第一篇：對市社會流動(dòng)人口、刑釋解教人員、社會閑散青少年的調(diào)研報(bào)告

對市社會流動(dòng)人口、刑釋解教人員、社會閑散青少年的調(diào)研報(bào)告

社會調(diào)研報(bào)告

對市社會流動(dòng)人口、刑釋解教人員、社會閑散青少年的調(diào)研報(bào)告

隨著改革開放的深入，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社會管理方面呈現(xiàn)出許多新情況和新問題。特別是社會流動(dòng)人口的管理、刑釋解教人員的重新犯罪、社會青少年犯罪問題，已經(jīng)引起了專家學(xué)者和社

會各界的關(guān)注。*市司法局組織課題調(diào)研組，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，先后在*縣召開機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)座談會，并查閱大量資料，對*市社會流動(dòng)人口、刑釋解教人員、社會閑散青少年的狀況進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一、當(dāng)前社會流動(dòng)人口的基本規(guī)律和特點(diǎn)

關(guān)于流動(dòng)人口、刑釋解教人員、閑散青少年的概念，有著自身的內(nèi)涵和外延，不能排列和等同，更不能混淆。流動(dòng)人口的內(nèi)涵可以包容刑釋解教人員和社會閑散青少年，流動(dòng)人口在外延上大于刑釋解教人員和閑散青少年。從維護(hù)社會穩(wěn)定的角度看，雖然都屬于社會管理的范疇，但有其自身的規(guī)律性。

社會流動(dòng)人口是指社會成員在社會結(jié)構(gòu)中所處位置的變動(dòng)，亦稱社會流動(dòng)。它通常是指社會成員從一個(gè)階層向另一個(gè)階層的流動(dòng)，有時(shí)只限于從一個(gè)職業(yè)群體向另一個(gè)職業(yè)群體的流動(dòng)。這是一個(gè)深層次的社會管理學(xué)問題又是一個(gè)深刻的社會實(shí)踐問題，具有社會歷史性、綜合性和動(dòng)態(tài)性特征，折射在人們的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會生活領(lǐng)域。社會主義轉(zhuǎn)型期的社會流動(dòng)人口狀況，是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要素逐步滲透，尤其是生產(chǎn)力中人的活躍因素，其作用大于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)引起的流動(dòng)，同是社會主義的本質(zhì)要求，這個(gè)體系比資本主義社會更加開放，一部分人先富起來，出現(xiàn)了社會各種利益階層或利益集團(tuán)，這些利益階層或利益集團(tuán)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化均開始顯示獨(dú)立性，而且影響力日漸加大，引發(fā)了新的社會流動(dòng)。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展型。*市和全國一樣，自“三線建設(shè)”以來，以××為代表的國有大中型企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，一大批優(yōu)秀人才和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)入*市，加快了工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)存在的集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、中外合資經(jīng)濟(jì)和股份制、股份合作制，推動(dòng)了生產(chǎn)力水平不斷提高，城市居民的物質(zhì)文化生活水平日益增長，為社會流動(dòng)人口提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；在建設(shè)的進(jìn)程中，加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，省級公路四通八達(dá)，為人流、物流提供了交通便利，促進(jìn)了地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為周邊省、市人們向往發(fā)展的“寶地”，市中心城區(qū)人口從20世紀(jì)80年代中期50,000余人，增加到現(xiàn)在300,000多人。

（二）政策引導(dǎo)型。黨的十一屆三中全會的召開，我們黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)上來，改革開放的政治經(jīng)濟(jì)政策從沿海、東南向內(nèi)陸延伸，人民的政治權(quán)利上升，把主要精力集中投向地位變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)生活的富裕上來。在城市進(jìn)行新的經(jīng)濟(jì)體制改革，大量的股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)的涌動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)權(quán)制度的改革，企業(yè)資產(chǎn)重組，客觀上引導(dǎo)一部分才華精英的社會成員流向了*市，也刺激了當(dāng)?shù)氐挠杏萌瞬畔驏|南沿海流動(dòng)，就是人們常說的“孔雀東南飛”。在農(nóng)村推行各種各樣的承包制，政府部門的部分權(quán)利下放，逐步放寬了農(nóng)村與城市人口流動(dòng)的限制，在傳統(tǒng)體制下的絕大多數(shù)農(nóng)民深刻地理解了“貧窮不是社會主義”的科學(xué)道理，遵循“人往高處走，水往低處流”的自然規(guī)律。于是，農(nóng)村社會流動(dòng)人口以前所未有的規(guī)模和速度展開，直到如今仍然保持著“開弓沒有回頭箭”的勢頭。實(shí)行土地承包之后的農(nóng)民有了自主經(jīng)營的權(quán)利和支配勞動(dòng)時(shí)間的權(quán)利，在人多地少，石漠化嚴(yán)重的偏僻山區(qū)，農(nóng)業(yè)成本上升、農(nóng)業(yè)效益下降的壓力下，面對城市較多的社會福利，紛紛離開家鄉(xiāng)，涌入城市尋找生存的空間。

（三）資源分配型。社會流動(dòng)意味著個(gè)人社會位置的改變，其目的是改變自己所處位置上的社會資源的質(zhì)和量的分布狀況，大多數(shù)人爭取自己所期望或應(yīng)得到的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利、職業(yè)聲望等社會資源，對整個(gè)社會資源進(jìn)行再分配。*市自然資源極為豐富，素有“江南煤都”之稱，通過對煤炭資源開發(fā)，鋼鐵、建材、電力、鋁業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，服務(wù)業(yè)長足發(fā)展，基本形成有礦必有城，有廠必有鎮(zhèn)，外地人口的流入，本地人口的自發(fā)流動(dòng)，社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人口、生活方式等由農(nóng)村向都市型轉(zhuǎn)化，必然形成人口集中和生活方式的傳播，使得城市人口相對于整個(gè)地區(qū)人口的比例上升，同時(shí)人們的價(jià)值觀念、行為模式、道德規(guī)范、閑暇娛樂發(fā)生了變化，生產(chǎn)方式不斷更新，對社會資源重新再分配。如盤縣境內(nèi)的盤江礦區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)和紅果鎮(zhèn)片區(qū)人口比例占盤縣總?cè)丝?16萬的60左右。城鄉(xiāng)人口互動(dòng)表明了投資的增長，推動(dòng)了整個(gè)社會消費(fèi)的增長，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

二、社會流動(dòng)因素對社會穩(wěn)定的影響

社會流動(dòng)人口的閘門是依次被突破的，有著自身的運(yùn)行規(guī)律。社會流動(dòng)人口的浪潮第一波是從農(nóng)村開始，億萬農(nóng)民工主動(dòng)適應(yīng)社會化分工，打破社會階層之間的壁壘，使社會各個(gè)成員階層的人員處于不斷的更新變換、互動(dòng)之中，增加改變社會地位的機(jī)會，向東西南沿海轉(zhuǎn)移，形成前所未有農(nóng)民工浪潮；社會流動(dòng)人口的第二波是從沒有職業(yè)社會閑散人員出于謀生的需要，在商品大潮的沖擊下，紛紛加入個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，借政策的傾斜和市場的短缺

迅速致富；社會流動(dòng)人口的第三波是從公有制內(nèi)部流動(dòng)的，一些人不愿意吃“大鍋飯”，不甘于平庸生活，又有一定能力和膽量的“公家人”躍入商品經(jīng)濟(jì)的海洋，通過經(jīng)濟(jì)致富改變社會地位。流動(dòng)者成功的示范效應(yīng)逐步擴(kuò)散，更多的人受到啟示，開始對人生重新定位，希望通過變換新的職業(yè)或?qū)ふ业诙殬I(yè)帶來經(jīng)濟(jì)收入和社會地位的變化。這一切都是在農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的宏觀背景下發(fā)生，改革使社會流動(dòng)人口的條件逐步形成，以往禁錮社會流動(dòng)的政策與制度調(diào)整了，如戶籍制度、商品糧制度、勞動(dòng)用工制度、人事制度、農(nóng)民進(jìn)城居住制度、個(gè)體和私營企業(yè)政策等，都做出了有利于社會流動(dòng)的調(diào)整。但是，流動(dòng)人口的大量增加，影響社會穩(wěn)定的因素增多，給社會秩序帶來了新的情況和新的問題。主要有以下三點(diǎn)：

