第一篇：社會保障制度的考察報告

芬蘭、丹麥、挪威和瑞典四國的社會保障制度以“高稅費、高福利”的北歐斯堪的納維亞模式著稱于世，是當今世界上社會保障制度幾種主要類型之一。前不久我們對北歐四國社會保障制度進行了考察，現(xiàn)將其主要特點以及可供借鑒之處報告如下。

一、北歐四國“高福利”社會保障制度的共性和突出特點

1.社會保障范圍和內(nèi)容十分寬泛

以芬蘭為例，社會保障體系包括三大部分：預防性社會和健康政策，社會和衛(wèi)生服務以及社會保險。具體內(nèi)容見下面圖示：

以上內(nèi)容表明，芬蘭的社會福利和保險涉及到從人的出生、嬰兒時期到老年的全過程，從預防疾病、事故，控制飲酒、抽煙開始，到實施基本免費醫(yī)療。中小學教育基本實行免費教育，學校提供一頓免費午餐，政府提供的社會保障是全方位的。這種社會保障體系盡管是建立在市場經(jīng)濟基礎上，但從貧富差距很小和共同富裕的程度看，類似于社會主義所追求的社會目標。這被當?shù)厝朔Q為“資本社會主義”。

挪威、丹麥的社會保障也基本具有以上特點，只是在具體的保障標準上與芬蘭有所差別，比如丹麥的養(yǎng)老金制度的覆蓋面是全部在丹麥居住的退休人員，不論是否交納社會保險稅費，而其他三國的養(yǎng)老保險只覆蓋交納社會保險稅費的退休人員。當然這種區(qū)別與社會保障資金的來源有密切關系。

2.社會保障收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值或國民收入的比重很高

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芬蘭的資料表明，整個90年代社會保障支出占gdp的比重保持在25—30%之間，近

一、兩年來社會保障支出占gdp的比重有所下降。詳見表1。

表190年代芬蘭社會保障支出規(guī)模

資料來源：芬蘭社會事務與衛(wèi)生保障部。1998年和1999年數(shù)據(jù)為初步統(tǒng)計數(shù)。

高福利的社會保障支出必然導致政府的高稅費收入。丹麥的社會保障資金主要來自稅收，其稅收負擔率是世界上最高的國家之一，1996年達到51.7%。芬蘭、瑞典和挪威的社會保障資金主要來自三個方面：財政預算撥款、雇主和雇員繳費，財政預算收入主要來自一般稅收。從總體看，稅收和繳費約占個人總收入的50%左右。

值得一提的是，四國政府高度重視社會保障資金的安全和持續(xù)性。挪威政府從1996年開始，建立了一筆約4000億挪威克郎的社會保障基金，約占gdp的40—50%。這筆基金由挪威國民銀行管理和經(jīng)營，主要通過國際投資達到保值增值，以便將來補充社會保障資金的不足。從某種意義上講，四國目前雖然實行現(xiàn)收現(xiàn)付的社會保障模式，但挪威的做法是由國家為主體建立了社會保障資金的積累，具有一定的特殊意義。

3.社會保障收入的結構特點

在芬蘭、挪威和瑞典三國的社會保障資金來源中，雇主和雇員(或稱為受保人theinsured)的收費(contributions)，大體占60%左右，政府財政預算支出占35%左右。與這三國不同，丹麥的社會保障資金主要來自稅收，約占全部資金來源的80%。

下面對芬蘭、丹麥和歐盟(平均水平)社會保障資金收入結構進行具體描述和對比。

表2芬蘭、丹麥和歐盟社會保障資金來源結構(%)

注：其他是包括利息和其他資本收入。

資料來源：芬蘭資料來自芬蘭社會事務和衛(wèi)生保障部(1999年數(shù)據(jù))，丹麥和歐盟數(shù)據(jù)來自丹麥社會事務部(1995年資料)。

交納的社會保障費比重有所提高。資料較全的芬蘭反映了這一總體趨勢。詳見表3。

表3芬蘭社會保障收入結構變動趨勢(%)

表3的數(shù)據(jù)表明，芬蘭社會保障資金收入結構中，政府財政支出和雇員繳費所占比重下降，雇主繳費和其他資金來源比重呈提高趨勢。

4.社會保障的法制化程度高

5.社會保障管理體制中的中央與地方關系

社會保障管理職責在政府間的劃分，是社會保障管理體制的重要方面。北歐四國采取的體制很不相同。挪威中央政府承擔社會保障管理的主要職責，從中央到縣、市三級政府都設置衛(wèi)生和社會事務部?？h政府主要負責醫(yī)院和特殊社保服務，市政府負責老年人照顧等基層社保服務。養(yǎng)老金、失業(yè)救濟等大部分社會保障都由中央政府負責。

丹麥社會保障管理體制與挪威有較大差別，主要職責由地方政府承擔，中央政府只負責制定政策、標準、計劃、實施轉移支付等宏觀調控。由于中國的體制與丹麥相近，因此這里主要介紹丹麥的做法。

在社會保障職責上，大多數(shù)職責是由最基層的地方政府承擔，包括老年人的照顧和服務、嬰兒家庭補貼、殘疾人康復和照料、失業(yè)救濟(沒有交納社保費的失業(yè)人員)、生病津貼以及社會養(yǎng)老金分配等?？h級政府負責地方政府不承擔的一些特殊社保職責，包括對部分或全部喪失勞動力的家庭救助、擁有多子女家庭的補助等。由于社會保障是基層政府的職責，所以縣和地方政府的公務員占政府公務員總數(shù)的75%。

