第一篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見

中共XXx鎮(zhèn)委xx鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見

（2010年2月28日）

為全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，根據(jù)上級黨委、政府有關(guān)指示精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就開展農(nóng)村社區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義

改革開放以來，我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)取得了較快發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)，居民收入不斷增加，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。但受城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的矛盾突出、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)薄弱、社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性不高、城鄉(xiāng)差別較大等問題，成為了制約全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要因素。為盡快改變這種狀況，迫切需要在農(nóng)村大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村管理和發(fā)展新機(jī)制。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是深化農(nóng)村居民自治、健全完善農(nóng)村有效治理機(jī)制的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平的重要手段，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量的迫切要求。各級各部門各單位要切實(shí)提高對開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，積極推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作順利開展。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照“強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，完善功能，創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)工作”的要求，本著高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理的原則，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，深化居民自治，提升農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)功能，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，努力推進(jìn)和諧四十里建設(shè)。

（二）基本原則

1、以人為本、服務(wù)群眾。以服務(wù)農(nóng)民群眾為宗旨，以滿足全鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民群眾物質(zhì)文化需求，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和提高農(nóng)村文明水平為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

2、統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)互動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)一體化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變。加大政府支持力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，整合現(xiàn)有各類資源，廣泛參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成良好的共建機(jī)制。

3、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)。堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，區(qū)分情況，不搞一刀切，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

4、擴(kuò)大民主、居民自治。努力建設(shè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的農(nóng)村社區(qū)居民自治機(jī)制，進(jìn)一步明確農(nóng)村社區(qū)組織的職責(zé)和權(quán)利，全面實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，促進(jìn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

（三）目標(biāo)要求

適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基層組織建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類組織建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)、文化教育建設(shè)、平安建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，努力建成村民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)，盡快在全鎮(zhèn)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理。從2010年開始，我鎮(zhèn)每年至少建設(shè)2—3個(gè)以“中心村”型為主的農(nóng)村社區(qū)，2010年到2015年的第一個(gè)五年內(nèi)，全鎮(zhèn)建設(shè)10個(gè)以“中心村”型為主的農(nóng)村社區(qū)，2016年到2020年的第二個(gè)五年內(nèi)，基本完成以“中心村”型為主的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋。

三、農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)范圍和空間布局

（一）合理確定農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)范圍。按照便于服務(wù)、便于開發(fā)利用社區(qū)資源的要求，根據(jù)各村實(shí)際情況，合理確定社區(qū)服務(wù)范圍。以“中心村”為軸心，服務(wù)半徑3公里左右，涵蓋5—10個(gè)村，3000—6000口人為社區(qū)服務(wù)范圍，村莊密集度高的可以適當(dāng)增加村莊個(gè)數(shù)和人數(shù)。

（二）科學(xué)設(shè)定社區(qū)空間布局。根據(jù)地域特點(diǎn)、資源配置、歷史文化和居民生活習(xí)慣等因素，合理確定中心村，并以中心村為重點(diǎn)，規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)空間布局，整合優(yōu)化社區(qū)各類資源，推動(dòng)規(guī)模較小和位置偏遠(yuǎn)的弱小村莊逐步向中心村社區(qū)集聚發(fā)展，提高社區(qū)公共資源的利用效率和服務(wù)水平。

四、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)

（一）以建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為重點(diǎn)，做到“八有”。以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為重點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)辦公服務(wù)場所建設(shè)。把舊城改造、片區(qū)拆遷、舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，在報(bào)批建設(shè)規(guī)劃方案時(shí)，一律要先規(guī)劃設(shè)計(jì)社區(qū)辦公服務(wù)場所。根據(jù)區(qū)域位置和服務(wù)居民的數(shù)量，服務(wù)用房面積不低于500—1000平方米，并有適當(dāng)面積的院落或廣場，否則一律不予審批。把社區(qū)綜合服務(wù)中心建在“中心村”，一般要達(dá)到有便民服務(wù)大廳、多功能會(huì)議室、文體活動(dòng)室、圖書閱覽室、計(jì)生服務(wù)室、治安警務(wù)室、衛(wèi)生室和便民超市的“八有”目標(biāo)，條件具備、群眾需要的應(yīng)配套建設(shè)幼兒園、學(xué)校、老年福利機(jī)構(gòu)等服務(wù)設(shè)施，切實(shí)為農(nóng)民群眾提供“一攬子”服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：

1、社區(qū)名稱和服務(wù)中心名稱。農(nóng)村社區(qū)名稱統(tǒng)一規(guī)范為“xxx鎮(zhèn)××社區(qū)”。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心名稱統(tǒng)一規(guī)范為“xxx鎮(zhèn) ××社區(qū)服務(wù)中心”，統(tǒng)一標(biāo)識，并做到外觀、顏色相對統(tǒng)一。

2、建設(shè)內(nèi)容。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心包括辦公服務(wù)場所和文化健身廣場兩個(gè)部分。辦公服務(wù)場所要集中建設(shè)，同時(shí)建設(shè)適當(dāng)面積的文化健身廣場。

3、功能要求。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心一般要具備以下功能：一是基層組織活動(dòng)辦公功能；二是社會(huì)治安綜合治理功能；三是醫(yī)療衛(wèi)生教育計(jì)劃生育服務(wù)功能；四是社會(huì)事務(wù)管理和社會(huì)救助功能；五是勞務(wù)服務(wù)功能；六是農(nóng)技服務(wù)功能；七是文體娛樂功能；八是便民利民生產(chǎn)生活超市服務(wù)功能。

4、場所標(biāo)準(zhǔn)。（l）基層組織辦公場所。主要包括社區(qū)黨組織辦公室、居委會(huì)辦公室、群眾工作室、會(huì)議室等，各辦公場所要滿足辦公服務(wù)需求。（2）綜合服務(wù)大廳。統(tǒng)一集中辦理或代辦勞務(wù)服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、農(nóng)技推廣、信息咨詢、黨員關(guān)系轉(zhuǎn)接等“一站式”服務(wù)事項(xiàng)。各項(xiàng)制度要明示，并配有辦事指南或工作流程圖。（3）黨員活動(dòng)室?？砂凑找皇叶嘤迷瓌t，加掛遠(yuǎn)程教育、居民學(xué)校、人口學(xué)校牌子，滿足黨員教育、居民培訓(xùn)、計(jì)劃生育輔導(dǎo)和居民代表議事等基本需求。（4）衛(wèi)生室、計(jì)劃生育服務(wù)室。設(shè)有全科醫(yī)療門診，具有治療、處置、預(yù)防保健、健康信息管理、計(jì)劃生育服務(wù)等功能。（5）警務(wù)室。要有專門警務(wù)執(zhí)勤人員，配備必要的警務(wù)車輛和器材，監(jiān)控設(shè)施要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（6）文體活動(dòng)室。要有基本的文體活動(dòng)設(shè)施和一定數(shù)量的圖書。（7）生活和農(nóng)資超市。銷售的物品要符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，物品齊全，價(jià)格適宜，服務(wù)優(yōu)質(zhì)。（8）文化健身廣場。配備必要的文體器材，能夠滿足社區(qū)居民的文體活動(dòng)需求。（9）宣傳公開欄。設(shè)有社區(qū)事務(wù)公告欄、村務(wù)公開欄、科普宣傳欄等，位置突出，公開及時(shí)，方便觀看。（10）其它服務(wù)設(shè)施。根據(jù)社區(qū)情況，采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，按照誰投資、誰受益原則，積極發(fā)展老年公寓、幼兒園、農(nóng)機(jī)維修、郵政通信、金融保險(xiǎn)、餐飲娛樂等服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步改善社區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件。

（二）以“五化”為標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境。要集中整治農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境，推動(dòng)各“中心村”率先實(shí)現(xiàn)“路通、水通、電通、信息通”，搞好“硬化、凈化、綠化、亮化、美化”等“五化”建設(shè)，使各“中心村”基本達(dá)到“五個(gè)一、五無五改”標(biāo)準(zhǔn)?！拔鍌€(gè)一”，即“中心村”社區(qū)內(nèi)有一條寬敞潔凈的硬化街道，一定數(shù)量的夜間照明燈，一道以科技文化法制道德為主要內(nèi)容的宣傳墻，一處具備一定規(guī)模的文體活動(dòng)廣場，一塊以種植花草樹木為主的綠地；“五無五改”，即“中心村”社區(qū)內(nèi)無糞堆、垃圾堆、柴堆、土堆、石堆，對住戶實(shí)行改水、改廚、改廁、改圈、改院，建設(shè)清潔家園。積極推進(jìn)和規(guī)范道路標(biāo)牌的設(shè)置，普及環(huán)保知識，引導(dǎo)社區(qū)居民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，發(fā)動(dòng)群眾積極參與社區(qū)環(huán)?；顒?dòng)，共同建設(shè)美好家園。

