行綜治檢查，檢查結(jié)果以文件形式予以通報，同時于次月5日前上報縣綜治辦。對工作不力的村（居）或成員單位，限期整改。

四、統(tǒng)一資料臺帳

每年年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦要對本檔案資料從組織領導、社會穩(wěn)定、治安防范、矛盾糾紛等幾個方面進行規(guī)范化整理歸檔。做到全面系統(tǒng)，記錄準確，真實反應綜治工作流程，并按照統(tǒng)一格式、整齊劃

一、簡潔美觀的要求制作檔案盒，分門別類擺放在檔案柜中。（參照《定遠縣2006鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理綜合治理考評實施細則》和年底《檢查提綱》）

五、安全文明村隊建設

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在本轄區(qū)內(nèi)選擇1—2個村（居）開展“零案村”“平安村”活動。設立綜治工作室，村綜治網(wǎng)絡圖、綜治工作室工作制度、工作任務、綜治領導小組等內(nèi)容上墻。村級臺帳分為上級綜治工作文件、綜治組織網(wǎng)絡資料、綜治工作室工作規(guī)范資料、平安創(chuàng)建資料、矛盾糾紛排查調(diào)處資料和法制宣傳資料六大塊內(nèi)容。

“零案村”“平安村”的驗收標準是：不發(fā)生邪教和非

法宗教活動；不發(fā)生集體上訪和群體性事件；治安秩序良好，常年不發(fā)生刑事案件；違法犯罪人員減少；無突出治安問題；不發(fā)生重大治安災害事故。群眾對治安滿意和基本滿意率達95％以上。

六、工作要求

上述關于進一步加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦規(guī)范化建設的各項要求，可作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦規(guī)范化建設的基礎性標準，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以在此基礎上，結(jié)合自身實際，進行豐富和完善，追求創(chuàng)新與特色。《意見》下發(fā)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中精力，指定專人負責，在2006年11月底前完成規(guī)范化建設任務。為確保此項工作扎實推進，縣綜治委將及時組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行指導、督辦，年底結(jié)合綜合治理目標管理考核內(nèi)容對此項工作進行全面檢查驗收，并迎接市委市政府檢查驗收。

定遠縣社會治安綜合治理委員會

二00六年九月十三日

第三篇：綜治辦材料規(guī)范化

綜治辦材料規(guī)范化

為了進一步規(guī)范我市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道綜治辦材料，推動我市綜治工作整體材料規(guī)范化進程，在這里，針對這個問題，我提幾點要求：

一、格式要求

1、紙張大?。杭埖某叽鐬闃藴蔄4復印紙（210mm×297mm）

2、文章題目（一般不超過20字）

范例：

洮南市××鄉(xiāng)20××工作規(guī)劃

3、正文 范例：

緊緊圍繞構建社會主

治斗爭

按照政法工作的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)的實際情況，重點打擊鄉(xiāng)霸、村霸影響基層政權的黑惡勢力……

義和諧社會的總要求，根據(jù)政法委工作要求，按照黨委會研究綜治工作意見……

4、行距：

行距統(tǒng)一為固定值30磅。

5、署名及日期：

范例：

二、裝訂要求

要求保留兩年的綜治工作材料，并裝訂完整。

1、封皮

××鄉(xiāng)綜治辦××年×月×日

責

任

狀

202、紙張統(tǒng)一用A4彩色封皮紙（舉例，村社區(qū)要求統(tǒng)一）（強調(diào)：會議記錄本要用16開本，并按要求裝訂。）

3、用自由夾裝訂，顏色統(tǒng)一（按年份）。

三、需上報材料

要嚴格按照《洮南市2011年社會治安綜合治理及平安創(chuàng)建工作百分考評標準》要求，及時上報相關材料。

一是由主要領導與市委、市政府簽訂責任狀，并加蓋公章，于3月25日前上報到市綜治辦。

二是主要領導、分管領導綜治及平安創(chuàng)建工作實績檔案填寫真實規(guī)范，經(jīng)本人審簽后，加蓋公章，上交打印稿。要求每人每季度（即3月25日、6月25日、9月25日、12月25日前）上報一次。

三是制定切合實際的綜治和平安創(chuàng)建規(guī)劃、綜治及平安創(chuàng)建工作宣傳規(guī)劃、綜治及平安創(chuàng)建工作普法規(guī)劃。規(guī)劃要具體，有各階段實施目標、工作措施，并于3月25日前上報到市綜治辦（質(zhì)量差、無落款、無日期均屬不合格）。

四是半年和全年要對工作進行總結(jié)，要求總結(jié)客觀全面，有做法、有經(jīng)驗體會，能查找出工作中存在的不足和下步工作設想，字數(shù)要在3000字以上。

五是建立矛盾糾紛不穩(wěn)定因素排查工作制度，實施零報告制度，要求每月25日前及時上報矛盾糾紛排查情況。(別忘了下周三前（即21日前）把《集中整治和預防嚴重刑事犯罪專項行動排查摸底情況統(tǒng)計表》交上來。)

四、建立電子郵箱和加入綜治辦群

1、郵箱命名格式采用漢字首位拼音字母方式組成（不分大小寫）的原則，如遇特殊情況，在字母后也可加入數(shù)字。例如：萬寶鎮(zhèn)綜治辦的電子郵箱為：wbzzzb@163.com；光明辦事處綜治辦的電子郵箱為：gmbsczzb@163.com。

2、各單位綜治辦電子郵箱申請成功后必須設置“讀信回執(zhí)”具體設置方法如下：設置——郵件收發(fā)——讀信回執(zhí)項設置為“發(fā)回執(zhí)”。以便市綜治辦了解郵件發(fā)送及閱讀情況。

3、各地綜治辦電子郵箱必須由分管綜治的領導安排專人負責，做到每日查看郵箱一次，以便及時收到市綜治辦的電子郵件。

4、請各綜治辦工作人員加入群96970175（洮南市綜治維穩(wěn)辦），方便以后工作聯(lián)系，加入時寫清單位及本人姓名。

第四篇：社區(qū)規(guī)范化建設

關于加強社區(qū)規(guī)范化建設的若干意見

為深入貫徹中辦發(fā)〔2000〕23號文件，進一步夯實社區(qū)建設的組織基礎，依法加強黨領導下的社區(qū)民主自治建設，使社區(qū)組織建設逐步走上制度化、規(guī)范化發(fā)展軌道，根據(jù)市委、市政府《關于開展基層建設年活動的意見》（青發(fā)[2005]9號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)制定本意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和中辦發(fā)〔2000〕23號文件精神，認真實施《城市居民委員會組織法》，把社區(qū)規(guī)范化建設與開展創(chuàng)建和諧社區(qū)工作相結(jié)合，進一步加強組織建設，提高隊伍素質(zhì)，健全各項制度，理順社區(qū)關系，強化設施建設，完善社區(qū)功能，逐步實現(xiàn)黨的十六大提出的“完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的目標。

二、基本原則

（一）以人為本，服務居民。堅持以不斷滿足社區(qū)居民自身需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務社區(qū)居民作為社區(qū)規(guī)范化建設的根本出發(fā)點和落腳點。

（二）責權統(tǒng)一，費隨事轉(zhuǎn)。建立健全社區(qū)組織，明確各類組織的職責與權利，改進社區(qū)的管理與服務，按照責、權、利統(tǒng)一的原則，做到權隨責走，費隨事轉(zhuǎn)。

（三）社區(qū)自治，民主決策。提高社區(qū)民主自治水平，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督；完善社區(qū)民主自治機制，實行社區(qū)事務決策、議事、執(zhí)行三者分立，分別設立社區(qū)的決策機構、議事機構和執(zhí)行機構。

（四）突出重點，注重實效。結(jié)合開展“基層建設年”活動，著重抓好社區(qū)的組織、制度、設施和隊伍建設，不搞形式，務求實效，切實提高社區(qū)規(guī)范化建設水平。

（五）因地制宜，循序漸進。從社區(qū)的實際情況出發(fā)，充分利用社區(qū)的自身優(yōu)勢和條件，有計劃、有步驟地推進社區(qū)規(guī)范化建設工作。

（六）資源共享，社區(qū)共建。以社區(qū)為主體，充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)的機關團體、企事業(yè)單位和居民群眾等社會力量，共同參與和推進社區(qū)規(guī)范化建設，實現(xiàn)資源共享，社區(qū)共建。

三、內(nèi)容及標準

社區(qū)規(guī)范化建設的內(nèi)容主要分為六個方面，包括社區(qū)組織建設、社區(qū)工作職責、社區(qū)工作制度、社區(qū)工作關系、社區(qū)設施建設和社區(qū)隊伍建設。社區(qū)規(guī)范化建設的標準是：

（一）社區(qū)組織健全。要按照黨章規(guī)定建立社區(qū)黨組織。組建成立社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居民委員會和職業(yè)社區(qū)工作者隊伍；社區(qū)居委會內(nèi)設各工作委員會，能充分發(fā)揮各自職能作用，認真貫徹執(zhí)行有關法律法規(guī)，保證黨和國家各項方針政策在社區(qū)的貫徹落實。

（二）工作職責明確。社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮領導核心作用；社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居委會要按照社區(qū)自治章程，職業(yè)社區(qū)工作者要按照職責、職能行事，發(fā)揮各自的職能作用；社區(qū)居委會組成人員要有明確的工作分工，切實履行各自的職責；社區(qū)居委會各工作委員要按職盡責，積極開展各自的工作。

（三）管理制度完善。建立健全社區(qū)黨組織委員會議事規(guī)則、民主生活會、“三會一課”、黨員責任區(qū)、在職黨員工作站、在職黨員“一卡一簿一單”等制度；建

