第一篇：2013申論材料之創(chuàng)新社會管理與社會服務(wù)

創(chuàng)新社會管理與社會服務(wù)

理論背景

近年來，我國公共服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，公共產(chǎn)品供給總量持續(xù)增長，但由于多種因素的制約，公共服務(wù)總體形勢仍然不容樂觀，現(xiàn)有的公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和廣大人民群眾的要求還有較大差距。要推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要以建設(shè)人民滿意政府為目標(biāo)，大力提高公共服務(wù)水平。

相關(guān)政策

“十二五”規(guī)劃綱要中，提出了“標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”，分別從創(chuàng)新社會管理體制、強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能、加強(qiáng)社會組織建設(shè)、完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)5個大方面，對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理作出了整體部署。

2012年3月19日，溫家寶總理在第十三次全國民政會議上提出，全面加強(qiáng)民政工作，必須堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建政府管理與社會自治相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的社會管理和公共服務(wù)體制，最大限度地調(diào)動各方面積極性，激發(fā)社會活力。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，整合資源，構(gòu)建直接面向基層、面向社區(qū)、面向家庭和群眾、職能有機(jī)統(tǒng)一的管理服務(wù)體制。觀點(diǎn)爭鋒

觀點(diǎn)一：創(chuàng)新社會管理應(yīng)“以人為本”

“管理就是服務(wù)”，其涵義就是，政府在行為中，對社會公眾的管理要更為人性化、服務(wù)化?！肮芾砭褪欠?wù)”在公共管理學(xué)內(nèi)容里面，不能單純理解，政府是進(jìn)行服務(wù)，但是是管理型的服務(wù)，就是政府依法對社會進(jìn)行公共管理。

——國家行政學(xué)院教授竹立家

觀點(diǎn)二：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理要從社區(qū)起步

隨著我國城鄉(xiāng)基層正在發(fā)生深刻變化，單位體制逐步被打破，過去大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，“社會人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，社區(qū)不僅成為城鄉(xiāng)居民生活的家園，同時也成為社會管理的基本單元。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理要從基層抓起，從社區(qū)起步，加快建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)體制的步伐，把社會管理的基礎(chǔ)平臺打造好，為社會各個主體和各個居民群體參與社會管理創(chuàng)造條件，奠定基礎(chǔ)，搭建平臺。

——民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長王金華

觀點(diǎn)三：服務(wù)型的社會管理模式

“新公共管理”主張管理就是服務(wù)，政府的存在就是為了滿足社會的需求，政府應(yīng)該盡可能地為社會提供滿意的公共服務(wù)。服務(wù)型的社會管理模式就是“新公共管理”理念的延續(xù)和拓展，認(rèn)為政府的主要功能并不是自身參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而應(yīng)該是為社會提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，為公民的工作生活提供舒適的社會自然環(huán)境，為企業(yè)的生存發(fā)展創(chuàng)造良好的市場秩序。

——專家學(xué)者陳斌 學(xué)習(xí)時報(bào)文章

問題

三大難題倒逼管理求變

在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程中，由農(nóng)業(yè)社會向城市社會轉(zhuǎn)軌速度不斷加快。隨著城市人口急劇增多，城市管理對象不斷擴(kuò)大，城市社會管理問題突出：

第一，社會管理對象擴(kuò)大，原有的社會管理功能難承載。目前，我國除了政府公務(wù)員、事業(yè)單位人員、國企職工等體制內(nèi)的極少數(shù)人，絕大多數(shù)體制外人員的各類關(guān)系，如低保、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)，以及計(jì)劃生育、權(quán)益表達(dá)、看病就醫(yī)、養(yǎng)老金領(lǐng)取、黨組織活動、生活服務(wù)、老齡護(hù)理等，都進(jìn)入社會管理系統(tǒng)，尤其是進(jìn)入了社區(qū)管理范疇。因這些人的各類關(guān)系不直接歸政府體制內(nèi)管轄，因而被稱為“社會人”。隨著城市“社會人”急劇增多，城市社會管理對象總量迅速擴(kuò)大，原有的城市社會管理功能難以承載和適應(yīng)。

第二，社會管理難題增多，過去的社會管理手段難奏效。從1993年以來，全國群體性事件數(shù)量一直居高難下，總量年均同比增長25%，其中500人以上的群體性事件上升近80%。尤其是2006年以來，僅百人以上群體性上訪事件全國平均每年就達(dá)800多起近20萬人次。這些群體性事件，涵蓋土地征用、房屋拆遷、房產(chǎn)買賣、國企改制、企業(yè)破產(chǎn)、水庫移民、環(huán)境污染、勞資關(guān)系、勞動爭議、醫(yī)療糾紛、民族糾紛、宗教糾紛、涉法涉訴、損害賠償、食品藥品安全、利益分配、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、婦女、兒童、老年人、殘疾人、進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益保障，以及入學(xué)、就業(yè)、看病、社保、治安等各個方面的矛盾糾紛。其中每一個矛盾糾紛的背后都涉及到一系列經(jīng)濟(jì)政治等深層次的體制機(jī)制制度問題。對于這些越來越復(fù)雜的社會問題，繼續(xù)沿用過去的社會管理手段已難以奏效，這是目前城市社會管理面臨的新課題。

第三，公眾社會訴求升級，傳統(tǒng)的社會管理方式難實(shí)施。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人們的社會訴求也隨之發(fā)生重大變化，尤其是對社會管理的要求已不再僅僅停留于社會治安、應(yīng)急處理、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、規(guī)范秩序、風(fēng)險(xiǎn)控制、強(qiáng)化監(jiān)督、遵紀(jì)守法等社會穩(wěn)定層面，而是廣泛涉及擴(kuò)大參與、完善服務(wù)、改善民生、保障權(quán)益、凈化環(huán)境、食品安全、公平正義、訴訟順暢、政府勤政、干部廉潔等促進(jìn)社會公正、社會平等、社會和諧為目的社會管理。面對公眾新的社會管理需求，沿用過去傳統(tǒng)的控制、強(qiáng)制等方式已難以實(shí)施。

立足國情創(chuàng)新思路

創(chuàng)新城市社會管理是一個系統(tǒng)工程，既涉及穩(wěn)定又涉及民生，既涉及管理又涉及體制，既涉及社會領(lǐng)域又涉及經(jīng)濟(jì)政治文化領(lǐng)域。因此亟待加強(qiáng)對具有濃郁時代特征、中國特色的城市社會管理思路的研究。