（三）加快建設(shè)社區(qū)新住宅，引導(dǎo)周邊群眾聚集到“中心村”居住生活?！爸行拇濉贝_定后，要及時(shí)在“中心村”規(guī)劃出新的住宅區(qū)，并將周邊村的住宅用地指標(biāo)按照有關(guān)政策調(diào)劑到“中心村”使用。對新建住宅的農(nóng)戶，優(yōu)先在“中心村”建設(shè)住宅，或采取土地置換的方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)周邊村的農(nóng)戶到“中心村”居住生活，促進(jìn)“中心村”社區(qū)規(guī)?；l(fā)展。

（四）全面實(shí)施“三二一”工程，加快“中心村”社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。運(yùn)用抓典型促全局的工作方法，充分發(fā)揮典型引路的作用，在全鎮(zhèn)實(shí)施“三二一”工程，即從2010年開始，三年內(nèi) 至少推出3個(gè)示范“中心村”社區(qū)、2個(gè)規(guī)范化“中心村”社區(qū)、1個(gè)精品“中心村”社區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的順利推進(jìn)。

五、農(nóng)村社區(qū)的管理體系

（一）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)。在農(nóng)村社區(qū)可成立社區(qū)黨總支，社區(qū)黨總支書記可安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任或者從行政村黨支部書記中的優(yōu)秀人員選拔，委員可由各村黨支部書記擔(dān)任。社區(qū)黨總支接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）理順農(nóng)村社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村的關(guān)系。農(nóng)村社區(qū)是為民服務(wù)的工作平臺，主要是提供各項(xiàng)公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政府職能部門與社區(qū)是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，需社區(qū)協(xié)助完成的行政事務(wù)或臨時(shí)性工作，由政府有關(guān)部門與社區(qū)協(xié)商，并按“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，給予相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼。社區(qū)負(fù)責(zé)為村民提供高效便捷的服務(wù)，村委會(huì)要積極支持社區(qū)建設(shè)，配合社區(qū)開展服務(wù)工作。

六、農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)體系及其職能

（一）全面推行為民代理服務(wù)制。健全完善鎮(zhèn)、工作片、社區(qū)（村）為民代理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)服務(wù)中心建立“一站式”服務(wù)大廳，具體承接政府職能部門延伸到農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)管理及公共服務(wù)，改善服務(wù)條件，完善服務(wù)流程，努力為農(nóng)村居民提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）健全社區(qū)內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)。在社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)部設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、文教體育、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、社區(qū)警務(wù)、社區(qū)志愿者服務(wù)站。各服務(wù)站工作職能分別是：（1）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。負(fù)責(zé)普及衛(wèi)生知識，搞好常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務(wù)和健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)等工作；負(fù)責(zé)傳染病的防治、疫情報(bào)告和消毒、隔離等工作；開展愛國衛(wèi)生和初級保健工作。（2）社區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)站。主要以“五化、五無、五改”為重點(diǎn)，幫助社區(qū)搞好環(huán)境衛(wèi)生等方面的服務(wù)。（3）文教體育服務(wù)站。負(fù)責(zé)為村民提供讀書閱覽、文體活動(dòng)、教育培訓(xùn)、農(nóng)技科普、體育健身、休閑娛樂等公益性的服務(wù)；協(xié)調(diào)開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性文體活動(dòng)，普及科學(xué)知識，倡樹文明新風(fēng)。（4）計(jì)劃生育服務(wù)站。協(xié)助做好動(dòng)員群眾實(shí)行計(jì)劃生育、落實(shí)節(jié)育措施等工作，及時(shí)收集上報(bào)群眾在生育方面的需求和建議等信息，為育齡婦女搞好服務(wù)；做好計(jì)劃生育檔案資料的登記、收集、整理、立卷、歸檔和保管工作；協(xié)助落實(shí)上級對晚婚晚育、計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。（5）社會(huì)保障服務(wù)站。負(fù)責(zé)為村民提供勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等政策、法律法規(guī)咨詢服務(wù)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民群眾積極參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；協(xié)助民政部門做好社會(huì)救濟(jì)救助工作，做好最低生活保障對象、優(yōu)撫對象的調(diào)查核實(shí)和初審工作；發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。（6）社區(qū)警務(wù)室。協(xié)助做好轄區(qū)治安和調(diào)解工作，協(xié)助有關(guān)部門單位加強(qiáng)社區(qū)治安管理；做好社區(qū)法律服務(wù)、普法宣傳等工作；組織開展法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)；協(xié)助抓好農(nóng)村社區(qū)安全生產(chǎn)管理，做好來訪群眾的思想工作，及時(shí)化解基層矛盾。（7）社區(qū)志愿者服務(wù)站。負(fù)責(zé)招募、培訓(xùn)熱心奉獻(xiàn)的社區(qū)志愿者，擴(kuò)大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，組織安排志愿者開展便民服務(wù)活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際和群眾生產(chǎn)生活需求，增設(shè)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)民間組織建設(shè)。大力發(fā)展各類協(xié)會(huì)、合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。鼓勵(lì)成立社區(qū)志愿者、老年人、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等民間組織，支持各類民間組織參與社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)。

七、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，建立完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作深入開展的重要組織保障，黨委、政府已把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入工作的重要內(nèi)容，納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制。要提高協(xié)調(diào)整合能力，明確各有關(guān)部門的工作職責(zé)，形成整體合力，共同推進(jìn)工作開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，各工作片、有關(guān)部門都要明確一名人員具體負(fù)責(zé)抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。

（二）加大資金投入，支持社區(qū)建設(shè)。鎮(zhèn)財(cái)政要按照完善公共財(cái)政體系的要求，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入財(cái)政預(yù)算，為農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和社區(qū)服務(wù)開拓提供必要的資金支持。

（三）實(shí)行幫扶制度，推動(dòng)全面發(fā)展。實(shí)行鎮(zhèn)直部門和重點(diǎn)企業(yè)對口幫扶農(nóng)村社區(qū)建設(shè)制度，進(jìn)一步明確幫扶單位的任務(wù)目標(biāo)、工作措施、考核標(biāo)準(zhǔn)及工作機(jī)制等，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行。同時(shí)，要積極引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮各自優(yōu)勢，采取城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對、村企合作、專項(xiàng)對口支持、資金實(shí)物幫扶等多種形式，共同參與搞好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（四）典型引路，以點(diǎn)帶面。要結(jié)合鎮(zhèn)里確定的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“三二一”工程的有關(guān)要求，詳細(xì)制定工作計(jì)劃，量化工作任務(wù)，搞好規(guī)范化建設(shè)工作。要積極培育典型，認(rèn)真總結(jié)和推廣基層創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮好典型引路作用。

（五）廣泛宣傳，強(qiáng)化督導(dǎo)。要通過多種新聞媒體對各級各部門工作開展情況及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道，營造良好氛圍，推動(dòng)工作開展。要建立健全工作督導(dǎo)制度，鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對各級各部門工作開展情況要及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作健康、有序開展。

第二篇：關(guān)于推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見

關(guān)于實(shí)施社區(qū)居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)工程的意見

（征求意見稿）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)[2010]27號）精神，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，現(xiàn)就實(shí)施推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)工程提出如下意見：

一、總體要求

“十二五”期間，以中辦發(fā)[2010]27號文件精神為指導(dǎo)，在全市社區(qū)廣泛實(shí)施以社區(qū)居委會(huì)組織、隊(duì)伍、制度以及設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的規(guī)范化建設(shè)工程，每年安排20%左右的社區(qū)開展社區(qū)居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)建活動(dòng)要統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，力求實(shí)效，力戒形式主義。要通過創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在服務(wù)居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的重要作用。努力把全市社區(qū)居委會(huì)建設(shè)成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾性自治組織。