關于社會保障收入的來源，縣和地方政府都有自己的稅收。由于地區(qū)之間存在經(jīng)濟條件和發(fā)展差距，各地方的稅率水平不同，最高稅率和最低稅率相差9個百分點。地方政府的收入通常不能彌補本身的支出，收入的1/3左右來自中央和上級政府收入返還和補助。

中央政府承擔著制定社會保障范圍、標準和政策，制定和頒布社會保障法律，在全國范圍內(nèi)調節(jié)社會保障資金的責任。由于中央政府主管社會保障的社會事務部不在下級政府設辦事機構，因此不存在行政管理關系，換言之，中央政府對社會保障事業(yè)的管理不依靠行政手段。中央政府主要依靠兩方面的手段履行職責，對各縣和地方政府的社會保障事業(yè)進行調控。一是通過統(tǒng)一的法律，全國都要遵守《社會救助法》，本法規(guī)定了社會保障的范圍、內(nèi)容和標準。各級政府都要按照法律的規(guī)定和承諾具體實施社會保障管理?？傮w上講，實際情況表明縣和地方政府都能較好地履行法律，并根據(jù)當?shù)毓姷男枰?，不斷改進社會保障的服務水平。二是通過中央財政的轉移支付制度。全國gdp的20%是用于轉移支付的，中央政府通過這種制度對地區(qū)間的社會保障財力進行調節(jié)，以達到社會福利均等化的目標。

6.社會保障資金收繳與支付管理是相互分離的 北歐四國的社會保障資金支付基本上是由各國社會事務部、社會事務與衛(wèi)生部、勞動部(或勞工部)及其他承擔社會福利職責的部門管理，收繳社會保障資金不由這些部門負責。丹麥的社會保障收入主要來自稅收，自然是由稅務部門征收管理，芬蘭和挪威的社會保障繳費是由稅務部門代征。

這些國家的社會事務與衛(wèi)生部官員認為，他們將堅持這種“高稅費、高福利”模式，不準備對其進行重大改革。其主要原因是這些國家的政治團體、執(zhí)政者仍繼續(xù)將社會福利均等化作為重要的社會政策。但他們也認識到這種模式面臨著人口老齡化和歐盟對其成員國減少政府債務率要求的壓力，主張并開始通過改良社會保障制度中的某些做法，如提高雇主和受保人繳費比例，嚴格控制提前退休，政府將經(jīng)濟增長的部分收入轉作社會保障基金積累等措施，以應對未來挑戰(zhàn)。

二、啟示、借鑒與建議

1.中國不宜實行“高福利”國家社會保障模式

盡管北歐四國的社會保障使其社會基本達到了“共同富?！蹦繕?，但中國現(xiàn)階段還難以借鑒這一模式。其主要理由如下。

國情差異很大。北歐四國的共同特點是人口少，國土面積小，人均gdp很高。北歐四國人口分別在400—800萬之間，面積分別在30—40萬平方公里左右，人均gdp分別在2—3萬美元左右。經(jīng)濟發(fā)達、收入水平高，具備了實行高福利和共同富裕的條件。而中國國情恰好相反，人口多，國土面積大，人均gdp只有800美元，不具備實行高福利保障的經(jīng)濟實力。

經(jīng)濟發(fā)展階段和社會政策目標不同。北歐四國在經(jīng)濟基本實現(xiàn)工業(yè)化基礎上，社會政策目標側重于社會平等。而中國目前仍處于工業(yè)化過程中，社會發(fā)展政策更側重于效率，當然在現(xiàn)階段，政府也在盡可能兼顧社會平等目標。

社會保障制度的成熟程度不同。北歐四國的社會保障制度是建立在市場經(jīng)濟基礎上的，已有幾十年歷史，相對成熟和穩(wěn)定。中國目前雖然初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但社會保障制度正處于體制轉軌時期，面臨的難點問題很多，歷史遺留的包袱很重。因此在體制重建過程中，難以將保障水平定的過高。

2.北歐四國社會保障管理中值得借鑒的幾個方面

社會保障資金的收繳和支付應分開管理。目前我國社會保障資金的收繳在多數(shù)地區(qū)是由勞動和社會保障局負責，支付也由該部門負責。這種“收”、“支”兩方面集中由一個政府部門管理的體制在國際上比較少見，其弊端較多：①一個部門管理工作量太大，收支管理粗放。目前在實際中實行差額繳撥十分普遍，這種做法實際上仍是以企業(yè)自我保障為基礎，社會進行調劑，而不是真正意義上的社會統(tǒng)籌;②勞動和社會保障部門征管收費的嚴肅性差，征管手段不足，社會保障費欠繳十分嚴重;③繁重的收費工作影響勞動和社會保障部對社會保障資金支付管理的效率。

建議由稅務部門代征社會保障收費，資金實行財政預算專戶管理，由財政通過社會保障專門預算撥款給勞動和社會保障部。這樣做的好處是：①由于財政部門承擔社會保障的最后“兜底”責任，所以稅務部門將嚴格社會保障費的收繳，力求減少企業(yè)欠費，減輕財政壓力，使財政自身責任和控制管理權力相統(tǒng)一;②勞動和社會保障部專司社會保障支付管理職責，有利于管理的細化，提高效率;③有利于真正實現(xiàn)社會保障的社會統(tǒng)籌，解除企業(yè)負擔，基本統(tǒng)一社會保障支付標準。