一是行為失范。社會主義社會轉(zhuǎn)型期行為失范，是指人們不認(rèn)同規(guī)范，不遵守規(guī)則、破壞規(guī)范的行為。維護(hù)社會穩(wěn)定的前提是要求人們遵守社會規(guī)范，就是一個(gè)規(guī)范只有當(dāng)人們認(rèn)為公正而甘受約束時(shí)才有真正效力。在社會轉(zhuǎn)型期，老的標(biāo)準(zhǔn)被打破了，新的標(biāo)準(zhǔn)正在建立過程中，這段時(shí)間各種價(jià)值觀念產(chǎn)生沖突，特別是處在青春期的社會閑散青少年對是非標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，很難區(qū)分什么是公正的，什么是不公正的，什么是合情合理的。由此，在社會閑散青少年中的欲望失去了約束，社會生活的劇烈變化也自然而然地使欲望迅速增長。對社會閑散青少年的社會規(guī)范教育就成為社會各界關(guān)注的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)：*市2003年小學(xué)在校生為395,228人，2004年小學(xué)在校生為411,152人，2005年小學(xué)在校生為414,051人；2003年初中在校學(xué)生為162,566人，2004年初中在校學(xué)生為172,780人，2005年初中在校學(xué)生為169,521人；2003年高中在校學(xué)生為33,452人，2004年高中在校學(xué)生為35,812人，2005年高中在校學(xué)生為40,482人，可以看出歷年高中生逐步增加，同時(shí)疊加2003年職業(yè)高中在校生319人，2004年職業(yè)高中在校生198人，2005年職業(yè)高中在校生410人，不能進(jìn)入高中和職高系列的學(xué)生的比例呈現(xiàn)逐年上升趨勢，同時(shí)反映了家庭與社會管理、社會就業(yè)、社會福利的互動(dòng)。尤其是離開學(xué)校的年青人，既無法改變自己的身份，也無法改變家庭經(jīng)濟(jì)的來源，又沒有才華參與社會競爭，更無法把握自己的命運(yùn)?？释玫缴鐣?bào)酬，理性思維不受控制，導(dǎo)致心理失去理智，從而行為失范鋌而走險(xiǎn)。

二是行為越軌。馬克思把社會基本形態(tài)概括為原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義和共產(chǎn)主義社會。我國正處在社會主義初級階段，在邁向共產(chǎn)主義人類最高理想社會的進(jìn)程中，難免有超越社會規(guī)范的行為，在社會發(fā)展階段的過程中，價(jià)值觀念沖突反映出來的越軌行為，主要表現(xiàn)在犯罪與違法之間，一方面，是指被法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范的禁止性行為；另一方面，是指人們的道德規(guī)范已經(jīng)不讓習(xí)慣容忍的社會行為，必須受到刑法和行政處罰。在法理學(xué)和行政法學(xué)上統(tǒng)稱為刑事追究和勞動(dòng)教養(yǎng)處罰。受到刑事懲罰和行政強(qiáng)制處罰的刑滿釋放和解教人員回歸社會，不經(jīng)意地就會被人們視為“不受歡迎”的人，因?yàn)樵杰壍呢?fù)功能行為可能減少社會效益和擾亂社會秩序。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：2003年至2005年全市刑釋解教人員3761人，其中：2003年刑滿釋放808人，解除勞動(dòng)教養(yǎng)295人；2004年刑滿釋放718人，解除勞動(dòng)教養(yǎng)516人；2005年刑滿釋放893人，解除勞動(dòng)教養(yǎng)531人。重新犯罪33人。社會對這部分人的第一反映是：他們存在可能毀掉他人規(guī)范、他們可能毀掉人們預(yù)期的制度安排、他們可能會傷害他人和社會利益。尤其在法治社會和市場經(jīng)濟(jì)條件下，這部分人在擇業(yè)上既無資金又無技術(shù)，不但受到市場的排斥，而且本身原來把家庭釀成支裂破碎，沒有經(jīng)濟(jì)的支撐力進(jìn)入市場進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有的只能打工度日，有的對城市低保費(fèi)用不予滿足，有的對艱苦生活很茫然，重操舊業(yè)走上犯罪道路。這部分人統(tǒng)稱為有“劣跡”的人，在社會治安綜合治理安置幫教方面，人們不同程度地存在歧視性、排他性因素。然而，有個(gè)別人員不能正確判斷社會公正標(biāo)準(zhǔn)，甚至心存對社會進(jìn)行報(bào)復(fù)，作案手段翻新，危害社會的程度更為兇險(xiǎn)，也是影響社會穩(wěn)定的因素之一。

三是利益沖突。建設(shè)有中國特色的社會主義，尤其在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)社會主義和發(fā)展社會主義是首選的歷史命題，以公有制為基礎(chǔ)多種經(jīng)濟(jì)成份為補(bǔ)充的所有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻變化，在社會主義制度下要解決和必須解決的是各種經(jīng)濟(jì)利益沖突?？墒牵谏鐣?jīng)濟(jì)活動(dòng)中，高收入階層不愿對低收入階層負(fù)責(zé)，既得利益集團(tuán)不愿為共同富裕作貢獻(xiàn)，社會強(qiáng)勢群體通過不正當(dāng)競爭占有弱勢群體的物質(zhì)成果，在人與人，群體與群體之間產(chǎn)生了利益沖突。黨中央提出構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)社會的經(jīng)濟(jì)增長，讓人民得到實(shí)惠。社會流動(dòng)人口的目標(biāo)是獲得平等機(jī)會，經(jīng)濟(jì)上參與并獲得法律和政策規(guī)定的個(gè)人所得從中受益，然而，這對大多數(shù)流動(dòng)人口在現(xiàn)行法律和政策保障下可以實(shí)現(xiàn)。但是，對刑釋解教人員以公民身份參加“市場運(yùn)作”比普通公民要困難得多，當(dāng)既無資本又無技術(shù)無力參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，心理失衡，往往醞釀?dòng)秀Ｓ谏鐣行虬l(fā)展的矛盾和糾紛，制造不利于社會安定的事件；極少數(shù)人員心存逆反心理，一旦有機(jī)可乘，在我們內(nèi)部尋找保護(hù)傘以達(dá)到違法占有別人物質(zhì)成果的目的；有的個(gè)別極端分子把黑手伸向市場經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的“爆發(fā)富”和“新貴”，對需要安全的公民來說，這種個(gè)案雖然不多，但它的影響對社會危害極大。

三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)社會穩(wěn)定

政法機(jī)關(guān)大興調(diào)查研究之風(fēng)，把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)在維護(hù)社會穩(wěn)定方面，關(guān)鍵在于宏揚(yáng)社會主義法治理念。一方面，通過法律保障人民群眾的合法權(quán)益；另一方面，通過法治實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)社會的公平和正義。正確詮釋社會主義法治的本質(zhì)要求，妥善處理新情況和新問題，增強(qiáng)社會治安管控能力，依法管理社會流動(dòng)人口，教育感化挽救刑釋解教人員，加強(qiáng)社會閑散青少年的教育，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治安穩(wěn)定，統(tǒng)籌區(qū)域安全，統(tǒng)籌內(nèi)外防范，實(shí)現(xiàn)社會主義社會轉(zhuǎn)型期社會穩(wěn)定的新跨越。

一要堅(jiān)持發(fā)展。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，不僅是經(jīng)濟(jì)工作必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前社會穩(wěn)定中諸多矛盾必須遵循的基本原則，科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化重要戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針，也是維護(hù)社會穩(wěn)定的指導(dǎo)方針。發(fā)展是治國理政的第一要?jiǎng)?wù)，沒有發(fā)展，就沒有穩(wěn)定，只有穩(wěn)定，才有發(fā)展。社會流動(dòng)人口在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有積極的因素，對社會穩(wěn)定也會帶來負(fù)面影響。社會流動(dòng)人口、刑釋解教人員、社會閑散青少年的出現(xiàn)是一種正常的社會現(xiàn)象。壓縮流動(dòng)人口中違反社會秩序的行為，減少刑釋解教人員的重新犯罪，教育閑散青少年遵守社會規(guī)范，必須采取專門機(jī)關(guān)與社會各責(zé)任部門相結(jié)合，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理制度，改革現(xiàn)行戶籍管理制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包制度，提高社會保障能力，加強(qiáng)宏觀就業(yè)引導(dǎo)，克服盲目流動(dòng)，增強(qiáng)微觀就業(yè)指導(dǎo)，完善用工制度，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