二、主要任務(wù)

（一）組織建設(shè)規(guī)范化

1、社區(qū)的調(diào)整與設(shè)立

（1）因地制宜推動(dòng)社區(qū)規(guī)模調(diào)整，原則上除單位型社 區(qū)、集鎮(zhèn)只有一個(gè)社區(qū)的集鎮(zhèn)型社區(qū)外，其余社區(qū)按照不少于2000戶的規(guī)模調(diào)整重組社區(qū)。

（2）社區(qū)居委會(huì)組織建設(shè)全覆蓋。城中村、新建住宅區(qū)、城郊結(jié)合部都應(yīng)健全社區(qū)居委會(huì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)組織全覆蓋。

（3）新建住宅區(qū)原則上按照不少于3000戶規(guī)模組建社區(qū)?？倯魯?shù)達(dá)到3000戶且居民入住率達(dá)到50%的，需及時(shí)成立社區(qū)居委會(huì)；入住率未達(dá)到50%，戶數(shù)達(dá)300戶的，成立居民小組并納入鄰近社區(qū)管理；戶數(shù)不達(dá)300戶的，直接納入鄰近社區(qū)管理。

（4）社區(qū)居委會(huì)的設(shè)立、撤并、調(diào)整應(yīng)及時(shí)報(bào)市民政局備案，新成立社區(qū)在批準(zhǔn)后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)完成社區(qū)居委會(huì)組織建設(shè)工作。各區(qū)民政局在每年11月31日將本區(qū)本新成立社區(qū)的名稱、戶數(shù)、社區(qū)居委會(huì)成員、社區(qū)專職工作者、社區(qū)居委會(huì)駐地以及辦公聯(lián)系電話報(bào)市民政局備案，納入下財(cái)政預(yù)算；當(dāng)年組建社區(qū)的由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)全部經(jīng)費(fèi)。新一屆社區(qū)居委會(huì)名錄在年底上報(bào)市民政局備案。

（5）落實(shí)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。按照2000戶以下社區(qū)每年4萬元，2000——3000戶社區(qū)每年5萬元，3000戶以上社區(qū)每年6萬元的標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)按照50%的比例落實(shí)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。

2、社區(qū)組織體系建設(shè)

（1）社區(qū)居民會(huì)議可由三種形式組成：由本居住地區(qū) 全體18周歲以上的居民組成；由每戶派代表組成；由居民小組代表組成。其主要職責(zé)是：制定和修改本社區(qū)《居民自治章程》和《居民公約》；討論、決定本社區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施；聽取、審議社區(qū)居委會(huì)工作報(bào)告和財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告；對社區(qū)居委會(huì)及下屬委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)成員的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和民主評議；依法補(bǔ)選和罷免社區(qū)居委會(huì)成員，確認(rèn)社區(qū)居委會(huì)成員的辭職申請；決定居住在本社區(qū)的流動(dòng)人口是否參加居民會(huì)議及參加的比例和名額；討論本社區(qū)建設(shè)管理和涉及本社區(qū)居民利益的其他重要事項(xiàng)。

（2）成立本社區(qū)內(nèi)黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)知名人士、駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)，充分發(fā)揮他們在各自行業(yè)的優(yōu)勢，參與社區(qū)服務(wù)和管理，擴(kuò)大社區(qū)影響。

（3）社區(qū)居委會(huì)下設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、人口計(jì)生、群眾文化等各類下屬委員會(huì)。每個(gè)下設(shè)委員會(huì)由1名社區(qū)居委會(huì)成員牽頭負(fù)責(zé)，并由3－5名居民代表組成。

人民調(diào)解委員會(huì)：負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)民間糾紛的集中排查工作，積極協(xié)助有關(guān)部門做好民事糾紛的調(diào)解工作，及時(shí)化解社區(qū)居民群眾間的矛盾，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧。

治安保衛(wèi)委員會(huì)：廣泛開展交通安全、反毒品、反暴力、預(yù)防艾滋病等宣傳教育活動(dòng)，使居民樹立起牢固的安全防范 意識，確保社區(qū)安全穩(wěn)定；組織居民積極參與社會(huì)治安綜合治理、開展群防群治。

公共衛(wèi)生委員會(huì)：積極組織開展群眾性的愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，做好防病除害工作，建立衛(wèi)生檢查評比制度；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)居民樓院、小街小巷的衛(wèi)生管理，發(fā)動(dòng)群眾積極整頓治理樓院衛(wèi)生，綠化、美化環(huán)境。

人口計(jì)生委員會(huì)：宣傳國家計(jì)劃生育政策；協(xié)助人口計(jì)生部門開展人口計(jì)生工作。

群眾文化委員會(huì)：組織居民開展各種健康向上的文化活動(dòng)，宣傳科學(xué)文化知識，豐富社區(qū)業(yè)余生活，遏制封建迷信活動(dòng)的空間。積極開展青少年的校外教育活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)居民整體素質(zhì)的提高；扶持和幫助中老年人成立扇子舞隊(duì)、腰鼓隊(duì)、時(shí)裝模特隊(duì)、戲迷協(xié)會(huì)等社區(qū)社會(huì)組織，豐富社區(qū)居民生活。

（4）社區(qū)居委會(huì)可下設(shè)若干居民小組。居民小組原則上按200——300戶的規(guī)模設(shè)立，居民小組長由社區(qū)居民小組有選舉權(quán)的居民推選產(chǎn)生，實(shí)行義務(wù)制，任期與社區(qū)居委會(huì)相同，可以連選連任。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)召集居民小組會(huì)議和組織全組居民開展各項(xiàng)活動(dòng)；組織本居民小組落實(shí)社區(qū)居民會(huì)議、社區(qū)居民代表會(huì)議和社區(qū)居委會(huì)的決議和任務(wù)；積極開展與居民有關(guān)的各項(xiàng)有益活動(dòng)，為本組居民排憂 4 解難；積極向社區(qū)居委會(huì)反映居民的意見、要求和建議；協(xié)助社區(qū)居委會(huì)做好各項(xiàng)工作。

（5）居民小組原則上按20——30戶規(guī)模選配1名門棟長，其主要職責(zé)是掌握居民信息，協(xié)助配合居民小組長、社區(qū)居委會(huì)開展工作。

（6）原則上每個(gè)社區(qū)建設(shè)1個(gè)社區(qū)服務(wù)站，作為社區(qū)居委會(huì)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展政府公共服務(wù)工作。

（二）社區(qū)工作者隊(duì)伍規(guī)范化

1、社區(qū)工作者的職數(shù)設(shè)置

（1）社區(qū)居委會(huì)按其服務(wù)人口的數(shù)量確定職數(shù)，平均按500戶左右設(shè)置1人，原則上由5——7人組成。社區(qū)居委會(huì)成員由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生。

（2）鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會(huì)知名人士、高校畢業(yè)生、社區(qū)民警、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人以及社區(qū)專職工作人員通過民主選舉程序擔(dān)任兼職和專職社區(qū)居委會(huì)成員，兼職的社區(qū)居委會(huì)成員可不占社區(qū)居委會(huì)職數(shù)。專職社區(qū)居委會(huì)成員不得少于社區(qū)居委會(huì)成員的三分之二。

（3）社區(qū)居委會(huì)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員即社區(qū)專職工作人員，原則上中心城區(qū)每個(gè)社區(qū)不超過5人，遠(yuǎn)城區(qū)每個(gè)社區(qū)不超過4人。1000戶以下社區(qū)可以不配備社區(qū)專職工 作人員。

2、社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)

（1）市、區(qū)民政部門在年初制定社區(qū)工作者培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃。

（2）采取分級培訓(xùn)的方式，市民政局對新一屆社區(qū)居委會(huì)主任進(jìn)行培訓(xùn)；各區(qū)每年對社區(qū)居委會(huì)主任集中培訓(xùn)一次，對其他成員每年集中培訓(xùn)兩次。

（3）各區(qū)要出臺政策，鼓勵(lì)、支持社區(qū)工作者參加社會(huì)工作職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，對獲得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的，在社區(qū)選舉中優(yōu)先向居民推薦，在聘用社區(qū)服務(wù)站專職工作人員時(shí)優(yōu)先考慮。

3、社區(qū)工作者待遇落實(shí)