借鑒丹麥政府實行社會保障宏觀控制和分級管理的經(jīng)驗，處理好社會保障管理體制中中央政府和地方政府的關系。我國社會保障管理體制與丹麥有相似之處，也是由地方政府主要承擔社會保障職責。目前中國地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展和收入差距很大，如何加強中央政府對社會保障的調節(jié)和控制十分重要。丹麥的經(jīng)驗表明，中央財政必須保持一定的財力，通過轉移支付調節(jié)地區(qū)間社會保障水平和標準的基本統(tǒng)一和到位，不能差距太大。為此，地方政府在社會保障方面的事權和財權不一定是完全對稱的，而是形成財權在一定程度上小于事權，留有中央政府調節(jié)的空間。這與財權和事權相統(tǒng)一的我國傳統(tǒng)理論是不一致的，換言之，傳統(tǒng)理論值得商榷或革新。

在建立社會保障新制度過程中，必須注重社會保障的法制建設。這對約束社會保障管理部門及相關政府部門的行為，防止腐敗，約束受保人行為和保護受保人的利益都是至關重要的。借鑒挪威政府從海洋石油收入中提取部分資金建立社會保障基金的做法。建議我國應從每年國民收入增量中提留一個固定比例的資金，建立社會保障基金，用于中長期社會保障收入的補充和調節(jié)。這筆基金可以通過獨立的資本運作進行保值增值。

第二篇：美國社會保障制度考察報告

美國社會保障制度考察報告

美國社會保障制度是美國經(jīng)歷20世紀30年代初經(jīng)濟大蕭條的慘痛歷史之后逐步建立起來的，也是羅斯?？偨y(tǒng)實施“新政”的重要組成部分。70多年來，隨著美國經(jīng)濟的發(fā)展，已建立起了從出生到死亡的比較完整的社會保障制度。

（一）美國社會保障的架構

美國社會保障由三部分組成，即聯(lián)邦政府實施的社會保障，州和地方政府實施的社會保障、團體和私人組織實施的員工保障計劃。

（二）美國社會保障體系及其主要內(nèi)容這里，以美國聯(lián)邦政府社會保障制度為主，州和地方政府為輔進行分析。

一是美國的社會救助和社會福利。主要有TANT（對有需要家庭的暫時補助），對象針對單親家庭和未成年人，由聯(lián)邦政府開支；EITC（對低收入家庭直接的現(xiàn)金補助，對就業(yè)的實行稅收補貼），SST，針對65歲以上老人和殘疾人；Medicaid（醫(yī)療補助），主要為前面三類人提供醫(yī)療保險；Food Stamp(食品券計劃);房屋補貼、教育補貼和工作培訓。在布什政府提出的2006年財政預算中，為窮人提供食品券的預算高達500億美元。目前美國有2900萬人有資格領取食品券。

二是美國的社會保險。主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、退伍軍人保險和失業(yè)保險四類，2002年支出總額7790億美元，約占聯(lián)邦政府支出的38%，占美國國民生產(chǎn)總值的7.5%。養(yǎng)老保險，個人和雇主各繳納工資額的6.2%，實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，2003年實行養(yǎng)老金封頂即最高不超過8.7萬元。為此，實行了嚴格的最低工資標準制。目前，美國政府制定的最低工資標準為每小時5.15美元。各州可根據(jù)具體情況在此標準上靈活掌握，但不得低于這一標準。例如，華盛頓的最低工資為每小時7美元。每周工作超過40小時的加班工作時間的工資不得低于最低工資水平的1.5倍。業(yè)主一旦被發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定，每次最高可被罰款1.1萬美元。失業(yè)保險，由雇主繳納，每人每月258美元。2004年政府用于這一方面的開支超過400億美元。以弗吉尼亞州為例，2003年該州發(fā)放的失業(yè)救濟金總額達7.44億美元，受益人數(shù)在17萬以上，最低救濟金額為每星期50美元，最高可達316美元。醫(yī)療保險，以雇主為基礎實施。2004，美國政府對貧困家庭和貧困兒童提供的醫(yī)療補助總額達1800多億美元，本又有所增加，達到1936億美元。

（三）美國社會保障制度面臨的困難與改革思路

一是人口老齡化日益嚴重，對社會保險體系形成的壓力越來越大，導致社會保險基金未來來源不足。比如，第二次世界大戰(zhàn)結束到上世紀60年代是美國人口出生的高峰期，出生人數(shù)高達7900萬。目前他們是美國收入最高、也是對社會保險體系貢獻最大的群體。再過幾年他們將開始大量退休，屆時社會保險基金收入將迅速減少而支出將大幅增加。根據(jù)目前的估計，2018年美國社會保險基金的支出將大于收入，2042年這一基金將徹底用光。另據(jù)不同預測，今后75年里美國社會保險基金的缺口大約在3.7萬億至10萬億美元之間。如果不加以改革，這一體系將面臨崩潰，其后果不堪設想。用布什的話說，美國的社會保險體系“正面臨危機”。

二是高科技泡沫破滅帶來股市大跌，是美國政府和企業(yè)遭遇養(yǎng)老金困局的主要原因之一。上世紀90年代，美國股市牛氣沖天，各種面目的養(yǎng)老基金重倉殺入并取得良好回報。這一時期，養(yǎng)老救濟金保障公司的賬面盈余持續(xù)增長，到2000年幾乎接近100億美元。隨著2001年股市大跌，許多企業(yè)的養(yǎng)老基金因投資失敗而出現(xiàn)巨額虧損，迫使企業(yè)通過發(fā)行債券等方式予以彌補，但收效甚微。