完善的社會管理應(yīng)是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的，以遵守社會規(guī)范和維持社會秩序?yàn)榍疤幔源龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障社會民生為基礎(chǔ)，以改善法治環(huán)境和保持社會穩(wěn)定為載體，以公平資源配置和維護(hù)公眾權(quán)益為重點(diǎn)，以完善社會服務(wù)和疏通訴求渠道為方法，以協(xié)調(diào)利益關(guān)系和化解社會矛盾為手段，以改革傳統(tǒng)體制和創(chuàng)新思想理念為動力，以促進(jìn)社會公正和實(shí)現(xiàn)社會和諧為目的，對社會各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)的社會活動進(jìn)行組織、參與、規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制過程。在我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、城市社會轉(zhuǎn)軌過程中，完善和創(chuàng)新城市社會管理尤為重要。其中，除了創(chuàng)新社會管理理念、管理體系、管理手段和管理方式等，還需同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)政治文化社會等多領(lǐng)域配套改革。

在社會管理體制上，宜加快改革不適應(yīng)創(chuàng)新和完善社會管理的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)等體制弊端，尤其是加快推進(jìn)政府行政管理體制、收入分配體制等方面的改革，進(jìn)一步健全法律法規(guī)、權(quán)益保障、民主監(jiān)督、干部管理、反腐倡廉、思想道德、社會服務(wù)等體制機(jī)制，使社會管理與我國體制建設(shè)同步聯(lián)動，加快形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會建設(shè)要求相適應(yīng)的中國特色社會管理體制。

在社會管理體系上，宜根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新特點(diǎn)和新需求，加快建立和完善具有戰(zhàn)略性、宏觀性、前瞻性和權(quán)威性的中國特色社會管理體系，其內(nèi)容需涵蓋社會管理理念、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、架構(gòu)、格局、結(jié)構(gòu)、方針、原則、戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、制度、措施、對象、主體、功能、體制、機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)利、責(zé)任、方式、手段、隊(duì)伍、績效、評估、監(jiān)督、改革等各方面，其作用需覆蓋全國各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各階層、各群體。

在社會管理理念上，宜從傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)管理為主逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)管理，從過去的單純管制控制思維逐步轉(zhuǎn)向以加強(qiáng)改善民生、完善社會服務(wù)、公平配置資源、疏通訴求渠道、維護(hù)公眾權(quán)益、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、解決社會問題為主的管理和服務(wù)理念上來。

在社會管理職能上，宜切實(shí)發(fā)揮各級黨委在社會管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮各級政府在社會管理中的全面負(fù)責(zé)作用，發(fā)揮社會各界在社會管理中的相互協(xié)同作用，發(fā)揮廣大公眾在社會管理中的主體參與作用。加快改變政府相關(guān)部門對城市社會管理職能的越位、缺位和交叉問題，進(jìn)一步理順城市街道辦事處、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理部門、社區(qū)民警等管理主體之間的關(guān)系?？偨Y(jié)借鑒北京、上海、廣東在社會管理中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，探索建立黨的社會管理工作部等社會管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快形成決策更科學(xué)、分工更合理、執(zhí)行更順暢、權(quán)責(zé)更統(tǒng)一、監(jiān)督更有力的社會管理格局。

在社會管理方式上，首先從單純重視政府作用向更加重視發(fā)揮社會組織和廣大公眾的作用轉(zhuǎn)變。更多運(yùn)用社會協(xié)商、公眾參與、民主自治、多方合作、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同處置等社會共同治理的方式。其次從偏重運(yùn)用傳統(tǒng)行政手段向運(yùn)用科學(xué)綜合手段轉(zhuǎn)變，更多運(yùn)用完善服務(wù)、道德教育、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，并采取夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化基層、綜合管理、全面覆蓋的方法，突破薄弱環(huán)節(jié)，消除管理盲區(qū)。其三從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，采取預(yù)防為主、服務(wù)先行、調(diào)解優(yōu)先的源頭治理方法，把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本，從事后救急轉(zhuǎn)向事前防范，做到社會管理關(guān)口前移，遏制矛盾萌芽，消除糾紛隱患。

在利益訴求表達(dá)上，宜進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人大、政協(xié)制度，使其真正成為各利益群體訴訟表達(dá)的主渠道，充分發(fā)揮工、青、婦等人民團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會等社會組織的利益代表作用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)刊等媒體反映不同利益群體呼聲的窗口作用。健全和完善社會矛盾糾紛多元解決機(jī)制，強(qiáng)化信訪制度的民情反映功能，形成信訪呈情與行政和司法程序上的無縫對接，進(jìn)一步拓寬司法調(diào)解適用范圍，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇非訴訟方式化解糾紛，最大限度預(yù)防一般性矛盾轉(zhuǎn)化為民事案件、民事案件轉(zhuǎn)化為刑事案件的發(fā)生。

總之，宜加快提高社會管理創(chuàng)新的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、制度化、信息化和人性化水平，努力實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新力度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、社會公平程度、公民認(rèn)同角度的高度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)社會良性運(yùn)轉(zhuǎn)的長期性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的美好局面，不斷滿足人民群眾新需求、新標(biāo)準(zhǔn)、新期待，努力探索一條符合中國國情、體現(xiàn)時代特征、順應(yīng)科學(xué)發(fā)展、激發(fā)社會活力、促進(jìn)社會和諧的社會管理新路子

示范例文理念、制度、方式“三創(chuàng)新” 實(shí)現(xiàn)社會管理“新突破” 加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，是改革開放新階段面臨的一個重大戰(zhàn)略問題。創(chuàng)新社會管理，不單是維穩(wěn)行為、管控行為和部門行為，更重要的是執(zhí)政行為、人本行為和社會行為。從這個意義上說，創(chuàng)新社會管理事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)。

當(dāng)前，我國的社會管理還面臨諸多問題，重管理輕服務(wù)、重指令輕傾聽、重打壓輕疏導(dǎo)等管理理念長期存在，管理體制格局與快速變動的社會結(jié)構(gòu)、日趨復(fù)雜化的利益結(jié)構(gòu)和人民的多元化需求還有很多不相適應(yīng)的地方，社會管理方式方法上還存在簡單粗暴等情況，這些問題容易造成政府與人民群眾之間、外地人與本地居民之間、企業(yè)與工人之間等等的深度隔閡，甚至引發(fā)重大的群體性事件，不利于社會的穩(wěn)定。為了構(gòu)建一個和諧、穩(wěn)定的社會格局，實(shí)現(xiàn)社會管理的制度化和科學(xué)化，要從理念、制度、方式上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，突破社會管理的“瓶頸”。

在觀念轉(zhuǎn)變上做文章，實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新。社會管理的過程，就是不斷解決矛盾的過程，管理理念的變化決定著矛盾化解的質(zhì)量。在一些社會管理領(lǐng)域，還存在著“被動式管理”、“單向約束”等管理理念。創(chuàng)新社會管理，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從傳統(tǒng)的“整治命令”思維轉(zhuǎn)變到“寓管理于服務(wù)之中”，始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作，情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層，使人民群眾經(jīng)濟(jì)上有成就感、政治上有優(yōu)越感、生活上有歸屬感、精神上有愉悅感、保障上有安全感。