立社區(qū)成員代表大會制度、社區(qū)居民委員會會議制度，定期召開會議，及時處理社區(qū)內(nèi)的各項事務；社區(qū)居委會要制定三年任期目標和工作計劃，制定適合本社區(qū)的居民公約；社區(qū)居委會要制定并認真執(zhí)行社區(qū)居委會工作守則和崗位目標責任制；建立健全社區(qū)“三公開、一監(jiān)督”制度和社區(qū)居委會財務管理制度，建立居民檔案和居委會工作檔案，做到各種記錄、簿冊齊全，各種規(guī)章制度及有關圖表上墻，公布于眾。

（四）工作關系融洽。社區(qū)居委會要建立融洽的內(nèi)、外部關系，處理好與社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表大會、職業(yè)社區(qū)工作者、街道辦事處、區(qū)級機關職能部門及轄區(qū)內(nèi)單位、物業(yè)管理部門的工作關系，實現(xiàn)社區(qū)共建、資源共享。

（五）硬件設施配套。社區(qū)要達到“四室、三站、二欄、一?！焙汀拔褰y(tǒng)一”標準。對固定資產(chǎn)要登記造冊，建立帳簿，做好管理與使用。

（六）工作隊伍過硬。加強社區(qū)工作者隊伍建設，社區(qū)黨組織成員和社區(qū)居委會成員應積極參加各級黨校、社區(qū)學院培訓學習，掌握社區(qū)建設知識，熟悉社區(qū)工作，具有較高的政治覺悟和業(yè)務素質(zhì)，做到自身要求嚴格，群眾威信高。不斷發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊伍，動員共產(chǎn)黨員、共青團員、少先隊員和廣大居民群眾參與社區(qū)建設。

四、保障措施

（一）加強領導，確保社區(qū)規(guī)范化建設落到實處。全區(qū)上下要提高對社區(qū)規(guī)范化建設重要意義的認識，充分調(diào)動廣大社區(qū)工作者和社會各方面的積極性，推動社區(qū)規(guī)范化建設的全面發(fā)展；區(qū)委、區(qū)政府有關部門要把此項工作列入議事日程，認真組織實施；區(qū)民政部門要把社區(qū)規(guī)范化建設作為城市基層政權和社區(qū)建設的一項重點工作來抓，切實加強對社區(qū)規(guī)范化建設工作的指導，搞好經(jīng)驗交流和工作總結(jié)，推進社區(qū)規(guī)范化建設有效地開展；各街道要把社區(qū)規(guī)范化建設列入重點工作責任目標，作為街道社區(qū)建設工作的重要內(nèi)容，與開展創(chuàng)建文明示范社區(qū)、十佳社區(qū)居委會等活動緊密結(jié)合，為社區(qū)規(guī)范化建設提供必要的工作支持和經(jīng)費保障；區(qū)財政撥付的社區(qū)居委會有關經(jīng)費要保證及時足額發(fā)到位，做到?？顚Ｓ?。

（二）突出重點，確保社區(qū)規(guī)范化建設有效開展。社區(qū)規(guī)范化建設要做到目標明確，重點突出，措施有力。一是加強社區(qū)組織建設和隊伍建設，認真做好社區(qū)黨組織書記、居委會主任、副主任的推選補選工作，發(fā)揮職業(yè)社區(qū)工作者的作用，逐步形成一支年輕化、知識化、有干勁、勇于開拓、熱愛社區(qū)工作的干部隊伍；二是抓好社區(qū)工作者的培訓，借助區(qū)委黨校、社區(qū)學院和街道業(yè)余黨校開展學習培訓活動，不斷提高社區(qū)工作者的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)；三是積極創(chuàng)造條件，逐步提高社區(qū)工作者待遇、社區(qū)辦公經(jīng)費，切實解決好辦公條件不達標、社區(qū)服務優(yōu)惠政策難以落實等問題，確保社區(qū)規(guī)范化建設的整體推進。

（三）強化考評，確保社區(qū)規(guī)范化建設的質(zhì)量。社區(qū)要根據(jù)市、區(qū)有關規(guī)范化建設的示范、達標標準，采取由社區(qū)居委會自薦、自評，逐級審報、分級審批的方法，經(jīng)街道辦事處初審、民主測評、公示，區(qū)民政局審查驗收和區(qū)政府審批后，由區(qū)政府向規(guī)范化建設達標的社區(qū)授予相應稱號。

（四）明確獎懲，確保社區(qū)規(guī)范化建設深入發(fā)展。區(qū)、街、居要建立社區(qū)規(guī)范化建設達標獎懲制度。把開展社區(qū)規(guī)范化建設的成效作為評選基層政權和社區(qū)建設先進單位、先進個人的必要條件，促進社區(qū)規(guī)范化建設的不斷發(fā)展。

附：

一、社區(qū)組織建設

二、社區(qū)工作職責

三、社區(qū)工作制度

四、社區(qū)工作關系

五、社區(qū)居民公約

六、社區(qū)自治章程

附件一： 社區(qū)組織建設

一、社區(qū)黨組織

社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是社區(qū)各種組織和各項工作的領導核心。

社區(qū)黨組織應按照《黨章》規(guī)定，根據(jù)黨員數(shù)量和工作需要設立，在街道黨工委的領導下開展工作。一般情況下，黨員50人以下的建立黨支部，委員會由3—5人組成；黨員50—100人的建立黨總支，委員會由5—7人組成；黨員100人以上，黨務力量比較強，工作基礎比較好，書記人選比較合適的，可建立黨委，委員會由5—9人組成。委員會由黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生。

社區(qū)黨組織委員會委員應由政治素質(zhì)好、文化程度高、年齡較輕的黨員擔任；書記應具有一定政策水平和組織領導能力，具有奉獻精神，熱心群眾工作，受群眾所信賴的黨員擔任。委員可采取從機關和企事業(yè)單位中選派，從大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選拔等措施，把熱愛社區(qū)工作、熱心服務群眾的優(yōu)秀黨員充實到社區(qū)領導班子之中。社區(qū)黨組織領導班子成員與社區(qū)居委會成員可以交叉任職。

二、社區(qū)成員代表大會

社區(qū)成員代表大會是全體社區(qū)成員依法行使民主權利、參與民主管理、體現(xiàn)自治權的基本形式。社區(qū)成員代表由每個居民小組推選2—3名代表和駐社區(qū)單位代表組成（每個社區(qū)成員代表不少于30名）。社區(qū)成員代表任期與社區(qū)居委會任期一致，每屆為三年，可連選連任。社區(qū)成員代表大會的代表應積極參與社區(qū)內(nèi)的各項事務，了解掌握社區(qū)居民需求，幫助社區(qū)居民解決熱點難點問題，行使議事、決策權。社區(qū)成員代表大會閉會后，實行社區(qū)成員代表議事會制度，對社區(qū)居委會的工作進行監(jiān)督、檢查，聽取社區(qū)居委會的工作匯報，并對社區(qū)居委會的工作情況進行評議。

三、社區(qū)居民委員會

社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，是社區(qū)成員代表大會的常設機構，依法實行社區(qū)民主自治，落實社區(qū)成員代表大會的決定、決議，處理社區(qū)的日常事務。社區(qū)居民委員會實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證黨和國家的各項方針、政策的落實。

社區(qū)居民委員會管轄范圍一般在1000—3000戶或一個物業(yè)管理小區(qū)為宜，特殊情況可不受居民戶數(shù)的限制，其設置、撤銷、規(guī)模調(diào)整由區(qū)人民政府決定。

社區(qū)居民委員會由5—9人組成，主任、副主任、委員人數(shù)根據(jù)社區(qū)規(guī)模確定，每屆任期三年，可連選連任。社區(qū)居民委員會成員的產(chǎn)生：在居民小組提名、社區(qū)民間群眾團體民主推薦、個人自愿報名的基礎上，由社區(qū)成員（代表）會議選舉產(chǎn)生。社區(qū)居民委員會根據(jù)民主自治的要求，建立社區(qū)服務、治安調(diào)解、計劃生育、文化教育、公共衛(wèi)生、婦女兒童、雙擁、老齡八個工作委員會。根據(jù)社區(qū)特點，一般以50—100戶為宜，合理設置居民小組，并推選好居民小組長。居民小組長任期與社區(qū)居委會成員相同，可連選連任。各工作委員會和居民小組在社區(qū)居委會的領導下開展工作。

四、社區(qū)事務受理中心

社區(qū)事務受理中心（對內(nèi)稱職業(yè)社區(qū)工作者辦公室）在街道黨工委、辦事處和社區(qū)黨組織的領導下，在社區(qū)居委會的監(jiān)督下，承擔社區(qū)事務的具體組織實施工作。

社區(qū)事務受理中心由3—5名職業(yè)社區(qū)工作者組成，設主任1人，成員2—4人。主任由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會按照條件推薦一名組織能力強、業(yè)務素質(zhì)高的職業(yè)社區(qū)工作者作為人選，報街道辦事處審批。

附件二： 社區(qū)工作職責

一、社區(qū)黨組織的主要職責

（一）宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，執(zhí)行上級黨組織的決議、決定，團結(jié)、組織黨員和群眾，保證黨和政府各項任務在本社區(qū)內(nèi)順利完成。

（二）接受街道黨工委的領導，定期向街道黨工委匯報工作。研究討論本社區(qū)內(nèi)涉及全體居民利益的重大問題并提出建議，提交社區(qū)居民代表大會決定。

（三）加強社區(qū)黨組織自身建設。落實黨建工作各項制度，搞好黨員的教育、管理和監(jiān)督，督促黨員履行義務，嚴格執(zhí)行黨的紀律，保障黨員的民主權利，做好發(fā)展黨員工作；協(xié)助管理駐本社區(qū)機關、企事業(yè)單位的在職黨員，充分發(fā)揮社區(qū)黨員在“三個文明”建設中的先鋒模范作用。

（四）領導社區(qū)居民委員會和工、青、婦等群眾組織，支持和保證社區(qū)居民委員會依法自治，履行職責，支持群眾組織依照法律和各自的章程行使職權；協(xié)調(diào)本社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居民委員會的關系。