（1）按照市里的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社區(qū)工作者報(bào)酬。（2）對新一屆（新聘任期內(nèi)）的社區(qū)工作者中的在職或退休等人員，按照市里統(tǒng)一規(guī)定給予補(bǔ)貼。

（3）社區(qū)居委會(huì)成員的兼職委員由街道根據(jù)實(shí)際，給予一定的補(bǔ)助。

（4）健全節(jié)假日值班制度和規(guī)定的節(jié)假日休假制度。（5）在優(yōu)秀社區(qū)工作者中培訓(xùn)發(fā)展黨員，推薦符合條件的優(yōu)秀社區(qū)工作者擔(dān)任各級黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范。

（三）制度建設(shè)規(guī)范化

1、社區(qū)民主選舉制度建設(shè)

（1）穩(wěn)步擴(kuò)大社區(qū)居委會(huì)直接選舉覆蓋面，至“十二五”末，直選覆蓋率達(dá)60%。

（2）提倡按照民主程序?qū)⒉粎⑴c選舉的社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人推選為社區(qū)居民選舉委員會(huì)主任，主持社區(qū)居民選舉委員會(huì)工作。

（3）社區(qū)居會(huì)委會(huì)選舉由居民推選產(chǎn)生的居民選舉委員會(huì)主持。居民選舉委員會(huì)成員依法被確定為候選人的，應(yīng)當(dāng)退出居民選舉委員會(huì)，所缺名額從原推選結(jié)果中依法遞補(bǔ)。

（4）社區(qū)居民委員成員候選人必須居住在本社區(qū)一年以上。

（5）社區(qū)居民委員會(huì)成員的產(chǎn)生、罷免必須經(jīng)過民主程序。

2、社區(qū)民主管理制度建設(shè)（1）完善社區(qū)居民自治章程。

（2）健全社區(qū)居民會(huì)議制度，每年年初、年末至少分別召開一次社區(qū)居民會(huì)議，討論工作安排、考核社區(qū)工作者工作成效。其它時(shí)間根據(jù)需要召開社區(qū)居民會(huì)議，會(huì)議記錄保存完整。

（3）完善社區(qū)議事協(xié)商會(huì)議制度，針對社區(qū)內(nèi)公益建設(shè)、重大事項(xiàng)，及時(shí)召開社區(qū)議事協(xié)商會(huì)議，規(guī)范社區(qū)民主 協(xié)商程序，會(huì)議記錄保存完整。

（4）完善社區(qū)社會(huì)事務(wù)聽證會(huì)制度，對涉及政府部門解決的事項(xiàng)，及時(shí)召開社區(qū)社會(huì)事務(wù)聽證會(huì)，向政府部門反饋居民意見。

（5）健全社區(qū)居務(wù)公開制度，將本轄區(qū)社區(qū)建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和工作目標(biāo)，社區(qū)居委會(huì)各項(xiàng)工作的完成情況、財(cái)務(wù)狀況、重大問題辦理理結(jié)果及其他涉及居民利益的事項(xiàng)公開，確保每季度更新公開內(nèi)容。

（6）健全社區(qū)居委會(huì)內(nèi)設(shè)委員會(huì)的工作制度，充分發(fā)揮各委員會(huì)的作用。

（7）建立健全民意表達(dá)機(jī)制，運(yùn)用民情信箱、民情懇談會(huì)、網(wǎng)上論壇、社區(qū)博客、社區(qū)QQ群等形式，引導(dǎo)居民以理性、合法的形式表達(dá)個(gè)人意愿，參與社區(qū)事務(wù)。

3、社區(qū)居委會(huì)日常工作制度建設(shè)

（1）建立社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)與駐區(qū)單位的聯(lián)席會(huì)議制度。

（2）按500戶一人的標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)居委會(huì)成員對社區(qū)居民實(shí)行分片包戶、上門走訪、服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶。

（3）實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班、全日值班、節(jié)假日輪休，方便群眾辦事。

（4）建立社區(qū)居委會(huì)財(cái)產(chǎn)、檔案、公章管理制度，確保社區(qū)居委會(huì)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）設(shè)施建設(shè)規(guī)范化

1、社區(qū)宣傳、公開陣地建設(shè)

（1）每個(gè)社區(qū)至少設(shè)立一個(gè)宣傳欄，宣傳國家法律、法規(guī)和政策。

（2）每個(gè)社區(qū)至少設(shè)立兩個(gè)公開欄，開展居務(wù)公開以及政府公共服務(wù)需要的公開、公示事項(xiàng)。

（3）有條件的社區(qū)設(shè)立電子顯示屏，開展宣傳和公開工作。

2、社區(qū)工作用房和居民服務(wù)用房建設(shè)

（1）原則上每個(gè)社區(qū)建立一個(gè)不少于300平方米的社區(qū)服務(wù)站，統(tǒng)一設(shè)置“一廳五室”，即“一門式”綜合服務(wù)廳（含社區(qū)“兩委”成員、專職工作人員工作間）、居民文體活動(dòng)室、居民議事室（含黨員電教室、市民學(xué)校）、圖書檔案室、居民維權(quán)議事室（法務(wù)工作室）和社區(qū)警務(wù)室。居民活動(dòng)空間不少于社區(qū)服務(wù)站面積的三分之二。

（2）社區(qū)服務(wù)站外懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站四塊牌子。

（3）社區(qū)服務(wù)站設(shè)立黨員服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)救助、社區(qū)管理、綜合治理、社區(qū)服務(wù)、人口計(jì)生等服務(wù)窗口。各項(xiàng)服務(wù)的工作內(nèi)容、工作流程以統(tǒng)一的形式在社區(qū)服務(wù)站內(nèi)公示。

3、社區(qū)信息化建設(shè)（1）以“96596”武漢社區(qū)在線為平臺，建設(shè)社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)。

（2）推行社區(qū)居委會(huì)內(nèi)部管理電子化，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，提高服務(wù)效率。

（五）工作機(jī)制規(guī)范化

1、自覺接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)

（1）健全社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，定期向社區(qū)黨組織匯報(bào)工作。

（2）提倡社區(qū)黨組織班子成員與社區(qū)居民委員會(huì)成員交叉任職。

2、支持社會(huì)組織發(fā)展

（1）積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，每個(gè)社區(qū)社會(huì)組織不少于10個(gè)。

（2）對不具備登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，主動(dòng)幫助備案，提供組織運(yùn)作、活動(dòng)場地等方面的幫助。

（3）對社區(qū)社會(huì)組織指導(dǎo)監(jiān)督作用有效發(fā)揮。

3、支持社區(qū)志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)

（1）每個(gè)社區(qū)至少建立1個(gè)社區(qū)志愿者組織，社區(qū)志愿者隊(duì)伍相對穩(wěn)定，社區(qū)志愿者注冊率占居民人口10%以上。

（2）每年組織社區(qū)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)不少于6次。

4、支持物業(yè)服務(wù)

（1）支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展多種形式的社區(qū)服務(wù)。（2）指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的工作。（3）與社區(qū)黨組織、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同協(xié)調(diào)解決物業(yè)服務(wù)糾紛。

5、協(xié)調(diào)駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)（1）與駐區(qū)單位建立協(xié)商議事制度。

（2）協(xié)調(diào)駐區(qū)單位開放文化、教育、體育等活動(dòng)設(shè)施。（3）協(xié)調(diào)駐區(qū)單位為社區(qū)居委會(huì)工作提供人力、物力、財(cái)力支持。

三、評估方法及結(jié)果處理

（一）評估工作的組織

社區(qū)居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)的評估工作由各區(qū)自查與市社區(qū)辦評估驗(yàn)收相結(jié)合。各區(qū)對照標(biāo)準(zhǔn)在年末對本區(qū)本開展社區(qū)居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)的社區(qū)進(jìn)行自查，自查合格的向市社區(qū)辦申請?jiān)u估驗(yàn)收，由市社區(qū)辦組織對本開展社區(qū)居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)的社區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估驗(yàn)收。

（二）評估方式

社區(qū)居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)的評估工作主要采取實(shí)地查看、召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、查閱相關(guān)記錄等方式進(jìn)行，實(shí)地查看社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況；召開社區(qū)“兩委”會(huì)成員、社區(qū)專干座談會(huì)，了解工作機(jī)制，服務(wù)水平，民主管理等工作情況；隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷，了解居民群眾對居務(wù)公開、社區(qū)居委會(huì)成員聯(lián)系群眾、居民群眾參與社區(qū)事務(wù)管理、居民群眾 對社區(qū)工作滿意程度等情況；查閱社區(qū)居民會(huì)議、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)議、各項(xiàng)活動(dòng)開展等情況記錄。