在體制機(jī)制上出實(shí)招，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。我國社會管理中政府采取“包打天下”、“單打獨(dú)斗”的做法，在實(shí)際工作中長期存在“各管一段”互不銜接和“共管一段”責(zé)任不清等問題，越位、錯位與缺位等現(xiàn)象也時有發(fā)生。

創(chuàng)新社會管理，要深化對城鄉(xiāng)管理體制、社區(qū)管理體制、社會組織管理體制、公共資源投入管理體制的改革，調(diào)動一切有利于社會和諧的積極因素，明確各部門、各主體權(quán)責(zé)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新機(jī)制。

在手段方法上下功夫，實(shí)現(xiàn)方式創(chuàng)新。在社會管理中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部還是習(xí)慣于運(yùn)用高壓的“硬”手段，不習(xí)慣用溝通協(xié)調(diào)、道德約束、自律互律的“軟”手段，容易造成干部與群眾之間矛盾的激化，甚至導(dǎo)致群體性事件的出現(xiàn)。創(chuàng)新社會管理，要善于運(yùn)用群眾路線的工作方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過平等的對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法，從習(xí)慣于事后“滅火”轉(zhuǎn)變到源頭“防火”，從青睞硬性行政手段轉(zhuǎn)變到重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、文化、行政、道德、科技等綜合手段，解決社會問題，化解社會矛盾。

創(chuàng)新社會管理，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求，也是從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們要在觀念轉(zhuǎn)變上做文章，在體制機(jī)制上出實(shí)招，在手段方法上下功夫，大膽創(chuàng)新，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的良好局面。

第二篇：社會服務(wù)管理創(chuàng)新

關(guān)于社會服務(wù)管理創(chuàng)新工作的匯報(bào)材料

加強(qiáng)社會服務(wù)管理創(chuàng)新是保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，我鎮(zhèn)黨委、政府歷來高度重視該項(xiàng)工作，重點(diǎn)從優(yōu)化服務(wù)和提升精細(xì)化管理水平兩個方面入手，著力提高工作水平，為地區(qū)發(fā)展?fàn)I造出良好的環(huán)境，現(xiàn)將具體工作開展情況匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化三項(xiàng)服務(wù)，落實(shí)以人為本的發(fā)展理念

保障和改善民生是社會服務(wù)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我鎮(zhèn)始終將民生工程作為工作首要目標(biāo)，今年，更是加強(qiáng)了民生工作落實(shí)力度，使群眾共享改革發(fā)展成果。

（一）促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。一是堅(jiān)持“以培訓(xùn)促就業(yè)”，開展實(shí)用技能培訓(xùn)，特別是緊盯北京現(xiàn)代三工廠和印刷產(chǎn)業(yè)園在建企業(yè)的需求開展培訓(xùn)，引導(dǎo)勞動力到高端產(chǎn)業(yè)、高效企業(yè)、高薪崗位就業(yè)，累計(jì)培訓(xùn)勞動力245人次，完成上級下達(dá)的培訓(xùn)就業(yè)指標(biāo)任務(wù)的131%，全鎮(zhèn)“純農(nóng)就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)了“動態(tài)歸零”。二是為勞動力安置轉(zhuǎn)移搭建平臺，舉辦**鎮(zhèn)招工招聘會，實(shí)現(xiàn)51名勞動力就業(yè)；還積極組織鎮(zhèn)域勞動力參加南彩、楊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的招聘會，拓寬就業(yè)渠道，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)180人。三是就業(yè)轉(zhuǎn)非工作有序開展，截止目前，已實(shí)現(xiàn)67人就業(yè)轉(zhuǎn)非，完成全年指標(biāo)（88人）的83.8% ；“綠色就業(yè)”試點(diǎn)工作取得了階段性的成果。

（二）提高社會保障水平。一是積極宣傳城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)各類政策，增強(qiáng)群眾的投保意識，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到106%，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)100%，以社會保險(xiǎn)和社會救濟(jì)為主的社會保障體系逐步建立起來。二是加大對弱勢群體的幫扶力度，劃撥10萬元對鎮(zhèn)域80歲以上老人進(jìn)行補(bǔ)助，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍（往年只針對90歲以上老年人補(bǔ)助）。三是依托 1

**區(qū)慈善協(xié)會**分會，吸引社會資源助推慈善事業(yè)，拓展救助范圍，開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”社會捐贈活動，為各類困難群體捐贈救助款物價(jià)值10萬余元。四是落實(shí)“九養(yǎng)”政策，增設(shè)老年人餐桌、電器修理等服務(wù)項(xiàng)目。

（三）推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。加快人口、教育、醫(yī)療等工作發(fā)展。堅(jiān)持利益導(dǎo)向機(jī)制，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，人口出生政策符合率達(dá) 96.9%，農(nóng)村新生兒入非率達(dá)100%；立足培育新型農(nóng)民，依托“興農(nóng)講堂”，邀請中國農(nóng)科院、市農(nóng)科院、市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等單位的專家授課，向群眾傳授園林綠化、保潔等專業(yè)知識，提升鎮(zhèn)內(nèi)勞動力就業(yè)技能；與中日友好醫(yī)院等知名醫(yī)院聯(lián)合開展2次義診活動，累計(jì)為400余名群眾提供免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。

二、完善五項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)社會管理精細(xì)化

鎮(zhèn)黨委政府將建立工作長效機(jī)制作為提高社會管理實(shí)效的保障，通過完善五項(xiàng)工作機(jī)制，提高了社會管理的規(guī)范化、常態(tài)化和精細(xì)化水平。

（一）完善基礎(chǔ)事務(wù)管理機(jī)制。一是完成換屆選舉工作，此次換屆選舉，我鎮(zhèn)共設(shè)立大選區(qū)3個、小選區(qū)19個、投票站19個，擬選舉區(qū)人大代表6人、鎮(zhèn)人大代表48人。為了確保工作順利開展，我鎮(zhèn)重點(diǎn)從健全組織領(lǐng)導(dǎo)、出臺應(yīng)急預(yù)案、規(guī)范工作流程和加強(qiáng)外圍安保四個方面入手，多次召開換屆動員會和部署會，確保了換屆選舉一次成功，為鎮(zhèn)村發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。二是按照北京市關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員的要求，作為**區(qū)的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，我鎮(zhèn)在15個村成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，完善了軟硬件條件，其職責(zé)主要是對村務(wù)決策、村級重大工程建設(shè)項(xiàng)目等村級重大事件進(jìn)行監(jiān)督，收集、受理村民意見和建議，提高村民自治水平。三是結(jié)合“小金庫”治理工作，積極推進(jìn)在線審計(jì)，提高財(cái)務(wù)管理的透