（五）按照街道黨工委的要求，做好社區(qū)工作者的教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督工作，協(xié)助區(qū)委對居住在本社區(qū)的機關干部實行“八小時之外監(jiān)督”；協(xié)助黨工委對駐本社區(qū)實行雙重管理的單位和工作人員進行考核和監(jiān)督。

（六）加強與駐社區(qū)單位黨組織、共建單位和新型經(jīng)濟社會組織黨組織的橫向聯(lián)系，協(xié)調(diào)好與社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)的關系，形成以共同利益、共同需求和共同目標，共同參與地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性的社會管理和服務工作。

（七）密切聯(lián)系群眾，及時掌握社情民意，反映群眾的意見和要求，提高黨的工作的主動性、針對性和有效性，積極支持社區(qū)居委會承辦公益事業(yè)，搞好社區(qū)服務。

（八）加強精神文明建設，加強對社區(qū)各類群眾文化團隊的政治引導，通過喜聞樂見的形式，教育社區(qū)居民遵紀守法，樹立健康向上的社會風氣。

二、社區(qū)黨組織黨建協(xié)調(diào)小組職責

社區(qū)黨組織黨建協(xié)調(diào)小組由社區(qū)黨組織與駐本社區(qū)機關、企事業(yè)單位及新型經(jīng)濟社會組織等黨組織負責人組成。其主要職責是：

（一）商討本社區(qū)黨建工作重大事項，實現(xiàn)社區(qū)資源共享、精神文明共創(chuàng)、社區(qū)事務共管、社區(qū)穩(wěn)定共保。

（二）研究在職黨員參與社區(qū)建設等工作，探討以共同利益、共同需求為紐帶發(fā)揮作用的有效形式，組織和引導社區(qū)廣大黨員和群眾參與地區(qū)性、社會性、群眾性和公益性等活動。

（三）充分發(fā)揮駐本社區(qū)人大代表、政協(xié)委員的作用，調(diào)動社會各方面的積極性，共同參與社區(qū)工作。

（四）充分發(fā)揮社區(qū)黨員活動室、在職黨員工作站等教育陣地的作用，團結(jié)組織社區(qū)黨員和群眾，宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，保證黨和

政府各項任務在社區(qū)順利完成。

（五）貫徹區(qū)委和街道黨工委的指示精神，指導本社區(qū)黨的建設，促進社區(qū)各項工作健康發(fā)展。

（六）社區(qū)黨建協(xié)調(diào)小組每半年召開一次工作會議，工作需要時可隨時召開。小組成員單位根據(jù)實際情況可提出議題，議題需提前一周進行通報。社區(qū)黨（總）支負責例會召集和議題通報等具體工作。

（七）小組工作會議確定的工作內(nèi)容，各成員單位要根據(jù)分工抓好落實。

三、社區(qū)成員代表大會職責

社區(qū)成員代表大會一般每半年召開一次會議，由社區(qū)居委會召集和主持。有五分之一以上的十八周歲以上的居民、五分之一以上的戶或者三分之一以上的居民小組提議，應當臨時召集社區(qū)成員代表大會。換屆選舉時由社區(qū)選舉委員會組織。主要職責是：

（一）聽取并審議社區(qū)居委會的工作報告和資金籌集的收支情況報告。

（二）監(jiān)督社區(qū)居委會的各項工作。

（三）選舉、撤換或補選社區(qū)居委會成員。

（四）改變或撤銷社區(qū)居委會不適當?shù)臎Q定。

（五）對社區(qū)居委會成員、職業(yè)社區(qū)工作者及政府有關職能部門進行民主評議。

（六）討論并決定涉及居民利益的重要事項。

（七）制定和修訂居民公約或居民自治章程，監(jiān)督居民公約或居民自治章程的執(zhí)行。

（八）反映居民的意見和要求。

（九）審議通過社區(qū)居委會的工作計劃。

四、社區(qū)居委會職責

社區(qū)居委會是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，主要職責是：

（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務。

（二）向社區(qū)成員（代表）會議負責并報告工作，接受社區(qū)居民的監(jiān)督，組織居民落實社區(qū)成員（代表）會議的決定、決議。

（三）調(diào)解民間糾紛。

（四）密切聯(lián)系居民，及時向街道辦事處或人民政府反映群眾的意見、要求和建議。

（五）辦理本居住區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)。

（六）發(fā)展社區(qū)服務項目，依法管理社區(qū)居委會的財產(chǎn)。

（七）協(xié)助有關部門做好離退休人員管理等工作。

（八）接受社區(qū)黨組織的領導，積極支持職業(yè)社區(qū)工作者開展工作，定期聽取職業(yè)社區(qū)工作者的工作匯報，監(jiān)督檢查工作落實情況，開展評議，提出工作意見。

（九）開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，教育引導居民做文明市民、創(chuàng)文明家庭、文明樓院和文明小區(qū)。

五、社區(qū)居委會主任、副主任職責

社區(qū)居委會主任負責社區(qū)居委會的全面工作，對社區(qū)成員代表大會負責，主要職責是：

（一）負責居委會日常工作，抓好居委會的組織建設、思想建設。

（二）主持制定工作計劃和發(fā)展規(guī)劃。

（三）組織社區(qū)居委會成員認真履行所擔負職責，并對社區(qū)成員代表大會負責。

（四）遵紀守法、依法辦事，模范執(zhí)行值班及各項規(guī)章制度。

（五）負責印章的管理使用。

（六）指導和幫助各工作委員會和居民小組開展工作，密切與職業(yè)社區(qū)工作者關系，共同做好社區(qū)工作。

（七）掌管好社區(qū)居委會的資產(chǎn)和賬目，定期向社區(qū)成員代表大會報告財務收支情況。

社區(qū)居委會副主任對主任負責，根據(jù)分工抓好工作，主任不在位時代理其職責，主要職責是：

（一）遵守國家憲法、法律、法規(guī)及方針政策，協(xié)助主任維護居民合法權益。

（二）協(xié)助主任執(zhí)行社區(qū)成員代表大會的決議、決定。

（三）協(xié)助主任做好工作布置、檢查和總結(jié)。

（四）協(xié)助主任開展各項活動。

（五）負責社區(qū)居委會財物的收支。

（六）與職業(yè)社區(qū)工作者團結(jié)協(xié)作，共同做好社區(qū)工作。

六、社區(qū)居委會各工作委員會職責

（一）社區(qū)服務工作委員會工作職責

1、認真執(zhí)行國家民政方面的法律、法規(guī)和政策，努力做好社會福利和保障工作。

2、掌握轄區(qū)內(nèi)民政對象的情況，聽取意見，及時如實向上級反映并協(xié)助解決。

3、辦好社區(qū)服務站，根據(jù)社區(qū)居民需求，廣泛開展便民、利民社區(qū)服務活動，拓寬社區(qū)服務領域。

4、教育居民發(fā)揚團結(jié)互助、扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，不斷發(fā)展壯大社區(qū)志愿者服務隊伍，通過組織活動為社區(qū)居民排憂解難。

5、負責居民最低生活保障的申報及申報材料歸檔工作。

6、掌握下崗人員情況及就業(yè)信息，幫助失業(yè)和下崗人員再就業(yè)。

7、提倡移風易俗，反對封建迷信活動，倡導婚事新辦，喪事簡辦。

（二）社區(qū)治安綜合治理工作委員會工作職責

1、以社區(qū)警務室為依托，建立健全治保、調(diào)解、巡邏、普法、幫教、消防“六位一體”的社區(qū)治安綜合治理基層組織。

2、充分利用社區(qū)資源，深入開展法制宣傳教育活動，加強對社區(qū)居民防范知識的宣傳，增強自我防范和鄰里互助防范意識，廣泛動員居民參與社會治安綜合治理，不斷提高居民法制觀念和遵紀守法的自覺性。

3、大力推進社區(qū)警務戰(zhàn)略，整合社區(qū)治安防范資源，健全專群結(jié)合、群防群治的社區(qū)治安防范網(wǎng)絡，深入開展基層安全創(chuàng)建和群防群治活動，落實各項防范措施。

4、深入開展社區(qū)內(nèi)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，健全社區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制和制度，把矛盾和問題化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

5、協(xié)助有關部門做好“五類”人員（外執(zhí)犯、刑滿釋放、解除勞教人員、失足青少年）和刑釋解教人員的監(jiān)督、管理、幫教工作。

6、配合職能部門加強對流動人口和暫住人口及出租房屋的治安管理，了解社區(qū)居民中暫住人口和流動人口情況，做到底數(shù)清、情況明。

（三）計劃生育工作委員會工作職責

1、負責有關人口與計劃生育方針政策、法律法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生

殖健康等宣傳教育工作，建立新型社區(qū)生育文化。

2、依法積極推行計劃生育居民自治，將計劃生育納入社區(qū)自治體系，制定居民公約，建立健全社區(qū)計劃生育居民自治的各項規(guī)章制度。

3、負責避孕藥具的發(fā)放和避孕節(jié)育的咨詢指導等工作，協(xié)助做好已婚育齡婦女查訪、孕檢和健康查體工作。

4、及時掌握社區(qū)內(nèi)居民的婚、孕、育及節(jié)育信息等情況，協(xié)助對社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)計劃外懷孕的居民動員其采取補救措施。

5、協(xié)助組織利用社區(qū)資源搞好社區(qū)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務和育齡群眾的生產(chǎn)、生活服務工作。

6、協(xié)助做好流動人口計劃生育管理工作。

（四）文化教育工作委員會工作職責

1、認真學習執(zhí)行社區(qū)文化教育工作有關政策和法規(guī)，通過多種形式，對社區(qū)成員進行社會公德、家庭美德、集體主義、愛國主義、社會主義的傳統(tǒng)教育。