二要改善就業(yè)。在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，以抓經(jīng)濟(jì)增長，拉動(dòng)就業(yè)增長；以抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提供就業(yè)機(jī)會；以抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善區(qū)域就業(yè)平衡；以抓西部大開發(fā)，改善整個(gè)社會就業(yè)需求；以抓發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)，吸收社會剩余勞動(dòng)力；以抓勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)需求，是解決流動(dòng)人口、刑釋解教人員、閑散青少年就業(yè)的根本出路。要求社會各責(zé)任部門要堅(jiān)持勞動(dòng)自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的工作方針，實(shí)施積極的就業(yè)政策，改革創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，把現(xiàn)有的就業(yè)資源最大限度利用起來，促進(jìn)社會就業(yè)，同時(shí)，建立健全失業(yè)和社會保障體系，對失業(yè)人員實(shí)行完善的社會救濟(jì)和社會保障。就業(yè)是民生之本，要進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)的服務(wù)工作，建立健全再就業(yè)制度，規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序，為他們就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境。

三要標(biāo)本兼治。解決社會流動(dòng)人口、刑釋解教人員、閑散青少年犯罪問題，必須實(shí)行綜合治理，標(biāo)本兼治。把深化改革，促進(jìn)發(fā)展和社會治安管理結(jié)合起來，加強(qiáng)公、檢、法、司基層組織建設(shè)，提高基層干警素質(zhì)，增強(qiáng)社會治安管控能力，健全社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。進(jìn)一步深化社區(qū)建設(shè)，建立社區(qū)、家庭、學(xué)?；?dòng)制度，推動(dòng)安置幫教健康發(fā)展。深化法治建設(shè)，在全社會加大對公民的普法力度，堅(jiān)持法治教育與德治教育相結(jié)合，打防并舉，提高社會防范功能，增強(qiáng)廣大人民群眾的安全感?？傊?，要著力處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定的關(guān)系，處理好不同利益群體的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)增長同資源、環(huán)境、人口的關(guān)系，處理好改革、發(fā)

第二篇：關(guān)于對流動(dòng)人口的社會調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對流動(dòng)人口的社會調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對流動(dòng)人口的社會調(diào)研報(bào)告 社會調(diào)研報(bào)告

隨著改革開放的深入，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社會管理方面呈現(xiàn)出許多新情況和新問題。特別是社會流動(dòng)人口的管理、刑釋解教人員的重新犯罪、社會青少年犯罪問題，已經(jīng)引起了專家學(xué)者和社會各界的關(guān)注。*市司法局組織課題調(diào)研組，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，先后在*縣召開機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)座

談會，并查閱大量資料，對*市社會流動(dòng)人口、刑釋解教人員、社會閑散青少年的狀況進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一、當(dāng)前社會流動(dòng)人口的基本規(guī)律和特點(diǎn)

關(guān)于流動(dòng)人口、刑釋解教人員、閑散青少年的概念，有著自身的內(nèi)涵和外延，不能排列和等同，更不能混淆。流動(dòng)人口的內(nèi)涵可以包容刑釋解教人員和社會閑散青少年，流動(dòng)人口在外延上大于刑釋解教人員和閑散青少年。從維護(hù)社會穩(wěn)定的角度看，雖然都屬于社會管理的范疇，但有其自身的規(guī)律性。

社會流動(dòng)人口是指社會成員在社會結(jié)構(gòu)中所處位置的變動(dòng)，亦稱社會流動(dòng)。它通常是指社會成員從一個(gè)階層向另一個(gè)階層的流動(dòng)，有時(shí)只限于從一個(gè)職業(yè)群體向另一個(gè)職業(yè)群體的流動(dòng)。這是一個(gè)深層次的社會管理學(xué)問題又是一個(gè)深刻的社會實(shí)踐問題，具有社會歷史性、綜合性和動(dòng)態(tài)性特征，折射在人們的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會生活領(lǐng)域。社會主義轉(zhuǎn)型期的社會流動(dòng)人口狀況，是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要素逐步滲透，尤其是生產(chǎn)力中人的活躍因素，其作用大于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)引起的流動(dòng)，同是社會主義的本質(zhì)要求，這個(gè)體系比資本主義社會更加開放，一部分人先富起來，出現(xiàn)了社會各種利益階層或利益集團(tuán)，這些利益階層或利益集團(tuán)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化均開始顯示獨(dú)立性，而且影響力日漸加大，引發(fā)了新的社會流動(dòng)。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展型。*市和全國一樣，自“三線建設(shè)”以來，以××為代表的國有大中型企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，一大批優(yōu)秀人才和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)入*市，加快了工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)存在的集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、中外合資經(jīng)濟(jì)和股份制、股份合作制，推動(dòng)了生產(chǎn)力水平不斷提高，城市居民的物質(zhì)文化生活水平日益增長，為社會流動(dòng)人口提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；在建設(shè)的進(jìn)程中，加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，省級公路四通八達(dá)，為人流、物流提供了交通便利，促進(jìn)了地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為周邊省、市人們向往發(fā)展的“寶地”，市中心城區(qū)人口從20世紀(jì)80年代中期50,000余人，增加到現(xiàn)在300,000多人。

（二）政策引導(dǎo)型。黨的十一屆三中全會的召開，我們黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)上來，改革開放的政治經(jīng)濟(jì)政策從沿海、東南向內(nèi)陸延伸，人民的政治權(quán)利上升，把主要精力集中投向地位變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)生活的富裕上來。在城市進(jìn)行新的經(jīng)濟(jì)體制改革，大量的股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)的涌動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)權(quán)制度的改革，企業(yè)資產(chǎn)重組，客觀上引導(dǎo)一部分才華精英的社會成員流向了*市，也刺激了當(dāng)?shù)氐挠杏萌瞬畔驏|南沿海流動(dòng)，就是人們常說的“孔雀東南飛”。在農(nóng)村推行各種各樣的承包制，政府部門的部分權(quán)利下放，逐步放寬了農(nóng)村與城市人口流動(dòng)的限制，在傳統(tǒng)體制下的絕大多數(shù)農(nóng)民深刻地理解了“貧窮不是社會主義”的科學(xué)道理，遵循“人往高處走，水往低處流”的自然規(guī)律。于是，農(nóng)村社會流動(dòng)人口以前所未有的規(guī)模和速度展開，直到如今仍然保持著“開弓沒有回頭箭”的勢頭。實(shí)行土地承包之后的農(nóng)民有了自主經(jīng)營的權(quán)利和支配勞動(dòng)時(shí)間的權(quán)利，在人多地少，石漠化嚴(yán)重的偏僻山區(qū)，農(nóng)業(yè)成本上升、農(nóng)業(yè)效益下降的壓力下，面對城市較多的社會福利，紛紛離開家鄉(xiāng)，涌入城市尋找生存的空間。

（三）資源分配型。社會流動(dòng)意味著個(gè)人社會位置的改變，其目的是改變自己所處位置上的社會資源的質(zhì)和量的分布狀況，大多數(shù)人爭取自己所期望或應(yīng)得到的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利、職業(yè)聲望等社會資源，對整個(gè)社會資源進(jìn)行再分配。*市自然資源極為豐富，素有“江南煤都”之稱，通過對煤炭資源開發(fā)，鋼鐵、建材、電力、鋁業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，服務(wù)業(yè)長足發(fā)展，基本形成有礦必有城，有廠必有鎮(zhèn)，外地人口的流入，本地人口的自發(fā)流動(dòng)，社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人口、生活方式等由農(nóng)村向都市型轉(zhuǎn)化，必然形成人口集中和生活方式的傳播，使得城市人口相對于整個(gè)地區(qū)人口的比例上升，同時(shí)人們的價(jià)值觀念、行為模式、道德規(guī)范、閑暇娛樂發(fā)生了變化，生產(chǎn)方式不斷更新，對社會資源重新再分配。如盤縣境內(nèi)的盤江礦區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)和紅果鎮(zhèn)片區(qū)人口比例占盤縣總?cè)丝?16萬的60左右。城鄉(xiāng)人口互動(dòng)表明了投資的增長，推動(dòng)了整個(gè)社會消費(fèi)的增長，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