（三）評估結(jié)果的處理

經(jīng)評估驗(yàn)收后，被評定社區(qū)居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)合格社區(qū)的，當(dāng)年由市社區(qū)辦授予社區(qū)居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)合格社區(qū)稱號；對社區(qū)居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)合格社區(qū)中達(dá)到示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的，當(dāng)年由市社區(qū)辦授予社區(qū)居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)示范社區(qū)符號，納入“和諧社區(qū)”評比表彰范圍。全市社區(qū)居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)任務(wù)完成后，對社區(qū)居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)工作成效顯著、示范社區(qū)比例高的城區(qū)，授予社區(qū)居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)示范區(qū)稱號。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

社區(qū)居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)工程實(shí)施工作在市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由市社區(qū)辦綜合協(xié)調(diào)，各區(qū)人民政府組織實(shí)施。各區(qū)、街道要建立工作責(zé)任制，明確目標(biāo)，專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，分類指導(dǎo)，克難攻堅(jiān)，務(wù)求實(shí)效。要研究新情況，解決新問題。要抓好對照檢查，對照標(biāo)準(zhǔn)開展創(chuàng)建活動(dòng)。各區(qū)社區(qū)辦要抓好督導(dǎo)檢查工作，培育和宣傳先進(jìn)典型，推動(dòng)社區(qū)居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)工程順利實(shí)施。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)的意見

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)的意見

為適應(yīng)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的新形勢，鞏固“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)及鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子換屆成果，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，盡快將農(nóng)村基層組織建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，現(xiàn)就加強(qiáng)全鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)提出如下意見：

一、切實(shí)加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)機(jī)制

鎮(zhèn)黨委作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的“龍頭”，要以“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮“龍頭”作用，帶動(dòng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)不斷提高。

1、強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。建立健全經(jīng)常性理論學(xué)習(xí)、理論培訓(xùn)和學(xué)習(xí)成果交流展評等制度。堅(jiān)持每季度確定一個(gè)必讀篇目，每周集中學(xué)習(xí)不少于一次，每半年組織一次專題講座和理論學(xué)習(xí)考試。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，突出農(nóng)業(yè)新技術(shù)、WTO知識、市場經(jīng)濟(jì)知識和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識等學(xué)習(xí)重點(diǎn)，在招商引資、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、村級班子建設(shè)等工作實(shí)踐中，積極學(xué)習(xí)新知識，研究新情況，探討新思路，全面提高鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭農(nóng)村工作的能力和水平。

2、堅(jiān)持民主集中制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，健全完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，加強(qiáng)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)。對事關(guān)全局的重大問題、重點(diǎn)工程、人事安排等，必須按程序提交黨委會(huì)研究決定，黨委班子成員要帶頭講原則、講民主、講大局，明確責(zé)任，分工協(xié)作，形成合力。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，改進(jìn)工作方法，盡快由過去的以行政命令為主轉(zhuǎn)到示范、指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)上來。

3、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切干群關(guān)系。重點(diǎn)建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制、調(diào)度督查機(jī)制和考核評鑒機(jī)制，調(diào)動(dòng)班子每個(gè)成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性。以駐村蹲點(diǎn)、為民服務(wù)聯(lián)動(dòng)、幫困扶貧等活動(dòng)為載體，組織廣大干部深入基層，察民情、解民憂、辦實(shí)事，進(jìn)一步暢通干群聯(lián)系渠道，密切黨群干群關(guān)系。

4、搞好廉潔勤政，樹立良好形象。積極開展政務(wù)公開活動(dòng)，不斷拓展公開的深度和廣度，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，從自身做起，從點(diǎn)滴抓起，樹立黨委、政府的良好形象。進(jìn)一步健全完善監(jiān)督約束機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告和個(gè)人收入申報(bào)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部工作之余的監(jiān)督。加強(qiáng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合各職能部門特點(diǎn)制定工作人員行為規(guī)范，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

二、強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，規(guī)范村“兩委”工作機(jī)制

本著協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步理順村“兩委”關(guān)系，完善民主決策程序，建立起以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心、其他村級組織各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的村級領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

1、理順村“兩委”關(guān)系。進(jìn)一步明確村黨支部、村委會(huì)的地位、職責(zé)和作用：村黨支部是村級各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，總攬村內(nèi)工作全局，負(fù)責(zé)研究決定村內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村內(nèi)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；村黨支部對村委會(huì)實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)，支持、監(jiān)督村委會(huì)依法履行職責(zé)；村黨支部書記是村內(nèi)的“一把手”，主持村內(nèi)全面工作。村委會(huì)及其他村級組織必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)，積極開展工作，并自覺接受村黨支部的監(jiān)督。

2、健全完善民主決策程序。按照先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾和民主集中制原則，健全完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村級決策機(jī)制。（1）重大村務(wù)決策實(shí)行村黨支部、村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由村黨支部書記召集和主持，村“兩委”成員共同參加。凡村內(nèi)重大開支、固定資產(chǎn)處置、村“兩委”干部分工、村級經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人安排使用、計(jì)劃生育指標(biāo)安排、宅基地劃分等，由村黨支部在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，提出具體方案，提交村“兩委”聯(lián)席會(huì)議研究決定。凡涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)，必須提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議表決通過后，方可組織實(shí)施。（2）一般村務(wù)處理實(shí)行溝通、監(jiān)督制度。村黨支部要定期同村委會(huì)通報(bào)村內(nèi)有關(guān)工作情況。村委會(huì)召開會(huì)議研究村內(nèi)日常事務(wù)，村主任要主動(dòng)向村黨支部報(bào)告，經(jīng)黨支部同意后方可提交村委會(huì)討論，并及時(shí)向黨支部和村民會(huì)議報(bào)告各項(xiàng)決議的落實(shí)情況，自覺接受村黨支部和群眾的監(jiān)督。（3）印章管理實(shí)行審批和備案制度。村黨支部和村民委員會(huì)的印章，要有專人嚴(yán)格保管，對使用情況隨時(shí)作好記錄，定期歸檔。凡重大事項(xiàng)需要蓋章的，必須由村黨支部和村委會(huì)共同研究；涉及全體村民經(jīng)濟(jì)責(zé)任和簽定數(shù)額較大經(jīng)濟(jì)合同需蓋章的，必須提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過。

三、倡導(dǎo)用好的作風(fēng)選人和選作風(fēng)好的人，規(guī)范農(nóng)村干部選拔任用機(jī)制

1、嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)。選拔村干部，要按照干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，認(rèn)真堅(jiān)持“四看”標(biāo)準(zhǔn)，即看是否有學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”的自覺性，看是否有帶領(lǐng)群眾致富的能力，看是否有公正廉潔的浩然正氣，看是否有較高的群眾威信，真正把“靠得住、有本事”的人選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上，堅(jiān)決防止“矬子里拔將軍”，搞臨時(shí)組閣，建“維持型、湊合型”班子等短期行為。

2、拓寬選人渠道。選拔村干部，要立足村內(nèi)，面向社會(huì)，把充分挖掘村內(nèi)人才資源與面向社會(huì)公開選拔結(jié)合起來。對村內(nèi)確無合適人選的，堅(jiān)持“三為主三不唯”的選人原則，即以村內(nèi)選人為主但不唯村內(nèi)，以黨員中選人為主但不唯黨員，以選拔年輕干部為主但不唯年齡，靈活采取回請、下派、強(qiáng)村干部兼職等方式，擇優(yōu)從機(jī)關(guān)干部、大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)的意見

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)的意見

為適應(yīng)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的新形勢，鞏固“xxxx”學(xué)教活動(dòng)及鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子換屆成果，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，盡快將農(nóng)村基層組織建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，現(xiàn)就加強(qiáng)全鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)提出如下意見：

一、切實(shí)加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)機(jī)制

鎮(zhèn)黨委作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的“龍頭”，要以“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮“龍頭”作用，帶動(dòng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)不斷提高。