2、搞好社區(qū)文化活動室建設，開展“五個一文化工程”，廣泛開展內(nèi)容健康、形式多樣的群眾性文體活動。

3、配合學校、家長，抓好中、小學生的校外教育工作。

4、組織開展文明社區(qū)、示范社區(qū)、文明樓院、五好家庭、文明市民的創(chuàng)建評比活動，不斷提高社區(qū)文明程度。

5、組織社區(qū)成員開展豐富多彩的群眾文化教育體育活動，營造溫馨祥和的社區(qū)氛圍。

6、加強社會主義精神文明建設，教育、指導居民自覺抵制黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象，開展創(chuàng)建學習型社區(qū)、家庭活動。

（五）公共衛(wèi)生工作委員會工作職責

1、宣傳愛國衛(wèi)生工作的方針政策，普及衛(wèi)生科普知識，提高社區(qū)成員環(huán)境意識，減少環(huán)境污染。

2、積極開展社區(qū)的愛國衛(wèi)生工作，組織發(fā)動社區(qū)居民和社區(qū)單位搞好環(huán)境衛(wèi)生，美化社區(qū)樓院環(huán)境。建立衛(wèi)生檢查評比制度。

3、加強與物業(yè)管理企業(yè)的溝通聯(lián)系，及時向有關部門反映轄區(qū)居民對環(huán)境衛(wèi)生工作的意見和要求。

4、協(xié)助衛(wèi)生部門做好傳染病等防病治病、計劃免疫、婦幼保健、食品衛(wèi)生等監(jiān)督服務工作。

5、協(xié)助衛(wèi)生部門建立社區(qū)衛(wèi)生服務站以及對衛(wèi)生服務機構的監(jiān)督工作。

6、協(xié)助園林環(huán)衛(wèi)建設等部門搞好社區(qū)的綠化、硬化及垃圾清潔工作，減少環(huán)境污染。

（六）婦女兒童工作委員會工作職責

1、宣傳黨和國家婦女兒童工作政策、法規(guī)，堅決維護婦女兒童合法權益。

2、進行家政知識、科學常識、家庭美德、法律、保健知識等教育，提高婦女的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和文明公德素質(zhì)。

3、積極開展“好公公”、“好婆婆”、“好媳婦”活動，倡導夫妻和睦、尊婆愛媳、尊老愛幼、贍養(yǎng)老人的社會風尚。

4、教育婦女遵紀守法，崇尚科學、反對邪教、勤儉持家、婚事新辦、鄰里團結(jié)、互相幫助，關心大齡青年婚事，促進轄區(qū)文明建設。

5、及時向有關部門反映婦女兒童工作的意見和情況，并提出建議和要求。

（七）雙擁工作委員會工作職責

1、經(jīng)常組織社區(qū)居民進行國防教育，積極宣傳雙擁工作的方針政策和法律法規(guī)。

2、建立健全雙擁工作各項制度，不斷加強雙擁工作站建設。

3、定期進行軍地聯(lián)席會、優(yōu)撫對象座談會，積極開展社區(qū)軍民共建活動。

4、積極開展擁軍優(yōu)屬活動，對優(yōu)撫對象實行優(yōu)先優(yōu)惠服務，對家庭困難且行動不便的優(yōu)撫對象實行上門服務。

5、組織社區(qū)擁軍小組成員、社區(qū)黨員、青年志愿者與優(yōu)撫對象進行“結(jié)對包戶”，幫助他們解決實際困難。

（八）老齡工作委員會工作職責

1、定期組織社區(qū)老年人學習黨的路線、方針、政策、形勢教育。

2、認真貫徹落實《老年人權益保障法》和《山東省老年人保障條例》，有效地保護老年人的合法權益。

3、積極組織老年人參與各類文體活動。

4、積極開展創(chuàng)建敬老模范單位活動，不斷完善創(chuàng)建工作檔案。

5、落實“六個老有”，努力為老年人辦好事、辦實事。

6、定期走訪特困、孤寡、空巢老人、獨居老人、高齡老人，為他們解決生活中的實際困難。

7、及時為60歲以上老年人辦理老年人優(yōu)待證。

8、積極籌措老齡工作活動經(jīng)費，保證社區(qū)老齡工作的正常開展。

七、居民小組組長職責

社區(qū)居委會分設若干居民小組，居民小組一般以50—100戶為宜，居民小組組長由居民小組推選產(chǎn)生，主要職責是：

（一）召集和主持居民小組會議，傳達居委會有關工作要求。

（二）組織本組居民貫徹執(zhí)行社區(qū)成員（代表）會議的決定。

（三）完成居委會交給的任務。

（四）及時向社區(qū)居委會反映居民的意見、要求和建議。

（五）辦理本居民小組的其它事宜。

八、職業(yè)社區(qū)工作者職責

職業(yè)社區(qū)工作者是經(jīng)街道辦事處審核、區(qū)有關部門審批的合同制專職社區(qū)工作人員（簡稱社區(qū)干事），主要職責是：

（一）認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想等政治理論和業(yè)務知識，宣傳貫徹黨的路線方針政策以及國家的法律法規(guī)，熟練掌握相關業(yè)務技能，不斷提高自身綜合素質(zhì)。

（二）立足社區(qū)，熱愛社區(qū)，奉獻社區(qū)，了解群眾疾苦，熱心為群眾服務，幫助解決實際問題。以身作則，模范遵守社區(qū)各項規(guī)定和社區(qū)居委會的各項決議、決定，圓滿完成政府下移的社區(qū)事務等各項工作任務。

（三）維護社區(qū)居民的合法權益，教育社區(qū)居民依法履行應盡的義務。

（四）積極開展物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設，動員全體社區(qū)居民參與創(chuàng)建文明樓院、文明社區(qū)、示范社區(qū)等活動，引導社區(qū)居民爭做有理想、有道德、有文化、有紀律的文明市民。

（五）要與社區(qū)居委會成員搞好團結(jié)，積極參加社區(qū)居委會組織的各項活動和有關會議，密切與轄區(qū)內(nèi)各單位的聯(lián)系，自覺接受居委會和社區(qū)居民的監(jiān)督。

（六）調(diào)解民事糾紛，促進社區(qū)居民家庭、鄰里團結(jié)和睦。

（七）做好社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)教育、社區(qū)保障、社區(qū)計生、優(yōu)撫救濟、青少年幫教等工作。

（八）完成政府和街道辦事處交辦的其他工作。

附件三： 社區(qū)工作制度

一、社區(qū)黨組織工作制度

（一）社區(qū)黨組織委員會議事規(guī)則

1、社區(qū)黨組織委員會要認真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，堅持和完善集體領導和個人分工負責相結(jié)合制度，黨組織委員要按照分工，認真負責地做好本職工作。

2、社區(qū)黨組織委員會一般每月召開1—2次會議，如有特殊情況可隨時召開。會議由書記召集、主持。

3、社區(qū)黨組織委員會議必須由半數(shù)以上的委員到會方能舉行，根據(jù)議題需要，有關人員可以列席會議，委員因故不能出席會議，要事先向書記請假。

4、社區(qū)黨組織委員會議召開的日期、議題（除臨時召開的會議外）及有關事項要提前一天通知與會人員。

5、社區(qū)黨組織委員會議的議題，由書記根據(jù)工作需要確定，各委員擬提交會議討論的問題，應事先向書記匯報、確定。

6、議事范圍：

（1）從社區(qū)實際出發(fā)，研究制定貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和街道黨工委指示精神的措施和實施意見。

（2）研究決定社區(qū)建設規(guī)劃、財務收支計劃、固定資產(chǎn)購置及較大數(shù)額經(jīng)費開支、所屬商業(yè)網(wǎng)點、房屋租賃及合同的簽定、下崗職工安置以及居民群眾關心的熱點、難點問題。

（3）社區(qū)建設與管理的計劃及社區(qū)服務、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)教育的計劃及主要措施。

（4）本社區(qū)內(nèi)黨的思想、組織、作風、制度建設方面的重要事宜。

（5）本社區(qū)內(nèi)精神文明、計劃生育、提高居民素質(zhì)、民兵預備役、老年人健康保健等工作。

（6）向街道黨工委的請示、報告、總結(jié)等重要事宜。

（7）社區(qū)黨組織委員會議是黨組織委員參與集體決策的主要形式，與會人員要按會議通知認真做好發(fā)言準備。黨組織委員會決定的重大問題要經(jīng)過充分討論，堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，討論結(jié)果由會議主持人當場宣布。

（8）社區(qū)黨組織委員會議的決議必須由應到會半數(shù)以上的委員贊同，方可有效。贊同人數(shù)不超過應到會半數(shù)的問題和事項，不能以社區(qū)黨組織委員會的名義做出決定或決議；如果對處理重大問題和決定重要事項出現(xiàn)重大分歧，不能匆忙做出決定，待進一步調(diào)查研究統(tǒng)一認識后再做決定，也可將有爭議的事項向街道黨工委報告；緊急情況下，社區(qū)黨組織委員會委員不足半數(shù)時處理的重大問題事后應向下次黨組織委員會議匯報。

（9）社區(qū)黨組織委員會議要做好會議記錄，決議形成后要按照分工認真組織實施，并將處理情況及時向黨組織委員會或書記匯報。

（10）社區(qū)黨組織委員會議研究的內(nèi)容具有保密性，與會同志要嚴守機密，未經(jīng)批準或公布的，不得向外泄漏。

（二）社區(qū)黨組織民主生活會制度

1、社區(qū)黨組織民主生活會每年至少召開一次。

2、民主生活會召開之前，要根據(jù)上級黨組織的要求，圍繞黨性、黨風等方面

存在的突出問題，廣泛征求黨內(nèi)外群眾的意見和建議，確定議題。

3、民主生活會的時間和議題，應提前五日以書面形式向上級黨組織報告。并通知黨組織委員，每個委員要按照議題要求做好發(fā)言準備。

4、民主生活會內(nèi)容

（1）結(jié)合領導班子及成員的思想實際，開展批評與自我批評，解決領導班子和班子成員在思想、紀律、作風等方面存在的突出問題。

（2）檢查黨內(nèi)各項制度的貫徹執(zhí)行情況。

（3）針對領導班子存在的問題和班子成員的自身不足，制定切實可行的整改措施。

5、民主生活會上，總支委員要按照“團結(jié)—批評—團結(jié)”的原則，通過“一人談、眾人幫、逐人進行”的方式，認真開展批評與自我批評，查擺問題和不足，進行思想剖析，提出整改措施。