明度。

（二）完善社會面防控機(jī)制。一是加大人防、物防、技防投入力度，按照“以專帶群，專群結(jié)合”的原則，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，整合治保、民調(diào)和專職巡防隊(duì)力量，建立專群力量“同步部署、同步上勤、同步調(diào)整”的工作機(jī)制；加快科技創(chuàng)安步伐，目前，我鎮(zhèn)電子監(jiān)控探頭達(dá)到304個（鎮(zhèn)級39個、村級177個、企業(yè)88個），技防覆蓋率進(jìn)一步提高，減少了可防性案件的發(fā)生。二是全面開展“打非”工作，對鎮(zhèn)域企業(yè)、出租房屋、違法建設(shè)等領(lǐng)域開展隱患排查，累計(jì)檢查47家企業(yè)，排查隱患94處，責(zé)令28家企業(yè)當(dāng)場整改、19家企業(yè)限期整改，現(xiàn)已全部復(fù)查完畢，消除了安全隱患，凈化了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)市場秩序。三是構(gòu)建大安全工作格局，鎮(zhèn)相關(guān)科室部門年初與各村委會和鎮(zhèn)內(nèi)企事業(yè)單位簽訂安全生產(chǎn)、交通安全和消防安全責(zé)任書，每月召開企業(yè)負(fù)責(zé)人交流座談會，總結(jié)安全生產(chǎn)檢查情況；定期開展食品、藥品安全工作聯(lián)合執(zhí)法檢查，對不規(guī)范及違法行為及時進(jìn)行糾正。

（三）完善群眾訴求表達(dá)機(jī)制。推進(jìn)信訪代理制度，完善鎮(zhèn)村兩級信訪代理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮村級便民服務(wù)室的“調(diào)和”職能，及時接待群眾來訪，傾聽群眾訴求，引導(dǎo)群眾通過合理、合法途徑反映利益訴求；實(shí)行包村工作月報(bào)制度，包村組長每月填寫包村工作月報(bào)表并上報(bào)鎮(zhèn)組織部，詳細(xì)記錄各村常住人口、流動人口等基本情況和工作中存在的問題及解決措施，并在下月報(bào)表中詳細(xì)說明問題解決的程度和結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對工作的動態(tài)管理，搭建鎮(zhèn)村聯(lián)系的橋梁。

（四）完善矛盾多元化調(diào)處機(jī)制。一是繼續(xù)落實(shí)信訪、紀(jì)檢、綜治、司法、民調(diào)“五位一體”的聯(lián)合辦訪工作制度，加強(qiáng)責(zé)任村及責(zé)任部門與信訪部門的聯(lián)動、村級信訪信息員與鎮(zhèn)信訪辦的互

動，形成以信訪維穩(wěn)部門為主，全鎮(zhèn)上下整體聯(lián)動、緊密協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。二是繼續(xù)落實(shí)《**鎮(zhèn)重大決策信訪風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制》，按照“誰決策、誰評估、誰負(fù)責(zé)”的原則，著力減少決策出臺過程中的涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生。三是發(fā)揮信訪信息員作用，及時發(fā)現(xiàn)信訪和糾紛苗頭，協(xié)助參與人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解，構(gòu)建多元的矛盾調(diào)解機(jī)制，信訪總量較去年同期有所下降，繼續(xù)保持“三無”態(tài)勢，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展?fàn)I造了良好的社會環(huán)境。

（五）完善流動人口服務(wù)管理機(jī)制。一是實(shí)行聯(lián)審制度，在招商引資過程中，重點(diǎn)引進(jìn)基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ膶?shí)地建廠企業(yè)，吸引高端人才，抬高低端行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，逐步減少和消除小、低、散等低端業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建“數(shù)量與地區(qū)承載力相適應(yīng)，質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)”的流動人口格局。二是堅(jiān)持“村企聯(lián)管”和“四集中”管理制度，做好基礎(chǔ)信息登記工作，嚴(yán)格落實(shí)房屋租賃登記和流動人口“二次登記”制度，加強(qiáng)對信息的動態(tài)管理；推進(jìn)兩個村的村級綜治辦規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一站式辦公，下移流動人口管理的關(guān)口。三是開展流動人口調(diào)研工作，今年6月份，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)分批次與15個村書記、鎮(zhèn)域重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人開展流動人口專題會議，總結(jié)工作中存在的問題，探討新形勢下加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理的方法，探索好措施、好方法，并逐步寫入村規(guī)民約，發(fā)揮群眾參與流動人口管理的主體性作用。四是堅(jiān)持寓服務(wù)于管理，在教育、醫(yī)療等方面對流動人口給予幫扶，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益，增強(qiáng)流動人口的歸宿感，促進(jìn)流動人口逐步融入鎮(zhèn)域環(huán)境，與本地群眾和諧相處。

三、緊跟發(fā)展形勢，謀求社會服務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展

我鎮(zhèn)黨委、政府在下一階段工作中，認(rèn)真總結(jié)并推廣我鎮(zhèn)在精細(xì)化管理、矛盾調(diào)處、農(nóng)村基礎(chǔ)事務(wù)管理、流動人口和出租房屋管

理等方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)，探索服務(wù)與管理相結(jié)合的新途徑，創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)社會管理，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。一是探索創(chuàng)建網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式。深化網(wǎng)格化管理理念，以村為單元，劃分若干工作網(wǎng)格，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將人、地、物、事、組織、服務(wù)資源、管理項(xiàng)目等納入其中，打造區(qū)、鎮(zhèn)、村“三級服務(wù)管理”平臺，實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)管理的精細(xì)化和動態(tài)化。二是突出強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。通過完善各級就業(yè)幫扶體系、加大勞動爭議調(diào)解工作力度，促進(jìn)我鎮(zhèn)勞動力充分、優(yōu)質(zhì)就業(yè)；大力推進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)非工作，使農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)職工基本保障體系，與城鎮(zhèn)職工共享改革發(fā)展成果，提高公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。三是建立社會保障全覆蓋工作體系。繼續(xù)加大為民辦實(shí)事力度，在社會保障、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等方面積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步提高人民生活的幸福感和滿意度。

二〇一一年十一月九日

第三篇：公共服務(wù)與社會管理創(chuàng)新

公共服務(wù)與社會管理創(chuàng)新

1.“十二五”規(guī)劃中非常明確地提出來“把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”這是貫穿“十二五”規(guī)劃的一個思想“保障和改善民生”它是整個“十二五”規(guī)劃的一個根本出發(fā)點(diǎn)也是最后的落腳點(diǎn)A。A.正確 B.錯誤

2.社會保障它不同于收入分配它也完全等同于公共服務(wù)社會保障實(shí)際上是一個安全網(wǎng)再具體說是公民的一種安全狀態(tài)A。A.正確 B.錯誤