1、強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。建立健全經(jīng)常性理論學(xué)習(xí)、理論培訓(xùn)和學(xué)習(xí)成果交流展評等制度。堅(jiān)持每季度確定一個(gè)必讀篇目，每周集中學(xué)習(xí)不少于一次，每半年組織一次專題講座和理論學(xué)習(xí)考試。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，突出農(nóng)業(yè)新技術(shù)、wto知識、市場經(jīng)濟(jì)知識和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識等學(xué)習(xí)重點(diǎn)，在招商引資、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、村級班子建設(shè)等工作實(shí)踐中，積極學(xué)習(xí)新知識，研究新情況，探討新思路，全面提高鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭農(nóng)村工作的能力和水平。

2、堅(jiān)持民主集中制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，健全完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，加強(qiáng)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)。對事關(guān)全局的重大問題、重點(diǎn)工程、人事安排等，必須按程序提交黨委會(huì)研究決定，黨委班子成員要帶頭講原則、講民主、講大局，明確責(zé)任，分工協(xié)作，形成合力。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，改進(jìn)工作方法，盡快由過去的以行政命令為主轉(zhuǎn)到示范、指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)上來。

3、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切干群關(guān)系。重點(diǎn)建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制、調(diào)度督查機(jī)制和考核評鑒機(jī)制，調(diào)動(dòng)班子每個(gè)成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性。以駐村蹲點(diǎn)、為民服務(wù)聯(lián)動(dòng)、幫困扶貧等活動(dòng)為載體，組織廣大干部深入基層，察民情、解民憂、辦實(shí)事，進(jìn)一步暢通干群聯(lián)系渠道，密切黨群干群關(guān)系。

4、搞好廉潔勤政，樹立良好形象。積極開展政務(wù)公開活動(dòng)，不斷拓展公開的深度和廣度，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，從自身做起，從點(diǎn)滴抓起，樹立黨委、政府的良好形象。進(jìn)一步健全完善監(jiān)督約束機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告和個(gè)人收入申報(bào)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部工作之余的監(jiān)督。加強(qiáng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合各職能部門特點(diǎn)制定工作人員行為規(guī)范，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

二、強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，規(guī)范村“兩委”工作機(jī)制

本著協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步理順村“兩委”關(guān)系，完善民主決策程序，建立起以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心、其他村級組織各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的村級領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

1、理順村“兩委”關(guān)系。進(jìn)一步明確村黨支部、村委會(huì)的地位、職責(zé)和作用：村黨支部是村級各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，總攬村內(nèi)工作全局，負(fù)責(zé)研究決定村內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村內(nèi)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；村黨支部對村委會(huì)實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)，支持、監(jiān)督村委會(huì)依法履行職責(zé)；村黨支部書記是村內(nèi)的“一把手”，主持村內(nèi)全面工作。村委會(huì)及其他村級組織必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)，積極開展工作，并自覺接受村黨支部的監(jiān)督。

2、健全完善民主決策程序。按照先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾和民主集中制原則，健全完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村級決策機(jī)制。（1）重大村務(wù)決策實(shí)行村黨支部、村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由村黨支部書記召集和主持，村“兩委”成員共同參加。凡村內(nèi)重大開支、固定資產(chǎn)處置、村“兩委”干部分工、村級經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人安排使用、計(jì)劃生育指標(biāo)安排、宅基地劃分等，由村黨支部在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，提出具體方案，提交村“兩委”聯(lián)席會(huì)議研究決定。凡涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)，必須提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議表決通過后，方可組織實(shí)施。（2）一般村務(wù)處理實(shí)行溝通、監(jiān)督制度。村黨支部要定期同村委會(huì)通報(bào)村內(nèi)有關(guān)工作情況。村委會(huì)召開會(huì)議研究村內(nèi)日常事務(wù)，村主任要主動(dòng)向村黨支部報(bào)告，經(jīng)黨支部同意后方可提交村委會(huì)討論，并及時(shí)向黨支部和村民會(huì)議報(bào)告各項(xiàng)決議的落實(shí)情況，自覺接受村黨支部和群眾的監(jiān)督。（3）印章管理實(shí)行審批和備案制度。村黨支部和村民委員會(huì)的印章，要有專人嚴(yán)格保管，對使用情況隨時(shí)作好記錄，定期歸檔。凡重大事項(xiàng)需要蓋章的，必須由村黨支部和村委會(huì)共同研究；涉及全體村民經(jīng)濟(jì)責(zé)任和簽定數(shù)額較大經(jīng)濟(jì)合同需蓋章的，必須提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過。

三、倡導(dǎo)用好的作風(fēng)選人和選作風(fēng)好的人，規(guī)范農(nóng)村干部選拔任用機(jī)制

1、嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)。選拔村干部，要按照干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，認(rèn)真堅(jiān)持“四看”標(biāo)準(zhǔn)，即看是否有學(xué)習(xí)實(shí)踐“xxxx”的自覺性，看是否有帶領(lǐng)群眾致富的能力，看是否有公正廉潔的浩然正氣，看是否有較高的群眾威信，真正把“靠得住、有本事”的人選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上，堅(jiān)決防止“矬子里拔將軍”，搞臨時(shí)組閣，建“維持型、湊合型”班子等短期行為。

2、拓寬選人渠道。選拔村干部，要立足村內(nèi)，面向社會(huì)，把充分挖掘村內(nèi)人才資源與面向社會(huì)公開選拔結(jié)合起來。對村內(nèi)確無合適人選的，堅(jiān)持“三為主三不唯”的選人原則，即以村內(nèi)選人為主但不唯村內(nèi)，以黨員中選人為主但不唯黨員，以選拔年輕干部為主但不唯年齡，靈活采取回請、下派、強(qiáng)村干部兼職等方式，擇優(yōu)從機(jī)關(guān)干部、大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商能手中選任村干部。

3、改進(jìn)選人方式。堅(jiān)持黨管干部和民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，選拔任用村“兩委”干部。選拔村黨支部成員特別是支部書記，要在全面推行“兩推一選”的基礎(chǔ)上，配套實(shí)行社會(huì)公示制和試用期制。（1）社會(huì)公示制。對鎮(zhèn)黨委考察確定的村黨支部成員候選人，在提交全體黨員大會(huì)正式選舉前，要對擬任對象的基本情況、擬任職務(wù)等進(jìn)行公示，公示時(shí)間為7天。（2）試用期限。新任村黨支部成員的試用期一般為一年。試用期滿，經(jīng)民主評議，鎮(zhèn)黨委考察稱職的，予以正式任用，選拔村委會(huì)成員，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，依法進(jìn)行“直選”。

4、精減干部職數(shù)。村黨支部委員會(huì)一般由3人組成，個(gè)別規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的村可增加1至2人；黨員不足7名的，一般不設(shè)支部委員會(huì)，只設(shè)書記1人，必要時(shí)增設(shè)1名副書記。村委會(huì)一般由3—5人組成，1000人以下的村設(shè)3職，1000人以上的村設(shè)5職。要本著宜兼則兼和“雙向進(jìn)入、交叉任職”的原則，因村制宜，大力推行村“兩委”成員交叉兼職特別是黨支部書記和村主任“一人兼”，總體上要求村“兩委”班子成員一般控制在3—5職，個(gè)別較大的村可增加1—2職。在調(diào)整村黨支部班子時(shí)，要優(yōu)先把是黨員的村委會(huì)成員通過“兩推一選”進(jìn)村黨支部班子；在村委會(huì)換屆時(shí)，要?jiǎng)訂T和支持村黨支部成員積極競選村委會(huì)成員，使村“兩委”成員交叉兼職比例達(dá)到80%以上，村黨支部書記和村主任“一人兼”比例達(dá)到60%以上。要本著地域相鄰、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，采取強(qiáng)村并弱村、大村并小村、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，積極探索調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的有效方式。