6、民主生活會查擺的情況和整改措施，要在適當范圍內(nèi)進行通報，聽取意見，接受監(jiān)督，抓好整改。

7、指定專人做好會議記錄，會后要及時向街道黨工委報告會議情況和會議記錄。

（三）社區(qū)黨組織“三會一課”制度

1、社區(qū)黨組織黨員大會每季度召開一次，學習上級黨組織有關文件，討論社區(qū)黨組織工作計劃，聽取黨組織委員會的工作報告，決定黨組織工作的重大問題。

2、社區(qū)黨組織委員會議每月召開一次，由書記主持召開，討論研究和決定黨組織日常工作，貫徹街道黨工委的指示和決定，研究決定社區(qū)建設中的重要問題，并認真做好會議記錄。

3、黨小組會每月召開一次，由黨小組長主持，學習時事政治，結(jié)合實際討論黨員聯(lián)戶情況，傳達貫徹社區(qū)黨組織的指示和決定。

4、黨課一般每兩個月舉行一次，采取培訓、輔導、參觀等形式學習《黨章》、黨的基本知識、馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，以及黨的路線、方針、政策和時事政治等。

（四）社區(qū)自管黨員“一管三帶一聯(lián)”活動制度

1、社區(qū)黨組織建立由書記、委員、黨小組長等組成的工作骨干隊伍，具體組織“一管三帶一聯(lián)”活動的開展。一般情況下，每季度召開一次會議，對工作開展情況進行分析、研究，并做出具體安排和部署。

2、把社區(qū)黨員分類納入“一管三帶一聯(lián)”活動之中，建立《社區(qū)黨員“一管三帶一聯(lián)”登記表》，將社區(qū)黨員登記造冊，按照“一管”、“三帶”、“一聯(lián)”的內(nèi)容和要求納入規(guī)范化管理中，對黨員在活動中的表現(xiàn)進行登記，實行目標管理。

3、加強對社區(qū)黨員的教育與管理，開展經(jīng)常性的學習教育活動。堅持每月對 “一管三帶一聯(lián)”活動的情況通報、講評制度。通過“組織管”和“自我管”，不斷增強黨員的黨性修養(yǎng)；通過帶好家庭、鄰居和樓院，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；通過聯(lián)戶幫扶，增強黨員的宗旨意識。

4、要針對聯(lián)系戶的具體情況，明確聯(lián)系職責，做好宣傳政策、發(fā)展經(jīng)濟、化解矛盾、服務百姓等工作。社區(qū)黨員每月對聯(lián)戶對象至少聯(lián)系一次，并及時向黨組織反饋聯(lián)戶幫扶情況，將黨組織的溫暖和鄰里之情及時送到千家萬戶。

（五）社區(qū)在職黨員工作站制度

1、工作站在社區(qū)黨組織指導下開展活動，主要任務是組織轄區(qū)內(nèi)在職黨員積極參加社區(qū)管理與服務，配合做好在職黨員工作時間以外的管理教育工作。

2、工作站站長由社區(qū)黨組織書記擔任；根據(jù)在職黨員職業(yè)、特長及居住情況，工作站可通過設立專業(yè)服務隊、劃分黨員責任區(qū)等形式，開展靈活多樣的社區(qū)服務活動。

3、工作站每季度召開一次工作會議，每年召開一次全體在職黨員大會，評議社區(qū)工作，研究制定活動計劃。

4、每名在職黨員每季度與社區(qū)至少聯(lián)系一次。工作站要定期開展調(diào)查摸底，建立健全在職黨員名冊，對社區(qū)在職黨員實行動態(tài)管理。

5、每名在職黨員每年參加社區(qū)活動不少于二次。工作站要認真填寫《在職黨員社區(qū)表現(xiàn)記錄簿》，并將活動情況及時向黨員所在單位黨組織反饋。

（六）社區(qū)在職黨員“一卡一簿一單”制度

在職黨員實行“一卡一簿一單”制度，即在職黨員社區(qū)登記卡、在職黨員社區(qū)表現(xiàn)記錄簿、在職黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋單。

1、社區(qū)黨組織要在調(diào)查摸底的基礎上，發(fā)揮“在職黨員工作站”的作用，建立“在職黨員社區(qū)登記卡”，全面掌握社區(qū)內(nèi)在職黨員的基本情況，以樓座為單位建立活動組。

2、在職黨員要增強服務意識，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，主動為社區(qū)排憂解難，積極參與社區(qū)黨組織開展的“黨員聯(lián)戶”、“黨員責任區(qū)”、“黨員志愿者服務”、“黨員義務奉獻日”等活動，發(fā)揮先鋒模范作用。社區(qū)黨組織要建立“在職黨員社區(qū)表現(xiàn)記錄簿”，做好在職黨員表現(xiàn)記錄。

3、社區(qū)黨組織要及時做好在職黨員參與社區(qū)建設情況的反饋工作，每季度通過在職黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋單向在職黨員所在單位進行反饋，使黨員真正發(fā)揮先鋒模范作用。

二、社區(qū)成員代表大會工作制度

（一）社區(qū)成員代表大會由社區(qū)居委會主持，一般每半年召開一次，有五分之一以上的十八周歲以上的居民、五分之一以上的戶或者三分之一以上的居民小組提議，應當臨時召集社區(qū)成員代表大會。

（二）社區(qū)成員代表大會堅持民主管理，必須有社區(qū)成員代表過半數(shù)出席才能召開。決定問題，由出席人過半數(shù)通過才能生效。

（三）與居民利益相關的重大問題，社區(qū)居委會必須提交社區(qū)成員代表大會討論決定。

（四）社區(qū)成員代表大會聽取社區(qū)居委會工作和財務收支情況報告，提出下工作計劃。

三、社區(qū)居委會工作制度

社區(qū)居委會是在街道辦事處的指導下，在社區(qū)黨（委、總）支部領導下開展工作的群眾性自治組織。主要職能是：議事、協(xié)調(diào)、服務和監(jiān)督。

（一）社區(qū)居委會正、副主任要堅守工作崗位，堅持上下班工作制度。

（二）社區(qū)居委會堅持依法辦事，充分發(fā)揚民主，實行社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。

（三）社區(qū)居委會每月召開一次全體委員會議，研究決定社區(qū)內(nèi)公共事務和公益事業(yè)中的有關事項，并交有關人員執(zhí)行。

（四）社區(qū)居委會要及時聽取社區(qū)居委會成員的工作匯報，檢查工作落實情況并提出工作建議，每年年終社區(qū)居委會成員和職業(yè)社區(qū)工作者應自覺接受社區(qū)成員代表的評議。

（五）社區(qū)居委會每半年召開一次社區(qū)成員（代表）會議，并向社區(qū)成員（代

表）會議匯報工作。

（六）社區(qū)居委會接受社區(qū)黨組織的領導，支持社區(qū)居委會成員和職業(yè)社區(qū)工作者開展工作，維護居民群眾的合法權益。

（七）社區(qū)居委會成員要經(jīng)常走訪社區(qū)居民，掌握居民情況，了解居民需求，及時提出工作建議。

（八）社區(qū)居委會根據(jù)工作需要，下設各工作委員會，各工作委員會每月召開一次會議，具體研究落實社區(qū)工作。

（九）社區(qū)居委會要引導和支持社區(qū)“公共事務協(xié)會”、“社區(qū)志愿者協(xié)會”等群體參與社區(qū)建設，充分發(fā)揮他們的特長，形成居民之間和諧、鄰里團結(jié)、新型的人際關系。

四、社區(qū)“三公開一監(jiān)督”制度

“三公開一監(jiān)督”：即政務公開、事務公開、財務公開，民主監(jiān)督。

（一）公開內(nèi)容

1、政務公開主要包括：貫徹落實黨的方針、政策及上級和街道黨工委、辦事處提出的工作要求和中心任務；社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃；落實黨總支決議情況；“兩委”的工作職責；社區(qū)治安、計劃生育、民政、調(diào)解、社會救濟、社區(qū)衛(wèi)生等工作情況。

2、事務公開主要包括：“兩委”日常事務性工作；當前熱點、難點問題；與居民生活密切相關的辦事程序、辦事標準和事務辦理結(jié)果。

3、財務公開主要包括：“兩委”的各種收費標準，如衛(wèi)生費、治安費等；經(jīng)濟狀況及“兩委”經(jīng)費收支情況等。

4、群眾最關心、最敏感的其他問題。

（二）公開時間

政務、事務一般每月公開一次，財務情況每半年公開一次。對居民關心、反映比較集中的問題可隨時公開。

（三）公開形式

根據(jù)“兩委”工作實際，可以將固定櫥窗式公開欄作為主要公開形式，將重要工作輪流向群眾公布，輔以黨員大會、組長以上干部會議、居民代表會議、通報、公開信等形式向社區(qū)居民公開。在政務、事務、財務等方面需向全體居民公布的，必須在公開欄公布。

（四）公開程序

向居民群眾公開的事項必須經(jīng)社區(qū)黨組織委員會集體研究決定，并堅持先黨內(nèi)后黨外原則向居民群眾公布。

（五）監(jiān)督辦法

1、聘請居民中素質(zhì)較高、思想正派、秉公辦事，有威信、關心社區(qū)建設的人員擔任社區(qū)監(jiān)督員，對“兩委”政務、事務、財務實施監(jiān)督；