3.生產(chǎn)力越發(fā)達(dá)應(yīng)該說居民風(fēng)險(xiǎn)越小但實(shí)際不是這樣的社會生產(chǎn)力越發(fā)達(dá)居民的風(fēng)險(xiǎn)越大(A)。A.正確 B.錯誤

4.隨著社會生產(chǎn)力的提高全球化的競爭每一個國家公民的社會風(fēng)險(xiǎn)是在加大(A)。A.正確 B.錯誤

5.城鎮(zhèn)化率越低居住越有風(fēng)險(xiǎn)(B)。A.正確 B.錯誤

6.國際勞工組織在1952年國際勞工組織102號公約中對社會風(fēng)險(xiǎn)做了一個定義。社會風(fēng)險(xiǎn)就是指人人都可能遇到的危及其基本生活安全的風(fēng)險(xiǎn)(A)。A.正確 B.錯誤

7.個人財(cái)務(wù)周期是指一個人具有收入能力以后所經(jīng)歷的收入與支出從“負(fù)-正-負(fù)”關(guān)系和三個階段(A)。A.正確 B.錯誤

8.美國到現(xiàn)在為止它的社會保障叫做老遺殘保障在理論上叫補(bǔ)缺型(A)。

A.正確 B.錯誤

9.生命周期理論是我們進(jìn)行個人終生理財(cái)也是國家進(jìn)行社會保障基本理論。有了這樣的基本理論可以使我們的社會保障制度安排更加合理(A)。A.正確 B.錯誤

10.從工薪層來看人一生的收入是從低到高的一條直線。在這個直線發(fā)生的過程中人的生命分幾個階段(B)。A.正確 B.錯誤

11.國際勞工組織102號公約的一個貢獻(xiàn)就是全世界對什么是社會風(fēng)險(xiǎn)達(dá)成了共識將近170個國家和地區(qū)參加了這個公約我們可以認(rèn)為這是全球共識(A)。A.正確 B.錯誤

12.勞工組織有三套標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)覆蓋率、應(yīng)保人群參保率、保障力度(A)。A.正確 B.錯誤

13.面對中國現(xiàn)在人口發(fā)展戰(zhàn)略我們引導(dǎo)合理地生育的時候需要把生育保險(xiǎn)變成社會的而不是職工的甚至變成育齡青年的福利鼓勵他們早一點(diǎn)生第一個相隔一段時間再生第二個來解決中國人口的結(jié)構(gòu)問題(A)。A.正確 B.錯誤

14.到2011年初我國最低保障的基本水平是300—500元最低的地方是300元最高的地方是500元(A)。A.正確 B.錯誤

15.2002年世界衛(wèi)生組織公布的指標(biāo)人均享有衛(wèi)生資源中國在全世界第四位(B)。A.正確

B.錯誤

16.養(yǎng)老金到今年為止城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金全國平均水平是1400元最高的是廣東2300元(A)。

A.正確 B.錯誤

17.工傷保險(xiǎn)包括醫(yī)療費(fèi)用、康復(fù)、傷殘以后的撫恤金重傷還有護(hù)理費(fèi)但也都是一個最低水平(A)。A.正確 B.錯誤

18.我們的政府對中國的社會保障評價(jià)是框架基本形成體系尚未完善(A)。A.正確 B.錯誤

19.社會保障最后要表現(xiàn)為相關(guān)法律體系國家要把它制定成法律體系因?yàn)榉审w系是共識是人們的行為規(guī)范(A)。A.正確 B.錯誤

20.所謂三圈理論就是任何一個公共政策要站在三個角度去分析讓它能夠成立而且它們是相互依賴的(A)。A.正確 B.錯誤

第四篇：加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理

加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理,是新時期新形勢下各級黨委、政府面臨的必須回答并創(chuàng)新探索的重大課題。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會的全面繁榮,社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會價(jià)值理念都發(fā)生了深刻變化,原有的社會管理方式和結(jié)構(gòu)面臨著新的挑戰(zhàn)和諸多現(xiàn)實(shí)問題。面對這樣的社會新形勢,在全國、全省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的大背景下,我市各縣（區(qū)市）從實(shí)際出發(fā),積極尋求凝聚社會管理和服務(wù)的“引線針”,以網(wǎng)格化建設(shè)為載體,對??

(秘書樂園溫馨提示：本文只顯示了開頭和結(jié)尾部分,全文去掉空格共14928字)

??管理服務(wù)向末端延伸，通過增設(shè)網(wǎng)格長的“會簽”制，來提升網(wǎng)格長的知情權(quán)和影響力，持續(xù)提高基層社會服務(wù)管理水平和排查化解社會矛盾能力，為實(shí)現(xiàn)“加快老區(qū)崛起，再造兩個**”目標(biāo)創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

第五篇：申論。社會管理

介社會管理主要是政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。

社會管理在廣義上，是由社會成員組成專門機(jī)構(gòu)對社會的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)進(jìn)行的統(tǒng)籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟(jì)、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專門管理。

編輯本段理論研究

當(dāng)前完善我國社會管理體制需要解決的三個問題

(一)加強(qiáng)社會管理基本理論研究和探索

目前,我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架已經(jīng)初步建立,與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控機(jī)制也基本建立,并在現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中逐步完善。但是,構(gòu)建社會主義和諧社會所要求的社會建設(shè)和社會管理的基本制度框架還不完善,亟待健全。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,綜合國力不斷提高,我國已經(jīng)具備推進(jìn)全面社會建設(shè)的基本條件。同時,我國社會正處在轉(zhuǎn)型時期,正從以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的單一社會結(jié)構(gòu)向以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的多元社會結(jié)構(gòu)過渡。推動這種社會轉(zhuǎn)型的因素是自1978 年以來啟動的發(fā)展、改革和開放。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、體制深層次改革和全方位對外開放正在加速這種社會轉(zhuǎn)型。在這樣一個劇烈變革的時期,不僅歷史上長期積累起來的深層次社會問題會凸顯出來,而且還會出現(xiàn)一些新的社會問題和不確定因素,其與原有的社會問題相互交織在一起,使得社會系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)加大,或者說使得社會的脆弱性加劇,隱含潛在的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

從社會方面來看,構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措標(biāo)志著我國的發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史階段。發(fā)展社會事業(yè)、促進(jìn)社會公正、加強(qiáng)社會管理、完善社會體制是新的歷史階段社會建設(shè)的主要內(nèi)容。構(gòu)建社會主義和諧社會對社會管理提出的要求是:探索社會主義初級階段社會管理的基本規(guī)律;制定社會管理的基本方針、法律法規(guī)和政策;明確社會管理的主體;合理配置社會發(fā)展資源,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展以及社會質(zhì)量的全面提高。在這樣的背景下,提出社會管理對于推動有中國特色社會主義的實(shí)踐具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義,但是,我們需要在理論上進(jìn)一步研究和探討與社會管理有關(guān)的各類問題。