三是企業(yè)經(jīng)營失敗。包括美國航空公司在內(nèi)的大型企業(yè)紛紛宣告破產(chǎn)，無力填補自己的養(yǎng)老金缺口，迫使養(yǎng)老救濟金保障公司不得不背上這些“黑鍋”。根據(jù)美國勞工部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前由企業(yè)承擔的“固定收益養(yǎng)老金計劃”大約覆蓋3400萬美國人，存在的資金缺口高達4500億美元。養(yǎng)老救濟金保障公司（PBGC）是美國養(yǎng)老體系的“救生員”，負責繼續(xù)執(zhí)行繳納了保證金的破產(chǎn)企業(yè)與員工簽訂的養(yǎng)老計劃，但這個半官方企業(yè)的資金缺口也達到了230億美元。

此外，聯(lián)邦政府在支付退休金上也感到了壓力，一家名為維爾希爾的咨詢公司指出，早在2003年聯(lián)邦政府雇員的退休金計劃就已然“赤字”，而各州的情況可能更糟。面臨這種嚴峻的形勢，布什政府提出了社會保障制度改革計劃，主要內(nèi)容是讓一部分社保資金進入資本市場流通從而實現(xiàn)增值，同時降低個人同比例的社保福利所得。初步估算這可以使社?；鹪诮窈髱资昀餃p少數(shù)萬億美元的壓力。同時，改革本身也需要政府投入約2萬億美元資金。由于這一設想面臨很多的不確定性，反對之聲不小。主要是投資市場風險。據(jù)計算，在上世紀90年代經(jīng)濟繁榮時期，美國股市的收益率每年在20%到43%之間。但2001年和2002年，每年的資本縮水率也高達20%以上。雖然從過去10年來看資本投資總體上是盈利的，但潛在的風險也不容忽視?！度A盛頓郵報》和美國廣播公司最近聯(lián)合進行的民意調查結果顯示，認為美國社會保險制度面臨危機的人有25%，認為存在重大問題的人高達49%。支持人們自愿選擇將部分社保資金投入股票市場使之增值的人達到53%。但是，在回答“你是否愿意這么做”時，持否定態(tài)度的人高達62%。由此可見，社會保險收入事關廣大民眾退休后的生活來源，人們不得不對此慎之又慎。

第三篇：社會保障制度

期末作業(yè)考核

《社會保障制度》

滿分100分

一、名詞解釋（每小題4分，共20分）

1.社會保障管理體制：是指為了實現(xiàn)社會保障目標,由國家和政府成立專門的社會保障機構,組織社會保障專業(yè)人員,對各項社會保障事務進行計劃、組織、協(xié)調、控制和監(jiān)督的過程。

2.生育保險制度：生育保險是通過國家立法規(guī)定,在勞動者因生育子女而導致勞動力暫時中斷時,由國家和社會及時給予物質幫助的一項社會保險制度。

3.養(yǎng)老保險：養(yǎng)老保險，全稱社會基本養(yǎng)老保險，是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。

4.國家衛(wèi)生服務模式：模式就是模板、樣板的意思，是可供別人模仿和學習的一系列做法或工作方式。模式的建立是一項科學研究，是一個系統(tǒng)工程，是由多個部門協(xié)調配合、各種工作人員分工合作并將各項工作有機整合而形成的一個系統(tǒng)整體。任何一項工作的開展都必須有一個可做參考的模式或原型，或起模仿作用或起啟發(fā)作用，否則，就會多走彎路，也無法在短時間內(nèi)、在廣泛的范圍內(nèi)迅速推廣這項工作。

5.失業(yè)：在經(jīng)濟學范疇中，一個人愿意并有能力為獲取報酬而工作，但尚未找到工作的情況，即認為是失業(yè)。失業(yè)率是勞動人口里符合“失業(yè)條件”者所占的比例。實際上，確定確實在找工作的失業(yè)人員數(shù)量是非常困難的，特別是在找到工作前失業(yè)救濟金已經(jīng)過期的那些人的數(shù)量。失業(yè)的歷史就是工業(yè)化的歷史。在農(nóng)村這并不被看作是一個問題，盡管農(nóng)村勞動力的隱性失業(yè)人員幾乎沒什么事可做。

二、簡答題（每題10分，共40分）1．簡述工傷保險應遵循的原則。

答：

（一）無過失責任原則

（二）損害補償原則

（三）嚴格區(qū)別工傷和非工傷的原則

（四）預防、補償和康復相結合的原則。2.簡述社會救助的特點。

答：（1）基礎性

社會救助制度的目標必須是也只能是著眼于“保底”。（2）協(xié)調性

第一，社會救助是協(xié)調公平與效率關系的基本途徑；

第二，協(xié)調社會救助同社會保護政策的其他方面比如社會保險、社會福利等之間的關系；

其三，社會救助內(nèi)容的本身的協(xié)調性。（3）選擇性

社會救助必須有一整套嚴格的法定工作程序即“家庭經(jīng)濟情況調查”，“選擇性”是社會救助最為突出的特點。（4）歷時性

從社會保護政策的發(fā)展歷程來看，社會救助最早產(chǎn)生。

3.簡述社會保障的機構設置。

答：（1）決策協(xié)調機構。這一層次的管理機構一般由政府權威機構擔任，主要擔當向立法機構提供依據(jù)，協(xié)助制定社會保障的有關法律，并根據(jù)法律導向制定有關政策、制定發(fā)展規(guī)劃，以及對重大問題進行決策和預算的審議。同時，還負有對社會保障各項目管理部門進行協(xié)調的重任。