2、確定監(jiān)督議政日，定期召集居民群眾代表會議，聽取大家對“兩委”工作的意見和建議。對居民群眾反映較為集中的問題，“兩委”要進行認真研究，并通過適當方式向居民群眾反饋結(jié)果。

五、社區(qū)聽證會制度

社區(qū)聽證會制度是社區(qū)居委會對社區(qū)居民普遍關心、涉及社區(qū)居民切身利益的社區(qū)有關事務在做出決策前，由居委會組織部分社區(qū)成員召開社區(qū)聽證會，進行聽證，提出具體意見，切實為社區(qū)居民解決困難，辦實事。

社區(qū)聽證會由社區(qū)居委會召集和主持，參與聽證的人員可由社區(qū)黨組織成員、社區(qū)居委會成員、職業(yè)社區(qū)工作者、居民小組長、社區(qū)成員代表組成。經(jīng)社區(qū)居委

會邀請，有關政府部門和街道辦事處、駐社區(qū)單位的代表應列席會議。社區(qū)居民可自由旁聽聽證會。聽證會成員的聽證表決權，由社區(qū)居委會確定。

社區(qū)聽證會的議事范圍為：社區(qū)治安防范、環(huán)境治理、油煙噪音和占道攤點整治、違法建筑整治、設施管理、對本社區(qū)突發(fā)困難居民進行捐贈、籌集本社區(qū)公益事業(yè)建設經(jīng)費以及其他需要社區(qū)居民聽證的事項。對應由社區(qū)成員代表大會討論決定的事項，由社區(qū)居委會提請社區(qū)成員代表大會討論決定。

社區(qū)聽證會的主要內(nèi)容是涉及本社區(qū)成員切身利益的有關事務、涉及本社區(qū)社會穩(wěn)定需要聽證的內(nèi)容和其他急需聽證的內(nèi)容。聽證會的一般程序：一是由主持人報告議題；二是由社區(qū)居委會通報所聽證議題的相關情況；三是由聽證會成員充分討論；四是涉及國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定的問題，請政府相關部門的代表回答聽證會的咨詢；五是由聽證會成員投票表決。

社區(qū)居委會應于社區(qū)居民聽證會召開后的三日內(nèi)，將聽證會的表決結(jié)果采取適當方式公示；聽證事項涉及政府相關部門或街道辦事處，由社區(qū)居委會將聽證會的表決結(jié)果書面抄送政府相關部門或街道辦事處。

六、社區(qū)居委會財務管理制度

（一）會計、出納要分設。由一名副主任或職業(yè)社區(qū)工作者兼任會計、一名職業(yè)社區(qū)工作者兼任出納。社區(qū)居委會主任不得兼任出納。

（二）財會人員要認真學習財經(jīng)法規(guī)、財務管理及會計制度，社區(qū)居委會的所有財務活動必須自覺遵守各項規(guī)章制度，嚴格收支手續(xù)，做到收有憑，支有據(jù)，所有收支必須入賬管理，認真填寫各類報表，建立健全賬簿。

（三）嚴格執(zhí)行“錢賬分離、日清月結(jié)、項目審批、定期審計”制度。賬、錢、物實行分人管理，發(fā)票和收據(jù)須由經(jīng)辦人、主任、書記三人以上簽字（社區(qū)居委會主任書記一人兼的，在經(jīng)辦人、主任簽字的基礎上，要有一名副主任簽字）方可報銷，禁止使用白條下賬。對不符合規(guī)定的支出項目，財會人員有權拒絕支付或報銷，必要時可向街道辦事處或區(qū)有關部門反映。

（四）嚴格經(jīng)費支出的審批權限。100元以內(nèi)的經(jīng)費開支須由社區(qū)居委會主任審批；100元至500元的開支須報街道辦事處分管主任同意；500元以上的開支須經(jīng)社區(qū)成員代表大會討論決定，或臨時召集社區(qū)成員代表大會討論決定，并經(jīng)街道辦事處分管主任同意，同時備案。

（五）實行民主理財，定期審計。社區(qū)居委會應成立社區(qū)居務監(jiān)督小組，每季度要對財務帳目進行一次清理審查，要及時公布清查結(jié)果，街道辦事處或區(qū)有關部門定期對社區(qū)居委會財務進行檢查，對存在問題要督促社區(qū)居委會及時糾正。

（六）掌管社區(qū)經(jīng)費的社區(qū)居委會正、副主任和職業(yè)社區(qū)工作者離崗時要接受街道辦事處和有關部門的審計，并辦理財務交接手續(xù)。

七、社區(qū)居委會檔案管理制度

（一）社區(qū)居委會的各門類資料一般按立卷歸檔（換屆選舉檔案應專立專存），做到歸檔齊全、分類科學、整理規(guī)范、有目可查，存放有序、查找方便。

（二）建立“十檔六簿”?！笆畽n”指上級文件、計劃總結(jié)、社區(qū)黨建、社區(qū)服務（民政工作）、社區(qū)衛(wèi)生（衛(wèi)生、計生部門工作）、社區(qū)文化（文化部門工作）、社區(qū)治安（民事糾紛調(diào)解、治保、綜合治理工作）、社區(qū)環(huán)境（城管、環(huán)衛(wèi)、市政、綠化工作）、社區(qū)教育（宣傳、教育部門工作）、婦聯(lián)殘聯(lián)（婦女兒童、殘疾人工作）；“六簿”指各種會議記錄、電話記錄、來信來訪調(diào)解記錄、社區(qū)活動記錄、社區(qū)居民及駐區(qū)單位登記、印章使用登記。

（三）建立檔案專柜，做好檔案的防火、防潮、防盜，確保檔案的完整無損。

（四）堅持檔案登記制度，檔案人員工作變動時要做好交接工作。

八、職業(yè)社區(qū)工作者工作制度

職業(yè)社區(qū)工作者在街道黨工委、辦事處和社區(qū)黨組織領導下，在社區(qū)居委會監(jiān)督下開展工作。主要職能是：承擔社區(qū)事務的具體組織實施工作。

（一）每周由社區(qū)黨（委、總）支部書記或主任組織召開一次會議，研究部署工作，職業(yè)社區(qū)工作者每月向社區(qū)居委會匯報一次工作。

（二）每周由社區(qū)黨(委、總)支部書記或主任組織一次政治學習和業(yè)務學習，不斷提高職業(yè)社區(qū)工作者政治素質(zhì)和業(yè)務水平。

（三）職業(yè)社區(qū)工作者要堅守工作崗位，認真履行職責，遵守工作紀律，嚴格請銷假制度，推行“錯時工作制”、“雙休日值班制”，更好地方便居民群眾。

（四）職業(yè)社區(qū)工作者要牢固樹立為居民服務意識，正確處理與社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會的關系，密切與居民群眾的聯(lián)系，腳踏實地為群眾服務，認真完成職業(yè)社區(qū)工作者所承擔的工作任務。

附件四：

社區(qū)工作關系

一、社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表大會與社區(qū)居委會之間的關系

社區(qū)黨組織是黨和政府各項政策措施在本社區(qū)落實的有力的政治保障和組織保障，在社區(qū)中處于領導核心地位；社區(qū)成員代表大會，在社區(qū)黨組織的領導下，行使民主議事、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的職能；社區(qū)居委會既是社區(qū)群眾性自治組織，又是黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民的橋梁和紐帶，在社區(qū)黨（委、總）支部的領導下，在社區(qū)成員代表大會和社區(qū)居民的監(jiān)督下，行使社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的職能。以上幾個主體組織要按照各自職能，發(fā)揮社區(qū)自治、分工合作、整合互動的作用。

二、街道辦事處與社區(qū)居委會的關系

街道辦事處作為區(qū)政府的派出機構，與社區(qū)居委會是指導、支持和幫助的關系。社區(qū)居委會要接受街道辦事處的工作指導，協(xié)助街道辦事處做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等工作，向街道辦事處反映居民的意見、要求和提出建議，對與社區(qū)有關的街道辦事處內(nèi)部科室及人員實行民主監(jiān)督。街道辦事處對社區(qū)居委會成員的生活補貼及辦公等經(jīng)費要按區(qū)政府的有關要求，按時足額撥付，不得挪作它用。對社區(qū)居委會的辦公用房，要協(xié)助區(qū)政府有關部門統(tǒng)籌解決。街道辦事處要指導社區(qū)居委會建立健全各類制度，完善社區(qū)監(jiān)督機制，使其在社區(qū)成員代表大會和社區(qū)居民的監(jiān)督下開展工作，必要時，可以委托審計部門或社會中介機構對社區(qū)居委會的資金使用情況進行審計。街道辦事處的部門及工作人員要自覺接受社區(qū)的評議監(jiān)督。街道辦事處要建立社區(qū)工作者培訓制度，定期對社區(qū)工作者進行培訓，不斷提高他們的業(yè)務水平和政治素質(zhì)。

三、政府職能部門與社區(qū)居委會的關系

政府職能部門與社區(qū)居委會是指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督的關系。政府職能部門要改進工作方式，轉(zhuǎn)變政府職能，做到工作重心下移，加強對社區(qū)的服務與指導；政府職能部門要尊重社區(qū)居委會的自治權利，充分履行各自職能，全力做好本部門職能范圍內(nèi)的工作，主動接受社區(qū)居委會的監(jiān)督；政府職能部門要大力支持和配合社區(qū)居委會開展社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)教育等方面的工作，盡職盡責地為社區(qū)解決相關問題。社區(qū)居委會作為自治組織要依托街道辦事處，按屬地管理原則協(xié)調(diào)好與政府職能部門、社區(qū)單位之間的關系，并在有關職能部門的指導下，協(xié)助做好相關工作，為政府職能部門依法行政、落實政府

目標管理創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。公用事業(yè)單位、其他社會組織需社區(qū)居委會代辦的工作，實行自愿協(xié)商、合同約定、有償服務。