“二戰(zhàn)”以后,國際發(fā)展合作成為世界的一股重要力量。它在某些方面深深地影響和改變著發(fā)展中國家的社會政策和社會管理。國際發(fā)展合作是指發(fā)達(dá)國家、國際組織、國際非政府組織向發(fā)展中國家、發(fā)展中國家的非政府組織提供各種技術(shù)和經(jīng)濟(jì)援助,包括民間貸款、其他贈款。一般說來,國際發(fā)展合作方往往以社會福利、社會安全網(wǎng)的提供者身份出現(xiàn)。20 世紀(jì)70 年代以來,國際發(fā)展合作越來越集中在扶貧、權(quán)利保護(hù)、基本教育、衛(wèi)生和人道主義援助等方面。傳統(tǒng)的發(fā)展援助側(cè)重于單個項(xiàng)目援助,新的國際發(fā)展合作思路是通過增強(qiáng)能力、簡化程序來影響部門,例如改革思路、要求公民和社會組織參與等。如何在這樣的國際背景下,制定出一套適應(yīng)國際環(huán)境,有利于維護(hù)國家利益的社會管理政策成為我國必須面對的重大課題。國際發(fā)展合作要本著對等平等、互惠互利的原則,管理部門要加強(qiáng)對國際發(fā)展合作項(xiàng)目的事前審查和事后評估。

(二)建立綜合決策機(jī)制

綜合決策是一種通過政府和公眾參與決策實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展目標(biāo)的政策手段。政府和公眾參與社會管理決策的目的是為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)是利用市場手段最大限度地推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政府的社會管理的核心是糾正市場的失靈。經(jīng)濟(jì)管理和社會管理相互協(xié)調(diào)的核心是:不能因?yàn)樯鐣呒m正市場失靈,而影響市場效率;也不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)行為任意隨市場波動,放任自流,導(dǎo)致社會公平與公正的破壞以及環(huán)境的破壞。社會管理者必須考慮社會目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的統(tǒng)一。所以,社會管理的綜合決策需要各個利益群體的參與。從決策目標(biāo)來看,就是如何在社會目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)之間找到一種平衡和協(xié)調(diào);從決策行為來看,就是如何在各個利益群體之間達(dá)成某種程度的妥協(xié)。

(三)社會組織和社區(qū)參與社會管理

構(gòu)建社會主義和諧社會需要公眾的廣泛參與,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善,各類社會組織將更加廣泛地參與到社會事業(yè)發(fā)展和社會公共服務(wù)提供等活動中來。因此,必須針對我國社會組織發(fā)展中面臨的問題,實(shí)行社會組織分類管理。對于不同類別的社會組織,國家制定不同的法律和法規(guī),實(shí)行不同的管理方式?？偟乃悸肥?“放開一大片,限制一小部分”?！胺砰_一大片”,即

放開服務(wù)類社會組織,讓它們在法律框架內(nèi)最大限度地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性,配合政府提供更多的社會服務(wù),以滿足人民日益增長的社會服務(wù)需求;“限制一小部分”,即限制有政治企圖或可能造成不良政治影響的社會組織的發(fā)展,保持社會穩(wěn)定。同時,要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、規(guī)范和完善政府對社會組織的行政管理職能,從公益服務(wù)的唯一提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC者,從直接擁有和管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄒ?guī)則和監(jiān)督評估。

社區(qū)建設(shè)是人類在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中找到的修復(fù)社會機(jī)體,解決社會問題的重要途徑。社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù),主要是針對特定的社會問題、社會群體而采用各種手段幫助那些需要幫助的人或群體,例如,從美國早期的社區(qū)公共服務(wù)、街區(qū)建設(shè),到現(xiàn)在加拿大的利用社區(qū)社會服務(wù)解決失業(yè)人員的再就業(yè)問題等。但是,我們一定要知道,社區(qū)不是萬能的,社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)就在于它利用社區(qū)組織,針對社區(qū)中存在的問題,動員社區(qū)居民廣泛參與問題的解決過程,并在此過程中,實(shí)現(xiàn)居民之間的相互了解、合作、認(rèn)同,實(shí)現(xiàn)社區(qū)的共同歸屬。在這個過程中,社區(qū)組織的重要性不言而喻。只有社區(qū)組織的參與,政府的公共服務(wù)才能及時地送到有需求的居民手中。當(dāng)然,居民的需求不一定非得由社區(qū)組織傳遞給政府,政府設(shè)置的各種熱線也是傳遞居民需求的渠道,但是社區(qū)的公共需求的傳遞離開社區(qū)組織可能就不太容易實(shí)現(xiàn)了。同時,鼓勵居民自我組織起來,根據(jù)自己的不同需要、喜好,結(jié)成一定的群體,對于社區(qū)的健康發(fā)展也是不可缺少的。

建立和完善我國社會管理體制的政策選擇

(一)建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會管理系統(tǒng)和機(jī)制

首先,深入研究社會管理的對象、手段、目標(biāo)、監(jiān)測指標(biāo)以及與之相適應(yīng)的法律、法規(guī)、社會政策,開發(fā)適應(yīng)社會管理和調(diào)控需要的社會指標(biāo),建立和完善數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。

其次,要確定社會管理體制改革的內(nèi)涵。當(dāng)關(guān)于建立和完善社會管理體制的若干思考前我國社會管理體制改革要認(rèn)真梳理復(fù)雜的利益關(guān)系,著力解決一些影響社會發(fā)展的體制難題,主要集中在以下幾個方面:如何建立健全城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中社會管理和公共服務(wù)體制問題;收入分配體制改革中效率和公平的協(xié)調(diào)問題;混合所有制社會格局下政府的有效社會管理和調(diào)控問題;社會事業(yè)(文教、衛(wèi)生、文化、體育等)、收入分配、社會保障、統(tǒng)一勞動力市場等領(lǐng)域的體制性障礙問題。這些問題在相當(dāng)長一個時期內(nèi)會制約著我國社會發(fā)展和社會運(yùn)行效率的提高,這些關(guān)鍵領(lǐng)域的社會管理體制改革必須從體制上實(shí)現(xiàn)新的突破。

最后,還要處理好管理社會發(fā)展的有關(guān)政府部門之間的利益協(xié)調(diào)問題。從中央政府確定的改革目標(biāo)和方向來說,這些社會發(fā)展管理部門需要本著建設(shè)公共服務(wù)型政府的基本目標(biāo),以提高基本公共服務(wù)水平為己任來制定政策和配置公共資源,而不是各自為政,為實(shí)現(xiàn)部門利益最大化來配置公共資源。