（2）．業(yè)務執(zhí)行機構。這一層次的管理機構可以根據(jù)不同的體制模式，由政府職能部門或事業(yè)單位及團組織擔任。它實際是執(zhí)行國家社會保障方針、政策的綜合職能部門，通常要接受中央主管部門和當?shù)卣碾p重領導，并且負責執(zhí)行政策法規(guī)、落實實施方案，以及具體經(jīng)辦社會保障各項目費用的征集、核算和發(fā)放工作。

（3）資金運作機構。這一層次的管理機構可以由社會保障基金獨立運作，也可以委托專設的基金公司。它的主要職能是通過對社會保障基金的統(tǒng)一運作和保值增值，保證社會保障基金的需求。它與業(yè)務執(zhí)行機構關系密切但同時處于平行關系，根據(jù)社會保障管理體制的發(fā)展需要，可分別設置從中央到地方的資金運作機構。

（4）監(jiān)察監(jiān)督機構。這一層次的管理機構應由中央或者地方政府領導下的社會保障監(jiān)督委員會擔當，主要行使對社會保障各項政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會保障各項目基金的收支、營運和管理的監(jiān)督權。監(jiān)察監(jiān)督機構的組成人員應包括政府部門負責人、社會賢達人士、公眾代表和專家。此外，監(jiān)察監(jiān)督機構還上連立法機構的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會監(jiān)督，通過包括審計在內(nèi)的多種途徑，使得社會保障工作在國家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。4.簡述社會保險基金的特征。

答：社?；鹜顿Y的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資以上的企業(yè)債、金融債等有價證券。全國社會保障基金（以下簡稱社保基金）是指全國社會保障基金理事會（以下簡稱理事會）負責管理的由國有股減持劃入資金及股權資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。

人口老齡化的問題，社會保障體系的改革問題，已經(jīng)成為世界各國政府最為關注的問題之一。從上世紀90年代開始，中國政府開始養(yǎng)老保障改革，確立了新的養(yǎng)老體系框架。但是，中國養(yǎng)老體系仍然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。在進一步完善社會保障體系的改革過程中，需要充分發(fā)揮全國社會保障基金作為我國社會保障重要財力儲備的積極作用，促進全國社會保障基金的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、綜合論述題（每題20分，共40分）

1、論述新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度主要內(nèi)容。

答：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

國家將建立健全新農(nóng)?；鹭攧諘嬛贫?。新農(nóng)保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，新農(nóng)?；饡簩嵭锌h級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次;有條件的地方也可直接實行省級管理。參保范圍：年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

基金籌集：個人繳費分12檔 地方補貼每年至少30元

根據(jù)這份指導意見，新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成。在個人繳費方面，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500-1200元12個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

在集體補助方面，有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助

2、論述社會福利的特征和作用。

答：社會福利制度一般來講具有四個特征：社會福利是社會矛盾的調節(jié)器；每一項社會福利計劃的出臺總是帶有明顯的功利主義目的，總是以緩和某些突出的社會矛盾為終極目標；社會福利的普遍性，社會福利是為所有公民提供的，利益投向呈一維性，即不要求被服務對象繳納費用，只要公民屬于立法和政策劃定的范圍之內(nèi)，就能按規(guī)定得到應該享受的津貼服務；社會福利較社會保險而言是較高層次的社會保險制度，它是在國家財力允許的范圍內(nèi)，在既定的生活水平的基礎上，盡力提高被服務對象的生活質量。

社會福利基金的作用：社會福利基金的作用在于為社會弱勢群體和有困難的社會成員提供帶有福利性質的收入保障和服務保障。提供的收入保障有兩種形式：一種是提供低費用或免費的福利待遇，另一種是提供現(xiàn)金補貼。國家舉辦福利院為特定的人群提供生活保障。

第四篇：社會保障制度

社會保障制度的現(xiàn)狀

1、目前我國社會保障制度面臨三大挑戰(zhàn)。從長期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會經(jīng)濟問題；從中期看，要減輕計劃經(jīng)濟轉向社會主義市場經(jīng)濟帶來的巨大社會震動；在近期，要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢波動適時調整各有關項目的收支水平，以保障經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

2、保障范圍覆蓋不全。改革開放以后，我國的社會保障制度發(fā)生變化，社會保險資金開始轉向社會統(tǒng)籌，在體制上圍繞著“一個中心，兩個確保，三條保障線”具體運行，但當前的三條保障線還不能全部覆蓋城鎮(zhèn)貧困范圍。我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)貧困人口3100萬以上，1999年享受社會保障的總人數(shù)不足300萬，2000年不足400萬。在最低生活保障覆蓋范圍之外，傳統(tǒng)的民政救濟對象是“無勞動能力”的人，是為數(shù)較少的邊緣群體。而在體制轉軌中，“有勞動能力”卻失去工作機會的人，也已經(jīng)陷入貧困的境地，他們的基本生活也應得到保障。事實上，這部分人中的絕大多數(shù)既拿不到下崗職工基本生活費，又不能享受最低生活保障待遇，他們約占城市“下崗”、“失業(yè)”、“待崗”總人數(shù)的70%以上。

3、農(nóng)村社會保障亟待發(fā)展。有的人提出，同二元經(jīng)濟結構相適應，我國的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向企業(yè)勞動者的社會保險制度；在農(nóng)村，則實行家庭保障與集體救助相結合而以前者為主的保障制度，作為現(xiàn)代社會保障體系核心內(nèi)容的社會保險，未在農(nóng)村建立。有的人提出，我國農(nóng)村社會保障制度的建立已經(jīng)與國際勞動組織的有關條約存在巨大差距。有的人提出，農(nóng)村社會保障發(fā)展滯后的根本原因是政府財政支出方面的失誤。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入也是絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。