二、社會流動(dòng)因素對社會穩(wěn)定的影響 社會流動(dòng)人口的閘門是依次被突破的，有著自身的運(yùn)行規(guī)律。社會流動(dòng)人口的浪潮第一波是從農(nóng)村開始，億萬農(nóng)民工主動(dòng)適應(yīng)社會化分工，打破社會階層之間的壁壘，使社會各個(gè)成員階12全文查看

第三篇：關(guān)于對社會流動(dòng)人口的調(diào)研報(bào)告

隨著改革開放的深入，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社會管理方面呈現(xiàn)出許多新情況和新問題。特別是社會流動(dòng)人口的管理、刑釋解教人員的重新犯罪、社會青少年犯罪問題，已經(jīng)引起了專家學(xué)者和社會各界的關(guān)注。*市司法局組織課題調(diào)研組，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，先后在*縣召開機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)座談會，并查閱大量資料，對*市社會流動(dòng)人口、刑釋解教人員、社會閑散青少年的狀況進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一、當(dāng)前社會流動(dòng)人口的基本規(guī)律和特點(diǎn)

關(guān)于流動(dòng)人口、刑釋解教人員、閑散青少年的概念，有著自身的內(nèi)涵和外延，不能排列和等同，更不能混淆。流動(dòng)人口的內(nèi)涵可以包容刑釋解教人員和社會閑散青少年，流動(dòng)人口在外延上大于刑釋解教人員和閑散青少年。從維護(hù)社會穩(wěn)定的角度看，雖然都屬于社會管理的范疇，但有其自身的規(guī)律性。

社會流動(dòng)人口是指社會成員在社會結(jié)構(gòu)中所處位置的變動(dòng)，亦稱社會流動(dòng)。它通常是指社會成員從一個(gè)階層向另一個(gè)階層的流動(dòng)，有時(shí)只限于從一個(gè)職業(yè)群體向另一個(gè)職業(yè)群體的流動(dòng)。這是一個(gè)深層次的社會管理學(xué)問題又是一個(gè)深刻的社會實(shí)踐問題，具有社會歷史性、綜合性和動(dòng)態(tài)性特征，折射在人們的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會生活領(lǐng)域。社會主義轉(zhuǎn)型期的社會流動(dòng)人口狀況，是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要素逐步滲透，尤其是生產(chǎn)力中人的活躍因素，其作用大于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)引起的流動(dòng)，同是社會主義的本質(zhì)要求，這個(gè)體系比資本主義社會更加開放，一部分人先富起來，出現(xiàn)了社會各種利益階層或利益集團(tuán)，這些利益階層或利益集團(tuán)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化均開始顯示獨(dú)立性，而且影響力日漸加大，引發(fā)了新的社會流動(dòng)。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展型。*市和全國一樣，自“三線建設(shè)”以來，以**為代表的國有大中型企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，一大批優(yōu)秀人才和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)入*市，加快了工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)存在的集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、中外合資經(jīng)濟(jì)和股份制、股份合作制，推動(dòng)了生產(chǎn)力水平不斷提高，城市居民的物質(zhì)文化生活水平日益增長，為社會流動(dòng)人口提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；在建設(shè)的進(jìn)程中，加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，省級公路四通八達(dá)，為人流、物流提供了交通便利，促進(jìn)了地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為周邊省、市人們向往發(fā)展的“寶地”，市中心城區(qū)人口從20世紀(jì)80年代中期50,000余人，增加到現(xiàn)在300,000多人。

（二）政策引導(dǎo)型。黨的十一屆三中全會的召開，我們黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)上來，改革開放的政治經(jīng)濟(jì)政策從沿海、東南向內(nèi)陸延伸，人民的政治權(quán)利上升，把主要精力集中投向地位變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)生活的富裕上來。在城市進(jìn)行新的經(jīng)濟(jì)體制改革，大量的股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)的涌動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)權(quán)制度的改革，企業(yè)資產(chǎn)重組，客觀上引導(dǎo)一部分才華精英的社會成員流向了*市，也刺激了當(dāng)?shù)氐挠杏萌瞬畔驏|南沿海流動(dòng)，就是人們常說的“孔雀東南飛”。在農(nóng)村推行各種各樣的承包制，政府部門的部分權(quán)利下放，逐步放寬了農(nóng)村與城市人口流動(dòng)的限制，在傳統(tǒng)體制下的絕大多數(shù)農(nóng)民深刻地理解了“貧窮不是社會主義”的科學(xué)道理，遵循“人往高處走，水往低處流”的自然規(guī)律。于是，農(nóng)村社會流動(dòng)人口以前所未有的規(guī)模和速度展開，直到如今仍然保持著“開弓沒有回頭箭”的勢頭。實(shí)行土地承包之后的農(nóng)民有了自主經(jīng)營的權(quán)利和支配勞動(dòng)時(shí)間的權(quán)利，在人多地少，石漠化嚴(yán)重的偏僻山區(qū)，農(nóng)業(yè)成本上升、農(nóng)業(yè)效益下降的壓力下，面對城市較多的社會福利，紛紛離開家鄉(xiāng)，涌入城市尋找生存的空間。

（三）資源分配型。社會流動(dòng)意味著個(gè)人社會位置的改變，其目的是改變自己所處位置上的社會資源的質(zhì)和量的分布狀況，大多數(shù)人爭取自己所期望或應(yīng)得到的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利、職業(yè)聲望等社會資源，對整個(gè)社會資源進(jìn)行再分配。*市自然資源極為豐富，素有“江南煤都”之稱，通過對煤炭資源開發(fā)，鋼鐵、建材、電力、鋁業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，服務(wù)業(yè)長足發(fā)展，基本形成有礦必有城，有廠必有鎮(zhèn)，外地人口的流入，本地人口的自發(fā)流動(dòng)，社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人口、生活方式等由農(nóng)村向都市型轉(zhuǎn)化，必然形成人口集中和生活方式的傳播，使得城市人口相對于整個(gè)地區(qū)人口的比例上升，同時(shí)人們的價(jià)值觀念、行為模式、道德規(guī)范、閑暇娛樂發(fā)生了變化，生產(chǎn)方式不斷更新，對社會資源重新再分配。如盤縣境內(nèi)的盤江礦區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)和紅果鎮(zhèn)片區(qū)人口比例占盤縣總?cè)丝?16萬的60%左右。城鄉(xiāng)人口互動(dòng)表明了投資的增長，推動(dòng)了整個(gè)社會消費(fèi)的增長，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

二、社會流動(dòng)因素對社會穩(wěn)定的影響

社會流動(dòng)人口的閘門是依次被突破的，有著自身的運(yùn)行規(guī)律。社會流動(dòng)人口的浪潮第一波是從農(nóng)村開始，億萬農(nóng)民工主動(dòng)適應(yīng)社會化分工，打破社會階層之間的壁壘，使社會各個(gè)成員階層的人員處于不斷的更新變換、互動(dòng)之中，增加改變社會地位的機(jī)會，向東西南沿海轉(zhuǎn)移，形成前所未有農(nóng)民工浪潮；社會流動(dòng)人口的第二波是從沒有職業(yè)社會閑散人員出于謀生的需要，在商品大潮的沖擊下，紛紛加入個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，借政策的傾斜和市場的短缺迅速致富；社會流動(dòng)人口的第三波是從公有制內(nèi)部流動(dòng)的，一些人不愿意吃“大鍋飯”，不甘于平庸生活，又有一定能力和膽量的“公家人”躍入商品經(jīng)濟(jì)的海洋，通過經(jīng)濟(jì)致富改變社會地位。流動(dòng)者成功的示范效應(yīng)逐步擴(kuò)散，更多的人受到啟示，開始對人生重新定位，希望通過變換新的職業(yè)或?qū)ふ业诙殬I(yè)帶來經(jīng)濟(jì)收入和社會地位的變化。這一切都是在農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的宏觀背景下發(fā)生，改革使社會流動(dòng)人口的條件逐步形成，以往禁錮社會流動(dòng)的政策與制度調(diào)整了，如戶籍制度、商品糧制度、勞動(dòng)用工制度、人事制度、農(nóng)民進(jìn)