四、社區(qū)居委會與業(yè)主委員會及物業(yè)管理部門的關系

業(yè)主委員會是代表全體業(yè)主對物業(yè)實施自治管理的組織，要依法行使監(jiān)督權利，加強制度建設，認真履行職責，定期開展工作，切實維護廣大業(yè)主的合法權益；要接受街道、社區(qū)黨組織的政治領導和街道辦事處、物業(yè)行政管理部門的業(yè)務指導，監(jiān)督實施物業(yè)管理工作；要教育引導業(yè)主按規(guī)定及時交納物業(yè)管理費用，愛護好小區(qū)公益設施和公共環(huán)境。業(yè)主委員會主任或居住在本社區(qū)的物業(yè)管理部門負責人可依法民主選舉為社區(qū)居委會成員。具備條件的社區(qū)在依法選舉中可采取社區(qū)居委會主任與業(yè)主委員會主任一人兼的辦法，以利于為廣大居民服務。搞好物業(yè)管理是新形勢下社區(qū)居委會實施自我管理的重要工作。社區(qū)居委會要積極支持并參與物業(yè)管理，加強對物業(yè)管理企業(yè)實行專業(yè)化管理、綜合性服務的監(jiān)督檢查。社區(qū)居委會與業(yè)主委員會意見不同時，必須提交社區(qū)成員代表大會討論決定。物業(yè)管理公司作為經(jīng)營服務性企業(yè)，履行對社區(qū)物業(yè)管理職能，接受社區(qū)業(yè)主委員會和居委會的監(jiān)督，接受物業(yè)行政管理主管部門的業(yè)務指導；小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)要積極參與社區(qū)建設，物業(yè)公司應支持社區(qū)居委會的工作，為社區(qū)居委會提供方便條件。社區(qū)居委會與小區(qū)業(yè)主委員會作為依法選舉產(chǎn)生的居民和業(yè)主自治組織，要在社區(qū)黨組織領導下，對社區(qū)實行自治管理，積極支持、配合和監(jiān)督物業(yè)公司對小區(qū)物業(yè)搞好管理。

附件五：

青島市四方區(qū)XX街道XX社區(qū)居民公約

根據(jù)國家憲法和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》及四方區(qū)關于進一步深化社區(qū)建設工作的意見，經(jīng)社區(qū)居民討論，現(xiàn)制定本公約。

熱愛祖國 熱愛青島 愛我社區(qū) 愛我家園

發(fā)揚民主 大家管理 自我教育 自我完善

遵紀守法 互相監(jiān)督 舉止文明 維護公德

美化家園 愛護環(huán)境 遵守“八不” 人人自覺

鄰里團結(jié) 安居樂業(yè) 尊老愛幼 互相幫助

以情相待 參與公益 文化娛樂 全民健身

計劃生育 晚婚晚育 破除迷信 崇尚科學

弘揚正氣 見義勇為 懲惡揚善 社會穩(wěn)定

繁榮社區(qū)平安社區(qū) 文明社區(qū) 和諧社區(qū)

附件六：

青島市四方區(qū)XX街道XX社區(qū)自治章程

（本章程經(jīng)XX年X月X日XX街道XX社區(qū)第一屆社區(qū) 成員代表大會第X次會議通過）第一章 總則

第一條 為適應社會主義市場經(jīng)濟體制改革的需要，深入貫徹中辦發(fā)〔2000〕23號文件，加強基層民主政治建設，進一步規(guī)范社區(qū)自治組織的工作，增強社區(qū)居民的社區(qū)意識、民主意識和參與意識，依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》及四方區(qū)關于進一步深化社區(qū)建設意見，結(jié)合本社區(qū)實際，制定本章程。

第二條 本社區(qū)堅持黨的領導，堅持民主自治，嚴格按照國家法律法規(guī)和有關政策進行社區(qū)建設，充分發(fā)揮社區(qū)成員代表大會決策、議事和監(jiān)督作用，由社區(qū)居委會具體組織實施本社區(qū)各項社會事務的管理。

第三條 社區(qū)成員包括：社區(qū)居民（含流動人員）、機關、團體、部隊、企業(yè)（含合資、私營、個體）、事業(yè)單位。

第四條 社區(qū)自治組織包括：社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居民委員會。

第五條 本章程是全體社區(qū)成員的行為規(guī)范，每個社區(qū)成員都必須認真學習，嚴格遵守。

第二章 社區(qū)成員代表大會

第六條 社區(qū)成員代表大會是全體社區(qū)居民依法行使民主權利、參與民主管理、體現(xiàn)自治權的基本形式。實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

第七條 社區(qū)成員代表由本社區(qū)年滿十八周歲以上有選舉權和被選舉權的社區(qū)居民代表及轄區(qū)單位代表組成。

社區(qū)成員代表由每個居民小組推選2—3名代表組成（每個社區(qū)居民代表不少于30名）。

社區(qū)成員代表任期與社區(qū)居委會任期一致，每屆為3年，可連選連任。

第八條 社區(qū)成員代表在任期內(nèi)因特殊原因出現(xiàn)缺額或有其它正常理由提出撤換申請的，應當予以撤換，從原居民小組中補選產(chǎn)生。

第九條 社區(qū)成員代表大會職責

社區(qū)成員代表大會每半年召開一次會議，由社區(qū)居委會召集和主持，換屆選舉時由社區(qū)選舉委員會組織。主要職責是：

1、聽取并審議社區(qū)居委會的工作報告和資金籌集的收支情況報告。

2、監(jiān)督社區(qū)居委會的各項工作。

3、選舉、撤換或補選社區(qū)居委會成員。

4、改變或撤銷社區(qū)居委會不適當?shù)臎Q定。

5、對社區(qū)居委會成員、職業(yè)社區(qū)工作者及政府有關職能部門進行民主評議。

6、討論并決定涉及居民利益的重要事項。

7、制定和修訂居民公約或居民自治章程，監(jiān)督居民公約或居民自治章程的執(zhí)行。

8、反映居民的意見和要求。

9、審議通過社區(qū)居委會的工作計劃。

第十條 社區(qū)成員代表大會工作程序

1、社區(qū)成員代表大會由社區(qū)居委會主持（選舉時由社區(qū)選舉委員會組織并主持），一般每半年召開一次，遇有特殊情況或有三分之一以上代表，五分之一以上的十八周歲以上居民，五分之一以上戶或三分之一以上的居民小組提議，可以臨時決定召開會議。

2、社區(qū)成員代表大會堅持民主管理，必須有社區(qū)成員代表過半數(shù)出席才能召開。決定問題，由出席人過半數(shù)通過才能生效。其決議、決定和通過的事項在本社區(qū)內(nèi)具有最高的權威和效力，在合法的前提下，任何社區(qū)組織和社區(qū)成員無權更改，全體社區(qū)成員必須貫徹執(zhí)行和自覺遵守。

3、凡涉及全體社區(qū)成員利益的重大問題，社區(qū)居委會必須提交社區(qū)成員代表大會討論決定。

4、每年社區(qū)成員代表大會應聽取社區(qū)居委會工作報告，財務收支情況報告，并對下一工作計劃提出意見。根據(jù)工作報告和社區(qū)居民意見，對社區(qū)居委會、社區(qū)內(nèi)工作機構及職能部門工作進行評議。第三章 社區(qū)居民委員會

第十一條 社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我

監(jiān)督的基層群眾性自治組織，是社區(qū)成員代表大會的執(zhí)行機構，依法開展社區(qū)民主自治活動，落實社區(qū)成員代表大會的決定、決議，處理社區(qū)的日常事務。

社區(qū)居民委員會由5—9人組成，主任、副主任、委員人數(shù)根據(jù)社區(qū)規(guī)模確定，每屆任期3年，可連選連任。

社區(qū)居民委員會經(jīng)社區(qū)成員充分醞釀，確定正式候選人，召開社區(qū)成員（代表）大會選舉產(chǎn)生。

第十二條 社區(qū)居委會的工作職責

社區(qū)居委會是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，主要職責是：

1、宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務。

2、向社區(qū)成員（代表）會議負責并報告工作，接受社區(qū)居民的監(jiān)督，組織居民落實社區(qū)成員（代表）會議的決定、決議。

3、調(diào)解民間糾紛。

4、密切聯(lián)系居民，及時向街道辦事處或人民政府反映群眾的意見、要求和建議。

5、辦理本居住區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)。

6、發(fā)展社區(qū)服務項目，依法管理本社區(qū)居委會的財產(chǎn)。

7、協(xié)助有關部門做好離退休人員管理等工作。

8、接受社區(qū)黨組織的領導，積極支持職業(yè)社區(qū)工作者開展工作，定期聽取職業(yè)社區(qū)工作者的工作匯報，檢查監(jiān)督工作落實情況，開展評議，提出工作意見。

9、開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，教育引導居民做文明市民、創(chuàng)文明家庭、文明樓院和文明小區(qū)。

第十三條 社區(qū)居委會工作制度

社區(qū)居委會是在街道辦事處的指導下，在社區(qū)黨（委、總）支部領導下開展工作的群眾性自治組織。主要職能是：議事、協(xié)調(diào)、服務和監(jiān)督。

1、社區(qū)居委會正、副主任要堅守工作崗位，堅持上下班工作制度。

2、社區(qū)居委會堅持依法辦事，充分發(fā)揚民主，實行社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。

3、社區(qū)居委會每月召開一次全體委員會議，研究決定社區(qū)內(nèi)公共事務和公益事業(yè)中的有關事項，并交有關人員執(zhí)行。

4、社區(qū)居委會要及時聽取社區(qū)居委會成員的工作匯報，檢查工作落實情況并提出工作建議，每年年終對社區(qū)居委會成員和職業(yè)社區(qū)工作者開展評議。