4、下崗失業(yè)人員的社會保障水平低下。我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員。目前，國家用于失業(yè)保險金的經(jīng)費占GDP的比重還很低。國家用于下崗失業(yè)保險的經(jīng)費包括兩部分：一是發(fā)放下崗職工基本生活費，屬于臨時性財政支出，其中包括企業(yè)支付的一部分費用；二是失業(yè)保險基金支出。二者合計占GDP的比重，1996年為0.16 %，1

1999年提高到0.51%；二者合計占職工工資總額的比重1996年為1.21%，1999年為4.20%。

5、立法滯后。在我國，除1953年頒布的《勞動保險條例》可視為社會保障立法外，還沒有第二部社會保障法律。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。首先，規(guī)定和條例不具備法律的權威性，執(zhí)行起來有相當大的回旋余地。其次，有的規(guī)定或條例規(guī)定得較早，已不適應改革開放的需要。最后，有的規(guī)定和辦法具有明確的臨時性，即權宜之計。這些都不利于我國社會保障制度的建立和健康發(fā)展。

1、歷史沿革 ：新中國的社會保障制度始建于20世紀50年代初。1950年頒布《救濟失業(yè)工人的辦法》，對解決舊中國遺留的失業(yè)問題發(fā)揮了積極作用。1951年頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，包括養(yǎng)老、傷殘、遺屬、疾病津貼、醫(yī)療、工傷和職業(yè)病、生育待遇等保障項目。此后，國家頒布了救災救濟、優(yōu)撫安置等一系列社會保障政策，并根據(jù)社會發(fā)展對有關政策進行了充實和調整。到20世紀80年代中期，社會保障的覆蓋面局限于城鎮(zhèn)地區(qū)，重點是國有企業(yè)。

20世紀80年代中期以來，中國對社會保障制度進行了一系列改革：1984年，開始企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，1986年，建立了城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度，1994、1996和1998年分別開始實施生育保險、工傷保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革，1999年建立了城市居民最低生活保障制度，2002年開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。社會保障制度的改革和發(fā)展，對促進經(jīng)濟發(fā)展和維護人民群眾的社會保障權益發(fā)揮了重要作用。

2、制度結構：中國社會保障主要包括繳費型的社會保險和非繳費型的社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助等內(nèi)容。

社會保險：目前我國的社會保險包括基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險5個項目。國家依法建立社會保險制度，設立社會保險基金，使勞動者在年老、失業(yè)、疾病、工傷、生育時獲得幫助和經(jīng)濟補償，保障他們的基本生活和基本醫(yī)療。

社會救濟：中國政府對因各種原因而無法維持最低生活水平的公民給予無償救助。救助的對象主要是：沒有勞動能力且沒有生活來源者；或雖有收入來源，但生活水平低于法定最低標準者；或雖有勞動能力和收入來源，但由于意外災害使生活暫時無法維持者。

社會福利：中國政府和社會向特別需要關懷的社會成員提供必要援助，目前主要包括老人福利、兒童福利、殘疾人福利等。

優(yōu)撫安置：中國政府和社會對軍人等特殊工作者及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置。

社會互助：中國政府鼓勵和支持社會團體、社會成員自愿組織和參與扶弱濟困活動。目前主要有工會、婦聯(lián)、青聯(lián)等社會團體組織的互助互濟，民間公益事業(yè)團體組織的慈善救助，居民組織的各種形式的互助等。

3、管理體制：中國的社會保障制度是中央政府和各級地方政府共同負責的計劃。中央政府的職責是，制訂全國統(tǒng)一的法規(guī)、政策和標準，對困難地區(qū)提供資金幫助；地方政府的職責是，根據(jù)中央的統(tǒng)一政策制定本地法規(guī)、政策和標準，籌集社會保障基金，支付社會保障待遇。

中央政府管理社會保障事務的主要機構是勞動和社會保障部、民政部、衛(wèi)生部和財政部。勞動和社會保障部負責管理養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等項目；民政部負責管理社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等項目；衛(wèi)生部負責管理農(nóng)村合作醫(yī)療制度；財政部負責制定社會保障的財政政策和財務、會計制度，實施對社會保障資金收支的財政監(jiān)督，為社會保障計劃提供補助資金等。各省、市、縣政府設有同樣的行政管理機構，承擔相應的社會保障職能。中央、省、市、縣分別設立隸屬于政府勞動保障行政管理部門的、非營利的社會保險經(jīng)辦機構。主要職責是，辦理參保登記，收繳社會保險費，記錄繳費，管理個人賬戶，確認并支付待遇，管理社會保險資金，提供查詢等。

一、農(nóng)村社會保障制度的基本情況

（一）農(nóng)村最低生活保障制度目前農(nóng)村最低生活保障的對象主要包括以下四類人員：（１）農(nóng)村五保供養(yǎng)對象（即“三無”人員）；（２）無勞動能力或缺乏勞動能力致貧的對象；（３）家庭成員中因病、因殘致貧的對象；（４）有生產(chǎn)生活能力但生活水平低于保障標準的扶貧對象。最低生活保障資金由縣、鄉(xiāng)、村三級按比例共同負擔（個別縣（區(qū)）村級不負擔），市財政每年安排部分資金對貧困村進行調劑補助。