城居住制度、個(gè)體和私營企業(yè)政策等，都做出了有利于社會流動(dòng)的調(diào)整。但是，流動(dòng)人口的大量增加，影響社會穩(wěn)定的因素增多，給社會秩序帶來了新的情況和新的問題。主要有以下三點(diǎn)：

一是行為失范。社會主義社會轉(zhuǎn)型期行為失范，是指人們不認(rèn)同規(guī)范，不遵守規(guī)則、破壞規(guī)范的行為。維護(hù)社會穩(wěn)定的前提是要求人們遵守社會規(guī)范，就是一個(gè)規(guī)范只有當(dāng)人們認(rèn)為公正而甘受約束時(shí)才有真正效力。在社會轉(zhuǎn)型期，老的標(biāo)準(zhǔn)被打破了，新的標(biāo)準(zhǔn)正在建立過程中，這段時(shí)間各種價(jià)值觀念產(chǎn)生沖突，特別是處在青春期的社會閑散青少年對是非標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，很難區(qū)分什么是公正的，什么是不公正的，什么是合情合理的。由此，在社會閑散青少年中的欲望失去了約束，社會生活的劇烈變化也自然而然地使欲望迅速增長。對社會閑散青少年的社會規(guī)范教育就成為社會各界關(guān)注的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)：*市2003年小學(xué)在校生為395,228人，2004年小學(xué)在校生為411,152人，2005年小學(xué)在校生為414,051人；2003年初中在校學(xué)生為162,566人，2004年初中在校學(xué)生為172,780人，2005年初中在校學(xué)生為169,521人；2003年高中在校學(xué)生為33,452人，2004年高中在校學(xué)生為35,812人，2005年高中在校學(xué)生為40,482人，可以看出歷年高中生逐步增加，同時(shí)疊加2003年職業(yè)高中在校生319人，2004年職業(yè)高中在校生198人，2005年職業(yè)高中在校生410人，不能進(jìn)入高中和職高系列的學(xué)生的比例呈現(xiàn)逐年上升趨勢，同時(shí)反映了家庭與社會管理、社會就業(yè)、社會福利的互動(dòng)。尤其是離開學(xué)校的年青人，既無法改變自己的身份，也無法改變家庭經(jīng)濟(jì)的來源，又沒有才華參與社會競爭，更無法把握自己的命運(yùn)?？释玫缴鐣?bào)酬，理性思維不受控制，導(dǎo)致心理失去理智，從而行為失范鋌而走險(xiǎn)。

二是行為越軌。馬克思把社會基本形態(tài)概括為原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義和共產(chǎn)主義社會。我國正處在社會主義初級階段，在邁向共產(chǎn)主義人類最高理想社會的進(jìn)程中，難免有超越社會規(guī)范的行為，在社會發(fā)展階段的過程中，價(jià)值觀念沖突反映出來的越軌行為，主要表現(xiàn)在犯罪與違法之間，一方面，是指被法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范的禁止性行為；另一方面，是指人們的道德規(guī)范已經(jīng)不讓習(xí)慣容忍的社會行為，必須受到刑法和行政處罰。在法理學(xué)和行政法學(xué)上統(tǒng)稱為刑事追究和勞動(dòng)教養(yǎng)處罰。受到刑事懲罰和行政強(qiáng)制處罰的刑滿釋放和解教人員回歸社會，不經(jīng)意地就會被人們視為“不受歡迎”的人，因?yàn)樵杰壍呢?fù)功能行為可能減少社會效益和擾亂社會秩序。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：2003年至2005年全市刑釋解教人員3761人，其中：2003年刑滿釋放808人，解除勞動(dòng)教養(yǎng)295人；2004年刑滿釋放718人，解除勞動(dòng)教養(yǎng)516人；2005年刑滿釋放893人，解除勞動(dòng)教養(yǎng)531人。重新犯罪33人。社會對這部分人的第一反映是：他們存在可能毀掉他人規(guī)范、他們可能毀掉人們預(yù)期的制度安排、他們可能會傷害他人和社會利益。尤其在法治社會和市場經(jīng)濟(jì)條件下，這部分人在擇業(yè)上既無資金又無技術(shù)，不但受到市場的排斥，而且本身原來把家庭釀成支裂破碎，沒有經(jīng)濟(jì)的支撐力進(jìn)入市場進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有的只能打工度日，有的對城市低保費(fèi)用不予滿足，有的對艱苦生活很茫然，重操舊業(yè)走上犯罪道路。這部分人統(tǒng)稱為有“劣跡”的人，在社會治安綜合治理安置幫教方面，人們不同程度地存在歧視性、排他性因素。然而，有個(gè)別人員不能正確判斷社會公正標(biāo)準(zhǔn)，甚至心存對社會進(jìn)行報(bào)復(fù)，作案手段翻新，危害社會的程度更為兇險(xiǎn)，也是影響社會穩(wěn)定的因素之一。

三是利益沖突。建設(shè)有中國特色的社會主義，尤其在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)社會主義和發(fā)展社會主義是首選的歷史命題，以公有制為基礎(chǔ)多種經(jīng)濟(jì)成份為補(bǔ)充的所有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻變化，在社會主義制度下要解決和必須解決的是各種經(jīng)濟(jì)利益沖突?？墒?，在社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，高收入階層不愿對低收入階層負(fù)責(zé)，既得利益集團(tuán)不愿為共同富裕作貢獻(xiàn)，社會強(qiáng)勢群體通過不正當(dāng)競爭占有弱勢群體的物質(zhì)成果，在人與人，群體與群體之間產(chǎn)生了利益沖突。黨中央提出構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)社會的經(jīng)濟(jì)增長，讓人民得到實(shí)惠。社會流動(dòng)人口的目標(biāo)是獲得平等機(jī)會，經(jīng)濟(jì)上參與并獲得法律和政策規(guī)定的個(gè)人所得從中受益，然而，這對大多數(shù)流動(dòng)人口在現(xiàn)行法律和政策保障下可以實(shí)現(xiàn)。但是，對刑釋解教人員以公民身份參加“市場運(yùn)作”比普通公民要困難得多，當(dāng)既無資本又無技術(shù)無力參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，心理失衡，往往醞釀?dòng)秀Ｓ谏鐣行虬l(fā)展的矛盾和糾紛，制造不利于社會安定的事件；極少數(shù)人員心存逆反心理，一旦有機(jī)可乘，在我們內(nèi)部尋找保護(hù)傘以達(dá)到違法占有別人物質(zhì)成果的目的；有的個(gè)別極端分子把黑手伸向市場經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的“爆發(fā)富”和“新貴”，對需要安全的公民來說，這種個(gè)案雖然不多，但它的影響對社會危害極大。

三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)社會穩(wěn)定

政法機(jī)關(guān)大興調(diào)查研究之風(fēng)，把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)在維護(hù)社會穩(wěn)定方面，關(guān)鍵在于宏揚(yáng)社會主義法治理念。一方面，通過法律保障人民群眾的合法權(quán)益；另一方面，通過法治實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)社會的公平和正義。正確詮釋社會主義法治的本質(zhì)要求，妥善處理新情況和新問題，增強(qiáng)社會治安管控能力，依法管理社會流動(dòng)人口，教育感化挽救刑釋解教人員，加強(qiáng)社會閑散青少年的教育，以實(shí)

現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治安穩(wěn)定，統(tǒng)籌區(qū)域安全，統(tǒng)籌內(nèi)外防范，實(shí)現(xiàn)社會主義社會轉(zhuǎn)型期社會穩(wěn)定的新跨越。