5、加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)抓好農(nóng)村后備干部的“選、育、管、用”等環(huán)節(jié)，建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村后備干部隊(duì)伍，切實(shí)解決村級班子后繼乏人的問題。選拔農(nóng)村后備干部要堅(jiān)持民主、公開的原則，通過群眾推薦、村“兩委”成員推薦、個(gè)人自薦等形式，把保證～與保證質(zhì)量結(jié)合起來。對確定的后備干部，鎮(zhèn)黨委要建檔立卡，實(shí)行跟蹤培養(yǎng)、動(dòng)態(tài)管理、擇優(yōu)汰劣。對各方面表現(xiàn)優(yōu)秀、條件具備的，及時(shí)充實(shí)進(jìn)村級班子。要特別重視加強(qiáng)貧困后進(jìn)村、班子軟弱渙散村、5年以上未發(fā)展黨員村的后備干部隊(duì)伍建設(shè)，采取領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)包靠、機(jī)關(guān)干部包村、強(qiáng)村幫帶等措施進(jìn)行重點(diǎn)管理。

四、大力提高農(nóng)村干部整體素質(zhì)，規(guī)范農(nóng)村干部培訓(xùn)、考核機(jī)制

1、強(qiáng)化教育培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容上，要本著按需施教的原則，把農(nóng)村“xxxx”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)規(guī)定的必讀篇目和參學(xué)書目，作為教育培訓(xùn)的基本內(nèi)容。同時(shí)，要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，重點(diǎn)抓好wto知識、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)知識、農(nóng)村政策法規(guī)和農(nóng)村工作方法等方面的培訓(xùn)。村“兩委”干部每人要至少掌握兩門以上實(shí)用技術(shù)。培訓(xùn)形式上，要本著靈活、實(shí)效的原則，采取依托示范服務(wù)基地現(xiàn)場培訓(xùn)，舉辦農(nóng)村黨員干部大中專班，掛職鍛煉以及電化教育、參觀考察、典型引導(dǎo)、聘請專家授課、研討交流等多種形式，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的實(shí)效性。充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨校的教育主陣地作用，加強(qiáng)“兩委”干部、黨員骨干和農(nóng)村后備干部的培訓(xùn)。村黨支部書記、村委會(huì)主任每年集中培訓(xùn)時(shí)間不少于7天，其他村干部不少于3天。建立健全村干部定期集中學(xué)習(xí)和理論學(xué)習(xí)考試等制度，鎮(zhèn)、村兩級要建立農(nóng)村干部學(xué)用情況檔案和培訓(xùn)督查制度，定期調(diào)度檢查，確保各項(xiàng)教育培訓(xùn)任務(wù)落到實(shí)處。

2、實(shí)行量化管理。鎮(zhèn)黨委將結(jié)合工作總體安排，對村級工作進(jìn)行細(xì)化、量化，分解到村。村黨支部要落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，按照村“兩委”干部分工，將各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到人。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建立完善三項(xiàng)制度：（1）雙向公開承諾制度。年初，村黨支部書記、村委會(huì)主任要對確定的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施等，分別向上級黨委、政府和全體村民作出公開承諾，其他村“兩委”干部要分別向村黨支部、全體村民作出公開承諾，并簽定《農(nóng)村干部公開承諾目標(biāo)責(zé)任書》。（2）定期考核制度。按照《農(nóng)村干部公開承諾目標(biāo)責(zé)任書》的要求，對村干部工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。村黨支部書記和村主任由鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)考核，其他村干部由村黨支部負(fù)責(zé)考核。考核結(jié)果與村干部使用、工資待遇和評先樹優(yōu)掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。（3）引咎辭職制度。未完成承諾工作目標(biāo)的村干部要寫出辭職報(bào)告，由鎮(zhèn)黨委視情況進(jìn)行處理。

3、加強(qiáng)監(jiān)督約束。重點(diǎn)落實(shí)“四項(xiàng)制度”：（1）“兩公開一監(jiān)督”制度。按照“村務(wù)公開，民主管理”的要求，定期對財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育、宅基地審批、水電費(fèi)收繳及重大事項(xiàng)公開，并加大群眾質(zhì)詢和民主監(jiān)督力度。（2）民主評議村干部制度。鎮(zhèn)黨委、政府每半年組織一次，先由村“兩委”干部述職，然后由村干部、黨員、村民代表等進(jìn)行民主評議。（3）干部審計(jì)制度。由經(jīng)管站每半年對村干部進(jìn)行一次審計(jì)，重點(diǎn)搞好任前審計(jì)、審計(jì)、離任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果要上報(bào)并定期公開。（4）定期談話誡勉制度。鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志至少每季度與村“兩委”主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次談話，對發(fā)現(xiàn)有問題的村干部要隨時(shí)談話，防患于未然，對需要誡勉的，按有關(guān)程序誡勉。

4、落實(shí)各項(xiàng)待遇。逐步建立完善科學(xué)合理的農(nóng)村干部工資體系，做到量化工作，量化待遇，績酬掛鉤。嚴(yán)格掌握享受固定補(bǔ)貼的干部職數(shù)，支部書記、村主任、村會(huì)計(jì)三人享受固定補(bǔ)貼，實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，由基礎(chǔ)工資、工齡工資、績效工資三部分構(gòu)成，其他村干部實(shí)行誤工補(bǔ)貼，按出工時(shí)間據(jù)實(shí)發(fā)放，有條件的村可實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，具體實(shí)施辦法由各單位根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定確定。

五、不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨員先進(jìn)性，規(guī)范農(nóng)村黨員管理機(jī)制

1、規(guī)范黨員發(fā)展。合理制定發(fā)展黨員計(jì)劃，做到“三傾斜三注重”，即向多年來未發(fā)展黨員的村、后進(jìn)村、班子年齡老化的村傾斜；注重從非黨村委會(huì)成員、從致富能手、農(nóng)村后備干部中發(fā)展黨員。實(shí)行以“兩推一評一考一公示”為主要內(nèi)容的發(fā)展黨員制度?！皟赏啤?，即采取黨員推薦、村民代表推薦的方式，確定入黨積極分子初步人選；“一評”，即由村黨支部召開黨員、村民代表等參加的會(huì)議，對“兩推”產(chǎn)生的入黨積極分子初步人選進(jìn)行民主評議，凡得贊成票不超過60%的，不能確定為入黨積極分子；“一考”，即對發(fā)展對象進(jìn)行理論考試，凡考試不合格的，原則上不進(jìn)行談話；“一公示”，即在村黨支部召開黨員大會(huì)確定發(fā)展對象前，對擬發(fā)展對象在村務(wù)公開欄內(nèi)公示。

2、規(guī)范黨員管理。村黨支部要落實(shí)好“三會(huì)一課”、黨員活動(dòng)日等黨內(nèi)制度，充分保障黨員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等。要按照黨員標(biāo)準(zhǔn)，對黨員義務(wù)進(jìn)行細(xì)化，實(shí)行目標(biāo)量化管理。同時(shí)，積極開展“黨員家庭十帶頭”、“幫貧扶困”等主題實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)黨員作用的有效發(fā)揮。

3、規(guī)范黨員處置。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，根據(jù)黨員量化目標(biāo)完成情況，由村組以上干部、全體黨員、村民代表等，每半年對黨員進(jìn)行一次評議。根據(jù)評議結(jié)果，慎重確定不合格黨員，并按程序分別給予限期改正、勸退、除名等處理。

對違反黨章、黨內(nèi)法規(guī)，特別是參與和組織越級上訪的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，疏通黨員“出口”，保持黨員隊(duì)伍的純潔性。

六、以齊抓共管為目標(biāo)，規(guī)范農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級黨組織要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)把農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。鎮(zhèn)黨委要繼續(xù)堅(jiān)持和完善第一責(zé)任人直接抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、有關(guān)部門共同抓的工作機(jī)制，建立定期調(diào)度制度，強(qiáng)化檢查考核，督促抓好落實(shí)。紀(jì)檢、組織、宣傳、民政、農(nóng)業(yè)和共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門要各司其職，密切配合，形成合力。組織部門要發(fā)揮好牽頭抓總作用，深入調(diào)查、超前研究，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和預(yù)見性，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門履行好各自職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，整體推進(jìn)的格局。鎮(zhèn)黨委、政府要把農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)作為農(nóng)村工作的“牛鼻子”，常抓不懈，務(wù)求實(shí)效。要按照“抓兩頭帶中間”的思路，加大后進(jìn)村轉(zhuǎn)化、中間狀態(tài)村整頓和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村黨建工作力度，提高村級班子的整體水平。

各有關(guān)部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳和推廣農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)中的典型，充分發(fā)揮典型的示范、引導(dǎo)、鼓勵(lì)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的提高，力爭兩年內(nèi)全鎮(zhèn)85%以上的村達(dá)到“五個(gè)好”的標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)達(dá)到“六個(gè)好”的標(biāo)準(zhǔn)，努力爭創(chuàng)農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的有關(guān)實(shí)施意見