（二）農(nóng)村醫(yī)療保險制度。．合作醫(yī)療。我市農(nóng)村合作醫(yī)療始于上世紀５０年代，它通過鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟和每個成員共同出資來籌集醫(yī)療資金，不僅為農(nóng)民提供一般的門診服務，而且還承擔著疾病預防和飲食、飲水衛(wèi)生、愛國衛(wèi)生工作等，對保障農(nóng)村居民的健康發(fā)揮著多方面的積極作用。但隨著時間的推移及種種原因，合作醫(yī)療資金籌資困難，加之藥品價格等因素，這項制度近乎名存實亡。

２．農(nóng)民工住院醫(yī)療保險。我市于２００１年６月頒布了《泉州市外來工農(nóng)民工住院醫(yī)療保險暫行規(guī)定》，從當年７月份施行住院醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌，由農(nóng)

民工所在單位按上全市社會平均工資總額的２．５％繳納醫(yī)保費用，個人不負擔，對參保的農(nóng)民工推行醫(yī)療保險。目前，全市約有１７００名農(nóng)民工參加住院醫(yī)療保險，人均月繳納２５元。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

目前我市的農(nóng)民養(yǎng)老與全國大多數(shù)地區(qū)的狀況基本相同，仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，聯(lián)產(chǎn)承包責任制所實行的土地集體所有、家庭承包經(jīng)營為其提供了制度基礎。

１．五保供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度早在二十世紀五十年代就已產(chǎn)生，它規(guī)定集體經(jīng)濟必須保障農(nóng)村中無勞動能力、無經(jīng)濟來源、無法定贍（扶）養(yǎng)義務人的吃、穿、住、醫(yī)、葬（未成年人保教）。目前，我市落實五保待遇的有４１７６人，其中有２６６人在農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)，平均供養(yǎng)標準每人每月１７３元，年供養(yǎng)經(jīng)費５５萬元；分散供養(yǎng)的有３９１０人，平均供養(yǎng)標準每人每月１０７元，年供養(yǎng)經(jīng)費５００多萬元。我市五保戶的保障水平要高于低保標準，其生活水準不低于當?shù)剞r(nóng)村的平均水平。

２．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是指由政府組織和管理，將農(nóng)民在謀生能力較強時期的保險投入積累起來，保障農(nóng)民老年基本生活的制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險采取農(nóng)民自愿和政府組織引導相結合的辦法，以個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作從１９９２年開始試點，至２００３年９月底，全市參保農(nóng)民２３．９萬人，２００３年實際繳費人數(shù)２２４２人，收取保費（含利息）４５５萬元，歷年滾存基金節(jié)余１１０４５萬元，近年來，主要重點抓好村干部、義務兵、計生對象的參保及已保人員的續(xù)保工作，農(nóng)村養(yǎng)老保險工作得到穩(wěn)步發(fā)展。在基金管理上，堅持“省級統(tǒng)一代管，市級監(jiān)督指導，縣級平衡核算”的管理模式。

第五篇：社會保障制度

摘要

社會保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。社會保障制度是通過集體投保、個人投保、國家資助、強制儲蓄的辦法籌集資金，國家對生活水平達不到最低標準者實行救助，對暫時或永久失去勞動能力的人提供基本生活保障，逐步增進全體社會成員的物質和文化福利，保持社會安定，促進經(jīng)濟增長和社會進步。

關鍵詞：社會保障制度社會保險 社會救濟 社會福利 優(yōu)撫安置 社會互助

目錄

一．社會保障制度的內(nèi)容

二．社會保險制度

（一）社會保險的定義

（二）社會保險的特征

（三）社會保險的功能

三．社會救濟制度

（一）社會救濟的定義

（二）社會救濟的對象

四．社會福利制度

（一）社會福利的定義

（二）社會福利的內(nèi)容、對象、形式

五．優(yōu)撫安置制度

（一）優(yōu)撫安置的定義

（二）優(yōu)撫安置的對象

六．社會互助制度

（一）社會互助的定義

（二）社會互助的特點

前言

社會保障制度起源于19世紀末的歐洲工業(yè)社會，1601年英國女王頒行了世界上第一部《濟貧法》，這是現(xiàn)代社會保障制度的萌芽?，F(xiàn)代社會保障制度的核心部分是為勞動者提供社會保險，第一個建立社會保險制度的是后起的資本主義國家——德國。德國頒布的《疾病社會保險法》、《工傷事故》、《老年和殘障》，標志著世界上第一個最完整的保險體系的建立，社保制度產(chǎn)生。1935年美國國會通過了綜合性的《社會保障法》，“社會保障”一詞由此產(chǎn)生，它標志著現(xiàn)代社會保障制度的形成。目前社會保障制度已推行到全世界的160多個國家和地區(qū)。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

一．社會保障制度的內(nèi)容

社會保障制度是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱。是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給與物質幫助，保障其基本生活的制度?，F(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一。作用在于保障全社會成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時的特殊需要。由國家通過國民收入分配和再分配實現(xiàn)。由社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等各項不同性質、作用和形式的社會保障制度構成整個社會保障體系。社會保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互濟性?，F(xiàn)代國家必須制定社會保障法律規(guī)范，保證社會保障制度真正得到貫徹實施。

二．社會保險制度

（一）社會保險的定義

社會保險(Social Insurance)是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟制度。社會保險計劃由政府舉辦，強制某一群體將其收入的一部分作為社會保險稅（費）形成社會保險基金，在滿足一定條件的情況下，被保險人可從基金獲得固定的收入或損失的補償，它是一種再分配制度，它的目標是保證物質及勞動力的再生產(chǎn)和社會的穩(wěn)定。社會保險的主要項目包括養(yǎng)老社會保險、醫(yī)療社會保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等等。