一要堅(jiān)持發(fā)展。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，不僅是經(jīng)濟(jì)工作必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前社會穩(wěn)定中諸多矛盾必須遵循的基本原則，科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化重要戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針，也是維護(hù)社會穩(wěn)定的指導(dǎo)方針。發(fā)展是治國理政的第一要?jiǎng)?wù)，沒有發(fā)展，就沒有穩(wěn)定，只有穩(wěn)定，才有發(fā)展。社會流動(dòng)人口在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有積極的因素，對社會穩(wěn)定也會帶來負(fù)面影響。社會流動(dòng)人口、刑釋解教人員、社會閑散青少年的出現(xiàn)是一種正常的社會現(xiàn)象。壓縮流動(dòng)人口中違反社會秩序的行為，減少刑釋解教人員的重新犯罪，教育閑散青少年遵守社會規(guī)范，必須采取專門機(jī)關(guān)與社會各責(zé)任部門相結(jié)合，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理制度，改革現(xiàn)行戶籍管理制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包制度，提高社會保障能力，加強(qiáng)宏觀就業(yè)引導(dǎo)，克服盲目流動(dòng)，增強(qiáng)微觀就業(yè)指導(dǎo)，完善用工制度，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

二要改善就業(yè)。在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，以抓經(jīng)濟(jì)增長，拉動(dòng)就業(yè)增長；以抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提供就業(yè)機(jī)會；以抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善區(qū)域就業(yè)平衡；以抓西部大開發(fā)，改善整個(gè)社會就業(yè)需求；以抓發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)，吸收社會剩余勞動(dòng)力；以抓勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)需求，是解決流動(dòng)人口、刑釋解教人員、閑散青少年就業(yè)的根本出路。要求社會各責(zé)任部門要堅(jiān)持勞動(dòng)自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的工作方針，實(shí)施積極的就業(yè)政策，改革創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，把現(xiàn)有的就業(yè)資源最大限度利用起來，促進(jìn)社會就業(yè)，同時(shí)，建立健全失業(yè)和社會保障體系，對失業(yè)人員實(shí)行完善的社會救濟(jì)和社會保障。就業(yè)是民生之本，要進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)的服務(wù)工作，建立健全再就業(yè)制度，規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序，為他們就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境。

三要標(biāo)本兼治。解決社會流動(dòng)人口、刑釋解教人員、閑散青少年犯罪問題，必須實(shí)行綜合治理，標(biāo)本兼治。把深化改革，促進(jìn)發(fā)展和社會治安管理結(jié)合起來，加強(qiáng)公、檢、法、司基層組織建設(shè)，提高基層干警素質(zhì)，增強(qiáng)社會治安管控能力，健全社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。進(jìn)一步深化社區(qū)建設(shè)，建立社區(qū)、家庭、學(xué)?；?dòng)制度，推動(dòng)安置幫教健康發(fā)展。深化法治建設(shè)，在全社會加大對公民的普法力度，堅(jiān)持法治教育與德治教育相結(jié)合，打防并舉，提高社會防范功能，增強(qiáng)廣大人民群眾的安全感?？傊?，要著力處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定的關(guān)系，處理好不同利益群體的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)增長同資源、環(huán)境、人口的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。歸根到底，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)社會全面和諧穩(wěn)定。

第四篇：關(guān)于社會閑散青少年現(xiàn)狀調(diào)查分析報(bào)告

關(guān)于社會閑散青少年存在的問題分析及管

理對策的調(diào)查報(bào)告

摘要：近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村富余勞動(dòng)力增加、人口流動(dòng)性增強(qiáng)，就業(yè)壓力增大，我市閑散青少年的數(shù)量也隨之增加，大量閑散青少年的存在給社會就業(yè)、社會治安造成了較大壓力，成為社會治安的一個(gè)不穩(wěn)定因素。

為了掌握我市區(qū)域內(nèi)閑散青少年的基本狀況，進(jìn)一步深入研究我區(qū)閑散青少年的特點(diǎn)、產(chǎn)生原因、社會影響，找出相應(yīng)的教育管理辦法，為我市社會閑散青少年的教育管理提供決策參考，團(tuán)市委采取走訪、座談、下發(fā)調(diào)查問卷等形式對我市閑散青少年的狀況進(jìn)行全面調(diào)研，并召集相關(guān)單位和各市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相關(guān)人員召開了“社會閑散青少年現(xiàn)狀調(diào)查和教育管理對策”專題研討會，特形成此報(bào)告。

關(guān)鍵詞：社會閑散、青少年、現(xiàn)狀調(diào)查分析、管理對策

一、我市閑散問題青少年存在的基本情況

1、社會閑散青少年的定義

社會閑散青少年是指已經(jīng)終止學(xué)業(yè)不在學(xué)校接受教育，無固定工作和收入，年齡在16—25周歲，游蕩在社區(qū)，游離于社會控制之外，處于社會邊緣的青少年，他們中的大部分人有學(xué)業(yè)失敗的經(jīng)歷，文化程度普遍比較低，職業(yè)技能比較差，由于他們?nèi)狈s束，極易受到社會不良因素的影響而誤入歧途，從而危害社會治安，敗壞社會風(fēng)氣，影響家庭幸福，同時(shí)也不利于青少年健康成長。

2、主要組成人群

（1）由于自身原因或家庭困難，輟學(xué)在家的青少年；

（2）中學(xué)、高中畢業(yè)后，考不上高中或大學(xué)，無一技之長，不愿意從事體力勞動(dòng)的青少年；

（3）中專、中技畢業(yè)，找不到滿意工作，處于待業(yè)狀態(tài)的青少年；（4）不從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，賦閑在家，文化程度較低的農(nóng)村青少年；（5）無固定工作、居無定所、流動(dòng)性較大，處于彈性就業(yè)狀態(tài)的來京務(wù)工青少年；

（6）處于城市邊緣的流浪青少年。

3、主要特征

（1）學(xué)歷較低，缺乏勞動(dòng)技能。通過調(diào)查顯示，閑散青少年受教育程度普遍偏低，缺乏專業(yè)勞動(dòng)技能，這是造成閑散青少年就業(yè)困難的根本原因。

（2）家庭貧困，家長素質(zhì)相對偏低。在閑散青少年當(dāng)中，家庭貧困的占大多數(shù)，一般家庭月收入在1000元以下，部分家庭是低保戶，少數(shù)家庭屬于單親家庭或者父母有殘疾。

（3）性情懶惰、生活不規(guī)律。根據(jù)社區(qū)工作人員反映，閑散青少年比較懶惰，閑散成性，受不了約束。還有一些高中、中專、中技畢業(yè)的學(xué)生，對擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)期望較高，高不成低不就，又怕吃苦，找工作比較困難。閑散青少年在家無所事事，生活極不規(guī)律，往往晚上上網(wǎng)、看電視，白天睡懶覺，不愛參加社會活動(dòng)，對周圍事物漠不關(guān)心。（4）容易扎堆，喜歡在特定場所聚集。由于無事可做，沒有精神

寄托，閑散青少年更容易互相扎堆，相似的生活狀態(tài)讓這一群體更容易產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感。另外，為了打發(fā)時(shí)間，大多數(shù)閑散青少年喜歡在游藝廳、網(wǎng)吧、臺球廳、錄像廳等場所逗留，其中部分閑散青少年長時(shí)間泡網(wǎng)吧、錄像廳，甚至徹夜不歸。

二、閑散青少年產(chǎn)生的主要原因

閑散問題青少年的產(chǎn)生是一個(gè)復(fù)雜的社會問題，原因是多方面的，有客觀原因，也有青少年自身的主觀原因，有社會因素、家庭因素，也有學(xué)校因素，主要概括為以下幾個(gè)方面：

1、社會因素

閑散青少年的增多首先是一個(gè)社會問題，社會就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，就業(yè)技能和就業(yè)信息的匱乏是造成大量閑散青少年存在的根本原因。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民失地現(xiàn)象逐漸增多，造成了農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力的存在，同時(shí)，農(nóng)閑時(shí)期隱性閑散青少年也是其中的一個(gè)組成部分。另外，隨著社會人員流動(dòng)的加快，大量外來人口涌入我市，由于缺乏技能、工資待遇低，老板克扣工資等原因，其中部分青少年找不到合適的工作或處于彈性就業(yè)狀態(tài)，這些青少年急劇壯大了閑散青少年的隊(duì)伍，并且給社會治安造成了較大壓力。