5、社區(qū)居委會每半年召開一次社區(qū)成員（代表）會議，并向社區(qū)成員（代表）會議匯報工作。

6、接受社區(qū)黨組織的領導，支持社區(qū)居委會成員和職業(yè)社區(qū)工作者開展工作，維護居民群眾的合法權益。

7、社區(qū)居委會要經(jīng)常走訪社區(qū)居民，掌握居民情況，了解居民需求，及時提出工作建議。

8、社區(qū)居委會根據(jù)工作需要，下設各工作委員會，各工作委員會每月召開一次會議，具體研究落實社區(qū)工作。

9、社區(qū)居委會要引導和支持社區(qū)“公共事務協(xié)會”、“社區(qū)志愿者協(xié)會”等群體參與社區(qū)建設，充分發(fā)揮他們的特長，形成居民之間和諧、鄰里團結(jié)、新型的人際關系。

第四章 附則

第十四條 本章程由XX街道XX社區(qū)居委會負責解釋。

第十五條 本章程自通過之日起實行。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設意見

**人常辦字〔2020〕4號

**區(qū)人大常委會辦公室

關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設的指

導

意

見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團:

為貫徹落實《中共**區(qū)委關于進一步加強和做好人大工作的意見》精神,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設規(guī)范化,進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平,更好地發(fā)揮其職能作用,現(xiàn)結(jié)合實際提出如下意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,以增強全區(qū)人大工作整體實效為著力點,大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設,補短板、強弱項,固根基、聚合力,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的支撐作用,切實鞏固黨的執(zhí)政基礎,為新時代全面建設文明和諧富裕的幸福新**貢獻力量。

二、目標任務

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設,是貫徹落實上級關于加強縣鄉(xiāng)人大工作的安排部署、鞏固“河北發(fā)展、人大盡責”主題實踐活動成果的重要舉措。按照程序規(guī)范、職權明確、行權精準、制度健全、保障有力的要求,進一步梳理細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權范圍,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議組織、代表作用發(fā)揮、監(jiān)督、重大事項討論決定和選舉等工作在法律框架內(nèi)更加科學化、規(guī)范化。著力強化人大使命擔當,充分發(fā)揮職能作用,夯實人民代表大會的基層基礎,推動民主法治建設邁上新臺階,為促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大力量。

三、規(guī)范內(nèi)容

（一）依法開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會

１、規(guī)范會議次數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會一般每年舉行兩次會議,分別在第一季度和第三季度進行,如有重大事項討論決定、財政預算調(diào)整、選舉事項等,可以由人大主席團決定增開會議。

２、規(guī)范會議會期。每屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會第一次會議的會期不少于兩天。其他代表大會會議沒有選舉事項時,會期不少于一天;有選舉事項時,會期應適當增加。會議要保證人大代表有充足的審議時間,杜絕“只開會不審議”、“只表決不討論”。

３、規(guī)范會議前期組織程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會每次舉行之前,人大主席團就會議的有關事宜,包括會議的指導思想、會議召開的初步時間、會議議程、組建大會籌備工作機構等事項要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委請示,經(jīng)批準后進行會議籌備工作。召開人大主席團會議,對代表大會召開時間作出決定,表決通過提請大會的有關議程、草案。及時下發(fā)會議通知,并向人大代表發(fā)送準備提交大會審議的人大主席團報告、政府工作報告。

４、規(guī)范會議選舉事項。選舉工作要堅持黨的領導,嚴格人選提名程序,制定代表大會選舉辦法,選舉辦法須經(jīng)人大主席團提交代表大會全體會議表決通過后實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會選舉產(chǎn)生,出缺應及時召開會議進行補選,杜絕以組織任命代替選舉。新選舉產(chǎn)生的國家機關工作人員,應進行憲法宣誓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席調(diào)離本行政區(qū),本級人大代表資格自然終止,其主席、副主席職務相應終止。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長調(diào)離本行政區(qū),應向人代會提出辭職,大會決定是否接受辭職。

５、規(guī)范會議議程。制定和完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會議事規(guī)則》,嚴格依法按程序召開大會預備會、主席團會和全體會。會議要充分發(fā)揚民主,保障人大代表行使各項職權,依法運用詢問等方式,提高審議質(zhì)量。一季度會議側(cè)重聽取和審查政府工作報告等全年性重大工作安排,根據(jù)人大代表的審議意見作出決議、決定;三季度會議側(cè)重檢查人大決議、決定的執(zhí)行、開展專項監(jiān)督、聽取政府上半年工作進展情況等。會議閉幕后做好公告、上報、存檔等工作。

（二）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間工作

１、充分發(fā)揮主席團作用。制定和完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團議事規(guī)則》,規(guī)范人大主席團工作和活動。閉會期間,人大主席團會議一般每季度舉行一次。圍繞黨委中心工作和人民群眾普遍關注的熱點難點問題,制定人大主席團工作要點,并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告,黨委批準后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席組織實施。有計劃的安排聽取和討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的專項工作報告,組織代表評議政府及有關部門和單位的工作,一般一屆任期內(nèi)應對所有部門評議一次。積極探索對選舉的國家機關工作人員履職情況開展述職評議,工作評議和述職評議意見及時向黨委匯報。創(chuàng)新代表建議、批評和意見的交辦、督辦形式,督促政府和有關部門在規(guī)定時限內(nèi)完成并答復代表,代表建議、批評和意見的辦理情況,要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告,并提請會議審議。

２、充分發(fā)揮代表小組作用。每屆人大代表選舉產(chǎn)生后,要及時組建代表小組,組織代表開展活動。組建代表小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席負責。要堅持靈活、多樣、方便的原則,尊重代表意愿,允許代表自愿結(jié)組,充分發(fā)揮代表積極性。代表小組每年要制定活動計劃,每季度至少開展一次活動。要圍繞鞏固脫貧成果、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟發(fā)展等黨委中心工作和人大主席團重點任務,開展專題調(diào)研、視察檢查、執(zhí)法檢查等活動,把經(jīng)濟社會發(fā)展中的短板弱項反映上來,把鄉(xiāng)村治理中暴露的矛盾問題反映上來,把人民群眾的利益訴求反映上來,為黨委政府提供實事求是、客觀準確、有操作性的高質(zhì)量意見建議。

３、充分發(fā)揮代表“家站”及民呼回應中心作用。鞏固“人大代表之家（站）”及民呼回應中心建設成果,加強日常運行管理,提高使用效率,充分發(fā)揮兩個平臺作用,密切人大代表與人民群眾聯(lián)系。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,組織指導代表“家站”、民呼回應中心利用集市等群眾聚集的時間節(jié)點,開展好代表接待選民活動,宣傳黨的方針政策,聽取人民群眾的意見建議。以代表“家站”為平臺,開展好代表向選民述職活動,并進行履職測評,測評結(jié)果作為代表連任推薦的重要依據(jù)。進一步拓寬聯(lián)系群眾渠道,充分利用代表來自于民、根植于民的優(yōu)勢,運用好互聯(lián)網(wǎng)、微信群等手段,把群眾的所思所愿所盼收集上來,當好人民群眾的“代言人”。

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設

１、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設。貫徹落實中央和省委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設的部署要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設主席一名,可以設副主席一至二名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席要把主要精力放在人大工作上,不得擔任、兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席負責召集并主持主席團會議,處理主席團的日常工作,圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中心大局,組織代表開展活動,重要事項及時向黨委請示匯報,確保人大工作始終在黨委領導下進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立人大主席團辦公室,掛“人大主席團辦公室”標識,明確工作人員,承擔主席團日常工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公地點懸掛“某某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會”名稱牌,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大使用“某某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會主席團”印章。

２、加強代表資格審查工作。代表資格審查委員會由每屆人民代表大會第一次會議的全體會議通過,行使職權至本屆人民代表大會任期屆滿為止。代表資格審查委員會組成人員從代表中產(chǎn)生,主任委員、副主任委員為主席團成員,組成人員出現(xiàn)空缺時,要及時進行補選。代表資格審查委員會對本屆補選和選舉的下一屆本級人大代表的代表資格和當選結(jié)果進行審查,審查報告由主席團會議確認,并在人代會前公布代表名單。對暫時停止執(zhí)行職務、資格終止的代表,代表資格審查委員會應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議報告,代表資格終止的要予以公告。

３、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度。完善會議程序,制定代表視察、執(zhí)法檢查和代表建議、批評和意見辦理等制度,細化工作流程,明確人員職責,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各項工作和活動依法依規(guī)有序運行。建立健全代表履職管理制度,完善代表履職手冊,探索代表的退出機制,激發(fā)代表履職的積極性和主動性。進一步加強換屆選舉、代表信息、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會等檔案資料管理,提高工作人員保密意識和安全意識,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作留存珍貴的歷史資料。

四、工作要求

１、強化黨的領導。旗幟鮮明講政治,認真學習領悟習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強對人大工作的領導,把人大工作擺上重要議事日程,每年聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作匯報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要進一步提高政治站位,堅持重大事項、重大問題和重要工作向黨委請示報告制度,確保人大工作始終沿著正確的政治方向前進。

２、強化責任落實。區(qū)人大常委會要負起主體責任,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作監(jiān)督和業(yè)務指導,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉、召開人代會和重要監(jiān)督活動,要作出統(tǒng)一安排和部署。對工作中遇到的困難和問題,積極進行協(xié)調(diào)解決。對實踐中的經(jīng)驗和創(chuàng)新性做法,及時提煉總結(jié)上報,以務實的態(tài)度抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會作出的決議、決定,認真辦理代表提出的建議、批評和意見,并及時進行答復。

３、強化能力提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要認真學習政治理論和人大專業(yè)知識,不斷提升政治素養(yǎng)和政治能力,切實增強民主法治意識,用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐,為更好地依法履職奠定堅實基礎。自覺踐行“河北發(fā)展、人大盡責”理念,善于通過發(fā)揮人大職能作用解決實際問題,營造干事創(chuàng)業(yè)、事爭一流的濃厚氛圍,以更加務實的作風、奮進的姿態(tài)體現(xiàn)擔當作為。

主題詞：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大

規(guī)范化

指導意見

**區(qū)人大常委會辦公室

2020年7月24日印

（共印50份）