目前有關(guān)社會發(fā)展管理部門管理的社會資源實(shí)際上是第二次分配后的公共財(cái)政收入。眾所周知,公共財(cái)政的目的在于實(shí)施國家的社會福利和社會保障,促進(jìn)社會公平。公共財(cái)政出現(xiàn)的前提是市場失靈,在市場失靈的情況下,政府政權(quán)組織的角色,依據(jù)政權(quán)力量,以市場失效為范圍,執(zhí)行國家的社會管理者職能,為市場提供公共服務(wù)。公共財(cái)政具有公共性和非營利性兩個基本特征,其收支活動主要通過公共預(yù)算來實(shí)現(xiàn),包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算和公共投資預(yù)算。社會發(fā)展管理部門必須本著公共性和非營利性這兩個基本原則來使用公共財(cái)政資源。不從根本上認(rèn)識這個問題,就不能更好地為廣大人民群眾謀利益,這個問題不解決社

會管理體制改革就不能取得根本突破。

(二)做好社會管理的基礎(chǔ)性工作

目前各省都在開展社會指標(biāo)的研究和設(shè)計(jì)以及采樣工作,如果各省都是各自為戰(zhàn),缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,將來全國的比較和總結(jié)將會存在很大的困難,因此,國家應(yīng)組織專家和各省一道開展研究,建立一套全國和各地都能使用的社會管理指標(biāo)體系,為建立全國社會宏觀調(diào)控機(jī)制提供技術(shù)支持。政府要實(shí)現(xiàn)社會管理的目標(biāo),必須把其目標(biāo)具體化,通過技術(shù)設(shè)計(jì)編制成可以測度的社會指標(biāo),就像經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的國內(nèi)生產(chǎn)總值、消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、國際收支、就業(yè)率、居民收入等一樣。歷史上,我國曾經(jīng)建立并在實(shí)踐中使用了若干社會發(fā)展的指標(biāo),有關(guān)部門和地區(qū)也根據(jù)工作需要和形勢的發(fā)展設(shè)計(jì)了若干社會指標(biāo)。但是,到目前為止,能夠像經(jīng)濟(jì)發(fā)展那樣用幾個指標(biāo)來預(yù)測社會發(fā)展的社會指標(biāo)則很鮮見,對于社會宏觀管理,這無疑是一個世界性難題。

(三)實(shí)現(xiàn)社會資源合理有效配置

根據(jù)我國現(xiàn)階段的特點(diǎn)和部門分工,可以把社會管理部門原則上分為兩大類,第一類負(fù)責(zé)社會公平,主要手段是提供社會公共服務(wù)和公共物品,包括教育、文化、衛(wèi)生、民政、體育、勞動社保等;第二類負(fù)責(zé)社會安全和社會穩(wěn)定,主要手段是行政和司法,包括公安、司法、安全、社團(tuán)管理、安全生

產(chǎn)等。當(dāng)然,二者的分工不是絕對的,有些部門兼顧兩種職能,比如,民政部門的社區(qū)建設(shè)和民間組織,一方面承擔(dān)社會公共服務(wù)職能,另一方面又承擔(dān)社會安全與穩(wěn)定任務(wù)。社會公平與社會穩(wěn)定也不是截然分開的,二者互為因果,如果社會公平問題處理不好,社會差距拉大到一定程度,就可能引發(fā)社會**。而社會穩(wěn)定又可以為社會公平創(chuàng)造發(fā)展的空間和環(huán)境。例如,在以福利為核心的社會管理部門,非營利組織發(fā)揮著重要的作用,但是任何一個國家對于非營利組織參與政治活動都是非常關(guān)注和提防的,包括美國。因此,必須妥善處理好兩類部門的關(guān)系,推進(jìn)機(jī)制和體制創(chuàng)新,保證社會公共服務(wù)資源的合理配置。同時,也要處理好兩類系統(tǒng)內(nèi)部各個部門之間的關(guān)系,保證社會目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。評判一個國家對社會發(fā)展重視還是不重視,不是看它說了什么,而是看它做了什么,特別是看它把多少資源用于社會發(fā)展。從國際經(jīng)驗(yàn)來看,大凡重視社會發(fā)展的國家,都會在公共財(cái)政中把社會發(fā)展放在一個重要的位置。例如,OECD 國家政府在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投入占其衛(wèi)生總投入的70 %以上。再如,美國社會管理經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展已經(jīng)由早期的社會組織自我管理模式轉(zhuǎn)向由政府、社會組織和企業(yè)共同治理的模式,政府的主要職能是社會管理。聯(lián)邦政府所有福利項(xiàng)目(包括社會保障、衛(wèi)生、各種福利項(xiàng)目)幾乎占去了其政府財(cái)政開支的60 %。即便如此,還是不能滿足社會需求。需要幫助的美國人不得不轉(zhuǎn)向其他福利資源———私人、慈善和志愿組織。為了幫助貧困家庭和個人,美國各級政府也直接或間接支持這些慈善和志愿組織提供各類社會服務(wù),主要方式包括:建立和完善法律和法規(guī)體系;通過免稅或減稅鼓勵私人和公民向慈善和志愿組織捐贈;通過政府資金直接支持慈善和志愿組織;通過對使用慈善和志愿組織提供服務(wù)的個人給予補(bǔ)貼、稅收返還等對慈善和志愿組織提供間接支持。

我國社會管理體制改革涉及的內(nèi)容很多,根本性的內(nèi)容之一就是要改革現(xiàn)行的公共財(cái)政結(jié)構(gòu),加大社會發(fā)展投入在政府整個預(yù)算中的比重。評價(jià)一個政府的社會管理體制,看其是不是真正地轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府,關(guān)鍵要看其財(cái)政結(jié)構(gòu)的變化。如果說我們是公共服務(wù)型政府,但是我們的財(cái)政支出大部分還是用于生產(chǎn)性投資,而不是公共服務(wù)型支出,那么這個公共服務(wù)型政府建設(shè)的方向就值得去認(rèn)真考慮。所以社會管理體制改革首先要改革我們的公共財(cái)政體制,特別是改革跟社會發(fā)展有關(guān)的公共財(cái)政。政府財(cái)政要堅(jiān)決從一般性競爭領(lǐng)域退出,公共財(cái)政對于社會發(fā)展的支出內(nèi)容必須以“市場失靈”和“公共產(chǎn)品和服務(wù)”為標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格界定和嚴(yán)格規(guī)范。

(四)大力支持社會領(lǐng)域的公民事務(wù)