2、家庭因素

閑散青少年個(gè)體的存在與家庭教育不當(dāng)有直接關(guān)系，一方面是家庭教育不當(dāng)造成閑散青少年素質(zhì)偏低，存在性格、心理、習(xí)慣等方面的缺陷，成為就業(yè)的障礙；另一方面，家庭貧困、父母文化素質(zhì)偏低，沒有能力為子女尋求就業(yè)門路。

3、教育因素

由于學(xué)校教育失當(dāng)，或者因?yàn)榧彝ヘ毨В斐傻倪m齡青少年輟學(xué)，流入社會，成為閑散青少年，這種情況在我區(qū)所占比例較小，但是在流動(dòng)人口中所占比例較大。另外就是職業(yè)教育相對滯后，學(xué)科設(shè)計(jì)與社會需求相脫節(jié)，教育教學(xué)質(zhì)量不高，造成職高、中技畢業(yè)的學(xué)生高不成低不就，剛畢業(yè)就失業(yè)，只好待業(yè)在家。

4、組織因素

閑散青少年處于社會邊緣，社會照顧不上，家庭管理不了，組織網(wǎng)絡(luò)不到，使這些青少年處于教育管理的空白點(diǎn)，沒有相關(guān)部門和組織對他們進(jìn)行有效的教育管理和幫助，這也是造成閑散青少年大量存在和逐年增多的一個(gè)重要原因。

5、自身因素

以上原因都是閑散青少年產(chǎn)生的客觀原因，對于個(gè)體而言，閑散青少年的自身因素也不容忽視，懶惰、怕吃苦、好逸惡勞、不求上進(jìn)、好高騖遠(yuǎn)等惡劣習(xí)氣和心理因素是造成閑散青少年不愿就業(yè)和不易就業(yè)的主觀因素。

三、對社會造成的影響和危害

閑散青少年無學(xué)可上，使他們成為文化上的“小盲人”；無業(yè)可就，使他們成為經(jīng)濟(jì)上的“小窮人”；無相應(yīng)的社會組織去關(guān)愛，使他們成為政治上的“小矮人”；游離于社會邊緣，使他們成為社會上的“小病人”。

大量閑散青少年的存在對社會造成了相當(dāng)程度的危害和影響。首先是對就業(yè)形勢造成了很大壓力，對社會保障機(jī)制的健全、職業(yè)教育質(zhì)量的提升提出挑戰(zhàn)，成為社會的沉重包袱；其次，閑散青少年素質(zhì)低、性情不穩(wěn)定、反社會傾向嚴(yán)重，再加上游手好閑、喜歡扎堆、辨別是非能力較差等特點(diǎn)，最容易感染各種社會病毒，走上違法犯罪的道路，危害社會的安全穩(wěn)定；再次，閑散青少年的存在敗壞社會風(fēng)氣，影響家庭幸福，對社會教育和管理提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。閑散青少年不僅破壞家庭幸福，危及社會穩(wěn)定，如果教育管理不善，可能會造成更惡劣的影響，危害到整個(gè)青少年群體，危害到整個(gè)社會的健康發(fā)展。

四、教育管理對策建議

閑散青少年問題涉及到社會的方方面面，一定要群策群力、群防群治，協(xié)同配合、綜合治理，多方面加強(qiáng)教育和管理，整體推進(jìn)，才能夠取得預(yù)期效果。

1、建立工作機(jī)制，健全工作隊(duì)伍，提供資金支持。

閑散青少年始終游離于組織之外，成為家庭、學(xué)校和社會教育管理的盲點(diǎn)，沒有明確的組織和人員對這些人群進(jìn)行重點(diǎn)管理，是造成閑散青少年失管失教的重要原因。鑒于閑散青少年對社會造成的嚴(yán)重影響和危害，應(yīng)該盡快建立起相應(yīng)的工作機(jī)制，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動(dòng)的工作體系，建立由綜治部門、勞動(dòng)部門、公檢法司部門、工青婦組織、教育部門等相關(guān)單位各司其職、整體聯(lián)動(dòng)的教育管理機(jī)制。另外應(yīng)健全工作隊(duì)伍，明確職責(zé)分工，確立專兼職人員對閑散青少年事務(wù)進(jìn)行管理。另外應(yīng)劃撥專項(xiàng)資金，對閑散青少年 的教育管理、技能培訓(xùn)等工作提供資金保障。

2、提供崗位、加強(qiáng)培訓(xùn)，解決閑散青少年的就業(yè)問題。

增加就業(yè)崗位、提供就業(yè)信息、提高勞動(dòng)技能，是解決閑散青少年就業(yè)難的關(guān)鍵。勞動(dòng)部門、工青婦組織、各基層單位與閑散青少年群體之間應(yīng)建立起暢通的就業(yè)信息溝通機(jī)制，多渠道、全方位為閑散青少年尋求就業(yè)崗位，提供就業(yè)信息，根據(jù)崗位需求提供相應(yīng)的技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)入?yún)^(qū)企業(yè)使用本地勞動(dòng)力，對于吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)的入?yún)^(qū)企業(yè)給予一定的政策優(yōu)惠。另外應(yīng)鼓勵(lì)閑散青少年創(chuàng)業(yè)致富，對那些有一技之長，沒有資金基礎(chǔ)的閑散青少年提供小額貸款，提供創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資金。

3、加強(qiáng)普通教育，提升職業(yè)教育，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。

首先應(yīng)加強(qiáng)義務(wù)教育，保障處于義務(wù)教育階段的適齡青少年都享有受教育權(quán)，減少來京務(wù)工青少年群體和本地青少年群體中輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。對于考上高中、中專、中技或者高等院校，因?yàn)榧彝ヘ毨媾R失學(xué)的青少年，相關(guān)部門應(yīng)給予幫扶和援助，多幫助一名青少年就學(xué)，就可能減少一名社會閑散人員。另外應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育，為社會提供高素質(zhì)的職業(yè)技術(shù)人員。目前我區(qū)閑散青少年中職高、中技畢業(yè)找不到工作的占四分之一左右，就業(yè)難的主要原因是綜合素質(zhì)偏低，技術(shù)不過硬，這與職業(yè)教育不夠發(fā)達(dá)、學(xué)科設(shè)臵不合理、教育質(zhì)量不高有直接關(guān)系，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育投入和建設(shè)，提高職業(yè)教育水平，培養(yǎng)綜合素質(zhì)全面，專業(yè)技能過硬的專業(yè)技術(shù)人才。

4、群防群治，加強(qiáng)基層組織對閑散青少年的幫教管理。

閑散青少年分布在各個(gè)村鎮(zhèn)、社區(qū)，基層組織應(yīng)充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)對閑散青少年的監(jiān)督管理。首先要做到底數(shù)清、情況明，對轄區(qū)內(nèi)閑散青少年的情況要摸清底數(shù)、建立檔案，及時(shí)與學(xué)校、用工單位建立聯(lián)系，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)閑散青少年的情況。應(yīng)建立專兼職工作隊(duì)伍，發(fā)揮社區(qū)治安協(xié)管員的作用，對閑散青少年的狀況及時(shí)了解，發(fā)現(xiàn)不良行為，或者違法犯罪跡向要及時(shí)向有關(guān)部門反映舉報(bào)。對于轄區(qū)內(nèi)的閑散青少年應(yīng)給予關(guān)心和照顧，特別是對家庭相對貧困的閑散青少年要經(jīng)常走訪，多提供幫助，解決生活困難。社區(qū)要把閑散青少年組織起來，鼓勵(lì)閑散青少年多參加社會活動(dòng)，對具有不良行為的閑散青少年進(jìn)行幫教矯治，預(yù)防閑散青少年誤入歧途、違法犯罪。做好基層征兵工作，盡量推薦符合條件的閑散青少年入伍服兵役，運(yùn)用征兵優(yōu)惠政策，幫助閑散青少年解決出路問題，緩解閑散青少年的就業(yè)壓力。同時(shí)，要多為社區(qū)閑散青少年提供就業(yè)信息和就業(yè)崗位，幫助其解決就業(yè)問題。