關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見

為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》精神，切實(shí)加強(qiáng)我旗額鎮(zhèn)地區(qū)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)才書記在額鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)社區(qū)調(diào)研時(shí)的指示精神，就社區(qū)場所建設(shè)、經(jīng)費(fèi)、人員、機(jī)構(gòu)掛牌多等問題，提出以下實(shí)施意見。

一、基本情況

全旗共有社區(qū)9個(gè)，其中，額鎮(zhèn)地區(qū)5個(gè)，分別為團(tuán)結(jié)社區(qū)、長山社區(qū)、滿達(dá)社區(qū)、陽光社區(qū)和泰隆社區(qū)。根據(jù)自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，除團(tuán)結(jié)社區(qū)達(dá)標(biāo)外，其余4個(gè)社區(qū)均存在辦公場所陳舊、面積小、辦公設(shè)備落后等現(xiàn)象。全旗社區(qū)工作人員共29人，其中，額鎮(zhèn)各社區(qū)有16人；聘用人員（書記、主任、副主任）18人，其中，額鎮(zhèn)各社區(qū) 8人；組織部下派和鎮(zhèn)黨委、政府下派干部共11人，其中額鎮(zhèn)8人（社區(qū)民生志愿者5人，鎮(zhèn)黨委、政府下派干部共3人）。社區(qū)居委會(huì)主要承擔(dān)社區(qū)居民計(jì)生、醫(yī)療、就業(yè)再就業(yè)宣傳服務(wù)、治安聯(lián)防、普法宣傳教育、低保統(tǒng)計(jì)，以及車船使用稅收繳等工作，工作任務(wù)相對繁重。2009年，社區(qū)主任、副主任工作水平分別為750元和700元；2010年增資200元后，分別達(dá)到950元/月和900元/月。

二、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見

（一）改善和新建社區(qū)辦公場所。根據(jù)我旗實(shí)際情況，計(jì)劃在近1-2年時(shí)間，重點(diǎn)解決額鎮(zhèn)社區(qū)改擴(kuò)建問題，逐步解決雅鎮(zhèn)、阿敖鎮(zhèn)各社區(qū)辦公活動(dòng)用房問題。

額鎮(zhèn)4個(gè)社區(qū)活動(dòng)場所改善和新建方案：陽光社區(qū)辦公及活動(dòng)場所計(jì)劃購買建筑公司新建的雅布賴路中心廣場綜合樓，面積300平米，每平米價(jià)格為4000元左右，所需資金約120萬元；長山社區(qū)辦公及活動(dòng)場所計(jì)劃購買煙草公司辦公樓，所需資金約90萬元；泰隆社區(qū)辦公及活動(dòng)場所計(jì)劃貴寶公司在原供水站院內(nèi)新建居民住宅小區(qū)工程中搭建，所需資金約75萬元；滿達(dá)社區(qū)辦公及活動(dòng)場所計(jì)劃在旗游牧民定居工程中搭建，資金由農(nóng)牧局協(xié)調(diào)解決，或建議在文化體育中心工程中新建，所需資金約75萬元。以上4個(gè)社區(qū)辦公及活動(dòng)場所建設(shè)資金共需360萬元。

資金來源主要依靠爭取國家和諧社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、對現(xiàn)有社區(qū)辦公場所進(jìn)行置換和財(cái)政配套等多渠道籌集解決。一是計(jì)劃爭取建設(shè)社區(qū)服務(wù)站項(xiàng)目四個(gè)，爭取資金120萬元。目前，該項(xiàng)目已經(jīng)自治區(qū)同意后報(bào)國家批準(zhǔn)。二是游牧民定居工程解決75萬元；三是組織部社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目籌資14萬元；四是將現(xiàn)有社區(qū)辦公場所進(jìn)行置換，預(yù)計(jì)可籌資50萬元。缺口資金100萬元由旗財(cái)政安排解決。

（二）強(qiáng)化社區(qū)辦公設(shè)施配備。結(jié)合全盟民政信息化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)全盟民政信息化建設(shè)項(xiàng)目要求，全盟民政信息系統(tǒng)共需資金150萬元，其中盟民政局爭取到專項(xiàng)資金100萬元，其余50萬元由三旗兩區(qū)各配套10萬元，為民政局低保辦、各蘇木鎮(zhèn)民政辦和各社區(qū)配備電腦和攝像機(jī)，盟旗各承擔(dān)50%。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，為全面加強(qiáng)我旗民政及社

區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在爭取到盟級專項(xiàng)建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，積極籌措資金，為全旗6個(gè)蘇木鎮(zhèn)民政辦、9個(gè)社區(qū)及民政低保辦統(tǒng)一配備電腦、攝像機(jī)、打印機(jī)、掃描儀等一整套辦公設(shè)備。共需購置設(shè)備17套，預(yù)算資金為33萬元，其中盟級專項(xiàng)資金10萬元。目前，6個(gè)蘇木鎮(zhèn)民政辦設(shè)備已配備到位。與此同時(shí)，根據(jù)才書記在社區(qū)調(diào)研時(shí)的指示精神，由旗旅游局、水務(wù)局各籌集1萬元社區(qū)活動(dòng)器材、設(shè)備經(jīng)費(fèi)已落實(shí)到位；旗委組織部分別為全旗9個(gè)社區(qū)統(tǒng)一配備液晶電視1臺，進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)軟件配備水平。

（三）提高社區(qū)干部報(bào)酬和辦公經(jīng)費(fèi)。為認(rèn)真貫徹全區(qū)和全盟社區(qū)工作會(huì)議精神，切實(shí)做好社區(qū)干部報(bào)酬和社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)落實(shí)工作。2010年，旗財(cái)政為社區(qū)干部生活補(bǔ)助每人每月提高200元，主任和副主任生活補(bǔ)貼分別達(dá)到950元/月和900元/月；儲(chǔ)備到社區(qū)的儲(chǔ)備人才工資按全旗人才儲(chǔ)備工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

根據(jù)盟委組織部、盟財(cái)政局、盟民政局《關(guān)于做好社區(qū)聘用制干部報(bào)酬和社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)落實(shí)工作的通知》（阿組通字

[2010]32號），聘用社區(qū)干部平均報(bào)酬要達(dá)到各地上一年城鎮(zhèn)居民地均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)不低于1萬元的要求，按我旗2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17680元核算，社區(qū)干部工資水平分別為：一肩挑1675元/月，書記、主任1475元/月、副主任1275元/月（含三險(xiǎn)），建議列入財(cái)政預(yù)算予以解決；同時(shí)，由旗財(cái)政安排，將社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)由3000元/年提高到2萬元/年，并根據(jù)我旗財(cái)力和社區(qū)工作情況逐步增加。

（四）減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，提高工作效率。鑒于社區(qū)掛牌機(jī)構(gòu)多，工作任務(wù)重，人員力量薄弱的實(shí)際，社區(qū)共駐單位和掛牌機(jī)構(gòu)，要和社區(qū)形成建設(shè)合力，共駐單位每年為社區(qū)辦1-2件實(shí)事，每個(gè)掛牌機(jī)構(gòu)每年給予社區(qū)500-1000元的經(jīng)費(fèi)支持，積極參與、幫助社區(qū)開展活動(dòng)。進(jìn)一步加大下派干部支持社區(qū)工作制度。組織部根據(jù)實(shí)際情況，每年下派數(shù)名后備干部到社區(qū)掛職鍛煉，額鎮(zhèn)黨委、政府每年選派干部到社區(qū)兼任社區(qū)干部，指導(dǎo)和幫助社區(qū)開展工作。同時(shí)，從旗人才儲(chǔ)備庫中擇優(yōu)選用一批儲(chǔ)備人才充實(shí)社區(qū)工作隊(duì)伍，為每個(gè)社區(qū)配備1-2名。為鼓勵(lì)儲(chǔ)備人才到社區(qū)工作，提高工作主動(dòng)性和積極性，可在財(cái)政統(tǒng)一核發(fā)工資的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高社區(qū)儲(chǔ)備人才工資待遇，經(jīng)費(fèi)由社區(qū)統(tǒng)一安排解決。