黨的十六屆五中全會提出“, 建設(shè)社會主義和諧社會,必須加強(qiáng)社會建設(shè)和完善社會管理體系,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。政府負(fù)責(zé)就是政府制訂規(guī)則,創(chuàng)造環(huán)境,組織運(yùn)作活動,提供服務(wù)和福利,通過協(xié)議方式委托社會組織開展社會服務(wù)。政府負(fù)責(zé)不等于政府包辦,政府應(yīng)當(dāng)通過制度創(chuàng)新,廣泛調(diào)動社會組織、企業(yè)參與社會服務(wù)的積極性。在美國,非營利組織通過合同或申請政府基金從政府得到的資助, 占非營利組織經(jīng)費(fèi)總額的35 %(2005年),而在我國的香港地區(qū),這一比重大約為80 %～100 %。另外,政府可以通過多種方式激勵公眾關(guān)心社會事務(wù),捐贈錢財(cái)、時間,讓公眾自己管理自己的事務(wù)。目前我國部分居民對于公共事務(wù)的冷漠是我們建立和完善社會管理體制面臨的挑戰(zhàn)之一。政府不應(yīng)在社會領(lǐng)域與民爭利,相反,應(yīng)大力支持社會領(lǐng)域的公民事務(wù)。政府不與民爭利是實(shí)現(xiàn)公眾參與的前提。

毫無疑問,在社會管理體制改革中,必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。但是除此之外,是不是還需要有其他主體參與呢? 比如說我們過去講的社會事業(yè)單位和隨著社會發(fā)展逐步發(fā)展起來的社會組織等。如果我們承認(rèn)社會事業(yè)單位、社會組織必須參與社會管理體制改革,那么它們應(yīng)如何參與、如何配合政府整體的改革戰(zhàn)略呢? 這些問題需要我們深入地研究,進(jìn)一步地明確。另外,就政府本身來說,現(xiàn)行行政框架內(nèi)分管社會發(fā)展的政府機(jī)構(gòu)很多,涉及文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、民政、發(fā)展和改革等多個部門,社會管理體制改革到底以哪個部門為主,或者說由哪個部門進(jìn)行總體協(xié)調(diào)和籌劃? 因?yàn)樯鐣l(fā)展是一個整體,社會管理體制改革需要有一個總體設(shè)計(jì)。目前,社會管理及其體制改革是分部門進(jìn)行的,分部門的改革不利于從整體上來完善社會管理體制,而且在改革過程中不可避免地會形成利益部門化趨勢。

因此,必須深入研究社會管理體制改革的整體推進(jìn)問題。“十五”時期的社會管理體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革一樣,都是各個部門在自己搞自己的,其實(shí)際結(jié)果不利于各個領(lǐng)域改革的深入,也不利于發(fā)展。社會管理體制要改革的內(nèi)容很多,例如衛(wèi)生事業(yè)改革、教育事業(yè)改革、文化事業(yè)改革、就業(yè)體制改革、收入分配體制改革、事業(yè)單位改革、社團(tuán)改革、社區(qū)管理體制改革等。以事業(yè)單位改革、社團(tuán)改革、社區(qū)管理體制改革為例,“十五”期間,它們的改革是各個部門分別在抓,各自推進(jìn)。毫無疑問,社會事業(yè)單位改革將是中國繼農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、國有企業(yè)改革和政府行政機(jī)構(gòu)改革之后,為

建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性改革。全面推進(jìn)社會事業(yè)單位及社會事業(yè)管理體制改革,涉及到社會管理和公共服務(wù)兩方面的內(nèi)容,目標(biāo)是要提高政府管理社會生活的能力,改善公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。這不僅是進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分,而且對于全面建設(shè)小康社會更具有不可忽視的重大戰(zhàn)略意義。但是事業(yè)單位改革離不開社團(tuán)改革和社區(qū)管理體制改革,它們之間相互聯(lián)系,相互制約。以社區(qū)改革為例,現(xiàn)在的社區(qū)改革涉及到社團(tuán)組織定位、社團(tuán)組織管理等問題,如果社團(tuán)管理不改革,社區(qū)管理體制怎么改革? 在社會管理領(lǐng)域中,把問題分隔開來的改革,從整體上來說是沒法推動的。所以,社會管理體制改革必須把跟社會發(fā)展有關(guān)的各種體制、各類機(jī)構(gòu)、各種問題統(tǒng)一起來考慮,這是今后一個時期社會管理體制改革的總體方向。扎扎實(shí)實(shí)提高社會管理科學(xué)化水平

社會管理是人類社會必不可少的一項(xiàng)管理活動。在我們這樣一個有１３億人口、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的國家，社會管理任務(wù)更為艱巨繁重。我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、保持社會穩(wěn)定等方面。做好社會管理工作，促進(jìn)社會和諧，是全面建設(shè)小康社會、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。

新中國成立以來，黨和國家始終高度重視社會管理，為形成和發(fā)展適應(yīng)我國國情的社會管理制度進(jìn)行了長期探索和實(shí)踐，取得了重大成績，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是改革開放以來，根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，我們不斷就加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理制定方針政策、作出工作部署，有力推進(jìn)了社會管理改革創(chuàng)新。經(jīng)過長期探索和實(shí)踐，我國建立了社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會管理基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，我國社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應(yīng)的，我國社會大局穩(wěn)定，社會形勢總的是好的。

當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少。從總體上看，我國社會管理領(lǐng)域存在的問題，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。經(jīng)過新中國成立６０多年特別是改革開放３０多年來的建設(shè)和發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力顯著增強(qiáng)，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要、解決社會管理領(lǐng)域存在的問題打下了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。解決社會管理領(lǐng)域存在的問題既要增強(qiáng)緊迫感、又要長期努力，加強(qiáng)實(shí)踐探索和工作落實(shí)，深化認(rèn)識，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，開拓創(chuàng)新，全面提高社會管理科學(xué)化水平。

社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面。要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的工作提出８點(diǎn)意見。第一，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理格局，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會管理職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力，支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實(shí)有人口動態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。第五，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。第六，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織管理，明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)員工的社會責(zé)任，推動社會組織健康有序發(fā)展。第七，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。第八，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，增強(qiáng)社會誠信。

社會管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，著力抓好就業(yè)這個民生之本，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。

各級黨委和政府要充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重大意義，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，把社會管理工作擺在更加突出的位置，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握社會管理規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)政策制定，加強(qiáng)工作部署，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，不斷促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，努力為“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)創(chuàng)造更加良好的社會條件。習(xí)近平在主持開班式時指出，胡錦濤總書記的重要講話深刻闡述了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，明確提出了新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。講話高屋建瓴、內(nèi)涵豐富，具有很強(qiáng)的思想性、針對性、指導(dǎo)性，對進(jìn)一步統(tǒng)一全黨思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，不斷完善中國特色社會主義社會管理體系、實(shí)現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，具有十分重要的意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，用講話精神指導(dǎo)辦好研討班，推動加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的實(shí)踐。