5、加強(qiáng)對來市務(wù)工青少年的教育管理。

在我市青少年違法犯罪案件中，外來青少年占40%以上，這些閑散青少年流動(dòng)性強(qiáng)，難于管理，是社會治安的一個(gè)極不穩(wěn)定的因素。公安部門、基層派出所、各用工單位應(yīng)加強(qiáng)對這些外來青少年的管理，及時(shí)登記，掌握底數(shù)，多開展普法教育工作，提高外來青工的法律素質(zhì)和維權(quán)意識。對拖欠工資、侵害外來青工權(quán)益的用工單位應(yīng)加大處罰力度，緩解外來青工彈性就業(yè)問題。另外，對于出租房屋戶，房管部門、派出所、社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)登記管理，對于租賃房屋的來京人員，出

租房屋戶有監(jiān)督責(zé)任，要核實(shí)情況，對具有不良行為跡象或者從事非法活動(dòng)的應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門反映。教育行政部門，應(yīng)在政策允許的范圍內(nèi)，盡量解決農(nóng)民工子女的上學(xué)問題，避免農(nóng)民工子女輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。

6、打擊犯罪，對閑散青少年聚集的重點(diǎn)場所加強(qiáng)監(jiān)督管理。

網(wǎng)吧、游藝廳、臺球廳是閑散青少年經(jīng)常聚集的地方，建筑工地旁、胡同里弄內(nèi)隱秘的錄像廳成為外來務(wù)工青少年的扎堆場所，這些場所同時(shí)也是違法犯罪現(xiàn)象滋生的溫床。公安、文化、工商等部門應(yīng)加大整治力度，建立長效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)法，打擊各種違法犯罪行為，特別是以青少年為主體的違法犯罪行為。

7、開展多種活動(dòng)，加強(qiáng)對重點(diǎn)人群的普法宣傳教育。

閑散青少年是違法犯罪的高發(fā)人群，也是社會治安的不穩(wěn)定因素，其中重要的原因是閑散青少年缺乏法律知識，是非辨別能力差，容易受社會不良風(fēng)氣的影響。這要求各基層單位、工青婦組織、勞動(dòng)部門、用工單位對社區(qū)閑散人員、來京務(wù)工人員等重點(diǎn)人群應(yīng)加強(qiáng)普法宣傳教育，提高其法律素質(zhì)、自我保護(hù)意識和維權(quán)意識，增強(qiáng)辨別是非的能力，預(yù)防誤入歧途、觸犯法律。另外還要加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人的教育和培訓(xùn)，繼續(xù)發(fā)揮家庭對閑散青少年的教育管理職能，教育家長對閑散青少年切實(shí)負(fù)起監(jiān)護(hù)責(zé)任，不可放任自流。

第五篇：市刑釋解教人員安置幫教工作調(diào)研報(bào)告

對刑釋解教人員的安置幫教是在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各有關(guān)部門和社會力量對特定對象進(jìn)行的一種非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助、教育和管理活動(dòng)。多年來，我市刑釋解教人員安置幫教在各級黨委、政府的高度重視下，在各級司法行政機(jī)關(guān)和公安、民政、勞動(dòng)等有關(guān)部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合下，在各級安置幫教組織和幫教人員的共同努力下，在提高監(jiān)獄、勞教所的改造質(zhì)量，預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，維護(hù)社會治安穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用，取得了較好的成效。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，原有的安置幫教模式遇到了許多新情況、新問題，已不能完全適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。為全面掌握我市刑釋解教人員的基本情況，我市安置幫教現(xiàn)狀，弄清我市安置幫教存在的突出困難和問題，提出加強(qiáng)我市安置幫教的措施和建議，我市司法局成立調(diào)研小組，采取全面摸排統(tǒng)計(jì)、座談、走訪等方式，對全市刑釋解教人員安置幫教進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

近年來我市刑釋解教人員安置幫教開展情況

近年來，我市各級黨委、政府始終把刑釋解教人員安置幫教作為一件大事來抓，普遍將其納入社會治安綜合治理的目標(biāo)考核內(nèi)容。各級司法行政部門堅(jiān)持“以幫教為手段、以安置為重點(diǎn)、以穩(wěn)定為目標(biāo)”的思路，積極探索新形式下開展安置幫教的有效途徑和方法，加強(qiáng)組織管理，健全制度，克服種種困難，扎實(shí)開展，取得了一定的成效。

(一)各級刑釋解教人員安置幫教組織基本建立，基層幫教隊(duì)伍基本形成。1999年我市刑釋解教人員安置幫教劃歸司法行政部門指導(dǎo)管理，由市綜治委牽頭、分管市長擔(dān)任組長、司法、公安、民政、勞動(dòng)、工商、地稅、婦聯(lián)、團(tuán)市委、關(guān)工委等單位主要負(fù)責(zé)人參加的“馬鞍山市刑釋解教人員安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組”正式成立，下設(shè)的辦公室設(shè)在市司法局。隨后，當(dāng)涂縣、各區(qū)刑釋解教人員安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組也相繼成立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍依托司法所建立了刑釋解教人員安置幫教站，司法所長或司法助理員為站負(fù)責(zé)人。村(居)委會、廠礦企事業(yè)單位以調(diào)委會、治保委員會為主，吸納工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)及刑釋解教人員家屬等組成幫教小組。目前，全市共建立各級幫教組織883個(gè)，落實(shí)幫教人員2576人，把全市1951名(五年內(nèi)刑釋人員1711名，三年內(nèi)解教人員240名)幫教對象劃分為重點(diǎn)幫教對象和一般幫教對象，進(jìn)行分類幫教。一個(gè)縱向有領(lǐng)導(dǎo)、橫向有聯(lián)系、上下有溝通、左右互通氣的齊抓共管、上下貫通、縱橫交錯(cuò)的刑釋解教人員安置幫教網(wǎng)絡(luò)在我市基本形成，從組織上保證了這項(xiàng)的正常開展，實(shí)現(xiàn)了安置幫教日常由公安部門向司法行政部門的平穩(wěn)過渡，保障了安置幫教逐步走上法制、有序的發(fā)展軌道。

(二)刑釋解教人員安置幫教制度逐步健全，力度不斷加大。做好刑釋解教人員安置幫教必須要有健全的制度作保證。近年來，全市各級安置幫教組織積極探索，大膽實(shí)踐，除普遍建立了排查制度、登記制度、檔案管理制度、回訪制度等一系列制度外，縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安置幫教組織還結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)建了一些各具特色的制度。如金家莊區(qū)先后出臺了《金家莊區(qū)刑釋解教人員安置幫教意見》、《金家莊區(qū)刑釋解教人員安置幫教暫行辦法》等規(guī)章制度，對全區(qū)的安置幫教實(shí)行規(guī)范化管理;建立目標(biāo)責(zé)任制，把安置幫教作為社會治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入目標(biāo)管理，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行幫教承包，做到“雙包五落實(shí)”(包思想幫教、包引導(dǎo)就業(yè);幫教組織落實(shí)、主管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、幫教人員落實(shí)、幫教措施落實(shí)、幫教任務(wù)落實(shí))?；ㄉ絽^(qū)湖東街道司法所建立例會制度、座談制度、月訪制度和季度考評制度，加強(qiáng)對刑釋解教人員安置幫教的經(jīng)常性管理。雨山區(qū)佳山鄉(xiāng)司法所建立了接茬幫教制度，做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時(shí)的銜接。這些制度的建立健全，有力地推動(dòng)了全市刑釋解教人員安置幫教的不斷深入和有效開展。

(三)刑釋解教人員安置幫教逐漸引起社會各界關(guān)注，主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。刑釋解教人員安置幫教是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，是需要全社會共同參與的社會系統(tǒng)工程。近年來，特別是皖安幫發(fā)〔2002〕3號文件、中央綜治委〔2004〕4號文件下發(fā)后，我市的安置幫教已逐漸引起社會各界的廣泛關(guān)注，許多部門和企事業(yè)單位，已能夠站在維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與，安置幫教出現(xiàn)了一些可喜的變化。如幫教方面，市綜治委、市關(guān)工委、市司法局主動(dòng)把幫教延伸到監(jiān)、所內(nèi)，每年都組織幫教團(tuán)深入省未管所對本籍未成年犯進(jìn)行幫教。馬鋼南山礦業(yè)有限責(zé)任公司逢年過節(jié)經(jīng)常組織幫教人員到九成監(jiān)獄幫教本單位服刑人員。