（二）社會保險的特征

1．社會保險的客觀基礎，是勞動領域中存在的風險，保險的標的是勞動者的人身；

2．社會保險的主體是特定的。包括勞動者（含其親屬）與用人單位；

3．社會保險屬于強制性保險；

4．社會保險的目的是維持勞動力的再生產(chǎn)；

5．保險基金來源于用人單位和勞動者的繳費及財政的支持。保險對象范圍限于職工，不包括其他社會成員。保險內(nèi)容范圍限于勞動風險中的各種風險，不

包括此外的財產(chǎn)、經(jīng)濟等風險.（三）社會保險的功能

1．穩(wěn)定社會生活的功能

2．再分配的功能

3．促進社會經(jīng)濟發(fā)展的功能

三．社會救濟制度

（一）社會救濟的定義

社會救濟是指國家和社會為保證每個公民享有基本生活權利，而對貧困者提供物質幫助。主要包括自然災害救濟、失業(yè)救濟、孤寡病殘救濟、和城鄉(xiāng)困難戶救濟等。國家和社會以多種形式對因自然災害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設施，急需的生產(chǎn)資料、勞務、技術、信息服務等。

（二）社會救濟的對象

1.城市中無依無靠、無生活來源的孤老殘幼(定期定量救濟對象)，無固定收入或收入不足以維持當?shù)厣钏降木用瘢ㄅR時救濟對象）；

2.1961～1965年6月9日期間被精簡退職的1957年年底以前參加工作的老弱殘職工；

3.原國民黨起義、投誠人員，被寬大釋放的原國民黨的黨、政、軍、特人員中無家可歸者，生活困難的臺灣同胞、去臺人員親屬,因公致殘、完全喪失勞動能力的下鄉(xiāng)知識青年,計劃生育醫(yī)療事故造成生活困難的人員，生活困難的刑事犯罪分子家屬，生活困難的歸國華僑和僑眷等。

四．社會福利制度

（一）社會福利的定義

狹義的社會福利是指對生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會照顧和社會服務。社會福利所包括的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育、欣賞等方面的待遇。社會福利是一種服務政策和服務措施，其目的在于提高廣大社會成員的物質和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時，社會福利也是一種職責，是在社會保障的基礎上保護和延續(xù)有機體生命力的一種社會功能。

（二）社會福利的內(nèi)容、對象、形式

社會福利一般包括現(xiàn)金援助和直接服務?，F(xiàn)金援助通過社會保險、社會救助和收入補貼等形式實現(xiàn)；直接服務通過興辦各類社會福利機構和設施實現(xiàn)。主要內(nèi)容有：醫(yī)療衛(wèi)生服務、文化教育服務、勞動就業(yè)服務、住宅服務、孤老殘幼服務、殘疾康復服務、犯罪矯治及感化服務（見矯治社會工作）、（見感化教育）、心理衛(wèi)生服務、公共福利服務等。服務對象包括老年人、殘疾人、婦女、兒童、青少年、軍人及其家屬、貧困者，以及其他需要幫助的社會成員和家庭等。服務的形式有人力、物力、財力的幫助，包括國家、集體、個人興辦的社會福利事業(yè)的收養(yǎng)、社區(qū)服務、家庭服務、個案服務、群體服務等。

五．優(yōu)撫安置制度

（一）優(yōu)撫安置的定義

優(yōu)撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復員退伍軍人等。

軍隊離休干部生活待遇的具體項目包括：離休費、副食品價格補貼、生活補貼、糧油調價補貼、教齡護齡補貼、地區(qū)生活補貼、交通費、探親路費、榮譽金、防暑降溫費、保留福利補貼、保留伙食補貼、少數(shù)民族補貼、政府特殊津貼、殘廢金（傷殘保健金）、生活補貼、住房補貼、公勤費、護理費、住院伙食補助費、電話補貼費、水電補貼費、軍糧差價補貼、冬季取暖補貼費、軍人職業(yè)補貼費、服裝費、早期回國定居專家生活津貼。離休干部實際享受的待遇項目根據(jù)其實際情況確定。

（二）撫恤補助對象

根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》的規(guī)定，優(yōu)撫對象指：中國人民解放軍的現(xiàn)役軍人（含中國人民武裝警察部隊現(xiàn)役指戰(zhàn)員）；革命傷殘軍人；復員退伍軍人；革命烈士家屬，因公犧牲軍人家屬，病故軍人家屬；現(xiàn)役軍人家屬。

并不是所有的優(yōu)撫對象都可以享受撫恤補助待遇。按國家現(xiàn)行規(guī)定，革命傷殘軍人享受傷殘撫恤；革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬中符合規(guī)定條件的人員享受定期撫恤；在鄉(xiāng)紅軍老戰(zhàn)士、西路軍紅軍老戰(zhàn)士享受撫恤生活補助費；紅軍失散人員和符合規(guī)定條件的在鄉(xiāng)老復員軍人享受定期補助；少數(shù)帶病還鄉(xiāng)、醫(yī)療生活困難很大的退伍軍人也可享受定期補助待遇。

六．社會互助制度

（一）社會互助的定義

社會互助是指在政府鼓勵和支持下，社會團體和社會成員自愿組織和參與的扶弱濟困活動。社會互助包括兩個方面：為受助者提供資金的社會互助。包括社會（國內(nèi)）捐贈、海外捐贈、互助基金和義演義賽義賣，等等。為受助者提供服務的社會互助。包括鄰里互助、團體互助和慈善事業(yè)，等等。

（二）社會互助的特點

1、相互認同和相互依存

2、行為規(guī)范和價值準則

3、利他主義和功利主義的社會互助

4、返樸歸真